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RESUMO: Este artigo trata da democratizao da gesto escolar como componente imprescindvel de uma educao de qualidade que vise transformao social, abordando inicialmente os temas mais abrangentes de modo a
desencadear a reflexo sobre o prprio conceito de gesto, numa perspectiva
crtica, a partir de determinados quadros tericos de referncia nos assuntos
em questo. Nessa tnica, demonstram-se as convergncias tericas entre
as concepes de gesto escolar democrtica e os Estudos Organizacionais
Crticos apresentados, recomendando a ampliao de espaos de discusso
entre teorias educacionais e organizacionais e tambm a considerao da
proposta autogestionria como via democratizante.
Palavras-chave: Qualidade da educao. Gesto escolar democrtica. Estudos
Organizacionais Crticos. Autogesto.
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Mestrando em Administrao de Organizaes na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo (USP). E-mail: tas.salvetti@bol.com.br
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Introduo
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Principais autores
citados
Principais obras e
autores consultados
Estudos Organizacionais
Crticos
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por meio de testes que pontuem a quantidade de informaes exibidas pelos alunos,
de acordo com Paro (2007). Segundo este autor, essa concepo no apenas predomina nas estatsticas utilizadas pelos organismos governamentais, propagando-se
de maneira majoritariamente superficial e acrtica por toda a mdia, como acaba por
embasar muitos estudos acadmicos sobre polticas pblicas em educao. Nesse
sentido, confunde-se a qualidade de ensino com as aprovaes, ou notas obtidas pelos alunos, nas tradicionais disciplinas curriculares, como Portugus e Matemtica,
exaltando-se assim escores que representam a suposta efetividade da escola em
transmitir uma maior quantidade desses conhecimentos especficos aos educandos.
Essas informaes curriculares no deixam de ser fundamentais. O que no se deve
tratar da qualidade de ensino, como um todo, pautando-se somente em termos
quantitativos, pois assim no so levados em considerao os importantes fatores
subjetivos da educao, como a assimilao de valores, gostos, posturas, crenas e
aptides, bem como aquilo que o autor considera ser um elemento mais relevante
que buscar e auferir resultados: verificar e desenvolver os processos educativos.
A viso que baseia este artigo sobre a qualidade em educao e, inserida nesse
universo, a qualidade de educao escolar, como dizem Dourado, Santos e Oliveira
(2007), de um conceito amplo, complexo e historicamente constitudo, portanto em
constante edificao. Os autores tratam de algumas questes consideradas fundamentais desse conceito que se aplicam ao ambiente escolar, bem como s condies
objetivas e subjetivas para os aspectos pedaggicos, de avaliao e de administrao escolar, que devem incluir um conjunto de qualidades como: a disposio de
recursos no mnimos, mas suficientes para oferecer os insumos indispensveis s
mltiplas necessidades escolares, boas condies de trabalho, de materiais, de infraestrutura, de gesto, entre outros, capazes de proporcionar e induzir as escolas
concretizao de seus objetivos pedaggicos, realizao de uma funo social
inclusiva e transformadora, construo de sujeitos engajados tcnica, pedaggica
e politicamente.
Embora existam na Constituio Federal mais recente e na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional referncias e princpios da gesto democrtica e da qualidade do ensino pblico, essas disposies legais esbarram tanto na insuficincia
em descrever e definir com maior preciso mecanismos que garantam aes administrativas educacionais efetivamente mais democrticas, explica Mendona (2000),
assim como num Estado cujas histria e estrutura so marcadas por caractersticas
oligrquicas e patrimonialistas, burocrticas e tecnicistas e, mais recentemente, neoliberais, conforme as abordagens complementares de Ramos (1983) e Paes de Paula
(2005). Caractersticas estas que tiveram seus diferentes momentos mais marcantes
na administrao pblica brasileira, mas que podem ser percebidas com nitidez at
os dias atuais e demonstram formas de governo e gesto ainda muito distantes dos
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A participao dos diferentes segmentos da comunidade escolar e, mesmo da comunidade externa, considerando-a o pano de fundo de todos os fatores que
possam propiciar e materializar os processos da gesto democrtica, na
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medida em que os interesses da populao, portanto pblicos, sobreponham-se a interesses particularistas, sendo este um tema em que teoria
e legislao j avanaram bastante, embora a prtica ainda demonstre a
prevalncia de diretores, professores e funcionrios em relao aos pais e
outros integrantes nos foros de participao;
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2)
A maneira como cada sistema realiza o provimento dos cargos de diretor, sendo
mais tradicional o cargo de confiana por meio de nomeao, o qual altamente criticvel por abrir caminhos ao clientelismo e apadrinhamento
poltico, alm de sua voltil vinculao aos ciclos polticos. A adoo de
concurso pblico como forma de provimento do cargo um mecanismo alternativo que representa avanos indicao, mas a qualificao,
com critrios de impessoalidade, pr-requisitos de diplomao e medio
por prova, no garante a competncia do profissional, aproximando-o
mais da figura do funcionrio burocrtico. A eleio de diretores pela
comunidade escolar (sendo apenas os professores elegveis ao cargo)
o processo que melhor materializa a luta contra o autoritarismo na administrao da educao, de acordo com o autor. H, por fim, o sistema
misto de provimento, com pr-seleo de candidatos por meio de provas
de conhecimento seguida de alguma forma participativa de escolha dos
classificados;
3)
A implantao e o funcionamento dos colegiados, os quais, apesar das dificuldades para se formarem e funcionarem relativas ao relacionamento
entre os diferentes segmentos representantes da comunidade escolar, em
especial com o diretor, so ainda um mecanismo essencial promoo
do despojamento da dominao de uma s pessoa, o que remete quarta
categoria;
4)
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Teorias que pressupem a educao como um mecanismo de insero social, logo, de superao da marginalidade, porque veem esta como fator
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1)
A adoo de uma viso desnaturalizada da administrao, que assume a organizao como construo social e histrica, denunciando aspectos de
dominao, explorao, controle e excluso na teoria e na prtica administrativa, em contraposio ao processo de naturalizao utilizado pelas
teorias administrativas tradicionais, que tratam os arranjos institucionais
como eventos naturais alheios a escolhas ou relaes de poder, separando
as organizaes de seus contextos histricos, de suas composies e origens conflituosas;
2)
3)
Tomando por pressuposto que as teorias administrativas, em sua natureza, podem ser qualificadas como uma cincia social, vale adicionar aos critrios
de criticidade j mencionados algumas notas, de Ramos (1957), sobre defeitos, ou
tendncias, presentes em boa parte dos estudos acadmicos das cincias sociais
no Brasil7: o primeiro deles reside na simetria, encontrada na disposio desses
estudiosos a adotar literalmente aquilo que se apresenta como mais avanado nos
centros europeus e norte-americanos, e no sincretismo, fruto da tentativa desses
autores de conciliar aqui doutrinas peculiares a outros pases, portanto, de outras
realidades; o segundo defeito consiste no dogmatismo da ampla assuno de argumentos de autoridade, em que as discusses e avaliaes dos fatos esgotam-se na
mera sobreposio de textos de autores prestigiados, o que leva ao dedutivismo,
pois, ao considerar a validade absoluta das obras estrangeiras, estas passam a ser
ponto de partida para a explicao dos eventos de contexto nacional; disto decorre
a alienao das cincias sociais brasileiras, visto que estas no se originam de esforos inclinados a promover a autodeterminao da nossa sociedade; resulta dessas quatro caractersticas a inautenticidade, j que o estudioso brasileiro dessa rea
recebe e usa processos cientficos pr-fabricados, no baseados em experincias
cognitivas genunas, porque no participa de sua gnese. O autor completa a ideia
explanando a criticidade para estudos em cincias sociais em dois termos: sero
crticos na medida em que forem autnticos e colaborem para a autoconscincia
nacional, mas para tal tarefa devem ser precedidos pela autocrtica, a servir como
instrumento para afastar equvocos e vcios de anlise, o que tambm implica a
disposio para o debate, no trabalho coletivo da construo dos pensamentos e o
que os suceder.
Mais especificamente sobre a rea da administrao, Tragtenberg (2005) refora essas posies crticas, relacionando-as falsa representao das determinaes sociais reais geradas pela ideologia administrativa das grandes corporaes,
a qual desconsidera os conflitos de classes e mesmo a existncia de classes com
interesses opostos, ou, quando o faz, trata a questo como problema a ser solucionado em prol da corporao, pois esta tida num plano superior de relevncia na
sociedade em detrimento dos indivduos que a suportam. Nessa ideologia tambm
as discusses relativas a relaes de poder no so representadas a partir de seus
fatores de existncia, mas suscitadas dentro de um pressuposto de que existem por
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Consideraes inais
Conclui-se que h grande proximidade entre concepes da gesto escolar
democrtica e dos Estudos Organizacionais Crticos apresentados, a qual observvel tanto nas similaridades dos principais autores citados do quadro terico de
referncia pelos caminhos argumentativos de conceitos e valores que percorrem,
em que, pautados por uma racionalidade no funcional, demonstram notvel profundidade e criticidade nas suas fundamentaes tericas juntamente com ampla
ponderao do carter e dos aspectos de outras teorias , quanto nas semelhantes
perspectivas emancipatrias que defendem para os sujeitos individuais e coletivos.
Dessas constataes podem ser feitas duas recomendaes para futuras pesquisas:
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Apontar a autogesto como possibilidade a ser considerada para os ideais democrticos de gesto escolar.
Notas
1.
Entretanto, Paro (2001a, p. 109) recorda que preciso desmistificar a falsa ideia de que j temos
no Brasil escola para todos, ou quase todos, pois a quantidade no pode existir no vazio sem
referir-se a alguma qualidade, dada a situao precria de tantas escolas brasileiras que no
satisfazem sequer as mnimas condies de convivncia humana e os mais elementares critrios
didtico-pedaggicos.
2.
3.
Conforme o conceito marxista de alienao, que pode ser encontrado em Marx (2002).
4.
As reflexes e exemplos histricos acerca do participacionismo e da autogesto neste artigo referem-se aos livros de Prestes Motta et al. (1987) e Tragtenberg (2005).
5.
Paes de Paula (apud GONZLEZ-REY, 2008, p. 32-33) explica a autoconscincia por: [...] um
sujeito que, embora esteja sendo constitudo por configuraes subjetivas das quais no pode se
conscientizar, est ao mesmo tempo produzindo de forma consciente um conjunto de projetos,
reflexes e representaes que so fontes de significados e sentidos que influenciaro o prprio
desenvolvimento de sua subjetividade, e completa essa definio salientando que, assim, emerge
um sujeito reflexivo, capaz de questionar o mundo em que vive, noo que desafia a ideia de morte
do sujeito e mesmo a ausncia dessa categoria [...].
6.
A desigualdade traz consigo uma valorao de inferior ou superior, de positivo ou negativo, estabelecendo uma relao de poder, de hegemonia entre as partes, segundo Benevides (s.d., p. 11).
7.
Considerando que essas observaes no so definitivas, de acordo com Ramos (1957, p. 26), e nem
se aplicam a todas as cincias sociais, elas ainda podem ser facilmente verificadas, nos dias atuais,
em alguns compndios nacionais (de larga utilizao) sobre teorias administrativas, como Chiavenato (2009) e Maximiano (2004).
8.
Nesse contexto a tecnocracia e a burocracia podem ser mais bem compreendidas pelas obras de
Prestes Motta (2001) e Tragtenberg (1992).
9.
Diferentemente da cogesto que , na verdade, conforme Tragtenberg (2005), uma pseudoparticipao, j que escamoteia uma democratizao parcial, portanto uma falsa democratizao.
Referncias
ARROYO, M.G. Polticas educacionais e desigualdades: procura de novos significados. Educao & Sociedade, Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, dez. 2010.
BENEVIDES, M.V.M. Cidadania e direitos humanos. So Paulo: IEA/USP, [s.d.]. Disponvel
em: <http://www.iea.usp.br/textos/benevidescidadaniaedireitoshumanos.pdf>. Acesso em: jun. 2010.
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