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LA EDUCACIN INCLUSIVA
De la Teora a la Prctica
La Agencia Europea para las Necesidades Educativas Especiales y la Educacin Inclusiva (la
Agencia; anteriormente conocida como la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin
Especial) es una organizacin independiente y auto gobernable apoyada por los pases miembros
de la Agencia y las Instituciones Europeas (la Comisin y el Parlamento).
Esta publicacin ha sido financiada con el apoyo de la
Comisin Europea. Esta publicacin refleja
exclusivamente los puntos de vista del autor, y la
Comisin no se hace responsable de ningn uso que
se haga de la informacin contenida en la misma.
Los puntos de vista expresados por cualquier individuo en este documento no representan
necesariamente los puntos de vista oficiales de la Agencia, sus pases miembros o la Comisin. La
Comisin no puede ser considerada responsable de ningn tipo de uso que pueda hacerse de la
informacin contenida en este documento.
Editor: Victoria Soriano, Personal de la Agencia
Se permiten extractos del uso del documento con la condicin de que se proporcione una clara
referencia a la fuente de los mismos. Se debe hacer mencin a este informe como se indica a
continuacin: Agencia Europea para las Necesidades Educativas Especiales y la Educacin
Inclusiva, 2014. Cinco Mensajes Clave para la Educacin Inclusiva. De la Teora a la Prctica.
Odense, Dinamarca: Agencia Europea para las Necesidades Educativas Especiales y la Educacin
Inclusiva
A los efectos de asegurar una mayor accesibilidad este informe est disponible en formatos
electrnicos totalmente manipulables y en otros 22 idiomas, disponibles en el sitio web de la
Agencia: www.european-agency.org
Oficina de Bruselas
Rue Montoyer, 21
BE-1000 Bruselas Blgica
Tel: +32 2 213 62 80
brussels.office@european-agency.org
www.european-agency.org
CONTENIDOS
PREMBULO ......................................................................................................... 5
Introduccin .......................................................................................................... 8
Apoyo temprano.................................................................................................... 9
Introduccin ........................................................................................................ 11
Lo que es bueno para los alumnos con NEE es bueno para todos los alumnos..... 13
Introduccin ........................................................................................................ 16
Introduccin ........................................................................................................ 21
DATOS FIABLES.................................................................................................... 27
De la Teora a la Prctica
Introduccin ........................................................................................................ 27
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 35
PREMBULO
Estos cinco mensajes clave resumen una parte esencial del trabajo llevado a cabo
por la Agencia durante la ltima dcada y abordan temas relacionados con la
educacin inclusiva.
La Agencia desea expresar su gratitud a todos los participantes en la conferencia por
su contribucin y compromiso en este importante debate.
Per Ch Gunnvall
Presidente
Director
De la Teora a la Prctica
RESUMEN EJECUTIVO
De la Teora a la Prctica
Introduccin
Tan temprano como sea posible implica, primeramente, facilitar una intervencin
en una etapa temprana de la vida del nio. Tambin abarca muchos otros
elementos relevantes como: intervenir tan pronto como se detecte la necesidad;
realizar una evaluacin temprana; facilitar el apoyo necesario tan pronto como sea
posible; y preparar y planificar las fases de transicin de una fase educativa a la
prxima y al empleo.
Aunque los diversos proyectos de la Agencia no han analizado las tasas de reduccin
de abandono escolar, la reduccin de las mismas implica buenas polticas y prcticas
en lo que concierne tanto a la deteccin temprana, como a un apoyo temprano y
eficiente.
Atencin temprana
En la Audiencia del Parlamento Europeo que la Agencia organiz en el ao 2011, los
jvenes expusieron los siguientes puntos: La inclusin empieza en la guardera
(Agencia Europea, 2012a, p. 14); La diversidad es positiva; es importante formar a
la gente desde el principio para trabajar con los nios para construir una generacin
mejor (ibd., p. 29).
En el marco del informe de la Agencia del ao 2010, Atencin Temprana Progreso
y Desarrollo 20052010 (ECI), la atencin temprana en nios (AT) se define de la
siguiente manera:
Un conjunto de intervenciones para nios pequeos y sus familias, ofrecidas
previa peticin, en un determinado momento de la vida del nio, que abarca
cualquier accin realizada cuando un nio necesita un apoyo especial para:
asegurar y mejorar su evolucin personal, reforzar las propias competencias de
la familia y fomentar la inclusin social de la familia y del nio (Agencia
Europea, 2010, p. 7).
Entre los diferentes elementos que se identifican como relevantes en la AT, la
disponibilidad es uno de los que se debe destacar:
Una aspiracin compartida de la AT es llegar tan pronto como sea posible a
todos los nios y familias que necesiten apoyo. Esta es una prioridad general en
todos los pases que pretende compensar las diferencias geogrficas en relacin
a la disponibilidad de recursos, garantizando que los nios y las familias que
soliciten ayuda puedan beneficiarse de la misma calidad de los servicios (ibd.,
pp. 78).
De la Teora a la Prctica
Los criterios que se deberan utilizar al ofrecer a los alumnos medidas especiales
de tiempo parcial son: (1) tan pronto como sea posible; (2) tan flexible como
sea posible (si un enfoque no funciona, elija otro); (3) tan liviano como sea
posible (sin efectos colaterales negativos); (4) tan cercano como sea posible
(por lo tanto y preferiblemente en la clase ordinaria y dentro de la escuela
ordinaria); y (5) tan breve como sea posible (Agencia Europea, 2003, p. 16).
El informe La Capacitacin Docente para la Inclusin en toda Europa Retos y
Oportunidades, postula:
la inversin en la educacin infantil temprana y un sistema educativo cada vez
ms inclusivo, probablemente representa un uso de recursos ms efectivo que
iniciativas a corto plazo diseadas para tapar boquetes o apoyar a
determinados grupos marginales (Agencia Europea, 2011b, p. 77).
Planificando la transicin
Diferentes proyectos de la Agencia sobre la transicin han enfocado en la necesidad
de un plan temprano para avanzar de una etapa educativa a la otra, as como de la
educacin al mundo laboral (2002a, 2002b, 2006 y 2013).
El informe La Transicin de la Escuela al Empleo. Los Principios y Recomendaciones
Clave para los Responsables Polticos destaca que los pases necesitan asegurarse
de desarrollar planes de transicin lo suficientemente tempranos en las trayectorias
escolares de los alumnos, y no slo al final de la educacin obligatoria (Agencia
Europea, 2002a, p. 5).
Dentro del marco de trabajo de la Agencia respecto a este tema, Programas
Individuales de Transicin:
parece que la transicin hacia el empleo es parte de un largo y complejo
proceso que cubre todas las fases de la vida de una persona, y debe gestionarse
de la manera ms apropiada. Una buena vida para todos, as como un buen
empleo para todos son los mximos objetivos de un proceso de transicin con
xito. Los tipos de medidas u organizacin de las escuelas o de otro tipo de
establecimientos educativos no debera interferir o impedir el logro de tal
proceso (Agencia Europea, 2006, p. 8).
En conclusin, el objetivo principal de una intervencin temprana es proporcionar
actividades significativas y positivas para promover el desarrollo temprano del nio,
la implicacin familiar, la calidad de vida, la inclusin y el enriquecimiento social.
Hay que tener en cuenta que los servicios de apoyo son esenciales para algunos, y
tambin beneficiosos para todos. Todos los nios tienen el derecho a recibir apoyo
cuando sea necesario. Esto requiere una aproximacin coordinada sobre diferentes
sectores y una cooperacin eficiente entre todas las partes interesadas.
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Introduccin
Existe un reconocimiento creciente en toda Europa y ms extensamente a nivel
internacional, de que es imperativo promover y poner en prctica polticas de
educacin inclusiva. Las Conclusiones del Consejo sobre la dimensin social de la
educacin y de la formacin indican que: Crear las condiciones requeridas para una
inclusin exitosa de los alumnos con necesidades educativas especiales en escuelas
regulares beneficia a todos los estudiantes (Consejo de la Unin Europea, 2010,
p. 5).
El Libro Verde sobre la Migracin y la Movilidad de la Comisin de las Comunidades
Europeas destaca que:
Las Escuelas deben jugar un papel de liderazgo en la creacin de una sociedad
inclusiva ya que representan la principal oportunidad para los jvenes de las
comunidades de inmigrantes y de acogida para llegar a conocerse y respetarse
la diversidad lingstica y cultural debe aportar un recurso muy valioso para
las escuelas (Comisin de las Comunidades Europeas, 2008, p. 1).
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) (2009) indica claramente que la educacin inclusiva es una cuestin de
equidad y es por lo tanto un tema de calidad que tiene impacto sobre todos los
estudiantes. Se destacan tres propuestas acerca de la educacin inclusiva: la
inclusin y la calidad son recprocas; el acceso y la calidad estn vinculados,
reforzndose mutuamente; y, la calidad y la equidad son puntos centrales para
asegurar la educacin inclusiva.
Un cierto nmero de proyectos de la Agencia tambin se han centrado en este
tema. El informe de la conferencia sobre Lograr el xito de todo el alumnado
(RA4AL) de la Agencia (Agencia Europea, 2012c) destaca que los temas que rodean
la definicin de inclusin se han vuelto cada vez ms importantes, pero parece que
existe un creciente consenso en la necesidad de un enfoque basado en los derechos
de las personas, para desarrollar una mayor equidad y justicia social y apoyar el
desarrollo de una sociedad no discriminatoria. El debate sobre la inclusin, por lo
tanto, se ha ampliado de un mero enfoque sobre la re-ubicacin de nios
considerados con necesidades educativas especiales en escuelas corrientes, a uno
que busca facilitar una educacin de alta calidad con el consiguiente beneficio
para todos los estudiantes.
A medida que ms pases se dirigen hacia una definicin ms amplia de educacin
inclusiva, la diversidad se reconoce como natural en cualquier grupo de
estudiantes y la educacin inclusiva se puede ver como un medio para lograr el xito
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promueve conocer a gente del vecindario (Agencia Europea, 2012a, p. 11). Otros
aadieron: Los estudiantes con y sin necesidades educativas especiales pueden
aprender los unos de los otros e intercambiar sus conocimientos, Es bueno para
nosotros y bueno para ellos. Es importante reconocer los beneficios de cada uno
en clase, La educacin inclusiva ayuda a los nios de colegios ordinarios a ser ms
tolerantes, con mentes ms abiertas (ibd., p. 22).
Seguimiento del progreso
Como la educacin inclusiva se ha ampliado con el fin de considerar una educacin
de calidad para todos los alumnos, es necesario encontrar nuevas formas para hacer
un seguimiento del progreso. En el trabajo de la Agencia sobre indicadores y el
informe MIPIE (2011a) se sugiere que, a nivel escolar, la recopilacin de datos
podra tener en cuenta los factores que tienen algn tipo de impacto sobre la
calidad de las estrategias de admisin de las escuelas como: reglas de admisin y
polticas no discriminatorias; polticas y estrategias desarrolladas para ayudar a los
estudiantes a revelar sus necesidades; la existencia de una declaracin clara de
poltica contra el acoso; la implementacin de cdigos existentes para la prctica de
la educacin inclusiva; sesiones de formacin del personal relativas a temas de
admisin y creacin de un clima escolar de bienvenida; trabajo respetuoso y
colaborativo con los estudiantes y las familias; estrategias para ayudar a los
estudiantes y a las familias a participar activamente en la comunidad escolar y en el
aula; y la disponibilidad de informacin, estrategias de asesoramiento y consejo y su
impacto en los estudiantes.
En conclusin, los debates acerca de la inclusin buscan proporcionar una educacin
de alta calidad y beneficios para todos los estudiantes. Un alto rendimiento
escolar y la equidad pueden ir de la mano.
El sistema educativo es complejo y fragmentado y, en la actualidad, carece de un
pensamiento coherente sobre la educacin inclusiva. En general, existe poco apoyo
para directores y juntas directivas que puedan estar intentando aportar algn
cambio en situaciones aisladas. La diversidad est incrementndose en todo el
sistema, pero las tradiciones del pasado limitan las acciones. La capacidad de las
escuelas debe desarrollarse a travs del conocimiento del contexto, la
correspondencia (entre la legislacin y la poltica/prctica), la claridad conceptual y
un apoyo continuo para todas las partes interesadas que fomenten escuelas
proactivas en lugar de reactivas. El conocimiento de todos los alumnos y la
intervencin temprana desarrollar un apoyo de calidad para todos los estudiantes,
considerado parte de la educacin regular.
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Introduccin
Profesionales altamente cualificados abarca temas de formacin inicial y de
formacin permanente, el perfil, valores y competencias del profesorado, mtodos
efectivos de contratacin y actitudes, as como la creacin de redes de trabajo y la
coordinacin de todos los profesionales.
La juventud que asisti a la Audiencia del Parlamento Europeo, organizado por la
Agencia en el 2011, record:
El punto de partida de la educacin inclusiva est en el conocimiento y la
formacin de los profesores stos deben conocer las necesidades de cada
alumno y dar oportunidades para que todos podamos alcanzar con xito
nuestras metas. Todos nosotros tenemos talento y juntos creamos una
comunidad que trabaja mucho mejor (Agencia Europea, 2012a, p. 12).
Formacin inicial y formacin permanente
La formacin inicial y la formacin permanente apropiada de los profesores y otros
profesionales son consideradas un factor clave para que las prcticas de inclusin
tengan xito. El informe de la Agencia Principios fundamentales para la promocin
de la calidad de la educacin inclusiva Recomendaciones para la puesta en prctica
destacan que:
Todos los docentes deben desarrollar las habilidades que den respuesta a la
heterogeneidad de la totalidad del alumnado. En su formacin inicial y
permanente, los docentes deben alcanzar las habilidades, conocimientos y
compresin que les den confianza a la hora de afrontar eficazmente la amplia
variedad de necesidades de sus alumnos (Agencia Europea, 2011c, p. 15).
El informe de la Agencia La Capacitacin Docente para la Inclusin en toda Europa
Retos y Oportunidades se refiere a la estructura de la capacitacin docente inicial:
Una de las prioridades clave en la formacin del profesorado incluye la
necesidad de revisar la estructura para mejorar la capacitacin docente para la
inclusin y fusionar la educacin de los profesores de educacin convencional
con la de los profesores de educacin especial. El papel cambiante del
profesorado se est dando a conocer cada vez ms, enfatizando la necesidad de
cambios significativos y la manera en que los profesores se forman para sus
actividades profesionales y responsabilidades (Agencia Europea, 2011b, p. 18).
Es ms, seala que:
Los formadores de docentes son una pieza clave para garantizar la formacin
de una fuerza educativa de alta calidad; sin embargo, muchos pases europeos
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aun no poseen una poltica explcita sobre las competencias que deben tener o
en cmo deberan ser seleccionados o formados (ibd., p. 63).
El perfil de los profesores inclusivos y otros profesionales
Dentro del marco del proyecto de la Capacitacin Docente para la Inclusin, el Perfil
de los Profesores Inclusivos (Agencia Europea, 2012b) ha sido desarrollado como una
gua para el diseo y la implementacin de programas de capacitacin docente
inicial (initial teacher education: ITE). Esto identifica un marco de valores
fundamentales y reas de competencias que son aplicables a cualquier programa ITE
para preparar al profesorado para trabajar en el educacin inclusiva y considerar
todas las formas de diversidad.
El marco de valores fundamentales y reas de competencias incluyen:
Valoracin de la Diversidad del Alumnado las diferencias del alumnado se
consideran una fuente y una ventaja para la educacin. Las reas de
competencia dentro de estos valores fundamentales estn vinculados a:
Concepciones de la educacin inclusiva; El punto de vista del profesorado sobre
diferencias del alumnado.
Apoyo a Todo el Alumnado los profesores tienen altas expectativas de los
logros de los estudiantes. Las reas de competencia dentro de estos valores
fundamentales estn vinculadas a: promover el aprendizaje acadmico,
prctico, social y emocional de todo el alumnado y los estudios de enseanza
efectiva en clases heterogneas.
Trabajar con los Dems la colaboracin y el trabajo en equipo son estudios
esenciales para todo el profesorado. Las reas de competencia dentro de estos
valores fundamentales estn vinculados a: Trabajar con los padres y las
familias; trabajar con otros profesionales de la educacin.
Desarrollo Personal Profesional la enseanza es una actividad de aprendizaje
y el profesorado tiene la responsabilidad de formarse a lo largo de su carrera.
Las reas de competencia dentro de estos valores fundamentales estn
vinculados a: Los profesores como profesionales reflexivos; La capacitacin
docente inicial como fundamento para un ulterior aprendizaje y desarrollo
profesional (ibd.b, p. 7).
Enfoques para la contratacin
Los enfoques efectivos para la contratacin y el aumento de las tasas de retencin
del profesorado y otros profesionales, se presentan como factores clave en
numerosos proyectos de la Agencia. El informe de la Agencia La Capacitacin
docente para la Inclusin en toda Europa Retos y Oportunidades destaca que:
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Introduccin
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Para concluir:
Cuatro requisitos referentes a los sistemas de financiacin deben ser considerados
para garantizar que estos sistemas sustenten totalmente los objetivos de la poltica
educativa.
Una poltica de financiacin que apoye totalmente la educacin inclusiva. Esto
incluye el desarrollo de polticas fiscales que creen incentivos, en vez de
impedimentos, para la provisin de prcticas de inclusin en empleos y servicios.
Aunque haya un nmero de posibilidades alternativas para financiar al alumnado
con NEE, la financiacin per cpita parece ser la ms prometedora para satisfacer las
necesidades expuestas.
Una poltica de financiacin basada completamente en las necesidades educativas.
Los fondos individuales per cpita se pueden determinar a travs del anlisis del
gasto, mostrando los costes relativos de los servicios a los estudiantes con
condiciones especiales seleccionadas.
Una poltica de financiacin que facilite plenamente respuestas flexibles, efectivas y
eficientes a las necesidades. Ms que financiar o facilitar recursos especficos, ej.
Tipo de personal predeterminado, equipamiento o instalaciones, la financiacin per
cpita asigna recursos monetarios, promoviendo la flexibilidad en el uso local.
Una poltica sobre financiacin que promocione plenamente el apoyo de servicios
asociados y la necesaria colaboracin intersectorial.
En general, las estructuras incentivas deberan asegurar que hay ms dinero
disponible en caso de que se coloque a un nio en un centro inclusivo, y se requiere
un mayor nfasis en los resultados (no slo acadmicos).
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DATOS FIABLES
Introduccin
Tanto la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad (CRPD), como los objetivos estratgicos relacionados con la equidad en
la educacin de la Estrategia Europea en Materia de Discapacidad 20102020 y la
Educacin y la Formacin 2020, actan como los impulsores clave para la educacin
inclusiva en los pases. El CRPD insta a los Estados Partes a:
empezar a recopilar informacin apropiada, incluyendo datos estadsticos y
de investigacin, para habilitarlos para formular e implementar polticas para
dar efecto a la presente Convencin (Naciones Unidas, 2006, Artculo 31)
y
de acuerdo con sus sistemas legales y administrativos, mantener, fortalecer,
designar o establecer dentro del Estado Parte, un marco, incluyendo uno o ms
mecanismos independientes, como apropiados, para promocionar, proteger y
hacer un seguimiento de la implementacin de la presente Convencin (ibid.,
Artculo 33).
Existe una amplia concienciacin que la formulacin de polticas basadas en la
evidencia es crtica para el desarrollo a largo plazo de los sistemas de educacin
inclusiva. Los responsables de las polticas, expertos en recopilacin de datos e
investigadores son conscientes de la necesidad de la recopilacin de datos a nivel
nacional, que no slo cumplen los requerimientos de las guas de poltica
internacional, sino que tambin trabajan dentro de un estudio compartido para
promover una sinergia de esfuerzos a nivel nacional e internacional. El trabajo de la
Agencia ha mostrado que hay convocatorias para que la informacin de gran
alcance est disponible para los responsables de la poltica y para diferentes
organizaciones a nivel nacional y europeo para tener una variedad de estudios
complementarios para la recopilacin de datos. Sin embargo, si bien la necesidad de
tales datos es clara, los mejores mtodos y procedimientos para recopilarla y
analizarla son menos claros.
Como resultado del trabajo de la Agencia especialmente de los proyectos
Desarrollo de un nmero de indicadores para la educacin inclusiva en Europa
(Kyriazopoulou y Weber, 2009) y Mapeo de la Implantacin de Polticas para la
Educacin Inclusiva (MIPIE) (Agencia Europea, 2011a) surgen cinco requerimientos
polticos clave relacionados con la recopilacin de datos cuando se considera la
necesidad de evidencias de la educacin inclusiva a nivel nacional:
la necesidad de que la recopilacin de datos a nivel nacional est anclada en
los acuerdos a nivel internacional y Europeo;
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