Ao: 2008

Notas Tcnicas de Prevencin

818

Norma Bsica de Autoproteccin

Basic
norm
of
selfdefence

Norme
de
base
dautodfense

Redactora:
Yolanda
Iranzo
Garca

Licenciada
en
Bioqumica

CENTRO
NACIONAL
DE

CONDICIONES
DE
TRABAJO

La publicacin del Real Decreto 393/2007, por el que se

aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, obliga a ciertas entidades a realizar los Planes
de Autoproteccin con unos contenidos mnimos, y deroga
la Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se
aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo
del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de Locales y Edificios.
En esta nota tcnica de prevencin,se presenta el marco
normativo actual de la autoproteccin y las emergencias
basado en la Norma Bsica de Autoproteccin, destacando sus aspectos ms relevantes, analizando las fases requeridas por esta norma para llevar a cabo la redaccin
del Plan de Autoproteccin de acuerdo con el contenido
mnimo que se exige en la misma, as como para garantizar la correcta implantacin y efectividad del mismo.
Finalmente se hace mencin a aquellos aspectos ms
novedosos por la entrada en vigor de esta Norma Bsica
de Autoproteccin.

Las NTP son guas de buenas prcticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estn recogidas en una disposicin
normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente
tener en cuenta su fecha de edicin.

1. INTRODUCCIN
El
RD
393/2007,
de
23
de
marzo,
por
el
que
se
aprueba
la

Norma
Bsica
de
Autoproteccin
(NBA),
es
una
norma
de

mbito
estatal
por
la
que
determinadas
empresas,
o
ms

bien
los
titulares
de
ciertas
actividades,
estn
obligados
a

organizar
unos
recursos
materiales
y
humanos
de
la
for
ma
establecida
en
este
RD,
con
el
fin
de
responder
eficaz
mente
ante
las
situaciones
de
emergencia
y
garantizar
as

la
seguridad
y
la
salud
de
los
trabajadores.

Dicha
organizacin
deber
plasmarse
en
un
documento

con
unos
contenidos
mnimos,
que
se
denomina
Plan
de

Autoproteccin
(PA)
y
cuyos
datos
principales,
debern

remitirse
a
un
registro
administrativo
para
su
inscripcin.

Adems,
este
PA
deber
entregarse
junto
con
los
res
tantes
documentos
requeridos,
para
obtener
las
licen
cias
permisos
o
autorizaciones
necesarias
para
la
aper
tura
de
una
actividad
econmica,
a
la
Administracin

competente.
La
NBA
contempla
no
slo
la
elaboracin,

sino
tambin
la
implantacin
y
el
mantenimiento
de
es
tos
Planes
de
Autoproteccin.

Mediante
el
RD
393/2007
se
da
cumplimiento
a
lo
esta
blecido
en
la
seccin
IV,
del
Captulo
I,
del
RD
2816/

1982,
de
27
de
agosto,
por
el
que
se
aprueba
el
Regla
mento
General
de
Polica
de
Espectculos
Pblicos
y

Actividades
Recreativas
y
asimismo,
desarrolla
los
art
culos
5
y
6
de
la
Ley
2/1985,
de
21
de
enero,
sobre
Pro
teccin
Civil,
al
recoger
por
una
lado,
un
catlogo
de
las

actividades
que
puedan
dar
originar
a
una
situacin
de

emergencia
(en
su
Anexo
I),
y
por
otro,
la
obligacin
de

los
titulares
de
centros,
establecimientos
y
dependen
cias
o
medios
anlogos
donde
se
realizan
estas
activi
dades,
de
disponer
de
los
medios
necesarios
para
llevar

a
cabo
acciones
de
prevencin
de
riesgos,
alarma,
eva
cuacin
y
socorro,
de
acuerdo
con
las
directrices
bsi
cas
que
proporciona
la
NBA.

Tambin
mediante
el
RD
393/2007
se
deroga
la
Orden

no
vinculante
de
29
de
noviembre
de
1984
del
Ministerio

del
Interior
por
la
que
se
aprueba
el
Manual
de

Autoproteccin
para
el
desarrollo
del
Plan
de
Emergen
cia
contra
Incendios
y
de
Evacuacin
de
Locales
y
Edifi
cios,
por
lo
que
los
PA
se
elaborarn
siguiendo
lo
esta
blecido
en
la
NBA,
aunque
nada
impide
que
se
siga
utili
zando
la
referida
Orden
como
base
o
gua
para
elaborar

el
documento,
sobretodo
cuando
el
PA
ya
existe
en
la

empresa,
completando
su
estructura
y
contenido
con

cada
uno
de
los
apartados
que
figuran
en
el
Anexo
II
de

la
NBA.

Es
importante
hacer
mencin
a
la
obligacin
de
todo

empresario
de
acuerdo
con
el
artculos
14
de
la
Ley
31/

1995,
de
8
de
noviembre
de
Prevencin
de
Riesgos
La
borales
(LPRL),
de
garantizar
la
seguridad
y
la
salud
de

los
trabajadores
a
su
servicio,
en
todos
los
aspectos
re
lacionados
con
el
trabajo,
y
por
tanto
tambin
en
las
si
tuaciones
de
emergencia,
adoptando
para
ello
y
de

acuerdo
con
el
artculo
20
de
esta
Ley,
las
medidas
ne
cesarias
en
materia
de
primeros
auxilios,
lucha
contra

incendios
y
evacuacin
de
los
trabajadores,
designando

al
personal
encargado
de
poner
en
prctica
estas
medi
das
y
comprobando
peridicamente,
en
su
caso,
su
co
rrecto
funcionamiento.

De
esta
forma,
en
las
empresas
que
se
encuentren
den
tro
del
mbito
de
aplicacin
de
la
NBA,
se
dar
cumpli
miento
a
las
exigencias
de
elaborar
unas
medidas
de

emergencia
segn
el
mencionado
artculo
20
de
la

LPRL,
mediante
la
elaboracin
e
implantacin
del
PA
y

Notas Tcnicas de Prevencin

ms
concretamente
mediante
el
captulo
6
del
PA
deno
minado
Plan
de
actuacin
ante
emergencias.

Con
el
fin
de
evitar
posibles
confusiones
y
dado
que
es

frecuente
el
uso
indistinto
de
los
trminos
emergencias

y
autoproteccin
por
parte
de
la
poblacin
en
general,

en
la
presente
NTP,
nos
referiremos
a
Medidas
de
Emer
gencias
para
hacer
referencia
al
documento
que
emana

del
artculo
20
de
la
LPRL
y
Plan
de
Autoproteccin
al

que
emana
de
la
NBA,
y
que
a
su
vez
engloba
las
Medi
das
de
Emergencia.
(Este
criterio
es
el
mismo
que
el
que

recoga
la
Orden
de
29
de
noviembre
de
1984
antes
alu
dida,
ya
que
el
Plan
de
Emergencias
o
documento
n
3,

era
uno
de
los
cuatro
documentos
que
formaban
el
Plan

de
Autoproteccin).

total,
en
el
caso
de
las
actividades
recogidas
en
pun
to
2
del
Anexo.
Es
decir,
cumplirn
con
todo
lo
esta
blecido
en
la
NBA,
o
bien

con
carcter
supletorio,
en
el
caso
de
actividades

que
constan
en
el
punto
1
del
Anexo,
las
cuales
ya

disponen
de
una
normativa
sectorial
especfica.
Es

decir,
se
regirn
por
su
propia
normativa,
pero
ade
ms
se
aplicar
la
NBA
en
todos
aquellos
aspectos

que
no
se
encuentre
regulados
concretamente
por

dicha
normativa,
(por
tanto
cuando
la
empresa
ya

disponga
de
un
PA
al
entrar
en
vigor
la
NBA,
ste
se

completar
con
todos
aquellos
puntos
del
Anexo
II

que
no
se
encuentren
regulados
por
su
normativa
y

que
no
estn
contemplados
en
el
PA
existente).

Con
el
fin
de
exponer
de
una
forma
ms
sencilla
el
con
tenido
y
uso
de
este
anexo,
consideraremos
unos
ejem
plos
que
se
reflejarn
en
el
diagrama
que
aparece
en
la

figura
1:

A.
un
hospital
que
cuenta
con
una
dotacin
de
200
ca
mas
y
que
ya
dispona
de
un
PA
a
fecha
de
entrada

en
vigor
de
la
NBA.

B.
un
hospital
que
cuenta
con
una
dotacin
de
200
ca
mas
de
nueva
creacin
tras
la
entrada
en
vigor
de
la

NBA.

2. MBITO DE APLICACIN DE LA NBA

Antes de
proceder
a
la
elaboracin
del
PA
de
una
determinada empresa,
es
un
requisito
indispensable
comprobar en primer
lugar
que sta
se
encuentre
dentro
del

mbito de aplicacin
de
la
norma.

La
NBA
es
de
aplicacin
obligatoria
a
las
actividades
que

aparecen
en
el
Anexo
I
del
RD.
Esta
obligacin
ser:

NO

Evaluar
las
posibles
situaciones
de

emergencia
y
elaborar
unas
medidas

de
emergencia
de
acuerdo
con
la
LPRL*

Esta
comprendida

la
actividad
en
el

Anexo
I?

SI

Esta
comprendida

la
actividad
en
el

Anexo
I.1?

SI

Se
dispone
de

un
PA
segn
su

reglamentacin?

SI

NO

NO

Se
dispone

de
un
PA?

Elaborar
el
PA
de
acuerdo
con

la
normativa
sectorial

especfica
que
sea
de
aplicacin

Completar

el
PA

con
el
Anexo
II

(segn
art.
3.2)

SI

NO

CASO
A

CASO
B

Elaborar
el
PA
de
acuerdo

con
la
NBA

CASO
C

CASO
D

*
En
esta
situacin,
aunque
la
NBA
no
sea
de
aplicacin,
esta
norma
podr
emplearse
igualmente,
o
bien
la
derogada
Orden
de
29
de
noviembre
o

cualquier
otro
documento
o
manual
que
sirva
como
gua
o
herramienta
para
evaluar
el
riesgo
(cumpliendo
con
el
Art.
16
de
la
LPR),
as
como
para

desarrollar
las
medidas
de
prevencin
y
proteccin
necesarias
y
comprobar
su
correcto
funcionamiento
(cumpliendo
con
Art.
14,
16
y
el
Art.
20
de

la
LPRL).

Figura
1:
Diagrama
de
actuacin
en
funcin
de
la
aplicacin
del
Anexo
I
de
la
NBA

Notas Tcnicas de Prevencin

C.
un
hospital
que
cuenta
con
una
dotacin
de
100
ca
mas.

D.

una
empresa
que
almacena
xido
de
etileno
en
una

cantidad
de
6
toneladas.
En
este
caso
la
normativa

sectorial
de
aplicacin
ser
el
RD
1254/199
por
el

que
se
aprueban
las
medidas
de
control
de
los
ries
gos
inherentes
a
los
accidentes
graves
en
los
que
in
tervengan
sustancias
peligrosas
y
la
ITC
MIEAPQ
2:

Almacenamiento
de
xido
de
etileno.
Real
Decreto

379/2001,
de
6
de
abril
por
el
que
se
aprueba
el
Re
glamento
de
almacenamiento
de
productos
qumicos

y
sus
instrucciones
tcnicas
complementarias.

No
obstante,
hay
que
tener
presente
que
cualquier
otra

actividad
no
incluida
en
el
Anexo
I
de
la
norma,
es
sus
ceptible
de
solicitud
por
parte
de
las
Administraciones

Pblicas
competentes,
de
la
elaboracin
e
implantacin

del
PA
de
acuerdo
con
la
NBA.

En
cada
una
de
las
posibles
situaciones
analizadas
en

el
diagrama,
las
empresas
debern
tener
en
cuenta

adems
en
referencia
a
la
autoproteccin
y
emergen
cias,
lo
establecido
en
la
LPRL,
en
la
normativa
secto
rial
especfica
de
aplicacin,
as
como
en
la
legislacin

autonmica
y
en
las
ordenanzas
municipales
sobre

esta
materia.

En
el
caso
del
ejemplo
de
los
hospitales,
se
ha
conside
rado
que
no
disponen
de
normativa
sectorial
especfica,

de
acuerdo
con
la
clasificacin
que
efecta
la
NBA
sobre

las
actividades
con
o
sin
reglamentacin
especfica
pro
pia,
sin
perjuicio
de
la
Orden
de
24
de
octubre
de
1979

sobre
proteccin
antiincendios
en
los
establecimientos

sanitarios
y
las
Normas
Bsicas
de
Edificacin
de
los

aos
82,
91
y
96
respectivamente
o
el
actual
REAL
DE
CRETO
314/2006,
de
17
de
marzo,
por
el
que
se
aprue
ba
el
Cdigo
Tcnico
de
la
Edificacin.

3. SECUENCIA DE ACTUACIONES PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LA NBA
Las
empresas
afectadas
por
la
NBA
debern
elaborar
e

implantar
un
PA
y
llevar
a
cabo
una
serie
de
actuaciones.

De
acuerdo
con
la
propia
norma,
una
posible
secuencia

de
actuacin
para
alcanzar
el
cumplimiento
de
la
misma

y
garantizar
la
eficacia
del
PA,
puede
ser
la
siguiente:

Designaciones
Deber
designarse
por
parte
del
titular
de
la
actividad

(entendindose
como
tal
a
efectos
de
esta
norma,
toda

aquella
persona
fsica
o
jurdica
que
explote
o
posea
el

centro,
establecimiento,
espacio,
dependencia
o
insta
lacin
donde
se
desarrollen
las
actividades):

para
la
redaccin
del
PA,
a
un
tcnico
competente

el
cual
deber
estar
capacitado
para
decidir
sobre

aquellos
aspectos
relacionados
con
la
autopro
teccin
frente
a
los
riesgos
a
los
que
est
sujeta
la

actividad

para
la
gestin
de
las
actuaciones
encaminadas
a

la
prevencin
y
el
control
de
riesgos,
a
una
persona

como
responsable
nica
(director
del
Plan
de
Auto
proteccin),

para
activar
el
plan
de
actuacin
(director
del
plan

de
actuacin
de
emergencias)
a
otra
persona
para

que
active
el
plan
y
acte
segn
lo
establecido
en
el

mismo.

No
obstante
estas
dos
ltimas
figuras
de
direccin
po
drn
asumirse
por
una
misma
persona,
tal
y
como
se

deduce
del
propio
texto
de
la
NBA.

Recopilacin de la documentacin. Trabajo de

campo
Se
reunir
en
una
primera
fase
toda
la
documentacin

e
informacin
necesaria
sobre
las
dependencias
del

centro
en
relacin
con
las
posibles
situaciones
de

emergencia
y
con
los
medios
y
recursos
disponibles

para
hacer
frente
a
las
mismas.

Para
recopilar
toda
esta
documentacin
(proyectos,

planos,
manuales,
procedimientos,
listado
de
medios

de
proteccin
contra
incendios,
etc,)
se
realizarn

cuantas
visitas
en
las
instalaciones
se
consideren
con
venientes.

En
una
segunda
fase,
una
vez
se
han
obtenido
todos

esta
informacin
se
proceder
a
su
estudio,
comproba
cin,
complementacin,
pasndose
posteriormente
a

recabar
y
elaborar
todos
aquellos
otros
datos
y
docu
mentos
que
no
se
dispongan
y
se
concluya
que
son
ne
cesarios
para
la
redaccin
del
PA.

Gran
parte
de
esta
documentacin
pasara
a
formar

parte
de
los
anexos
del
mismo
PA,
por
lo
es
preferible

para
economizar
recursos
en
un
futuro,
elaborarla
e
in
corporarla
en
un
formato
que
permita
actualizarla
cuan
do
proceda.

Es
conveniente
que
durante
estas
fases
se
mantengan

reuniones
con
los
responsables
de
las
secciones,

reas,
departamentos,
etc.
con
el
fin
de
obtener
y
ana
lizar
toda
la
informacin
y
documentacin
mencionada

y
poder
definir

posteriormente
con
mayor
facilidad
y

eficacia,
todas
las
posibles
emergencias,
las
actuacio
nes
y
medidas
a
seguir
en
cada
caso
y
el
personal
en
cargado
de
ello.

Elaboracin del PA
Una
vez
se
disponga
de
la
informacin
obtenida
en
las

fases
anteriormente
descritas,
puede
procederse
a
la

redaccin
del
PA
en
un
documento
nico,
el
cual
dis
pondr
de
la
estructura
y
contenido
del
Anexo
II.
Para

su
elaboracin
se
seguirn
los
criterios
del
apartado

3.3
de
la
NBA.

El
contenido
mnimo
del
PA
ser
el
siguiente:

1.

Datos
referentes
a
la
empresa,
tales
como;
denomi
nacin
y
ubicacin
de
la
actividad,
identificacin
y

localizacin
de
los
titulares
de
la
actividad
y
directo
res
del
PA
y
de
actuacin
en
emergencias.

2.

Descripcin
de
cada
actividad
y
del
medio
en
que

se
desarrollan
mediante
un
resumen
de
las
activi
dades,
centros,
usuarios,
entorno,
accesos,
etc.
Se

adjuntarn
los
planos
correspondientes.

3.

En
referencia
a
los
posibles
riesgos
que
puedan

provocar
situaciones
de
emergencia,
se
detallarn

todos
aquellos
peligros
susceptibles
de
producirlas

o
contribuir
a
que
se
originen,
se
analizarn
y
eva
luarn
teniendo
en
consideracin
las
posibles
per
sonas
afectadas
ya
sea
de
la
actividad
o
ajenas
a

sta.
Se
adjuntarn
los
planos
correspondientes.
(El

cumplimiento
de
este
punto
viene
recogido
explci
tamente
tambin
en
el
Art.
16
de
la
LPRL)

4.

En
referencia
a
las
medidas
y
medios
de
autopro
teccin,
se
recogern
tanto
los
humanos
(equipos

humanos
de
emergencias)
como
los
materiales
(in
ventario
de
medios
tcnicos
para
la
autoproteccin)

que
sean
necesarios
para
afrontar
las
posibles
si
tuaciones
de
emergencia,
incluyendo
aquellos
que

se
dispongan
por
imperativo
de
disposiciones
espe
cficas
en
materia
de
seguridad,
que
les
sean
de

aplicacin
a
la
empresa
objeto
del
PA.
Se
adjunta
rn
los
planos
correspondientes.

Notas Tcnicas de Prevencin

5.

Programa
de
mantenimiento
preventivo
tanto
de
las

instalaciones
de
riesgo,
como
de
las
de
proteccin,

que
estar
debidamente
documentados
y
reflejarn

todas
las
operaciones
de
mantenimiento
realizadas,

as
como
las
inspecciones
de
seguridad
que
se
re
quieran.

6.

Plan
de
actuacin
en
caso
de
emergencias,
en
el
que

se
prev
la
organizacin
de
la
respuesta
ante
situa
ciones
de
emergencias
clasificadas,
las
medidas
de

proteccin
e
intervencin
a
adoptar,
y
los
procedi
mientos
y
secuencia
de
actuacin
para
dar
respues
ta
a
las
posibles
emergencias
de
forma
que
se
ga
rantice
la
alarma,
evacuacin
y
socorro
en
cada
si
tuacin.
(El
cumplimiento
de
este
punto
tambin
vie
ne
recogido
explcitamente
en
los
Art.
14
y
20
de
la

LPRL)

7.

Formas
de
notificacin
de
la
emergencia,
coordina
cin
y
colaboracin
para
la
integracin
del
PA
en

otros
de
mbito
superior.

8.

Programas
y
actuaciones
informativos
y
formativos
y

de
adecuacin
de
medios
y
recursos
necesarios
para

proceder
a
la
implantacin
del
PA.
(De
acuerdo
tam
bin
con
los
Art.
18
y
19
de
la
LPRL)

9.

Programas
de
reciclaje
de
formacin
e
informacin,

de
sustitucin
de
medios
y
recursos,
de
auditorias
y

de
revisin
de
la
documentacin
del
PA,
as
como
de

simulacros
para
mantener
la
eficacia
del
PA
y
garan
tizar
su
actualizacin.

El
informe
se
completar
con
los
documentos
siguien
tes;
directorios
de
comunicacin
(Anexo
I),
formularios

para
la
gestin
de
emergencias
(Anexo
II)
y
planos

(Anexo
III).

Una
vez
finalizado,
el
documento
ser
suscrito
por
el
ti
tular
de
la
actividad,
si
es
una
persona
fsica,
o
por
la

persona
que
le
represente,
si
es
una
persona
jurdica.

Este
PA
y
aquellos
otros
instrumentos
de
prevencin
y

autoproteccin
impuestos
por
otra
normativa
aplicable,

podrn
fusionarse
en
un
documento
nico
cuando
dicha

unin
permita
evitar
duplicaciones
innecesarias
de
la
in
formacin
y
la
repeticin
de
los
trabajos
ya
realizados,

siempre
que
se
cumplan
todos
los
requisitos
esenciales

de
la
NBA
y
del
resto
de
las
disposiciones
normativas

que
sean
de
aplicacin
a
la
empresa.

Si
en
el
momento
de
la
entrada
en
vigor
de
la
NBA
ya

estuvieran
redactados
estos
instrumentos
de
prevencin

y
autoproteccin,
debern
completarse
con
aquellos

contenidos
del
Anexo
II
que
no
estuvieran

contempla
dos
en
ellos.
En
los
ejemplos
vistos
en
la
figura
1,
este

sera
el
caso
de
la
empresa
del
apartado
D.

Para
llevar
a
cabo
las
actuaciones
hasta
aqu
descritas,

deber
tenerse
presente
lo
establecido
en
el
Art.
18
de

la
LPRL,
en
el
que
se
regula
la
obligacin
del
empresa
rio
de
consultar
a
los
trabajadores,
y
permitir
su
partici
pacin,
en
el
marco
de
todas
las
cuestiones
que
afecten

a
la
seguridad
y
a
la
salud
en
el
trabajo.

Asimismo
se
tendr
en
cuenta,
el
Art.
33
de
esta
misma

Ley,
que
hace
referencia
a
la
consulta
que
deber
reali
zarse
con
la
debida
antelacin
por
parte
del
empresario,

sobre
la
designacin
de
los
trabajadores
encargados
de

las
medidas
de
emergencia,
entre
otras
cuestiones.

Implantacin y divulgacin del PA

En
esta
fase,
se
deben
establecer
y
llevar
a
cabo
las

pautas
a
seguir
para
garantizar
la
efectividad
del
PA
re
dactado,
adems
de
designar
aquella
persona
en
quien

recaer
esta
responsabilidad.

Ello
incluye
programar
y
efectuar
la
provisin
de
medios

y
recursos
necesarios
segn
el
PA
ya
sea
de
forma
in
mediata
o
en
un
plazo
de
tiempo
determinado,
que
se

reflejar
en
el
correspondiente
programa
de
dotacin
y

adecuacin
de
medios
materiales
y
recursos
el
cual
pa
sar
a
formar
parte
del
PA.

Asimismo
se
adoptarn
aquellas
medidas
necesarias

para
permitir
el
correcto
funcionamiento
del
PA,
conside
rando
tambin
a
las
personas
ajenas
a
la
misma
que
por

su
presencia
puedan
verse
afectadas
en
una
situacin

de
emergencia,
como
la
sealizacin
y
normas
para
la

actuacin
de
visitantes.

Para
divulgar
el
PA
y
ser
posible
la
implantacin
del
PA

deber
programarse:

a)

la
informacin
y
formacin
a
todo
el
personal,
as

como
la
informacin
general
del
mismo
a
otros
posi
bles
afectados
que
sean
ajenos
a
la
empresa,
tales

como
visitantes
o
contratas
y
subcontratas.

Es
imprescindible
para
que
el
PA
sea
operativo
que

ste
sea
conocido
por
cualquier
persona
que
pueda

estar
afectada
ante
una
situacin
de
emergencia.

Para
ello
se
podr
emplear
como
soporte
hojas
infor
mativas,
carteles
con
instrucciones,
monitores
(orde
nador
o
televisor)
con
presentaciones,
etc.

b)

la
formacin
terica
y
prctica
especfica
para
la
ca
pacitacin
de
las
personas
que
acten
activamente,

tras
haberse
procedido
a
su
designacin
segn
el

PA.

La
NBA
establece
que
el
personal
al
servicio
de
las

actividades
objeto
de
dicha
norma,
tendr
la
obliga
cin
de
participar,
en
la
medida
de
sus
capacidades,

en
el
PA
y
asumir
las
funciones
que
les
sean
asigna
das
en
dicho
Plan.

Para
facilitar
esta
divulgacin,
pueden
elaborarse

opcionalmente
fichas
recordatorias
que
reflejen
de
for
ma
clara
y
sencilla
las
actuaciones
a
seguir
en
cada
si
tuacin
por
parte
de
cada
individuo,
entregndose
a

cada
uno
la
correspondiente,
segn
las
funciones
que
se

le
encomienden
o
las
actuaciones
que
en
cualquier
caso

deber
seguir.

Posteriormente
y
una
vez
se
efecte
la
implantacin,

deber
emitirse
una
certificacin
en
la
forma
y
contenido

que
establezcan
los
rganos
competentes
de
las
Admi
nistraciones
Pblicas.

Mantenimiento y actualizacin
Para
garantizar
la
efectividad
del
PA
en
el
tiempo,
es
ne
cesario:

llevar
a
cabo
revisiones
de
los
medios
tcnicos
rela
cionados
con
el
PA,

posibilitar
el
reciclaje
de
la
formacin
de
los
medios

humanos,

realizar
la
comprobacin
de
la
operatividad
del
PA

mediante
simulacros
peridicos.

Es
indispensable
tambin
someter
el
documento
a
una

peridica
actualizacin
en
base
a
las
comprobaciones

de
su
funcionamiento,
nuevas
situaciones
originadas
o

variacin
de
condiciones,
experiencias
y
acontecimien
tos
transcurridos
desde
su
redaccin
o
ltima
modifica
cin.
Esta
necesidad
de
actualizacin
podr
ser
detecta
da
a
travs
de
las
inspecciones
y
auditorias
que
se
lleva
rn
a
cabo
en
el
PA
con
el
fin
de
analizar
y
evaluar
su

eficacia.

Por
tanto,
se
establecer
un
programa
de
actividades

formativas
peridicas
para
asegurar
el
mantenimiento
de

la
formacin
terica
y
prctica
del
personal
asignado
al

Notas Tcnicas de Prevencin

Plan
de
Autoproteccin.
A
su
vez,
es
importante
contar

con
procedimientos
para
poder
comprobar
la
efectividad

de
esta
formacin.

Se
redactar
tambin
un
programa
de
mantenimiento
de

los
medios
y
recursos
materiales
y
econmicos
necesa
rios,
dada
la
necesidad
de
verificar
que
se
encuentren

en
buenas
condiciones
para
permitir
su
utilizacin
y
su

sustitucin
en
caso
contrario,
teniendo
en
cuenta
lo
es
tablecido
en
el
Real
Decreto
1942/1993,
por
el
que
se

aprueba
el
Reglamento
de
Instalaciones
de
Proteccin

contra
Incendios.

En
referencia
a
los
simulacros,
hay
que
resaltar
su
tras
cendencia
en
la
implantacin
de
un
PA,
ya
que
es
un

punto
clave
para
pasar
del
documento
a
la
accin,
es

decir
de
la
teora
a
la
prctica,
y
por
tanto
evaluar
la
efi
cacia
de
la
organizacin
y
las
actuaciones
establecidas

para
hacer
frente
a
cada
una
de
las
posibles
emergen
cias
que
puedan
darse
en
la
empresa.

Mediante
los
simulacros
se
podrn
detectar
deficiencias

del
PA,
en
la
adecuacin
y
el
adiestramiento
de
los
re
cursos
humanos,
dotacin,
ubicacin
y
uso
de
los
me
dios
tcnicos,
efectividad
de
los
procedimientos
de
ac
tuacin
de
todas
las
personas
que
puedan
estar
afecta
das
por
una
emergencia
y
su
conocimiento,
etc.

Estos
ejercicios
podrn
abarcar
todas
las
actuaciones

previstas
para
una
emergencia
o
parte
de
stas,
podrn

afectar
a
toda
la
empresa
o
slo
a
un
departamento,
lo
cal,
rea,
etc.
y
se
realizarn
con
una
periodicidad
mni
ma
anual
o
menor
de
acuerdo
con
la
normativa
sectorial

especfica
(por
ejemplo
en
empresas
que
les
sea
de
apli
cacin
la
MIEAPQ
8
de
fertilizantes
a
base
de
nitrato

amnico
con
alto
contenido
en
nitrgeno,
se
realizarn

al
menos
dos
ejercicios
anuales
de
prcticas
de
emer
gencias).

Antes
de
llevar
a
cabo
un
simulacro
de
acuerdo
con
su

programacin,
se
deber
informar
a
los
rganos
compe
tentes
en
materia
de
Proteccin
Civil
de
las
Administra
ciones
Pblicas
de
la
realizacin
de
dicho
simulacro,
con

la
debida
antelacin.

A
la
hora
de
realizar
la
programacin
es
importante
or
ganizar
simulacros
que
cubran
las
mximas
combinacio
nes
posibles
respecto:

al
tipo
de
emergencia

reas
y
dependencias
afectadas

horarios
y
turnos

con
y
sin
la
presencia
de
personas
ajenas
a
la
em
presa

etc.

Al
finalizar
un
simulacro
se
reflejar
en
un
documento
la

evaluacin
de
los
resultados
obtenidos,
con
el
fin
de
de
tectar
errores
o
puntos
dbiles
y
proceder
a
la
modifica
cin
de
los
mismos
y
por
tanto
mejorar
el
PA.
Este
docu
mento
de
evaluacin
del
simulacro
estar
firmado
por
el

responsable
del
PA
y
se
conservar
por
parte
de
la
em
presa
a
disposicin
de
las
Administraciones
Pblicas,

junto
con
toda
la
informacin
de
las
actividades
de
man
tenimiento
de
la
eficacia
del
Plan
que
se
lleven
a
cabo.

El
PA
como
todo
documento
vivo,
se
revisar
y
actuali
zar
peridicamente,
as
como
cuando
se
produzcan

modificaciones
significativas
que
le
puedan
afectar.
La

NBA
establece
que
el
PA
se
revisar
con
una
periodici
dad
mnima
no
superior
a
tres
aos
y
teniendo
en
cuenta

este
criterio
se
establecer
una
programacin
para
su

revisin.

El
documento
se
actualizar
constantemente
introdu
ciendo
aquellas
alteraciones
en
la
empresa
que
puedan

afectar
al
PA,
con
motivo
de
obras
o
reformas,
nuevos

equipos,
cambios
en
la
plantilla,
deteccin
de
deficien
cias
en
el
PA
en
base
a
los
simulacros,
auditorias
u
otras

experiencias,
aparicin
de
nueva
normativa
de
aplica
cin
o
cambios
en
la
existente,
etc.

Finalmente,
para
asegurar
el
mantenimiento
de
la
efica
cia
y
por
tanto
tambin
la
actualizacin
del
PA
se
requie
re
tambin
de
un
programa
de
auditoras
e
inspecciones.

Estas
actividades,
que
incluirn
entre
otras
la
revisin
de

la
documentacin,
visitas
y
entrevistas,
van
a
permitir
no

slo
comprobar
si
la
documentacin
que
consta
en
el
PA,

es
la
legalmente
exigida,
est
completa,
es
real,
etc.,
si

no
tambin
ayudar
a
mejorar
el
diseo
del
PA
y
la
organi
zacin
propuesta,
valorar
si
los
recursos
disponibles
son

adecuados
y
suficientes,
buscar
alternativas
y
adecua
ciones
cuando
se
detecten
necesidades
o
posibles
me
joras
y
comprobar
la
correccin
deficiencias
detectadas.

Estas
actividades
de
inspeccin
y
auditoria
del
PA
se
lle
varn
a
cabo
por
la
empresa,
sin
perjuicio
de
la
realiza
cin
de
las
auditorias
referentes
a
todo
el
sistema
de

gestin
de
la
prevencin
de
riesgos
laborales,
tanto
las

denominadas
auditorias
externas,
que
deben
pasar
de
terminadas
empresas
por
imperativo
legal
segn
Art.

30.6
LPRL
y
Cp.
V
Reglamento
Servicios
de
Preven
cin,
como
las
denominadas
auditorias
o
revisiones
in
ternas
que
opcionalmente
realiza
la
propia
empresa

como
autoevaluacin
para
analizar
y
mejorar
la
preven
cin
de
riesgos
laborales
que
estn
realizando.

Facilitar informacin referente al PA para su

registro
El
titular
de
la
actividad
objeto
del
PA,
deber
informar

sobre
aquellos
datos
referentes
al
mismo
que
son
rele
vantes
para
la
proteccin
civil
y
esta
informacin
deber

incluir
como
mnimo
todos
los
puntos
que
constan
en
el

Anexo
IV
de
la
NBA,
tales
como,
datos
de
la
actividad,

del
titular,
del
centro
de
trabajo
y
las
instalaciones,
su

entorno,
accesos,
focos
de
peligro
y
dotacin
de
los
me
dios
necesarios.

Se
adjuntarn
adems
los
planos
relacionados
con
di
cha
informacin,
y
todo
ello
se
remitir
al
rgano
que
se

designe
como
encargado
de
su
registro
por
parte
de
las

comunidades
autnomas
o
en
el
caso
de
actividades

con
normativa
sectorial
concreta,
al
que
es
establezca

en
dicha
normativa.

La
informacin
que
se
facilite
referente
al
PA
permitir
su

integracin
en
otros
Planes
de
Autoproteccin
de
mbito

superior
y
en
los
planes
de
Proteccin
Civil,
cuando
pro
ceda.

Facilitar informacin referente a los cambios que

afecten al PA
El
titular
de
la
actividad
objeto
del
PA,
deber
informar
al

rgano
encargado
de
otorgar
la
licencia
o
permiso
para

ejercer
la
actividad,
de
las
modificaciones
en
la
actividad

o
instalaciones,
que
sean
relevantes
para
la

autoproteccin
(adems
de
realizar
la
correspondiente

actualizacin
de
su
PA
segn
se
ha
citado
anteriormen
te).
Dicho
rgano
de
la
Administracin
Pblica,
se
regula

en
la
legislacin
aplicable
a
la
materia
concreta
a
la
que

se
refiera
la
actividad.

Finalmente
la
empresa
tambin
deber
prestar
colabo
racin
con
las
autoridades
competentes
de
la
Adminis
tracin,
en
referencia
a
las
normas
de
proteccin
civil

que
le
apliquen.

Como
resumen,
se
recoge
en
el
cuadro
1
las
principales

actividades
de
las
fases
detalladas
para
elaborar
en
PA,

as
como
la
frecuencia
en
que
se
debern
llevar
a
cabo.

Notas Tcnicas de Prevencin

ACTIVIDAD

FRECUENCIA

Designar:
Tcnico
para
la
redaccin
PA,
Director
del
PA,
Director
del
plan
de
actuacin
de

emergencias.

Inicialmente

Reunir
la
informacin
necesaria
para
la
redaccin
del
PA
(proyectos,
planos,
manuales,
pro
cedimientos,
listado
de
medios
de
proteccin
contra
incendios,
etc.,)

Inicialmente

Visitas,
inspecciones,
reuniones
para
el
estudio,
comprobacin,
elaboracin
de
la
documen
tacin
necesaria
para
proceder
a
la
redaccin
del
PA

Inicialmente

Redaccin
del
PA,
preparar
y
adjuntar
la
documentacin
requerida
en
los
anexos

Inicialmente

Aprobacin
por
parte
del
titular
de
la
actividad
y
consulta
sobre
la
designacin
de
los
traba
jadores
encargados
de
las
medidas
de
emergencia
propuestos
en
el
PA

Inicialmente

Programar
y
ejecutar
las
actividades
para
llevar
a
cabo
la
divulgacin
e
implantacin,
inclui
da
la
informacin
y
formacin
referente
al
PA,
a
todos
los
posibles
afectados
y
emitir
la
certi
ficacin
correspondiente

Inicial
y
peridicamente

Programar
los
medios
y
recursos
materiales
y
econmicos
necesarios
y
llevar
a
cabo
su

mantenimiento.

Inicial
y
peridicamente

Programar
y
realizar
simulacros

Periodicidad
mnima
anual
o
menor
de
acuerdo
con

la
normativa
sectorial
especfica

Programar
y
realizar
la
revisin
del
PA*

Una
periodicidad
mnima
no
superior
a
tres

aos

Programar
y
realizar
auditorias
e
inspecciones

Inicial
y
peridicamente

Facilitar
informacin
referente
al
PA
a
la
Administracin
para
su
registro

Programar
y
realizar
auditorias
e
inspecciones

Facilitar
informacin
referente
a
los
cambios
que
afecten
al
PA
a
la
Administracin

Cuando
se
den
cambios

Colaborar
con
las
autoridades
competentes
de
la
Administracin,
en
referencia
a
las
normas

de
proteccin
civil
le
sean
de
aplicacin
a
la
empresa.

Continuamente

* Hay
que
diferenciar
estas
revisiones
programadas
de
las
que
se
efectuarn
de
forma
inmediata
ante
la
existencia
de
cambios
en
la
actividad,

instalaciones,
medios,
personal,
etc.,
que
afecten
a
la
operatividad
del
PA
y
por
tanto
se
requiera
la
actualizacin
del
mismo.

Cuadro
1.
Principales
actividades
para
elaborar
un
plan
y
su
frecuencia.

4. ASPECTOS NOVEDOSOS DEL RD

Tal
y
como
se
ha
mencionado
anteriormente,
la
NBA
es

el
marco
legal
que
establece
la
obligacin
de
elaborar,

implantar
y
mantener
vigente
y
efectivo
un
PA
en
deter
minadas
actividades
empresariales,
del
que
adems
de
talla
su
contenido
mnimo.

Ello
ha
supuesto
la
introduccin
de
evidentes
e
impor
tantes
cambios
en
el
concepto
del
documento
que
reco
ga
las
actuaciones
en
caso
de
emergencia,
derivado
de

la
Orden
de
29
de
noviembre
de
1984
del
Ministerio
del

Interior
por
la
que
se
aprueba
el
Manual
de
Auto
proteccin
para
el
desarrollo
del
Plan
de
Emergencia

contra
Incendios
y
de
Evacuacin
de
Locales
y
Edificios.

Si
se
compara
la
NBA
con
la
citada
Orden
pueden
apre
ciarse
notables
diferencias
como
las
que
se
reflejan
en

el
cuadro
2.

ORDEN 29-11-84

NBA

Manual
Autoproteccin

Plan
Autoproteccin

Aplicacin
voluntaria

Aplicacin
obligatoria

Aplicacin
a
todas
las
empresas

Aplicacin
a
actividades

tasadas
en
el
Anexo
I

Integrado
por
cuatro
documentos

Un
nico
documento
in
tegrado
por
9
artculos

Clasifica
los
planes
emergencia
se
gn
gravedad
y
disponibilidad
recur
sos
humanos
y
define
a
los
diferen
tes
equipos
emergencia

Omite
esta
informacin

Cuadro
2.
Diferencias
relevantes
entre
la
Orden
291184
y
la
NBA.

Adems
de
estas
diferencias
la
NBA
aporta
numerosas

novedades
de
entre
las
que
destacan:

Obligacin
de
elaborar
un
PA
para
actividades
tem
porales
realizadas
en
las
instalaciones
de
una
em
presa,
que
disponga
de
autorizacin
para
una
activi
dad
distinta
de
la
que
se
pretende
realizar
e
incluida

en
el
anexo
I
(Art.
4.c).

Posibilidad
de
fusionar
en
un
documento
nico,
el
PA

con
otros
documentos
anlogos,
evitando
as
duplica
ciones
innecesarias
(punto
3.2)
o
los
PA
de
las
activi
dades
que
compartan
un
mismo
centro
de
trabajo
(ar
tculo
4.d
y
4.e).

En
los
centros
donde
existan
empresas
que
efecten

alguna
actividad
sin
ser
propietarios
del
mismo
(titular

de
actividad
en
rgimen
de
alquiler,
concesin
o
con
trata),
existe
por
parte
de
los
titulares
de
la
actividad
la

obligacin
de
realizar,
implantar
e
integrar
sus
respec
tivos
planes
con
sus
medios
y
recursos
(Art.
4.f).

Inscripcin
en
un
registro
administrativo
de
los
datos

solicitados
referentes
al
PA
(artculo
5
y
anexo
IV).

La
obligacin
explcita
del
personal
al
servicio
de
las

actividades,
de
participar
en
el
PA
y
asumir
las
funcio
nes
que
les
sean
asignadas
en
el
mismo
(punto
1.5).

La
especificacin
de
que
el
PA
ser
redactado
y
firma
do
por
un
tcnico
competente
(punto
3.2)

Emitir
certificado
de
la
implantacin
del
PA
(punto
3.5).

Realizacin
de
simulacros
con
una
periodicidad
mni
ma
anual,
informando
previamente
a
proteccin
civil
y

conservando
los
informes
de
su
correspondiente
eva
luacin
firmados
por
el
responsable
del
PA
(punto
3.6).

Revisin
del
PA
con
una
periodicidad
no
superior
a

tres
aos
(punto
3.6).

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NIPO: 792-08-008-8