Seguridad ciudadana

vimientos paramilitares o parapoliciales milicias de

'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma ecaz ante la violencia y el delito,
complicando la situacin.[3]

1 Terminologa
En los pases hispanohablantes hay ocasiones en las que
se preere usar trminos como orden pblico que
no debe confundirse con el concepto de orden pblico,
seguridad de los habitantes, seguridad pblica,
en vez de seguridad ciudadana o seguridad nacional,
por motivos histricos que dependen de cada pas.[3]
De forma anloga, en Espaa se usa a menudo el trmino
seguridad ciudadana en referencia al orden pblico o a
la seguridad pblica,[4] pues el trmino orden pblico
fue usado durante la dictadura de Francisco Franco para
justicar medidas represivas.[5]

2 Historia del concepto

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana
es consecuencia directa de otro concepto del siglo XVIII
al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico.[5]
Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 de
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin
Francesa:

La seguridad ciudadana se entiende como la accin del Estado

para proteger al ciudadano y asegurar su calidad de vida. En la
imagen un rescate en montaa.

La seguridad ciudadana es la accin integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana
Nadie puede ser inquietado por sus opinioy de otras organizaciones de bien pblico, destinada a asenes, incluso las religiosas, siempre y cuando su
gurar su convivencia pacca, la erradicacin de la violenmanifestacin no altere el orden pblico estacia, la utilizacin pacca y ordenada de vas y de espablecido por la ley.
cios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos
y faltas contra las personas y sus bienes.[1][2]
Adems el artculo cuatro del mismo documento relacioEn lneas generales, por seguridad ciudadana debe enten- na la libertad individual con este concepto:
derse el conjunto de acciones democrticas en pro de la
La libertad consiste en poder hacer todo lo
seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas
que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio
al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es arde los derechos naturales de cada hombre no
monizar el ejercicio de los derechos humanos de cada
tienen otro lmite que aquellos que aseguren a
uno con las distintas polticas en materia de seguridad
los otros miembros de la sociedad el disfrute de
ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin
estos mismos derechos; estos lmites slo puede los Estados Americanos plantea que en ocasiones se
den estar determinados por la ley.
aplican polticas que se han demostrado inecaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de
garantas procesales, o medidas para aplicar el derecho En este sentido, si extendemos el concepto de orden ppenal a menores de edad; que pueden derivar en mo- blico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo
1

3 DEFINICIN Y CONTENIDO DEL CONCEPTO

mocracia y seguridad, percibimos con mayor
claridad el riesgo que se corre cuando frente a
las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada a sentimientos de peligro, miedo
y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado
el paradigma del orden, para ubicarnos en el de
la seguridad urbana, entendiendo seguridad de
las personas y no seguridad del Estado.[6]
En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por los diferentes regmenes dictatoriales
de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos de
'represin' hacen que no siempre se asocie trminos como los expuestos a valores asociados a la libertad. As
en el cono sur se preere el trmino seguridad de los
habitantes u orden pblico ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en los
aos 60 como aplicacin de doctrinas represivas como
la Doctrina de seguridad nacional (DSN) impartida en la
Escuela de las Amricas. En contraposicin, en Espaa la
expresin 'seguridad ciudadana' se preere sobre 'orden
pblico', usada como medio represivo en la dictadura de
Francisco Franco.[5]

La preocupacin por el orden pblico aparece en la Declaracin

de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

3 Denicin y contenido del concepto

Existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar
considerablemente dependiendo del actor o autor que lo
utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad
ciudadana se reere tambin a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres naturales)
o de tipo econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos,
corrupcin poltica...). Un punto en que s concuerdan la
gran mayora de autores es que el trmino referencia a
dos niveles de la realidad:[7]

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin impedir a los dems disfrutar de los suyos.

noveno, a la denicin de libertad individual del artculo

cuarto, aparece el concepto de orden pblico: El orden
pblico se establece como garanta y lmite de la libertad
y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que
sea perjudicial a los dems.[5]
Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion
hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms amplio, y
que incorpora los valores del Estado social y democrtico;
hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a los
ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar
la calidad de vida de los mismos.[5]
Esta pregunta es bien interesante, porque al
colocar en el mismo plano los conceptos de de-

Primero, se reere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la ausencia de amenazas que
pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino tiene un signicado normativo y evala una situacin ideal.
Segundo, se reere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las amenazas de seguridad o
hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se reere a prcticas
existentes que buscan la idealidad de la norma.
Revisando la literatura sobre el tema se
aprecian de manera general dos grandes esferas de conocimiento: la que se ocupa de los
or genes y consecuencias del fen meno delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes y su estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y estructuras que son

3
las responsables de enfrentar dichas amenazas,
como los sistemas polic iacos, las fuerzas armadas y, m s recientemente, modalidades diversas de seguridad ciudadana: comunitaria y
privada.[8]

Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo aporta una denicin inicial calicando la
seguridad ciudadana de aquella seguridad humana que
previene contra el delito sbito contra las personas y su
patrimonio:

Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos dene la seguridad ciudadana como la inexistencia
de violencia y delito, salvaguardada por el Estado:

la seguridad ciudadana es una modalidad

especca de la seguridad humana, que puede ser denida inicialmente como la proteccin
universal contra el delito violento o predatorio.
Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas
opciones u oportunidades de todas las personas
su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especco de riesgo (el delito) que
altera en forma sbita y dolorosa la vida cotidiana de las vctimas.[10]

La seguridad ciudadana es concebida por

la Comisin como aquella situacin donde las
personas pueden vivir libres de las amenazas
generadas por la violencia y el delito, a la vez
que el Estado tiene las capacidades necesarias
para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las
mismas. En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condicin donde las personas viven
libres de la violencia practicada por actores estatales o no estatales.[3]
Sin embargo, y en concordancia
con el anlisis histrico del trmino, hace nfasis en el carcter
preventivo y de colaboracin con
la ciudadana de las actuaciones del
Estado y no una actividad reactiva
ante la comisin del delito.
La seguridad ha sido desde siempre una de
las funciones principales de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los Estados democrticos ha ido evolucionando tambin el concepto
de seguridad. El concepto de seguridad que se
manejaba antes se preocupaba nicamente por
garantizar el orden como una expresin de la
fuerza y supremaca del poder del Estado. Hoy
en da, los Estados democrticos promueven
modelos policiales acordes con la participacin
de los habitantes, bajo el entendimiento de que
la proteccin de los ciudadanos por parte de los
agentes del orden debe darse en un marco de
respeto de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales. As, desde la perspectiva
de los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino
que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacca de las personas. Por ello, el concepto
de seguridad debe poner mayor nfasis en el
desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas
o reactivas ante hechos consumados.[9]

Aunque aade la faceta de la seguridad ciudadana como el ejercicio

del desarrollo humano:
Al atentar contra la vida, la integridad o el
patrimonio de sus vctimas, los delitos enumerados arriba impiden el ejercicio de una libertad concreta, sacrican una opcin legtima o
destruyen una oportunidad de realizacin humana: la inseguridad ciudadana es una negacin agrante del desarrollo humano. Pero adems de este impacto inmediato, los delitos en
cuestin afectan negativamente otras variables
o procesos econmicos, sociales y polticos que
a su vez facilitan el desarrollo humano.[10]
Dicho de otra manera, una poltica de seguridad ciudadana inspirada en el desarrollo humano tiene que entender que la seguridad no es
el nico valor ni es un valor que pueda ser asegurado con prescindencia de la equidad y de la
libertad.[10]

4 Aplicacin actual: autoridad del

Estado
Hablar de seguridad ciudadana implica casi de una forma
automtica hablar de una autoridad que ordene y garantice dicha seguridad. En la forma actual de concepcin
del Estado es ste el que garantiza la seguridad ciudadana a travs del monopolio de la violencia o el uso de
medios coercitivos, siempre que ste sea legitimado por
algn tipo de expresin democrtica como elecciones o
referndums.[11] La autoridad es as ejercida por:[12][13]
Poderes pblicos: La separacin de poderes garantiza la coexistencia de tres poderes con capacidad

4 APLICACIN ACTUAL: AUTORIDAD DEL ESTADO

sidad social de seguridad de personas y bienes
justica, per se, la existencia de la polica. De
esta manera, los ciudadanos son los primeros
interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte que se evite el recurso a la
fuerza. Para concluir, podramos decir que el
modelo de polica comunitaria tiene su ltima
justicacin en el mantenimiento de la seguridad pbica.[5]

El ciudadano legitima con su voto la capacidad del Estado de

obligar a cumplir las leyes y utilizar medios coercitivos. En la
imagen, un juez en un tribunal de justicia.

para obligar a la ciudadana a cumplir ciertos mandatos. Este poder, entendido como una cesin voluntaria de libertades al Estado, es ejercido de acuerdo
a los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. En
este sentido cabe aadir ciertas instituciones de gran
importancia como son los parlamentos y senados, el
Ministerio del Interior, el Ministerio Pblico y los
tribunales de justicia, tanto de cada pas como internacionales, pues ordenan y coordinan de forma
directa dicha autoridad.

Ejrcito: La mayora de los ejrcitos posee un

ejrcito profesional, que si bien suele encargarse de la defensa nacional, tambin participa en
mantener la seguridad ciudadana en situaciones de
emergencia, como desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los civiles en conictos blicos. De hecho, existen instituciones militares dedicadas por completo a estas labores como los cascos
azules de la ONU o la Unidad Militar de Emergencias de Espaa.
Seguridad privada: Dependiendo del pas, pueden
existir fuerzas de seguridad privada. La mayor parte
de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin
de personas que as lo requieran, edicios y otras
instalaciones, o control de accesos en locales de ocio
y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que
posee suele ser menor y sus actuaciones son meramente disuasorias o de detencin temporal hasta que
la polica se haga cargo del detenido.

Fuerzas policiales: Son la forma ms directa que tiene el Estado de regular la accin ciudadana. Tie Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel ms imnen atribuciones tanto de prevencin, como pueportante en la seguridad ciudadana, pues adems de
de ser el ordenamiento del trco, prevencin en
legitimar democrticamente las anteriores formas
drogodependencia o las rondas de vigilancia; code autoridad, contribuye moderando sus propias acmo de actuacin tras el delito o falta, pudiendo iniciones, denunciando actividades ilcitas, organiznciar investigaciones o deteniendo a ciudadanos sosdose en asociaciones de prevencin y concienciapechosos de haber incumplido la ley para ponerlos
cin...
En ciertas jurisdicciones un ciudadano puede
[14]
a disposicin de la autoridad judicial. Una reeincluso
detener a otro que est comentiendo un dexin muy interesante es la de distinguir entre una
lito
o
huido
de la justicia.
polica utilizada para la defensa de los intereses del
Estado y otra que garantice la seguridad ciudadana,
pues es sta ltima el modelo que se pretende adop- Las principales crticas a esta concepcin de la seguridad
ciudadana emanan de las teoras anarquistas, que de fortar en la actualidad:
ma resumida, rechazan la existencia de cualquier tipo de
autoridad externa al individuo, que incluye al Estado y
El modelo de polica continental o al sercualquier tipo de coercin.[15]
vicio del Estado, la polica tradicionalmente
tena como nalidad la proteccin y extensin
del poder poltico en manos de las personas o
grupos que gobiernan, evitando los comportamientos polticamente desviados; pese a que,
paralelamente, a esta nalidad poltica, coexiste la necesidad de represin del delito. Lo que
prima, en este caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el sistema comunitario o anglosajn, la polica es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se
autorregula (self-policing) con un mnimo uso
de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la nece-

4.1 Ecacia del modelo

El Estado, como se ha dicho, es el mximo garante de la
seguridad de los habitantes a da de hoy, pero es la manera
en la que cada estado aplica sus polticas en materia de
seguridad ciudadana lo que determina su ecacia.
De esta manera, en el contexto internacional actual existe una gran preocupacin por asegurar que las acciones
de los distintos estados para garantizar dicha seguridad
no acaben amenazando los derechos de los ciudadanos.

4.2

Ecacia en la prctica. Crtica

En este sentido, la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos se ha pronunciado en los siguientes trminos:
En las Amricas, y en especial en Amrica
Latina y el Caribe, los altos niveles de criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de
Derecho, lo que se traduce en los bajos ndices
de conanza que la poblacin maniesta tener
hacia el gobierno, el parlamento, la polica y el
sistema judicial.[16]
Los Estados deben encontrar respuestas a
los problemas derivados de la violencia en el
marco de las herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como
pilares bsicos para la superacin de la pobreza
y el pleno respeto a los derechos humanos y la
dignidad de las personas.[16]

Si el Estado se extralimita en sus funciones o ignora los derechos

de los ciudadanos aumenta la inseguridad de la poblacin.

que con ello se violen sus libertades. Sin embargo, existen

muchos casos en los que la aplicacin prctica de los recursos ideados para proteger al ciudadano se vuelven en
su contra, aumentando la desconanza de este en el sistema. Por ejemplo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expone que en la regin de Amrica LaEl problema es pues compatibilizar las acciones del Esta- tina y el Caribe, segn los datos del latinobarmetro, la
do con el respeto de la integridad y libertad de los ciuda- desconanza de la poblacin en el sistema es ms que nodanos, una preocupacin que concuerda con la denicin table:
del concepto que se ha manejado. En consecuencia, la ciA pesar de un crecimiento en el nivel de
tada Comisin matiza:
conanza vericado a partir de 1996, en 2006
solamente el 43% de la poblacin de la regin
Frente a esta situacin, en varios pases de
maniesta tener conanza en el gobierno; el
la regin se ha apelado a polticas que han re37% en la polica; el 36% en el sistema judisultado histricamente inecaces para solucial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo que
cionar las demandas sociales sobre seguridad
aparece seguramente como el dato ms serio de
ciudadana, basadas en planteos de incremenlos analizados hasta el momento, solamente el
tar la presin punitiva; reducir las garan38% de la poblacin expresa satisfaccin con
tas procesales; o bajar la edad de imputabiel rgimen democrtico.[16]
lidad para aplicar el derecho penal de adultos a los nios y nias. Por otra parte, la falta
En el caso de Europa las cifras son muy distintas,[18] pues
de una adecuada respuesta del Estado ante la
muestran que la poblacin confa mucho ms en la polica
violencia y el delito, en ocasiones ha conducio la justicia aunque no tanto en el gobierno.
do a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la estigmaLos primeros datos que presentamos muestizacin de personas o grupos de personas,
tran
la valoracin de los espaoles de la polifavoreciendo la aparicin de casos de violenca.
Ms
del 70% opina que hace muy bien o
cia extralegal, de los cuales son responsables
bien
su
trabajo.
Este porcentaje es superior a
los llamados grupos de limpieza social, como
la
media
europea,
lo que signica que en trmiescuadrones de la muerte o grupos parapoli[17]
nos
comparados
los
espaoles valoran de forma
ciales y paramilitares.
ms bien positiva la labor llevada a cabo por
los agentes policiales. Los ciudadanos de paEs decir, que la seguridad ciudadana debe ser garantizases nrdicos son los que valoran mejor el trada y defendida con ms seguridad para que sea ecaz:
bajo policial. Por el contrario, los ciudadanos
seguridad humana, seguridad jurdica y defensa de los
ucranianos y los rusos son los que lo valoran de
derechos humanos; sin que la seguridad ciudadana jusforma ms negativa.[19]
tique cualquier tipo de inseguridad del ciudadano.
No obstante, se trata de un grupo ms heterogneo de estados donde ciertos pases tienen unas tasas muy altas de
conanza como los pases nrdicos y Europa OccidenLa seguridad ciudadana se ha explicado hasta ahora tal y otros muy bajas como Europa Oriental y los
como las acciones destinadas a proteger al ciudadano sin pases mediterrneos.[19]

4.2

Ecacia en la prctica. Crtica

ACTUACIONES

Un claro ejemplo de este menosprecio a la seguridad

jurdica de los habitantes es el que se produce cuando
los medios que el Estado ha diseado para salvaguardar
la seguridad ciudadana u otros bienes jurdicos se aplican para reprimir las muestras de descontento de la poblacin, como las manifestaciones; pudiendo as llegar a
constituir un caso de represin poltica. Esta prctica es
lo que en Espaa se ha llamado la burorrepresin, en
la que las multas coercitivas, el pago de determinadas
tasas o la complicada burocracia impide que los ciudadanos ejerciten de una forma plena sus derechos.[20] En
este sentido, diversos movimientos relacionados con las
protestas en Espaa de 2011-2013 que adoptaron como
forma de protesta la acampada en plazas pblicas, como
el Movimiento 15-M, han denunciado que las autoridades se escudan en ordenanzas municipales sobre medio
ambiente, limpieza, ruidos y seguridad vial para perseguir
y despolitizar la reconquista desobediente de las plazas.
o que los agentes policiales tambin utilizan la Ley de Seguridad Ciudadana para realizar identicaciones masivas
que vulneran los derechos fundamentales..[21]
Otro ejemplo se produce cuando se se violan los derechos
de los ciudadanos en nombre de causas como la lucha antiterrorista. Diversas actuaciones de los estados en materia de lucha antiterrorista han sido muy criticadas por
violar los derechos fundamentales de las personas y no La investigacin criminal del delito permite esclarecer las causas
contribuir a la seguridad ciudadana como tal, sobre todo y culpables de este.
enmarcadas dentro de la Guerra contra el terrorismo.[22]
Por ejemplo, han sido muy criticados los centros clandestinos de detencin como los de la CIA, el terrorismo
de Estado como los GAL, o los asesinatos selectivos con
aviones no tripulados de presuntos terroristas.[23][24][25]

Actuaciones

En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo diferentes tareas para mantener la seguridad ciudadana, o
dicho en otras palabras, evitar la inseguridad ciudadana:
El control de personas en espacios pblicos puede volverse pe-

Prevencin del delito: En la mayora de legislacioligroso, especialmente en grandes manifestaciones o eventos denes, es el Estado quien tiene los medios necesarios portivos.
para evitar la comisin de cualquier tipo de delito
o falta. El principal medio del que dispone son las
fuerzas policiales, que hacindose valer de la autoriy emocional.
dad que poseen actan all donde sea necesario para
Investigacin del delito: La investigacin del delito
proteger al ciudadano de cualquier amenaza, ya sea
de ocio o mediante denuncia de un particular.[26]
permite a la Justicia descubrir y condenar al culpable
Este tipo de actuaciones se basa en la existencia de
de este.[26] Para ello, la polica trabaja, dentro de los
una legislacin que establezca un marco normativo
lmites que marca la ley, para descubrir a los sospeen el que el Estado puede limitar las acciones del
chosos de la comisin de cierto delito y de aportar
ciudadano, y que establezca el lmite de estas acciolas pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para lograr estos objetivos la polica puede servirse
nes para proteger al propio ciudadano de los abusos
del sistema.[27] Por ejemplo, el Estado puede efecde cuerpos especializados como la polica cienttuar detenciones o interponer multas coercitivas o
ca o la polica tecnolgica. Una vez esclarecidas las
sanciones siempre que respete los derechos del ciucircunstancias del delito es en un tribunal de justidadano como el habeas corpus o su integridad fsica
cia donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan

5.1

Otras actuaciones concretas

7
Proteccin y custodia de personas e instituciones:
Muchas infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la seguridad que sepa
como actuar ante cuelquier amenaza, por lo que suele contratarse servicios de seguridad privada; o en el
caso de instalaciones ms sensibles como los edicios gubernamentales o aeropuertos, los servicios de
la polica.
En otras ocasiones son las personas las que
necesitan ser protegidas contra amenazas muy
concretas, como del terrorismo o la violencia
de gnero. Para ello existe la gura del
guardaespaldas u otros servicios de escolta.

La proteccin civil se encarga de coordinar todos los servicios de

emergencias de una ciudad o regin. En la imagen, el smbolo
distintivo de proteccin civil desde 1977.

las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de la

polica judicial.
Adems, pueden existir unidades especiales
dentro de la estructura policial para la resolucin de delitos concretos, como los perpetrados contra la hacienda pblica, narcotrco,
contraterrorismo, aduanas, etc.

Control de armas: El Estado puede regular el

derecho a portar armas de las personas con el objetivo de garantizar la seguridad de los dems ciudadanos. En este sentido, existe un gran abanico de niveles de regulacin de armas, desde pases que prohben toda fabricacin, comercio, posesin y uso de
armas de cualquier tipo hasta pases ms permisivos. Vase 'derecho a portar armas' para leer sobre
estas regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente al ciudadano a travs
del servicio de proteccin civil, que coordina a la
polica, los bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. Adems, elabora planes y previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.

5.1 Otras actuaciones concretas

Ordenacin de los espacios pblicos: La auencia

de un gran nmero de personas a un evento, como
Adems del mantenimiento del orden pblico y la preun concierto, manifestacin, mitin poltico o evento
vencin e investigacin de delitos, la seguridad ciudadana
deportivo, puede resultar peligroso si no se controla
incluye ms mbitos:
a la masa de gente o las instalaciones no estn adecuadas a las necesidades de espacio. As, en muchos
Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como
pases es necesario comunicar dichas celebraciones
acciones que buscan de forma directa coaccionar
por adelantado a la autoridad competente que, dea la sociedad mediante el terror, constituye una de
pendiendo de la legislacin nacional, podr limitar
los aspectos con ms contenido en la actual delos derechos de libertad de trnsito y reunin de los
nicin de seguridad ciudadana. Desde el 11S se
ciudadanos en la va pblica. La administracin asehan consolidado diversas actuaciones concretas cogura adems, a travs de normativas e inspecciones
mo los controles aeroportuarios o las listas negras de
tcnicas, que el espacio reservado para dicho evento
personas.[22][28]
tiene todas las garantas de seguridad para soportar
el nmero de personas que asisten: accesos, protec Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las accin contra incendios, alarmas, etc.
ciones destinadas a controlar el trco rodado y disminuir tanto el nmero de accidente como la morEn ocasiones se produce una alteracin violentalidad de estos. En este sentido toman gran importa del orden pblico y suele ser necesario el
tancia acciones como la sealizacin de las carretedespliegue de polica antidisturbios para conteras, el acondicionamiento de stas o las campaas
ner a la masa de gente o limitar la destruccin
de control de alcoholemia. La educacin vial tiene
de bienes de naturaleza pblica o privada. Por
por objetivo ensear al ciudadano como conductor,
ejemplo, los enfrentamientos entre dos equipos
pasajero o peatn, los conocimientos, destrezas, hrivales al nalizar un evento deportivo suelen
bitos para que acte de manera inteligente y razonade necesitar que las fuerzas del orden intervenble y respete las leyes que regulan el trnsito con el
gan.
objetivo de prevenir y evitar accidentes viales.[29]

7
Narcotrco, trco de personas y trco de armas:
El trco de drogas es un negocio ilcito que genera muchos ingresos y, por tanto, rivalidades entre
organizaciones criminales que suelen ser violentas.
Adems, la droga es potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que mueve a
las personas a saltarse la ley para obtener ms droga. En este sentido, la seguridad ciudadana previene
y lucha contra el trco de drogas. Situaciones parecidas de inseguridad ciudadana generan tanto el
trco de personas como el trco de armas, con el
agravante de que estas actividades ponen en serio
riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas
a estas actividades.[30]
Asistencia especializada en delitos especiales: Cada
vez ms existen servicios policiales y civiles que se
dedican en exclusiva a evitar que se atente contra
la integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy concretos que hasta hace bien poco pasaban
desapercibidos o no existan:
Violencia de gnero.[31]
Atentados contra la libertad sexual de las personas como la violacin.[32]
Acoso laboral, escolar o ciberacoso.[33]
Violencia contra minoras tnicas y colectivos
LGBT.
Delitos informticos como el apam o el fraude.[34]
Dependiendo del pas, existen regulaciones
distintas en lo referido a estas formas de inseguridad ciudadana.

Vase tambin
Seguridad humana
Orden pblico
Ley Orgnica sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana

Referencias

[1] Subsistema de inteligencia civil del Ministerio de Gobernacin de Guatemala, Subgrupo de Trabajo N 4 Inteligencia Civil. (2002). Marco Conceptual (pdf). Proyecto
hacia una poltica de seguridad para la democracia. p. 5.
Consultado el 7 de julio de 2013. En trminos generales,
se entiende por seguridad la capacidad de dar respuesta
efectiva a toda clase de riesgos, amenazas y vulnerabilidades, incluyendo la preparacin necesaria para prevenirlos
y enfrentarlos adecuadamente. []En el mismo sentido, la

REFERENCIAS

seguridad ciudadana se dene como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente
con el menor nivel posible de amenazas a su integridad
personal, sus derechos y el goce de sus bienes. Se asienta
en la obligacin del Estado de satisfacer las necesidades
del ciudadano, a cambio de la delegacin de poder que
ste ha hecho en los responsables de conducir el aparato
estatal. [] De manera que la seguridad ciudadana, incluye tanto los derechos de la poblacin, como las acciones
necesarias, realizadas por el Estado, para contrarrestar o
prevenir hechos delictivos que atentan contra la integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el goce
de sus bienes.
[2] Gonzles, Patricia (2003). Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF) (2). Vase el captulo
II. Consultado el 20 de abril de 2013.
[3] Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009).
Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos
(PDF). Vase el apartado Marco conceptual: La seguridad ciudadana y Conclusiones. Consultado el 28 de
abril de 2013.
[4] Freixes Sanjun, Teresa; Remotti Carbonell, Jos Carlos
(Enero-Marzo de 1995). La conguracin constitucional
de la seguridad ciudadana. Revista de Estudios Polticos
(Nueva Era) (87): 141-162. Consultado el 14 de julio de
2014. Esta indistinta utilizacin de estos conceptos, genera confusin no nicamente terminolgica sino de efectos considerables, los cuales pueden llegar a originar la
desnaturalizacin de lo establecido por la Constitucin.
El Tribunal Constitucional, por su parte, no ha realizado
una interpretacin que permita sistematizar y diferenciar
el alcance del orden pblico, la seguridad pblica y la seguridad ciudadana.
[5] Brotat i Jubert, Ricard (2002). Un concepto de seguridad
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Governacin (PDF). Consultado el 20 de abril de 2013.
[8] Gonzles, Patricia (2003). Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF) (2). Vase la pgina 12
en el captulo II. Consultado el 20 de abril de 2013.
[9] Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009).
Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos
(PDF). Segn este documento, la cita pertenece a la Presentacin del Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ante el Grupo Especial de
Trabajo para Preparar la Primera Reunin de Ministros en
Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Washington DC, 20 de junio de 2008. Consultado el 28 de abril
de 2013.
[10] Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ed.).
Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano (PDF). Informe sobre Desarrollo Humano

para Amrica Central. Vase el Captulo 1: Seguridad

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[11] Gonzles, Patricia (2003). Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF) (2). Vase el captulo III. Consultado el 20 de abril de 2013. nada tendr a
sentido si la reformulaci n de la seguridad no establece
un adecuado sistema de controles del sistema de seguridad. Se denominan controles democr ticos al conjunto
de normas y acciones que tienen como objetivo la supervisi n y vigilancia permanentes de las funciones que deben
llevar a cabo los rganos espec cos de un determinado mbito de las pol ticas pblicas. Es uno de los componentes m s importantes que existen en el marco de
una democracia, y se convierten en el ejercicio que garantiza que los instrumentos que norma y ejecuta el Estado
est n apegados a los principios y valores de un Estado
de derecho. [] La pr ctica de dichos controles implica
dos importantes condiciones, que se convierten a su vez
en la esencia de su pr ctica: la existencia de un verdadero sistema pol tico que mantenga la efectiva separaci n
de poderes del ejecutivo, legislativo y judicial; y por otra
parte, una din mica participativa por parte de la poblaci n, que forma parte del Estado y no se encuentra directamente en el ejercicio del sector p blico.
[12] Carrin M., Fernando. 4.- Las propuestas de poltica.
La inseguridad ciudadana en la Comunidad Andina. p.
182. Consultado el 3 de julio de 2013. El Estado (polica, ejrcito y justicia) se convierte en el depositario de
la seguridad y garante de la proteccin colectiva de la poblacin; quienes exigen mano dura a la fuerza pblica y al
conjunto de los aparatos estatales para que se protejan sus
bienes y vidas.
[13] Godoy Lemos, Roberto. Eje fortalecimiento del tejodo
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[17] Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009).
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[18] Jess Ignacio Martnez Paricio y Bernard Labatut (2005).
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[20] vila Cantos, Dbora; Garca Garca, Sergio. Lgica de
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3. Consultado el 27 de julio de 2013. El conjunto de trabas administrativas y multas econmicas en el que cada
vez ms se est convirtiendo buena parte del aparato burocrtico, se suma a otros mecanismos de sujecin como
el judicial o el policial en su capacidad de delimitacin de
lo que se puede hacer y en su produccin de verdad, todo
ello precisamente en virtud de su complejidad, de su impersonalidad (o multiplicidad de agentes implicados) y de
su grado de penetracin capilar en la vida social. De esta
forma, el dispositivo burocrtico no slo permitira la sujecin, control y represin de los estratos sociales ms bajos, sino que funcionara tambin (precisamente por efecto de trabas y sanciones) como mecanismo de reproduccin (y produccin) de desigualdad social. Cmo? A travs de toda una jungla de requisitos de acceso, cortapisas, regulaciones, normativas, interpretaciones subjetivas,
desinformaciones, derivaciones, tratos diferenciales, sanciones y un largusimo etctera de mecanismos que acaban haciendo del aparato burocrtico el lugar en el que se
administran determinados derechos sociales bsicos.
[21] Multas ms efectivas que porrazos. Diagonal. Consultado el 27 de julio de 2013.
[22] lvarez Conde, Enrique; Gonzlez, Hortensia (2006).
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[26] Sozzo, Mximo (2000). Precisiciones Conceptuales:
De Qu Estamos Hablando? (pdf). Seguridad Urbana
y Tcticas de Prevencin del Delito. dos nalidades de la
poltica criminal: la represin del delito y la prevencin
del delito. Reprimir el delito es la intervencin ex post,
despus que el delito ha sido producido, para castigar al
sujeto que lo ha realizado. Prevenir el delito es la intervencin ex ante, antes que el delito se produzca, para
evitar que este suceda. Para desarrollar estas nalidades
la poltica criminal pone en movimiento diversos recursos que delimitan a su vez esferas en las prcticas sociales
e institucionales.

10

[27] Chalom, Maurice; Lonard, Lucie; Vanderschueren,

Franz; Vzina, Claude. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ed. Seguridad ciudadana,
participacin social y buen gobierno: el papel de la polica
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[28] Vlez Salas, Alejandro (2011). Efectos y consecuencias del
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[30] Huete, Javier (1992). Trco de drogas e inseguridad ciudadana (pdf). Instituto Vasco de Criminologa. p. 108.
Consultado el 20 de abril de 2013. no es la seguridad
ciudadana el bien jurdico protegido por el delito, aunque s se puede ver afectada por la necesidad de consumo
del txico por parte del adicto cuando lleve acciones delictivas para ello [] que se maniestan en dos tipos de
conductas: 1. La primera consiste en la implicacin del
toxicomano en la propia cadena de distribucin de la droga. [] 2. La segunda consiste en la comisin de hechos
delictivos que tienen por misin directa la obtencin de
medios econmicos para sostener el consumo.
[31] Maqueda Abreu, Mara Luisa (2006). La violencia de gnero (pdf). p. 1. El uso de la expresin violencia de gnero es tan reciente como el propio reconocimiento de
la realidad del maltrato a las mujeres. Es signicativo que
hasta muy avanzado el siglo pasado no se encuentre ninguna referencia precisa a esa forma especca de violencia en
los textos internacionales, salvo acaso como expresin indeterminada de una de las formas de discriminacin contra la mujer proscrita por la Convencin de Naciones Unidas de 1979.
[32] Echeburua Odriozola, Enrique (1993). Ofensas sexuales:
Concepto, clasicacin y descripcin (pdf). Instituto Vasco de Criminologa. p. 226. Consultado el 9 de junio de
2013. El elemento denitorio de las ofensas sexuales es
el abuso contra la libertad o el libre consentimiento de
otras personas. En esta denicin se incluyen toda una
serie de prcticas sexuales en las que el destinatario de
tal prctica (paidolia, incesto, etc.) o la prctica sexual
misma (violacin, exhibicionismo, etc.) suponen un claro
atropello contra la libertad de las personas y tienen, por
tanto, implicaciones legales.
[33] Denicin de acoso en el DRAE. Comprobado el 9 de julio de 2013.
[34] Qu es el delito informtico? en el sitio web de la
Ertzaintza: Vamos a denir por lo tanto el delito informtico como el acto delictivo en el que se hace uso de la
informtica para su comisin, bien sea como medio o como n del mismo.. Comprobado el 9 de julio de 2013.

ENLACES EXTERNOS

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Ray Lehmann: Las ciudades pueden combatir el crimen sin volverse Estados policacos

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Estudio de Seguridad Ciudadana 2014 en Espaa:
El 52% de los espaoles comprueba varias veces si
ha cerrado bien su casa

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10 ORIGEN DEL TEXTO Y LAS IMGENES, COLABORADORES Y LICENCIAS

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Origen del texto y las imgenes, colaboradores y licencias

10.1

Texto

Seguridad ciudadana Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_ciudadana?oldid=90869813 Colaboradores: Yakoo, Nihilo, CEMbot, Mapep, Arcibel, Mansoncc, Gaius iulius caesar, CommonsDelinker, Plux, BlackBeast, Comu nacho, Pedro Felipe, Antn Francho,
Eduardosalg, Veon, Leonpolanco, Petinade~eswiki, Ravave, Camilo, UA31, Shalbat, AVBOT, David0811, Digary, Diegusjaimes, Bethan
182, Arjuno3, Outisnn, SuperBraulio13, Xqbot, Jkbw, FrescoBot, Botarel, AnselmiJuan, PatruBOT, Tbhotch, Savh, Sergio Andres Segovia, Africanus, MercurioMT, Emiduronte, Albertojuanse, Waka Waka, Richter7215, Lcsrns, SaeedVilla, KLBot2, TeleMania, Invadibot,
Boris Huamn Quezada, Libertad 17, Elvisor, Lu0490, Helmy oved, Zerabat, Lemilio775, Inernonegro, Lagoset, Jarould, Patricia ty,
JuanCalamidad, Marimari46, Kari Kim, Bebechino y Annimos: 119

10.2

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