MINISTRIO DA FAZENDA

Secretaria do Tesouro Nacional STN

O QUE VOC PRECISA SABER SOBRE

TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

Fundo de Participao dos Estados e do

Distrito Federal FPE

AGOSTO/2014

APRESENTAO

Esta publicao tem por objetivo fornecer informaes bsicas sobre recursos da
Unio administrados pela Secretaria do Tesouro Nacional que, por fora de dispositivos
constitucionais e legais, so transferidos para
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Abordou-se neste texto o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
FPE , no qual se procurou imprimir uma
estrutura simples para responder, de forma
clara e direta, s principais indagaes de
todos os interessados pelo assunto.
2

FPE
Embasamento Legal

O Imposto sobre a Renda e Proventos de

Qualquer Natureza IR , de competncia
da Unio, j constava de nosso ordenamento
jurdico na Constituio de 1946, art. 15,
inciso IV. Outro imposto federal o Imposto
sobre Produtos Industrializados, IPI foi
institudo pela Emenda Constitucional n 18,
de 1 de dezembro de 1965 (feita Constituio de 1946), art. 11. J o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
(FPE) teve origem nesta mesma Emenda
Constitucional n 18, em seu artigo 21, que
tambm exigia a regulamentao do Fundo
atravs de Lei Complementar.
Inicialmente, o FPE era formado por 10%
do produto da arrecadao dos impostos sobre renda (IR) e sobre produtos industrializados (IPI), descontados os incentivos fiscais
vigentes na poca, restituies e outras dedues legais referentes a esses impostos. A
regulamentao do FPE veio com o Cdigo
Tributrio Nacional (CTN Lei 5.172, de 25
de outubro de 1966), nos arts. 88 a 90, e o
incio de sua distribuio deu-se em 1967.
Posteriormente, o FPE foi ratificado pelas
Constituies Federais de 1967 (Art. 26) e de
1988 (Art. 159, inciso I, alnea a e ADCT
art. 34, 2, incisos I e II), texto este que
aumentou gradativamente o percentual de
participao do FPE no IR e IPI dos 14% na
poca at o valor atual de 21,5% que vigora
desde 1993. A Constituio de 1967 recepcionou a regulamentao do CTN, assim como
a de 1988, sendo que esta solicitou, em seu
artigo 161, inciso II, que Lei Complementar
regulamentasse a entrega dos recursos do
Fundo, o que foi realizado pela Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989;
assim, durante 1989 vigeu o critrio de repartio do CTN. O Anexo nico desta Lei
fixou os percentuais individuais de participao dos Estados e Distrito Federal no mon-

tante do FPE, que so os mesmos desde

1990 at hoje. Como o art. 161, nico, da
Constituio determina que o Tribunal de
Contas da Unio efetue o clculo das quotas
referentes ao FPE, o Tribunal vem repetindo
em suas decises normativas anuais sobre o
tema os coeficientes de participao constantes da LC 62/1989.
Entretanto, a partir de 1993 vrios Estados impetraram Aes Diretas de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal
STF , arguindo a rigidez temporal dos coeficientes de participao no FPE contidos na LC
62/1989. Aquele rgo publicou Acrdo
datado de 24 de fevereiro de 2010 que considerou inconstitucional alguns pontos desta
Lei, assegurando, porm, a aplicao dos
percentuais de repartio vigentes at 31 de
dezembro de 2012 (o Anexo apresenta um
resumo das ADINs mencionadas). Aps algumas prorrogaes de prazo, em 17 de julho de 2013 foi aprovada pelo Congresso
Nacional a LC n 143 que alterou a LC
62/1989 (o item 3 a seguir faz uma breve
descrio das alteraes introduzidas pela LC
143/2013). Ainda em 2013, o Estado de Alagoas impetrou a ADIN n 5.069-DF contra a
nova Lei, questionado que a mesma mantivera vcios idnticos aos da legislao original declarada inconstitucional pelo Acrdo
de 24 de fevereiro de 2010 do STF; esta
ao encontra-se aguardando julgamento,
conforme despacho proferido em 6 de dezembro de 2013 por aquela Corte.
Adicionalmente, a Emenda Constitucional
n 14, de 12 de setembro de 1996, por meio
da alterao do Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF , cuja fonte de
recursos foi composta pela deduo de 15%
nos repasses do Fundo de Participao dos
Estados, do Fundo de Participao dos Municpios, da Lei Complementar 87/96, do ICMS
estadual e do IPI-Exportao. Esta Emenda
foi regulamentada pela Lei n 9.424, de 24
de dezembro de 1996, e os descontos do
FUNDEF passaram a ser realizados a partir
de janeiro de 1998.
Mais tarde, a Emenda Constitucional n
53, de 19 de dezembro de 2006, tambm
por meio da alterao do Art. 60 do ADCT,
substituiu o FUNDEF pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e de
Valorizao do Magistrio FUNDEB , cuja
fonte de recursos incorporou novas transferncias intergovernamentais obrigatrias,
1/10

mantendo todas as anteriores, inclusive o

FPE. Esta Emenda foi regulamentada pela
Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006, e os descontos correspondentes
efetivados a partir de janeiro de 2007. A Medida Provisria foi transformada na Lei n
11.494, de 20 de junho de 2007. Atualmente, a deduo do FUNDEB de 20% do valor
do repasse.

mais IPI, o montante transferido a cada perodo diretamente proporcional ao desempenho da arrecadao lquida desses impostos
no perodo anterior.
A Figura 1 ilustra o acima exposto numa
linha de tempo, enquanto que a Figura 2
mostra a inter-relao entre os diversos documentos legais aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988.

importante notar que, como o repasse

do FPE uma alquota da arrecadao do IR
EC 18

CF 46
set

1946

Criou
IPI

IR

EC 14
set

dez

Criou
FPE

out

Regulam.
FPE

dez

1996

Regulamentou
FUNDEF

1967

Incio
repasses

EC 53
jan

1998

Incio deduo
FUNDEF

CF 88

CF 67

1966

L 9.424

1996

Instituiu
deduo
FUNDEF

1965

CTN

jan

1967

Ratificou
FPE

out

Ratificou
FPE

MP 339

dez 2006

Substitui
FUNDEF por
FUNDEB

1988

LC 62
dez

1989

Regulam.
FPE
Fixou %
particip.

L 11.494

LC 143

jan 2007

jun 2007

jul 2013

Incio
deduo
FUNDEB

Ratificou
MP 339

Alterou
LC 62/89

Fig. 1 Histrico da legislao sobre o FPE.

3

NOVOS CRITRIOS DE REPARTIO

DO FPE LC 143/2013

acumulada do IPCA e pelo percentual equivalente a 75% da variao

real do PIB do ano anterior ao ano
considerado para base de clculo
(art. 2, inciso II); o segundo, sobre
o montante que exceder ao valor
calculado anteriormente;

Esta Lei modificou trs outras: a LC

62/1989, a Lei 5.172/1966 (Cdigo Tributrio Nacional CTN) e a Lei 8.443/1992 (Lei
Orgnica do Tribunal de Contas da Unio).
Alteraes da LC 62/1989
A LC 143/2013 extinguiu a diviso do
FPE em 85% para as regies N, NE e CO e
15% para S e SE, mantendo todavia os atuais coeficientes de repartio vlidos at 31
de dezembro de 2015 (art. 2, inciso I), ou
seja, por cerca de mais dois anos e meio;
depois dessa data passa a vigorar nova regra
que, em sntese, a seguinte:
a)

2/10

a partir de 1 de janeiro de 2016

haver dois critrios de distribuio:
o primeiro, aplicado sobre o aporte
de FPE que o Estado recebeu no correspondente decndio do exerccio
de 2015 corrigido pela variao

b)

o primeiro critrio mantm os atuais

percentuais de partilha do FPE para
a frao correspondente;

c)

o segundo critrio determina que a

parcela excedente (se houver) ser
distribuda proporcionalmente a coeficientes individuais de participao
obtidos com base na combinao de
fatores representativos da populao
(estes limitados faixa de 0,012 a
0,07) e do inverso da renda domiciliar per capita da UF (art. 2, inciso
III);

CF 88, Art. 161, nico: TCU calcula % participao E, DF e M

Art. 153, III e IV
Estabelece a competncia
da Unio para instituir IR
e IPI, respectivamente

CF 88

LC 143/13
Estabelece novos critrios de repartio do
FPE

Art. 159, I
Institui repartio receitas Unio com E, DF e
M
FPE: 21,5% (IR+IPI)
Art. 161, II
Pede norma para estabelecer critrios de rateio do FPE/FPM

Arts. 88-90 CTN/66

(recepcionado)
Critrio de repartio
entre E e DF

LC 62/89
Altera critrio de repartio entre E e DF: % fixos

ADCT, Art. 60
Eliminao do analfabetismo e universalizao
do ensino fundamental

EC 14/96
Institui deduo FUNDEF

EC 53/06
Institui deduo FUNDEB

L 9.424/96
Regulamentao

MP 339/06
L 11.494/07
Regulamentao

Fig. 2 Inter-relao entre a legislao sobre transferncias do FPE.

d)

a soma dos fatores representativos

da populao e a soma dos fatores
representativos do inverso da renda
domiciliar per capita participaro cada uma com 50% no coeficiente final
da UF (art. 2, inciso III, 1, inciso
I);

e)

os coeficientes individuais de participao das UFs cujas rendas domiciliares per capita excederem a 72% da
renda domiciliar per capita nacional
sero reduzidos proporcionalmente
ao excesso apurado, observado que
nenhuma entidade beneficiria poder ter coeficiente individual de participao inferior a 0,005 (art. 2, inciso III, 1, inciso III);

f)

para efeito desses clculos, sero

considerados os valores censitrios
ou as estimativas mais recentes da
populao e da renda domiciliar per
capita publicados pela entidade federal competente.

Quanto ao valor global a ser entregue s

UFs num determinado decndio, ele fica limitado ao montante a ser distribudo (art. 2,

2 da LC 143/13), ou seja, ao dispositivo

constitucional de que o FPE uma repartio
das receitas federais correspondente a
21,5% da arrecadao efetiva do Imposto de
Renda e do IPI (CF, art. 159, inciso I, alnea
a). Assim, haver duas situaes possveis a
cada decndio:
1)

2)

se o valor corrigido a ser entregue,

calculado conforme a alnea a acima,
for superior ao montante a ser distribudo: aplicam-se os 21,5%
constitucionais da arrecadao lquida do IR e IPI, e os coeficientes individuais de repartio sero exclusivamente aqueles atualmente vigentes;
se o valor corrigido a ser entregue,
calculado conforme a alnea a acima,
for inferior ao montante a ser distribudo: neste caso, o valor corrigido do decndio equivalente do ano
anterior ser distribudo segundo os
coeficientes individuais de repartio
atualmente vigentes, e a quantia
que superar este montante ser partilhada segundo percentuais obtidos
3/10

de acordo com o novo critrio, como

descrito nas alneas c a f acima e
calculados anualmente pelo TCU.
Com relao aos valores de populao e
de renda domiciliar per capita a serem
empregados nos clculos, cabe ressaltar que
o IBGE realiza os censos nacionais a cada 10
anos, e no meio tempo entre dois censos
consecutivos ele faz estimativas desses
indicadores; a LC 143/2013 veio validar a
aplicao das estimativas intermedirias dos
indicadores no cmputo dos percentuais de
repartio do FPE.
Alteraes do CTN
A LC 143/2013 modificou o art. 92 do
CTN alterando o prazo para que o Tribunal de
Contas da Unio, que o encarregado dos
clculos dos percentuais de participao,
informe os nmeros do FPE, a vigorarem no
exerccio seguinte, ao Banco do Brasil at o
ltimo dia til de maro de cada exerccio
financeiro. Isto provavelmente deveu-se ao
fato de que o PIB anual divulgado pelo
IBGE prximo ao incio de maro; assim, o
TCU teria cerca de um ms para levantar os
coeficientes.

a RFB. Decendialmente, por meio de processamento eletrnico, a RFB classifica o montante da arrecadao bruta de tributos relativos ao perodo e das dedues correspondentes (restituies, retificaes e compensaes) se houverem, e tambm dos incentivos fiscais Finor, Finam, Funres, PIN e Proterra , apurando a arrecadao lquida do
perodo. Tais informaes so registradas no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI.
Tambm decendialmente, a Secretaria
do Tesouro Nacional STN consulta no
SIAFI as informaes do decndio anterior e
transfere ao Banco do Brasil o valor global a
ser repassado que, no caso do FPE, corresponde a 21,5% da arrecadao lquida do IR
e do IPI. O Banco do Brasil, por sua vez, credita nas contas correntes dos Estados e do
Distrito Federal seus respectivos valores,
segundo os coeficientes individuais de participao no FPE definidos em Deciso Normativa do TCU vigente, com a deduo do valor
correspondente ao FUNDEB.
A Figura 3 ilustra o exposto acima.
5

PERGUNTAS FREQUENTES

Alteraes Lei Orgnica do Tribunal

de Contas da Unio

5.1 QUAL A PERIODICIDADE DAS

TRANSFERNCIAS DO RECURSO DO FPE?

Foi modificado o art. 102 dessa lei

definindo que seja publicado at 31 de
dezembro de cada ano no Dirio Oficial da
Unio, por entidade competente do Poder
Executivo federal, a relao das populaes
dos Estados e do DF. Possivelmente, neste
caso tambm se procurou adequar os prazos
de divulgao dos nmeros para que o TCU
tenha tempo hbil para comunicar os
coeficientes
de
participao
do
FPE,
calculados de acordo com os novos critrios,
at final de maro.

Decendialmente, at os dias 10, 20 e 30

de cada ms, mediante crdito em conta
aberta com essa finalidade no Banco do Brasil. Caso a data caia em fim de semana ou
feriado, o repasse antecipado para o primeiro dia til anterior. O valor transferido
toma por base a arrecadao lquida do IR e
do IPI do decndio anterior.

FLUXO DE RECURSOS

Como a LC 143/2013 manteve os atuais

coeficientes de repartio do FPE vigentes
at 31 de dezembro de 2015, o fluxo descrito
abaixo vlido at essa data, alterando-se
somente a partir de 1 de janeiro de 2016.
Os contribuintes do Imposto de Renda
IR e do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI recolhem esses impostos regularmente na rede bancria, de acordo com a
legislao pertinente. O montante dessa arrecadao transferido pelas instituies
financeiras, conforme previso contratual
entre o banco e a Receita Federal do Brasil
RFB , para a Conta nica do Tesouro Nacional CTU e os bancos repassam as informaes relativas ao recolhimento efetuado para
4/10

A LC 62/1989 em seu art. 4 dispe que:

A Unio observar, a partir de maro de
1990, os seguintes prazos mximos na entrega,
atravs de crditos em contas individuais dos
Estados e Municpios, dos recursos do Fundo de
Participao:
I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms: at o vigsimo dia;
II - recursos arrecadados do dcimo primeiro
ao vigsimo dia de cada ms: at o trigsimo dia;
III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms: at o dcimo dia
do ms subsequente.
5.2 OS RECURSOS DO FPE PODEM SER
CREDITADOS EM QUALQUER BANCO?
No, atualmente ele pode ser creditado
somente no Banco do Brasil, em agncia de
livre escolha do Estado.

5.3 O PERCENTUAL DA ARRECADAO

DOS IMPOSTOS DESTINADO AO FPE TEM
SIDO O MESMO DESDE A SUA CRIAO?
No. Ao longo do tempo ocorreram vrias mudanas na legislao relativa ao Fun-

do, grande parte ligada ao percentual da

arrecadao do IR e do IPI reservado ao FPE.
A Tabela I apresenta um resumo desses documentos.

Contribuinte
do IR e IPI
recolhe

Bancos
(periodicamente)

informam

depositam

RFB
(decendialmente)
classifica

TCU
CTU

% individuais
(anual)

SIAFI

STN
21,5% lquido
(decendialmente)

transfere

BB

credita contas individuais E/DF

Fig. 3 Fluxo de recursos das transferncias do FPE.

Tabela I Variao temporal do percentual da arrecadao do IR e IPI destinado ao FPE.

Dispositivo Legal
Cdigo Tributrio Nacional (1966)
Ato Complementar 40/1968
Emenda Constitucional 5/1975

Emenda Constitucional 17/1980

Emenda Constitucional 23/1983
Emenda Constitucional 27/1985

Constituio Federal de 1988

FPE (%)
10,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
10,5
12,5
14,0
14,0
18,0
19,0
19,5
20,0
20,5
21,5

Vigncia
1967/68
1969/75
1976
1977
1978
1979/80
1981
1982/83
1984
1985
1985/88
1988*
1989
1990
1991
1992
a partir de 1993

* A partir da promulgao da Constituio.

5.4 QUAIS OS CRITRIOS PARA A DISTRIBUIO DO FPE?

comentado anteriormente no item 3 desta

publicao.

O documento legal vigente que determina a repartio do FPE a LC 62/1989, modificada pela LC 143/2013, que se encontra

Os coeficientes individuais de participao por Estado, constantes do Anexo da referida Lei e vigentes at 2015, so reproduzidos na Tabela II e ilustrados na Figura 4.
5/10

Tabela II Percentuais individuais de distribuio do FPE vigentes at 2015.

UF
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par

Participao %
3,4210
4,1601
3,4120
2,7904
9,3962
7,3369
0,6902
1,5000
2,8431
7,2182
2,3079
1,3320
4,4545
6,1120

UF
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
TOTAL

Participao %
4,7889
2,8832
6,9002
4,3214
1,5277
4,1779
2,3548
2,8156
2,4807
1,2798
1,0000
4,1553
4,3400
100,0000

Fonte: Lei Complementar 62/1989, Anexo, com redao dada pela Lei Complementar 143/2013.

10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%

BA
CE
MA
PE
PA
PB
MG
TO
PI
RN
AL
SE
AC
AP
PR
GO
RO
AM
RR
RS
MT
RJ
ES
MS
SC
SP
DF

0%
Fonte: LC n 62, de 28 de dezembro de 1989 , com redao dada pela LC n 143, de 17 de julho de 2013

Fig. 4 FPE participao dos Estados no total a distribuir (vigncia at 2015).

5.5 O TESOURO DIVULGA INFORMAES TEMPESTIVAS SOBRE AS TRANSFERNCIAS DO FPE?
Sim, na sua pgina na internet:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/tran
sferencias-constitucionais-e-legais
por meio de quatro links:

Previso Mensal e Trimestral:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/docu
ments/10180/327849/pge_previsao_jul2
014.pdf

6/10

Comunicado Decendial:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documen
ts/10180/327857/pge_comunicado_decendia
l_10jul2014.pdf;

Cronograma de Repasse:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documen
ts/10180/327857/pge_cronograma_repasse_
2014.pdf;

Previso Anual 2014:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documen
ts/10180/327849/pge_projecao_fpm_fpe_20
14.pdf;

5.6 COMO SEI QUAL O VALOR DO REPASSE DO FPE PARA O MEU ESTADO?
Acesse a pgina Prefeituras e Governos
Estaduais da Secretaria do Tesouro Nacional, no link:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/prefeitur
as
Na seo Dados Consolidados escolha
a opo Transferncias e, em seguida, clique no link Transferncias Constitucionais
Legais.
Consulta 1 Na seo Liberaes Mensais por Unidade da Federao, exceto Fundeb, escolha o ano (disponvel a partir de
2007), e abrir-se- uma janela Download de
Arquivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e
Salvar, e voc ter acesso a uma planilha
Excel com vrias abas. Caso voc queira saber os valores repassados a um Estado, v
aba EST FPE e voc ter diretamente as
quantias creditadas ms a ms no ano selecionado. Por exemplo, para a Paraba no ano
de 2010 foi transferido, a ttulo de FPE, um
total de R$ 1.868.824.961,70, sendo R$
138.617.683,49
em
janeiro,
R$
169.242.205,06 em fevereiro, e assim sucessivamente.
Consulta 2 Uma consulta similar na
seo Liberaes Mensais por Tipo de Transferncia Srie Histrica, exceto Fundeb:
clique nessa caixa, selecione a opo FPE,
que se abrir uma janela Download de Arquivos. Faa a sua escolha, entre Abrir e
Salvar, e voc ter acesso a uma planilha
Excel com abas classificadas por anos relativas s transferncias do FPE desde 1991.
Consulta 3 Outra consulta possvel
est em Consultar Transferncias Constitucionais:
selecione na caixa correspondente ao Estado
desejado (no caso, Paraba), marque a transferncia em questo na caixa superior direita
(no caso, FPE), selecione o ano desejado
(2010) e, enfim, o ms (este pode ser deixado em branco); escolha o formato desejado
para o resultado da pesquisa (por exemplo,
XLS) e clique em Consultar: abrir-se-
uma janela perguntando se voc quer abrir
ou salvar o arquivo. Salve-o em seu computador e, em seguida, abra-o, que ser mostrada uma planilha com as informaes soli-

citadas. No exemplo em questo, podem-se

confirmar, com a consulta anteriormente
realizada, os montantes recebidos pelo Estado da Paraba a ttulo de FPE em 2010.
Cabe lembrar que, com as planilhas salvas em seu computador, voc poder fazer
totalizaes, comparaes, projees, criar
histricos e realizar qualquer tipo de clculo
e trabalho com dados, empregando os recursos do Excel.
Adicionalmente, voc pode acompanhar
valores globais dos repasses, assim como
previses para as transferncias, tambm na
pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na
internet:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transfere
ncias-constitucionais-e-legais
links Previso Anual 2014, Previso Mensal e Trimestral e Comunicado Decendial.
Deve-se ressaltar que os nmeros apresentados nesses links so sempre os mais recentes, e no h ali histrico de valores.
Navegue pela pgina da Secretaria do
Tesouro Nacional, que voc descobrir inmeras outras possveis consultas.
Voc pode tambm verificar os montantes realizados pelo telefone (61) 3482-6060,
ou solicite a sua incluso na lista de distribuio de correio eletrnico da Secretaria do
Tesouro Nacional referente s transferncias
constitucionais, mediante mensagem para:
transferencias.stn@fazenda.gov.br.
5.7 COMO TM EVOLUDO OS REPASSES DO FPE?
Como comentado anteriormente, as
transferncias a ttulo de FPE iniciaram-se
em 1967, h mais de 40 anos. Para esta publicao, levantaram-se dados referentes
dcada de 2004 a 2013, que so apresentados na Tabela III (com desconto FUNDEF/FUNDEB) e ilustrados pela Figura 5. A
Figura 6, por sua vez, mostra a distribuio
dos recursos por regio geogrfica.
As dedues do FUNDEF/FUNDEB foram
as seguintes:
3)
4)

FUNDEF: 15%, de 1998 a 2006;

FUNDEB: 16,66% em 2007; 18,33%
em 2008; e 20% a partir de 2009.

7/10

Tabela III Transferncias intergovernamentais do FPE valores descontados de

FUNDEF/FUNDEB.
R$ milhes
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL

Corrente*

20.345,6

25.463,5

28.180,9

32.009,7

38.350,5

36.206,4

39.024,1

48.070,2

49.564,5

53.304,2

370.519,5

Constante**

33.404,0

39.016,0

41.382,5

45.386,4

51.554,6

46.331,7

47.557,2

55.034,6

53.814,9

54.498,1

467.979,9

* Fonte: SIAFI

** IPCA, dez/2013

60.000

50.000

R$ milhes

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2004

2005

2006

valores correntes

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

valores constantes (IPCA, dez 2013)

Fig. 5 Evoluo anual das transferncias intergovernamentais do FPE valores descontados de

FUNDEF/FUNDEB.

8/10

6,5%
7,2%
8,5%

52,5%

NE
N
SE
CO
S

25,4%

Total de repasses no perodo: R$ 467.979,9 milhes

valores constantes, IPCA dez/2013
Fig. 6 Distribuio regional dos recursos do FPE no perodo 2004 a 2013 valor descontado de
FUNDEF/FUNDEB.
5.8 QUAIS DESCONTOS E RETENES
INCIDEM SOBRE O FPE?
Desconto de 1% referente ao PASEP e
reteno de 20% relativos ao FUNDEB.
Cabe ressaltar que, tratando-se de FPE,
ambas as dedues incidem sobre o valor
bruto da transferncia, ou seja, para cada R$
100,00 brutos a serem repassados, R$ 1,00
descontado a ttulo de PASEP e R$ 20,00
so retidos para o FUNDEB, restando para o
Estado R$ 79,00 lquidos de FPE. Isso ocorre
para atender a Soluo de Divergncia COSIT n 2, de 10 de fevereiro de 2009, da
Coordenao Geral de Tributao da Receita
Federal do Brasil, publicada no Dirio Oficial
da Unio em 12 de fevereiro de 2009.

ne a entrega dos recursos regularizao de

dbitos do Ente Federativo junto ao Governo
Federal e suas autarquias (por exemplo, dvidas com o INSS, inscrio na dvida ativa
pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional
PGFN), assim como ao atendimento do
gasto mnimo em aes e servios pblicos
de sade (CF, Art. 198, 2, incisos II e III).
5.11 O QUE ACONTECE COM OS RECURSOS BLOQUEADOS?
Regra geral, os recursos ficam bloqueados, ordem da Unio, na conta especfica
do Estado no Banco do Brasil.
5.12 O QUE FAZER PARA LIBERAR OS
RECURSOS BLOQUEADOS?

No h vinculao especfica para a aplicao desses recursos.

O Estado deve primeiro identificar o rgo que determinou o bloqueio (Receita Federal do Brasil, PGFN, sentena judicial). Em
seguida, procurar o rgo responsvel pelo
bloqueio, conhecer a causa do mesmo e regularizar o problema.

5.10 OS RECURSOS DO FPE PODEM SER

RETIDOS?

5.13 OS RECURSOS DO FPE PODEM SER

CONTINGENCIADOS?

No, conforme determina o Art. 160, caput, da Constituio Federal.

No, a Unio no pode contingenciar recursos das transferncias constitucionais e legais.

5.9 COMO DEVEM SER APLICADOS OS

RECURSOS DO FPE?

Entretanto, o pargrafo nico desse

mesmo artigo permite que a Unio condicio-

9/10

ANEXO
AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE CONTRA A
LEI COMPLEMENTAR 62/1989
A rigidez temporal dos percentuais de
participao dos Estados no FPE levou vrios
Estados a entrarem com Aes Diretas de
Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal
Federal:
5)
6)
7)
8)

ADI n 875 de 13 de maio de 1993,

proponentes PR, RS e SC;
ADI n 1.987 de 30 de maro de
1999, proponentes MT e GO;
ADI n 2.727 de 18 de setembro de
2002, proponente MS; e
ADI n 3.243, de 24 de junho de
2004, proponente MT.

A argumentao bsica das aes

que coeficientes de rateio fixos ferem o artigo 161, inciso II, da Constituio Federal:
Art. 161. Cabe lei complementar:
...
II - estabelecer normas sobre a entrega dos
recursos de que trata o art. 159, especialmente
sobre os critrios de rateio dos fundos previstos
em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio
socioeconmico entre Estados e entre Municpios;

Os fundos do artigo 159, inciso I, so o

FPE e o FPM; os critrios de rateio do FPM
remetem a um reclculo anual dos coeficientes municipais (veja a cartilha sobre FPM),
enquanto aqueles relativos ao FPE estavam
congelados desde 1990. Desta forma, os
requerentes das ADIs alegaram que o critrio
da Lei Complementar 62/1989 no traduz a
vontade do legislador constituinte no tocante
a promover o equilbrio socioeconmico entre Estados uma vez que no acompanhava
o dinamismo do Pas no decorrer do tempo.
Alm disso, o artigo 2, 1, da mesma Lei
Complementar dava um prazo de validade
para os coeficientes individuais at o exerccio de 1991, prazo este vencido fazia algum
tempo.
Assim, o acrdo de 24 de fevereiro de
2010 do STF fundiu as quatro ADIs sob a de
n 1.987, julgou-as procedentes e declarou a
inconstitucionalidade, sem pronncia de
nulidade, do art. 2, incisos I e II, 1, 2
e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar n 62 /1989, assegurada sua aplicao
at 31 de dezembro de 2012.
Em consequncia, o assunto ficou em
discusso em vrios rgos tcnicos dos
Executivos Federal e Estaduais e no Congresso Nacional, a fim de que fosse aprovada
10/10

nova Lei em substituio de n 62/1989

que contemplasse um critrio flexvel ao longo do tempo para o clculo dos coeficientes
individuais de participao dos Estados no
FPE.
Entretanto, o prazo dado pelo STF para a
promulgao da nova norma venceu sem que
isto ocorresse; em consequncia, os Estados
da Bahia, Maranho, Minas Gerais e Pernambuco impetraram uma Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso no Supremo
(ADO n 23 MC/DF), requerendo a manuteno dos ndices vigentes at que o rgo
omisso adote as providncias necessrias
para disciplinar a matria. A deciso do STF
veio em 24 de janeiro de 2013, no sentido de
defiro em parte a liminar pleiteada na presente ao, ..., para garantir aos Estados e
ao Distrito Federal o repasse, pela Unio, das
verbas do fundo a que alude o art. 159, I, a,
da Constituio da Repblica, no percentual
nele estabelecido, em conformidade com os
critrios anteriormente vigentes, por mais
150 (cento e cinquenta dias), a contar da
intimao desta medida cautelar .... Como a
intimao ao Congresso se deu em 25 de
janeiro, prazo fatal para a edio de nova lei
seria 23 de junho de 2013. Nesse meio tempo, continuaram valendo os percentuais antigos.
Posteriormente, outros quatro Estados
pediram para entrar na ao como interessados: Cear, Gois, Paraba e Alagoas.
Finalmente, em 17 de julho de 2013 foi
sancionada a Lei Complementar n 143 alterando a LC 62/1989, com novos critrios de
partilha do FPE.