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2006
Roberto Garca Jurado
CRITICA DE LA TEORA DE LA CULTURA POLTICA
Poltica y Cultura, otoo, nmero 026
Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco
Distrito Federal, Mxico
pp. 133-155
Critica de la teora
de la cultura poltica
Roberto Garca Jurado*
Resumen
El presente artculo realiza una reexin crtica sobre la teora de la cultura poltica,
partiendo del hecho de que a lo largo de la historia del pensamiento poltico la
teora de las formas de gobierno han utilizado los ms diversos razonamientos
para explicar la existencia de un determinado gobierno en una sociedad. Aunque
desde hace unas cuantas dcadas se ha puesto un acento notable en las teoras
culturalistas, las cuales destacan la importancia de la cultura poltica de una sociedad
para determinar su forma de gobierno.
Palabras clave: teora de la cultura poltica, gobierno, sociedad, razonamientos,
teoras culturalistas
Abstract
The present article makes a critical analysis on the theory of the political culture,
starting off on the fact that throughout the history of the political interpretation,
the theory of the government forms has used the diverse reasoning to explain
the existence of a certain government in a society. Although for a few decades
a remarkable accent in the cultural theories has been put, which emphasize
the importance of the political culture of a society to determine their form of
government.
Keywords: Theory of the political culture, government, society, reasoning, culturalistic
theories
* Profesor-Investigador de la
xoc.uam.mx
UAM-Xochimilco.
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INTRODUCCIN
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Almond, Gabriel y Sydney Verba. The civic culture. Princeton University Press, Princeton, 1963.
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antes como despus de la publicacin de este libro, ha ofrecido otras contribuciones tericas de gran inters.
EL ENFOQUE PSICOCULTURAL
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El mismo Almond lleg a considerarse miembro de este enfoque. Vase: Almond,
Gabriel A. Political development. Essays in heuristic theory. Little, Brawn and Company,
Boston, 1970, p. 154. Vase tambin: Price-Williams, Douglass R. Por los senderos de la
psicologa intercultural. FCE, Mxico, 1975; y: Hyman, Herbert H. Political socialization. A
study in the psychology of political behavior. Free Press, New York, 1959.
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Vase: Rosenbaum, Walter A. Political culture. Praeger, New York, 1975.
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Asimismo, la atencin que Almond dirige al tema de la cultura poltica en esta poca se debe tambin en buena medida a la contraposicin
entre el totalitarismo y la democracia, los dos tipos bsicos de regmenes
polticos que luego de la segunda guerra mundial eran identicados como
la disyuntiva a la que se enfrentaba el mundo, cuya oposicin no pareca
reducirse a la forma en que se estructuraban sus instituciones polticas,
sino tambin al tipo de personalidad y cultura poltica que exista en uno y
otro. As, en tanto The appeals of communism haba tratado de aproximarse y denir la personalidad poltica del totalitarismo comunista, The civic
culture se propona identicar y explicitar los rasgos ms sobresalientes de
la cultura poltica democrtica.4
Almond public junto con Sydney Verba The civic culture en 1963. No
obstante que frecuentemente se analiza e interpreta esta obra de manera
aislada, es pertinente tomar en cuenta que se ubica dentro de toda una
corriente de la ciencia poltica estadounidense, y de otras latitudes, que
al cabo de la segunda guerra mundial se volc tanto hacia los estudios de
poltica comparada como a los estudios de caso de los ms diversos pases; desarrollados y subdesarrollados, occidentales y orientales, modernos
y tradicionales, etc.5
De hecho, en la misma vorgine de la guerra, el gobierno de Estados
Unidos promovi la investigacin y anlisis de los pases con los que estaba en guerra, siguiendo la idea de que una mejor comprensin de sus
instituciones y su cultura le ayudara a combatirlos. Ese es el origen nada
menos que de uno de los estudios antropolgicos ms conocidos de la
poca, El crisantemo y la espada (1946), que Ruth Benedict emprendiera
por encargo especco de la Ocina de Informacin de Guerra y que tena
el propsito de desentraar los cdigos y rasgos ms importantes de la
cultura japonesa, incluidos obviamente los polticos.6 El mismo Almond
ocup un cargo destacado en los servicios de informacin gubernamentales, llegando a tener bajo su mando al mismo Herbert Marcuse, quien
colabor especialmente en lo relativo a la exploracin y denicin de las
instituciones y la cultura alemanas. A partir de esta misin, Almond elabor y public varios estudios sobre la oposicin alemana al nazismo, la
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a este tema fueron The lonely crowd (1950) de David Riesman, un incisivo
y penetrante anlisis sobre las conductas sociales de los estadounidenses;
The passing of traditional society (1958) de Daniel Lerner, un interesante
anlisis comparativo de los efectos de la modernizacin en algunas sociedades del medio oriente; y The american voter (1960) de Angus Campbell,
Philip E. Converse, Warren E. Miller y Donal E. Stokes, un estudio sobre
el comportamiento electoral de los estadounidenses que, aun ahora, sigue
siendo el parteaguas de los estudios relacionados con la conducta electoral. Cada uno de estos libros se convirti en un clsico en su rea respectiva, pero tenan algo en comn muy importante; su metodologa, sobre
todo la tcnica de la encuesta.9
The civic culture tena entonces estos importantes antecedentes tericos y metodolgicos. En su caso, el propsito ms importante era mostrar
que la estabilidad de la democracia en un pas no dependa slo de sus
instituciones democrticas, sino tambin, y sobre todo, de las actitudes
polticas y no polticas de la poblacin. Ms an, trataba de demostrar que
este tipo de actitudes de los britnicos y estadounidenses eran determinantes en la estabilidad democrtica de sus respectivos pases, en tanto que la
carencia correspondiente en otras sociedades haca inestable e inseguro su
rgimen democrtico.
Para demostrar esa hiptesis, Almond y Verba decidieron aplicar un extenso cuestionario a una muestra representativa de la poblacin de cada uno
de los cinco pases que consideraban analizar. El estudio inclua adems
la realizacin de una serie de entrevistas a fondo con algunos individuos
seleccionados de la muestra, con las cuales pretendan construir lo que
llamaban las historias de vida de stos, y utilizarlas para ilustrar y argumentar algunas de sus armaciones.
Originalmente haban seleccionado a Estados Unidos, Gran Bretaa,
Alemania, Francia y Suecia para realizar el estudio, sin embargo, en el trayecto del diseo, decidieron sustituir a los dos ltimos por Italia y Mxico,
pues consideraban que las inestabilidades de la cuarta repblica francesa
Lerner, Daniel. The passing of traditional society. Modernizing the Middle East. Free
Press, Glencoe, 1964 (11958); Riesman, David, Nathan Glazer y Reuel Denney. The lonely
crowd. A study of the changing american character. Doubleday Anchor Book, New York,
1953 (11950); Campbell, Angus, Philip E. Converse, Warren E. Miller y Donald E. Stokes.
The american voter. John Wiley & Sons, New York, 1965 (11960).
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distorsionaran el anlisis y la inexistencia en Suecia de un instituto experimentado de opinin pblica lo dicultaran insuperablemente.10
Sobre la incorporacin de Mxico, Almond y Verba dijeron que consideraron interesante incluir a un pas poco desarrollado polticamente, pero
no dieron mayor explicacin sobre la inclusin de Italia. No obstante, lo
que revelaba esta nueva seleccin de casos era que se ajustaba muchsimo mejor a los supuestos de su teora, pues les permitira comparar la
cultura poltica de las dos democracias que consideraban ms exitosas,
Estados Unidos y Gran Bretaa, con las dos que haban experimentado
el derrumbe ms estrepitoso de sus instituciones polticas en el perodo
de entreguerras, y que incluso, ante los ojos de muchos, haban sido las
principales responsables del estallido de la segunda guerra mundial: Alemania e Italia. La hiptesis del estudio quedara as convenientemente corroborada: las democracias de Estados Unidos y Gran Bretaa eran las ms
estables y slidas gracias a la fortaleza de sus culturas polticas, en tanto
que las democracias de Alemania e Italia eran inestables y frgiles debido
a la fragilidad de stas.
Sin embargo, la seleccin de pases que hicieron Almond y Verba no fue
la ms afortunada. En primer lugar, a pesar de que en la parte introductoria
del estudio decan que una condicin que haban puesto a la seleccin de
pases era que se tratara de regmenes democrticos, no hicieron mayor
distincin entre modelos de democracia, niveles de desarrollo poltico u
otro tipo de indicadores sociopolticos.11 Por esta razn, llama inmediatamente la atencin que desde el principio del estudio se reeran a Estados
Unidos y Gran Bretaa como a las democracias ms exitosas, sin explicar
nunca esta distincin. Al parecer, este juicio lo expresaban atendiendo ms
a la continuidad de estos gobiernos que a la calidad o antigedad de la
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Una amplia crtica en este sentido puede encontrarse en Lijphart, Arend. The structure of inference en Almond, Gabriel y Sydney Verba. The civic culture revisited. Op cit.
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LA FORMULACIN TERICA
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Uno de los indicadores ms importantes de los estudios posteriores sobre la cultura
poltica es el grado de bienestar subjetivo que maniestan los entrevistados, es decir, una
medida que no precisamente indica sus condiciones objetivas de vida, sino la impresin
subjetiva que de esta tienen los individuos. Vase Inglehart, Ronald. El cambio cultural en
las sociedades industriales avanzadas. CIS, Madrid, 1991.
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No es fcil acogerse a una denicin de cultura, el nmero que se ha dado de ella
rebasa la imaginacin, sin embargo, Ralph Linton, una de las principales inuencias antropolgicas de Almond, da una que incluye tanto los aspectos subjetivos como los objetivos:
Una cultura es la conguracin de la conducta aprendida y de los resultados de la conducta, cuyos elementos comparten y transmiten los miembros de una sociedad. Linton,
Ralph. Cultura y personalidad. FCE, Mxico, 1983 (11945), p. 45.
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parte de las sociedades occidentales y donde el nmero de abogados y demandas civiles destacan tambin por su cuanta, debe sorprender, o requerir una explicacin adicional, el hecho de que los individuos maniesten
un grado de conanza interpersonal mayor que muchas otras sociedades
donde estos indicadores estn muy por debajo.
La segunda condicin que especca este primer elemento de la denicin es que la cultura poltica puede referirse a toda la poblacin nacional,
o bien, slo a un segmento de ella, a una subcultura. Esta especicacin
establece una clara diferencia con respecto a los estudios y las tipologas
que hasta ese momento se venan haciendo sobre el carcter nacional.
Esa tradicin se caracterizaba generalmente por atribuir al carcter nacional una distribucin homognea entre la poblacin, estableciendo as un
estereotipo de lo que deba considerarse lo francs, lo ingls, lo alemn o
lo japons. Almond, que considera precisamente a Ralph Linton el creador
del concepto de subcultura, incorpora a su propia teora la idea de que las
caractersticas culturales de una poblacin no son homogneas, sino por
el contrario, frecuentemente resultan bastante heterogneas. En el caso
de la cultura poltica, no slo se percat de esta divergencia, sino que
pudo observar cmo en algunas ocasiones la subcultura poltica de ciertos
segmentos de la sociedad se encontraba mucho ms prxima a la de los
segmentos similares de otras sociedades que al resto de la poblacin de
su propio pas.
El segundo elemento de la denicin da cuenta de la compleja mezcla
de creencias, ideas y sentimientos que conuyen en la cultura poltica.
Desde esta perspectiva, la cultura poltica de un individuo implica una amplia gama de impresiones subjetivas; desde las cognitivas, que dan cuenta
de lo que un individuo sabe y conoce de las cuestiones polticas de su
pas, lo que da un margen muy pequeo a la valoracin subjetiva, hasta las
cuestiones afectivas, que pueden considerarse las actitudes ms subjetivas,
pues se reeren simplemente a la manera en que un individuo percibe
los objetos polticos de su sociedad, sin que haya ningn parmetro para
juzgar su certeza, justicacin o legitimidad.
El tercer elemento de la denicin constituye una de la principales
conclusiones de The civic culture. Como ya se ha dicho antes, Almond
reconoce que su teora de la cultura cvica debe mucho a los intelectuales
alemanes que emigraron a Estados Unidos huyendo del nazismo, quienes
le permitieron profundizar el contacto con las ideas en torno a la personalidad poltica, particularmente a la personalidad autoritaria.
La teora de la personalidad poltica que proponan muchos de estos
intelectuales alemanes, como Horkheimer, Fromm, Adorno y Marcuse deba mucho, a su vez, a la teora psicoanaltica de Freud, para quien la etapa
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Almond plante explcitamente que uno de los objetivos de The civic culture era
poner a prueba sta y algunas otras hiptesis del enfoque psicocultural. Vase Political
development. Op. cit. p.156.
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Posteriormente, Almond neg dicha armacin en estos trminos: La crtica de The
civic culture que arma que la cultura poltica causa la estructura poltica es incorrecta
Resulta bastante claro que la cultura poltica es tratada tanto como una variable dependiente como independiente, causando la estructura y siendo causada por ella. Almond,
Gabriel. The intellectual history of the civic culture concept. Op cit., p. 29. Sin embargo,
los trminos originales de su planteamiento no concuerdan del todo con esta reformulacin, ms an, parecen inequvocos en el sentido contrario: Los estadistas que tratan
de crear una democracia poltica a menudo se concentran en la creacin de una serie de
instituciones democrticas gubernamentales y en la redaccin de una constitucin. O se
concentran en la formacin de un partido poltico que estimule la participacin de masas.
Pero el desarrollo de un gobierno democrtico efectivo y estable depende, ms que de la
estructura poltica y gubernamental, de las orientaciones que la gente tiene hacia el proceso poltico de la cultura poltica. A menos que la cultura poltica sea capaz de sustentar
al sistema democrtico, las oportunidades para el xito del sistema son escasas. Almond,
Gabriel A. y Sidney Verba. The civic culture. Op. cit. p. 498.
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La aplicacin de esta teora de la congruencia no est libre de interrogantes. Por
ejemplo, en el caso de que las instituciones polticas autoritarias de una sociedad sean
congruentes con su cultura qu interpretacin debe drsele a ello? Acaso que los individuos de esa sociedad desean un gobierno autoritario? Martin C. Needler lo hace parecer
absurdo: De hecho, parece una especie de calumnia, que agrega el insulto a la injuria, suponer que la gente vive bajo regmenes dictatoriales debido a que de verdad preere este
tipo de regmenes. Sin embargo, este es el punto de vista de una escuela de pensamiento
que parece haber ganado amplia aceptacin. Vase The concepts of comparative politics.
Praeger, New York, 1991, p. 73.
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LA CULTURA CVICA
Hasta ahora se ha hecho alusin en este escrito a la cultura poltica democrtica, pero esto no es del todo preciso, no al menos en los trminos
de Almond y Verba que escribieron The civic culture precisamente con
la intencin de crear ese nuevo concepto, la cultura cvica. El propsito
explcito del estudio fue mostrar que la cultura poltica congruente con el
gobierno democrtico no era la cultura democrtica planteada por la teora
clsica, ya que sta supone una cultura de participacin poltica intensa
y activa, lo cual no slo es ajeno a la realidad cultural de las sociedades
democrticas, sino que en caso de que se diera, constituira ms un factor
de amenaza y acoso para el gobierno democrtico que de apoyo.
Declarndose en repetidas ocasiones admirador y seguidor de Aristteles, Almond ha dicho que as como ste lleg a la conclusin de que
el mejor gobierno era el mixto, del mismo modo l haba concluido que
la mejor cultura poltica era la mixta, la que combinaba lo tradicional
con lo moderno, o en los trminos que junto con Verba acu, aquella
que mezclaba las orientaciones parroquianas, subordinadas y participatiPoltica y Cultura, otoo 2006, nm 26, pp. 133-155
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No obstante esta clasicacin de modelos de culturas polticas, bastante ms explcita que los comentarios que en torno a ello se haban hecho
en The civic culture, Almond ha dejado irresueltos algunos problemas relevantes.
En primer lugar, como ya se ha dicho, Almond y Verba plantean, sin
explicar sus razones, que Gran Bretaa y Estados Unidos son las democracias ms exitosas, y tambin las que ms se acercan a la cultura cvica. No
obstante, si acuaron el concepto de cultura cvica para diferenciarlo del
modelo ideal de cultura poltica democrtica, y encontraron que en estos
dos pases se daba la mezcla de orientaciones que le atribuan, no deja
de resultar paradjico que no determinen llanamente que estos dos pases
son ejemplos prcticos de cultura cvica y no los que ms se le acercan.
As como, por ejemplo, Robert Dahl cre el concepto de poliarqua para
referirse a los sistemas democrticos realmente existentes y diferenciarlos
del ideal, con lo cual poda decir claramente que algunos pases eran poliarquas y otros no, del mismo modo deba servirles el concepto de cultura
cvica a Almond y Verba.
En segundo lugar, Almond y Verba evadieron un problema complejo al
no tratar de establecer un indicador o un mecanismo preciso para determinar si una cultura poltica era cvica o no. Para hacer esto, probablemente
hubieran tenido que hacer algo as como lo que hizo Almond en Comparative politics today, sin embargo, an la elaboracin de un modelo semejante habra planteado el problema de elegir un indicador especco o
una variable para determinar la orientacin poltica predominante en cada
individuo, ya que son varios los que se usan en The civic culture; algo que
tampoco resultaba nada sencillo.
Adems, a pesar de la clasicacin ofrecida en Comparative politics
today, queda pendiente otro problema. En tanto que la cultura poltica
de las sociedades modernas se compone de una mezcla de orientaciones
polticas, cuyas proporciones indican cules son cvicas y cules no, est
claro que an las sociedades que tienen algn tipo de rgimen autoritario
poseen alguna medida de orientaciones participativas, sobre todo aquellas
que ya han tenido la experiencia histrica de un gobierno democrtico,
como Espaa y Portugal en los aos sesenta, o bien, como la Alemania e
Italia de entreguerras, cuyo rgimen autoritario haba desplazado a gobiernos democrticos. As, es muy probable que de haberse incluido en The
Opinion Quarterly, Vol. 16, Fall, 1952, se reimprimi en Eulau, Heinz, Samuel J. Eldersveld
y Morris Janowitz (eds.) Political behavior. A reader in theory and research. Free Press,
Glencoe, 1956, p.111.
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civic culture regmenes autoritarios de este tipo, como el espaol o portugus, Almond y Verba se hubieran encontrado con un mezcla compleja
de orientaciones, tal vez similar a la alemana o italiana, lo cual les hubiera
planteado el dilema de qu tipo de cultura se trataba, de una prxima al
civismo o de una cercana al autoritarismo, o bien, siguiendo la clasicacin de Comparative politics today, de una perteneciente al modelo de la
Autoritaria en transicin o de la Democracia industrializada. Ante tal
dilema, y a juzgar por la metodologa que siguieron Almond y Verba, muy
probablemente habran tenido que considerarlas culturas autoritarias, pues
as como se guiaron esencialmente por el tipo de instituciones polticas
para considerar si era o no democrtico el rgimen poltico de los pases
que incluyeron, como hicieron con Mxico, del mismo modo tendran que
haber hecho lo respectivo con los pases de instituciones polticas autoritarias, es decir, poner en el primer plano de observacin a las instituciones,
lo cual, desde la perspectiva conductista del estudio, no deja de tener un
cierto aire de irona.
En tercer lugar, una cuestin todava ms seria es la que se reere al
tipo de participacin poltica que Almond y Verba tomaron en cuenta.
Como puede deducirse a partir de una observacin general, la participacin poltica en las sociedades modernas puede adoptar muchas formas y
canales de expresin, que incluyen manifestaciones en espacios pblicos,
bloqueos de vas de comunicacin, cartas o mensajes a agencias gubernamentales o medios de comunicacin, participacin en organizaciones
sociales, emisin del voto, etc. Sin embargo, aun cuando Almond y Verba
no son muy explcitos en esto, todo parece indicar que el tipo de participacin poltica que tomaron ms en cuenta, y que consideraron determinante
para evaluar la orientacin participativa de la cultura cvica, fue la participacin en organizaciones sociales. Obviamente esto no es casual, pues
este tipo de participacin poltica es el que se considera ms importante
en los pases anglosajones, modelo a partir del cual evaluaron a las otras
instituciones y culturas polticas. No obstante, si Almond y Verba hubieran
tenido en cuenta otros canales de participacin poltica, como las elecciones, por ejemplo, que sin duda alguna puede considerarse el ms obvio,
comn y legtimo, no slo podran haber tenido ms elementos de juicio
para evaluar a estas culturas polticas, sino tal vez habran tenido que modicar sus conclusiones.
As, de haber considerado los resultados electorales de la poca se
habran encontrado, por ejemplo, que en la elecciones generales italianas
de 1958 se tuvo una concurrencia del 94%; en las elecciones al Bundestag
de Alemania de 1961 la participacin lleg al 88%; en las elecciones britnicas para la Cmara de los Comunes de 1959 se alcanz una votacin
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Finalmente, no sera conveniente concluir estas reexiones sobre el concepto de cultura cvica sin hacer dos comentarios adicionales sobre los
problemas metodolgicos del estudio, particularmente sobre la tcnica de
la encuesta, base no slo de The civic culture, sino muy probablemente el
recurso metodolgico por excelencia del conductismo.
El primero de ellos tiene que ver con la conexin entre las percepciones subjetivas de los individuos y el estado de las instituciones polticas.
Almond y Verba estn plenamente conscientes de que las percepciones
de los individuos no necesariamente corresponden con la realidad social,
pues hay entre ambos una brecha en la cual los procesos subjetivos pueden distorsionar las percepciones. No obstante, esta precaucin no parece
aplicarse adecuadamente a la interpretacin de muchos de los resultados.
Esta incongruencia puede observarse claramente en la interpretacin de
las respuestas que dan los individuos sobre la injerencia de las agencias
gubernamentales en sus vidas cotidianas; por ejemplo, el trato que reciben
por parte de la polica. Las respuestas distintas de las personas entrevistadas de los cinco pases en cuestin se interpretaron siempre como un
problema de percepcin individual, de la situacin de la cultura poltica,
cuando muy probablemente se trataba de diferencias objetivas del desarrollo de las instituciones gubernamentales, de los aparatos de seguridad
pblica, en este caso, y del trato que stas dispensan a los ciudadanos. Del
mismo modo, Almond y Verba no parecen reparar en que los ciudadanos
britnicos probablemente perciban ms claramente y en mayor medida la
accin del gobierno porque ste realmente incide ms en sus vidas que
en otros casos. Como lo explican autores como Daniel Lerner o Samuel
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