GOOD BYE VIENTO DE COLA, HELLO AJUSTE ESTRUCTURAL (Una

historia de xitos, oportunidades perdidas y preguntas hacia el futuro.)

KATZ
1. Introduccion: lo macro y lo micro del desarrollo economico.
El largo ciclo de crecimiento que Amrica Latina viviera desde el inicio de los
1990s hasta prcticamente la mitad de la presente dcada ha llegado a su fin.
Atrs quedan las expectativas, muchas de ellas incumplidas, de que dicho ciclo
de bonanza traera aparejados el catch up con la frontera internacional de
productividad, mejoras institucionales y sociales de importancia y un desarrollo
significativo de la capacidad tecnolgica domestica.
La apertura externa de la economa ha llevado a los pases de Amrica Latina a
reestructurar su aparato productivo en direccin a sus ventajas comparativas
historicas recursos naturales y mano de obra de baja calificacin dejando de
lado el sendero de industrializacin que iniciaran en la inmediata Post Guerra,
volcado hacia manufacturas como textiles, calzado, maquinas herramienta o
automviles. En tanto que estas ramas productivas fueron perdiendo
competitividad en los mercados mundiales a manos de nuevas firmas de
pases como Korea y Taiwan primero, y China despus, las industrias basadas
en recursos naturales alimentos y aceites de soja o palma, minera, gas y
petrleo, acuicultura, carnes y lcteos, industrias forestales, vinos y mas
fueron gradualmente ganando competitividad y conquistando nuevos
mercados. El rpido incremento de exportaciones, tanto en volumen fsico
como en precios - con terminos del intercambio que han sido los mejores en
casi un siglo - complementado con la recepcin de crecientes flujos de capital
extranjero, inducidos por la muy baja o nula tasa de inters en los mercados de
capital de los pases desarrollados, fueron dando paso a aos de bonanza fiscal
que permitieron reducir - va subsidios pblicos - la pobreza extrema y la
indigencia prevalentes en la sociedad. El escaso xito alcanzado por los pases
de la regin durante estos aos en materia de mejoras de productividad y
creacin de capacidades tecnologicas domesticas no es solo reflejo de la falta
de polticas activas de desarrollo productivo, sino tambin de la adhesin que
los gobiernos han tenido durante las dos ultimas dcadas y aun mantienen a un rgimen de poltica macroeconmica inspirado en el modelo MundellFleming, donde la economa esta caracterizada por un algoritmo agregado de
equilibrio que no presta atencin a las brechas relativas de productividad entre
ramas productivas y prioriza metas de inflacin y tipo de cambio flexible, a
partir de la llamada impossible trinity que sostiene que es imposible mantener
el balance de pagos y el nivel de precios interno en equilibrio teniendo
abierta la cuenta de capitales con el exterior - manejando simultneamente el
tipo de cambio y la tasa de inters.
El boom Latinoamericano de los commodities de aos recientes sin duda
genero crecimiento y aumento de exportaciones, y junto a ello mejoras en las
cuentas externas y fiscales, asi como tambin acumulacin de reservas
internacionales, pero su xito fue mucho menor en lo que hace al desarrollo de
capacidades tecnolgicas domesticas, a la produccin local de equipos y al
avance en equidad e inclusin social al interior de la sociedad. En los pases
previamente mencionados los xitos de largo plazo fueron alcanzados a partir

de un mix virtuoso de polticas macro tipo de cambio estable y competitivo,

manejo monetario y fiscal consistente con el balance estructural de largo plazo
de cada economa y, al mismo tiempo, polticas de desarrollo productivo y
tecnolgico de ndole sectorial, que permitieron construir ventajas
comparativas dinmicas basadas en el aprendizaje y la innovacin, asi como el
desarrollo de instituciones que favorecieron el dialogo y la vinculacin entre el
aparato productivo y las fuentes domesticas de generacin y difusin de
conocimientos tecnologcos, como son las universidades, las escuelas tcnicas,
las empresas locales de ingeniera y demas.
2. Aspectos macro y microeconmicos del modelo de crecer en base a
industrias procesadoras de recursos naturales.
2.1. La macroeconomia del modelo de crecer en base a recursos naturales.
El pensamiento Latinoamericano identifica como el principal foco de interes el
estudio del impacto que los shocks externos generan - tanto por el lado de los
ingresos de exportaciones como por el acceso y costo del financiamiento
externo - sobre la tasa de cambio, la tasa de interes y el ciclo de stop and go
de las economias de la region. Como lo explica Ocampo en un trabajo
reciente:No resulta sorprendente que el manejo de los shocks recurrentes de
balance de pagos se transformara en tema central de la politica
macroeconomica Latinoamericana. Con diferencias entre paises, las medidas
utilizadas para ello fueron el manejo de la cuenta de capitales, la imposicion de
restricciones fisicas a la importacion, el uso de aranceles, y de impuestos a las
exportaciones tradicionales, subsidios a las no tradicionales y mas. Desde el
inicio de los 1970s y como parte del proceso de apertura y desregulacion
economica muchas de estas politicas fueron discontinuadas y el manejo del
balance de pagos se dejo en manos de un solo instrumento, la tasa de cambio

Una consecuencia generica del regimen de politica macroeconomica que se

adoptara en la region, que otorga prioridad a metas de inflacion, flotacion
cambiaria y equilibrio financiero de corto plazo pero no presta mayor atencion
al cierre de la brecha relativa de productividad con el mundo desarrollado.
2.2. La microeconoma del modelo de crecer en base a recursos naturales.
El modelo de crecimiento basado sobre recursos naturales induce la coevolucion y la interdependencia de tres esferas distintas de la sociedad.
1. la esfera de la organizacin industrial, referida a como se organizan y
funcionan los
clusters sectoriales de firmas productoras del
commodity y de las empresas subcontratistas que proveen a aquellas de
insumos intermedios y servicios a la produccin.
2. la esfera regulatoria relacionada con el comportamiento de las agencias
del sector publico responsables de monitorear la sustentabilidad de largo
plazo del recurso y la aplicacin de protocolos de medicin de impacto
ambiental de estos sectores productivos.
3. la conducta de las comunidades locales involucradas en la explotacin
del recurso.

2.2.1. La esfera de la organizacin industrial.

El cuadro institucional en que cada sociedad lleva a cabo la explotacin de sus
recursos naturales es altamente localista e idiosincrtico y debe ser
examinado casi caso-por-caso. Lo mismo ocurre con relacin a inclusin social
y equidad de acceso a los beneficios del crecimiento por
parte de la
comunidad que explota el recurso. El recurso natural debe verse como un
blanco mvil en constante proceso de cambio por lo que son necesarias
instituciones y formas de cooperacin de parte de las empresas que lo
explotan y las agencias regulatorias responsables por el monitoreo de impacto
ambiental, si la utilizacin de los mismos ha de ocurrir de manera eficiente,
sustentable en el tiempo y con inclusin social. La explotacin de un recurso
natural demanda equipos, insumos intermedios e ingeniera de procesos
adecuados a cada localizacin. Algo similar ocurre con los equipos de
produccin, que deben ser adaptados o especficamente diseados para el
medio local.
La agricultura, la minera, la vitivinicultura o la crianza de ganado constituyen
actividades que el ser humano ha practicado desde antiguo, siguiendo caminos
artesanales no codificados y acumulando conocimientos tacitos que se
fueron transmitiendo de generacin en generacin por via de la experiencia,
conformando un acervo cultural y de capital social de gran valor. Los avances
recientes en biologa molecular, gentica, veterinaria y ciencias de la salud,
agronoma, nanotecnologa, ciencias de la computacin e informtica, y mucho
ms estn abriendo nuevos caminos para una mejor comprensin del
comportamiento de los recursos naturales y la gradual mejora de los
programas de manejo de los mismos. Las industrias procesadoras de recursos
natuales van incorporando a sus rutinas productivas y de manejo ambiental
estos nuevos conocimientos cientfico-tecnolgicos y transitando hacia
actividades basadas en ciencia donde la agricultura, la minera o la
explotacin forestal de precision constituyen el paradigma tecnolgico de
futuro al cual las mismas tienden. Un tercer rasgo estructural de estas

industrias al que presaremos atencin es el la transicin a modelos de

organizacion sectorial en red, o clusters de productores interdependientes.
Las industrias procesadoras de recursos naturales exhiben un creciente
proceso de outsourcing - o externalizacion de actividades - que ha ido
reduciendo el grado de integracin vertical de la firma productora del
commodity. Las industrias procesadoras de recursos naturales se van poblando
de firmas pequeas y medianas de relativa sofisticacin tecnolgica que
gradualmente van conformando un tejido productivo mas denso y de mayor
complejidad tcnologica.

2.3. Existe un rol para las firmas locales en las industrias basadas en recursos
naturales?.
Los caminos que en la actualidad recorren, por un lado, las grandes empresas
transnacionales y, por otro, las empresas domesticas, explorando las primeras
la frontera del conocimiento biolgico y gentico sectorial en bsqueda de
saltos o discontinuidades en el estado del arte, y aprovechando, las
segundas, la diversidad ecolgica y medioambiental que crea demanda por
variedad del material gentico, adaptado a la especificidad de distintas
regiones.
3.Impacto ambiental de las industrias productoras de commodities, accion
colectiva y agencias regulatorias.
Los recursos naturales mutan en function de fuerzas que provienen tanto de la
ecologia como del uso que el ser humano hace de ellos. Lo primero refleja
factores biologico/geneticos que gobiernan la evolucion de las especies y el
equilibrio ecolgico natural que fundamenta dicha evolucin, en tanto que lo
segundo responde mas a la tecnologia y las instituciones de gobernanza con
que los agentes economicos explotan los recursos a su disposicion. Hay
recursos renovables cuya capacidad biologica mejora - tras una campaa
productiva - con el descanso y la reposicion de nutrientes, tal como en el caso
de la agricultura donde la capacidad productiva del suelo mejora tanto por el

agregado de nutrientes como tambien, por ejemplo, por la rotacion entre

ganaderia y agricultura. En el caso de los recursos no renovables estos van
perdiendo capacidad productiva en function de su utilizacion (depletion), como
es el caso una mina de cobre donde la ley del material va disminuyendo, o de
un pozo de gas o petroleo, cuyo rendimiento va bajando, a medida que se
avanza en la explotacion del mismo.
En funcin de esto los esfuerzos de
exploracin en bsqueda de nuevas localizaciones mineras, de gas y petrleo,
de carbn, o de tecnologas que permitan extraer mayor rendimiento fsico a
localizaciones ya en explotacin (inyeccin de oxigeno en pozos petroleros
viejos, biolixiviacion, etc.), constituyen una parte importante del programa de
I&D y de expansin de las industrias de procesamiento de recursos naturales
no renovables. densidad de carga optima de un recurso renovable como la
intensidad de uso del mismo que asegura su sustentabilidad biologica de largo
plazo. La densidad optima de carga varia de localizacion a localizacion, y son
necesarios estudios localidad especificos a fin de estimarla.
La sustentabilidad de largo plazo del recurso depende del progama de manejo
medioambiental de la firma que lo explota, pero tambien de la accion
colectiva que desarrollan las demas firmas de su entorno que utilizan dicho
recurso. La accion colectiva no siempre surge espontaneamente y en muchos
casos tiene que ser inducida por las Agencia(s) Regulatoria(s) sectoriales
responsables por la sustentabilidad ambiental. la sustentabilidad de largo plazo
de un recurso renovable de uso compartido require normas y formas de accion
colectiva que pueden surgir tanto espontneamente, como tambin ser
impuestas por la autoridad regulatoria responsable por la preservacion del
medio ambiente. Es importante comprender que las comunidades locales
involucradas en la explotacin del recurso han ido desarrollando creciente
inters e involucramiento en el enforcement de las reglas de preservacin de la
sustentabilidad ambiental.
4. La comunidad local: bienes pblicos y participacin social.
Junto a las empresas productoras del commodity y a las agencias del mbito
pblico responsables por la sustentabilidad ambiental, tambin las
comunidades locales juegan un papel de creciente importancia en la
conformacin del sendero evolutivo por el que transitan estas industrias. La
expansin de la oferta de commodities industriales frecuentemente demanda
la incorporacin de nuevas regiones y localizaciones productivas al mercado.
La expansin de la frontera de explotacin de los recursos naturales sin un
adecuado programa de planeamiento urbano ex ante que tome en cuanta las
multiples dimensiones en que se debe avanzar para asegurar que la
comunidad local involucrada en la explotacin del recurso disfrute de los
beneficios del crecimiento, puede acabar a poco de andar generando
crecientes signos de frustracin y desapego por parte de los habitantes de la
localidad involucrada. Tanto el Estado como los programas de Responsabilidad
Social Corporativa de las firmas involucradas en la explotacin del commodity
deben adoptar una actitud proactiva en esta materia buscando mejorar la
equidad y la inclusin social.
5. Reflexiones Finales: el modelo de desarrollo basado en recursos naturales y
la necesidad de un nuevo dialogo publico-privado.

5.1. El marco conceptual.

El funcionamiento de las industrias basadas en recursos naturales genera un
proceso de co-evolucion dinmica entre tres esferas distintas de la sociedad.
Por un lado, la esfera de la organizacin industrial del sector productor del
commodity. Por otro, la estructura y comportamiento del aparato regulatorio
que monitorea el impacto ambiental del sector y, finalmente, el cuadro de
organizacin social que caracteriza a las localidades en que se lleva a cabo la
explotacin del recurso. En adicion a lo anterior la evolucin de la industria
tambin se ve condicionada por la evolucin de la demanda externa y los
precios del commodity en los mercados mundiales. Apoyados en la visin
sistmica de la interdependencia entre lo productivo, lo regulatorio y el
comportamiento de la comunidad local argumentaremos aqu que estas
industrias transitan a travs de distintas fases evolutivas desde la apertura e
implantacin de la actividad, hasta su posterior despliegue internacional y
penetracin en terceros mercados, pasando por una fase intermedia de
crecimiento y concentracin de la propiedad que involucra fusiones y
adquisiciones de empresas, salida de firmas (y regiones) del mercado, llegada
de empresas de capital extranjero y cambios en los vnculos publico/privados y
en el cuadro institucional de la industria. Existen grandes diferencias entre las
industrias que explotan recursos naturales renovables y aquellas otras que
explotan recursos no renovables. La fase del crecimiento del sector se asemeja
mas a un cuadro de comportamiento de manada en el que multiples firmas
interesadas en producir el commodity responden a las seales de rentabilidad
que se difunden cuando las primeras incertidumbres relacionadas con la
implantacin de la actividad parecen resueltas. zonas nucleo -> tierras,
aguas, rajos mineros de mayor rendimiento, que logran rentas unitarias
mayores. zonas intramarginales a aquellas donde el rendimiento fsico del
recurso es menor, o la distancia (y por lo tanto el costo de transporte) a los
centros de acopio o procesamiento, es mayor, lo que se manifiesta en menor
renta unitaria. La fase de expansin de la industria esta asocida a dos hechos:
1) aumenta la demanda por equipos de produccin y servicios de ingeniera. 2)
se incorporan a la oferta nuevas localidades productoras del commodity.
5.2.Mercado, Estado y Responsabilidad Social Corporativa en el crecimiento
basado en recursos naturales.
En lo macro se requieren polticas monetarias y fiscales, asi como el manejo de
la cuenta de capitales a fin de actuar contraciclicamente neutralizando la
apreciacin cambiaria y reduciendo la volatilidad del tipo de cambio. Se
requiere tambin la constitucin de fondos de reserva que en la fase expansiva
del ciclo de precios internacionales del commodity acumulen excedentes que
permitan actuar en la fase contractiva del ciclo sosteniendo el balance
estructural de largo plazo de la economa. En lo micro son muchas y muy
distintas las fallas de mercado involucradas en procesos de este tipo que
reclaman accin del sector publico neutralizando la incapacidad del sistema de
precios de asignar correctamente los recursos. Se requiere tambin fortalecer
las agencias regulatorias del sector publico responsables por monitorear la
sustentabilidad sanitaria y ambiental del modelo local de explotacin de los
recursos naturales. Finalmente, tambien surge como evidente la necesidad de

proveer servicios de educacin, salud o transporte en las comunidades

involucradas en la produccin del commodity.
Las fallas de mercado son distintas en las diferentes fases evolutivas por las
que transitan estos sectores, de all la necesidad de pensar en estrategias de
manejo de largo plazo que trasciendan a un dado perido de gobierno. Un nuevo
pacto publico/privado que reuna en un solo programa de intervencin de largo
plazo a las agencias del Sector Publico, a los departamentos de
Responsabilidad Social Corporativa de las empresas y a la sociedad civil en las
comunidades que explotan el recursos parecera ser el camino mas lgico para
desarrollar y poner en practica estrategias consensuadas que aseguren
eficiencia productiva, sustentabilidad ambiental y equidad e inclusin social en
modelos de crecimiento basados en una creciente explotacin de los recursos
naturales. Esta es la nueva ventana de oportunidad que se abre de cara al
futuro en la actual fase del desarrollo Latinoamericano.