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Organizaciones convocantes
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin
de la Alta Consejera para los Derechos de
las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin de la
Alcalda Mayor de Bogot.
Compilador
Carlos Eduardo Espitia Cueca
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin
Primera edicin. Bogot, diciembre de 2015
ISBN: 978-958-8397-10-8
Comit Editorial
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin
Edicin
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin
Diseo de portada
John Jairo Buitrago Velandia
Diagramacin, impresin y acabados
John Jairo Buitrago Velandia
Contenido
Presentacin............................................................................................... 5
Una mirada crtica al acuerdo de la Comisin de Esclarecimiento
de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin en el marco del
Proceso de Paz entre el gobierno de Colombia y las Farc ................... 7
Andrei Gmez-Surez
Comisiones histricas y Comisin de la verdad en Colombia.
Lecturas histricas y claves para entender desafos entre unos
y otros dispositivos.................................................................................... 29
Jefferson Jaramillo Marn y Johanna Paola Torres Pedraza
Que nadie falte: refrendacin y poder constituyente para la
paz sostenible.............................................................................................. 59
Francisco Javier Cuadros y Wilson Andrs Flrez
Los medios son una expresin de la batalla de ideas que
vive el pas................................................................................................. 71
Andrs Felipe Ortiz Gordillo
Las mujeres pactantes de acuerdos de paz estable y duradera
en Colombia ............................................................................................... 95
Diana Mara Salcedo Lpez
Despus de los acuerdos: Tierra, paz e inversiones.............................. 109
Paula lvarez Roa
Presentacin
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Una
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mirada
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crtica
al
acuerdo
Verdad, la Convivencia
Proceso de Paz entre
Comisin de Esclarecimiento
No Repeticin en el marco del
gobierno de Colombia y las Farc
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partes han establecido que este acuerdo puede ser modificado segn
lo requiera el SIVJRNR. Por tanto, para comprender los alcances de la
CVCNR es necesario entender los avances en los otros mecanismos del
SIVJRNR. El captulo est divido en cuatro partes. Primero, se describen
la JEP y la UBPD. Segundo, se describe al acuerdo de la CVCNR. Tercero,
se analizan los alcances y limitaciones de la CVCNR a la luz de otras
experiencias internacionales. La reflexin final recoge la discusin
volviendo la integralidad del sistema de justicia transicional acordado
por las partes.
http://www.elespectador.com/noticias/politica/los-arquitectos-del-acuerdo-articulo-588936 (1
dic 2015)
https://www.wilsoncenter.org/event/bernard-aronson-us-special-envoy-to-colombian-peaceprocess?mkt_tok=3RkMMJWWfF9wsRonvq7Pdu%2FhmjTEU5z16u0vUKC%2Fh4kz2EF
ye%2BLIHETpodcMTcVmNrzYDBceEJhqyQJxPr3HLdkN18NoRhfmCw%3D%3D (1 dic
2015)
Ver:
http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/santos-y-farc-acuerdo-en-justicia-yfirma-de-paz/16385010 (23 oct 2015)
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Comisin de Esclarecimiento
No Repeticin en el marco del
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Ver:http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/herramientas/comunicados/Documents/
comunicados_conjuntos/comunicado-conjunto-53-4-de-junio-de-2015.pdf p. 2-3 (23 oct 2015)
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Ver: http://www.icc-cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/Pages/
otp_ stat_ 24-09-2015.aspx (16 Oct 2015).
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las causas del conflicto armado, las razones para su prolongacin y sus
impactos en la sociedad colombiana. Los expertos fueron escogidos por
el gobierno y las Farc y entregaron sus ensayos y dos relatoras en febrero
de 2015 ya que los dos relatores no lograron ponerse de acuerdo en una
relatora que recogiera los consensos y disensos entre los ensayos. Segn
Daniel Pecaut, el trabajo de los expertos escogidos por el Gobierno fue
bastante desarticulado, mientras que los expertos escogidos por las Farc
hicieron una divisin del trabajo para discutir distintos temas10. El reporte
final de la CHCV cuenta con ms de 800 pginas, en las que los expertos
han dado respuestas a las preguntas planteadas, para eso realizaron
una amplia revisin de las investigaciones acadmicas relacionadas con
el conflicto armado11. Sin embargo, sus ensayos no tenan como objeto
visibilizar la voz de las vctimas.
Los informes de estos dos ejercicios son importantes para la
CVCNR, como se reconoce en el caso de la CHCV, cuyo informe, segn
el comunicado conjunto, debe servir como insumo para el trabajo de
esclarecimiento de la CVCNR. No obstante, es inquietante que en dicho
comunicado no se mencione ni el informe Basta Ya! ni cmo ser la relacin
entre la CVCNR y el CNMH. Esto sugiere que las partes no han establecido
como la CVCNR se articular con el trabajo del CNMH, la entidad de ms
alto nivel del Estado con ms de 5 aos de experiencia en la produccin
de memoria histrica en conjunto con las comunidades victimizadas y
las organizaciones de vctimas. La decisin ms sensata para un trabajo
eficiente de la CVCNR sera crear un protocolo de articulacin con el
CNMH durante la etapa de preparacin, su papel podra ser fundamental
para el diseo metodolgico de las investigaciones y para definir el
mecanismo de sistematizacin que integre los informes y archivos de los
esfuerzos de esclarecimiento institucionales y no institucionales que han
existido a lo largo del conflicto armado.
18
10
https://rodeemoseldialogo.wordpress.com/2015/04/17/reporte-noveno-desayuno-de-paz/ (4 dic
2015)
11
https://www.mesadeconversaciones.com.co/comunicados/informe-comisio%CC%81nhisto%CC%81rica-del-conflicto-y-sus-vi%CC%81ctimas-la-habana-febrero-de-2015 (4 dic
2015)
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puede hacer.12 Por tal razn, las comisiones de la verdad tienen unos
poderes especiales que les permiten (1) acceder a archivos institucionales
que estn cerrados al escrutinio pblico, (2) citar a aquellos que
consideren necesario independientemente de sus investiduras y posicin
social, (3) convocar audiencias pblicas para escuchar los testimonios
de las vctimas y diseminarlos para dignificarlas. Lamentablemente, en
el caso colombiano, la CVCNR no tiene poderes especiales para acceder
a los archivos de inteligencia del Estado. La decisin de garantizar su
acceso recae en el jefe de Estado. Esta es una gran debilidad del acuerdo,
porque la investigacin de archivos claves para el esclarecimiento
queda supeditada a la voluntad poltica del gobernante, restringiendo la
capacidad de accin de los comisionados. La CVCNR tampoco tiene el
poder de citacin, aquellos que comparezcan ante la comisin lo harn
por voluntad propia y por su deseo de contribuir a esclarecer lo ocurrido.
Afortunadamente, la CVCNR tiene la facultad de organizar no slo
audiencias pblicas, sino otros espacios de encuentro y dignificacin de
las vctimas a lo largo y ancho del territorio nacional. Por consiguiente, los
comisionados y su grupo de trabajo tendrn la capacidad institucional de
recolectar los testimonios de los diferentes sectores sociales que quieran
contribuir a la CVCNR.
Una preocupacin constante en la puesta en marcha de las
comisiones de la verdad se asocia con la eleccin de los comisionados. En
varios casos la eleccin se ha basado en la representacin de diferentes
sectores de la sociedad, esto ha permitido que se incluyan militares,
como el caso de Per, o lderes polticos que han sido relacionados con
graves violaciones a los derechos humanos, como la Comisin de la
Verdad de Kenia. En estos casos, la legitimidad del informe final ha sido
cuestionada, por esta razn la implementacin de las recomendaciones ha
sido lenta y, en el keniata, ha encontrado serios obstculos13. La CVCNR
20
12
Comunicacin personal con Ponciano del Pino, investigador del rea de Esclarecimiento de
Hechos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per, Sincelejo, noviembre de 2014.
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Reflexiones finales
Los acuerdos logrados en el punto de vctimas no tienen precedentes
a nivel mundial en materia de justicia transicional. Estos responden
a muchos de los desafos expresados en el informe de 2012 del Relator
Especial sobre la promocin de la Verdad, la Justicia, la Reparacin y las
Garantas de No Repeticin de las Naciones Unidas, Pablo de Greiff18. En
especial, la necesidad de entender la satisfaccin de los derechos de las
vctimas de forma integral, poniendo al mismo nivel del derecho a la justicia
16
17
Comunicacin personal con diferentes grupos de vctimas entre julio y diciembre de 2015 en
Bogot, Pasto y Sincelejo.
18
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession /Session21/A-
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Bibliografa
Asfaddes, et al (2000) Colombia Nunca Ms. Bogot.
Ceballos, Marcela (2009) Comisiones de la Verdad y transicin de
paz: Salvador, Guatemala y Sudfrica y posibilidades para Colombia,
Medelln: La Carreta.
Centro Nacional de la Memoria Histrica (CNMH) (2013) Basta Ya!
Colombia: memorias de guerra y dignidad, Bogot: Imprenta Nacional.
Gonzlez Eduardo y Howard Varney Eds. (2013) En busca de la
verdad: elementos para la creacin de una comisin de la verdad eficaz
Nueva York: Centro Internacional para la Justicia Transicional.
21
26
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/becas/20150131091650/CastillejoFinal.pdf, p 15 (6 dic
2015)
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No Repeticin en el marco del
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Introduccin
os colombianos hemos presenciado a lo largo del
conflicto histrico, social y armado algunos mecanismos
institucionales de diagnstico de lo sucedido, conocidos
como comisiones histricas de la violencia, las cuales si bien han servido
para conocer mejor acerca de lo ocurrido, no han permitido el cierre de
los periodos de violencia ni tampoco la apertura a procesos definitivos
de transicin hacia el posconflicto. Tras haber ocurrido en el pas cerca
22
Socilogo por la Universidad del Valle y Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales, Flacso
Mxico. Director del Departamento de Sociologa, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot.
Su ltimo libro Pasados y Presentes de la Violencia en Colombia. Estudio sobre las comisiones
de Investigacin, 1958-2011, publicado por la editorial de la Pontificia Universidad Javeriana
en 2014, aborda ampliamente las comisiones histricas del conflicto.
23
Egresada del programa de Sociologa de la Universidad del Rosario. Su tesis de grado, en curso,
se titula Las memorias pblicas sobre el conflicto colombiano. perspectivas desde los centros
de memoria y realiza un anlisis comparado del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin del
distrito capital y del Centro Nacional de Memoria Histrica.
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en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
estas dos grandes apuestas de manera histrica y con una mirada integral
y crtica. En primer lugar, mostraremos rpidamente qu comisiones
de la violencia han existido en Colombia, aqu intentaremos hacer un
breve repaso genealgico por este tipo de mecanismos y sus principales
caractersticas y tambin limitaciones. En segundo lugar sealaremos en
qu consiste una comisin de la verdad y mostraremos algunos ejemplos
a nivel global. En tercer lugar sealaremos que tiene y que debera tener
una comisin de la verdad en el pas. En cuarto lugar, trataremos de
mostrar cul es la importancia de este tipo de mecanismos. En quinto
lugar, aportaremos algunas claves criollas para pensar este tipo de
dispositivos y, finalmente sealaremos algunos de los aportes que se
derivan de la Comisin Histrica del Conflicto y sus vctimas del 2014,
para la eventual comisin de la verdad en el pas.
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Nombre de la
comisin
Caractersticas
Singularidad de su
aporte
Comisin
Nacional
Investigadora
de las Causas
y Situaciones
Presentes de
la violencia en
el Territorio
Nacional (1958)
- Decreto Presidencial de
la Junta de Gobierno No.
0165 de mayo de 1958
- Funcin investigadora
y mediadora
- Su coordinador fue
Otto Morales Bentez
- Integrada por
miembros de los
dos partidos (liberal
y conservador),
representante de la
iglesia Catlica y del
Ejrcito Nacional
- Cobertura Nacional
- Se cre una Oficina Nacional de
Rehabilitacin
- El material recogido sirvi
pata el libro: La Violencia en
Colombia
- Permiti la amnistia general
pata los responsables de hechos
crueles
- Impacto poltico y
acadmico como primer
diagnstico oficial sobre la
magnitud e intensidad de la
violencia poltico-partidista
II Comisin de
Estudios sobre
la Violencia
(1987)
- Gobierno de Virgilio
Barco
- Su coordinador fue
el historiador Gonzalo
Snchez
- Funcin de diagnstico
y generacin de
recomendaciones
- Integrada por
expertos en violencia
rea de
Memoria
Histrica
(AMH) de
la CNRR
(Comisin
Nacional de
Reparacin y
Reconciliacin)
(2007 a la fecha)
32
en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
Comisin
del 58
Macrolecturas
de poca
Violencia,
Modernizacin,
Pacificacin
Comisin
del 87
Hay espirales de
violencia que de
generacin en
generacin han
venido ascendiendo
pero que no son
inexorables, sino
multiformes en
sus dimensiones
presentes.
Subcomisin
de Memoria
Histrica
Diagnostico de
presente
Lecturas de futuro
El cncer de la
violencia del
cual todos somos
responsables se
desactiva en presente de
dos formas, segn los
notables del pacto y de
la Comisin:
a. Con estrategias de
asistencia, de ingeniera
social y paz cvica en las
regiones ms afectadas
(lectura de los polticos y
los tcnicos).
b. Con paz militar
(lectura de los militares
y los gobernadores).
El Frente Nacional
es un nuevo
cominezo para
la nacin. Furuto
modernizador y
pacificador a cambio
de olvido pactado
entre las lites. La
historia es el gran
juez.
Formas diferenciadas de
desactivar el terror en el
presente:
a. El terror se
desactiva y neutraliza
con estrategias y
horizontes transicionales
primero para los
victimarios, luego para
las vctimas a partir del
20115 (Gobierno, CNRR)
b. Visibilizacin del
sufrimiento a partir del
capital narrativo de las
vctimas; movilizacin
de demandas de las
comunidades ante
organismos nacionales e
internacionales a partir
de los informes.
c. Polticas estructurales
de Nunca Ms.
a. Reconciliacin
democrtica con un
equilibrio precario
de justicia y verdad.
b. Equilibrio
reflexivo entre deber
de memoria y deber
de justicia.
Las violencias
multiformes fel presente
se pueden desactivar
con mayores dosis
de democracia y
fortalecieminto de la
sociedad civil.
Los expertos del
momento a
La Comisin se
encarga de trasladar
este evangelio del
nuevo comienzo a
las regiones y a los
victimarios.
Escenario postfrente.
Paz negociada y
seguridad urbana.
La democracia
y la paz son los
nuevos evangelios
vehiculizados por
la comisin, son las
narrativas de futuro
predominantes en
Amrica Latina.
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Colombia.
entre
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dispositivos
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Comisin de
Superacin de la
Violencia (1991)
Naturaleza y mandato
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Alcances e impactos
polticos y/o sociales
-Cobertura Nacional
- Produjo el informe
Pacificar la Paz: lo que no
ha se ha negociado en los
acuerdos de paz.
- Sus conclusiones y
recomendaciones, nunca
tuvieron una respuesta
y adopcin oficial por el
Gobierno nacional, aunque
algunos consideran que
sus recomendaciones
fueron decisivas para la
creacin de organismos
especializados en justicia y
derechos humanos.
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
- Integra voces
de diversos actores
(excombatientes, Fuerzas
Armadas, organismos de
seguridad, autoridades
civiles, funcionarios
pblicos, gremios,
organizaciones
campesinas, Indgenas,
representantes de ONGs
y voceros de la Iglesia
catlica).
-Realiza diagnsticos
locales sobre la
situacin de violencia
y paz, permitiendo la
construccin de un atlas
de la violencia.
-Integra una narrativa
sobre derechos
humanos
-Abre la posibilidad
para la amnista a los
miembros de los grupos
armados.
Nombre de la
comisin
Naturaleza y mandato
Comisin de
Derechos Humanos
de la Costa
Atlntica (1991)
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
Realiz diagnsticos
locales sobre la situacin
de violencia y paz a nivel
de la Costa Caribe.
-Permiti elaborar
informes, conseguir
la participacin de las
organizaciones sociales
y las comunidades y
realizar campaas de
formacin, promocin
y defensa de derechos
humanos en la regin.
- Cobertura Nacional
- No se tuvo conocimiento
de informe final (al menos
para la elaboracin de este
cuadro)
- Su labor fue interrumpida
por el mismo gobierno en
1995.
- Hubo desacuerdos con
organizaciones sociales por
decretos de orden pblico
que expidi el gobierno,
especficamente los
relacionados con la creacin
de las zonas de orden
pblico.
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Nombre de la
comisin
Comisin de
Investigacin de los
Sucesos Violentos
de Trujillo (CISVT)
(1994)
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Naturaleza y mandato
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
-Cobertura loca
- Produjo un Informe final
- No se acataron las
recomendaciones
- Antecedente para el
trabajo que emprender
el GMH de la CNNR en
esta misma zona en 2008.
Comisin para
la Bsqueda de
la Verdad en
los eventos de
Barrancabermeja
-Cobertura local
- Informe final clasificado.
- Crmenes quedaron en la
impunidad
Dos Comisiones
para impulsar
y acelerar las
investigaciones
sobre violaciones
a los derechos
humanos (1998)
- Cobertura Nacional
- No hubo coordinacin
entre los miembros de
ambas comisiones
38
-Emerge reconocimiento
de participacin de
agentes estatales en esos
hechos.
- Espacio de lucha
memorial entre las
vctimas y el Estado por
el nmero de vctimas.
-La Comisin
Intercongregacional Justicia
y Paz (CIJP), la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) y AFAVIT
sern decisivas en su
conformacin
- Funcin investigativa de
violaciones a los derechos
humanos
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
Nombre de la
comisin
Comisin de la
verdad de los
hechos del Palacio
de Justicia (2005)
Naturaleza y mandato
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
-Cobertura especfica
-Documenta ms de 100
muertes entre magistrados
de las Altas Cortes del
pas, servidores pblicos,
trabajadores, visitantes
ocasionales, miembros
de las fuerzas armadas y
guerrilleros del M- 19.
- Explicacin y narrativa
experiencial de lo
ocurrido durante esos
das, luego de 20 aos de
sucedidos los hechos,
-Gener un informe
preliminar en 2006 y uno
final en 2009. Estableci
responsabilidades directas
de miembros del grupo
guerrillero, de las Fuerzas
Armadas y del gobierno de
Belisario Betancur
- Acervo documental y
testimonial importante
-Sostuvo que hubo 12
personas desaparecidas y
torturadas,
- Lectura y legitimacin
de los hechos ocurridos
como un holocausto.
- Imputacin de
responsabilidades
directas, tanto
judiciales como
morales, al gobierno
de Belisario Betancur,
a ciertos agentes
militares y a algunos
miembros del M-19,
hoy desmovilizados
e incorporados en la
poltica.
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Nombre de la
comisin
Naturaleza y mandato
Comisin de
Esclarecimiento
sobre graves
violaciones a los
derechos humanos
en la comuna 13 de
Medelln entre los
aos 2002 y 2003
(2012)
- Comisin internacional,
creada en Octubre de 2012 y
la cual realiz actividades los
das 16, 17 y 18 de Octubre.
Nombre de la
comisin
Comisin de
Verdad y Memoria
de Mujeres
Colombianas
La verdad de las
mujeres Vctimas
del conflicto
armado en
Colombia (2013)
40
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
- Cobertura especfica
- Produjo un informe
preliminar en el que
evidencia violaciones a los
derechos de los habitantes
de los barrios de la Comuna
13, antes, durante y despus
de la operacin Orin.
Naturaleza y mandato
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
- Utilizacin del
testimonio, la denuncia
y la audiencia pblica en
barrios de la comuna 13.
- Revela la concatenacin
de eventos que, a partir
de 2002, se habran
puesto en marcha en
contra de las y los
ciudadanos habitantes de
la Comuna 13.
- Revela la ausencia de
avances procesales en las
investigaciones penales
y disciplinarias por los
graves hechos ocurridos.
- Revela la existencia
de fosas comunes con
personas desaparecidas
en La Escombrera y La
Arenera.
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
Utiliza la experiencia
narrada en primera
persona de mujeres
vctimas de diferentes
regiones del pas.
-Coloca un nfasis fuerte
en la verbalizacin del
hecho ocurrido, pero
tambin las afectaciones
en las vidas y proyectos
- Coloca un nfasis
fuerte en el tema de
la verdad desde la
perspectiva femenina,
tambin relieva la
violencia sexual (entre
otros hechos e impactos
para las mujeres) en el
marco de la guerra y
sita mecanismos de
afrontamiento de las
mujeres.
Nombre de la
comisin
Comisin histrica
del conflicto y sus
vctimas.
Naturaleza y mandato
Alcances e impactos
polticos y/o sociales
- Cobertura nacional.
- Produjo un informe de ms
de 800 pginas donde se
evidencia el rompecabezas
del conflicto.
en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
Singularidad histrica
y poltica de su aporte
respecto a otras
comisiones
- Da aportes sobre el
debate de las causas y los
orgenes del conflicto.
- Incluye relatos
explicativos del conflicto
y su degradacin que
no se basan en teoras
monocausales.
- Incluye mltiples
responsabilidades aparte
de la guerrilla y los
paramilitares, se habla de
empresarios, polticos.
- Da cuenta de las
afectaciones de la guerra
a la poblacin civil.
- Realizan una tipologa
de las vctimas, los
hechos victimizantes y
los responsables.
41
En
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en
Colombia.
entre
unos
dispositivos
Creacin y funcionamiento
Pas
1974
Uganda
1982-84
Bolivia
1983-84
Argentina
1985
Uruguay
1985
Zimbawe
1986-95
Uganda
1990-91
Nepal
1990-91
Chile
1991-92
Chad
1992
Sudfrica
1992-94
Alemania
1992-93
El Salvador
1993
Sudfrica
1994-97
Sri Lanka
1995-96
Hait
1995-96
Burundi
1995-2000
Sudfrica
1996-97
1997-99
Ecuador
Guatemala
1999-2000
Nigeria
2000- 2002
2002-2004
Sierra Leona
2002
Per
43
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Referencias
- Castillejo, Alejandro. 2015. La imaginacin social del porvenir.
Reflexiones sobre comisiones de la verdad. Buenos Aires: Clacso.
- Ceballos, Marcela 2009. Comisiones de la Verdad. Guatemala, El
Salvador, Sudfrica. Perspectivas para Colombia. Medelln: La Carreta.
- Comisin Histrica del Conflicto y sus vctimas. 2015. Contribucin
al entendimiento del conflicto armado en Colombia. Bogot: Desde Abajo
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1. Los presupuestos
En primer trmino, el reconocimiento de las partes expresado
en el texto del Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera, define los contenidos de
la conversacin y agenda de discusin, sobre la base de la existencia de
un conflicto social y poltico que desemboc en la confrontacin militar
de un sector de la sociedad, levantada en armas, contra el orden material
y constitucional del pas y que por ende, su resolucin pasa tambin por
el abordaje de las causas que originaron y alimentan la confrontacin
armada.
Este punto es crucial en la mirada respecto al problema de la
refrendacin, si coincidimos en que los contenidos acordados sujetos
al proceso refrendatorio, superan la rbita eminentemente militar y
se desbordan hacia mltiples dimensiones de la vida de la sociedad
colombiana. En esa va, reconocemos las relaciones de poder que fluyen
y convergen en el proceso de negociacin y que imprimen en l su
carcter poltico y por tanto, cada uno de sus momentos incluyendo el
refrendatorio, debern ser gobernados con dicha caracterstica.
En segundo lugar y como consecuencia directa del punto anterior,
la refrendacin deber expresar la mayor suma de voluntades nacionales
y la ms amplia participacin atendiendo los factores generadores de
la confrontacin armada y que podran sintetizarse como marginalidad
social y exclusin poltica.
2. La perspectiva
Comprendemos as la refrendacin y sus mecanismos como
el punto de llegada de las partes enfrentadas y punto de partida del
conjunto de la sociedad, en un doble rol que articula los trminos del fin
del conflicto con las nuevas herramientas de trmite de estos y que estn
por resolverse en el seno de la sociedad, advirtiendo la incapacidad del
orden institucional previo para zanjar contradicciones y el relanzamiento
de un sistema poltico que posibilite en la prctica, la reivindicacin de
las mayoras y la participacin amplia de todos los espectros de la accin
poltica.
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3. Las preguntas
En este momento de la reflexin es oportuno preguntarnos por las
cuestiones ms bsicas y no por ello menos complejas del momento de
refrendacin. Entonces, qu refrendamos?, quines son los llamados a
hacerlo?, cmo lo hacemos?, cundo lo hacemos?
Qu refrendamos?
Lo pactado en La Habana est inscrito en el documento marco
de Acuerdo General que determin la agenda de paz y la temtica
relativa a Poltica de Desarrollo Agrario Integral, Participacin Poltica,
Fin del Conflicto, Solucin al Problema de Drogas Ilcitas, Victimas, e
Implementacin, Verificacin y Refrendacin; para lo cual ser necesario
que el ltimo punto y en especial la refrendacin refleje el espritu mismo
de la negociacin y su propsito ulterior, en el cual nos permitimos
presentar -si se quiere tambin a manera de valores-, su clave poltica,
pblica, histrica y resolutiva.
La clave poltica se presenta como negociacin poltica expresada
en la mesa. Esta es la demostracin de la existencia de una contradiccin
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relevantes a la hora de entender que deben ser parte del dilogo nacional
todas las expresiones y voluntades que se convoquen para afirmar los
puntos de partida del futuro comn.
La clave pblica se muestra desde la negociacin y la refrendacin
como asunto de inters comn, que atraviesa la vida del conjunto
de la sociedad y que pone en permanente relacin y comunicacin
diversos sujetos sociales que aparecan ausentes del conflicto o solo se
reconocan como vctimas, en tanto no eran actores armados dentro de
la confrontacin militar pero si, agentes de intereses en el marco de los
desequilibrios sociales y polticos. Su emergencia abre nuevos escenarios
de la competencia/colaboracin poltica y son parte de la masa crtica
necesaria para presionar procesos de democratizacin posterior a la firma
del acuerdo.
La clave resolutiva expresa el carcter decisorio necesario para
la concrecin de lo pactado y tiene adems vocacin de respuesta ante
los retos venideros. Toda determinacin emanada de los acuerdos debe
lograr concretarse en acciones a todo nivel, de carcter vinculante, desde
el ordenamiento jurdico y el diseo y ejecucin de polticas pblicas que
preparen y faciliten las condiciones reales para el nuevo escenario de la
lucha social y poltica en democracia plena.
Quines son los llamados a refrendar?
Las claves de comprensin de los acuerdos de paz delinean el
carcter de los sujetos llamados a refrendar, en tal sentido la participacin
del conjunto de la poblacin es determinante, produciendo un fenmeno
poltico que blinde el proyecto de construccin de paz.
Se trata entonces de clarificar los sujetos de la refrendacin en los
que muy poco ayudan amplias y genricas categoras como sociedad,
sociedad civil, pueblo, ciudadanos. En estas categoras se albergan
generalidades que invisibilizan singularidades, por ello es necesario
identificar dichas singularidades como conglomerados de relaciones
sociales y colectivas que producen y sintetizan cada individuo que hace
parte de la poblacin.
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era una vergenza y la venta de todo el mundo con lo del Palacio me pareci grotesca.
para robar! Las guerras siempre invocan nobles motivos, matan en nombre de la paz,
la democracia, y si por las dudas si tanta mentira no alcanzara, ah estn los grandes
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Presentacin
ste artculo tiene como objetivo presentar las condiciones y
caractersticas de las acciones informativas implementadas
por los medios de comunicacin, en lo relacionado con las
negociaciones de paz en Colombia, indagando tangencialmente sobre las
repercusiones comunicativas en la esfera pblico meditica nacional.
El documento busca poner en discusin aquella relacin dada
entre los medios de comunicacin como actores del conflicto, el marco de
la guerra y la construccin poltica de lo pblico, para problematizar las
incidencias que el manejo de la informacin, la produccin discursiva y la
distribucin y apropiacin social de la informacin tienen sobre el conflicto
social y armado colombiano, en busca de fortalecer la construccin de
ciudadana, la participacin y la democracia.
Al determinar las dinmicas de cubrimiento informativo del
conflicto y la paz, se identifican referentes simblicos (de representacin
meditica y social) que posibilitan interpretar el impacto de la guerra en
una comunidad nacional profundamente restringida en sus libertades
comunicativas, donde por ejemplo: () hay muchos temas que los
periodistas evitan cubrir. () [Los periodistas] prefieren tener cuidado
con los temas judiciales por el peligro que implica hablar de las capturas
hechas por la Polica, ya que se puede estar mencionando a un miembro
de los grupos ilegales actuales y recibir represalias por ello (FLIP, 2012).
Estas represalias hacen evidente lo fundamental de la accin
comunicativa que se despliega desde el escenario meditico, en tanto los
medios de comunicacin tienden a ser espacios que posibilitan y fortalecen
lugares sociales de encuentro (y, por supuesto, de des-encuentro) para los
ciudadanos, convirtindose en lugares centrales de la vida social y la
imaginacin de las prcticas polticas contemporneas, siendo a su vez un
campo especialmente tensionado de intereses (Rey, 2003, 23).
Con mucha fuerza, amplios sectores sociales (y ya no slo los
acadmicos, los analistas y, en general, los especialistas), interrogan a los
medios sobre los modos como contribuyen (o no) en el reconocimiento del
conflicto armado en Colombia, sobre los contextos que han posibilitado el
surgimiento y la consolidacin de un rgimen comunicativo hegemnico
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Entindase alter comunicacin como aquel tipo de comunicacin: agenciada por comunidades
locales por fuera de las lgicas de cubrimiento informativo, de la produccin de contenidos y
de la distribucin social del discurso hegemnico, [aquella que desde el mundo acadmico y
estatal se ha denominado de mltiples formas]: comunicacin popular, alternativa, ciudadana,
para el desarrollo, para el cambio social, comunitaria. () La alter comunicacin busca reunir
en una sola denominacin a todas aquellas otras definiciones que han hecho parte del debate y
la accin comunicativa subalterna, popular, ciudadana, alternativa y comunitaria. (Ortiz, 2014,
23)
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de fuerzas hegemnicas y subalternas en lucha, que pugnan en sus relaciones por posicionar
dinmicas de poder. Tal como lo expresa la reflexin de Briggs y Burke (): es preciso entender
los medios como una totalidad, aprehender como interdependientes los distintos medios de
comunicacin, tratarlos como un conjunto, un repertorio, un sistema. Ver: Gutirrez, Eduardo.
(2005) Televisin y escuela: comprender el ecosistema comunicativo. En: Revista Comunicar,
No. 25.
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Media Ownership Monitor, por sus siglas en Ingls. El Monitor de Propiedad de los Medios
o Media Ownership Monitor (MOM), es un mecanismo que permiti crear un mapeo con una
base de datos pblica que se actualiza constantemente y en la que se puede consultar quines
son los dueos de medios de comunicacin y a la vez permite conocer sus relaciones con otras
empresas. Adems, proporciona una contextualizacin y anlisis cualitativos para cada pas
(Radio Macondo, 2015).
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Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros
de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la
consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
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Este apartado retoma los resultados de la investigacin: Viniendo y contando la paz y la guerra:
representaciones poltico mediticas de la paz y el conflicto armado en medios comunitarios del
sur de Colombia, desarrollada por el autor en el marco de la convocatoria FODEIN 2014, de
la USTA.
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Realizado por el Proyecto CEIS (Colectivo de Estudios e Investigacin Social) con el objetivo
de acercar a estudiantes a los debates subalternos que sobre los medios, la comunicacin y el
periodismo se han venido configurando desde las ciudadanas en Colombia. Para ampliar la
reflexin sobre este planteamiento se puede ver: PECAT, Daniel. (2001) Crisis y construccin
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pblico, como construccin social colectiva, est en crisis. Esto porque los
mbitos formales reguladores del espacio comn, el Estado y el mercado,
ya no significan, representan ni interpretan lo social en su complejidad, en
tanto han dejado de ser espacios que agencian la construccin de intereses
comunes y, al contrario, han sido dispuestos para el fortalecimiento de la
esfera privada y para el posicionamiento de aquellos sectores de poder
que administran la res pblica (Proyecto CEIS, 2011).
En respuesta a este escenario, se han venido proponiendo espacios
alternativos que desde la ciudadana, constituyen nuevos otros mbitos
para el agenciamiento de la esfera pblica desde una perspectiva
poltico meditica, donde: una de las expresiones ciudadanas que
con fuerza se ha venido posicionando en el debate pblico ha sido la de
la alter comunicacin, aquella que en contrapeso a los medios masivos
hegemnicos de informacin (que funcionan de manera ms evidente
bajo lgicas estatistas, de comercializacin e instrumentalizacin del
discurso social), podran formular nuevos otros escenarios de encuentro
para el debate poltico de las cuestiones pblicas (Proyecto CEIS, 2011).
As, la alter comunicacin funciona en la lgica de las nuevas
ciudadanas o ciudadanas emergentes (Lechner, 2000), en la medida
que plantea otros enfoques comunicativos de anlisis e intervencin
ciudadana en el debate social. Esto lleva a pensar en un descentramiento
de la construccin poltica de lo pblico, por lo que se hace necesario
reconocer nuevos planos del debate sobre el cubrimiento informativo
del proceso de negociacin de la paz en Colombia, a fin de establecer de
qu manera comunidades y procesos alter comunicativos organizados
vienen contribuyendo en la reflexin de los temas relacionados con
la paz y el conflicto, en la reflexin sobre cmo se viene construyendo
simblicamente la paz y la guerra en los medios de comunicacin.
Hoy las voces ciudadanas organizadas en torno a procesos
comunicativos e informativos, estn cuestionando asuntos que tienen que
ver con temas de diverso tipo: desde la concentracin en la propiedad de
de lo pblico. En: Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Lo pblico: una pregunta desde
la sociedad civil, Bogot.
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Una sntesis de estos presupuestos, desde una mirada poltica, se puede ver en el documento:
Estado y poltica en Colombia, de Francisco Leal Buitrago. Bogot: Siglo XXI Editores, 1984.
Captulo: Perspectivas Hacia el Siglo XXI. El Estado Colombiano: Crisis de Modernizacin
o Modernizacin Incompleta?
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Referencias Bibliogrficas
Fundacin Para la Libertad de Prensa, FLIP. (2012) De las balas a
los expedientes. Informe sobre la situacin de la prensa en Colombia 2012.
Bogot: FLIP.
Flrez, M. (2015) El periodismo colombiano se vendi durante el
holocausto. Entrevista a Ramn Jimeno. En: Pacidistas.co. Recuperado
de: http://goo.gl/3EHxnk
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Este documento ha sido elaborado a partir de los aportes de Anglica Mara Rodrguez Cely,
Andrea Restrepo, Anglica Acosta Tutiva y Adriana Ramrez Duplat del equipo del derecho a
la paz y de la asesora de paz Mara Eugenia Vsquez Perdomo, todas de la Secretara Distrital
de la Mujer.
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Fuente: Dilogos con el ELN cada vez ms cerca. Disponible en: http://www.elespectador.
com/noticias/politica/dialogos-el-eln-cada-vez-mas-cerca-articulo-593215 consultado 19 de
noviembre de 2015
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Por lo general estos se desarrollan en lugares de gran diversidad cultural y biolgica como por
ejemplo la Amazonia y el Pacfico.
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Fuente: De cmo las empresas mineras se llevan todo y no nos dejan nada. Disponible en: http://
www.razonpublica.com/index.php/econom%C3%ADa-y-sociedad/8871-de-cmo-las-empresasmineras-se-llevan-todo-y-no-nos-dejan-nada.html consultado 18 de noviembre de 2015
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Segn la Resolucin 180102 de 2012 son diez: Oro, Carbn, Cobre, Platino, Hierro, Coltn,
Fosfato, Uranio, Magnesio y Potasio
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The Persistence of Land Concentration in Colombia: What Happened Between 2000 and 2009?
Distributive Justice in Transitions. 2010. Ana Maria Ibaez y Juan Carlos Muoz. Disponible
en https://egob.uniandes.edu.co/images/np9.pdf consultado 14 de noviembre de 2015
50
51
Fuente: Entrega de resultados del 3er Censo Nacional Agropecuario. Disponible en http://www.
dane.gov.co/index.php/Censo-Nacional-Agropecuario-2014 consultado 23 de noviembre de
2015
52
Fuente: Conozca los avances de resultado del 3er Censo Nacional Agropecuario del DANE.
Disponible en: http://hsbnoticias.com/noticias/economia/conozca-los-avances-de-resultadosdel-3er-censo-nacional-agr-152731 consultado 16 de noviembre de 2015
53
Fuente: Analfabetismo en nios que viven en el campo colombiano alcanza 11,5%. Disponible
en
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/censo-nacional-agropecuario-resultadosdane/16219895 consultado 16 noviembre 2015
54
Fuente: Colombia tendr que seguir importando alimentos pese a costo por devaluacin.
Disponible en http://www.larepublica.co/colombia-tendr-que-seguir-importando-alimentospese-costo-por-devaluacin_223126 consultado 18 de noviembre de 2015
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V.gr. Amnesty International (2014) Un ttulo de propiedad no basta. Por una restitucin
sostenible de tierras en Colombia. Madrid
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Fuente: Los resultados de la restitucin de tierras en Colombia son histricos. Disponible en:
http://www.semana.com/nacion/articulo/ricardo-sabogal-urrego-los-resultados-de-la-restitucionde-tierras-en-colombia-son-historicos/425057-3 consultado 18 de noviembre de 2015
59
Hace referencia a personas o familias que habitan los predios que son objeto de restitucin y que
no se encuentran necesariamente relacionados con los hechos de despojo o abandono
60
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62
Es una zona de ms de 200 millones de hectreas localizada entre diez estados de Brasil. Desde los
aos 70, sus suelos altamente cidos han sido objeto de mejoras tecnolgicas mediante procesos
de calado (aplicacin de cal y capa vegetal), que segn estimaciones del Banco Mundial, cerca
del 75% de esta vasta regin puede ser apta para la agricultura (Banco Mundial, 2010; 11).
63
Fuente: Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en el IV Foro de la Altillanura colombiana.
Disponible en http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Diciembre/Paginas/20111202_11.aspx
consultado 17 noviembre de 2015
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C-644-12.htm
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Para ms informacin ver Ley 160 de 1994, del Captulo XII de Baldos Nacionales. Disponible
en: http://www.incoder.gov.co/documentos/Ley160_2004.pdf
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vender, y de otro lado blanquear los baldos mal habidos por grandes
empresarios y permitir su acumulacin hacia el futuro, no slo completan
la base de recomendaciones del Banco Mundial por ahora aplazadas,
sino que indican una especie de punto de no retorno en el ajedrez de
la institucionalidad en tierras: la seguridad jurdica que reclaman los
inversores, es lo que se sugiere.
As, las legalizaciones de acumulacin de baldos que permitira
esta Ley en caso de ser aprobada, hace referencia a lo presentado al pas
en diversos debates de control poltico realizados en el Congreso de la
Repblica particularmente durante el perodo comprendido entre 20102014 por el partido poltico Polo Democrtico Alternativo69, en donde se
puso en evidencia la manera cmo numerosas empresas concentraron
las tierras baldas, mediante el fraccionamiento de compras. Este truco
jurdico fue recomendado por firmas de abogados70, quienes invitaron a
ese proceder, violando el artculo 72 de la Ley agraria vigente. Situacin
que conllev entre otras, a que el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural, Incoder, abriera investigacin e interpusiera 14 demandas71
pretendiendo que se declarara la nulidad de los contratos de compra
venta sobre predios originalmente baldos y acumulados de forma
irregular, tanto por personas como por empresas jurdicas72. El curso de
esas demandas, la legislacin de cierre regresivo del conflicto agrario
y el entorno poltico hostil a cualquier asomo de transformacin en el
campo, explican las grandes dudas por los desenlaces ulteriores de los
acuerdos de La Habana, tendientes a la democratizacin de la tierra: sin
118
69
Desde agosto de 2010, el Representante a la Cmara por el Valle del Cauca Wilson Arias,
prendi las alarmas en materia de acumulacin de baldos por parte de empresas como Mnica
Semillas, Poligrow, Cargill, Ingenios Riopaila y Manuelita, entre otros. Disponible en http://
www.wilsonarias.com/index.php/proyecto-politico/wilson-congresista/agenda-del-congreso
consultado el 25 de noviembre de 2015
70
Dentro de las que se destacan Brigard & Urrutia, Contexto Legal y Lloreda Camacho & Co.
71
Algunas de estas fueron a: Grupo Mnica de Colombia, Helms Trust S.A., Ecopalma, Sociedad
Poligrow Colombia, Vio Agroindustrial de Colombia Ltda., Riopaila, Luis Carlos Sarmiento
Angulo, Manuelita, Timberland, Carlos Aguel Kafruni y Cargill.
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Territorialidades y recursos
El territorio, su manejo, las prcticas ancestrales y modos de vida
que alberga, es una construccin que nuestras comunidades locales,
campesinas, afrodescendientes e indgenas han hecho por mucho
tiempo de manera sustentable y sobre todo conservando y protegiendo
sistemas productivos diversos, que nos permiten acceder en estos
tiempos a semillas criollas, tradiciones alimenticias y gastronmicas,
conocimientos tradicionales, plantas medicinales, que en conjunto nos
otorga la importancia cultural y biodiversa que tenemos como pas.
Desafortunadamente esta herencia est cada vez ms amenazada y
arrinconada por el modelo econmico y rural ya descritos.
Pues bien, en esos territorios donde viven comunidades locales,
rurales, tnicas, es donde el extractivismo encontr su principal foco,
all se han establecido por necesidades del capital, nuevos enclaves73
que abarcan recursos como el agua, el carbono, la biodiversidad, los
conocimientos tradicionales. Lo que para algunos es capitalismo verde,
consiste bsicamente en la monetarizacin de los servicios ambientales
y/o ecosistmicos, para su posterior privatizacin.
En el caso de las comunidades tnicas, aquellos bienes hacen parte
de su territorio y, como tal, de su integralidad como cultura y vida. La
explotacin o la mercantilizacin que se da de ellos ha venido socavando
sus derechos colectivos y ha puesto en jaque sus estructuras organizativas,
puesto que hay lderes que ven en su comercializacin una alternativa
econmica, pero buena parte de su base no desea que estos proyectos se
hagan en su territorio, contradiccin aprovechada por empresarios que
apuestan a la divisin de la comunidad.
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Son aquellos que por su dimensin y caractersticas generan un alto impacto en el desarrollo
econmico y social del pas. Involucra la participacin del sector privado y son prioritarios
dentro del perodo de gobierno.
Despus
de
los
acuerdos
: Tierra,
pa z
inversiones
77
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2009/a004-09.htm
78
79
80
81
82
Incluye los departamentos de: Arauca, Casanare, Meta, Vichada, Guaviare, Guaina y Vaups
121
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
122
83
84
85
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de%20
Desarrollo%202014-2018.pdf Pg. 489
Despus
de
los
acuerdos
: Tierra,
pa z
inversiones
87
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de%20
Desarrollo%202014-2018.pdf Pg. 597
88
Departamento Nacional de Planeacin. Regionalizacin plan plurianual de inversin 20152018. Anexo: iniciativas de inversin perodo 2015-2018.
123
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
89
124
90
http://www.accioncontraminas.gov.co/estadisticas/Paginas/Bitacora-de-victimas.aspx
125
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
2015
11202 vctimas
181 vctimas
4283 civiles
3471 heridos
812 fallecieron
56 civiles
42 heridos
14 fallecieron
32 mayores de edad
26 hombres
6 mujeres
24 menores de edad
20 nios
4 nias
16 heridos
8 muertos
9 indgenas
Antioquia (32)
Meta (27)
Cauca (26)
Caquet (21)
Norte de Santander (16)
2011(553)
2015(181)
91
126
http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/Asistencia-Victimas.aspx
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
92
127
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
128
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
93
http://www.genevacall.org/
129
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
94
130
http://www.unog.ch/80256EDD006B8954/(httpAssets)/B9A95DEB6541532BC12571C7002
E56DA/$file/Convencion_d_Ottawa_Espanol.pdf
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
hiere o mata a una o ms personas. Esto significa que quien activa la mina
es la misma vctima.
Nadie puede de manera acertada, precisar el nmero de minas
antipersonales que estn presentes en el territorio colombiano, pero se
puede evaluar su dao, por el nmero de vctimas que hasta la fecha
ha arrojado esta prctica. Las minas antipersonales han sido utilizadas
desde la segunda guerra mundial, dejando un dao incalculable en vidas
humanas, afectacin econmica, cultural y social, razn que ha llevado
en muchos contextos a declarar la emergencia humanitaria y desarrollar
medidas urgentes para frenar su impacto. En Colombia, en el contexto
de un conflicto armado interno, todos los grupos armados, estatales
y no estatales, han hecho uso de ellas. En 2001, las Fuerzas Armadas
colombianas dejaron oficialmente de usarlas, dando as cumplimiento a la
Convencin de Ottawa. Ningn grupo armado no estatal colombiano se
ha comprometido con el llamamiento de Ginebra mediante la firma de la
Escritura de Compromiso, pero s han expresado su voluntad de facilitar
desminados humanitarios en el marco de los procesos de paz. Ejemplo de
ello, es el acuerdo suscrito entre el Gobierno y las Farc para el desarrollo
de una experiencia piloto en la vereda El Orejn, en el municipio de
Briceo, departamento de Antioquia.
Las minas antipersonales (MAP), la municin sin explotar (MUSE)
y las Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), por su propia naturaleza,
son armas indiscriminadas que pueden afectar tanto a un combatiente
como a un civil, que no diferencian entre un nio o un adulto, entre un
hombre o una mujer, pueden causar dao inmediatamente son colocadas,
a mediano o largo plazo, haya o no acabado el conflicto, generando una
permanente sensacin de incertidumbre y zozobra en la gente que habita
zonas contaminadas.
Pero la contaminacin no solamente hace referencia a su
componente tcnico. Es preciso hacer algunas consideraciones que
ubican dicha cuestin dentro de coordenadas que para el caso colombiano
y las comunidades, tienen una honda configuracin, gracias a una lgica
bsica: las minas generalmente son enterradas en la tierra, esta tierra,
dadas las caractersticas del conflicto colombiano, est ubicada en el
131
95
Geneva Call, Campaa Colombiana contra Minas y Campaa Suiza contra las Minas,
Afectaciones por Minas Antipersonal y los Restos Explosivos de Guerra sobre las mujeres
vctimas en Colombia. 2009
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
133
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
134
http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/desminado/Paginas/Desminado-Humanitario.
aspx
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
135
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
136
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
137
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
138
97
98
http://www.halotrust.org/where-we-work/colombia
99
https://www.mesadeconversaciones.com.co/comunicados/comunicado-conjunto-52-lahabana-7-de-marzo-de-2015
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
139
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
140
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
141
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
142
D e s m i n a d o H u m a n i ta r i o
en
Colombia. Reflexiones
pa r a
el
d e b at e
143
145
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
146
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
147
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
148
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
149
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
150
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
151
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
152
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
153
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
154
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
155
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
prolongar el proceso por los grandes beneficios que esto les proporciona.
En tales circunstancias, buscarn oxigenarse y, al mismo tiempo, tratarn
de neutralizar todo aquello que les sea desfavorable.
En materia de cese al fuego bilateral y definitivo, la nica frmula
aceptable que pueda ser debidamente refrendada por los colombianos,
ser aquella que incluya necesariamente desmovilizacin, desarme y
suspensin total de hostilidades. Estas debern ser entendidas como la
suspensin de todo acto criminal en contra del Derecho Internacional
Humanitario y los derechos humanos de la poblacin civil y de la
institucionalidad democrtica. No hay otra alternativa diferente.
En el tema poltico, el M-19 ha disfrutado de todos los beneficios
que le otorga su condicin de indultado y amnistiado. Es su gran
referente y mejor ejemplo. Si el proceso de negociacin les llega a resultar
en las condiciones que exigen, sin duda alguna este movimiento, con
otros de corte populista e izquierda radical, podran ser grandes aliados
para buscar conjuntamente la toma del poder por las vas democrticas.
Esto es precisamente lo que el Foro de Sao Paulo ha venido propiciando
en distintos pases de la regin, para unificar las diferentes corrientes
progresistas y neocomunistas. A esto habra que agregarle otras fuerzas con
que ya cuenta, tales como el Movimiento Poltico Nolivariano Socialismo
siglo XXI, la Marcha Patritica (de las Farc), las Milicias Bolivarianas y el
ya citado PC3.
Finalmente, debemos ser conscientes que resolver los impedimentos
existentes para terminar este conflicto armado no es tarea fcil. Al problema
con las Farc, se agrega el del ELN, que segn sus ltimos pronunciamientos,
quieren lo mismo que se negocia con esta otra organizacin, y algo ms en
materia de poltica econmica y social, particularmente en lo relacionado
con el rol de las Fuerzas Militares. Los dilogos con esta organizacin
estn prcticamente estancados. Sus aspiraciones no varan un pice en
relacin con lo que han venido planteando en sus diversos intentos de
negociacin igualmente fracasados en pocas anteriores.
Sin embargo, las circunstancias del pas y su futuro inmediato
nos hace ver con realismo la necesidad de alcanzar una paz cierta,
firme y duradera, as tengamos que esperar pacientemente un proceso
156
Cese
al
fuego
b i l at e r a l
proceso
de
negociaciones
con
las
Farc
gradual que pueda demandar diez o quince aos, tal como los mismos
negociadores del gobierno lo han afirmado. Esta paz, que es un anhelo
nacional, tambin lo es para nuestros soldados y policas que desde hace
muchos aos se han venido jugando su vida en defensa de nuestras
instituciones y del pueblo colombiano.
Como colombianos, como soldados y como ciudadanos del
comn, solo esperamos que este proceso de negociaciones tenga un buen
final. Por estar plenamente conscientes que la paz, segn la Constitucin
Nacional, debe entenderse como un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento. Tal mandato impone negociar dentro de sus preceptos
el respeto total al Estado de derecho y, sobre todo, dentro del marco
que rige los valores fundamentales de soberana y defensa de nuestra
institucionalidad democrtica.
157
100
Equipo de investigacin del Instituto de Estudios par el Desarrollo y la Paz -Indepaz- Camilo
Gonzlez Posso, Leonardo Gonzlez Perafn. Colaboradores en este informe: Carlos Espitia,
Juan Carlos Jimnez.
159
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
Departamentos
Municipios
2008
31
259
2009
30
278
2010
32
360
2011
31
406
2012
31
409
2013
31
409
2014
31
387
160
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
Crdoba
Sucre
Choc
Cesar
Valle
Risaralda
Magdalena
Bolvar
Meta
Antioquia
La Guajira
Quindo
Cauca
Total
municipios
30
26
30
25
42
14
30
46
29
126
15
12
42
Total
municipios
30
26
30
25
42
14
30
46
29
126
15
12
42
161
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
* Son: Bloque Hroes de Gutica (2), Comando Niche AUC (1), Cordillera
(9), Oficina de Envigado (9), Los Buitragueos (6), Los Machos (5),
Renacer (1), Los Botalones (1), Los Caqueteos (1), Fuerzas Irregulares
Armadas de Colombia (2), La Empresa (2)
Fuente: Unidad investigativa de Indepaz.
162
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
163
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
164
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
No. de estructuras
No. de municipios
2008
16
94
2009
6
159
2010
6
159
2011
7
151
No. de departamentos
17
18
18
17
No. de integrantes
1.988
a
2.000
3.749
3.749
4.154
2012
5
118
Sin
info
2013
3
154
Sin
info
4.170
2.000 a
2.500
2014*
3
15
3.410
165
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
166
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
Total
municipios
Baja
Media
Alta
Total
%Intensidad
alta en total
departamento
% de
afectacin
Amazonas
11
9,1
Antioquia
126
21
26
35
82
28%
65,1
Arauca
14%
14,3
Atlntico
23
10
4%
43,5
Bolvar
46
17
29
17%
63
Boyac
123
1%
4,9
Caldas
27
4%
25,9
Caquet
16
0%
12,5
Casanare
19
5%
42,1
Cauca
42
21
19%
50
Cesar
25
15
22
60%
88
Choc
30
15
11
28
37%
93,3
Crdoba
30
19
29
63%
96,7
Cundinamarca
116
1%
2,6
Distrito Capital
Guaina
11%
11,1
Guaviare
75%
100
Huila
37
3%
10,8
La Guajira
15
27%
53,3
Magdalena
30
20
20%
66,7
Meta
29
13
20
45%
69
Nario
64
13
27
20%
42,2
Norte Santander
40
16
18%
40
167
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
Putumayo
13
15%
53,8
Quindo
12
25%
58,3
Risaralda
San Andrs y
Providencia
Santander
14
7%
64,3
0%
100
87
14
6%
16,1
Sucre
26
14
24
27%
92,3
Tolima
47
0%
4,3
Valle
42
15
14
34
33%
81
Vichada
4
Total municipios con afectacin
0
92
0
173
3
186
75%
75
168
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
Antioquia
Baja
Leticia
Abejorral
Angelpolis
Campamento
Caracol
Entrerros
Fredonia
Giraldo
Gmez Plata
Guadalupe
Olaya
Peque
Sabanalarga
Salgar
San Andrs de
Cuerquia
San Carlos
San Jernimo
San Jos de la
Montaa
San Luis
Santa Brbara
Santaf de Antioquia
Arauca
Toledo
Media
Municipio
Alta
Amag
Angostura
Aor
Barbosa
Belmira
Buritic
Caldas
Caasgordas
Carolina del Prncipe
Copacabana
Cisneros
Donmatas
Frontino
Amalfi
Apartad
Arboletes
Bello
Briceo
Cceres
Carepa
Caucasia
Chigorod
Dabeiba
El Bagre
Envigado
Itag
Girardota
Maceo
Ituango
La Ceja
Medelln
Mutat
La Estrella
Nech
Murind
Puerto Triunfo
San Pedro de los
Milagros
San Roque
Santa Rosa de Osos
Santo Domingo
Uramita
Urrao
Vigia del Fuerte
Necocl
Puerto Berro
Puerto Nare
Remedios
Rionegro
San Juan de Urab
San Pedro de Urab
Segovia
Sopetrn
Taraz
Turbo
Valdivia
Vegach
Yal
Yarumal
Yolomb
Yond
Zaragoza
Arauquita
169
En
la
r u ta
Atlntico
Bolvar
hacia
la
pa z
Luruaco
Sabanalarga
Caldas
Caquet
Casanare
170
Barranquilla
Hatillo de Loba
Ach
Arjona
Morales
Regidor
Turban
Belalczar
La Dorada
Manizales
Marmato
Viterbo
Miln
San Vicente del
Cagun
Aguazul
Man
Orocu
Paz de Ariporo
Tauramena
Villanueva
Yopal
Cantagallo
Carmen de Bolvar
Cartagena
Magangu
San Martn de Loba
San Pablo
Santa Rosa del Sur
Boyac
Banaroa
Galapa
Juan de Acosta
Malambo
Puerto Colombia
Sabanagrande
Soledad
Duitama
Pauna
San Luis de Gaceno
Sogamoso
Tunja
Quincha
Puerto Boyac
Anserma
Monterrey
XI Informe
Cauca
Cesar
presencia
Bolvar
Buenos Aires
Mercaderes
Puerto Tejada
Sucre
Timbo
Totor
Crdoba
sobre
Chim
San Andrs de
Sotavento
Tuchn
de
grupos
Caloto
Corinto
Guap
Miranda
Morales
Surez
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
Argelia
Balboa
El Tambo
Lpez de Micay
Pata (El Bord)
Popayn
Santander de Quilichao
Timbiqu
Astrea
Aguachica
Bosconia
El Paso
Gamarra
La Paz
San Diego
Becerril
Codazzi
Curuman
El Copey
La Gloria
La Jagua de Ibirico
Pailitas
Pelaya
Pueblo Bello
Ro de Oro
San Alberto
San Martn
Tamalameque
- 2014
Valledupar
Canalete
Ayapel
Chin
Buenavista
Cinaga de Oro
Cotorra
Pueblo Nuevo
Pursima
San Carlos
Ceret
La Apartada
Lorica
Los Crdobas
Montelbano
Montera
Moitos
Planeta Rica
Puerto Escondido
Puerto Libertador
Sahagn
San Antero
San Bernardo del Viento
San Jos de Ur
San Pelayo
Tierralta
Valencia
171
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
Atrato
Acand
Rio Quito
Bagad
Baha Solano
Beln de Bajir
Bajo Baud
Choc
Alto Baud
Jurad
Llor
Medio Atrato
Nvita
Istmina
Medio Baud
Nuqu
Quibd
Ro Sucio
Tad
Ungua
Sip
Unin Panamericana
Fusagasug
Soacha
Girardot
Distrito Capital
Bogot
Guaina
Inrida
Miraflores
Calamar
Guaviare
El Retorno
Cundinamarca
Hula
La Guajira
Magdalena
172
Isnos
Neiva
Tarqui
San Agustn
Albania
Dibulla
Barrancas
Maicao
Manaure
Riohacha
Villanueva
Uribia
Algarrobo
Ariguan
Aracataca
Nueva Granada
El Banco
Chivolo
Remolino
El Retn
Cinaga
Salamina
Guamal
Fundacin
San Sebastin
Pivijay
Plato
Sitionuevo
Pueblo Viejo
Santa Marta
Zona Bananera
XI Informe
Meta
sobre
Castilla La Nueva
El Dorado
Guamal
Nario
N. Santander
Putumato
Quindio
Risaralda
presencia
La Tola
Providencia
Taminango
Tangua
Tquerres
Durana
Pamplonita
Puerto Guzmn
Puerto Leguzamo
Sibundoy
Salento
Gutica
Mistrat
Quincha
Santuario
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
Barranca de Upa
Cubarral
El Castillo
Fuentedeoro
Cumbal
Francisco Pizarro
La Llanada
Linares
Los Andes
Mag Payn
Mallama
Santa Brbara
Santacruz
brego
Convencin
El Tarra
Hacar
San Calixto
Sardinata
Teorama
Orito
San Miguel
Calarc
La Tebaida
Quimbaya
Beln de Umbra
Dosquebradas
La Virginia
Pueblo Rico
- 2014
Acacias
Granada
Mapiripn
Puerto Concordia
Puerto Gaitn
Puerto Lleras
Puerto Lpez
Puerto Rico
San Carlos de Guaroa
San Juan de Arama
San Martn
Villavicencio
Vistahermosa
Barbacoas
Cumbitara
El Charco
El Rosario
Ipiales
Leiva
Mosquera
Olaya Herrera
Pasto
Policarpa
Roberto Payn
Samaniego
Tumaco
Ccuta
El Zulia
Los Patios
Ocaa
Puerto Santander
Tib
Villa del Rosario
Puerto Ass
Valle del Gamuez
Armenia
Circasia
Montenegro
Pereira
173
San Andrs
Santander
Sucre
Betulia
Lebrija
Piedecuesta
San Vicente de
Chucur
Santa Helena de Opn
Simacota
Los Palmitos
Morroa
San Juan de Betulia
Tolima
Vichada
San Andrs
Girn
Landzuri
Rionegro
Barrancabermeja
Bucaramanga
Cimitarra
Puerto Wilches
Sabana de Torres
Caimito
Chaln
Colos
Corozal
El Roble
La Unin
Ovejas
Sampus
San Antonio de
Palmito
San Benito Abad
San Marcos
San Pedro
Sinc
Sucre
Ibagu
Coveas
Guaranda
Majagual
San Onofre
Sincelejo
Tol
Toluviejo
Roncesvalles
Caicedonia
Candelaria
El Cairo
Restrepo
San Pedro
Ansermanuevo
Bolvar
Bugalagrande
Calima El Darin
Dagua
El guila
Jamund
La Victoria
Obando
Pradera
Riofro
Sevilla
Toro
Yotoco
Andaluca
Buenaventura
Cali
Cartago
El Dovio
Florida
Guadalajara de Buga
La Unin
Palmira
Roldanillo
Trujillo
Tulu
Versalles
Zarzal
Yumbo
Cumaribo
La Primavera
Puerto Carreo
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
175
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
Municipio
Amazonas
Leticia
Antioquia
Abejorral,
Amag,
Amalfi,
Angelpolis,
Anor,
Apartad, Arboletes, Barbosa, Bello, Belmira, Briceo,
Buritic, Cceres, Caldas, Caasgordas, Carepa,
Caucasia, Chigorod, Cisneros, Copacabana, Dabeiba,
Donmatas, El Bagre, Entrerros, Envigado, Fredonia,
Frontino, Giraldo, Girardota, Guadalupe, Itag, Ituango,
La Ceja, La Estrella, Maceo, Medelln, Murind, Mutat,
Nech, Necocl, Olaya, Peque, Puerto Berro, Puerto Nare,
Remedios, Rionegro, Sabanalarga, Salgar, San Andrs de
Cuerquia, San Jernimo, San Jos de la Montaa, San Juan
de Urab, San Pedro de Los Milagros, San Pedro de Urab,
San Roque, Santa Fe de Antioquia, Santa Rosa de Osos,
Santo Domingo, Segovia, Sopetrn, Taraz, Toledo, Turbo,
Uramita, Urrao, Valdivia, Vegach, Vigia del Fuerte, Yal,
Yarumal, Yolomb, Yond, Zaragoza
Arauca
Arauquita
Atlntico
176
XI Informe
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Distrito Capital
Guaviare
Neiva
La Guajira
sobre
presencia
de
grupos
n a r c o pa r a m i l i ta r e s
- 2014
177
En
la
r u ta
hacia
Meta
Nario
Norte Santander
Putumayo
Quindio
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vichada
178
pa z
Magdalena
San Andrs
Providencia
la
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
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- 2014
179
En
la
r u ta
hacia
la
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180
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
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- 2014
Municipio
Antioquia
Arauca
Arauquita
Atlntico
Bogot
Bogot
181
En
la
r u ta
Bolvar
Boyac
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Guaviare
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
182
hacia
la
pa z
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sobre
presencia
de
grupos
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- 2014
Norte
Santander
Quindo
Risaralda
San Andrs
San Andrs
Santander
Sucre
Valle
Los Rastrojos
Despus de la negociacin con los Estados Unidos de sus cabecillas,
los hermanos Calle Serna, este grupo muestra un debilitamiento y una cada
en cuento al nmero de municipios en el que hacen presencia. Para el 2014
se registran sus acciones en 149 municipios de 21 departamentos. Pero en
ese conjunto su presencia es de mayor intensidad en 79 municipios en los
departamentos de Valle, Cauca, Nario, Choco, Antioquia, Santander y
La Guajira. En el Bajo Cauca y Choco perdieron presencia en la disputa
con los Urabeos AGC y se debilitaron en el oriente.
Este grupo de los Rastrojos tiene su origen en las estructuras
armadas de los carteles del Norte del Valle del Cauca y hoy son los
sobrevivientes de guerras internas entre sus bandos y de duros golpes
infringidos por las autoridades y las agencias antidrogas de los Estados
Unidos que han sido partcipes de la guerra interna.
183
En
la
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184
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presencia
de
grupos
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- 2014
Municipio
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cartagena
Boyac
Bogot
Caldas
Bogot
Manizales
185
En
la
r u ta
hacia
la
pa z
Cauca
Cesar
Choc
Alto Baud, Bajo Baud, Litoral del San Juan, Medio Baud,
Quibd
Crdoba
La Guajira
Magdalena
Nario
Norte Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Dosquebradas, Pereira
San Andrs
San Andrs
Santander
Sucre
Valle
Andaluca,
Ansermanuevo,
Bolvar,
Buenaventura,
Bugalagrande
Cali,
Calima
El Darin, Cartago, Dagua, El guila, El Dovio, Florida,
Guadalajara de Buga, La Unin, Palmira, Pradera, Riofro,
Roldanillo, Sevilla, Trujillo, Tulu, Versalles
186
XI Informe
sobre
presencia
de
grupos
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- 2014
187
En
la
r u ta
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la
pa z
Bloque Meta
Este grupo que surge como una disidencia del ERPAC tiene
un carcter regional, su actividades se concentran en la regin de la
Orinoqua. El Bloque Meta ha mantenido una confrontacin por el control
de este territorio con el grupo Libertadores del Vichada, otra disidencia
del ERPAC.
Para el 2014 se registr su presencia en 21 municipios de tres
departamentos. Vale la pena mencionar el hecho que durante este ao se
identifica una alianza con Los Urabeos, situacin que ha empeorado la
confrontacin por el control territorial.
Cuadro 11: Presencia del Bloque Meta 2014
Departamento
Municipio
Guaviare
Miraflores, San Jos del Guaviare
Acacias, Castilla La Nueva, Fuentedeoro, Granada, Guamal,
Mapiripn, Puerto Concordia, Puerto Gaitn, Puerto Lleras,
Meta
Puerto Lpez,
Puerto Rico, San Carlos de Guaroa, San Juan de Arama, San
Martn, Villavicencio, Vistahermosa
Vichada
Cumaribo, La Primavera, Puerto Carreo
188
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- 2014
189
En
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Municipio
Amazonas
Leticia
Meta
Vichada
Guaviare
190
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- 2014
Grupo
Los Caqueteos
Bloque Hroes de
Gutica
Departamento
Amazonas
Leticia
Caldas
Anserma, Quincha
Choc
Aguazul, Man,
Monterrey, Orocu,
Villanueva,
Tauramena
Medio San Juan
Meta
Mapiripn, Villavicencio
Quindo
Circasia, Quimbaya
Dosquebradas, La
Virginia, Pereira,
Santuario
Ansermanuevo, Cartago,
El guila
Barrancabermeja
Roncesvalles
Ansermanuevo, Cartago,
La Unin, Roldanillo,
Trujillo
Cali, Buenaventura
Bello, Caldas, Itag,
La Estrella, Medelln,
Mutat,
Turbo
Barranquilla
Ccuta
Casanare
Risaralda
Valle
Los Botalones
Comando Niche
Santander
Tolima
Los Machos
Valle
LaEmpresa
Valle
Oficina de Envigado
Municipio
Antioquia
Atlntico
Norte Santander
191
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pa z
Metodologa
La investigacin toma varias fuentes, las cuales se van ampliando
y complementando.
En primer lugar, se realiza una revisin sistemtica y exhaustiva
a medios de comunicacin, la cual comprende el repaso minucioso a
medios de circulacin local, regional y nacional (diarios, revistas, portales
web, emisoras radiales, noticieros de televisin).
En segundo lugar est la informacin suministrada por las
entidades oficiales como la Polica, el Ejrcito y la Armada Nacional, con
sus distintas divisiones; la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de
la Nacin.
En tercer lugar se analizaron informes y documentos de ONG,
como el Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), el Centro
de Recursos para el Anlisis de Conflictos (Cerac), la Fundacin Paz y
Reconciliacin, la Fundacin Ideas para la Paz (FIP), el Observatorio
de Paz Integral (OPI), el Observatorio Nacional de Paz (ONP), la
Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y el Observatorio
de Paz y Conflicto de la Universidad Nacional (OPC).
En cuarto lugar, se recogi informacin de organizaciones amigas
en las regiones; y por ltimo, se incorpor la informacin del trabajo de
campo propio de Indepaz.
La informacin se orden y analiz en matrices de comparacin,
lo que evita la doble contabilidad de las acciones, los municipios y las
fechas. Se tienen presentes los siguientes hechos: amenazas, asesinatos,
capturas, confinamiento a la poblacin, confrontaciones, desaparicin
forzada, desplazamiento, extorsin, incautacin de armamento y
explosivos, laboratorios de produccin de drogas de uso ilcito, masacres,
movilidad y reclutamiento. Cada suceso se contrasta con otras fuentes
para corroborarlo. Desde hace dos aos, Indepaz ve necesario subrayar los
cambios en la informacin de carcter cualitativo que se viene obteniendo
de los medios de informacin y de las fuentes oficiales. Los hechos
cometidos por estos grupos se estn referenciando como actos de simples
grupos de delincuencia comn organizada (o se minimiza su accionar,
194
XI Informe
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presencia
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grupos
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195
El paramilitarismo en Colombia
Leonardo Gonzlez Perafn
Analista e investigador
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101
Ley 48 de 1968
102
El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
103
104
Pizarro Leongmez, E. La guerrilla en Colombia. Entre la guerra y la paz. Puntos de vista sobre
la crisis de los aos 80. Controversia, n.141, Bogot: CINEP, p.144- 147, 1987.
105
Vsquez Carrizosa, A. Historia crtica del Frente Nacional. Bogot: Foro Nacional por
Colombia, 1992. p.228
199
En
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r u ta
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la
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200
106
107
Mancuso, Uribe, Las Convivir y los doce apstoles. Portal www.verdadabierta.com Publicado
el mircoles, 26 de septiembre 2012.
El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
LAS AUC
Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) se consolidaron
como agrupacin paramilitar a finales de los noventa. Su principal
objetivo era, en principio, as lo afirmaban, combatir a grupos polticos
de izquierda legales, como la Unin Patritica, e ilegales como las Farc, el
ELN o el EPL, en aquellas regiones que estaban controladas por diferentes
facciones de estos grupos. Pero luego se desenmascar que el narcotrfico
era su principal objetivo, y que su fortaleza militar dependa de alianzas,
complicidades, omisiones y corrupcin al interior de la fuerza pblica.
108
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202
109
Masivo mea culpa porapoyo masivo a AUC. El pas 18 de diciembre de 2006 http://historico.
elpais.com.co/paisonline/notas/Diciembre182006/apoyoauc.html
110
El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
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En
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El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
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En
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El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
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En
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la
pa z
No solo por la seguridad de quienes hayan decidido dejar las armas, sino
especialmente para las comunidades y poblaciones en donde se vayan a
poner en marcha los planes de implementacin en la etapa de transicin
a la paz. Es por ello que la tregua y la transicin al posacuerdo de paz, es
un posible escenario de recomposicin territorial con potencial expansin
del narcoparamilitarismo, para lo cual deben activarse todas las alarmas
y polticas diferenciadas de desmonte de dicho fenmeno.
En el terreno, las iniciativas de la Fuerza Pblica (carabineros) para
enfrentarlos o desmontarlos no es efectiva. Por ello, se ha llamado a que
el Estado tenga una poltica diferente y a que la caracterizacin sea de
grupo armado organizado al margen de la ley, para que sea el Ejrcito el
encargado de su desmonte militar. Es tan pobre la respuesta del Estado
que el paramilitarismo no ha merecido planes de urgencia.
Hoy, las incautaciones y detenciones de mandos no han impedido
su vertiginoso ascenso. Por el contrario, la capacidad de cambio de
mando es muy rpida, ya que las bajas que han tenido al instante son
reemplazadas (caso Pijarvey, en los Llanos), lo que demuestra que son
grupos con organigramas bien definidos y mando estructurado.
Se ha verificado y documentado desde distintas orillas cmo los
grupos paramilitares han sido desarrollados en diversas regiones del pas
con el claro propsito de actuar en la defensa de proyectos econmicos
(extractivos y agroindustria), polticos y la defensa de sectores vinculados
a la actividad agropecuaria y al narcotrfico.
Por lo tanto, vale la pena recordar las recomendaciones que
desde organizaciones, como Indepaz, han presentado para el efectivo
desmonte del paramilitarismo. Estas ests recopiladas en un documento
llamado Medidas de aplicacin poltica para los planes de urgencia, y
hacen comentarios sobre cinco grandes temas crticos, a saber: Asuntos
de seguridad, desescalamiento y cese bilateral y definitivo de fuego
y de hostilidades, planes de urgencia en las zonas crticas, medidas
208
El
pa r a m i l i ta r i s m o
en
Colombia
117
Plan de urgencia en zonas crticas, Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz - Indepaz.
Diciembre de 2015.
209
Introduccin
Mensaje de Nicols Rodrguez Bautista al Encuentro por la Paz, abril 8 de 2015, disponible en
http://www.eln-voces.com/index.php/dialogos-de-paz/voz-del-eln/215-saludo-al-evento-porla-paz-del-9-de-abril-en-bogota
211
En
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119
212
El ELN
la
ne g o c i a c i n
poltica
. Breve
resea
histrica
120
Milton Hernndez, Rojo y Negro, una historia del ELN, s.e. 1998, 332
121
La UCELN deja de existir como tal despus del proceso de ruptura interna que dio origen a la
disidencia llamada Corriente de Renovacin Socialista (CRS) a comienzos de los noventa y el
ELN volvi a adoptar su nombre inicial. La CRS negoci en 1994 con el gobierno de Gaviria su
salida de la guerra y dio origen a la Corporacin Arco Iris. Dada esta recuperacin de su nombre
inicial en este ensayo siempre lo utilizaremos, independientemente de que nos ocupemos de los
aos en los cuales se llamaba UCELN.
213
En
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En ese enrarecido ambiente de nuevo el M-19 presion la negociacin poltica, sta vez mediante el secuestro del dirigente conservador
Alvaro Gmez Hurtado y la convocatoria de una plural coalicin de fuerzas sociales y polticas para demandar la definicin de una poltica de
solucin negociada de la guerra. El gobierno del presidente Barco (19861990), comprometido en lo que llam la guerra contra el narcotrfico y
asediado por el narcoterrorismo dio a conocer, en septiembre de 1989 la
Iniciativa para la paz inspirada en un esquema de desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR).
La Iniciativa fue rechazada por la CGSB pero acogida por el
M-19 en enero de 1989 que, con el compromiso de convertirla en un
itinerario claro hacia la democracia plena sirvi de marco de una negociacin con el objetivo preciso de salir de la guerra con un acuerdo poltico
democratizador de la sociedad. Las reformas se acordaron a travs de las
llamadas Mesas de Anlisis y Concertacin, con participacin de sectores
de la sociedad y partidos polticos, pero sus contenidos constitucionales
naufragaron en el Congreso cuando ste, presionado por los narcotraficantes, pretendi incorporar la prohibicin de la extradicin. A pesar de
ello el M-19 mantuvo su compromiso de salir de la guerra y se transform
en la Alianza Democrtica M-19 (ADM-19). La frustrada reforma constitucional sirvi de pretexto para impulsar un movimiento de insurgencia
ciudadana que dio origen a la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) y la adopcin de la nueva Constitucin Poltica de 1991,
concebida como un pacto de paz. A la sombra de esta dinmica reformista
negociaron su salida de la guerra y su participacin en la Asamblea Nacional Constituyente el EPL, el PRT y el MAQL. La CGSB qued reducida
a las Farc, el ELN y la disidencia del EPL.
Es ste el contexto en el cual el ELN modific su posicin frente a
la negociacin poltica tal como lo consign en las Conclusiones de su Segundo Congreso Nacional Poder Popular y Nuevo Gobierno, celebrado
a fines de 1990.
214
El ELN
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poltica
. Breve
resea
histrica
215
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216
122
123
Ibid, 83
124
Cfr. Poder Popular y Nuevo Gobierno, Conclusiones II Congreso, Unin Camilista Ejrcito de
Liberacin Nacional, Ediciones Colombia Viva, Colombia, 1990
El ELN
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ne g o c i a c i n
poltica
. Breve
resea
histrica
negociaciones acudimos para presentar el proyecto global y las reivindicaciones particulares que estamos peleando en los campos de batalla, []
para mostrar las razones de la lucha, utilizando este escenario como una
plataforma para hacer conocer nuestros objetivos a la comunidad internacional y sectores a los cuales no tenemos acceso directo.125
Las condiciones para la negociacin estn asociadas a la unidad,
acumulacin de fuerzas y a la participacin de organizaciones polticas
y sociales de las masas. Lo mismo que a sectores democrticos en el proceso de negociacin y debe adelantarse de cara al pas. La negociacin
no la entienden como la solucin poltica del conflicto sino como la conquista de reivindicaciones muy sentidas del pueblo y la nacin. Entre
tanto se llega a ella resulta indispensable un convenio por la vida cuyo
ncleo fundamental es la humanizacin de la guerra.126
125
126
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El ELN
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. Breve
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del llamado campo socialista y el fin de la Guerra Fra, la cada del sandinismo en Nicaragua y las negociaciones paz en El Salvador y Guatemala
con importante participacin de la comunidad internacional.
El presidente Samper (1994-1998) puso punto final a la Guerra
Integral que el presidente Gaviria haba declarado en la etapa final de su
mandato y propuso el llamado Dilogo til en una nueva bsqueda
de alternativas polticas a la guerra. Sin embargo la crisis de legitimidad
que atraves todo su mandato entorpeci cualquier desarrollo en este
sentido.
Con todo, el ELN, decidido a explorar estos caminos, manifest su
disposicin al dilogo. As lo revelaron en Declaracin del 24 de agosto de
1994: Desde antes de asumir la presidencia comunicamos al seor Samper
nuestra disposicin al dilogo: queremos la paz y estamos dispuestos a
dialogar en el momento oportuno [] el gobierno [] no ha propuesto
nada significativo para la paz.129 Posteriormente, conjuntamente con el
EPL, sostuvieron conversaciones entre mayo y junio de 1995 orientadas
a la suscripcin de un acuerdo humanitario que no prosperaron, segn
manifiestan, en Declaracin del 7 de septiembre: Samper rompi los
dilogos y la posibilidad de las negociaciones. Con las recompensas ahora
s masivas, el Estado de conmocin interior y tomar la insurgencia como
chivo distractor de la crisis del Gobierno y el Estado, son inaceptables
las conversaciones. Recin creada la Comisin de Conciliacin Nacional
(CCN), en un gesto de reconocimiento de las iniciativas de paz se interrogan sobre el papel que podran jugar a favor de las negociaciones.
El paso decisivo de jugar sus cartas en el espacio de la accin poltica legal lo da el ELN el 2 de febrero de 1996, en momentos de agudizacin
de la crisis de legitimidad del gobierno de Samper, con la Propuesta
urgente para Colombia: 1. Hoy el rgimen poltico, su legitimidad,
sus instituciones se agrietan y desmoronan [] 7. La UCELN convoca
a la nacin entera a una Convencin Nacional para buscarle una salida
creble a la actual crisis poltica y al gobierno existente en Colombia []
129
220
Declaracin suscrita por Manuel Prez, Nicols Rodrguez y Antonio Garca del Comando
Central (COCE) del ELN, agosto 24 de 1994.
El ELN
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poltica
. Breve
resea
histrica
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222
Disponible en http://www.indepaz.org.co/declaracion-de-viana/
El ELN
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poltica
. Breve
resea
histrica
Secuestr un avin de Avianca que haca la ruta entre Bucaramanga y Bogot tomando como
rehenes a todos sus pasajeros; a turistas en la Laguna del Torno cerca de Barranquilla. Ms tarde
a cerca de centenar y medio de feligreses en la Iglesia La Mara de Cali y a cerca de dos decenas
de personas en el kilmetro 18 de la carretera al mar en el Valle del Cauca.
132
Forman parte de esta Comisin, entre otras personas, Antonio Navarro W., Sabas Pretelt de la
Vega, Augusto Ramrez Ocampo, Wilson Borja, Mario Gmez J., Mara Emma Meja, Noem
Sann, Luis Fernando Alarcn, Luis Eduardo Garzn, Marco A. Romero, Alejo Vargas V.,
Hernando Hernndez, Gabriel Izquierdo S.J., Roberto Camacho (q.e.p.d.), Benjamn Higuita,
Patricia Lara, Jaime Bernal Cuellar, padre Jorge Martnez (q.e.p.d), padre Daro Echeverri y
Jaime Zuluaga Nieto.
133
El Grupo de Pases Amigos estuvo integrado por Suiza, Espaa, Francia, Noruega y Cuba.
223
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El ELN
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. Breve
resea
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El ELN
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poltica
. Breve
resea
histrica
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Entrevista con Antonio Garca, miembro del COCE del ELN, publicada por el Diario Tiempo
Argentino, enero 20 de 2015
El ELN
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poltica
. Breve
resea
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