Pac Mun Toluca

H.
AYUNTAMIENTO DE TOLUCA
2013 - 2015
Lic. Martha Hilda Gonzlez Caldern
Presidenta Municipal Constitucional
Lic. Margarita Sandra Saldaa Garnica
Directora de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
Mtra. Karina vila Islas
Subdirectora de Proteccin Ambiental
y Recursos Naturales
Plan de Accin Climtica

Municipal Toluca
Primera edicin: febrero 2013
DR. H. Ayuntamiento de Toluca
Av. Independencia No.207,
colonia Centro, Toluca, Mxico
C.P. 50000
PAGINA
Impreso en Mxico
Coordinadores tcnicos:
Responsable de Inventarios
Bil. Rafael Torres Zeta
Responsable de Mitigacin
M. en C. Jessica Mariana
Snchez Jasso
Responsable de Vulnerabilidad
y Adaptacin
L.C.A. Ariadna Velzquez Ayala
Diseo
Myrna Natalia Talavera Torres
PLAN DE ACCIN CLIMTICA MUNICIPAL TOLUCA
Agradecimientos por contribuciones y

participacin en talleres:
A las dependencias del gobierno municipal, estatal y federal
que contribuyeron a la integracin de este documento:
Direccin General de Prevencin y Control de la
Contaminacin Atmosfrica de la Secretara del Medio
Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico.
Direccin de Relaciones Pblicas y Comunicacin del
Aeropuerto Internacional de Toluca Adolfo Lpez Mateos.
Terminal de Almacenamiento y Reparto Toluca, de PEMEX
Refinacin.
Estacin de Combustibles del Aeropuerto Internacional de
Toluca Adolfo Lpez Mateos .
Direccin General de Seguridad Pblica y Gobernacin.
Direccin de Bomberos y Proteccin Civil.
Director General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.
Director General de Desarrollo Econmico y Regulacin del
Comercio.
Organismo de Agua y Saneamiento de Toluca.
Agradecimiento especial:
PAGINA
A ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, Oficina

Mxico; Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico y a
la Embajada Britnica en Mxico, por la capacitacin, soporte
tcnico, seguimiento y apoyo brindado en la elaboracin de
este documento.
A la Administracin Municipal 2009-2012 que inici este
proyecto.
PRESENTACIN
La presente administracin que me honro en presidir, tiene como objetivo ser un gobierno
integral e incluyente que permita innovar y dar continuidad al desarrollo de polticas pblicas,
por ello, es que a travs del Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN) se establecern,
reforzarn e impulsarn acciones en materia ambiental, buscando un equilibrio entre el
crecimiento econmico y desarrollo social, sin omitir la conservacin de la riqueza natural
caracterstica del municipio.

Dando continuidad a la iniciativa de la Administracin 2009-2012 en colaboracin
con la Agencia Ambiental ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, Oficina Mxico; el
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico y la Embajada Britnica en Mxico, para
elaborar el PACMUN; el reto que la Administracin Municipal 2013-2015 tiene, es lograr
acciones concretas que bajo un modelo de gobierno progresista y de resultados, logren revertir
la tendencia de aumento de emisiones de gases de efecto invernadero que favorecen el cambio
climtico a nivel global.

La aplicacin de esta poltica, est encaminada a revertir efectos negativos en el
ambiente, provocados por el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero, lo que
ha disminuido la productividad agrcola, forestal, hdrica y; por consecuencia la salud de la
poblacin.

En un ejercicio de responsabilidad compartida, las acciones especficas sealadas en
el presente Plan, reflejan la colaboracin efectiva lograda con el Gobierno del Estado, con
organizaciones de carcter nacional e internacional y la participacin activa de la sociedad civil
organizada.

A este trabajo, lo sustenta la investigacin y experiencia de personas comprometidas
con el medio ambiente, as como el respaldo oficial del ICLEI, lo que nos permite elaborar
propuestas factibles para el control de emisiones originadas por la actividad econmica,
manejar de modo sustentable los residuos e implementar una visin municipalista, con enfoque
metropolitano en el rubro ambiental.

Ponemos todo nuestro empeo en garantizar la salud de los toluqueos, a travs
de la preservacin de los recursos naturales; lo hacemos convencidos que de nuestro actuar
responsable, depende en gran medida el bienestar y desarrollo de las futuras generaciones.
LIC. MARTHA HILDA GONZLEZ CALDERN
PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
PAGINA
RESUMEN
EJECUTIVO
Hace ya ms de una dcada que la comunidad mundial organizada en un Sistema de Naciones

Unidas, estableci entre sus objetivos la incorporacin de principios de actuacin para los
prximos aos. En el ao 2000, 189 pases en la Declaracin del Milenio reconocen que es
impostergable el cuidado y la conservacin del planeta y establecieron ocho objetivos entre los
cuales destacan:
1 Incorporar los principios del desarrollo sustentable en las polticas pblicas.
PAGINA
2 Dar una respuesta decisiva al problema del cambio climtico (CC), pues de
acuerdo con el Reporte Especial sobre Escenarios de Emisiones (IPCC, 2000), se
espera un calentamiento de 0.2o C por dcada para los prximos dos decenios.
De no tomar acciones, adems de la temperatura de la atmsfera terrestre, el
nivel medio del mar continuar elevndose ms all de los 0.17 mts que se tiene
registrado, generando cambios en los patrones climticos con posibles efectos
catastrficos en diversas zonas del planeta, incluidas mermas en la produccin
agrcola, aumento de la cobertura de enfermedades tropicales, inundacin de
las zonas costeras, cambio en los patrones de lluvias, alteracin de la cobertura
de bosques y amplitud de zonas desrticas.
PAGINA

A nivel local, estos dos objetivos, son
los ejes de accin ms importantes, pues
son estos dos temas, los que en el marco
municipal, permiten movilizar recursos con
repercusiones globales.

El CC se define como el Cambio
de clima atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera y que se
suma a la variabilidad natural del clima
(IPCC). El Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico o Panel
Intergubernamental es categrico al respecto:
El calentamiento del sistema climtico es
inequvoco, como evidencan ya los aumentos
observados del promedio mundial de la
temperatura del aire y del ocano, el deshielo
generalizado de nieves y hielos, y el aumento
del promedio mundial del nivel del mar
(IPCC, 2008).

El CC se expresa por una
acumulacin excesiva de los denominados
gases de efecto invernadero (GEI),
gases que tienen su principal origen en
actividades antropognicas, particularmente
las relacionadas con la combustin de
los energticos fsiles y la deforestacin,
por ello, los aumentos de temperatura,
estn ocurriendo en lapsos que harn muy
difciles los ajustes de los sistemas biolgicos
y productivos en el corto plazo. En este

contexto, las ciudades juegan hoy un papel
fundamental pues la mayor parte de las
emisiones de gases efecto invernadero se
vinculan con las actividades urbanas.

Con 1.8% del territorio estatal y
819,561 habitantes, Toluca adems de ser
la capital mexiquense, es el cuarto municipio
ms poblado del estado de Mxico y aporta
13% al PIB estatal; somos la tercera economa
ms importante del estado y ocupamos el
cuarto lugar en inversin extranjera. Estos
indicadores de desarrollo imponen un gran
reto en materia de vulnerabilidad frente al
cambio climtico, pero al mismo tiempo, nos
ofrecen la oportunidad de orientar nuestras
fortalezas hacia grandes acciones que
contribuyan decididamente a reducir nuestras
emisiones de GEI e impactar positivamente en
el medio ambiente global.

Un plan efectivo que permita reducir
la generacin de emisiones y mejorar
la calidad de vida de los toluqueos, se
traduce en acciones concretas de mitigacin
como las que ha propuesto en el Plan de
Desarrollo Municipal la actual administracin
2013-2015, mismas que se articulan de
manera integral en el presente Plan de
Accin Climtica Municipal (PACMUN) este
instrumento permitir al Municipio definir la
fisiogrficas e hidrometeorolgicas del valle

de Toluca, nuestro municipio es vulnerable
a lluvias torrenciales e inundaciones,
granizadas, vientos extremos y tolvaneras
adems de nevadas y frentes fros.

Los impactos ms significativos,
afectan de manera directa a los sectores
agropecuario, biodiversidad, comunicaciones
y transporte, energa, forestal, hdrico, salud
y urbano, por lo que se proponen en este
documento 28 medidas de adaptacin.

Las
acciones
de
mitigacin
estn encaminadas a la reduccin de
emisiones de GEI y a la captura de CO2, y
corresponden al conjunto de medidas que
disminuirn la contribucin del municipio
a las concentraciones en la atmsfera
terrestre. Estas acciones estn en lnea con
las recomendaciones hechas por el IPCC
y han sido establecidas en funcin de su
aplicabilidad en el contexto y mbito local.
Este Plan identifica 47 medidas de mitigacin
transversales.

Con la finalidad de mitigar esta
situacin, el Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico 2011-2017 plantea el reforzamiento
de su poltica ambiental en tres sentidos:
elaborar propuestas para el control de
emisiones originadas por la actividad
econmica; manejar de modo sustentable
PAGINA
direccin referente a las polticas pblicas,

estrategias y acciones en materia de cambio
climtico.

El PACMUN es una iniciativa
financiada por la Embajada Britnica en
Mxico y coordinada por ICLEI-Gobiernos
Locales por la Sustentabilidad, con la
asistencia tcnica del Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y tiene
como objetivo orientar las polticas pblicas
municipales en materia de mitigacin y
adaptacin ante los efectos del cambio
climtico. Est integrado con base en la gua
del IPCC en su versin revisada de 1996 y
la Orientacin del IPCC sobre las buenas
prcticas y la gestin de la incertidumbre
en los inventarios nacionales de gases de
invernadero del ao 2000; se compone de
tres apartados: inventarios, mitigacin as
como vulnerabilidad y adaptacin.

La informacin disponible seala
que de las emisiones totales de GEI, que
son del orden de 4,328,711.03 tonelas de
CO2 equivalente; 97.2% corresponden a la
categora energa, la categora desechos,
contribuye con el 2.6% del total de emisiones
y finalmente la categora agrcola, aporta el
0.2% de las emisiones.

En materia de vulnerabilidad y
adaptacin; debido a las condiciones
PAGINA
los residuos; e implementar una visin

municipalista en el rubro ambiental. Mientras
que a nivel municipal, el Plan de Desarrollo
2013-2015 plantea diversas lneas de
accin en el mbito de mitigacin de los
efectos del cambio climtico, orientados
al reforzamiento de la cultura y educacin
ambiental; a la conservacin, recuperacin y
uso eficiente de los recursos naturales; a la
restauracin, conservacin y proteccin de
las reas Naturales Protegidas; al desarrollo
rural sostenible; al trasporte y movilidad
sustentable; a las empresas limpias y a la
normatividad ambiental eficiente.

El Municipio de Toluca ha sido
particularmente vulnerable a los efectos del
cambio climtico en los rubros de agricultura,
recursos forestales, recursos hdricos y salud
pblica, que se manifiestan en rendimientos
decrecientes de la actividad primaria,
disminucin de das con precipitacin y
nevados, menor recarga del acufero,
ocurrencia de incendios y enfermedades
respiratorias asociadas a la concentracin de
GEI en el aire.
10
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C O N T E N I D O
pag.
5
6
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83
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PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE ACCIN
CLIMTICA MUNICIPAL DE TOLUCA
1.INTRODUCCIN

1.1 Caractersticas Biofsicas

1.2 Caractersticas Socioeconmicas
2. MARCO TERICO

2.1 Contexto Internacional y Nacional

sobre Cambio Climtico

2.2 Plan de Accin Climtica Municipal
3. MARCO JURDICO

3.1 Disposiciones Legales

3.2. Alineacin con los Instrumentos de

Planeacin Nacional, Estatal y Municipal
4. IDENTIFICACIN DE EQUIPO Y
ORGANIGRAMA

4.1 Organizacin y arranque del

proceso de planeacin estratgica
5. VISIN, OBJETIVOS Y METAS

5.1 Visin

5.2 Objetivos

5.3 Metas
6. DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN DE LAS
FUENTES DE EMISIN DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO EN EL MUNICIPIO

6.1 Categora Energa

6.2 Categora Procesos industriales

6.3 Categora Agropecuario

6.4 Categora Uso de Suelo Cambio en

el Uso del Suelo y Silvicultura

6.5 Categora Desechos
92
96
99
101
105
111
116
117
119
122
125
131
136
144
148
148
150
158
160
164
176
179

6.6 Identificacin de Fuentes clave
7. DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN DE
LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE MITIGACIN
DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO EN EL MUNICIPIO

7.1 Mitigacin en el sector Energa

7.2 Mitigacin en el sector Industrial,

Comercial y de Servicios

7.3 Mitigacin en el sector Transporte

7.4 Mitigacin en el sector Residencial

7.5 Mitigacin en el sector Agrcola

7.6 Mitigacin en el sector Pecuario

7.7. Mitigacin en el sector Forestal

7.8. Mitigacin en el sector Desechos

7.9 Evaluacin de las medidas de
Mitigacin

7.10 Jerarquizacin de las medidas de

Mitigacin en el Municipio
8. DETECCIN DE VULNERABILIDAD Y RIESGO
EN EL MUNICIPIO

8.1 Clculo del riesgo
9. IDENTIFICACIN DE LAS PRINCIPALES
MEDIDAS DE ADAPTACIN

9.1 Visin y Objetivos

9.2 Medidas de Adaptacin para el
Municipio
10. CONCLUSIONES
11. REFERENCIAS
12. GLOSARIO
13. UNIDADES
14. ACRNIMOS
INTRODUCCIN
1.1 CARACTERSTICAS BIOFSICAS
Localizacin
El Municipio de Toluca se ubica en la porcin central del Estado de Mxico, colinda al norte con
Almoloya de Jurez, Temoaya, Otzolotepec y Lerma; al oriente con Lerma, San Mateo Atenco
y Metepec; al sur con Calimaya, Tenango del Valle, Coatepec Harinas y Villa Guerrero y al
poniente con Almoloya de Jurez y Zinacantepec. Las coordenadas extremas de la superficie
municipal varan de los 18o592 a los 19o279 de latitud norte, y de los 99o3143 a los
99o4658 de longitud oeste (H. Ayuntamiento de Toluca, 2009).
PAGINA
Extensin
El Municipio de Toluca, capital del Estado de Mxico, est integrado por una cabecera municipal,
que es la ciudad de Toluca de Lerdo. Se organiza territorialmente en 47 delegaciones y 38
subdelegaciones, cuenta con una superficie total de 420.14 kilmetros cuadrados.
14
Orografa
Toluca, forma parte de la provincia fisiogrfica del Eje Neovolcnico, como parte de las
subprovincias de Lagos y Volcanes del Anhuac (en un 99.08%) y Mil Cumbres (0.92%). El
sistema de topoformas est integrado por lomeros y sierras volcnicas que son resultado de la
actividad volcnica y tectnica, as como por llanuras aluviales y vasos lacustres (INEGI, 2009).
15
PAGINA
Figura 1. Localizacin
del Municipio de Toluca.
PAGINA

La zona urbana del municipio se asienta en un rango
altitudinal que va de los 2660 hasta los 2840. Hacia el sur
de la cabecera municipal se localiza el Volcn Xinantcatl o
Nevado de Toluca con una altitud de hasta 4660 msnm. En
la porcin central junto a la cabecera municipal, se localiza
una formacin compuesta por los cerros de Huitzila, Cporo,
Zopilocalco, Toloche y San Miguel, que en su porcin suroeste
y oeste forman La Teresona, una colina que en uno de sus
extremos se conecta con el Cerro de Coatepec. Finalmente,
otra elevacin importante se ubica al centro de la ciudad,
denominado Cerro El Calvario, que alberga el Parque
Matlazincas.
16
Hidrografa
Toluca forma parte de las regiones hidrolgicas Lerma-Santiago (91.16% del territorio municipal) y Balsas (8.84%); por otra
parte, el Municipio se inserta en las cuencas Ro Lerma-Toluca
(91.16% de la superficie), Ro Grande Amacuzac (8.45%) y
Ro Cutzamala (0.39%) (INEGI, 2009). El sistema hidrolgico
superficial de Toluca se conforma principalmente por los ros:
Verdiguel (35.077 km, 12.03 km embovedados y 22.7 a cielo
abierto); Cano (13.17 km), Arenal (10.424); Tejalpa (15.42
km) y Lerma, las primeras corrientes descienden directamente
del sistema volcnico Nevado de Toluca por lo que concentran
suelo y materia orgnica desde su origen.

Hay que decir que de inicio, el Parque Nacional
Nevado de Toluca (PNNT) presenta vulnerabilidad a procesos
de desgaste por su hidrologa, litologa, pendiente y tipo
de suelo, en las zonas con pendiente escarpada hay una
susceptibilidad intensa y muy intensa a procesos erosivos,
17
PAGINA
denudativos e incluso de remocin en masa que conllevan

a la prdida de capa edfica, azolves y riesgos para la
poblacin asentada en el valle. Lo que sucede actualmente en
la seccin Toluca del PNNT, es que sobre reas de pendiente
elevada, se ha desplazado la cubierta forestal para dar paso
al desarrollo de la actividad agropecuaria. Particularmente,
hay un crecimiento descontrolado de cultivos de papa (213
ha) que es intensivo en el uso de agroqumicos y cuya
aplicacin sobre tcnicas de surcado a favor de la pendiente
han provocado erosin, desertificacin y recomposiciones
qumicas que progresivamente han minado la productividad.
Hemos identificado en la seccin Toluca del PNNT 47 km
lineales de crcavas por donde se estiman escurrimientos
del orden de los 2.3 millones de metros cbicos y un arrastre
(prdida) de suelo estimada en 2 millones de toneladas al ao
(vila Islas, K. 2008)

Lo anterior aunado a la disposicin inadecuada
de residuos, contribuye en gran medida a procesos de
azolvamiento e inundaciones recurrentes, adicionalmente,
los escurrimientos forman con la traza urbana de Toluca un
sistema perpendicular que limita la eficiencia en el sistema de
drenaje.
Clima
Las condiciones del medio fsico originan un clima predominante subhmedo con lluvias en verano (73.79%), no obstante
tambin se presenta un clima semifro subhmedo con lluvias en verano (23.23%) y fro de altura con marcado invierno
(2.98%). La temperatura predominante oscila entre los 4C y
14C, en tanto que la precipitacin registrada va de los 800
y 1500 mm, lo que significa una cantidad de lluvia estimada
anualmente en 529.12 millones de metros cbicos bajo la siguiente distribucin: Evaporacin

(76%), Escurrimiento (19%) e Infiltracin (5%) (GEM, 2012). Respecto a granizadas, hay un
promedio de 18 o ms das al ao con este evento, adicionalmente, se tienen entre 80 y 100
das con heladas anualmente, destacando que en el Nevado de Toluca este fenmeno puede
presentarse de 180 a 200 das por ao (H. Ayuntamiento de Toluca, 2010).

Observando el registro histrico para el periodo 1964 2000 es interesante ver la
paulatina disminucin tanto de valores promedio de mm de lluvia captados al ao, como de
das con precipitaciones en verano. En los aos 70 el dato es 1,283 mm / ao con 27 das de
lluvia en el mes ms lluvioso, en los aos 80 de 1,108 mm/ao con 26 das de lluvia en el mes
ms lluvioso, en los 90 de 1,009 mm/ao con 24 das de lluvia en el mes ms lluvioso (ver
grfica 1).
Grfica 1. Precipitacin promedio
30
1400
Das con lluvia (max / min)
PAGINA
18
1000
20
800
15
600
10
400
0
1964 1969
1970 1979
1980 1986
Precipitacin promedio
1200
25
200
Das con lluvia en el mes mas

lluvioso
Das con lluvia en el mes

menos lluvioso
1990 - 1999
periodo
Precipitacin promedio anual

(mm)
Fuente: vila Islas, K. (2008)

Otro rasgo interesante es sobre los das nevados, hasta los aos 50, el Xinantcatl o
Nevado de Toluca, estaba permanentemente cubierto, sin embargo en la dcada de los 70
hubo 351 das nevados, un promedio de 35 das al ao y de 2000 a 2006 el registro fue
de 128, un promedio anual de 18 das; adems el espesor de la nieve tambin ha variado,
comnmente era de 30 cm y ahora slo de 10 cm. Segn algunas investigaciones, una de las
causas ms importantes de dichos cambios es la deforestacin (Vega, 2008).
Grfico 2. Registro de das nevados en el PNNT
19
PAGINA
Fuente: Ibid.
PAGINA

Los impactos de este cambio en la humedad tienen
alcances regionales como lo muestra la disminucin de
la misma en la zona urbana de la ciudad de Toluca donde
se redujo de 65% en los aos cuarenta a 55% en los aos
noventa (Morales, et al., 2007) .

Mediciones llevadas a cabo en los ltimos 10 aos
muestran que la humedad media pas de 78% a 75%, lo cual
se puede relacionar estrechamente con la deforestacin y el
abatimiento de los mantos acuferos, tanto en el volcn como
en las zonas aledaas. Al mismo tiempo la expansin urbana
de la ciudad de Toluca, los patrones de consumo energtico
asociados y los cambios de uso de suelo han contribuido a
aumentar la temperatura con lo cual el aire caliente menos
denso asciende y afecta tanto laderas como la cima del
Nevado, esto aumenta las probabilidades de disminucin de
lluvias y nevadas1.
20
Fenmenos hidrometeorolgicos
Los fenmenos de origen hidrometeorolgico que se presentan
en el Municipio comprenden los siguientes: lluvias torrenciales
e inundaciones, granizadas, vientos extremos y tolvaneras,
nevadas y frentes fros, cuyos principales impactos se expresan
mediante: el incremento en los niveles de ros, desbordamiento
de corrientes hdricas, encharcamientos, inundaciones, cada
de rboles, postes y estructuras de anuncios espectaculares,
afectacin a la infraestructura vial y urbana, accidentes
automovilsticos, afectaciones a la actividad agrcola, entre
otros (H. Ayuntamiento de Toluca, 2010).

La zona ms vulnerable a inundaciones y/o
hundimientos, es el sector noreste del municipio, este
1. Un estudio complementario sobre

variaciones climticas en el Valle de
Toluca concluye que los cambios en
el uso de suelo han sido las principales causas de contencin de calor
en la ciudad (Morales et al., 2007).
comprende parte del corredor Industrial Toluca-Lerma y las

Delegaciones de San Pablo Autopan, San Andrs Cuexcontitln
y San Cristbal Huichochitln.

Por otro lado, la parte ms expuesta a riesgos por
vientos extremos y tolvaneras, es la zona urbana consolidada
del centro y norte del municipio; y la afectacin ms significativa
en la actividad agrcola es la que se desarrolla en la zona sur
hacia el Nevado de Toluca.
Principales ecosistemas y recursos naturales
21
PAGINA
Tipos de vegetacin
La altitud, el clima y el relieve del municipio de Toluca son
elementos indispensables para el desarrollo de uno de
los ecosistemas ms importantes del pas, los bosques
templados de conferas. Estos bosques no slo resaltan por
la gran biodiversidad que albergan, tambin son ecosistemas
econmicamente importantes para Mxico, por los recursos
naturales que de ellos se extraen.

El 18.57% de la superficie municipal est cubierta por
bosques de Pinus (pino), Cupressus (cedro), Quercus (encino)
y Abies (oyamel), en su mayora ubicados en el Parque
Nacional Nevado de Toluca. Asimismo, existe una importante
masa forestal compuesta por bosques reforestados en las
zonas urbanas y vegetacin acutica en los bordos, presas y
embalses del municipio.

Las especies dominantes del bosque de Quercus
son: Quercus rugosa y Q. mexicana. El estrato arbustivo est
constituido por distintas especies de las familias Compositae,
Gramineae y Leguminosae.
PAGINA
22

Los bosques de Pino son comunidades caractersticas
de las montaas de la regin, domina la especie Pinus
montezumae y en ocasiones se encuentra asociada con
Alnus firmifolia. El estrato arbustivo se presenta con poca
densidad o est ausente, encontrndose a menudo Penstemon
gentianoides, Eupatoruim glabratum y Baccharis conferta. El
estrato herbceo es ms denso y se encuentra representado
por especies de gramneas amacolladas entre las que destacan
Muhlenbergia quadridentata, M. macroura, Festuca tulecensis,
y Piptochaetium fimbriatum.

En el Municipio an es posible encontrar relictos
de bosque de Abies, principalmente en el Parque Nacional
Nevado de Toluca. La especie dominante en esta comunidad
es Abies religiosa y en donde las condiciones lumnicas lo
permiten, existe un estrato arbreo inferior integrado por Alnus
firmifolia, Salix oxylepis, Salix cana y Arbutus xalapensis. El
estrato arbustivo a menudo es denso, formado principalmente
por Senecio barbajohannis, Eupatorium glabratum, Fuchsia
microphylla y Ribes ciliatum.

Los pastizales de alta montaa crecen en lugares
fros por encima del lmite de la vegetacin arbrea, en
altitudes que superan los 3,000 msnm, por lo que su
distribucin se circunscribe al Nevado de Toluca. Entre las
especies caractersticas, estn: Agrostis tulecensis, Eryngium
proteiflorum, Arenaria bryoides, Calamagrostis tulecensis,
Cirsium nivale, Festuca livida, Lupinus montanus, Trisetum rosei
y Muhlenbergia montana.

Tambin hay zonas extensas de bosque reforestado:
Parque Estatal Sierra Morelos, Parque Alameda Poniente
San Jos de la Pila (Alameda 2000), as como el Parque
23
PAGINA
Metropolitano Bicentenario de Toluca, en donde las especies

dominantes son: pino prieto (Pinus greggi), pino pionero
(Pinus cembroides) cedro (Cupresus lindleyi) y eucaliptos
(Eucalyptus camaldulensis y E. globulus).

En cuanto a la vegetacin acutica dominan las
especies de la familia Typhacea (tifas), Cipercea (escobilla)
y Junccea (tules). En las orillas de los humedales tambin es
posible observar vegetacin riparia como el sauce llorn (Salix
babilonica), el ahuejote (Salix bomplandiana) y el ahuehuete
(Taxodium mucronatum).

Fauna silvestre
Estudios realizados en las reas Naturales Protegidas
del municipio, reportan una riqueza de 129 especies de
vertebrados (peces, anfibios, reptiles, aves y mamferos), que
representan el 16.86% de la diversidad del Estado de Mxico.
Tomando como referencia que la superficie del municipio
es de apenas el 1.8% de la superficie mexiquense, resulta
relevante emprender acciones que promuevan y garanticen
el mantenimiento y conservacin de estas especies y de su
hbitat (Snchez-Jasso J. M., Medina Castro J.P., 2013).

La fauna silvestre est representada por distintas
especies de mamferos, aves, reptiles y anfibios, en su mayora
restringidos a las reas menos perturbadas de los bosques,
pastizales y cuerpos de agua existentes.

En las porciones montaosas es posible encontrar
mamferos de talla mediana y pequea como: el coyote (Canis
latrans), tlacuache (Didelphis virginiana), armadillo (Dasypus
novemcinctus), conejo (Sylvilagus sp), ardilla gris (Sciurus
aureogaster), hurn (Mustela frenata), cacomixtle (Bassariscus
PAGINA
astutus) y murcilagos de distintas especies (Anoura geofroyi,

Leptonycteries sauborni).

La avifauna est compuesta por especies endmicas,
locales y migratorias, entre las ms representativas
encontramos: jilguero (Carduelis sp), cenzontle (Mimus
polyglottos), cerceta canela (Anas cyanoptera), garza
garrapatera (Bulbucos ibis), paloma (Columba inca), codorniz
(Cyrtonix montezumae), correcaminos (Geococcyx velox),
halcn cola roja (Buteo jamaicensis), lechuza (Tyto alba), pato
golondrino (Anas acuta), cerceta ala verde (Anas crecca), pato
cucharn (Anas clypeata), cerceta ala azul (Anas discors),
entre otros.

La herpetofauna est compuesta por lagartijas
(Sceloporus sp), vboras de cascabel (Crotalus triseriatus),
culebras de agua (Conopsis sp); ranas (Hyla sp) sapos (Bufo
sp) y salamandras (Pseudoeurycea sp).

reas Verdes
Aproximadamente 23% de la superficie municipal est
constituida por reas verdes (parques, jardines, camellones,
glorietas, plazas, paseos y reas Naturales Protegidas) estos
espacios son elementos indispensables en toda una red de
interacciones entre la ciudad y el medio natural, aportando
servicios ambientales de gran valor para la calidad de vida de
la poblacin, por lo que su fortalecimiento es indispensable
(ver cuadro 1).
24
CUADRO 1. REAS VERDES MUNICIPALES

REA
rea verde urbana
reas Naturales
Protegidas
TIPO
HECTREAS
Paseos
7.18
Vialidades
233.17
Camellones
9.80
Plazas
2.54
Glorietas
0.53
reas verdes de nueva municipalizacin
16.09
reas verdes
6.03
Jardines
12.67
Parques
160.44
SUBTOTAL
448.45
Parque Matlazincas
7.97
Parque Estatal Alameda Poniente San Jos de la Pila
176.32
Parque Estatal Sierra Morelos (Seccin Toluca)
1,204.80
Parque Nacional Nevado de Toluca (Seccin Toluca)
8,046.00
SUBTOTAL
9,435.09
TOTAL
9,883.54
25
PAGINA
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, Direccin de Medio Ambiente, 2012
Como se observa en el cuadro anterior, Toluca cuenta con

reas Naturales Protegidas, cuatro de ellas son particularmente
reconocidas: El Parque Nacional Nevado de Toluca, el Parque
Estatal Sierra Morelos, el Parque Estatal Alameda Poniente San
Jose de la Pila (Alameda 2000) y el Parque Matlazincas El
Calvario de Toluca; ademas existe el Santuario del Agua y
Forestal Subcuenca Tributaria Presa Jose Antonio Alzate y el
Parque Ecologico, Zoologico, Recreativo y Turistico, Zoologico
de Zacango.

Cabe resaltar, que gracias a la sinergia entre los
diferentes rdenes de gobierno, Toluca cuenta con cinco de
los seis Programas de Conservacin y Manejo de sus reas
Protegidas, estos instrumentos, establecen bases para su
proteccin, conservacin y restauracin.
PAGINA
Uso del suelo

La ocupacin del territorio municipal est distribuida en usos
urbanos y no urbanos, para el primer caso 42.4% se destina
a usos habitacionales, equipamientos e industria; y en el
segundo caso 57.6% del suelo est bajo uso agropecuario,
forestal y otros. La siguiente tabla de usos, desagrega el tipo
de ocupacin:
26
TABLA 2. USO DE SUELO DEL MUNICIPIO DE TOLUCA

SUPERFICIE 2012
USO
KM
Habitacional de alta densidad
49.57
27.8
Habitacional de media densidad
54.64
30.7
Habitacional de baja densidad
35.49
19.9
Conjuntos habitacionales
7.69
4.3
Equipamiento
12.96
7.3
Industria
17.8
10.0
Subtotal urbano
178.15
42.4
Agrcola
150.74
62.3
Forestal
78.98
32.6
Cuerpos de agua
5.81
2.4
Zona federal
4.59
1.9
Zona arqueolgica
1.19
0.5
Banco de materiales
0.68
0.3
Subtotal no urbano
241.99
57.6
Total
420.14
100
27
PAGINA
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2012a.
PAGINA
1.2 CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
28
Aspectos sociales
La poblacin municipal en el ao 2010 ascendi a 819,561
habitantes de los cuales 394,836 eran hombres y 424,725
mujeres. La localidad que concentra el mayor nmero de
habitantes es la Cabecera Municipal.

Como parte del legado cultural de Toluca, las
comunidades indgenas conforman un grupo importante pero
vulnerable dentro del Municipio, en 2010 la poblacin total
ascendi a 22,929 personas que hablaban alguna lengua
indgena, el 48.6% hombres y 51.4% mujeres (INEGI, 2010),
destacando que las lenguas habladas son otom, mazahua,
nhuatl, zapoteca, mixteca y matlazinca. Con el propsito
de preservar la identidad y cultura de esta poblacin, en
el Municipio se cuenta con cuatro escuelas de educacin
primaria, en donde se imparten clases en lengua materna y
espaol (H. Ayuntamiento de Toluca, 2009).

En lo que respecta a educacin, para el mismo ao
se tiene un grado promedio de escolaridad de 9.95 aos,
10.26 en el caso de los hombres y 9.67 en mujeres; adems
se registraron 22,760 habitantes mayores de 15 aos en
condicin de analfabetismo (es decir, el 2.8% de la poblacin
municipal), de stos el 26.3% son hombres y 73.7% mujeres
(INEGI, 2010).

El acceso al servicio de salud resulta indispensable
en trminos de calidad de vida de la poblacin y para el ao
2010 se tena un padrn de derechohabientes que ascenda
a 536,874 habitantes, los cuales reciban

atencin por parte de instituciones como
IMSS, ISSSTE, ISSSEMyM y Seguro Popular;
en tanto que 536,874 personas se reportaron
como no derechohabientes. En el mismo ao,
se contabiliz un total de 194,827 viviendas
particulares habitadas en Toluca, con un
promedio de ocupacin de 4.13 habitantes
por vivienda. La cobertura de servicios en
dichas viviendas es el siguiente: 99.1% de
energa elctrica, 88.7% de agua potable y
95.9% de drenaje (Ibdem). La dotacin de
agua potable para la poblacin municipal
se realiza a travs de 1,200 km en las redes
de distribucin, suministrando 1,779.4 litros
por segundo a un total de 182,440 tomas
domiciliarias registradas en el territorio (H.
Ayuntamiento de Toluca, 2012b).
29
PAGINA
Aspectos econmicos
En el 2010, la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) del Municipio ascendi a 338,926
habitantes, de los cuales 216,224 son
hombres (63.8%) y 122,702 mujeres (36.2%);
mientras que la Poblacin Econmicamente
Inactiva (PEI) se estim en 276,182 habitantes,
representada en un 27.3% por hombres y en
un 72.7% por mujeres (INEGI, 2010). Para el
ao 2011, se estim una Poblacin Ocupada
de 333,071 habitantes, de los cuales el
1.23% corresponde al sector primario, el

27.12% al secundario, 19.6% al comercio,
51.36% a servicios y el restante 0.68%
no especificaron el sector de su actividad
(INEGI, 2011). En una dcada los sectores
primario y secundario reflejaron un dficit
de 0.97 y 5.48% de la PEA respectivamente,
mientras que el sector servicios experiment
un supervit porcentual de casi una decena,
hecho que refleja su supremaca en torno a
las actividades econmicas del municipio.

En lo que respecta al sector primario,
la agricultura que se practica en el Municipio es
predominantemente de temporal (en un 79%)
y el restante (21%) corresponde a superficie
de riego donde los principales cultivos son
el maz de grano blanco (temporal y riego),
avena forrajera (temporal) y maz forrajero
verde (temporal). La actividad ganadera
comprende la crianza de ganado porcino,
ovino y aves de corral (SAGARPA, 2010).

El sector secundario ocupa 17.8
km2 de la superficie municipal, de stos el
16% corresponde a los parques industriales
desarrollados por Fideicomiso para el
Desarrollo de Parques y zonas Industriales
(FIDEPAR) y el resto se ubican en Santa Ana
Tlapaltitln, Santa Mara Totoltepec y Santa
Cruz Atzcapotzaltongo, destacando el parque
industrial Toluca 2000 al ser el ms extenso
en superficie con 110 ha y 40 empresas.
PAGINA

En cuanto al sector terciario, la notable preeminencia
del sector servicios en el municipio se ve reflejada en
parmetros nacionales, como la Encuesta Mensual sobre
Establecimientos Comerciales (EMEC) que para el 2011
seal que tanto las ventas al por mayor y al por menor en el
municipio se incrementaron notoriamente, hecho que genera
una derrama econmica importante en aras de promover un
crecimiento sostenido.

En ese sentido, Toluca no slo se posiciona como un
territorio con potencial terciario en la entidad mexiquense,
sino que trasciende al mbito nacional, al presentar un ndice
de ventas netas de mercancas en trminos reales, al por
mayor y al por menor superior a la media establecida por las
37 reas urbanas consideradas en la Encuesta Mensual sobre
Establecimientos Comerciales.
30
Agua
Como parte de las fuentes de abastecimiento de agua para la
poblacin, en el territorio municipal se cuenta con 20 sistemas
de almacenamiento, 2 acueductos y 101 pozos que abastecen
a la zona urbana y rural (Enciclopedia de los Municipios y
Delegaciones de Mxico, 2012).

En Toluca, el aprovechamiento de agua es de 2 590
lps, 70% tiene origen municipal y 30% federal; la dotacin
proviene del sistema Cutzamala y de pozos de extraccin
urbanos y rurales. El municipio tiene una demanda de 2 665 lps
por lo que se estima un alto grado de presin sobre el recurso
hdrico que se expresa bien en el nivel de sobreexplotacin del
acufero del valle de Toluca2 (CNA, 2002; H. Ayuntamiento de
Toluca, 2003, ver figura 2.)
2. En los ltimos 30 aos en la

porcin de la zona industrial y la ciudad de Toluca, el descenso del nivel
piezomtrico fue de 30 m en las zonas ms explotadas, con un ritmo de
1.2 m/ao en promedio; en la zona
de riego el nivel se ha profundizado
hasta 20 m en los ltimos 30 aos,
mientras que en la zona Oriental del
Valle donde se encuentra la batera
de pozos del Sistema Lerma, desde
1960 a la fecha, el descenso del nivel fue de 60 m cercanas a las serranas. En este valle, el abatimiento
se ha presentado a un ritmo de 0.6
m/ao, con valores de hasta 1.5 m/
ao en la zona urbana-industrial de
la Cd. de Toluca, ocasionando que
el agua se localice a 90 m de la superficie del terreno (CONAGUA,
2008:20.)
31
PAGINA
Figura 2a. Nivel esttico de

pozos en el Valle de Toluca
1953-2007.
Fuente: Secretara de
Medio Ambiente CEPE 2011
PAGINA
32

La infraestructura de recoleccin de aguas negras
del rea urbana, cubre 95%. La principal red de drenaje de
aguas municipales para uso pblico urbano, opera a travs
de un sistema combinado, se conforma por siete colectores
que descargan al ro Verdiguel y comprende descargas
domiciliarias, comerciales, industriales y de servicios (H.
Ayuntamiento de Toluca, 2003.)

Donde no hay cobertura de servicios en general y
de drenaje en particular, la poblacin asentada desaloja en
canales a cielo abierto y en cuerpos de agua sin tratamiento.
Lo anterior, con el riesgo adicional que implica el uso de
canales como captadores de agua pluvial, de escurrimientos
y de aguas negras simultneamente. Los problemas se
presentan en los grandes canales de: San Pedro Totoltepec,
San Mateo Otzacatipan, San Andrs Cuexcontitln, San
Cristobal Huichochitln, San Pablo Autopan, Calixtlahuaca,
Tlachaloya, Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San
Marcos Yachihuacaltepec y San Lorenzo Tepaltitln, esto es
una generacin aproximada de 300 lps (ver plano 1).
33
PAGINA
Plano 1. Sistema de agua y

saneamiento del Municipio
de Toluca Fuente: vila
Islas, K. y Romo Ortega, A.
(2010)
PAGINA
34

Las aguas residuales municipales resultan de los
diferentes usos de agua, para Toluca los ms representativos
son el uso industrial y el uso pblico urbano. El tratamiento de
este volumen se hace a travs de 88 plantas de tratamiento,
conjunto registra una operacin de 2 215.48 lps aunque la
capacidad instalada es para 2 521.85 lps (ver cuadro 3).

Para las aguas residuales de uso pblico urbano
de Toluca, funcionan: 1) la Planta Toluca Norte que tiene
capacidad para 1 250 lps, aunque trabaja con una eficiencia
de 96% y 2) la planta Toluca Oriente que tiene capacidad
para 1 000 lps y nicamente trata 551, es decir su eficiencia
es de 55% (esta planta recibe aguas de Metepec, Lerma y San
Mateo Atenco).

Lo anterior permite hacer la estimacin de 1 751 lps
de origen pblico urbano y 464.48 lps de origen industrial
y de servicios. Las aguas tratadas, constituyen alrededor de
85% del total de aguas vertidas, por lo que al menos 15% de
las aguas residuales estimadas son dispuestas en canales o
cuerpos de agua sin tratamiento alguno.

En el caso de las aguas residuales industriales, 80%
descargan en RECICLAGUA, empresa ubicada en Lerma para
uso del corredor industrial Toluca Lerma; 10% descarga en
el canal Totoltepec y el resto en el alcantarillado municipal, el
ro Verdiguel y el canal de La Crespa.

Las aguas de uso pblico urbano y las de servicios,
que se tratan en las plantas Toluca Norte y Toluca Oriente,
ambas administradas y operadas por la Comisin de Agua
del Estado de Mxico con descargas que corren hacia el ro
Lerma. El agua residual que Toluca aporta a la cuenca alta
del Ro Lerma, presenta un porcentaje de tratamiento muy por
arriba del promedio de todo el sistema Lerma y del estado de

Mxico (56.57% y 21.55% respectivamente); sin embargo, esto
no significa que los ndices de contaminacin sean menores.
Energa
Dentro del territorio municipal no se lleva a cabo la generacin
de energa elctrica, sin embargo se cuenta con infraestructura
para dotar de este servicio a la poblacin, as como para el
correcto desarrollo de las actividades econmicas. En este
sentido, la cobertura del alumbrado pblico municipal se
integra por sectores, delegaciones, bajo puentes, vialidades
y fraccionamientos, cuyas caractersticas se muestran en la
siguiente tabla:
TABLA 3. COBERTURA DEL ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA.

CONCEPTO
CANTIDAD DE
LUMINARIOS
CARGA (KW)
CARGA (KW/H)
14,629
2,248.40
26,980.78
Delegaciones
18,398
2,887.72
34,652.68
Bajo Puentes
919
182.62
2,191.45
Vialidades
1,234
329.80
3,957.61
Fraccionamientos
2,212
309.25
3,711.03
5,957.79
71,493.55
Total 37,392
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2012.
35
PAGINA
Sectores
PAGINA

En lo que se refiere al consumo
de energa por concepto de combustible,
la Terminal de Almacenamiento y Reparto
de PEMEX Refinacin es quien se encarga
de distribuir el combustible no slo a
Toluca, sino al resto de los Municipios que
conforman el Valle de Toluca. Para este fin,
dicha terminal cuenta con tanques verticales
de almacenamiento con membrana interna
flotante, con los que distribuyen anualmente
en todo el Valle: 9273,000 barriles de
gasolina magna, 735,000 barriles de
gasolina premium y 3471,000 barriles de
combustible diesel (cada barril corresponde a
159 litros) (PEMEX, 2012).
36
Industria
Inmersa en el proceso de industrializacin
y urbanizacin, la ciudad de Toluca se
ha constituido como el centro industrial,
comercial y de servicios ms importante del
Valle del mismo nombre. Actualmente el
Municipio cuenta con 9 parques industriales
y una zona industrial desarrollados por
FIDEPAR, los cuales albergan un total de
292 industrias, las cuales realizan diversas
actividades manufactureras, entre las ms
importantes se encuentran la produccin de
ropa y alimentos. Cabe destacar que, dentro
de la Zona Metropolitana de Toluca la rama
automotriz es la ms especializada, pues

desde los inicios de la industrializacin del
Municipio, ha ocupado la mayor generacin
de empleos en la entidad.
Generacin y gestin de residuos
En el Municipio de Toluca se estima que la
generacin de residuos slidos por habitante
es de 800 gramos/da, lo cual se traduce
en un promedio de 600 toneladas diarias
de residuos slidos no peligrosos de origen
domstico, de stas aproximadamente 250
ton son recolectadas en la cabecera municipal
y las 350 ton restantes corresponden
a la recoleccin de las delegaciones y
subdelegaciones que conforman el Municipio.

La composicin de los residuos
generados por la poblacin municipal es en
un 40% materia orgnica (incluyendo residuos
de comida, vegetales y desperdicios) y el 60%
residuos slidos inorgnicos. Actualmente
el Municipio no cuenta con Programas
de Separacin, por lo que los residuos
recolectados por el Sistema Municipal son
depositados en en el Relleno Sanitario La
Estacin ubicado en el Municipio de San
Antonio la Isla (con una vida til de 25 aos),
o bien al Relleno Sanitario de Mantenimiento
y Servicios Ambientales del Municipio de
Zinacantepec (vida til de 10 aos).
PAGINA
37
MARCO TEORICO
PAGINA
2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL Y

NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO
38
Segn la informacin cientfica disponible, de 1750 a la fecha la concentracin de gases de

invernadero en la atmsfera han aumentado en su mayor parte como resultado de la actividad
humana, sobre todo de la quema de combustibles fsiles, la deforestacin y actividades
agrcolas. La concentracin atmosfrica del bixido de carbono se ha incrementado desde
entonces en 31%, una tasa de incremento sin precedente en 20 mil aos, siendo la ms alta
en los ltimos 420 mil aos, e incluso, probablemente de los ltimos 2 millones de aos. En el
caso del metano, la concentracin atmosfrica he crecido 151% en el mismo lapso, mientras
que la del xido nitroso se he incrementado en 17% (IPPC, 2001).

La informacin disponible sugiere que la actividad humana est implicada en las
modificaciones del clima y en particular en el calentamiento observado en los pasados 50
aos, de hecho el aumento de temperatura observado desde 1970 no se puede explicar slo
con fenmenos naturales (Watson et al. 2001). Las emisiones anuales promedio de CO2 por
quema de combustibles fsiles y cambios de uso de suelo en la dcada de los 90 fueron de
alrededor de 7 500 millones de toneladas de carbono (MtC) y se espera que para el 2100
sean de entre 5 mil y 35 mil MtC. Durante los ltimos 20 aos, la incorporacin de CO2 a la
atmsfera se ha debido en un 75% a la quema de combustibles fsiles (IPCC, 2000).

Como consecuencia del incremento de los niveles de concentracin atmosfrica de CO2
y otros gases de efecto invernadero, se espera que la temperatura media superficial aumente
39
PAGINA
entre 1.4 y 5.8 C de 1990 al 2100. Dicho incremento en

la temperatura no slo es entre dos y 10 veces superior al
observado en los ltimos 100 aos (0.9C), sino que adems
no tiene precedente en los mil aos anteriores y se pronostica
que ocurrir a un ritmo significativamente ms rpido que los
cambios observados en los ltimos 10 mil aos (Watson et al.
2001).

Durante los ltimos 100 aos, pases industrializados
que albergan al 20% de la poblacin mundial, han sido
responsables de alrededor del 63% de las emisiones netas
de carbono. Estado Unidos de Amrica y Canad han
contribuido con cerca de 25% del total, mientras que Europa ha
producido aproximadamente el 21%. En contraste, unos 140
pas en desarrollo ha generado en conjunto apenas el 37%
de emisiones, slo cuatro pases en desarrollo, destacando
China y la India aportan 7 y 2% de las emisiones totales, pero
representan el 40% de la poblacin mundial. En comparacin,
EUA con una poblacin ocho veces menor, ocupa el primer
lugar de la lista con el 30%. Si bien, Mxico se encuentra en
esta lista, su contribucin lo coloca en el lugar 17 con el 1%
de emisiones (Baumert et al. 1999).

Ante la situacin del cambio climtico, en 1988 la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (Intergovernmental Panel on Climate
Change, IPCC) cuyo objetivo es ofrecer a la comunidad
mundial la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica
ms completa y actual para entender los riesgos que supone el
cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus
repercusiones y las posibilidades de adaptacin y mitigacin.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) de las Naciones Unidas, en su Artculo
1, define al cambio climtico como:
...Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periodos de tiempo comparables... (IPCC,
2007a).
PAGINA
Dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas ante

el Cambio Climtico (CMNUCC), Mxico a pesar de no tener
compromisos de reduccin de emisiones de GEI dentro del
protocolo de Kioto siendo pas no-Anexo 1, realiza esfuerzos
importantes para contar con una base de datos que le permita
tomar decisiones respecto a los polticas pblicas ambientales
adecuadas contra este fenmeno; entre las acciones ms
representativas se encuentran:

Cinco Comunicaciones Nacionales;
40
Cuatro Inventarios Nacionales y en marzo de 2013 se

publicar el quinto inventario cubriendo el periodo 1990 al
2010;
Promueve y apoya el desarrollo, la aplicacin y la difusin
de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones antropognicas de GEI en todos
los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la
industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos.
41
PAGINA

Para coordinar las acciones de cambio climtico,
Mxico crea en 2005 la Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico (CICC), la cual elabora la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico (ENACC) en 2007 y de la cual se
desprende el Programa Especial de Cambio Climtico 20082012 (PECC).

El PECC es un instrumento de poltica transversal que
Mxico ha implementado, a travs del cual se compromete a
las dependencias de los tres rdenes gobierno ha impulsar el
desarrollo sustentable, la seguridad energtica, los procesos
productivos limpios, eficientes y competitivos y la preservacin
de los recursos naturales a nivel local para lograr una
repercusin global (CICC 2009). En el mismo ao se inician
esfuerzos de las diferentes Entidades Federativas a travs de
los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
(PEACC).

Particularmente ICLEI Mxico trabaja en la iniciativa
Ciudades por la Proteccin Climtica (Por sus siglas en
ingls, CCP) y Registro Climtico de las Ciudades Carbn,
herramientas valiosas que dan inicio a los esfuerzos de
acciones de mitigacin y adaptacin con gobiernos locales;
y es en 2011 cuando inician los Planes de Accin Climtica
Municipal (PACMUN) como programa impulsado en Mxico
por ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad con el
respaldo tcnico del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC) y financiado por la Embajada Britnica en
Mxico en el periodo del 2011-2013.

El PACMUN, debe ser estructurado bajo el mtodo
propuesto por el IPCC, el cual consiste en realizar un
inventario de GEI local y proponer las acciones de mitigacin
PAGINA
42
y adaptacin viables y aplicables en el municipio. El inventario

de gases de efecto invernadero, debe incluir un conjunto de
cuadros estndar para generacin de informes que cubren
todos los gases, las categoras y los aos pertinentes, y un
informe escrito que documenta los mtodos y los datos
utilizados para elaborar las estimaciones. Los inventarios
mejorados permiten identificar fuentes y sumideros de GEI
en forma confiable y tomar decisiones respecto a medidas
de respuesta apropiadas, proporcionando, la base para los
esquemas de comercio de emisiones(IPCC,1996).

En cuanto a la mitigacin, el IPCC la define como
la intervencin humana para reducir las fuentes de gases de
efecto invernadero o potenciar los sumideros. Se entiende por
sumidero a todo proceso, actividad o mecanismo que sustrae
de la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o
un precursor de cualquiera de ellos (IPCC, 2007a).

Hay consenso en que el cambio en los estilos de
vida y en los patrones de comportamiento humano puede
contribuir a la mitigacin de las emisiones. Estos cambios
deben abarcar a todos los sectores, incluyendo las prcticas
gerenciales. (PACCM: 2008).

En este sentido, el IPCC, en su IV Informe de
Evaluacin, concluye que: el apoyo, coordinacin, integracin
y transversalidad de los tres rdenes de gobierno, las
sociedad civil organizada y la participacin de la poblacin,
es indispensable para que a travs de contribuciones
financieras, crditos fiscales, establecimiento de normas,
creacin de mercados, el desarrollo de tecnologa y sobre
todo en la educacin y concienciacin ambiental, las medidas
de mitigacin propuestas reflejen resultados positivos en la
43
PAGINA
reduccin de emisiones.

Independientemente a los esfuerzos que se puedan
realizar para mitigar las emisiones de los GEI es fundamental
para los gobiernos locales identificar la vulnerabilidad de su
poblacin ante a los eventos de origen hidrometeorolgico,
as como los retos que implica su adaptacin a estos.

El IPCC define vulnerabilidad como el grado de
susceptibilidad o incapacidad de un sistema para afrontar
los efectos adversos del cambio climtico y, en particular,
de la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La
vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez
del cambio climtico a que est expuesto un sistema y de su
sensibilidad y capacidad de adaptacin (IPCC, 2007a)

El Grupo de Trabajo II del IPCC ha proyectado algunos
de los principales efectos del cambio climtico, entre ellos los
siguientes:

El agua ser ms escasa incluso en reas donde

hoy es abundante.

El cambio climtico afectar a los ecosistemas.

El cambio climtico tendr efectos adversos sobre

la salud

Se modificarn las necesidades energticas.

El IPCC define adaptacin como el ajuste de los
sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o
cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere a
los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta
a estmulos climticos proyectados o reales, o a sus efectos,
que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos
beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin,
entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica y privada o la

autnoma y la planificada (IPCC, 2007a).

Se espera que la tendencia al calentamiento global
y los cambios en el clima continen sin que la mitigacin
a las emisiones de gases de efecto invernadero cambie
drsticamente la tendencia en el mediano plazo, por lo tanto
es importante que las comunidades humanas den prioridad
a la adaptacin permitiendo redefinir las estrategias de
desarrollo de tal forma que seamos resilientes.
2.2 PLAN DE ACCIN CLIMTICA

MUNICIPAL
PAGINA
El Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN) incorpora

la metodologa sugerida por ICLEI-Gobiernos locales por
la Sustentabilidad Oficina Mxico la cual fue sintetizada
y adaptada a las caractersticas municipales a partir
de documentos y experiencias de diversos organismos
internacionales como el Panel Intergubernamental ante el
Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), ICLEI
Canad, y nacionales como los Planes Estatales de Accin
Climtica (PEACC) y Comunicaciones Nacionales entre otros,
lo cual nos permiti elaborar el presente PACMUN.
44
45
PAGINA
Diagrama de flujo de proceso

de elaboracin del PACMUN.
PAGINA

El municipio de Toluca, como participante en el
proyecto PACMUN, fortaleci sus capacidades sobre las causas
del cambio climtico, sus impactos en los diferentes sectores
productivos que traen como consecuencia una repercusin
en la calidad de vida de la poblacin, comprendiendo
que las decisiones en el nivel municipal pueden ser usadas
para contribuir a la solucin de este problema mundial que
representa el cambio climtico.

A partir del anlisis elaborado en el presente
documento algunas de las medidas/polticas para reducir las
emisiones de GEI as como sus impactos de la vulnerabilidad
conllevarn los siguientes co-beneficios al municipio:
46
Diagnstico general de las emisiones de GEI que el municipio emite en los diversos sectores.
Identificacin de las los sectores a los que las medidas de mitigacin se pueden enfocar.
Diagnstico de la vulnerabilidad actual del municipio.
Conocimiento de posibles medidas de adaptacin a los impactos del cambio climtico.
Identificacin de la posible implementacin de medidas de mitigacin
La obtencin de beneficios econmicos por la implementacin de las medidas de mitigacin
Conocimiento de planeacin de desarrollo municipal con respecto a obtener mejores
prcticas sustentables.
La identificacin de emisiones de GEI tiene como consecuencia inmediata la disminucin de
contaminantes locales.
Los inventarios mejorados permiten identificar fuentes y sumideros de GEI en forma confiable
y tomar decisiones respecto a medidas de respuesta apropiadas
La reduccin de emisiones de GEI mejora de vida en distintos aspectos.
Posible acceso al financiamiento internacional para las acciones que contribuyen a hacer
frente al cambio climtico.
PAGINA
47
MARCO JURDICO
El Plan de Accin Climtica Municipal es un instrumento de planeacin en materia de poltica

pblica relativa al cambio climtico, no obstante se encuentra inserto en un contexto legal
que incluye disposiciones jurdicas de los mbitos nacional, estatal y municipal, mismos que
sustentan su elaboracin y operacin como instrumento vinculante.
3.1 DISPOSICIONES LEGALES
PAGINA
Los instrumentos jurdicos que conforman el sustento legal del presente Plan de Accin Climtica
del Municipio de Toluca se mencionan a continuacin:
48
NIVEL FEDERAL
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Artculo 4 plantea el
derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, adems
del papel del Estado para vigilar el cumplimiento de ese derecho; por otra parte, destaca la
importancia de la planeacin democrtica (Artculos 25, 26, 27, 28 y 115) y la expedicin de
leyes por parte del Congreso para propiciar la concurrencia de los tres niveles de gobierno, en
materia de proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico (Artculo 73).
Ley de Planeacin. Contempla en el Artculo 2 que la planeacin es el medio idneo
para que el Estado promueva el desarrollo integral y sustentable, para lograr un desarrollo
equilibrado del pas. Asimismo, plantea al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
como el mecanismo para llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo (Artculo 12),
siendo el Plan Nacional de Desarrollo el instrumento en donde las diversas dependencias
de emisiones de gases y compuestos de

efecto invernadero. En este contexto, destaca
que en el Artculo 9 se confiere al Municipio
la formulacin, conduccin y evaluacin de
la poltica municipal en materia de cambio
climtico en concordancia con la poltica
nacional y estatal; adems de la formulacin
e instrumentacin de las polticas y acciones
en la materia, en congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo, la Estrategia
Nacional, el Programa estatal en materia de
cambio climtico y con las leyes aplicables.

Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable. Tiene estrecha vinculacin con
la temtica de cambio climtico al incidir en el
sector forestal, de ah que destaque el Artculo
2 en donde menciona como objetivo contribuir
al desarrollo social, econmico, ecolgico
y ambiental del pas, mediante el manejo
integral sustentable de los recursos forestales,
as como de las cuencas y ecosistemas
hidrolgicos forestales; desarrollar los bienes
y servicios ambientales y proteger, mantener
y aumentar la biodiversidad que brindan los
recursos forestales; promover la organizacin,
capacidad
operativa,
integralidad
y
profesionalizacin de las instituciones pblicas
de la Federacin, Estados, Distrito Federal
y Municipios, para el desarrollo forestal
sustentable. Adicionalmente, en el artculo 15
49
PAGINA
de la administracin pblica federal pueden

incorporar sus planteamientos con base en
variables ambientales, econmicas, sociales y
culturales que inciden en el desarrollo de sus
facultades (Artculo 16).

Ley
General
del
Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
En el Artculo 2 plantea que la formulacin
y ejecucin de acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico se consideran
de utilidad pblica, otorgando esta facultad
al Estado (Artculo 5). Destaca el impulso de
la concurrencia de los tres niveles de gobierno
para fomentar la investigacin cientfica y
promover el desarrollo de programas para
el desarrollo de tcnicas y procedimientos
que permitan prevenir, controlar y abatir la
contaminacin, propiciar el aprovechamiento
racional de los recursos y proteger los
ecosistemas, determinar la vulnerabilidad, as
como las medidas de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico (Artculo 41).

Ley General de Cambio Climtico.
Plantea en el Artculo 2 el objetivo de
garantizar el derecho a un medio ambiente
sano y establecer la concurrencia de
facultades de la federacin, las entidades
federativas y los municipios en la elaboracin
y aplicacin de polticas pblicas para la
adaptacin al cambio climtico y la mitigacin
PAGINA
50
se refiere a las Atribuciones de los Municipios

en cuanto al diseo, desarrollo y aplicacin
de incentivos para promover el desarrollo
forestal, as como participar en la planeacin
y ejecucin de la reforestacin, forestacin,
restauracin de suelos y conservacin de
los bienes y servicios ambientales forestales,
dentro de su mbito territorial de competencia.

Ley General de Asentamientos
Humanos. Contempla al ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin,
como medios que buscan mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin urbana y rural,
vinculando el desarrollo regional y urbano con
el bienestar social de la poblacin; as como la
conservacin y mejoramiento del ambiente en
los asentamientos humanos. En este sentido,
se considera de utilidad pblica la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin; la ejecucin de
planes o programas de desarrollo urbano;
la preservacin del equilibrio ecolgico y
la proteccin al ambiente de los centros de
poblacin; entre otras.

Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa. Tiene como
objeto
propiciar
un
aprovechamiento
sustentable de la energa mediante el uso
ptimo de la misma en todos sus procesos
y actividades, desde su explotacin hasta su

consumo.

La Ley General para la Prevencin
y Gestin Integral de los Residuos. Se
fundamenta en propiciar el desarrollo
sustentable a travs de la prevencin de
la generacin, la valorizacin y la gestin
integral de los residuos peligrosos, de
los residuos slidos urbanos y de manejo
especial; asimismo, plantea los lineamientos
destinados a prevenir la contaminacin de
sitios con estos residuos y llevar a cabo su
remediacin, as como establecer las bases
para aplicar los principios de valorizacin,
responsabilidad compartida y manejo integral
de residuos, bajo criterios de eficiencia
ambiental, tecnolgica, econmica y social,
los cuales deben de considerarse en el diseo
de instrumentos, programas y planes de
poltica ambiental para la gestin de residuos.
Nivel Estatal

Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico. Artculo
139, en el apartado sobre Planeacin para
el Estado y Municipios, establece que el
desarrollo de la entidad se sustenta en el
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica,
que tiene como base el Plan de Desarrollo
del Estado de Mxico y que se integra por
Ayuntamientos, en materia de planeacin

democrtica para el desarrollo, elaborar,
aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar
y el control del Plan de Desarrollo Municipal
y sus programas; y asegurar la congruencia
del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan
de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional
de Desarrollo, as como con los programas
sectoriales, regionales y especiales que se
deriven de stos ltimos, manteniendo una
continuidad programtica de mediano y largo
plazos; sociales y privados y ciudadana en el
proceso de planeacin para el desarrollo del
municipio.

Asimismo, en el Artculo 4 se
establece la facultad del Ejecutivo del Estado
para celebrar convenios de coordinacin
con el Ejecutivo Federal, as como con los
titulares de las dependencias federales o
sus representantes en el Estado y con los
ayuntamientos para ejecutar programas,
proyectos y acciones que se desarrollen en la
entidad y que por su naturaleza o vigencia
requieran de fortalecer las acciones de
coordinacin, concertacin y participacin.
Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico. Establece en el Artculo
31 que es atribucin de los Ayuntamientos
la de formular, aprobar y ejecutar los planes
de desarrollo municipal y los programas
51
PAGINA
los planes y programas que formulen las

autoridades estatales y municipales con
base en la realidad objetiva. Los planes,
programas y acciones que formulen y ejecuten
los ayuntamientos en las materias de su
competencia, se sujetarn a las disposiciones
legales aplicables y sern congruentes con
los planes y programas federales, estatales,
regionales y metropolitanos, en los trminos
de los convenios suscritos al efecto.

El Artculo 18 establece que
corresponde al Estado procurar el desarrollo
integral de los pueblos y personas, basado en
el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, cuidando la integridad de los
ecosistemas, fomentando un justo equilibrio
de los factores sociales y econmicos, de
manera que no se comprometa la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones
futuras, por lo que las autoridades ejecutarn
programas para conservar, proteger y mejorar
los recursos naturales del Estado y evitar su
deterioro y extincin, as como para prevenir
y combatir la contaminacin ambiental, ya
que toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.

Ley de Planeacin del Estado
de Mxico y Municipios. De acuerdo
con el Artculo 19 es competencia de los
PAGINA
52
correspondientes, as como preservar,

conservar y restaurar el medio ambiente;
y generar las acciones necesarias a fin de
crear reas verdes que permitan mejorar la
calidad de vida y convivencia social de los
habitantes del municipio, establecidos como
espacios pblicos de conservacin ambiental,
y participar en la creacin y administracin de
sus reservas territoriales y ecolgicas.

Asimismo, el Artculo 114 dispone
que cada ayuntamiento deber elaborar su
plan de desarrollo municipal y los programas
de trabajo necesarios para su ejecucin en
forma democrtica y participativa.

Cdigo para la Biodiversidad del
Estado de Mxico. Establece en el Artculo
2.9 que son facultades de las autoridades
municipales en el mbito de su competencia:

I. Formular, conducir y evaluar la
poltica ambiental municipal en congruencia
con los criterios que hubiere formulado la
Federacin y el Gobierno del Estado;

III. Aplicar los instrumentos de
poltica ambiental previstos, previniendo,
protegiendo y fomentando la conservacin de
los recursos del bosque, del suelo y del agua
bsicos para el desarrollo de la actividad
agropecuaria y forestal en el Estado, as como
la preservacin, conservacin, remediacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin a la biodiversidad y al ambiente

en bienes y zonas de jurisdiccin municipal;

IV. Aplicar las disposiciones jurdicas
en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica generada por
fuentes fijas que funcionen como giros
comerciales o de servicios, por fuentes fijas
de origen natural y fuentes mviles que no
sean de competencia federal o estatal.

Para la prevencin y control de
la contaminacin de la atmsfera se
considerarn los siguientes criterios: La
calidad del aire debe ser satisfactoria en los
asentamientos humanos; y la emisin de
contaminantes a la atmsfera sea de fuentes
artificiales o naturales, fijas o mviles deben
ser controladas y reducidas para asegurar
una calidad del aire satisfactoria para el
bienestar de la poblacin y el equilibrio de los
ecosistemas.
Nivel Municipal
Cdigo Reglamentario del Municipio de
Toluca. Artculo 3.1 indica que la organizacin
y funcionamiento de la Administracin
Pblica Municipal Centralizada se regirn
por la Constitucin Federal, la Constitucin
Estatal, la Ley Orgnica Municipal, el Bando
Municipal y dems disposiciones que resulten
aplicables.
Bando Municipal de Toluca. En su

Artculo 26 establece que el Ayuntamiento y
las dependencias municipales procurarn
la mayor participacin de los vecinos y
habitantes en la solucin de los problemas
de la comunidad y en la realizacin de
obras, acciones y programas, enalteciendo la
dignidad de la persona humana y el respeto
a la naturaleza.

En el Artculo 46 seala que son
atribuciones de las autoridades municipales
en materia de proteccin a la biodiversidad
crear el programa municipal de Proteccin a
la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible, en
congruencia con el programa estatal y dems
disposiciones jurdicas aplicables.

3.2 ALINEACIN CON LOS

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
NACIONAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
53
PAGINA
El PACMUN ser congruente con los

componentes de Planeacin del Desarrollo
existentes y se integrar a los mecanismos que
actualmente operan, como son las polticas
pblicas, programas, proyectos y actividades
relacionadas al mbito de cambio climtico
que se indican a continuacin:
PAGINA
54
Nivel Federal
El Plan Nacional de Desarrollo
establece que uno de los principales retos que
enfrenta Mxico es incluir al medio ambiente
como uno de los elementos de la competitividad
y el desarrollo econmico y social. Solo as
se puede alcanzar un desarrollo sustentable.
Asimismo, se establece la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) a travs del impulso de estrategias para
mejorar la eficiencia y tecnologas limpias. Se
establece el impulsar medidas de adaptacin
a los efectos del cambio climtico, con
estrategias como promover la inclusin
de los aspectos de adaptacin al cambio
climtico en la planeacin y que hacer de
los distintos sectores de la sociedad, evaluar
los impactos, vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico en diferentes sectores
socioeconmicos y sistemas ecolgicos. Se
busca reducir el impacto ambiental de los
residuos, para lo cual se requerir favorecer
la valorizacin de los residuos, as como
el diseo y construccin de infraestructura
apropiada que permita la recoleccin,
separacin, reciclaje y disposicin final
de stos, a su vez se buscar impulsar la
participacin del sector privado en proyectos de
reciclaje, separacin de basura, reutilizacin
y confinamiento de desechos, y creacin de
centros de acopio. Se buscar desarrollar

en la sociedad mexicana una slida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con
un amplio sentido de respeto a los recursos
naturales, para que los ciudadanos de todas
las regiones y edades valoren el medio
ambiente, comprendan el funcionamiento
y la complejidad de los ecosistemas. Para
esto ser necesario incorporar la educacin
ambiental en todos los niveles y modalidades
del Sistema Educativo Nacional, propiciando
que trascienda hacia la sociedad en general.

Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENACC), fue presentada a travs
de la Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico en el ao 2007, e incluy diversos
aspectos importantes como las oportunidades
de mitigacin de los sectores de generacin
y uso de energa, as como vegetacin y uso
de suelo; esta estrategia identifica medidas,
precisa posibilidades y rangos de reduccin
de emisiones, propone estudios necesarios
para definir metas ms precisas de mitigacin
y esboza las necesidades del pas para
avanzar en la construccin de capacidades
de adaptacin. Aunque la ENACC se
centra en la esfera de competencia de la
Administracin Pblica Federal, contribuye
con ello a un proceso nacional, amplio e
incluyente, basado en la construccin de
consensos gubernamentales, corporativos y

sociales.
Programa Especial de Cambio
Climtico, este programa busca que Mxico
ample su respuesta frente a este desafo
global, tanto en su vertiente de mitigacin,
que consiste en el control y la reduccin de
las emisiones, como en la de adaptacin, que
abate la vulnerabilidad y limita los impactos
negativos del cambio climtico.
55
PAGINA
Nivel Estatal
Plan de Desarrollo 2011-2017.
En el Pilar 2 Estado Progresista, una de
las referencia a las tres vertientes que el
Gobierno Estatal considera para avanzar
hacia un desarrollo sustentable: 1) control
de las emisiones originadas por la actividad
econmica de la entidad, para lo cual
plantea la aplicacin de iniciativas de bajo
costo y la gradual implementacin de
mayores inversiones, as como incentivar
la participacin privada en acciones de
eficiencia energtica; 2) manejar de modo
sustentable los residuos industriales y
residenciales, promoviendo la coordinacin
intermunicipal en materia de inversin en
infraestructura para el manejo de residuos
y 3) implementar una poltica ambiental con
visin municipalista, enfatizando en el papel
de los municipios como implementadores

de programas de educacin orientados a la
sensibilizacin ambiental de la poblacin.
Programa para Mejorar la Calidad
del Aire, Valle de Toluca 2012-2017. Tiene
como objetivo establecer las estrategias
para revertir las tendencias de deterioro de
la calidad del aire, mediante la aplicacin de
una serie de medidas de control y reduccin
de emisiones... permitiendo mitigar de
manera simultnea el Cambio Climtico,
con la finalidad de proteger la salud de los
habitantes de la ZMVT y reducir los costos
sociales derivados de la mala calidad del aire
(SMAGEM, 2012). Presenta un diagnstico de
la calidad del aire de la Zona Metropolitana
del Valle de Toluca conformada por veintids
municipios, un inventario de emisiones, el
monitoreo de calidad del aire, los efectos
en la salud por la contaminacin y una serie
de instrumentos para hacer ms eficiente la
implementacin de las estrategias planteadas,
que se orientan a: la prevencin y proteccin
a la salud; reduccin de emisiones por fuentes
de rea y naturales; reduccin y control de
emisiones por fuentes mviles; reduccin
y control de emisiones por fuentes fijas;
desarrollo de capacidades institucionales;
educacin ambiental y financiamiento.
PAGINA
56
Nivel Municipal
Plan Municipal de Desarrollo.
Se estructura a partir de cuatro pilares
temticos: Gobierno Solidario Sociedad
Protegida Eje transversal para una
gestin gubernamental distinta y Municipio
Progresista, este ltimo considera un apartado
de Proteccin al Ambiente que menciona
como uno de sus objetivos Contribuir a
reducir la contaminacin del aire, suelo y
agua, mediante la ejecucin de programas
y acciones que permitan la conservacin
y proteccin de los recursos naturales, los
ecosistemas y la atmsfera, como parte de
sus lneas de accin, el Plan contempla al Plan
Municipal contra el Cambio Climtico, cuya
esencia se vierte en el presente PACMUN a
partir de tres enfoques: desarrollo sustentable,
proteccin al ambiente y promocin de la
cultura ambiental.

Programa Municipal de Proteccin
Civil. Este programa tiene como propsito
mejorar la eficacia preventiva y operativa
del Sistema Municipal de Proteccin Civil, as
como identificar y mejorar el conocimiento
de los riesgos a los que se encuentra
expuesta la poblacin, promover la reduccin
de la vulnerabilidad fsica, fomentar la
corresponsabilidad y coordinacin de los
tres niveles de gobierno, as como de los

sectores social y privado, y de la poblacin en
general; y continuar impulsando la cultura de
la proteccin basada en la autoproteccin.

Programa de reforestacin, manejo
de suelos y aguas en reas Naturales
Protegidas ubicadas dentro del Municipio.
Este programa, tiene como propsito restaurar
de manera integral las condiciones ecolgicas
municipales, mediante la ejecucin de obras
bajo las siguientes lneas de accin:

Restauracin de Sistemas de

captacin de Agua de Lluvia.

Recuperacin de suelos

Estudios tcnicos (programas de
manejo).
Programa de Educacin Ambiental.
A travs del Centro de Educacin Ambiental
este programa tiene como objetivo contribuir
a formar ciudadanos ambientalmente
responsables que desarrollen hbitos y
acciones orientadas a la sustentabilidad
del Municipio a travs de informacin,
educacin, concientizacin y participacin
organizada, enfatizando en los temas de
manejo adecuado de residuos slidos, uso de
energas alternativas y celebraciones alusivas
al ambiente.
Programa de movilidad sustentable.

Se trata de una labor conjunta entre el
H. Ayuntamiento de Toluca a travs de la
Comisaria de Seguridad Vial, as como de
la sociedad civil organizada por medio de
la Fundacin Tlloc A. C., cuyos objetivos
se sustentan en buscar crear ciudadana
mediante una cultura de respeto y armona,
recuperar el espacio pblico para fortalecer
el tejido social y fomentar la movilidad
no motorizada y promover la reactivacin
fsica. Cuenta con el respaldo de ms de 20
organizaciones privadas.

Programa General de Obras.
Es implementado por el Organismo de
Agua y Saneamiento de Toluca y tiene
como mbitos de accin el saneamiento de
cuencas, construccin de la primera planta de
tratamiento de agua residual municipal y el
reemplazo de equipamiento eficiente en las
fuentes de abastecimiento.
57
PAGINA
Programa Sistema Municipal de

Manejo Ambiental. El propsito del programa
es lograr el ahorro sustentable de recursos en
las instalaciones de la administracin pblica
municipal, con la finalidad de prevenir,
minimizar y reducir la generacin de residuos
slidos no peligrosos, as como energa y
agua, para mejorar el ambiente laboral y la
calidad de vida de los servidores pblicos.

Programa de Sustitucin de
Luminarios. Consiste en la sustitucin de
lmparas de halgeno de luminarios por
lmparas tipo LED en puntos vulnerables del
Municipio, con el propsito de generar un
ahorro en el consumo de energa.

Programa de mejoramiento de
movilidad vial. La Comisaria de Seguridad
Vial implementa este programa con el objeto
de evitar congestionamientos viales, brindar
seguridad a los automovilistas y peatones,
mejorar la movilidad urbana, reducir los
tiempos de traslado y reducir la emisin
de gases contaminantes. Dentro de las
principales acciones que se han llevado a
cabo se encuentra la operacin de carruseles
viales en zonas escolares, la reestructuracin
de sentidos y mejoramiento de movilidad
vial en avenidas conflictivas, as como el
confinamiento de carriles en la zona centro.
IDENTIFICACIN
DE EQUIPO Y
ORGANIGRAMA
PAGINA
4.1 ORGANIZACIN Y ARRANQUE

DEL PROCESO DE PLANEACIN
ESTRATGICA
58
La primera actividad realizada durante el desarrollo del proyecto consisti en un Taller de

capacitacin para la elaboracin de Planes de Accin Climtica Municipal, organizado por
ICLEI - Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, oficina Mxico que se llev a cabo en la
Ciudad de Toluca en 2012. En este evento miembros de ICLEI, integrantes de la Unidad
Implementadora del PACMUN, presentaron a los asistentes una descripcin general del
proyecto y las expectativas del mismo, as como los planteamientos necesarios para realizar
el Plan Municipal en los mbitos de Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero,
Mitigacin de emisiones de GEI, Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico. Cabe
mencionar que en el taller estuvieron representados diversos sectores de la administracin
municipal, mismos que posteriormente formaron parte del grupo de trabajo que elabor el
PACMUN, destacando que este evento result fundamental en el proceso de sensibilizacin y
creacin de capacidades de los servidores pblicos.

En seguimiento a las lneas generales de trabajo planteadas en el Taller de Capacitacin
y con base en los distintos niveles de participacin comprometidos por los representantes de los
sectores, se definieron las reas de trabajo, los responsables del seguimiento y los mecanismos
de intercambio de informacin, as como el cronograma de trabajo para la elaboracin del
PACMUN, destacando lo siguiente:

Las principales fuentes de informacin y agentes clave para el desarrollo del PACMUN,
las conformaron: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico, INEGI,
Aeropuerto Internacional de Toluca Adolfo Lpez Mateos, Terminal de Almacenamiento y
Reparto Toluca de PEMEX, adems de las autoridades municipales en las reas de Bomberos
y Proteccin Civil, Trnsito y Vialidad, Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano, Limpia y
Transporte, Servicios Pblicos, Agua y Saneamiento, Alumbrado Pblico y Medio Ambiente.

Se design un Consejo Directivo, que cont con una coordinacin general y
responsables para cada uno de los apartados estratgicos del PACMUN. Cabe resaltar que
durante todo el proceso se cont con la asesora especializada y seguimiento de avances, por
parte de la Unidad Implementadora del PACMUN.

En consenso con los actores de los diversos sectores, se acord el uso de la va oficial
para el intercambio de informacin, por lo que la mayor parte de los datos integrados en el
presente proyecto se hicieron llegar a la Coordinacin General del PACMUN por oficio y el
resto por correo electrnico para su validacin.

Adicionalmente, se acord realizar un Taller adicional para abordar los rubros de
mitigacin, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, en donde participaron los diversos
sectores y cuyas aportaciones se vierten en los apartados correspondientes del presente Plan.
59
PAGINA
Es importante mencionar que durante todo el proceso que signific

la elaboracin del PACMUN se busc implementar un enfoque
incluyente y participativo, dada la realidad y heterogeneidad
del Municipio, por lo que los mecanismos identificados fueron
apropiados en trminos generales para el flujo de informacin,
no obstante que tambin se identificaron algunas reas de
oportunidad en las que se debern implementar medidas para
hacer ms eficiente la coordinacin en el trabajo intersectorial,
con el propsito de mejorar los canales de comunicacin y con
ello fortalecer los esfuerzos individuales de cada dependencia.
VISIN, OBJETIVOS
Y METAS
El planteamiento de la visin, los objetivos y metas del presente Plan de Accin Climtica
Municipal, parte de la consideracin de los rasgos caractersticos de Toluca, de las reas
de oportunidad y los desafos que enfrentamos como Municipio ante los efectos del cambio
climtico, un proceso gradual que debe formar parte de la agenda pblica como una prioridad
para todos los sectores involucrados, dados los impactos directos sobre la calidad de vida de
la poblacin.
5.1 VISIN
Ser un Municipio que posee elementos de decisin puntuales que hacen ms asertivas las
polticas pblicas locales en materia de cambio climtico, basados en un plan de accin
prospectivo y un enfoque de corresponsabilidad.
PAGINA
5.2 OBJETIVOS
60
OBJETIVO GENERAL
Integrar, coordinar e impulsar polticas pblicas en el Municipio de Toluca que contribuyan a
mejorar la calidad de vida de todos, mediante acciones de eficiencia energtica asociadas a la
disminucin de los riesgos ambientales, sociales y econmicos derivados del cambio climtico.
Objetivos especficos
El Plan de Accin Climtica Municipal de Toluca plantea los siguientes objetivos especficos:
Impulsar la creacin y desarrollo de capacidades en materia de cambio climtico en los
diversos sectores del Municipio, con base en la concienciacin y corresponsabilidad de los
actores involucrados.
Identificar las principales fuentes y estimar las emisiones de GEI generadas en el Municipio, a
fin de focalizar las estrategias de mitigacin de sus impactos.
Estimar el grado de vulnerabilidad por sector y las medidas prioritarias de adaptacin,
destinadas a reducir los impactos locales del cambio climtico.
Promover la corresponsabilidad como un principio necesario en la implementacin de las
polticas pblicas de cambio climtico, destinadas al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin toluquea.
5.3 METAS
61
PAGINA
La poltica pblica ambiental que impulsa el Municipio de Toluca se fundamenta en la premisa

del desarrollo social, econmico y ambiental, bajo un enfoque integral y preventivo, donde
se privilegie el control de las tasas de crecimiento de las emisiones de GEI antes que la
implementacin de un drstico rgimen de reduccin.

Por ello, el planteamiento de metas se deriva de un anlisis de las condiciones actuales
del Municipio, mismas que gradualmente se irn modificando a consecuencia del crecimiento
poblacional y de la propia dinmica que represente el crecimiento, por lo que no slo resulta
necesario, sino imperante, la actualizacin de las mismas conforme se vaya generando
informacin que complemente el presente Plan.

Considerando lo anterior y con base en el diagnstico municipal, as como el
inventario de emisiones de GEI que se describe a continuacin, se determin una meta inicial
de reduccin de emisiones de GEI del orden del 2.2% para los prximos cuatro aos, lo cual no
slo resulta factible por su pertinencia para implementarse en una primera etapa de este Plan,
sino que adems representa un precedente para la inclusin del tema de adaptacin al cambio
climtico en el nivel local y dentro de todos los sectores presentes en el Municipio; colocando
al Plan de Accin Climtica Municipal como un instrumento vinculante a nivel sectorial y rector
en la poltica ambiental de Toluca en el corto, mediano y largo plazo.

Cabe sealar que para la instrumentacin de acciones, ser necesario fortalecer las
labores de gestin y eficiencia en la administracin de los recursos obtenidos.
DIAGNSTICO E
IDENTIFICACIN
FUENTES
PAGINA
DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN DE
LAS FUENTES DE EMISIN DE GEI EN
EL MUNICIPIO
62
La cuantificacin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) permite a los gobiernos,
las empresas y la ciudadana identificar las principales fuentes de emisin y posteriormente
definir las acciones que llevarn a su reduccin o captura.

La preparacin de un Inventario de GEI a nivel municipal, como componente de un
Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN), fortalece los esfuerzos nacionales para cumplir
con los compromisos adquiridos por Mxico en la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) en cuanto a la estimacin y reporte de las emisiones y
captura en sumideros de los gases de efecto invernadero no contemplados en el Protocolo de
Montreal.

El presente inventario se estim en concordancia con las Directrices del Panel
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) en
su versin revisada de 1996 (en adelante Directrices IPCC, 1996) y la Orientacin del IPCC
sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de
gases de invernadero del ao 2000 (en adelante Orientacin de las Buenas Prcticas IPCC,
2000).

Asimismo, en el Anexo A del Protocolo de Kioto se mencionan los seis gases de efecto
invernadero promotores del cambio climtico: bixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido
nitroso (N2O), perfluorocarbonos (PFCs), hidrofluorocarbonos (HFCs) y hexafluoruro de azufre
(SF6) que deben ser evaluados para determinar las emisiones CO2 eq a la atmsfera (unidad
63
PAGINA
de medicin usada para indicar el potencial

de calentamiento global).

Dadas
las
caractersticas
del
municipio en cuanto a las emisiones de GEI
en los sectores, energa, industria, comercio y
agropecuario, slo fueron evaluados tres de
los seis GEI establecidos, dichos gases son:
bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y
xido nitroso (N2O).

De igual manera, y dada la
importancia del sector industrial en el
municipio se estimaron los compuestos
orgnicos diferentes al metano (COVDM)
para contar con un referente del grado de
emisiones, sin embargo, de acuerdo con
los mtodos establecidos, estos compuestos
no son considerados en los clculos para
determinar las emisiones CO2 eq.

Los clculos para determinar las
emisiones de GEI se realizaron para tres de las
cinco categoras reportadas en el IPCC, toda
vez que la evaluacin de los gases emitidos
por los procesos industriales slo abarco
la estimacin de los compuestos orgnicos
diferentes al metano (COVDM).

En la siguiente tabla se identifican
las categoras consideradas, as como el ao
base y los gases GEI tomados en cuenta para
el Municipio de Toluca.
TABLA 4. IDENTIFICACIN DE CATEGORAS CALCULADAS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA.

Categoras por parte del IPCC
Ao calculado
Gases Reportados
Energa
2010
CO2
CH4
N2O
Procesos Industriales
2010
COVDM
Agropecuario
Agropecuario
2010
CH4
N2O
Uso de Suelo, Cambio de Uso de

Suelo y Silvicultura
No calculado
No calculado
N/A
Desechos
2010
CH4
N2O
Energa
Procesos industriales
PAGINA
Desechos
64
Categora calculada

En el ejercicio de elaboracin del presente documento se busca cumplir con los 5
principios que solicita el mtodo del IPCC 1996, sin embargo, las estimaciones de este inventario
Municipal se realizaron con los mtodos de nivel 1 por defecto, lo que implica que los datos
de actividad no cuentan con un alto nivel de desagregacin aumentando la incertidumbre del
mismo. Por lo que es indispensable, continuar con la evaluacin y actualizacin del inventario,
con el objetivo de contar con una base de datos slida y confiable que refleje con mayor
precisin las emisiones de Municipio.
1A2. Manufactura
e Industria
1A3 Transporte
1 Categora Energa
1A4b Residencial
1A4a Comercial
Emisiones de GEI
en Toluca
4 Categoras
Agropecuario
4A Fermentacin
Entrica
4D Suelos agrcolas
6 Categora
Desechos
6D Excretas
Humanas.
65
PAGINA
Categoras y subcategoras
identificadas en el municipio
de Toluca para el inventario
de GEI para el 2010.
6B2 Aguas
residuales
municipales

A continuacin se presenta la tabla resumen de las
emisiones de CO2 eq, el cual se reporta por categora y tipo
de gas en unidades equivalentes tanto en toneladas, como
en unidades de Giga gramos (Gg) por ao base, as como
las contribuciones totales y el porcentaje de cada uno de los
sectores.
TABLA 5. EMISIONES DE CO2 EQ POR CATEGORA

CATEGORA
Gg CO2 EQUIVALENTE
TON DE CO2 EQUIVALENTE
4,208.6
4,208,663.2
97.2
Procesos Industriales
N/A
N/A
N/A
Agropecuario
8.28
8,277.3
0.2
111.8
111,770.5
2.6
4,328.7
4,328,711.03
100
Energa
Desechos
PAGINA
TOTAL
66

Las emisiones GEI en unidades equivalentes de
dixido de carbono (CO2) en Giga gramos para el municipio
de Toluca fueron de 4,328.7 Gg CO2eq o 4,328,711.03 Ton
CO2eq en el ao 2010.

Como puede observarse en la siguiente grfica, la
mayor contribucin de emisiones de CO2 equivalente es la
categora energa con un 97.2% del total emitido, seguido
de la categora desechos con 2.6% y finalmente la categora
agropecuaria con 0.2%.
Emisiones en 2010 de GEI para Toluca

Emisiones de GEI
Residuos 2010,
111.771
Agropecuario 2010 ,
8.277
500
Energa 2010,
4208.663
Emisiones de GEI en miles de t CO2 eq

1000
1500
2000
2500
3000
3500
Emisiones de GEI en miles de tCO2eq
Emisiones de GEI en miles de t CO2eq
67
PAGINA
Grfica 1. Emisiones en
Gg CO2eq por categora
o sector.
6.1 CATEGORA ENERGA
PAGINA
De acuerdo a las directrices del IPCC (1996) se considera

dentro de la categora Energa a las emisiones provenientes
de la produccin, transformacin, manejo y consumo de
productos energticos. La categora se subdivide en dos
principales fuentes de emisin: el consumo de combustibles
fsiles y las emisiones fugitivas ocurridas en las industrias de
petrleo, gas y minera del carbn.

Para Toluca, las emisiones de esta categora
corresponden al consumo y quema de combustibles fsiles en
la industria, por su uso en calderas, molinos y hornos. As
como en el transporte, el sector comercial y residencial.

Las emisiones fugitivas no se consideran ya que en el
municipio no existen propiamente actividades de exploracin,
produccin o refinacin de petrleo, tampoco de venta o
quema de petrleo o gas en plataformas u otras instalaciones,
ni se desarrollan actividades de minera de carbn

Las emisiones por consumo de combustibles fsiles
se estimaron con base en el consumo total y los valores de
factores de emisin por defecto de cada tipo de combustible.
En el caso del mtodo sectorial se desagreg el consumo de
combustible por categoras y subcategoras de emisin y se
utilizaron los factores de emisin por defecto. A continuacin
se hace un recuento de las memorias de clculo.
68
6.1.1 Mtodo de Referencia

Este mtodo se basa en el consumo aparente de combustibles,
tomando como base las cifras de la produccin de combustibles
primarios, de las importaciones y exportaciones de todos los
combustibles y de las variaciones en las existencias de stos

dentro del Municipio.

Para calcular las emisiones en el sector energa,
se consider como nico dato de referencia el abasto
de combustibles al Municipio, los tipos de combustibles
consumidos son de tipo secundario (productos crudos y
productos petrolficos), es decir: PEMEX Magna, PEMEX
Premium, PEMEX diesel, turbosina, combustleo, gas LP y gas
natural.

Los factores de emisin para cada tipo de hidrocarburo
fueron tomados de la Tabla 1-1 del captulo de Energa del
Manual de Referencia de las Directrices IPCC, 1996. Los
valores sobre la fraccin oxidable se obtuvieron de la Tabla
1-6 del mismo captulo y se presentan a continuacin.
TABLA 6. FACTORES DE EMISIN DE COMBUSTIBLES.

COMBUSTIBLE
FACTOR DE EMISIN TC/TJ

18.9
Turbosina
19.5
Diesel
20.2
Combustleo
21.1
Gas LP
17.2
Gas natural Seco
15.3
Fuente: Tabla 1-1 del captulo de Energa del Manual de Referencia de las Directrices IPCC, 1996.
69
PAGINA
Gasolina

Los consumos de combustibles para las categoras de las fuentes reportadas, en el
caso de PEMEX Magna, PEMEX Premium, PEMEX diesel, fueron obtenidos de la Planta de
Almacenamiento y Reparto Toluca de PEMEX Refinacin. Para el caso de la turbosina, la
informacin fue proporcionada por Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Estacin de Combustible
Toluca. Para el combustleo, gas LP y gas natural fueron obtenidos mediante los datos reportados
en las Cedulas de Operacin Integral (COI) de la Subdireccin de Proteccin al Ambiente y
Recursos Naturales del H. Ayuntamiento de Toluca. En el caso del consumo de gas L.P. de uso
domstico se realiz por estimacin mediante el reporte de venta de 6,720 toneladas anuales
de la empresa Garza Gas de Toluca, S.A de C.V. para el Municipio de Toluca.

En la siguiente tabla se muestra la distribucin de los combustibles en Tera Joules (TJ)
por ao, mientras que la grfica 2, se observa el porcentaje del consumo energtico por tipo
de combustible.
TABLA 7. DISTRIBUCIN DE LOS COMBUSTIBLES CONSUMIDOS EN EL MUNICIPIO.

COMBUSTIBLE
CONSUMO EN LITROS
CONSUMO (TJ/AO)
PORCENTAJE (%)
Gasolina
394,128,562
12,344.15
20
Diesel
545,333,778
19,931.95
32
893,267,431.10
23,912.26
39
Combustleo
30,525,660
1,221.89
Gas Natural
30,296,610,450
1,136.74
95,864,330
3,354.92
61,901.91
100
Gas L.P.
PAGINA
Turbosina
TOTAL
70
Fuente: Planta de Almacn y Reparto Toluca PEMEX Refinacin.

Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Estacin de Combustible Toluca.
Cedulas de Operacin Integral (COI), Subdireccin de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales.
H. Ayuntamiento de Toluca.
Gas natural
2%
Gasolina
20%
Gas Lp
39%
Combustleo
2%
Turbosina
5%
Diesel
32%
Consumo Energtico 2010

71
PAGINA
Grfica 2. Participacin de
combustibles fsiles por
consumo energtico.
PAGINA
72
6.1.2 Mtodo Sectorial

El mtodo sectorial clasifica las emisiones por categora
de fuentes y atribuye los consumos de combustible a las
fuentes de emisin particulares, en lugar de contabilizarlas
de manera agregada. De tal forma, para el inventario del
Municipio de Toluca se realiz el anlisis para las industrias
manufactureras y de la construccin tomando el consumo
de combustibles fsiles utilizados para el funcionamiento de
equipos empleados en sus procesos productivos tales como:
calderas, generadores de vapor, hornos etctera.

En el caso de transporte se consideraron las
subcategoras de aviacin nacional y autotransporte
considerando la quema de combustibles utilizados durante
todo el ao base para servicios de aviacin, transporte
pblico, de carga y particular.

Asimismo, se evalu el sector residencial considerando
la quema de combustibles para uso domstico y finalmente el
sector comercial y de servicios, considerando: hoteles, tiendas
de autoservicio, restaurantes, panaderas, lavanderas,
crematorios, sanatorios y hospitales.

Los clculos en este mtodo consisten en identificar
los consumos de combustibles en fuentes mviles y fijas que
ocurren en los distintos sectores y obtener las emisiones de
CO2, donde los factores de emisin dependen principalmente
del contenido de carbono del combustible. Por lo tanto, es
posible estimar las emisiones de CO2 sobre la base del total
de los combustibles quemados y del contenido de carbono
promediado de los combustibles. Los factores de emisin son
los valores por defecto y se obtuvieron de las Directrices del
IPCC 1996.

En este nivel tambin se cuantifican las emisiones
de CH4 y N2O, aunque stas son ms difciles de estimar
con exactitud porque los factores de emisin dependen
de la tecnologa utilizada para la quema del combustible y
las caractersticas de funcionamiento. En este caso, a falta
de informacin detallada sobre las especificaciones de la
tecnologa por categora, se utilizaron los valores por defecto
por sectores para productos del petrleo de las tablas 1-7 a
1-11 del Captulo de Energa del Manual de Referencia de las
Directrices IPCC, 1996.

De acuerdo con la informacin analizada,
se estim un consumo energtico municipal de 60752.7 TJ/
ao; donde el mayor consumo corresponde a la industria
manufacturera
con 32685.194 TJ/ao (54%), seguido
por el sector transporte con 21344.53 TJ/ao (35%) y las
subcategoras residencial y comercial con 3259.20 TJ/
ao y 3463.77 TJ/ao con una aportacin del 6% y 5%,
respectivamente.
TABLA 8. CONSUMO DE COMBUSTIBLES POR SUBCATEGORA EN TJ/AO.

SUBCATEGORA
PORCENTAJE (%)
Industria Manufacturera
32,685.1935
53.80
Transporte
21,344.5335
35.13
Residencial
3,259.2015
5.70
Comercial y Servicios
3,463.7790
5.37
60,752.7075
100.00
TOTAL
73
PAGINA
CONSUMO (TJ/AO)
Consumo Energtico
5%
6%
54%
35%
PAGINA
Manufactura e Industria
Transporte
Comercial
Residencial
Grfica 3. Consumo
energtico por subcategora
estudiada.
74

A continuacin se muestran las emisiones de CO2, CH4 y N2O en toneladas por ao y
su representacin porcentual, calculadas para el municipio de Toluca para el ao 2010:
TABLA 9. EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO (CO2) CATEGORA ENERGA.

SUBCATEGORA
Manufactura e industria
Transporte
Residencial
TOTAL
CO2 (TON/AO)
2,228,764.73
1,516,259.83
218,564.46
206,323.48
4,169,912.49
PORCENTAJE (%)
53.4
36.4
5.2
4.8
100.0
TABLA 10. EMISIONES DE GAS METANO (CH4) CATEGORA ENERGA.

Transporte
Residencial
TOTAL
63.65
70.45
34.63
16.58
185.31
34
38
19
9
100.00
TABLA 11. EMISIONES DE OXIDO NITROSO (N2O) CATEGORA ENERGA.

11.01
99.01
2.08
0.36
112.45
9.8
88.0
1.8
0.3
100.0
75
PAGINA
Transporte
Residencial
TOTAL
TABLA 12. EMISIONES DE GEI PARA LA CATEGORA ENERGA.

CATEGORA DE FUENTE
EMISIN DE GAS GEI (TON/AO)

CO2
N2O
Industria Manufacturera
2,228,764.73
63.65
11.01
Transporte
1,516,259.83
70.45
99.01
Residencial
218,564.45
34.64
2.08
206,323.48
16.58
0.36
Total de emisiones por GEI
4,169,912.50
185.32
112.45
Total de emisiones por GEI en CO2 eq.
4,169,912.50
3,891.70
34,859.05
Total de Emisiones de tCO2 eq. en la categora de Energa

En resumen en el Municipio de Toluca se emitieron
4,208,663.25 ton de CO2 equivalente para el sector energa.
Siendo la industria manufacturera la principal fuente de
emisin de CO2; y el transporte la principal fuente de emisin
de CH4 y N2O con una contribucin de 70.45 ton/ao y 99.01
ton/ao respectivamente (Tabla 12, Grfica 4).
PAGINA
CH4
76
4,208,663.25
Contribucin por subcategora a las emisiones

Comercial
4.9%
Transporte
36.8%
Residencial
5.2%
Industrias
Manufactureras y
Construccin
53.1%
77
PAGINA
Grfica 4. Emisiones de
GEI en las subcategoras
estudiadas por tipo de gas
en ton/ao.

En cuanto a las emisiones de CO2eq, la subcategora
con la mayor contribucin es la de Manufactura e Industria,
que para el 2010 aport el 53.1% de las emisiones totales,
seguido del transporte con 36.8% (Tabla 13, Grfica 5).
TABLA 13. EMISIONES DE CO2EQ PARA LA CATEGORA ENERGA POR

SUBCATEGORA.
GG CO2
EQUIVALENTE
TON DE CO2
EQUIVALENTE
Manufactura e Industria
2,233.51
2,233,514.18
53.1
Transporte
1,548.43
1,548,430.90
36.8
Comercial
206.78
206,782.06
4.9
Residencial
219.94
219,936.11
5.2
4,208.66
4,208,663.25
100.0
ENERGA/SUBCATEGORA
PAGINA
TOTAL
78
Contribucin por subcategora a las emisiones

Comercial
4.9%
Transporte
36.8%
Residencial
5.2%
Industrias
Manufactureras y
Construccin
53.1%
79
PAGINA
Grfica 5. Participacin
de las emisiones de GEI
por subcategora para la
categora energa para
Toluca en el 2010.
6.2 Categora Procesos

Industriales
Los gases contabilizados para estas fuentes de emisin son
el bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), adems existen gases de efecto invernadero indirectos
como el monxido de carbono (CO), los xidos de nitrgeno
(NOX), dixido de azufre (SO2) y los compuestos orgnicos
voltiles diferentes al metano (COVDM) estos se crean a partir
de reacciones qumicas con otras sustancias formando GEI,
los cuales tambin se contabilizan en esta categora.

Para el Municipio de Toluca, se identificaron los
principales procesos industriales y el tipo de GEI reportados,
los datos fueron obtenidos de los reportes de la Cdula de
Operacin Integral (COI) de la Subdireccin de Proteccin
Ambiental y Recursos Naturales (Tabla 14).
TABLA 14. ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y TIPO DE GEI REPORTADOS.

PROCESO INDUSTRIAL SEGN IPCC
PROCESO PRODUCTIVO
GEI REPORTADOS
Impermeabilizantes asfaltados
COVDM, CO
Produccin de alimentos y bebidas
Produccin de cerveza
COVDM
Produccin de bebidas endulzadas (refresco)
COVDM
Margarina y grasas solidas
COVDM
Pan Blanco
COVDM
Comida para animales
COVDM
PAGINA
Productos Minerales
80

Las emisiones de COVDM calculadas para los
productos alimenticios y bebidas se realizaron utilizando la
cantidad de producto o bebidas producidas anualmente este
valor se multiplic por un factor de emisin dado. En la tabla
siguiente se presentan los factores de emisin as como las
emisiones de COVDM en ton/ao.
TABLA 15. FACTORES DE EMISIN PARA PROCESOS PRODUCTIVOS

Y EMISIN DE COVDM.
CANTIDAD
(TON/AO)
FACTOR DE
EMISIN (KG
COVDM / TON DE
PRODUCTO)
COVDM
EMITIDO
TON/AO
Pan Blanco
37,512.74
10
168.80
20,562.00
20.56
Margarina y grasas solidas
12,741.43
4.5
127.44
37,279,130.00
0.035
1,304.77
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Produccin de cerveza (hectolitros)

TOTAL
1,621.55
81
PAGINA

La produccin de cerveza es la subcategora con
mayor aporte de emisiones de COVDM con 1,304.77 ton/
ao, seguido de la produccin de alimentos con 316.8 ton/
ao (Grfica 6).
Pan Blanco
Margarina
Cerveza
200
400
600
800
1000
1200
1400
PAGINA
COVDM (ton/ao)
Grfica 6. Emisiones de
COVDM en los procesos
productivos de Toluca para
el 2010.
82
6.3 Categora Agropecuario

sobre todo en los pases en desarrollo. Se
estima que el porcentaje de los residuos de
las cosechas quemados en los campos podra
alcanzar el 40% en los pases en desarrollo,
siendo inferior en los pases desarrollados.
En esta parte se abordan exclusivamente las
emisiones de metano, monxido de carbono,
xido nitroso y xido de nitrgeno procedentes
de las cosechas.

Tambin se integran las emisiones
directas de N2O procedentes de los suelos
dedicados a la produccin animal y las
emisiones indirectas de N2O procedentes
del nitrgeno utilizado en la agricultura. Sus
principales gases son Metano (CH4) y Oxido
Nitroso (N2O).

Para el ao 2010 las emisiones de
Metano (CH4) y Oxido Nitroso (N2O) por la
fermentacin entrica y el manejo de estircol
representan el 63% y 17.71% respectivamente.
Mientras que las emisiones N2O en suelos
agrcolas, por el uso de fertilizantes representa
el 19.28% (Tabla 16, Grfica 7).
83
PAGINA
En este apartado se describen las emisiones

de metano y oxido nitroso procedentes de dos
fuentes: la fermentacin entrica y el manejo
de estircol.

El metano derivado de la fermentacin
entrica es una consecuencia del proceso
digestivo durante el cual los hidratos de
carbono se descomponen por la accin de
microorganismos, en molculas simples
que se absorben en el torrente sanguneo.
Tanto los animales rumiantes, como los no
rumiantes son la fuente ms importante
de emisiones, la cantidad de CH4 liberado
depende del tipo, edad y peso del animal, as
como la de la cantidad y calidad del forraje
ingerido. El metano procedente del manejo
del estircol obedece a sus descomposiciones
en condiciones anaerbicas. Esas condiciones
se presentan por lo general cuando se cra
un nmero elevado de ganado de carne,
granjas porcinas y de cra de aves de corral.

La quema de los residuos en los
campos es una prctica agrcola comn,
TABLA 16. EMISIONES POR TIPO DE GAS CATEGORA AGROPECUARIO.

EMISIN
Fermentacin
Entrica y Manejo
de Estircol
Suelos Agrcola
GAS
FRMULA
Gg de CO2 eq
TON CO2eq
Metano
CH4
5.215
5,214.89
63.00
xido Nitroso
(Manejo de
Estircol)
N2O
1.466
1,466.01
17.71
xido Nitroso
(Fertilizantes)
N2O
1.596
1,596.36
19.28
8.277
8,277.27
100.00
PAGINA
TOTAL
84
Suelos
Agrcola
19%
Fermentacin
Enterica y
Manejo de
Estiercol
81%
85
PAGINA
Grfica 7. Emisiones de GEI

en la categora Agropecuario
en Toluca para el 2010.
PAGINA
6.4 Categora Uso de Suelo,

Cambio en el Uso del Suelo y
Silvicultura (USCUSS)
86
A escala mundial, los cambios ms importantes respecto del

uso de la tierra y las prcticas de manejo que redundan en
emisin y absorcin de CO2 son:

Los cambios de biomasa en bosques y en otros tipos

de vegetacin leosa

La conversin de bosques y praderas

El abandono de las tierras cultivadas

Debe sealarse que los clculos llevan intrnsecamente
una incertidumbre asociada considerable por lo que
investigaciones futuras permitirn elaborar directrices para
estimar, expresar y disminuir esos errores.

Para el Municipio de Toluca, no fue posible realizar
los clculos para la determinacin de GEI en la categora Uso
del Suelo Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS),
debido a los escasos insumos de informacin para calcular
las estimaciones debido a que nuestro pas cuenta con poca o
nula informacin a escala local.

Dentro de la informacin que hizo falta se menciona
la siguiente:
Cartas temticas de uso del suelo y vegetacin
escala1:50,000, recientes y de dos periodos de tiempo
diferentes.

Carta Climtica 1:50, 000
Cosecha comercial (m3Kt)

Consumo total de lea por especie en el municipio
(Kt ms)
Otros usos de la madre por especie (Kt ms)
Fraccin de biomasa quemada del boque
Superficie total abandonada por especie (k ha)
Sistema de manejo de las tierras (ha)
6.5 Categora Desechos
87
PAGINA
La presente categora incluye las emisiones de CH4 y N2O

as como su equivalente en CO2eq para las siguientes
subcategoras: residuos slidos urbanos (RSU), aguas
residuales municipales (ARM) y excretas humanas (EH).

Se realiz el clculo de emisiones para RSU, sin
embargo, cabe sealar que las emisiones no se sumarn al
inventario definitivo, pues el relleno sanitario se encuentra
fuera del municipio de Toluca, por lo que el clculo slo se
realiza con fines de reporte, y para poder implementar las
medidas de mitigacin adecuadas.

Las emisiones de CH4 generadas en el Municipio
a partir de los residuos slidos son de 15,878.2 toneladas
para el ao 2010. Las aguas residuales municipales emitieron
4,307.6 toneladas de CH4, mientras que las excretas humanas
emitieron 68.74 toneladas de N2O, valor calculado por el
consumo medio anual per cpita de protena por el nmero
total de poblacin (Tabla 17, Grfica 8). La contribucin de
GEI nivel municipal es de 445,212.73 toneladas de CO2eq,
que representa el 2,4% del total de las emisiones de Toluca
para el 2010 (sin contar residuos slidos urbanos).
TABLA 17. EMISIONES POR TIPO DE GAS PARA LA CATEGORA DESECHOS.

EMISIN DE GEI (TON/AO)
CH4
N2O
SUBCATEGORA
TOTAL CO2EQ
Residuos Slidos Urbanos
15,878.20
N/A
333,442.22
75
Aguas Residuales Municipales
4,308.61
N/A
90,459.86
20
Excretas Humanas
N/A
68.74
21,310.65
TOTAL
20,185.81
68.74
445,212.73
100
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
CH4
PAGINA
N2O
Excretas
Humanas
88
CH4
CH4
Aguas Residuales
Municipales
Residuos Slidos
Urbanos
N2O
N
O
2
Grfica 8. Emisiones de GEI

en la categora Desechos
para Toluca en el 2010.
6.5.1 Disposicin de residuos en suelos

Los residuos que genera la sociedad urbana estn
directamente relacionados con sus actividades y con los
insumos consumidos. Los residuos se clasifican en peligrosos,
de manejo especial y slidos urbanos.

En el Municipio de Toluca la recoleccin y disposicin
final de los residuos slidos es uno de los problemas
ambientales de mayor relevancia pues se generan diariamente
600 toneladas de residuos slidos, equivalente a 0.8 kg diarios
por habitante.

De acuerdo con el IPCC, las emisiones de GEI que
se producen por la disposicin final de los residuos slidos,
se considerarn siempre y cuando los tiraderos, depsitos y
socavones se ubiquen dentro del municipio, por lo que los
datos aqu reportados tienen la finalidad de informar sobre
las responsabilidades y obligaciones que el municipio de
Toluca debe afrontar al depositar sus RSU en otros municipios.
Para la estimacin se utilizaron valores por defecto para la
fraccin de carbono orgnico no degradable de 0.60 y la
fraccin por volumen de CH4 en el gas del vertedero de 0.5.,
as como un factor de correccin para el metano de 1.0
(Tabla 18).
TABLA 18. DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS EN TOLUCA.
219,000 toneladas
DISPOSICIN FINAL DE
LOS RESIDUOS
Tiraderos controlados
Fuera del municipio
EMISIONES PROVENIENTES
DE LOS RSU
15,878.20
333,442.22
ton de CH4
ton de CO2 eq
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2012c.
89
PAGINA
RESIDUOS SLIDOS
URBANOS RECOLECTADOS 2010
PAGINA
6.5.2 Aguas Residuales Municipales

Se estima que existen 108 plantas industriales que cuentan con
un sistema de pre tratamiento de aguas residuales antes de
ser desalojadas a los colectores y canales para posteriormente
concluir su tratamiento en las plantas de mayor capacidad
como RECICLAGUA y las macroplantas Toluca Norte y Toluca
Oriente. (vila Islas, K. 2010).

Actualmente, se encuentran en funcionamiento las dos
plantas tratadoras de agua, la Toluca Norte y Toluca Oriente;
la primera recibe las aguas residuales del casco urbano y
tiene una capacidad de entre 1,160 y 1,250 l.p.s. La segunda
est ubicada en el margen izquierdo del Ro Lerma (municipio
de Lerma) con una capacidad de 1,000 l.p.s., las cuales dan
tratamiento al 80% de las aguas descargadas a los colectores
municipales (idem).

Las aguas residuales municipales emitieron la
cantidad de 4,307.61 ton de CH4, equivalente a 90,459.86
ton de CO2 equivalente.
90
6.5.3 Excretas humanas

Para estimar las emisiones de excretas humanas se utiliz el
consumo medio anual per cpita de protena (33.361 kg/
persona/ao) que reporta la FAO, y el nmero de habitantes
en el municipio (819,561 personas) reportado por INEGI
2010, dando como resultado que las emisiones de N2O es de
68.74 toneladas de lo que equivale a 21,310.65 ton de CO2eq
para el ao 2010. Teniendo un aporte de emisin del 4.8%
para este sector, como se muestra en la siguiente grfica.
Excretas
Humanas
4.8%
Aguas
Residuales
Municipales
20.3%
Residuos
Slidos Urbanos
74.9%
categora Desechos.
91
PAGINA
Contribucin por subcategora de

Grfica 9. Porcentaje de GEI
Desechos 2010
por subcategoras para la
6.6 Identificacin de fuentes

clave
PAGINA
El inventario se estima nicamente para el ao 2010, pues no

se tiene una base de datos histrica que permita analizar las
tendencias o evolucin de las emisiones municipales.

El anlisis de categoras se realiz de acuerdo a
las guas del IPCC y la gua de buenas prcticas y tiene la
finalidad de:

Identificar a qu fuentes de emisin se deben destinar ms
recursos para la preparacin del inventario municipal de GEI;
esto implica un mejor mtodo para recolectar y archivar los
datos de actividad y establecer los arreglos institucionales
para garantizar el acceso a la informacin que se requiere.
Identificar en qu fuentes de emisin debe procurarse un
mtodo de mayor nivel, de tal manera que las estimaciones
puedan ser ms exactas; esto incluye la posible generacin
de factores de emisin ms apropiados a las circunstancias
locales.
Identificar las categoras en donde debe colocarse ms
atencin en cuanto al control y aseguramiento de la calidad,
incluyendo una posible verificacin de los resultados.
Identificar las categoras que debern ser prioridad para
incorporar medidas de mitigacin.
92

A continuacin se muestra, las fuentes claves de emisiones de GEI identificadas para
el municipio.
TABLA 19. IDENTIFICACIN DE FUENTES CLAVE PARA TOLUCA EN EL 2010.

ORDEN
IPCC
TCO2EQ
GG CO 2EQ
GEI
% DEL TOTAL
ACUMULADO
1A2
2,228,764.734
2,228.765
CO2
51.49
51.49
Transporte
1A3
1,516,259.829
1,516.260
CO2
35.03
86.52
Residencial
1A4b
218,564.455
218.564
CO2
5.05
91.57
Comercial
1A4a
206,323.479
206.323
CO2
4.77
96.33
Aguas Residuales Municipales
6B2
90,459.865
90.460
CH4
2.09
98.42
Transporte
1A3
30,691.561
30.692
N2O
0.71
99.13
Excretas humanas
6D
21,310.648
21.311
N2O
0.49
99.62
Fermentacin entrica
4A
5,214.898
5.215
CH4
0.12
99.74
1A2
3,412.843
3.413
N2O
0.08
99.82
10
Suelos agrcolas
4D
1,596.360
1.596
N2O
0.04
99.86
11
Transporte
1A3
1,479.506
1.480
CH4
0.03
99.89
12
Fermentacin entrica
4A
1,466.011
1.466
N2O
0.03
99.93
13
1A2
1,336.604
1.337
CH4
0.03
99.96
14
Residencial
1A4b
727.394
0.727
CH4
0.02
99.97
15
Residencial
1A4b
644.263
0.644
N2O
0.01
99.99
16
Comercial
1A4a
348.198
0.348
CH4
0.01
100
17
Comercial
1A4a
110.382
0.110
N2O
100
93
PAGINA
FUENTE CLAVE
PAGINA

El sector energa constituye la
principal fuente de emisin municipal, ya que
contribuye con el 97.2 % de las emisiones en
CO2eq. Dentro de este sector se consideran las
subcategoras de industria manufacturera,
transporte tanto areo como terrestre,
residencial y comercial siendo estos donde
se lleva el mayor consumo de combustibles
fsiles.

Cabe resaltar, que las aguas
residuales municipales (ARM) son la fuente
de emisin de metano (CH4), ms importante
para el municipio con un aporte del 2.09%.

El transporte y las excretas humanas
son las responsables del 1.2% de las emisiones
de oxido nitroso (N2O) con respecto a las
emisiones totales de los GEI para Toluca.

En cuanto a los procesos industriales
la produccin de bebidas son las que tienen
la mayor emisin de COVDM con un aporte
de 4,214.77 ton/ao del total, seguido de la
produccin de alimentos con 316.8 ton/ao.
94
PAGINA
95
DIAGNSTICO E
IDENTIFICACIN
MEDIDAS
DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN
DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE
MITIGACIN DE EMISIONES DE GEI EN
EL MUNICIPIO
PAGINA
Los diferentes escenarios planteados por el calentamiento

global son de gran impacto para las sociedades,
particularmente para las comunidades ms vulnerables en
los pases menos desarrollados, la humanidad tiene un largo
registro de adaptacin a los cambios climticos y existe un
enorme potencial para mitigar las emisiones de gases de
efecto invernadero. De ah la relevancia de adoptar medidas
estratgicas desde lo local, para reducir la vulnerabilidad y
contribuir a la accin global en materia de cambio climtico
(IPCC, 2007).
96
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico define mitigacin como la intervencin

humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero (IPCC, 2007).

A pesar de que Mxico no tiene compromisos de reduccin de emisiones de GEI dentro
del protocolo de Kioto, mantiene otro tipo de compromisos como pas agrupado en los noAnexo 1, incluyendo la elaboracin del Inventario Nacional de Emisiones y las Comunicaciones
Nacionales, con estas acciones, Mxico ratifica sus compromisos ante la Convencin Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMUNCC),

cumpliendo con lo establecido en el Artculo 4:
Promover y apoyar mediante la cooperacin, el desarrollo,
la aplicacin y la difusin, prcticas y procesos que controlen,
reduzcan, mitiguen y prevengan las emisiones antropognicas
de gases de efecto invernadero en todos los sectores
pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la industria,
la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos.
97
PAGINA

El mtodo empleado para establecer las medidas
de mitigacin para el Municipio de Toluca permiti realizar
un diagnstico local e identificar, analizar, evaluar y priorizar
las medidas aplicables, adems de vincular a travs de
programas federales, estatales y municipales a las tres formas
de gobierno.

Asimismo, se realiz un taller conformado por un
panel de expertos incluyendo a los tomadores de decisiones y
sectores clave del Municipio, se evaluaron y jerarquizaron las
mejores opciones de mitigacin en los sectores de Energa,
Transporte, Industria, Residencial, Comercial, Agrcola,
Pecuario, Forestal y Desechos.

Las acciones de mitigacin propuestas estn en
lnea con las recomendaciones hechas por los sectores clave
identificados en la seccin anterior y han sido establecidas
en funcin de la aplicabilidad en el contexto y mbito del
gobierno municipal.

Se lograron identificar 47 medidas de mitigacin,
algunas de las cuales ya se encuentran en operacin.
PAGINA

Tomando como referencia que las
emisiones CO2eq en el municipio son de
4,328,711.03 Ton CO2eq en el ao 2010,
las medidas de mitigacin planteadas tienen
una meta estimada de reduccin de 98,400
ton de CO2eq, para los siguientes 4 aos,
lo que representa el 2.2% de disminucin
de emisiones con respecto a las emisiones
calculadas para el inventario del ao 2010.

Esto en factible, ya que de acuerdo
con el inventario municipal, los sectores que
provocan mayores emisiones de CO2eq son:
energa; en las subcategoras de industria
manufacturera y transporte; y desechos en la
subcategora de residuos slidos municipales
(RSM); que en conjunto representan el 99% de
las emisiones totales municipales, por ello las
medidas propuestas ms representativas y de
mayor impacto se encuentran localizadas en
estos sectores.

Una de las fortalezas del municipio
para alcanzar esta meta, es que desde el
ao 2000 se han implementado diversas
estrategias para minimizar el impacto
ambiental que ocasionan, sin embargo, es
necesario reforzar y ampliar estas estrategias
como medidas transversales y vinculadas con
el gobierno estatal y federal.

Para implementar un proyecto de
mitigacin a nivel municipal, es indispensable
realizar un estudio de factibilidad de cada
una de las medidas propuestas, con el fin
de determinar con exactitud el potencial
de disminucin, el costo que genera la
implementacin y el impacto ambiental
positivo para el Municipio.

A continuacin se describen las
medidas de mitigacin que el municipio
ha desarrollado, as como las medidas
propuestas por el panel de expertos en los
diferentes sectores.
98
7.1 MITIGACIN EN EL SECTOR

ENERGA
99
PAGINA
La creciente expansin de la mancha urbana en el Municipio

de Toluca ha ocasionado un dficit en el abastecimiento
de energa, agua y servicios pblicos en general; adems
se espera que en los prximos aos la poblacin rebase el
milln de habitantes, lo cual aumentara los problemas de
abastecimiento en el servicio pblico, por ello es importante,
lograr una reestructuracin en las normas de consumo de
energa en todos los sectores.

Como parte de las medidas que el municipio ha
implementado en el sector energa, se encuentra el Programa
de modernizacin en el alumbrado pblico, el cual consiste en
la sustitucin de luminarios obsoletos por lmparas LED en la
zona centro, delegaciones, parques y jardines.

Con ello, en los ltimos aos ha logrado dar los
primeros pasos para contar con un alumbrado pblico
eficiente, lo cual se ve reflejado en la disminucin de consumo
energtico, econmico y tcnico.

Algunos datos sealan la colocacin de 7899
luminarios tipo LED, reduciendo con ello el 47% de emisiones
de CO2 por este rubro (1,411.583 ton/CO2eq) (Tabla 20).

Sin embargo, un problema que enfrenta el programa
es la variacin de voltaje en la red de abastecimiento de
energa, lo cual ha provocando daos a los luminarios y por
lo tanto un alto costo de rehabilitacin, por ello, es importante
corregir el voltaje para continuar con la sustitucin absoluta
de luminarios en el municipio.
TABLA 20. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR ENERGA.

CAUSAS DE GEI
Consumo de energa para el alumbrado pblico
MEDIDAS DE MITIGACIN
Modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico municipal
PROGRAMAS O PROYECTOS
Sustitucin de luminarios convencionales por LED en su defecto, mantenimiento correctivo por luminarias
de menor consumo elctrico.
DEPENDENCIA O PROYECTO PROPIO
Direccin de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
DESCRIPCIN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El programa const de dos etapas, en donde se sustituyeron lmparas de halgeno por lmparas de tipo LED
en puntos vulnerables del municipio. Los objetivos fueron: 1. Ahorro en el consumo de energa y
2. Reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero
OBSTCULOS Y LIMITANTES
PAGINA
Variacin de voltaje en la red de abastecimiento de energa provocando daos a los luminarios. Alto costo de
rehabilitacin debido a las caractersticas propias de la tecnologa de los luminarios
100
7.2 Mitigacin en el Sector

Industrial, Comercial y de
Servicios
101
PAGINA
Las medidas de mitigacin en el sector Comercial de Servicios e

Industrial incluyen la eficiencia energtica, fuentes renovables
de energa, uso de combustibles con menor contenido de
carbono (carbn a gas natural por ejemplo), pero tambin
el reciclaje de desechos, cambios en el diseo de productos,
sustitucin de materias primas y finalmente los sistemas de
captura y almacenamiento de CO2 (INE, 2012).

Existe una gran variedad de acciones o medidas
a implementar en este sector, las cuales pudieran ayudar
a disminuir las emisiones de GEI, e incluso aumentar su
competitividad y mejorar su imagen corporativa, todo
depender del compromiso social y ambiental que se pretende
obtener a fin de responsabilizar su participacin en el entorno
social en el que se sitan.

En el Municipio de Toluca se concentra una parte
importante de la poblacin en el sector industrial, esta
actividad ocupa una superficie de 1,296 hectreas, de las
cuales el 16% corresponden a parques industriales.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal
vigente, el sector de comercios y servicios present un repunte
significativo en la mayora de los municipios que conforman la
regin metropolitana, destacando Toluca y Metepec quienes
concentraron la mayor participacin porcentual ocupada:
61.3% y 63.1% respectivamente.
PAGINA

El Municipio, a travs de la Subdireccin de Proteccin
al Ambiente y Recursos Naturales, otorga a la ciudadana los
siguientes servicios en material de inspeccin y normatividad
ambiental para los sectores, industrial, comercial y de servicios
(Tabla 21):

Dictamen de Visto Bueno para la apertura de establecimientos

que pueden generar contaminantes durante su operacin;
Registro de establecimientos generadores de Residuos
de Manejo Especial y/o Slidos Urbanos, y/o de Emisiones
Contaminantes a la Atmosfera;
Registro de Prestador de Servicios para el manejo, transporte
y disposicin final de residuos no peligrosos;
Atencin a la denuncia ciudadana derivada del
incumplimiento de la Normatividad en Materia Ambiental;
Regulacin de vehculos recolectores de basura domiciliaria.
102

Asimismo, ha implementado el Sistema Municipal
de Manejo Ambiental (SIMMA), el cual consiste en lograr
el ahorro sustentable de recursos en las instalaciones de la
administracin pblica municipal, con la finalidad de prevenir,
minimizar y reducir la generacin de residuos slidos no
peligrosos, energa y agua para un ambiente sano y una
mejor calidad de vida.

En cuanto al sector industrial, el INECC, 2012
establece que para lograr una mayor eficiencia energtica en
este sector, sobre todo en la demanda de electricidad de los
motores industriales (compresores, bombas y ventiladores), es
conveniente realizar las siguientes recomendaciones.
Uso de motores de alta eficiencia;

Adaptacin segn tamao y requisitos de carga. Muchos motores son sobredimensionados y
su uso implica factores de carga que reducen significativamente su eficiencia y potencia;
Uso de actuadores ajustables de velocidad para acoplar velocidad y torque con los requisitos
de carga. El ahorro potencial depende crticamente de la carga;
Remplazo de dispositivos ineficientes, simplificacin de desecho de las transmisiones
mecnicas;
Optimizacin de sistemas de motor (ventiladores, bombas, compresores, sistemas de traccin
y de transmisin), de distribucin (tuberas, ductos y dispositivos de control de flujo como vlvulas,
reguladores y apagadores) y equipo de uso final (herramientas, prensas, intercambiadores de
calor y mezcladores) para disponer ms eficientemente de la energa;
Mantenimiento apropiado y reparacin. Por ejemplo, un mal rebobinado puede daar los
motores y bajar su eficiencia significativamente, as como los filtros o las superficies de los
intercambiadores de calor sucios y
Mantenimiento de niveles aceptables de calidad de potencia.
TABLA 21. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR INDUSTRIAL, COMERCIAL Y DE SERVICIOS.
CAUSAS DE GEI
MEDIDAS DE
MITIGACIN
PROGRAMAS O
PROYECTOS
DEPENDENCIA O PROYECTO PROPIO

SECTOR INDUSTRIA
Se realizan visitas de inspeccin y verificacin mediante
personal tcnico capacitado, realizando visitas domiciliarias
a los establecimientos comerciales, Industriales y de Servicios
detectando las posibles fuentes emisoras de contaminantes
de acuerdo a la actividad durante su operacin.
El programa tiene con objetivo vigilar que los dueos y
representantes legales de establecimientos industriales,
comerciales y de servicios, cumplan con las normas
ambientales aplicables a travs de la inspeccin generada
para la liberacin de la licencia de funcionamiento
municipal.
SECTOR COMERCIOS Y SERVICIOS

Registro de
establecimientos
generadores de
Se emiten registros a establecimientos generadores de
Residuos de Manejo emisiones contaminantes condicionados al cumplimiento de
Especial y/o Slidos la legislacin, normas y reglamentos ambientales vigentes as
Urbanos y/o de
como a los anlisis fisicoqumicos requeridos.
Emisiones
El programa tiene como objetivo vigilar que los ciudadanos
103
PAGINA
Combustin por
pavimentacin con
Promover la
asfalto e
eficiencia
Dictamen de Visto
impermeabilizantes energtica y la
Bueno para la
asfaltados
cogeneracin
apertura de
eficiente en las establecimientos que
industrias, para
pueden generar
Consumo de
la disminucin contaminantes durante
energa para el
su operacin.
procesamiento de de los GEI a la
atmosfera.
alimentos, bebidas
y tabaco
SECTOR COMERCIOS Y SERVICIOS

Registro de
establecimientos
generadores de
Residuos de Manejo
Especial y/o Slidos
Urbanos y/o de
Emisiones
Contaminantes a la
Atmosfera y/o
Promover y
Prestador de Servicio
otorgar
para el manejo,
certificados de
transporte y
cumplimiento
disposicin final de
ambiental de
residuos no peligrosos.
acuerdo a
normas o
programas
regionales.
Atencin a la denuncia
ciudadana derivada
del incumplimiento de
la Normatividad en
Materia Ambiental.
Combustin de
combustibles
fsiles
PAGINA
Promover y
otorgar
certificados de
cumplimiento
ambiental de
acuerdo a
normas o
programas
regionales
104
Se emiten registros a establecimientos generadores de

emisiones contaminantes condicionados al cumplimiento de
la legislacin, normas y reglamentos ambientales vigentes as
como a los anlisis fisicoqumicos requeridos.
El programa tiene como objetivo vigilar que los ciudadanos
del Municipio de Toluca, as como los dueos y
representantes legales de establecimientos industriales,
comerciales y de servicios, cumplan las normas ambientales
aplicables en el desarrollo de sus actividades para la
conservacin del equilibrio ecolgico.
Se da atencin a las denuncias ciudadanas de carcter

ambiental generadas dentro del territorio Municipal en los
rubros de agua, aire, suelo, ruido, vegetacin y animales. El
programa tiene como objetivo, lograr que los ciudadanos del
Municipio de Toluca, as como los dueos y representantes
legales de establecimientos industriales, comerciales, de
servicios y particulares, procuren la conservacin del
equilibrio ecolgico en trminos de las normas ambientales
aplicables a travs de la inspeccin generada por denuncia
ambiental, programas internos o por los actos que realiza la
ciudadana.
Existen algunas zonas no cubiertas por el sistema de ruteo

municipal, en ocasiones la recoleccin se realiza por
particulares en camiones de carga o volteos y que se
conocen como Palomeos, debido a que su funcionamiento
depende de cooperaciones voluntarias, en ese sentido se
Regulacin de
debe tener un control para estar seguros de que no se
vehculos recolectores arrojen los residuos recolectados en zanjas o terrenos de
de basura domiciliaria cultivo. El programa busca realizar constantemente
operativos para verificar que los particulares dedicados a
esta actividad cuenten con los permisos ambientales
correspondientes, realicen la actividad con unidades en
buenas condiciones, verificadas y cumplan con el depsito en
lugares autorizados.
Programas de
ahorro de
energa y
Sistema Municipal de
eficiencia
Manejo Ambiental
energtica en el
(SIMMA)
sector servicios
pblicos.
Se promueven acciones orientadas a fomentar el uso

eficiente y racional de los recursos y materiales (agua,
energa y materiales de oficina) utilizados para el desempeo
cotidiano de las actividades de las dependencias
administrativas. Lograr el ahorro sustentable de recursos en
las instalaciones de la administracin pblica municipal, con
la finalidad de prevenir, minimizar y reducir la generacin de
residuos slidos no peligrosos, energa y agua para un
ambiente sano y una mejor calidad de vida.

transporte
El transporte es una actividad fundamental dentro del sistema
econmico del pas. Los beneficios que genera el transporte
de personas y mercancas en nuestra economa han sido
ampliamente documentados; sin embargo, existen tambin
externalidades negativas como las emisiones de contaminantes
a la atmsfera (INE, 2010).

El sector transporte es una de las fuentes ms
importante de emisiones de GEI a nivel mundial. De acuerdo
con el Inventario Nacional de Emisiones de Mxico, los vehculos
automotores contribuyeron con el 31% de las emisiones de
xidos de nitrgeno, 62% de monxido de carbono y 22%
de las emisiones totales estimadas de compuestos orgnicos
voltiles. Al mismo tiempo son una fuente importante de
emisin de partculas y aunque las emisiones son menores
que las de otros contaminantes, los impactos en la salud son
mayores (INE, 2010).

En materia de transporte el PECC contempla diversas
medidas de control de emisiones tendientes a cumplir objetivos
diversos entre los que destaca Fomentar la renovacin
del parque vehicular para contribuir a una mayor eficiencia
energtica del sector transporte y reducir emisiones de GEI
PAGINA
105
PAGINA
106

Para dar cumplimiento a dicho
objetivo, el PECC defini las metas 35 y 36,
las cuales establecen lo siguiente:

M.35 Reducir la emisin de GEI como
resultado de la chatarrizacin de
15,100 vehculos del autotransporte
federal: 1.10 MtCO2e /ao (en
2012).
M.36 Desarrollar cuatro esquemas
de financiamiento para atender a
diferentes subsectores del sector
transporte que hagan posible la
renovacin de 40 mil vehculos
anualmente.

Dentro de las medidas de mitigacin
que se propone en el sector Transporte se
encuentran principalmente: los cambios en
la estructura de movilidad, promoviendo ms
transporte pblico y menos individual y para
el transporte de carga, mayor ferrocarril y
menor tracto camin.

El Municipio de Toluca presenta
problemas en la movilidad urbana, se estima
que ms de 50% de los viajes hechos por la
poblacin se realizan en transporte privado;
35% mediante el servicio pblico; 5% en
taxis y el 10% restante en otros medios. La
creciente actividad comercial y la dinmica de
la Ciudad como principal foco de desarrollo
de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca,

hace indispensable una reestructuracin
vial ptima que permita el desplazamiento
interior y exterior, adems de ser imperante
para el desarrollo econmico y por lo tanto
receptor de inversin.

Las vialidades de comunicacin de
nivel regional suman una longitud de 215.6
km2 que atraviesan la ciudad de Norte a Sur y
de Oeste a Este y convergen en Paseo Tollocan,
lo cual genera un problema de saturacin vial
por la falta de coordinacin en los sistemas
municipal y estatal para la regulacin los
transportistas; el control de semforos; el
mantenimiento a las vialidades, adems de
la insuficiente capacidad en algunas de ellas.

Actualmente, la Terminal de Toluca
es uno de los principales problemas que
enfrenta la ciudad, pues al ofrecer cobertura
metropolitana, el aforo de vehculos y
personas dificulta el trnsito fluido en la zona.
Se estima que cuenta con una superficie de
5.2 hectreas en las que se encuentran 72
cajones que son considerados como Unidades
Bsicas de Servicio utilizadas por las lneas de
transporte.

Asimismo, el Aeropuerto Internacional
de Toluca Adolfo Lpez Mateos se ha
convertido en una excelente alternativa al
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
107
PAGINA
Mxico. Los servicios que ofrece son vuelos

comerciales, privados y en mayor proporcin
de carga, se identifica un crecimiento en el
uso del equipamiento en los ltimos aos,
ofrece una capacidad para atender hasta 8
millones de pasajeros anuales, en hasta 36
operaciones areas por hora.

El Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Toluca est certificado como
Empresa Limpia desde el ao 2007 a la
fecha, y es el nico que hace tratamiento
de aguas residuales, adems cuenta con
una poltica de industria limpia, que incluye
desde la movilidad prctica de las aeronaves
hasta el tratamiento de desechos slidos
industriales y peligrosos. De acuerdo con la
Direccin de Aeropuertos, quiz sean el nico
aeropuerto del pas que mide las emisiones a
la atmsfera y que cuenta con programas de
ahorro de energa, luz y agua en la terminal.

A continuacin se presentan algunas
medidas de mitigacin puestas en marcha en
el sector transporte por parte del Municipio
de Toluca y se mencionan algunas medidas
posibles de acuerdo al anlisis de la situacin
actual.
TABLA 22. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR TRANSPORTE.

CAUSAS DE
GEI
MEDIDAS DE
MITIGACIN
DEPENDENCIA O PROYECTO PROPIO/

PROGRAMAS
LIMITANTES
SECTOR TRANSPORTE
En la zona centro de Toluca, se apoya en los
carruseles viales de los planteles educativos con el
objeto de evitar el congestionamiento vial en la
entrada de los escolares. El objetivo principal de este
programa es evitar el congestionamiento vial y
brindar seguridad a los escolares.
Educacin
vial y falta
de
coordinacin
con la
poblacin.
Programa de
reestructuracin
de sentidos y
mejoramiento de
movilidad vial en
avenidas
conflictivas
El objetivo es agilizar el trnsito y la Movilidad

Urbana y reduccin de tiempo de traslado.
Educacin
vial y falta
de
coordinacin
con la
poblacin.
Confinamiento de
carriles en la zona
Centro de Toluca,
para evitar que los
autobuses circulen
en segunda y
tercera fila
Se tiene confinado el carril de extrema derecha para

el uso de las autobuses en las avenidas Benito
Jurez y Jos Mara Morelos y Pavn, con ello se
evita que los autobuses circulen en segunda y tercera
fila y obstruyan la circulacin, as mismo se incentiva
el uso de paradas de ascenso y descenso de pasaje
en lugares sealizados. Tambin, para agilizar las
principales vialidades de la cuidad, se llevan a cabo
rondines para evitar que los vehculos se estacionen
en lugares prohibidos. El objetivo de estas acciones
es evitar el congestionamiento vial y brindar
seguridad a los automovilistas y peatones.
Educacin
vial y falta
de
coordinacin
con la
poblacin.
Se impulsa la
Se impulsa en coordinacin con el Gobierno del
construccin de
Estado de Mxico la construccin de una red de
ciclovas e
ciclovas que conecte sitios estratgicos entre la
infraestructura de
ciudad y las delegaciones y subdelegaciones de
transporte no
mayor importancia para el desplazamiento de la
motorizado,
as
CLIMTICA
MUNICIPAL
TOLUCA
poblacin y que permita rescatar los espacios
como la
pblicos. El objetivo principal es generar una
implementacin
conexin permanente de red de ciclovas en el
de reglamentos de
municipio de Toluca, en donde se contemplan 8
trnsito que
ciclovas que suman 40 kilmetros ubicadas en la
promuevan el uso
zona noreste del municipio.
de la bicicleta
Definicin
del proyecto
ejecutivo
Programa de
carruseles viales
en zonas escolares
PAGINA
Combustin
de gasolinas
con alto
contenido en
carbono y
azufre
Realizar
mejores rutas
de transporte
tanto pblico
como de carga
108
PLAN DE ACCIN
CONTINUACIN
Combustin
de gasolinas
con alto
contenido en
carbono y
azufre
Construccin
de corredores
de movilidad
no motorizada
como ciclovas
Se impulsa en coordinacin con el Gobierno del

Estado de Mxico la construccin de una red de
ciclovas que conecte sitios estratgicos entre la
ciudad y las delegaciones y subdelegaciones de
mayor importancia para el desplazamiento de la
poblacin y que permita rescatar los espacios
pblicos. El objetivo principal es generar una
conexin permanente de red de ciclovas en el
municipio de Toluca, en donde se contemplan 8
ciclovas que suman 40 kilmetros ubicadas en la
zona noreste del municipio.
Definicin
del proyecto
ejecutivo
Fortalecer el
Programa de
Movilidad
Sustentable
La sociedad civil organizada con apoyo y gestin del

gobierno municipal y estatal han consolidado la
actividad de los paseos dominicales en bicicleta y
se han ampliado a los mircoles de bici-o con
paseo nocturnos por la ciudad. Incluso se han
realizado paseos dominicales en diferentes
delegaciones de Toluca, en donde la ciudadana ha
participado y ha hecho peticiones para hacer
ciclovas. Los objetivos de este programa son:
promover el desplazamiento no motorizado
(bicicleta, caminata) en calles cerradas del centro de
la ciudad, los das domingo de 10:00 a 13:00
horas; generar armona y sana convivencia entre
ciclistas, peatones y automovilistas.
Definicin
del proyecto
ejecutivo
Aplicacin de
sanciones a los
vehculos de 3/2
toneladas o
mayores que
circulen por la
zona centro.
Se sanciona a los vehculos de carga de 31/2

toneladas o mayores que circulen por la zona
centro, as como a los vehculos que trasportan
material ptreo que no colocan lona para evitar la
cada del material al arroyo vehicular. El objetivo es
evitar la circulacin de vehculos de carga en la zona
centro del municipio.
109
PAGINA
Establecimiento
del programa
de sancin
vehicular para
el trasporte de
carga.
Se impulsa la
construccin de
ciclovas e
infraestructura de
transporte no
motorizado, as
como la
implementacin
de reglamentos de
trnsito que
promuevan el uso
de la bicicleta
TABLA 23. MEDIDAS DE MITIGACIN PROPUESTAS PARA EL SECTOR

TRANSPORTE
PAGINA
MEDIDA DE MITIGACIN PROPUESTAS
DEPENDENCIA
Implementacin del Programa de Control de Unidades

Ostensiblemente Contaminantes
Direccin de Seguridad Pblica y Vial
Implementacin de un Sistema de Transporte Articulado
Instituto Municipal de Planeacin,

Reorganizacin de rutas de transporte (prioritariamente

pblico y de carga).
Construir ciclovas o infraestructura de transporte no

motorizado.
Direccin de Administracin Urbana y Obras Pblicas,

Implementacin de reglamentos de trnsito que

promuevan el uso de la bicicleta.
Direccin de Seguridad Pblica y Vial,

Consejera Jurdica
Fortalecer el Programa de Movilidad Sustentable

Valoracin del Programa Hoy no Circula

Valoracin para la construccin de una Terminal de

Autobuses Alterna

Direccin de Administracin Urbana y Obras Pblicas
Promover e incentivar el uso del Diesel UBA (Ultra Bajo

en Azufre) en el transporte pblico y en vehculos del
servicio municipal.

Direccin de Administracin
110

residencial
111
PAGINA
El pas contina con una tendencia acelerada hacia la

urbanizacin, y aunque ello ha facilitado relativamente la
atencin a las necesidades de vivienda, el crecimiento explosivo
de las ciudades ha rebasado visiblemente la suficiencia de los
recursos acuferos, la energa, el potencial de la infraestructura
de servicios, la disponibilidad de suelo apto para ese fin, la
capacidad de las instituciones para controlar sus condiciones
de habitabilidad, y ha propiciado con ello el abandono de
todo principio de sustentabilidad en el desarrollo habitacional
(CONAVI 2008).

Debido a ello se requiere un enfoque racional y
humano para afrontar los rezagos existentes en materia de
disponibilidad de servicios, infraestructura y tecnologa para
hacer eficiente el uso de la energa y corregir las deficiencias
e insuficiencias en la definicin del suelo apropiado para el
desarrollo econmico y habitacional.

En 2006, el sector residencial en Mxico contribuy
con 20.187 millones de toneladas de CO2eq, lo que equivale
a 4.7% de las emisiones de la categora de energa, por lo que
constituye una ventana de oportunidad en cuanto a mitigacin
de GEI se refiere (INE, 2009).

En 2007, la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI)
public el Programa de Vivienda Sustentable, para fomentar
una mayor calidad de la vivienda, ofrecer un mayor confort
y salud, y garantizar la proteccin al medio ambiente y a los
recursos naturales.
Los objetivos del Programa son:
PAGINA
a) Adecuar la normatividad vigente en materia de vivienda

hacia el cuidado del medio ambiente;
b) Disear lineamientos que permitan definir y calificar a una
vivienda como sustentable;
c) Promover el intercambio y transferencia de tecnologas con
organismos internacionales;
d) Fomentar el uso de tecnologas novedosas que garanticen
el cuidado al medio ambiente;
e) Disear y desarrollar esquemas de incentivos fiscales
dirigidos a los desarrolladores y usuarios de la vivienda, y
f) Llevar a cabo acciones de difusin para promover el uso de
ecotecnologas.
112

En 2008 se firm el convenio de colaboracin entre
la SENER, la SEMARNAT y la CONAVI para coordinar la
ejecucin del Programa Transversal de Vivienda Sustentable,
el cual busca cambiar la conceptualizacin y las prcticas
constructivas de la vivienda en Mxico, al integrar en el diseo
de la misma parmetros de sustentabilidad que incluyen:
el uso de calentadores solares, lmparas ahorradoras,
materiales aislantes para muros y techos, y equipos eficientes
de aire acondicionado.

El Municipio de Toluca cuenta con una
superficie de 42,014 hectreas y se compone de la cabecera
municipal y 24 delegaciones. Asimismo, se encuentran
localidades rurales de baja densidad y de uso mixto, carentes
de infraestructura, servicios, equipamiento y vialidades,
dificultando su integracin con el resto del territorio municipal.

La creciente expansin de
la mancha urbana municipal ha ocasionado
un dficit en el abastecimiento en servicio
pblicos y disponibilidad de espacio, se
espera que en los prximos aos la poblacin
rebase un milln de habitantes, por ello es
urgente lograr una reestructuracin en las
normas de construccin que minimicen el
impacto ambiental son de vital importancia.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano
vigente, se espera que el crecimiento de la
mancha urbana y residencial en los prximos
aos se d hacia la zona norte del municipio,
por lo que, es necesario impulsar polticas
pblicas que consideren alternativas de
construccin ms eficientes, tomando en
cuenta las siguientes caractersticas: condiciones
climticas, adaptacin bioclimtica, as como
la utilizacin de energas alternas.

Asimismo, las zonas rurales y/o
marginadas del Municipio se caracterizan por
presentar deficiencias en el sector vivienda,

salud, escolar, transporte y servicios pblicos,
como alumbrado, disponibilidad de agua,
etc. Por esta razn, promover la construccin
de viviendas sustentables, con diversas
ecotecnias como captacin de agua de
lluvia, paneles solares, estufas ahorradoras,
entre otras, aumentar la calidad de vida
de los habitantes; asimismo, los beneficios
ambientales y econmicos se vern reflejados
en la comunidad. Adicionalmente, con
estas medidas de mitigacin disminuirn
las emisiones de GEI por quema de lea o
construcciones que requieran demasiada
energa en el proceso.

A continuacin se presentan algunas
medidas de mitigacin puestas en marcha en
el sector residencial por parte del Municipio
de Toluca y se mencionan algunas medidas
posibles de acuerdo al anlisis de la situacin
actual.
PAGINA
113
TABLA 24. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR RESIDENCIAL.
CAUSAS DE
GEI
MEDIDAS DE
MITIGACIN
PROGRAMAS O
PROYECTOS
DEPENDENCIA O PROYECTO PROPIO/

LIMITANTES
SECTOR RESIDENCIAL
PAGINA
Combustin
de
combustible
fsil (gas lp,
gas natural)
para
actividades
cotidianas
114
Promover e
incentivar la
construccin
de viviendas
sustentables
en zonas
rurales y/o
marginadas
del municipio
Asesora y
dotacin de
material para la
construccin y
elaboracin de
ecotecnias en
casas habitacin
de zonas rurales
Orientar a las personas beneficiadas en la construccin de

ecotcnias, encaminadas al desarrollo sustentable dentro del
municipio. Se implementaron 3 tipos de ecotecnias dentro del
programa con recursos federal, estatal y municipal: estufas
ahorradoras de lea; bao seco y sistema de captacin de
agua de lluvia. La construccin de ecotecnias se lleva a cabo
en comunidades definidas como zonas de alta marginacin
en delegaciones del municipio de Toluca, como han sido en
San Pablo Autopan, San Cristbal Huichochitln, Santiago
Tlacotepec y San Juan Tilapa. Por otro lado, cabe mencionar
que por parte del municipio se promueven las siguientes
ecotecnias: Elaboracin de composta, estufa de aserrn,
pintura e impermeabilizante a base de nopal y lamina de
fibrocemento.
1. Construir ecotecnias dentro del municipio de
Toluca ayudar a mejorar la calidad de vida de los
habitantes con el fin de impulsar el desarrollo
sustentable del mismo.
2. Contribuir a que las personas tomen conciencia y
acciones
a
favor
del
medio
ambiente,
especficamente con la construccin de la estufa
ahorradora de lea ya que su diseo demuestra el
verdadero ahorro de lea por el calor que guardo
la cmara del comal principal, asimismo en la
combustin el humo que se produce sale por una
chimenea externa, as que no se queda en el lugar
donde se cocina, as el humo no es respirado
durante el momento de preparar los alimentos por
lo que tambin favorece a la salud de las personas
directamente beneficiadas.
Sujeto a
presupuesto
federal

A continuacin se mencionan algunas de las medidas de mitigacin que se proponen
para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector residencial.
TABLA 25. MEDIDAS DE MITIGACIN PROPUESTAS PARA EL SECTOR

RESIDENCIAL
Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Municipio
Control de Asentamientos Irregulares en reas
Naturales Protegidas (PESM).
Implementacin de un Programa Municipal de
Vivienda Sustentable.
DEPENDENCIA
Direccin de Medio Ambiente y Servicios
Pblicos,
Direccin de Administracin Urbana y Obras
Pblicas
Pblicas,
Programa de Ecotecnias (ahorro de lea,

captacin de agua de lluvia), promover e
incentivar la construccin de viviendas
Centro de Educacin Ambiental
sustentables en zonas rurales y/o marginadas del
municipio.
PAGINA
115
PAGINA
7.5 Mitigacin Sector Agrcola
116
El sector agropecuario tiene un gran potencial de mitigacin

de emisiones de GEI a travs de la captura de carbono en
el suelo y la biomasa de las tierras dedicadas a actividades
primarias.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano
vigente, hasta la dcada de 1970 en el Municipio de Toluca
prevaleca una estructura econmica donde la agricultura
era la actividad predominante, sin embargo, ha disminuido
significativamente. En el periodo comprendido entre 1990 y
el 2000 continua la tendencia descendente, reducindose la
participacin porcentual de las actividades primarias, siendo
las menos representativas en el estado y la regin.

En el Municipio, existen grandes zonas aptas para
el desarrollo agropecuario, sin embargo, la falta de apoyo
e impulso tcnico aunado al monocultivo y a las tcnicas
rudimentarias, ocasiona un bajo rendimiento y productividad,
por lo que las cosechas sirven para el autoconsumo y se
destina un bajo porcentaje para la comercializacin en la
regin.

Lo anterior ha traido como consecuencia la
conformacin de los usos mixtos (vivienda combinada con
actividades agrcolas) los cuales se distribuyen a lo largo
del territorio municipal, especialmente en las localidades de
San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, San Cristbal
Huichochitln, San Andrs Cuexcontitln y San Pablo Autopan,
abarcando una superficie total de 6,032 hectreas, lo que
representa 72.31% con respecto al uso urbano, mostrando la
importancia de este uso de suelo en la conformacin de las

reas urbanas futuras.

De acuerdo con la Secretara de Desarrollo
Agropecuario, Toluca cuenta con 16,865.94 hectreas
destinadas al uso agropecuario, lo que representa el
40.15% de la superficie municipal. Estas zonas se ubican
principalmente al norte del Municipio, en las delegaciones
de Tlachaloya, San Martn Toltepec y Tecaxic; al sur con las
delegaciones de Tlacotepec y San Juan Tilapa, extendindose
hacia el Nevado de Toluca, aproximadamente hasta la cota
de los 3,200 msnm.

Entre los principales cultivos de riego y temporal
se encuentran: maz, en mayor proporcin y el resto se
distribuye en la produccin de haba, chcharo, papa y cultivo
de praderas, principalmente.

7.6 Mitigacin
Sector Pecuario
117
PAGINA
La ganadera es la tercera fuente ms importante de emisiones

de CH4 en el pas, y las principales medidas de mitigacin
aplicables a esta actividad se refieren a un manejo sustentable
de las tierras de pastoreo y al manejo de productos derivados
de la fermentacin entrica y de las excretas de animales

En Mxico se practica alguna forma de ganadera en
ms de 100 millones de hectreas y la SAGARPA promueve
desde el ao 2008 la mitigacin de GEI apoyando prcticas
de pastoreo planificado. En los aos 2007 y 2008 se aplicaron
ms de 70 millones de pesos en apoyo a la construccin
de 52 biodigestores en granjas porcinas, as como para
la instalacin de 70 equipos de cogeneracin. Durante
PAGINA
el ao 2009, se aplicaron 100 millones

de pesos para complementar la inversin
de productores en la construccin de 103
biodigestores en explotaciones porcinas y
lecheras, as como en la instalacin de 14
equipos de cogeneracin.

La
Secretara
de
Desarrollo
Agropecuario, establece que hasta 2010 la
principal produccin de especies animales en
el Municipio de Toluca es de bovinos, porcinos
y ovinos.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo
Municipal vigente, el sector agropecuario tiene
un limitado impulso econmico, en donde la
produccin es nicamente de autoconsumo y,
en el mejor de los casos, de distribucin local,
generando una actividad poco remunerada,
por ello la implementacin y promocin de
nuevas prcticas de manejo agropecuario
en todos los sentidos es indispensable para
lograr un desarrollo rural sustentable. La
implementacin de tecnologas alternas en el
consumo energtico en el campo, sobre todo

en el sector pecuario, es una de las medidas
de mitigacin ms importantes promovidas
por el IPCC, no slo por la disminucin
de metano a la atmsfera, sino como una
herramienta de generacin de electricidad
que puede atender las necesidades del sector
rural, aumentando los niveles de produccin
y la generacin de empleos.

Por ello, se mencionan a continuacin
una serie de medidas que surgieron
como resultado del anlisis, diagnstico e
intercambio de experiencias de las diferentes
dependencias que asistieron al taller de
Mitigacin y que pueden ser aplicables en
coordinacin y con el apoyo de los diferentes
programas promovidos por el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), Secretaria de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR), entre otros.
118
TABLA 26. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO.

DEPENDENCIA
Promover programas Agro-silvo-pastoriles

Identificacin de especies agrcolas que se puedan
establecer bajo dosel y promover programas de
Agrosilvicultura
Implementacin de un Programa de Campo Limpio para
controlar el uso de fertilizantes nitrogenados y la
sustitucin de stos por biofertilizantes, compostas, etc.
Direccin de Medio Ambiente y

Servicios Pblicos
Direccin de Desarrollo Econmico
Uso de aditivos o cambios en la dieta para la reduccin

de emisiones de metano producidos por fermentacin
entrica
7.7 Mitigacin Sector Forestal
119
PAGINA
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, los usos

del suelo en el Municipio de Toluca se clasifican en agrcola,
urbano, forestal, zona federal, cuerpo de agua, zona
arqueolgica y banco de materiales.

El uso forestal, comprende una superficie de 7,802.032
hectreas, que representan 18.57% de la superficie municipal.

Ambos parques presentan problemas de deforestacin,
erosin, cambio de uso de suelo, actividades agropecuarias
sin control y ampliacin de la mancha urbana, lo que ha
PAGINA
originado la prdida notable de la flora y fauna silvestre,

as de los servicios ambientales. Por lo anterior, se realizan
proyectos especficos enfocados a la proteccin, conservacin,
restauracin y manejo sustentable de los ecosistemas, es
especial de las reas Naturales Protegidas.

Entre las acciones de poltica pblica en materia
ambiental que han destacado a la actual administracin
municipal se encuentra la conformacin de alianzas
estratgicas con los distintos sectores de la sociedad, mismas
que han fortalecido programas de gobierno de alto impacto
como: Proyecto Integral para la Recuperacin de Suelos y
Restauracin del Sistema de Captacin de agua en el Parque
Nacional Nevado de Toluca.

Este proyecto se considera integral pues no solamente
se refiere a las acciones de restauracin y rehabilitacin de
los ecosistemas, tambin prev el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, mediante actividades
alternativas de bajo impacto ambiental que representen un
ingreso econmico para los dueos de la tierra, bajo este
tenor la actual administracin municipal impuls el desarrollo
del turismo de naturaleza en el Parque Ecolgico Ejidal de
Cacalomacn, a travs del Proyecto de Rehabilitacin y
Ampliacin de Infraestructura.

A continuacin se presentan las propuestas de
mitigacin en el sector forestal, que surgieron como resultado
del anlisis, diagnstico e intercambio de experiencias del
panel de expertos.
120
TABLA 27. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR FORESTAL.

DEPENDENCIA
Recuperacin de la Presa Jos Antonio Alzate y control de

quema de cable en Tlachaloya.

Servicios Pblicos
Direccin de Gobierno,
Autoridades Auxiliares y Mediacin
Organismo de Agua y
Saneamiento de Toluca
Programa de Recuperacin de Cuerpos de Agua
Coordinacin Municipal de
Proteccin Civil y Bomberos
Programa de Recuperacin, Manejo, Conservacin de Suelos y

Captacin de agua en zonas forestales del municipio (PNNT,
PESM).

Servicios Pblicos
Fortalecimiento de las reas Naturales Protegidas

(implementacin de los Programas de Conservacin y Manejo)
Promover el Desarrollo Ecoturstico en el Parque Ecolgico Ejidal
de Cacalomacn.

Servicios Pblicos

Servicios Pblicos
Restauracin orgnica de suelo
Promover la implementacin de cercos vivos en zonas agrcolas

con rboles frutales u ornamentales que funcionen como
barrera rompe vientos
Direccin de Gobierno,
Autoridades Auxiliares y Mediacin
Control de explotacin de materiales ptreos en el Parque

Nacional Nevado de Toluca

Servicios Pblicos
Control de Incendios Forestales y en rea Urbana.

Servicios Pblicos
Incremento de reas Verdes Urbanas.

Servicios Pblicos
Elaboracin de un Programa de Manejo Integral de reas

Verdes Urbanas (establecimiento de paleta vegetal urbana;
control de plagas y enfermedades, normar podas, retiros;
capacitacin tcnica; disposicin adecuada de residuos y
educacin ambiental)

Servicios Pblicos
121
PAGINA
Conservacin y Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre

mediante la creacin de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre UMAS y el Desarrollo de
Corredores Biolgicos.
PAGINA
7.8 Mitigacin Sector Desechos
122
Los residuos slidos urbanos en Mxico tienen un alto

contenido de material orgnico y por ello se estima que en el
ao 2020 el potencial de reduccin de emisiones sea de 18.7
millones de toneladas de CO2eq.

Como medidas de mitigacin, existe un rango
diverso de tecnologas disponibles para atenuar las emisiones
provenientes de los residuos. Estas tecnologas incluyen la
recuperacin de metano en rellenos sanitarios, reciclamiento
post-consumo (evita generacin de residuos), elaboracin de
composta con una fraccin de los residuos (evita generacin
de GEI), procesos que reducen la generacin de GEI alternos
a los rellenos sanitarios como procesos trmicos que incluyen
la incineracin, cogeneracin industrial, MBT (Tratamiento
Mecnico Biolgico) y digestin anaerobia (INE, 2012).

El reciclaje disminuye las emisiones de GEI, reduciendo
la demanda de energa en los procesos de produccin y la
sustitucin de materia prima. El uso eficiente del material
tambin reduce residuos. Es importante realizar instalaciones
para recuperar el biogs de los rellenos sanitarios del pas,
debido a que es un muy buen sustituto del gas natural para la
generacin de electricidad.

Es necesario impulsar la Gestin Integral de los
Residuos Slidos Urbanos, enfatizando en los mecanismos
para fortalecer la reduccin desde la fuente, separacin y
modernizacin en la recoleccin, a fin de generar capacidades
tcnicas y reducir el impacto ambiental de esta actividad en el
Municipio.


Los criterios de factibilidad para la implementacin
de esta medida de mitigacin estn fundamentados en el Plan
de Desarrollo Municipal vigente, en donde se establece que es
necesario fomentar la creacin de un programa de desarrollo
integral del servicio de recoleccin que incluya dentro de
sus estrategias la mejora de las condiciones del servicio de
limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos
slidos urbanos, diseando mecanismos de mejora continua.
Tambien es importante fomentar el cumplimiento de la norma
NOM-083-SEMARNAT-2003 en los rellenos sanitarios que
hay en el Valle de Toluca.
PAGINA
123
TABLA 28. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR DESECHOS.
CAUSAS DE
GEI
MEDIDAS DE
MITIGACIN
PROGRAMAS
DEPENDENCIA O PROYECTO
PROPIO/
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
OBJETIVOS
SECTOR DESECHOS
PAGINA
Emisin de GEI
por a
acumulacin
de residuos y
la falta de una
adecuada
separacin
124
Emisiones de
GEI por el mal
manejo de
residuos
slidos
urbanos y
tiraderos a
cielo abierto en
algunas
localidades
Promocin de
campaas de
separacin de
residuos slidos
urbanos en dnde
se incentive la
adecuada
reduccin en el
consumo de
empaques,
productores y
procesos que
generan desechos
Regulacin de
vehculos
recolectores de
basura domiciliaria
y adecuado control
en la recoleccin
de residuos slidos
urbanos
Programa de
manejo integral
de residuos
slidos (MIRES)
Fomentar una gestin sostenible y

ambientalmente responsable de los
residuos slidos municipales a travs
de la participacin de todos los
sectores de la poblacin en
programas
de
separacin,
clasificacin y disposicin adecuada
de residuos domiciliarios
Concientizar a la
poblacin acerca de la
urgente necesidad de la
separacin y
clasificacin de los
residuos slidos,
incentivndolos
econmicamente dando
productos de la canasta
bsica a cambio de
residuos slidos
inorgnicos reciclables
previamente separados y
ofrecindoles el servicio
de acopio para ello
Regulacin de
vehculos
recolectores de
basura
domiciliaria
Existen algunas zonas no cubiertas

por el sistema de ruteo municipal, en
ocasiones la recoleccin se realiza
por particulares en camiones de
carga o volteos y que se conocen
como Palomeos, debido a que su
funcionamiento
depende
de
cooperaciones voluntarias, en ese
sentido se debe tener un control
para estar seguros de que no se
arrojen los residuos recolectados en
zanjas o terrenos de cultivo. Se
realizan operativos para verificar
que los particulares dedicados a esta
actividad cuenten con los requisitos
ambientales correspondientes
Lograr que los

particulares dedicados a
prestar el servicio de
recoleccin de residuos
slidos domiciliarios,
cuenten con los permisos
ambientales
correspondientes,
realicen la actividad con
unidades en buenas
condiciones, verificadas
y cumplan con el
depsito en lugares
autorizados

A continuacin se muestra una serie de medidas de mitigacin que pueden ser
aplicables para el sector de residuos.
TABLA 29. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL SECTOR DE RESIDUOS
MEDIAS DE MITIGACIN PROPUESTAS
DEPENDENCIA
Construccin y Operacin de una Estacin de

Transferencia
Instituto Municipal de Planeacin

Organismo Municipal de Residuos Slidos
Implementacin de un Sistema de Recoleccin

Separada
Construccin y Operacin de una Planta

Municipal de Compostaje

Programa de Erradicacin de Tiraderos

Clandestinos

Pblicas
7.9 Evaluacin de las Medidas de

Mitigacin
125
PAGINA
Para realizar la evaluacin de las medidas de mitigacin se llev

a cabo el da 9 de octubre de 2012 el Taller de mitigacin,
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico con una
mesa de 11 expertos, que trabajan en las reas de: Direccin
de Bomberos y Proteccin Civil, Direccin de Desarrollo
Urbano, Aeropuerto Internacional de Toluca, Estacin de
Combustibles del Aeropuerto Internacional de Toluca,
Coordinacin del Programa Aire Limpio de la Secretaria de
Medio Ambiente del Gobierno del Estado de

Mxico, Planta PEMEX Refinacin TAR Toluca,
Subdireccin de Desarrollo Agropecuario,
Subdireccin de Desarrollo Rural Sustentable
y Subdireccin de Residuos Slidos y Direccin
de Medio Ambiente y Servicios Pblicos del
Ayuntamiento de Toluca; lo que permiti
tener una visin integral y multisectorial de
las posibles medidas a implementar en el
Municipio de Toluca.

La evaluacin de las medidas consisti
en otorgar un valor mximo de 5 a aquella
que contara con todos aquellos criterios de
sustentabilidad propuestos, y con un nmero
menor (pudiendo ser ste valor cero 0) a las
medidas que pudieran realizarse en un largo
plazo y que adems requieren una inversin
considerable para su implementacin.

Durante la evaluacin se tomaron en
cuenta los siguientes criterios:
PAGINA
Ambientalmente
apropiada
Socialmente
aceptable
Econmicamente
viable
Figura 3. Criterios de
sustentabilidad.
126

Asociados a los criterios de sustentabilidad para
evaluar y jerarquizar las medidas de mitigacin se consideraron
los siguientes aspectos.
La buena disposicin poltica para la instrumentacin de las
medidas.
La estimacin de contaminantes generados a la atmsfera
(lnea base).
La estimacin de las emisiones de GEI evitadas, resultantes
de la implantacin del proyecto.
El costo estimado de la inversin.
Los beneficios ambientales esperados.
127
PAGINA

Como resultado se identificaron 47 medidas de
mitigacin, de las cuales 11 actualmente se encuentran en
desarrollo. No obstante, estas medidas deben ser fortalecidas
para que los resultados se vean reflejados en la calidad de
vida de los habitantes de Toluca y en la disminucin de las
emisiones de GEI a la atmsfera.

La evaluacin arroj que la medida con mayor puntaje
fue el Programa de Recuperacin, Manejo, Conservacin de
Suelos y Captacin de Agua en Zonas Forestales del Municipio,
ya que obtuvo el valor de 4.8 puntos, al considerar los criterios
de sustentabilidad.

Esta medida de mitigacin es ambientalmente
apropiada, socialmente aceptable y econmicamente viable,
ya que tiene como principal objetivo restaurar de manera
integral las condiciones ecolgicas de las ANP municipales,
mediante el establecimiento de tcnicas de conservacin y
restauracin de agua y suelo.
PAGINA
No.
128
MEDIDAS DE MITIGACIN
EVALUACIN
FINAL DE LA
MEDIDA
Programa de Recuperacin, Manejo, Conservacin de Suelos y Captacin de agua en

zonas forestales del municipio (PNNT, PESM).
4.8
Implementacin del Programa de Control de Unidades Ostensiblemente Contaminantes
4.7
Implementacin de un Sistema de Transporte Articulado
4.7
Reorganizacin de rutas de transporte (prioritariamente pblico y de carga).
4.7
Construir ciclovas o infraestructura de transporte no motorizado.
4.7
Implementacin de reglamentos de trnsito que promuevan el uso de la bicicleta.
4.7
4.7
4.7
Valoracin de la construccin de una Terminal de Autobuses Alterna
4.6
10
Construccin y operacin de una Estacin de Transferencia
4.5
11
Implementacin de un Sistema de Recoleccin Separada
4.2
12
Construccin y operacin de una Planta Municipal de Compostaje
4.1
13
Programa de Erradicacin de Tiraderos Clandestinos
4.0
14
Programa de Ordenamiento Ecolgico del Municipio.
4.0
15
Recuperacin de la Presa Jos Antonio Alzate y control de quema de cable en Tlachaloya.
4.0
16
4.0
17
Fortalecimiento de las reas Naturales Protegidas (implementacin de los Programas de

Conservacin y Manejo)
3.9
CONTINUACIN
18
Promover el Desarrollo Ecoturstico en el Parque Ecolgico Ejidal de Cacalomacn.
3.9
19
Conservacin y Aprovechamiento de la flora y fauna silvestre mediante la creacin de

Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre UMAS y el Desarrollo de
Corredores Biolgicos.
3.9
20
3.8
21
3.8
22
23
24
25
Promover la implementacin de cercos vivos en zonas agrcolas con rboles frutales u

ornamentales que funcionen como barrera rompe vientos
Identificacin de especies agrcolas que se puedan establecer bajo dosel y promover
programas de Agrosilvicultura
Implementacin de un Programa de Campo Limpio para controlar el uso de fertilizantes
nitrogenados y la sustitucin de stos por biofertilizantes, compostas, etc.
Uso de aditivos o cambios en la dieta para la reduccin de emisiones de metano
producidos por fermentacin entrica
3.8
3.7
3.7
3.7
26
Control de explotacin de materiales ptreos en el Parque Nacional Nevado de Toluca
3.7
27
Control de Asentamientos Irregulares en reas Naturales Protegidas
3.7
28
Control de Incendios Forestales y en rea Urbana.
3.7
29
3.6
30
31
Elaboracin de un Programa de Manejo Integral de reas Verdes Urbanas

(establecimiento de paleta vegetal urbana; control de plagas y enfermedades, normar
podas, retiros; capacitacin tcnica; disposicin adecuada de residuos y educacin
ambiental)
Operacin Sustentable en el Rastro Municipal
(uso de energas renovable, aprovechamiento de metano, control de descargas)
3.6
3.6
Programa de Regulacin Ambiental en Industrias, Comercios y Servicios.
3.5
33
Programa de Regularizacin de Servicios de Recoleccin Domiciliaria.
3.5
34
Programa de Regularizacin de Hornos Ladrilleros
3.5
129
PAGINA
32
CONTINUACIN
35
Elaboracin del Plan de Auditora Ambiental en Mercados y Tianguis Municipales.
3.5
36
Implementacin de un Programa Municipal de Vivienda Sustentable
3.5
37
Modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico municipal
3.5
38
39
3.4
3.3
40
Modernizacin y uso de energa renovable para la distribucin de agua (bombeo).
3.3
41
Programa de Captacin de Agua de Lluvia en Equipamientos Educativos
3.3
42
Implementacin del Sistema de Compras Verdes en el mbito municipal.
3.2
43
44
PAGINA
Uso de energa renovable en el alumbrado pblico municipal en los principales parques y

jardines
Promover e incentivar la conversin tecnolgica de los motores del transporte pblico y
vehculos del servicio pblico municipal con alto contenido de azufre (gasolinas)
Promover e incentivar el uso del Diesel UBA (Ultra Bajo en Azufre) en vehculos del
servicio municipal.
Fortalecer el Sistema Municipal de Manejo Ambiental en las oficinas del Gobierno
Municipal.
3.2
3.1
45
Elaboracin de Planes de Manejo de Residuos Peligrosos del Gobierno Municipal
3.1
46
Programa de Ecotecnias (ahorro de lea, captacin de agua de lluvia)
3.0
47
Operacin de un Centro de Educacin Ambiental
3.0
130
7.10 Jerarquizacin de las

medidas de mitigacin en el
Municipio
Despus de haber realizado la evaluacin cada una de las
medidas de mitigacin, fueron jerarquizadas de acuerdo
con la calificacin obtenida mediante los indicadores de
sustentabilidad, con ello el PACMUN presenta el primer paso
de identificacin de las mejores medidas de mitigacin para
el Municipio de Toluca, esto ser un instrumento de apoyo en
la toma de decisiones a travs del Cabildo y la Presidencia
Municipal, para la elaboracin de estudios de factibilidad
para la toma de decisiones final hacia la implementacin de
las medidas de mitigacin que demuestren ser sustentables
para el Municipio.

La implementacin de las medidas, resultado del
proceso de jerarquizacin depender de factores nicos
existentes para cada localidad del Municipio, por lo tanto
habr costos y beneficios que tienen que ser tomados en
cuenta en la determinacin de las medidas ms aptas para la
implementacin.

Adems se debe tener en cuenta que todas las
medidas de mitigacin, requieren de un anlisis exhaustivo
un estudio de factibilidad para poder ser implementadas en el
municipio.
PAGINA
131
TABLA 31. MEDIDAS DE MITIGACIN MEJOR CALIFICADAS.

N
1
2
3
PAGINA
132
JERARQUIZACIN DE LAS MEDIDAS DE

MITIGACIN
Programa de Recuperacin, Manejo, Conservacin
de Suelos y Captacin de agua en zonas forestales
del municipio (PNNT, PESM).
Implementacin del Programa de Control de
Unidades Ostensiblemente Contaminantes
Implementacin de un Sistema de Transporte
Articulado
Reorganizacin de rutas de transporte
(prioritariamente pblico y de carga).
SECTOR
IMPLEMENTADOR
Forestal

Servicios Pblicos
Transporte
Transporte

Transporte
Construir ciclovas o infraestructura de transporte

no motorizado.
Transporte
Implementacin de reglamentos de trnsito que

promuevan el uso de la bicicleta.
Transporte
Transporte
Transporte
Valoracin para la Construccin de una Terminal

de Autobuses Alterna
Transporte
10
Construccin y Operacin de una Estacin de

Transferencia
Residuos
11
Implementacin de un Sistema de Recoleccin

Separada
Residuos
12
Construccin y Operacin de una Planta

Municipal de Compostaje
Residuos

Direccin de Administracin Urbana y
Obras Pblicas
Consejera Jurdica
Obras Pblicas
Organismo Municipal de Residuos
Slidos
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
CONTINUACIN

Servicios Pblicos
Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Direccin de Gobierno, Autoridades
Auxiliares y Mediacin
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
13
Programa de Erradicacin de Tiraderos

Clandestinos
Residuos
14
Programa de Ordenamiento Ecolgico del

Municipio.
Medida
trasversal
15
Recuperacin de la Presa Jos Antonio Alzate y

control de quema de cable en Tlachaloya.
Forestal
16
Forestal
17
Fortalecimiento de las reas Naturales Protegidas

(implementacin de los Programas de
Conservacin y Manejo)
Forestal

Servicios Pblicos
18
Promover el Desarrollo Ecoturstico en el Parque

Ecolgico Ejidal de Cacalomacn.
Forestal

Servicios Pblicos
19
Conservacin y Aprovechamiento de la flora y

fauna silvestre mediante la creacin de Unidades
de Manejo para la Conservacin de la Vida
Silvestre UMAS y el Desarrollo de Corredores
Biolgicos.
Forestal

Servicios Pblicos
20
Forestal
21
23
Promover la implementacin de cercos vivos en

zonas agrcolas con rboles frutales u
Forestal
ornamentales que funcionen como barrera rompe
vientos
Identificacin de especies agrcolas que se
puedan establecer bajo dosel y promover
Agropecuario Direccin de Desarrollo Econmico
programas de Agrosilvicultura
133
PAGINA
22

Servicios Pblicos
y Desarrollo Econmico
Agropecuario
Servicios Pblicos
24
25
26
27
28
29
30
31
PAGINA
32
33
134
34
35
Implementacin de un Programa de Campo

Limpio para controlar el uso de fertilizantes
Agropecuario
nitrogenados y la sustitucin de stos por
Servicios Pblicos
biofertilizantes, compostas, etc.
Uso de aditivos o cambios en la dieta para la
reduccin de emisiones de metano producidos
Agropecuario
Servicios Pblicos
por fermentacin entrica
Control de explotacin de materiales ptreos en el
Forestal
Parque Nacional Nevado de Toluca
Servicios Pblicos
Control de Asentamientos Irregulares en reas
Servicios Pblicos
Residencial
Naturales Protegidas
Obras Pblicas
Control de Incendios Forestales y en rea
Servicios Pblicos
Forestal
Urbana.
Coordinacin Municipal de Proteccin
Civil y Bomberos
Forestal
Servicios Pblicos
Elaboracin de un Programa de Manejo Integral
de reas Verdes Urbanas (establecimiento de
paleta vegetal urbana; control de plagas y
Forestal
enfermedades, normar podas, retiros;
Servicios Pblicos
capacitacin tcnica; disposicin adecuada de
residuos y educacin ambiental)
Operacin Sustentable en el Rastro Municipal (uso
de energas renovable, aprovechamiento de
Energa
metano, control de descargas)
Industria,
Programa de Regulacin Ambiental en Industrias,
Comercio y
Comercios y Servicios.
Servicios Pblicos
Servicios
Programa de Regularizacin de Servicios de
Recoleccin Domiciliaria.
Servicios
Servicios Pblicos
Programa de Regularizacin de Hornos
Industria
Ladrilleros
Servicios Pblicos
Elaboracin del Plan de Auditora Ambiental en
Comercio y
Mercados y Tianguis Municipales.
Servicios
Servicios Pblicos
CONTINUACIN
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
47
Modernizacin de los sistemas de alumbrado

pblico municipal
Uso de energa renovable en el alumbrado pblico
municipal en los principales parques y jardines
Promover e incentivar la conversin tecnolgica
de los motores del transporte pblico y vehculos
del servicio pblico municipal con alto contenido
de azufre (gasolinas)
Modernizacin y uso de energa renovable para
la distribucin de agua (bombeo).
Programa de Captacin de Agua de Lluvia en
Equipamientos Educativos
Implementacin del Sistema de Compras Verdes
en el mbito municipal.
Promover e incentivar el uso del Diesel UBA (Ultra
Bajo en Azufre) en vehculos del servicio
municipal.
Fortalecer el Sistema Municipal de Manejo
Ambiental en las oficinas del Gobierno Municipal.
Elaboracin de Planes de Manejo de Residuos
Peligrosos del Gobierno Municipal
Programa de Ecotecnias (ahorro de lea,
captacin de agua de lluvia)
Operacin de un Centro de Educacin Ambiental
Residencial
Energa
Energa
Trasporte
Energa
Servicios

Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
Organismo de Agua y Saneamiento
de Toluca
Organismo de Agua y Saneamiento
de Toluca
Energa
Energa
Comercio y
Servicios
Centro de Educacin Ambiental
Residuos
Residencial
Medida
trasversal

Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos
*Medidas que se han implementado en el Municipio de Toluca.
135
PAGINA
46
Implementacin de un Programa Municipal de

Vivienda Sustentable
DETECCIN DE
VULNERABILIDAD Y
RIESGO EN EL MUNICIPIO
PAGINA
En el tema de vulnerabilidad se habr de implementar el Programa Municipal de Proteccin

Civil y lo dispuesto en el Sistema Integral de Riesgos para la identificacin de las principales
amenazas hidrometeorolgicas presentes en el Municipio; aunado a esto, se consider la
metodologa sugerida en la Gua mnima para el desarrollo de este captulo en el PACMUN.

Derivado de lo anterior, se procedi a comenzar con una lnea base de estimacin de
vulnerabilidad por medio del anlisis de la percepcin social; en la cual cada sector productivo
estima la vulnerabilidad a travs de la valoracin de la funcionalidad y capacidad de adaptacin
de cada sector ante la afectacin de las distintas amenazas hidrometeorolgicas, para que
posteriormente esto permita estimar y priorizar el riesgo a cambios en el clima y se puedan
proponer medidas de adaptacin a nivel local.

Adicionalmente, se cuenta con el antecedente de informacin desagregada a nivel
delegacional por tipo de peligro que se encuentra contenida en el Atlas Municipal de Riesgos
2012, que sirvi como base para la identificacin de los principales eventos de origen
hidrometeorolgico que se han presentado en Toluca, mismos que se presentan a continuacin
acompaados de los datos recabados por la Direccin de Bomberos y Proteccin Civil:
136
TABLA 32. EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA,

UBICACIN Y AFECTACIN, PARA EL PERIODO 2009 A JULIO DE 2012.
DELEGACIN
UBICACIN
EVENTO
AFECTACIN / SUPERFICIE
(M2)
Cacalomacn
Barrio La Loma, Independencia esq. Morelos,

Barrio El Chorrito, Barrio San Pedro
Encharcamiento
4,455
Calixtlahuaca
Colonia El Tepetate,
Encharcamiento
4,349
Capultitln
Av. Coln Norte esq. J. Ortz de Domnguez
Encharcamiento
980
Barrio de la Natividad, Barrio de la Y,

Emiliano Zapata, Benito Jurez Garca
Inundaciones
62,536
Barrio Providencia
Encharcamientos
67,814
San Andrs
Cuexcontitln
San Diego Linares (Barrio de la Natividad)
Tornado
San Antonio
Buenavista
Colonia El Arenal
Encharcamientos
6,865
San
Buenaventura
Pensador Mexicano, Col. Del Deporte, Col.

Seminario Cuarta Seccin
Calles: Barranca, Ejrcito del Trabajo, El
Canal
Encharcamientos
8,620
Desbordamiento
de ro
Inundacin de viviendas y foco

de infeccin para la poblacin
Inundaciones
Interrupcin del paso
Manuel Buenda Tllez Girn
San Juan Tilapa
Calles: arroyo Agua Bendita
San Lorenzo
Tpaltitln
Unidad Habitacional Las Galaxias
Inundaciones
72,046
Av. Santa Elena
Encharcamientos
10,669
Centenario
Encharcamientos
3,454
Carretera a Atlacomulco
Encharcamientos
56,236
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
Paseo Vicente Lombardo Toledano, Barrio La

Crespa, Barrio de Canaleja, Juan Fernndez
Albarrn, Paseo Otzacatipan, Jos Martnez
de los Reyes
Encharcamiento
40,506
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
San Marcos
Yachihuacaltepec
San Martn
Totoltepec
San Mateo
Otzacatipan
San Mateo
Oxtotitln
San Pablo
Autopan
Encharcamientos
22,037
Desbordamiento
de ro
Desbordamiento
de ro

Colonia Protimbos, Colonia La Rivera,

Inundaciones
PLAN DE ACCIN CLIMTICA
MUNICIPAL10,547
TOLUCA
Colonia Nios Hroes,
Av. Profesor Filiberto Navas, Av. Adolfo Lpez
Encharcamientos
22,313
Mateos, Torres Chicas, Colonia La Rivera
Ejido de San Pablo Autopan
Encharcamientos
60,770
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
137
PAGINA
San Cristbal
Huichochitln
Barrio de San Gabriel, Barrio de San salvador,

Barrio La Trinidad
Ro Verdiguel, calles: Ro Tejalpa, Ignacio
Allende, Ro Verdiguel, Avenida Revolucin
TABLA 32. EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA,

UBICACIN Y AFECTACIN, PARA EL PERIODO 2009 A JULIO DE 2012.
DELEGACIN
San Mateo
Otzacatipan
San Mateo
Oxtotitln
San Pablo
Autopan
San Pedro
Totoltepec
Santa Ana
Tlapaltitln
PAGINA
Santa Cruz
Atzcapotzaltongo
EVENTO
AFECTACIN / SUPERFICIE
(M2)
Paseo Vicente Lombardo Toledano, Barrio La

Crespa, Barrio de Canaleja, Juan Fernndez
Albarrn, Paseo Otzacatipan, Jos Martnez
de los Reyes
Encharcamiento
40,506
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d

Colonia Nios Hroes,
Inundaciones
10,547
Encharcamientos
22,313
Encharcamientos
60,770
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
n/d
Inundaciones
n/d
Col. San Blas, La Constitucin, Bordo de las

Canastas
Inundaciones
1'208,000
Colonia La Constitucin
Encharcamientos
27,160
Av. Ignacio Comonforrt esq. Pino Surez
Inundaciones
4,852
Comonfort esq. Las Torres, Calle Vicente

Guerrero
Encharcamientos
5,416
El Pozo,
Inundaciones
5,900
Atrs del Conalep, Calle del Pozo, Colonia La

Vega
Encharcamientos
6,683
Inundaciones, colapso de la
bveda, daos en
construccin, daos en la
infraestructura bsica y de
servicios
Diversos predios de la Delegacin
Desbordamiento
de ro
Carretera Mxico-Toluca
Encharcamientos
78,031
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
Santiago Miltepec
Desbordamiento
de ro
Colapso de la bveda, daos

en la infraestructura bsica y
de servicios
Santiago
Tlaxomulco
Av. Insurgentes, Ro Papaloapan
Encharcamientos
25,910
Tecaxic
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
Santa Mara
Totoltepec
138
UBICACIN
Puerta Tolotzin, Privada Lago del Volcn,
Inundaciones
PLAN DE ACCIN
MUNICIPAL TOLUCA
Calle CLIMTICA
Riva Palacio
Santa Mara de las Rosas, Col. 3 Caminos,
Paseo Tollocan y Paseo Coln, Unidad
Victoria, Col. Villa Hogar, Colonia
Independencia, Colonia Federal de
Electricidad, Colonia Amricas, Col. Valle
70,278
Desbordamiento
de ro
n/d
Colonia Nios Hroes,
San Mateo
Oxtotitln
San Pablo
Autopan
San Pedro
Totoltepec
Santa Ana
Tlapaltitln
Inundaciones
10,547
Encharcamientos
22,313
Encharcamientos
60,770
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
n/d
Inundaciones
n/d
Col. San Blas, La Constitucin, Bordo de las

Canastas
Inundaciones
1'208,000
Colonia La Constitucin
Encharcamientos
27,160
Av. Ignacio Comonforrt esq. Pino Surez
Inundaciones
4,852
Comonfort esq. Las Torres, Calle Vicente

Guerrero
Encharcamientos
5,416
El Pozo,
Inundaciones
5,900
Atrs del Conalep, Calle del Pozo, Colonia La

CONTINUACIN
Vega
Santa Cruz
Atzcapotzaltongo
Santa Mara
Totoltepec
n/d
Encharcamientos
6,683
Inundaciones, colapso de la
bveda, daos en
construccin, daos en la
infraestructura bsica y de
servicios
Desbordamiento
de ro
Carretera Mxico-Toluca
Encharcamientos
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
78,031
Santiago Miltepec
Desbordamiento
de ro

de servicios
Santiago
Tlaxomulco
Av. Insurgentes, Ro Papaloapan
Encharcamientos
25,910
Tecaxic
n/d
Desbordamiento
de ro
n/d
Toluca de Lerdo
(cabecera
municipal)
Diversos predios de la cabecera municipal
Inundaciones
70,278
Encharcamientos
96,848
Desbordamiento
de ro

de servicios
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2012d.
139
PAGINA
Puerta Tolotzin, Privada Lago del Volcn,

Calle Riva Palacio
Santa Mara de las Rosas, Col. 3 Caminos,
Paseo Tollocan y Paseo Coln, Unidad
Victoria, Col. Villa Hogar, Colonia
Independencia, Colonia Federal de
Electricidad, Colonia Amricas, Col. Valle
Verde, Col. Doctores, Col. Salvador Snchez
Coln, Col. Universidad, Col. Nueva Santa
Mara, Col. Izcalli Ipiem, Col. Universidad
(Pino Surez), Col. Universidad (Heriberto
Enrquez), Col. Nueva Santa Mara de las
Rosas, Col. Ampliacin Lzaro Crdenas,
Glorieta a la Marina

Siguiendo el mtodo expuesto por la Gua Mnima para el desarrollo del PACMUN se
determin que las principales amenazas hidrometeorolgicas que enfrenta el municipio ao
con ao son: lluvias torrenciales e inundaciones, granizadas, vientos extremos y tolvaneras,
nevadas y frentes fros. En la siguiente tabla se indican los diversos impactos identificados
para cada una de las amenazas, que afectan de forma directa o indirecta a los sectores:
agropecuario, biodiversidad, comunicaciones y transporte, energa, forestal, hdrico, salud y
urbano.
TABLA 33. AMENAZAS, IMPACTOS Y SECTORES AFECTADOS EN EL MUNICIPIO.
Forestal
Hdrico
Salud
Urbano
Energa
Comunicaciones y
transporte
Biodiversidad
Agropecuario
SECTOR
AMENAZA 1: LLUVIAS TORRENCIALES E INUNDACIONES

Inundaciones pluviales y lacustres
Deslaves
PAGINA
Flujos de lodo
Accidentes automovilsticos
Tormentas elctricas
Incremento del nivel de ros
140
X
O
O
X
X
Encharcamientos
Afectacin de infraestructura vial y de telecomunicaciones
O
O
X
Enfermedades
X
O
O
AMENAZA 2: GRANIZADAS
Encharcamientos
Afectacin de infraestructura urbana, vial y de telecomunicaciones
PLAN
ACCIN CLIMTICA MUNICIPAL TOLUCA
X
Prdida DE
de cultivos
AMENAZA 3: VIENTOS EXTREMOS Y TOLVANERAS
O
O
Forest
Hdric
Salud
Urban
Energ
Comunicaci
transpo
Biodiversi
Agropecu
AMENAZA 1: LLUVIAS TORRENCIALES E INUNDACIONES

Deslaves
Flujos de lodo
X
O
Tormentas elctricas
O
X
X
Encharcamientos
Afectacin de CONTINUACIN
infraestructura vial y de telecomunicaciones
O
O
X
Enfermedades
X
O
O
AMENAZA 2: GRANIZADAS
Encharcamientos
Prdida de cultivos
Afectacin de infraestructura urbana, vial y de telecomunicaciones
O
O
AMENAZA 3: VIENTOS EXTREMOS Y TOLVANERAS

Afectacin de infraestructura vial y de telecomunicaciones
Formacin de turbonadas (remolinos)
X
X
Afectacin de viviendas
Enfermedades
O
AMENAZA 4: NEVADAS
Afectacin de infraestructura vial y de servicios
Enfermedades
O
X
AMENAZA 5: FRENTES FROS

Vientos intensos
Cambios bruscos de temperatura

Prdida de cultivos
Enfermedades
O
O
X
X
X
Nota: Con una x se indican los sectores directamente afectados y con una o los indirectamente afectados
141
PAGINA
Afectacin de infraestructura vial y de servicios

Se analiz de manera ms detallada cmo cada
sector es afectado por los impactos de una amenaza dada,
encontrando la siguiente informacin:
PAGINA
Los sectores que mayores afectaciones sufren en su

funcionalidad debido a los impactos de las lluvias
torrenciales e inundaciones son comunicaciones y
transporte, energa e hdrico.
Los sectores que presentan un grado mayor de afectacin
en su funcionalidad debido a los impactos de granizadas
son: agropecuario, comunicaciones y transporte, hdrico
y urbano.
funcionalidad debido a los impactos de los vientos
extremos y tolvaneras son: agropecuario, hdrico y salud.
Los sectores que tienen afectaciones sufren en su
funcionalidad debido a los impactos de nevadas son:
comunicaciones y transporte, hdrico, salud y urbano,
destacando este ltimo por presentar la mayor alteracin.
funcionalidad debido a los impactos de frentes fros son:
comunicaciones y transporte, agropecuario y salud.
142

Una vez que se identificaron los sectores ms
afectados en su funcionalidad dado un impacto, se procedi
a hacer un anlisis sobre la capacidad de adaptacin de estos
sectores. Con informacin del municipio y asesora tcnica se
encontr a manera de resumen lo siguiente:
sector salud, mientras que el resto de los

sectores se mantiene con una alta capacidad
de adaptacin.

Los
sectores
energa,
salud,
urbano y agropecuario presentan la mayor
capacidad de adaptacin ante el impacto
de los deslaves, no obstante en el caso de
los sectores biodiversidad, comunicaciones
y transporte, forestal e hdrico, prevale una
situacin de baja capacidad de adaptacin.

En lo que respecta al impacto de
encharcamientos, la menor capacidad de
adaptacin la presentan los sectores urbano
y comunicaciones y transporte, en tanto que
el resto de los sectores muestran una gran
capacidad para reponerse ante la eventual
manifestacin del impacto.

Ante el impacto de enfermedades,
los sectores considerados muestran una alta
capacidad de adaptacin, excepto en el
caso del sector salud, que es el que resulta
ms afectado cuando se presenta un evento
vinculado a enfermedades.

Los sectores energa, forestal, salud
y urbano, muestran una alta capacidad
de adaptacin ante el impacto de flujos de
lodo, mientras que la menor adaptacin se
presenta en los sectores hdrico, agropecuario,
biodiversidad y comunicaciones y transporte.
143
PAGINA

Los sectores biodiversidad, energa,
forestal y salud presentan la mayor capacidad
de adaptacin cuando un impacto de lluvias
torrenciales e inundaciones se presenta, por
el contrario, los sectores que muestran menor
capacidad de adaptacin ante el mismo
impacto son agropecuario, comunicaciones y
transporte y urbano.

En el caso del impacto de accidentes
automovilsticos, los sectores que cuentan
con una mayor capacidad de adaptacin
son agropecuario, biodiversidad, energa,
forestal, hdrico y salud, mientras que los
sectores comunicaciones y transporte, adems
del urbano, presentan la menor adaptacin.

Ante el impacto de afectacin de
infraestructura (urbana, vial, servicios y de
telecomunicaciones), prcticamente todos
los sectores muestran una alta capacidad
de adaptacin, excepto en el caso del sector
hdrico.

Para el impacto de afectacin de
viviendas, los sectores presentan en trminos
generales una alta capacidad de adaptacin,
vindose parcialmente afectado el sector
urbano.

En lo que respecta al impacto de
cambios bruscos de temperatura, la menor
capacidad de adaptacin la presenta el
PAGINA
144

El impacto de formacin de
turbonadas (remolinos) ha dejado en
evidencia la baja capacidad de adaptacin
del sector agropecuario, en tanto que el resto
de los sectores tienen alta adaptacin para el
mismo impacto.

Si bien ante el impacto de incremento
en el nivel de ros los sectores muestran una
alta capacidad de adaptacin, los sectores
que podran adaptarse en menor proporcin
son el agropecuario, comunicaciones y
transporte, as como el urbano.

Los sectores con menor capacidad
de adaptacin ante el impacto de prdida
de cultivos, son agropecuario y salud, por su
parte el resto de los sectores tienen una mayor
capacidad de adaptarse ante la manifestacin
del mismo impacto.

En trminos generales, los sectores
muestran una alta capacidad de adaptacin
ante el impacto de las tormentas elctricas,
salvo el sector comunicaciones y transporte
que presenta un potencial menor de
adaptacin.

En el caso de los vientos intensos,
se tiene una alta capacidad de adaptacin
para prcticamente todos los sectores,
destacando que los sectores de biodiversidad,
comunicaciones y transporte y salud, esta
capacidad es menor al resto.
8.1 Clculo del

riesgo
De acuerdo a la Ley General de Proteccin
Civil, el riesgo es entendido como los
daos o prdidas probables sobre un agente
afectable, resultado de la interaccin entre su
vulnerabilidad y la presencia de un agente
perturbador (amenaza). Para el presente
Plan, el riesgo se calcul identificando la
vulnerabilidad total de todos los sectores dado
un impacto, multiplicada por el rango de
probabilidad de que una amenaza produzca
dicho impacto.

Los resultados fueron compilados
en la siguiente tabla, que muestra que los
impactos ante los que los sectores presentan
un Riesgo Medio son las lluvias torrenciales
e inundaciones, un Riesgo Medio-Bajo ante
encharcamientos, Riesgo Bajo en relacin a
la afectacin de infraestructura (urbana, vial,
servicios y de telecomunicaciones) y Riesgo
Muy Bajo ante accidentes automovilsticos,
afectacin de viviendas, cambios bruscos de
temperatura, deslaves, enfermedades, flujos
de lodo, formacin de turbonadas (remolinos)
y prdida de cultivos.
TABLA 34. GRADO DE RIESGO PARA LOS SECTORES AGROPECUARIO, BIODIVERSIDAD,

COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, ENERGA, FORESTAL, HDRICO, SALUD Y URBANO
ANTE LOS EFECTOS DE CAMBIOS EN EL CLIMA.
ESPECTRO DE RIESGO
DE LOS SECTORES
ESPECTRO DE
RIESGO
Lluvias torrenciales e inundaciones
56.3
Alto
Encharcamientos
43.8
Medio-bajo
Tormentas elctricas
25.0
Vientos intensos
20.6
Afectacin de infraestructura (urbana, vial,

servicios y de telecomunicaciones)
22.5
27.5
7.5
11.3
5.6
Deslaves
11.3
Enfermedades
16.9
Flujos de lodo
11.3
13.8
Prdida de cultivos
13.8
IMPACTO
Bajo
145
PAGINA
Muy bajo
Vientos intensos
Tormentas elctricas
Prdida de cultivos
Flujos de lodo
Enfermedades
Encharcamientos
Deslaves
Afectacin de infraestructura (urbana, vial,
Lluvias torrenciales e inundaciones
PAGINA
10
20
30
40
50
60
Grfica 10. Grado de

riesgo para los sectores
Agropecuario, Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Energa, Forestal,
Hdrico, Salud y Urbano.
146

La fase de Deteccin de Vulnerabilidad
y Riesgo en el Municipio aunado al anlisis
de los instrumentos existentes en la materia,
como el Programa Municipal de Proteccin
Civil y el Sistema Integral de Riesgos, as como
la realizacin del taller de involucramiento,
resulta de gran utilidad para el conocimiento y
sensibilizacin de los principales actores ante
las amenazas naturales a las que se enfrenta
el Municipio, mismas que gradualmente
han venido incrementando sus impactos a
consecuencia del cambio climtico.

De este anlisis, fenmenos como
las lluvias torrenciales e inundaciones,
granizadas, vientos extremos y tolvaneras,
nevadas y frentes fros, se identificaron
como las cinco principales amenazas
hidrometeorolgicas que potencialmente
comprometen las actividades y desarrollo
del Municipio, pues ocasionan diversos

impactos que comprenden: afectaciones a
la infraestructura (urbana, vial, servicios y
de telecomunicaciones), encharcamientos,
inundaciones pluviales y lacustres, formacin
de turbonadas (remolinos), afectacin de
viviendas y cambios bruscos de temperatura,
entre otros, sumando un total de 17 impactos.

Adicionalmente, se identificaron los
sectores afectados por tipo de amenaza, de
esta manera, se concluy que amenazas
como las lluvias torrenciales e inundaciones
afectan a los sectores comunicaciones y
transporte, energa e hdrico; la amenaza de
granizadas afecta los sectores agropecuario,
comunicaciones y transporte, hdrico y
urbano y la amenaza de vientos extremos y
tolvaneras afecta los sectores agropecuario,
hdrico y salud.
PAGINA
147
IDENTIFICACIN DE LAS
PRINCIPALES MEDIDAS
DE ADAPTACIN
La adaptacin es definida por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC)

como los ajustase en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos
beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la
reactiva, la pblica y privada o la autnoma y la planificada (IPCC, 2007b).
Bajo este contexto, la adaptacin resulta un proceso fundamental dada la tendencia histrica de
cambio climtico a nivel global, no obstante las medidas implementadas a nivel local resultan
indispensables a fin de reducir los impactos y disminuir la vulnerabilidad de la poblacin.
9.1 Visin y Objetivos
PAGINA
Basndose en los impactos de alta prioridad, el grupo de trabajo procedi a debatir y

consensuar una visin de adaptacin con sus respectivos objetivos.
148
Visin:
Toluca se constituye como un municipio en donde existe un proceso continuo
de creacin, desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de adaptacin
de los diversos sectores ante el cambio climtico, bajo un enfoque de
corresponsabilidad.
Objetivos:

Identificar las principales amenazas a las que se enfrenta el Municipio y
el potencial administrativo y operativo de los implementadores para la adaptacin,
a fin de llevar a cabo una adecuada toma de decisiones.

Crear y desarrollar las capacidades de los funcionarios municipales y
representantes de los diversos sectores respecto al proceso de adaptacin al cambio
climtico, mediante el fomento del aprendizaje, intercambio de experiencias y
colaboracin.

Determinar los mecanismos administrativos, materiales, jurdicos y de
planeacin necesarios para la implementacin de las acciones planteadas en
materia de adaptacin al cambio climtico.

De esta manera se encontr que las
principales medidas de adaptacin para el
Municipio de Toluca se insertan en el corto,
mediano y largo plazo con respecto a la
viabilidad de recursos y capacidades del
municipio.

Cabe mencionar que de acuerdo al
Atlas Nacional de Riesgos se cuenta con una
estimacin del ndice de Peligro Municipal,
mismo que para el caso de las amenazas
de Lluvias torrenciales e inundaciones,
Granizadas, Nevadas y Frentes fros es Alto

en el Municipio de Toluca; en tanto que la
amenaza de Vientos extremos y tolvaneras
no cuenta con una estimacin en este ndice
(CENAPRED, 2012).

A continuacin se presentan las
medidas de adaptacin identificadas por
tipo de amenaza para el Municipio, para las
cuales se menciona su aplicabilidad local, los
sectores beneficiados e implementadores:
PAGINA
149
9.2 Medidas de Adaptacin para

el Municipio
TABLA 35. MEDIDAS DE ADAPTACIN PROPUESTAS.

IMPACTO / AMENAZA ATACADO: LLUVIAS TORRENCIALES E INUNDACIONES
MEDIDA DE ADAPTACIN
PAGINA
Estudio tcnico y ejecucin de obra

pblica preventiva (desazolve de ros
y canales, mantenimiento de
embovedados, reforzamiento de
diques y acciones adicionales de su
competencia.
En edificios, instalacin de
pararrayos y de dispositivos
neutralizadores de la sobretensin
en las instalaciones elctricas.
150
Implementacin del Proceso de

Alertamiento 2A
(Hidrometeorolgico/Lluvias
torrenciales) de la Direccin de
Bomberos y Proteccin Civil.
Actualizacin del Atlas Municipal de

Riesgos
PLAN DE ACCIN CLIMTICA

Monitoreo permanente en zonas de
riesgos
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES
Organismo de Agua
y Saneamiento de
Toluca
Agropecuario,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Salud, Urbano
Organismo de Agua y
Saneamiento de
Toluca
Propietarios de
edificaciones
Comunicaciones y
transporte, energa
Propietarios de
edificaciones
Agropecuario,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Salud, Urbano
Bomberos y Proteccin
Civil, Direccin de
Seguridad Pblica
Municipal, Obras
Pblicas, Organismo
de Agua y
Saneamiento, Sistema
DIF Municipal, Cruz
Roja Mexicana
Bomberos y
Proteccin Civil,
Seguridad Pblica
Obras Pblicas,
Organismo de Agua
y Saneamiento,
Sistema DIF
Municipal, Cruz Roja
Mexicana
Agropecuario,
Biodiversidad,
Bomberos y
Comunicaciones y
Proteccin Civil
transporte, Energa,
Forestal,
MUNICIPAL TOLUCA
Hdrico,
Salud, Urbano
Biodiversidad,
Trnsito Municipal,
Comunicaciones y
Bomberos y
transporte, Forestal
Proteccin Civil
Hdrico, Salud,
Civil
Trnsito, Bomberos y
Proteccin Civil
TABLA 35. MEDIDAS DE ADAPTACIN PROPUESTAS.

IMPACTO / AMENAZA ATACADO: LLUVIAS TORRENCIALES E INUNDACIONES
MEDIDA DE ADAPTACIN
Estudio tcnico y ejecucin de obra
pblica preventiva (desazolve de ros
y canales, mantenimiento de
diques y acciones adicionales de su
competencia.
En edificios, instalacin de
pararrayos
y de dispositivos
CONTINUACIN
neutralizadores de la sobretensin
en las instalaciones elctricas.

Alertamiento 2A
(Hidrometeorolgico/Lluvias
torrenciales) de la Direccin de
Bomberos y Proteccin Civil.
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES
Organismo de Agua
y Saneamiento de
Toluca
Agropecuario,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Salud, Urbano
Organismo de Agua y
Saneamiento de
Toluca
Propietarios de
edificaciones
Comunicaciones y
transporte, energa
Propietarios de
edificaciones
Agropecuario,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Salud, Urbano
Civil, Direccin de
Seguridad Pblica
Municipal, Obras
Pblicas, Organismo
de Agua y
DIF Municipal, Cruz
Roja Mexicana
Bomberos y
Proteccin Civil,
Seguridad Pblica
Obras Pblicas,
Organismo de Agua
y Saneamiento,
Sistema DIF
Municipal, Cruz Roja
Mexicana
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Energa,
Forestal, Hdrico,
Salud, Urbano
Biodiversidad,
Comunicaciones y
Hdrico, Salud,
Urbano
Actualizacin del Atlas Municipal de

Riesgos
Bomberos y
Proteccin Civil
Monitoreo permanente en zonas de

riesgos
Trnsito Municipal,
Bomberos y
Proteccin Civil
Servicio preventivo en las vas de su

competencia.
Junta Local de
Caminos
Comunicaciones y
transporte, Urbano
Junta Local de
Caminos.
Servicio preventivo en la
infraestructura de su competencia.
Comisin Federal de
Electricidad,
Aeropuertos y
Servicios Auxiliares,
PEMEX
Comunicaciones y
transporte, Energa
Comisin Federal de
Electricidad,
Aeropuertos y Servicios
Auxiliares, PEMEX
Medio Ambiente y
Servicios Pblicos
Biodiversidad,
Forestal
Medio Ambiente y
Servicios Pblicos
Bomberos y
Proteccin Civil
Urbano
Civil
Trnsito, Bomberos y
Proteccin Civil

Bomberos y
Proteccin Civil
Energa, Urbano
Civil
151
PAGINA
Recuperacin, conservacin e
incremento de reas verdes para la
regulacin del microclima.
Difusin entre la poblacin de
medidas como la salvaguarda de
documentos importantes en bolsas
de plstico para evitar su prdida o
destruccin.
Interrupcin de los servicios de
energa elctrica, gas y sellado de
los depsitos de agua.
Civil
CONTINUACIN
Difusin entre la poblacin de

medidas como la salvaguarda de
documentos importantes en bolsas
de plstico para evitar su prdida o
destruccin.
Interrupcin de los servicios de
energa elctrica, gas y sellado de
los depsitos de agua.
Alertamiento 2D
(Hidrometeorolgico/Inundacin) de
la Direccin de Bomberos y
Proteccin Civil.
PAGINA
Monitoreo permanente de las

colonias y delegaciones informando
a las instancias competentes, para la
reduccin de riesgos.
152
Bomberos y
Proteccin Civil
Urbano
Civil
Bomberos y
Proteccin Civil
Energa, Urbano
Civil
Agropecuario,
biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico
Civil, Seguridad
Pblica, Trnsito,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, salud
Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
Bomberos y
Proteccin Civil,
Seguridad Pblica
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua
y Saneamiento,
Sistema DIF
Municipal
Bomberos y
Proteccin Civil,
Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
Establecer lmites de crecimiento a la

mancha urbana y acciones
adicionales de su competencia.
Desarrollo Urbano
Comunicaciones y
transporte, Forestal,
Biodiversidad,
Hdrico, Urbano
Desarrollo Urbano y
Obras Pblicas.
Implementacin del Programa de

Manejo Integral de Residuos Slidos
para la recuperacin de material
reciclable y disminucin de su
depsito inadecuado en la va
pblica.
Medio Ambiente y
Servicios Pblicos
Comunicaciones y
transporte, Energa,
Hdrico, Salud,
Urbano
Medio Ambiente y
Servicios Pblicos
IMPACTO / AMENAZA ATACADO: GRANIZADAS

MEDIDA DE ADAPTACIN
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES
Estudio tcnico y ejecucin de

obra pblica preventiva
(desazolve de ros y canales,
mantenimiento de
diques y acciones adicionales de
su competencia.
Organismo de Agua y
Saneamiento de Toluca,
Direccin de Servicios
Pblicos
Comunicaciones y
transporte, Urbano
Organismo de Agua y
Saneamiento de
Toluca

Alertamiento 2B
(Hidrometeorolgico/Granizada)
de la Direccin de Bomberos y
Proteccin Civil.
Civil, Seguridad Pblica
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano
Civil, Seguridad
Pblica, Trnsito
Municipal, Obras
Pblicas, Organismo
de Agua y
DIF Municipal
Civil
Monitoreo permanente en zonas

de riesgos
Trnsito Municipal,
Direccin de Bomberos
y Proteccin Civil
Servicio preventivo en las vas de

su competencia.
Junta Local de Caminos
Comunicaciones y
transporte, Urbano
Civil
Seguridad Pblica
Municipal.
Junta Local de
Caminos.
153
PAGINA
Actualizacin del Atlas Municipal

de Riesgos
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Energa,
Forestal, Hdrico,
Salud, Urbano
Biodiversidad,
Comunicaciones y
Hdrico, Salud,
Urbano
IMPACTO / AMENAZA ATACADO: VIENTOS EXTREMOS Y TOLVANERAS

MEDIDA DE ADAPTACIN
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES

Alertamiento 2F
Proteccin Civil.
Civil, Seguridad Pblica,
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, Salud
Civil, Seguridad
Pblica, Trnsito,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Civil
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Energa,
Forestal, Hdrico,
Salud, Urbano
Civil
PAGINA

de Riesgos
154
IMPACTO / AMENAZA ATACADO: NEVADAS

MEDIDA DE ADAPTACIN
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES

Alertamiento 2C
Proteccin Civil.
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, Salud
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal

de Riesgos
Civil
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Energa,
Forestal, Hdrico,
Salud, Urbano
Civil

de riesgos
Trnsito Municipal,
Civil
Biodiversidad,
Comunicaciones y
Hdrico, Salud,
Urbano
Seguridad Pblica
Municipal.

colonias y delegaciones
informando a las instancias
competentes, para la reduccin
de riesgos.
Civil, Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, salud
Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
PAGINA
155
PAGINA
IMPACTO / AMENAZA ATACADO: FRENTES FROS

MEDIDA DE ADAPTACIN
APLICABILIDAD
LOCAL
SECTOR
BENEFICIADO
IMPLEMENTADORES

Alertamiento 2G
Proteccin Civil.
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal
Agropecuario,
Biodiversidad,
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, Salud
Trnsito Municipal,
Obras Pblicas,
Organismo de Agua y
DIF Municipal

de riesgos
Trnsito, Bomberos y
Proteccin Civil
Biodiversidad,
Comunicaciones y
Hdrico, Salud,
Urbano
Seguridad Pblica
Municipal.

colonias y delegaciones
informando a las instancias
competentes, para la reduccin
de riesgos.
Civil, Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
Comunicaciones y
transporte, Hdrico,
Urbano, salud
Desarrollo Social y
Participacin Ciudadana
156
3. Para mayor referencia, consultar

las Acciones de Prevencin y Procedimientos de Atencin contenidos en
el Programa Municipal de Proteccin
Civil.
Aunado a las medidas de adaptacin descritas, el Municipio

cuenta con una estructura en el mbito de la Proteccin Civil
que ha sido de suma importancia para la prevencin y atencin
de los eventos vinculados a fenmenos hidrometeorolgicos
ocurridos en Toluca, ya que la prestacin de servicios y
atencin a siniestros se presta con base en procedimientos
establecidos y de manera coordinada entre diversas reas de
la administracin municipal, encabezadas por la Direccin
de Bomberos y Proteccin Civil, entre ellas: Direccin de
Seguridad Pblica, Direccin de Trnsito, Direccin de Obras
Pblicas, Organismo de Agua y Saneamiento, as como el
Sistema DIF Municipal3.

La identificacin de medidas y acciones de adaptacin
promovern el desarrollo de capacidades de adaptacin, que
permitirn al Municipio reducir la vulnerabilidad y moderar
los daos posibles, previniendo riesgos que deriven de los
cambios en el clima local.
PAGINA
157
PAGINA
10
CONCLUSIONES
El inventario de emisiones para Toluca, se

estim en concordancia con las Directrices del
Panel Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico en su versin revisada
de 1996; la informacin disponible seala
que las emisiones totales de GEI para Toluca,
son del orden de 4,328,711.03 toneladas de
CO2 equivalente. En el caso de Toluca, 97.2%
corresponden a la categora energa, 2.6%
a desechos y la categora agrcola emiten el
0.2%.

La poltica pblica que en materia
ambiental ha impulsado Toluca, es
consecuente con la premisa de que desde el
punto de vista econmico y ambiental, resulta
ms racional controlar la tasa de crecimiento
de sus emisiones de GEI, que someterlas
posteriormente, a un drstico rgimen de
reduccin; por ello se han impulsado acciones
concretas enfocadas integralmente a reducir
las emisiones de GEI a la atmsfera.

Las acciones de mitigacin que se
presentan en el PACMUN para el municipio
de Toluca, estn encaminadas a la reduccin
de emisiones de GEI y a la captura de CO,
y corresponden al conjunto de medidas
que disminuirn la contribucin de gases
de efecto invernadero en la atmsfera
terrestre. Estas acciones estn en lnea con
las recomendaciones hechas por el IPCC
y han sido establecidas en funcin de su
aplicabilidad en el contexto y mbito del
gobierno municipal.

A partir de los resultados del
inventario de emisiones de GEI, podemos
decir que las medidas de mitigacin de
los sectores identificados como mayores
productores de GEI son: transporte, energa,
residuos y agropecuario.

De acuerdo con el diagnstico y
158

Si bien la capacidad de adaptacin
es diferente para cada uno de los sectores
en funcin de las amenazas enfrentadas,
la informacin generada en el mbito de
vulnerabilidad y riesgo se convierte en un
insumo importante para la determinacin de
las medidas de adaptacin requeridas por el
Municipio, siendo adems un tema prioritario
en la agenda de la planeacin del desarrollo
municipal, ante la probabilidad y, en algunos
casos, evidencia, de tener repercusiones
directas en la calidad de vida de la poblacin
y el desarrollo de las actividades productivas
de Toluca.
159
PAGINA
evaluacin de las fuentes clave de emisiones

de GEI en el municipio y analizando la
viabilidad de aplicacin a nivel municipal se
establecen 47 medidas de mitigacin.

En lo que respecta a Vulnerabilidad y
Adaptacin, se identificaron cinco amenazas
de origen hidrometeorolgico que inciden en el
Municipio (lluvias torrenciales e inundaciones,
granizadas, vientos extremos y tolvaneras,
nevadas y frentes fros) causando un total de
17 impactos sobre los sectores agropecuario,
biodiversidad, comunicaciones y transporte,
energa, forestal, hdrico, salud y urbano. A
efecto de reducir el potencial de afectacin
de las amenazas detectadas, en este Plan se
plantean 28 medidas de adaptacin, as como
los sectores potencialmente beneficiados y los
corresponsables de su implementacin, con
el propsito de definir lneas generales de
trabajo.
PAGINA
11
160
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del Estado de Mxico.
PAGINA
12
164
GLOSARIO
A

Actividad: Prctica o conjunto
de prcticas que tiene lugar en una zona
determinada durante un perodo dado y
que genera emisiones GEI contables para el
inventario.

Adaptacin: Ajuste de los sistemas
naturales o humanos en respuesta al actual
o esperado cambio climtico o sus efectos,
el cual reduce el dao o aprovecha las
oportunidades de beneficios.
Aguas residuales industriales: Son aguas
que son contaminadas por efecto de su uso
en procesos industriales, o de generacin de
energa.

Aguas residuales municipales:
Aguas que son contaminadas por efecto de
su uso en asentamientos humanos, centros
de poblacin o, de manera general, en
domicilios, comercios y servicios urbanos.
Almacenes de carbono: Vase Reservorios
Amenaza: Probabilidad de que ocurra un
evento en espacio y tiempo determinados con
suficiente intensidad para producir daos.
Antropognico(a): Generado por
las actividades del ser humano.
Aprovechamiento forestal: Es la parte
comercial de la tala destinada a la elaboracin
al consumo directo.

Arrecife de coral: Estructura de caliza
de apariencia rocosa formada por corales a

lo largo de las costas ocenicas (arrecifes
litorales), o sobre bancos o plataformas
sumergidos a escasa profundidad (barreras
coralinas, atolones), y especialmente profusa
en los ocanos tropicales y subtropicales.
B
B i o c o m b u s t i b l e : C o m b u s t i b l e
producido a partir de materia orgnica o de
aceites combustibles de origen vegetal. Son
biocombustibles el alcohol, la leja negra
derivada del proceso de fabricacin de papel,
la madera, o el aceite de soja.
Biodiversidad: Toda la diversidad
de organismos y de ecosistemas existentes en
diferentes escalas espaciales (desde el tamao
de un gen hasta la escala de un bioma).
Biogs: Mezcla de gases cuyos
componentes principales son el metano
y el bixido de carbono, producido de
la putrefaccin de la materia orgnica
en ausencia del aire por accin de
microorganismos.
Bioma: Uno de los principales
elementos regionales de la
biosfera,
claramente
diferenciado,
generalmente
constituido por varios ecosistemas (por
ejemplo: bosques, ros, estanques, o
pantanos de una misma regin con
condiciones climticas similares). Los biomas
reduzcan lo mximo posible. Las buenas

prcticas comprenden la eleccin de mtodos
de estimacin apropiados a las circunstancias
nacionales, la garanta y el control de calidad
en el mbito nacional, la cuantificacin de las
incertidumbres y el archivo y la comunicacin
de datos para fomentar la transparencia. Las
Guas de las Buenas Prcticas publicadas por
el IPCC se encuentran en: [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gp/spanish/gpgaum_
es.html]
C
Cambio climtico: De acuerdo
con la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico, se define
como el cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que
altera la composicin de la atmsfera mundial
y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante perodos de tiempo
comparables

Cambio de uso de suelo: A los
cambios que sufre la superficie terrestre,
debido principalmente a la apertura de nuevas
tierras agrcolas, desmontes, asentamientos
humanos e industriales. Es decir a las
diferentes formas en que se emplea un terreno
y su cubierta vegetal (SEMARNAT 2005).

Capacidad de adaptacin: La
habilidad de un sistema de ajustarse al
165
PAGINA
estn caracterizados por determinadas

comunidades vegetales y animales tpicas.
Biomasa: El trmino biomasa en su
sentido ms amplio incluye toda la materia
viva existente en un instante de tiempo en
la Tierra. La biomasa energtica tambin
se define como el conjunto de la materia
orgnica, de origen vegetal o animal,
incluyendo los materiales procedentes de su
transformacin natural o artificial. Cualquier
tipo de biomasa tiene en comn, con el resto,
el hecho de provenir en ltima instancia de la
fotosntesis vegetal.
Bosques: Se defini bosque a la
comunidad dominada por rboles o plantas
leosas con un tronco bien definido, con
alturas mnimas de 2-4 m, con una superficie
mnima de 1ha y con una cobertura arbrea
del 30% (Ver cuadro 1 dentro del reporte).
Geogrficamente se diferenciaron en bosques
tropicales y bosques templados.
Buenas Prcticas: Las buenas
prcticas constituyen un conjunto de
procedimientos destinados a garantizar la
exactitud de los inventarios de gases de
efecto invernadero en el sentido de que no
presenten sistemticamente una estimacin
por encima o por debajo de los valores
verdaderos, en la medida en la que pueda
juzgarse y en que las incertidumbres se
PAGINA
166
cambio climtico (incluida la variabilidad del

clima y sus extremos) para moderar daos
posibles, aprovecharse de oportunidades o
enfrentarse a las consecuencias.

Captura y almacenamiento de
(dixido de) carbono (CAC, CAD): Proceso
consistente en la separacin de dixido de
carbono de fuentes industriales y del sector
de la energa, su transporte hasta un lugar de
almacenamiento y su aislamiento respecto de
la atmsfera durante largos perodos.

Cobertura vegetal: Este trmino
se aplica en un todo o en parte a algunos
de los atributos del terreno y que en cierta
forma ocupan una porcin de su superficie,
por estar localizados sobre ste. La cobertura
como elemento del paisaje puede derivarse
de ambientes naturales, como producto
de la evolucin ecolgica (bosques, selvas,
matorrales, etc.) o a partir de ambientes
que han sido producidos y mantenidos por
el hombre, como pueden ser los cultivos, las
ciudades, las presas, etc.

Coherencia: Significa que el
inventario debe ser internamente coherente
en todos sus elementos con los inventarios de
otros aos. Un inventario es coherente si se
utilizan las mismas metodologas para el ao
de base y para todos los aos subsiguientes
y si se utilizan conjuntos de datos coherentes
para estimar las emisiones o absorciones de

fuentes o sumideros. Se puede considerar
coherente un inventario que utiliza diferentes
metodologas para distintos aos si se realiz
la estimacin de forma transparente, tomando
en cuenta las pautas del Volumen 1 sobre
buenas prcticas en cuestin de coherencia
de la serie temporal.

Combustibles de origen fsil:
Combustibles bsicamente de carbono
procedentes de depsitos de hidrocarburos
de origen fsil, como el carbn, la turba, el
petrleo o el gas natural.

Comparabilidad: Significa que las
estimaciones de las emisiones y absorciones
declaradas por los pases en los inventarios
deben ser comparables entre los distintos
pases. A tal fin, los pases deben utilizar las
metodologas y los formatos acordados para
estimar y comunicar los inventarios.

Convencin
Marco
de
las
Naciones Unidas para el Cambio
Climtico (UNFCCC, por sus siglas en
ingls): Fue adoptada en Nueva York el 9 de
mayo de 1992 y rubricada ese mismo ao en
la Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro, por ms de 150 pases ms la
Comunidad Europea. Su objetivo ltimo es la
estabilizacin de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un
de origen fsil, como el petrleo, el gas o el

carbn, de la quema de biomasa, o de los
cambios de uso de la tierra y otros procesos
industriales. Es el gas de efecto invernadero
antropgenico que ms afecta al equilibrio
radiativo de la Tierra. Es tambin el gas de
referencia para la medicin de otros gases
de efecto invernadero y por consiguiente su
potencial de calentamiento mundial es igual
a 1.

Directrices del IPCC para la
elaboracin de inventarios GEI: Orientacin
que ayuda a los pases a compilar inventarios
nacionales completos de los GEI [http://www.
ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/
index.html]
E

Eficiencia energtica: Cociente
entre la energa til producida por un
sistema, proceso de conversin o actividad y
su insumo de energa.

Emisiones: Liberacin de GEI y/o
de sus precursores en la atmsfera, en
una zona y por un periodo determinados,
originados por actividades humanas en el
sector energtico, industrial, agropecuario,
forestal, por cambios en el uso del suelo y de
desechos.

Energa Solar: Es una de las
energas renovables por excelencia y se
167
PAGINA
nivel que impida interferencias antropgenas

peligrosas en el sistema climtico. Mxico es
signatario de esta convencin

Consumo de agua: Cantidad de
agua extrada que se pierde irremediablemente
durante su utilizacin (por efecto de la
evaporacin y de la produccin de bienes). El
consumo de agua es igual a la detraccin de
agua menos el flujo de renuevo.

CO2 equivalente: Concentracin
de bixido de carbono que podra causar
el mismo grado de forzamiento radiactivo
que una mezcla determinada de dixido de
carbono y otros gases de efecto invernadero.

Cuenca: Superficie de drenaje de un
arroyo, ro o lago.
D

Deforestacin:
Conversin
de
una extensin boscosa en no boscosa. Con
respecto al trmino bosque y otros trminos
similares, como forestacin, reforestacin
o deforestacin, vase el Informe del IPCC
sobre uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura.

Depsitos de carbono: Vase
Reservorios

Dixido de carbono (CO2): Gas
que existe espontneamente y tambin como
subproducto del quemado de combustibles
foslicos procedentes de depsitos de carbono
PAGINA
168
basa en el aprovechamiento de la radiacin

solar que llega a la superficie terrestre y
que posteriormente es transformada en
electricidad o calor.

Energas renovables: Son fuentes
naturales como el sol, el agua, el viento y los
residuos orgnicos, aunque es sin duda el sol
el motor generador de todos los ciclos que
dan origen a las dems fuentes.

Escenario Climtico: Una posible
y normalmente simplificada representacin
del clima a futuro, basado en un consistente
conjunto de relaciones climticas, que fueron
construidas para uso exclusivo de investigar
las consecuencias potenciales del cambio
climtico Antropognico, casi siempre para la
creacin de modelos de impacto.

Exactitud: Medida relativa de la
exactitud de una estimacin de emisin
o absorcin. Las estimaciones deben ser
exactas en el sentido de que no sean
sistemticamente estimaciones que queden
por encima o por debajo de las verdaderas
emisiones o absorciones, por lo que pueda
juzgarse, y de que las incertidumbres se hayan
reducido lo mximo posible. Deben utilizarse
metodologas adecuadas que cumplan las
directrices sobre buenas prcticas, con el fin
de favorecer la exactitud de los inventarios.

Exhaustividad: Significa que un
inventario cubre todas las fuentes y los

sumideros incluidos en las Directrices del IPCC
para toda la cobertura geogrfica, adems
de otras categoras existentes de fuente /
sumidero pertinentes, especficas para cada
pas (y, por lo tanto, pueden no figurar en las
Directrices del IPCC).
F

Forestacin: Plantacin de nuevos
bosques en tierras que histricamente no han
contenido bosque (durante un mnimo de 50
aos). Para un anlisis del trmino bosque
y de los conceptos conexos de forestacin,
reforestacin y deforestacin.

Fuentes: Todo sector, proceso o
actividad que libere un GEI, un aerosol o un
precursor de GEI.

Fuente: Suele designar todo proceso,
actividad o mecanismo que libera un gas de
efecto invernadero o aerosol, o un precursor
de un gas de efecto invernadero o aerosol,
a la atmsfera. Puede designar tambin, por
ejemplo, una fuente de energa.

Fuente de Emisin: Proceso o
mecanismo que libera algn gas de efecto
invernadero.
G

Gas de efecto invernadero (GEI):
Se refiere a cualquier constituyente gaseoso
de la atmsfera que tiene la capacidad de
Puede deberse a una falta de informacin

o a un desacuerdo con respecto a lo que es
conocido.

Incorporacin de GEI o carbono:
Adicin de una sustancia a un reservorio. La
incorporacin de sustancias que contienen
carbono, y en particular dixido de carbono.

Inventarios GEI: En cumplimiento
con los artculos 4 y 12 de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico, las naciones que forman parte
del Anexo I envan al Secretariado General
la contabilidad completa de emisiones por
fuentes y remociones por sumideros de GEI.
Los inventarios estn sujetos a procesos de
revisin tcnica anual. Mxico, forma parte
de las Naciones No-Anexo I, por lo que se
adscribe al principio de responsabilidad
comn, pero diferenciada y ha publicado
cuatro comunicaciones nacionales ante la
Convencin Marco. En el Plan de Accin
Climtica Municipal, un inventario consiste
en la identificacin y caracterizacin de
las emisiones e incorporaciones GEI para
los sectores, categoras y actividades
desarrolladas en el municipio.

Impacto
hidrometeorolgico:
Efectos de la amenaza meteorolgica sobre
los sistemas naturales o humanos
169
PAGINA
absorber y re-emitir radiacin infrarroja.

Esos gases pueden clasificarse en aquellos
generados de manera natural o aquellos
emitidos como resultado de las actividades
socio-econmicas del hombre.

Gigagramos (Gg): Unidad de
medida de masa equivalente a 109 gramos,
empleada para las emisiones de GEI. Un
gigagramo equivale a 1,000 toneladas.
H

Hidrofluorocarbonos
(HFCs):
Uno de los seis gases o grupos de gases
de efecto invernadero cuya presencia se
propone reducir el Protocolo de Kioto. Son
producidos comercialmente en sustitucin de
los clorofluorocarbonos. Los HFCs se utilizan
ampliamente en refrigeracin y en fabricacin
de semiconductores.

Hexafluoruro de Azufre (SF6): Uno
de los seis gases de efecto invernadero que el
Protocolo de Kioto se propone reducir y que
forman parte de los inventarios GEI para el
sector industrial. Se utiliza profusamente en la
industria pesada para el
aislamiento de equipos de alta tensin y
como auxiliar en la fabricacin de sistemas de
refrigeracin de cables y de semiconductores.
I

Incertidumbre: Expresin del grado
de desconocimiento de determinado valor.
PAGINA
170
L

Lea: Toda aquella madera que
conserva su estructura original y cuya
combustin intencional puede aprovecharse
como fuente directa o indirecta de energa.
M

Mecanismo para un desarrollo
limpio (MDL): Definido en el Artculo 12 del
Protocolo de Kyoto, el mecanismo para un
desarrollo limpio persigue dos objetivos: 1)
ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a
lograr un desarrollo sostenible y a contribuir al
objetivo ltimo de la Convencin; y 2) ayudar
a las Partes del Anexo I a dar cumplimiento
a sus compromisos de limitacin y reduccin
de emisiones cuantificados. Las unidades de
reduccin de emisiones certificadas vinculadas
a proyectos MDL emprendidos en pases no
incluidos en el Anexo I que limiten o reduzcan
las emisiones de gases de efecto invernadero,
siempre que hayan sido certificadas por
entidades operacionales designadas por la
Conferencia de las Partes o por una reunin
de las Partes, pueden ser contabilizadas en
el haber del inversor (estatal o industrial)
por las Partes incluidas en el Anexo B. Una
parte de los beneficios de las actividades de
proyecto certificadas se destina a cubrir gastos
administrativos y a ayudar a pases Partes en
desarrollo, particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico, para

cubrir los costos de adaptacin.

Medidas de mitigacin: Procesos,
tecnologas y prcticas que reducen las
emisiones de gases de efecto invernadero o
sus efectos por debajo de los niveles futuros
previstos. Se conceptan como medidas
las tecnologas de energa renovable, los
procesos de minimizacin de desechos, los
desplazamientos al lugar de trabajo mediante
transporte pblico, etc.

Metano (CH4): El metano es uno de
los seis gases de efecto invernadero que el
Protocolo de Kyoto se propone reducir. Es el
componente principal del gas natural, y est
asociado a todos los hidrocarburos utilizados
como combustibles, a la ganadera y a la
agricultura. El metano de estrato carbnico es
el que se encuentra en las vetas de carbn.

Mitigacin: Cambios y reemplazos
tecnolgicos que reducen el insumo de
recursos y las emisiones por unidad de
produccin. Aunque hay varias polticas
sociales, econmicas y tecnolgicas que
reduciran las emisiones, la mitigacin,
referida al cambio climtico, es la aplicacin
de polticas destinadas a reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero y a potenciar
los sumideros.
cientfica, tcnica y socioeconmica relevante

para entender los elementos cientficos
del riesgo que supone el cambio climtico
provocado por las actividades humanas, sus
posibles repercusiones y las posibilidades de
adaptacin y atenuacin del mismo.

Plantacin forestal comercial:
El establecimiento, cultivo y manejo de
vegetacin forestal en terrenos temporalmente
forestales o preferentemente forestales,
cuyo objetivo principal es la produccin de
materias primas forestales destinadas a su
industrializacin y/o comercializacin.

Potencial
de
Calentamiento
Mundial (PCM): ndice que describe las
caractersticas radiativas de los gases
de efecto invernadero bien mezclados y
que representa el efecto combinado de
los diferentes tiempos que estos gases
permanecen en la atmsfera y su eficiencia
relativa en la absorcin de radiacin infrarroja
saliente. Este ndice se aproxima el efecto
de calentamiento integrado en el tiempo de
una masaunidad de determinados gases de
efecto invernadero en la atmsfera actual,
en relacin con una unidad de dixido de
carbono.

Protocolo de Kyoto: El Protocolo
de Kyoto de la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones
171
PAGINA
O

xido Nitroso (N2O): Uno de los
seis tipos de gases de efecto invernadero que
el Protocolo de Kioto se propone reducir. La
fuente antropgena principal de xido nitroso
es la agricultura (la gestin del suelo y del
estircol), pero hay tambin aportaciones
importantes provenientes del tratamiento
de aguas residuales, del quemado de
combustibles foslicos y de los procesos
industriales qumicos. El xido nitroso es
tambin producido naturalmente por muy
diversas fuentes biolgicas presentes en el
suelo y en el agua, y particularmente por la
accin microbiana en los bosques tropicales
pluviales.
P

Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas
en ingls): Al detectar el problema del
cambio climtico mundial, la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) en 1988. Se trata de
un grupo abierto a todos los Miembros de las
Naciones Unidas y de la OMM. La funcin del
IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva,
objetiva, abierta y transparente, la informacin
PAGINA
172
Unidas fue adoptado en el tercer perodo de

sesiones de la Conferencia de las Partes (COP)
en la CMCC, que se celebr en 1997 en
Kyoto. Contiene compromisos jurdicamente
vinculantes, adems de los sealados en la
CMCC. Los pases del Anexo B del Protocolo
(la mayora de los pases de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
y de los pases de economa en transicin)
acordaron reducir sus emisiones de gases
de efecto invernadero antropgenicos
(dixido de carbono, metano, xido nitroso,
hidrofluorocarbonos,
perfluorocarbonos
y hexafluoruro de azufre) en un 5% como
mnimo por debajo de los niveles de 1990
durante el perodo de compromiso de 2008 a
2012. El Protocolo de Kyoto entr en vigor el
16 de febrero de 2005.
R

Reforestacin:
Conversin
por
actividad humana directa de terrenos no
boscosos en terrenos forestales mediante
plantacin, siembra o fomento antropognico
de semilleros naturales en superficies donde
antiguamente hubo bosques, pero que
actualmente estn deforestadas.

Remocin de GEI o carbono: Vase
Incorporacin

Reservorios
de
carbono:
Componente (s) del sistema climtico en
el cual se almacena un GEI o un precursor

de GEI. Constituyen ejemplos la biomasa
forestal, los productos de la madera, los
suelos y la atmsfera.

Residuos
peligrosos:
Todos
aquellos residuos, en cualquier estado
fsico, que por sus caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
biolgico-infecciosas (caractersticas CRETIB),
representen un peligro para el equilibrio
ecolgico o el ambiente. Se incluyen todos
aquellos envases, recipientes, embalajes que
hayan estado en contacto con estos residuos.

Residuos slidos municipales:
Desechos slidos mezclados que provienen
de actividades humanas desarrolladas en
una casa-habitacin, en sitios y servicios
pblicos,
demoliciones,
construcciones,
establecimientos comerciales y de servicios.

Resiliencia: Es la capacidad de un
sistema, comunidad o sociedad expuesta
a riesgos para adaptarse, alcanzar o
mantenerse en un nivel aceptable de
funcionalidad y estructura, por resistencia o
cambio.

Riesgo: Probabilidad combinada de
la amenaza y la vulnerabilidad.

S

Sectores: Clasificacin de los
diferentes tipos de emisores GEI. El IPCC
inventario debern explicarse con claridad

para facilitar la reproduccin y evaluacin
del inventario por parte de los usuarios de la
informacin suministrada. La transparencia
de los inventarios es fundamental para el
xito del proceso de comunicacin y examen
de la informacin.

U

Unidades
CO2
equivalentes
[CO2 eq]: Los GEI difieren en la influencia
trmica positiva que ejercen sobre el sistema
climtico mundial, debido a sus diferentes
propiedades radiativas y perodos de
permanencia en la atmsfera. Una emisin
de CO2 equivalente es la cantidad de
emisin de CO2 que ocasionara, durante un
horizonte temporal dado, la misma influencia
trmica positiva que una cantidad emitida
de un GEI de larga permanencia o de una
mezcla de GEI. Para un GEI, las emisiones de
CO2-equivalente se obtienen multiplicando la
cantidad de GEI emitida por su potencial de
calentamiento mundial (PCM). Las emisiones
de CO2-equivalente constituyen un valor de
referencia y una mtrica til para comparar
emisiones de GEI diferentes, pero no implican
respuestas idnticas al cambio climtico

Urbanizacin:
Conversin
en
ciudades de tierras que se encontraban
en estado natural o en un estado natural
173
PAGINA
reconoce seis: 1. Energa, 2. Procesos

Industriales, 3. Solventes, 4. Actividades
Agropecuarias, 5. Uso del suelo, Cambio de
uso del suelo y Silvicultura y 6. Desechos

Secuestro de GEI o carbono: Vase
Incorporacin

Sistema: Construccin de redes
naturales, humanas que proveen servicios o
actividades dentro del municipio.

Sumidero: Todo proceso, actividad
o mecanismo que detrae de la atmsfera
un gas de efecto invernadero, un aerosol, o
alguno de sus precursores.

Sustentabilidad: La capacidad
de una sociedad humana de apoyar en su
medio ambiente el mejoramiento contino
de la calidad de vida de sus miembros para
el largo plazo; las sustentabilidades de una
sociedad es funcin del manejo que ella
haga de sus recursos naturales y puede ser
mejorada indefinidamente.
T

Tala: Volumen en pie de todos
los rboles vivos o muertos, medidos a un
dimetro mnimo especificado a la altura del
pecho que se cortan durante el periodo de
referencia, incluidas todas las partes de los
rboles.

Transparencia: Significa que las
hiptesis y metodologas utilizadas en un
PAGINA
174
gestionado (por ejemplo, las tierras agrcolas);

proceso originado por una migracin neta
del medio rural al urbano, que lleva a un
porcentaje creciente de la poblacin de una
nacin o regin a vivir en asentamientos
definidos como centros urbanos.

Uso de la tierra y cambio de
uso de la tierra: El uso de la tierra es el
conjunto de disposiciones, actividades y
aportes en relacin con cierto tipo de cubierta
terrestre (es decir, un conjunto de acciones
humanas). Designa tambin los fines sociales
y econmicos que guan la gestin de la tierra
(por ejemplo, el pastoreo, la extraccin de
madera, o la conservacin).El cambio de uso
de la tierra es un cambio del uso o gestin de
la tierra por los seres humanos, que puede
inducir un cambio de la cubierta terrestre. Los
cambios de la cubierta terrestre y de uso de la
tierra pueden influir en el albedo superficial,
en la evapotranspiracin, en las fuentes y
sumideros de gases de efecto invernadero, o
en otras propiedades del sistema climtico,
por lo que pueden ejercer un forzamiento
radiativo y/o otros impactos sobre el clima
a nivel local o mundial. Vase tambin
el Informe del IPCC sobre uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura.
V

Vulnerabilidad: El grado en el que
un sistema es susceptible a efectos adversos
de cambio climtico. La variabilidad est en
funcin de la magnitud y escala de variacin
de clima a la cual un sistema est expuesto,
su sensibilidad y su capacidad adaptativa.
PAGINA
175
13
UNIDADES
PREFIJOS Y FACTORES DE MULTIPLICACIN
FACTOR DE MULTIPLICACIN
NOTACIN EXPONENCIAL
1 000 000 000 000
PREFIJO
SMBOLO
12
tera
giga
10
1 000 000 000
10
1 000 000
10
mega
1 000
103
1 00
kilo
hecto
deca
da
-1
deci
-2
centi
-3
milli
-6
micro
10
10
10
0.1
10
0.01
10
0.001
10
0.000 001
10
PAGINA
EQUIVALENCIAS ESTNDAR
176
1 ton =
1 000 kilogramos
1 ton =
1 Gg =
1 m3 =
1 litro =
1 000 000 gramos

1 000 toneladas
1 000 litros
0.00628981 barriles
1 m3 =
1 barril =
1 barril =
602898104 barriles
0.158987304 m3
158.9873043 litros
PODER CALORFICO DE LOS COMBUSTIBLES Y DENSIDADES

COMBUSTIBLE
PODER
CALORFICO
DENSIDAD
UNIDADES
920
kg/m3
Carbn
26.7
Petrleo Crudo
42.3
Condensados
44.2
Gas Natural
48.0
Coque de Carbn
28.2
Coque de Petrleo
32.5
903
kg/m3
Gas LP
47.3
540
kg/m3
Gasolinas
44.3
707
kg/m3
Diesel
43.0
850
kg/m3
Combustleo
40.4
982
kg/m3
Bagazo de Caa
11.6
Lea
15.6
PAGINA
177
PAGINA
UNIDAD
178
ABREVIATURA
Barril
En trminos de combustible distribuido por PEMEX, equivale a 159 litros.
CH4
Metano.
CO
Monxido de carbono.
CO2
Bixido de carbono.
CO2eq
Bixido de carbono equivalente.
COV
Compuestos orgnicos voltiles.
COVDM
Compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano.
Gramo
Gg
Gigagramo
Gg CO2eq
Gigagramos de dixido de carbono equivalente.
Ha
Hectrea
HFC's
Hidrofluorocarbonos.
kW
Kilowatt.
kW/h
Kilowatt por hora.
MJ
Mega Joules.
Metro cubico
N2O
xido nitroso.
NO2
Bixido de nitrgeno.
NOx
xidos de nitrgeno.
PM10
Partculas menores de 10 micras.
SF6
Hexafluoruro de azufre.
SO2
Bixido de azufre.
Ton CO2eq
Toneladas de dixido de carbono equivalente.
ACRNIMOS
Forestales, Agrcolas y Pecuarias.
IPCC. Intergovernmental Panel on Climate
Change.
ISSEMyM. Instituto de Seguridad Social del
Estado de Mxico y Municipios.
ISSSTE. Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
OMM. Organizacin Meteorolgica Mundial.
PACMUN. Plan de Accin Climtica
Municipal.
PEACC. Programas Estatales de Accin ante
el Cambio Climtico.
PECC. Programa Especial de Cambio
Climtico.
PEMEX. Petrleos Mexicanos.
PROBOSQUE. Protectora de Bosques del
Estado de Mxico.
RSU. Residuos Slidos Urbanos.
SEDESOL. Secretara de Desarrollo Social.
SEMARNAT. Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
SENER. Secretara de Energa.
SIMMA. Sistema Municipal de Manejo
Ambiental.
SMAGEM. Secretara del Medio Ambiente del
Gobierno del Estado de Mxico.
USCUSS. Uso del Suelo, Cambio de Uso del
Suelo y Silvicultura.
ZMVM. Zona Metropolitana del Valle de
Mxico.
ZMVT. Zona Metropolitana del Valle de
Toluca.
179
PAGINA
ANP. reas Naturales Protegidas.

ARM. Aguas Residuales Municipales.
CCG. Cambio Climtico Global.
CCP. Ciudades por la Proteccin Climtica.
CENAPRED. Centro Nacional de Prevencin
de Desastres.
CICC. Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico.
CMNUCC UNFCC. Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
COI. Cdula de Operacin Integral.
COMPROBIDES. Consejo Municipal de
Proteccin a la Biodiversidad y el Desarrollo
Sostenible.
CONAFOR. Comisin Nacional Forestal.
CONAVI. Comisin Nacional de Vivienda.
EH. Excretas Humanas.
ENACC. Estrategia Nacional de Cambio
Climtico.
FAO. Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin.
FIDEPAR. Fideicomiso para el desarrollo de
Parques y Zonas Industriales en el Estado de
Mxico.
FIRCO. Fideicomiso de Riesgo Compartido.
GEI. Gases de Efecto Invernadero.
IMSS. Instituto Mexicano del Seguro Social.
INECC. Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico.
INEGI. Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa.
INIFAP. Instituto Nacional de Investigaciones
14
El cambio climtico global, es uno de los

mayores retos que enfrenta la sociedad
actual. En esta contexto, las ciudades
juegan hoy un papel fundamental, pues
la mayor parte de las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI); se vinculan
con las actividades urbanas.

Toluca es el centro de una de
las principales Zonas Metropolitanas
del pas, por lo cual se impuls de la
mano de ICLEI-Gobiernos Locales por
la Sustentabilidad con la asistencia del
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC) y el financiamiento
de la Embajada Britnica en Mxico, la
integracin de su Plan de Accin Climtica
Municipal (PACMUN), instrumento que
tiene como objetivo fundamental, orientar
las polticas pblicas municipales en
materia de mitigacin y adaptacin ante
los efectos del cambio climtico.

Pac Mun Toluca

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H.

Plan de Accin Climtica

PLAN DE ACCIN CLIMTICA MUNICIPAL TOLUCA

Agradecimientos por contribuciones y

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A ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, Oficina

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Hace ya ms de una dcada que la comunidad mundial organizada en un Sistema de Naciones

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y productivos en el corto plazo. En este

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fisiogrficas e hidrometeorolgicas del valle

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direccin referente a las polticas pblicas,

los residuos; e implementar una visin

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1.1 CARACTERSTICAS BIOFSICAS

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denudativos e incluso de remocin en masa que conllevan

anualmente en 529.12 millones de metros cbicos bajo la siguiente distribucin: Evaporacin

Das con lluvia (max / min)

Das con lluvia en el mes mas

Das con lluvia en el mes

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Precipitacin promedio anual

Fuente: vila Islas, K. (2008)

Grfico 2. Registro de das nevados en el PNNT

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1. Un estudio complementario sobre

comprende parte del corredor Industrial Toluca-Lerma y las

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Metropolitano Bicentenario de Toluca, en donde las especies

astutus) y murcilagos de distintas especies (Anoura geofroyi,

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CUADRO 1. REAS VERDES MUNICIPALES

rea verde urbana

reas verdes de nueva municipalizacin

Parque Estatal Alameda Poniente San Jos de la Pila

Parque Estatal Sierra Morelos (Seccin Toluca)

Parque Nacional Nevado de Toluca (Seccin Toluca)

PLAN DE ACCIN CLIMTICA MUNICIPAL TOLUCA

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, Direccin de Medio Ambiente, 2012

Como se observa en el cuadro anterior, Toluca cuenta con

Uso del suelo

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TABLA 2. USO DE SUELO DEL MUNICIPIO DE TOLUCA

Habitacional de alta densidad

Habitacional de media densidad

Habitacional de baja densidad

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Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2012a.

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a 536,874 habitantes, los cuales reciban