Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2223811

OPININ N 005-2013/DTN
Entidad:

Programa Nacional
-PRONABEC

de

Becas

Crdito

Educativo

Asunto:

Autoridad competente para aprobar exoneraciones

Referencia:

Oficio N 1494-2012-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo (e) del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC consulta sobre la autoridad
competente para aprobar las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de
seleccin, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
De acuerdo al citado marco normativo, los Directores Ejecutivos de Programas
Nacionales creados por Ley, los cuales son adems Unidades Ejecutoras, son
competentes, para aprobar exoneraciones de procesos de seleccin convocados y
desarrollados dentro de los mismos programas? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que se encuentran dentro del mbito de

aplicacin de la Ley y de su Reglamento las contrataciones que realicen las
Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 la Ley, para proveerse de
los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,

asumiendo la obligacin de pagar al contratista una retribucin con cargo a

fondos pblicos.
Ahora bien, en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley se delimita el mbito
subjetivo de aplicacin de esta norma, precisndose las entidades pblicas que,
bajo el trmino genrico de Entidad (es), se encuentran comprendidas en el
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; entre estas tenemos:
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean
creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional, siempre que
cuenten con autonoma administrativa, econmica y presupuestal. (El
subrayado es agregado).
Como se advierte, de acuerdo con el literal j) del numeral 3.1 del artculo 3 de
la Ley, las unidades ejecutoras y los programas constituyen Entidades
comprendidas dentro del mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado.
Al respecto, cabe precisar que, segn el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley
N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, la
unidad ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las
entidades y organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e
interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, la misma que debe contar con un nivel de desconcentracin
administrativa que le permita: (i) Determinar y recaudar ingresos; (ii) contraer
compromisos, devengar gastos y ordenar pagos con arreglo a la legislacin
aplicable; (iii) registrar la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas; (iv) informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas; (v) recibir
y ejecutar desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o (vi) emitir y/o
colocar obligaciones de deuda.
Mientras que, el numeral 38.1 del Ttulo IV de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, referido a las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo,
otorga la calidad de entidad pblica a los Programas, definindolos como
estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o
implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa
conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.
En esa lnea, es importante precisar que no bastara con que nominalmente un
ente u organismo se denomine unidad ejecutora y/o programas para que
este se considere una Entidad, sino que a la luz de las definiciones antes
detalladas, debe analizarse sus normas de organizacin interna a efectos de
determinar si cuenta con autonoma administrativa, econmica y presupuestal,
entre otros aspectos, que le permitan adquirir bienes, contratar servicios o
ejecutar obras por su propia cuenta, sin necesidad de recurrir a la autorizacin

de un funcionario o autoridad superior fuera del propio ente u organismo; tal

como precisa el literal j) antes citado.
As, debe indicarse que, en el marco de la normativa de contrataciones del
Estado, para determinar si una unidad ejecutora y/o programa califica
como Entidad debe analizarse, en funcin de las normas de organizacin que la
regulan, si cuenta con autonoma administrativa, econmica y presupuestal,
que le permitan adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por su
propia cuenta.
2.2

De otra parte, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la

posibilidad de que, en determinados supuestos expresamente establecidos, las
Entidades puedan exonerarse de la obligacin de realizar un proceso de
seleccin para determinar al proveedor con el cual contratarn los bienes,
servicios u obras necesarios para cumplir con sus funciones, contratndolo
directamente. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artculo 20 de
la Ley, y constituyen las causales de exoneracin a la obligacin de realizar
proceso de seleccin para contratar con un proveedor.
Es importante precisar que, de conformidad con el artculo 135 del
Reglamento, la aprobacin de una exoneracin faculta a la Entidad que la
aprueba a omitir la realizacin del proceso de seleccin, pero no a inaplicar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las
fases de actos preparatorios y ejecucin contractual1.
Asimismo, el artculo 21 de la Ley prev el procedimiento que deben observar
las Entidades para exonerarse de la obligacin de realizar un proceso de
seleccin, disponiendo que las exoneraciones deben ser aprobadas mediante:
(i) Resolucin del Titular de la Entidad; (ii) Acuerdo de Directorio; o (iii)
Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, segn corresponda,
previo informe tcnico y legal.

2.3

En relacin con lo anterior, debe precisarse que el artculo 5 del Reglamento

establece los funcionarios y dependencias que, en el marco de la Ley y de su
Reglamento, se encuentran a cargo de las contrataciones de una Entidad.

Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratacin se desarrolla en
tres (3) fases:Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) Previsin en el Plan
Anual de Contrataciones; ii) definicin del requerimiento; iii) realizacin de un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificacin
presupuestal; v) aprobacin del expediente de contratacin; entre otros.

Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulacin y presentacin de consultas; iv) formulacin y
absolucin de observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas;
vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta la
suscripcin del contrato.

Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.

De este modo, el numeral 1) del mencionado artculo establece que el Titular

de la Entidad es () la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus
normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el
presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los
procesos de contrataciones del Estado. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el numeral 1) del artculo 5 del Reglamento define al Titular
de la Entidad como la mxima autoridad ejecutiva, de conformidad con las
normas de organizacin interna2.
Cabe precisar, que en el artculo 3 de la Ley N 29158, referido a las normas
generales de organizacin que toda Entidad pblica del Poder Ejecutivo debe
observar en su organizacin interna, se establece que Las normas de
organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada
entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la
relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe
entre las unidades u rganos de trabajo. (El subrayado es agregado).
En tal sentido, el Titular de la Entidad ser el funcionario al que las normas
de organizacin interna de una Entidad sealen como la ms alta autoridad
ejecutiva de dicha Entidad, correspondiendo a este funcionario la aprobacin,
autorizacin y supervisin de los procesos de contratacin que la Entidad lleve
a cabo; entre estos, la aprobacin de exoneraciones3.
2.4 Conforme a lo expuesto, debe indicarse que, en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado, para determinar si una unidad ejecutora y/o
programa califica como Entidad, debe analizarse si, en funcin de sus
normas de organizacin interna, esta cuenta con autonoma administrativa,
econmica y presupuestal que le permita adquirir bienes, contratar servicios o
ejecutar obras por su propia cuenta.
As, solo una vez que se haya determinado que una unidad ejecutora y/o
programa califica como Entidad, podr afirmarse que corresponde a su
Titular aprobar las exoneraciones que dicha Entidad realice.
3. CONCLUSIN
2
Cabe precisar, que el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, en su artculo 7, establece que El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad
Ejecutiva.

3
La aprobacin de exoneraciones es una potestad indelegable del Titular de la Entidad, de
conformidad con el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley.

Para determinar si, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, una

unidad ejecutora y/o programa califica como Entidad, debe analizarse si, en
funcin de sus normas de organizacin interna, esta cuenta con autonoma
administrativa, econmica y presupuestal que le permita adquirir bienes, contratar
servicios o ejecutar obras por su propia cuenta. Solo una vez que se haya
determinado que una unidad ejecutora y/o programa califica como Entidad,
podr afirmarse que corresponde a su Titular aprobar las exoneraciones que dicha
Entidad realice.
Jess Mara, 11 de enero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
IDV/.