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O Movimento Indgena no Nordeste: novos

dilogos na construo da alteridade tnica
Kelly Emanuelly de Oliveira
A mobilizao dos pov os indgenas em busca de melhores condies de v ida e de uma insero mais ativ a nas polticas
pblicas especf icas tem f ortalecido um personagem importante no processo de organizao dessas comunidades: o
Mov imento Indgena. Def inido como um processo mobilizatrio env olv endo indgenas, Estado e div ersas instncias da
sociedade civ il (a exemplo de ONGs, igrejas, univ ersidades, entidades de classe, agncias humanitrias internacionais,
etc.), o Mov imento Indgena surge como um elemento f lagrante para entender um nov o perodo da poltica indigenista
nacional, no qual os indgenas v o paulatinamente aparecendo como os prprios interlocutores na construo de suas
demandas e def esa de seus direitos. No Nordeste, a atuao de organizaes como a Articulao de Pov os e
Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme) do o exemplo dos av anos e mostram os
desaf ios que as lideranas indgenas v m enf rentando na busca pelo reconhecimento de sua alteridade e respeito a
identidades tnicas dif erenciadas.
Apesar de cada v ez mais ev idente, parece ainda pouco explorado o campo de observ ao que priv ilegia o exerccio das
lideranas indgenas em meio arena poltica em suas div ersas esf eras, desde as relaes dentro do pov o at aquelas
com agentes gov ernamentais e no gov ernamentais, passando pelos mais div ersos processos de contato, seja com a
sociedade no indgena, seja com outros pov os de estados ou regies do Brasil. Da mesma f orma, outra lacuna est
justamente no olhar mais prximo sobre estas mesmas lideranas, suas f ormaes, seus modos de legitimao, desaf ios
e problemas, desde aqueles ligados ao trabalho no mov imento em si at as contradies pessoais por que passam, sendo
por v ezes obrigados a deixar amigos e f amlia para se dedicarem ao f azer poltico. Neste artigo, v amos abordar alguns dos
desaf ios presentes na observ ao do mov imento indgena a partir da minha tese de doutorado Estratgias sociais no
Mov imento Indgena: representaes e redes na experincia da Apoinme, def endida em julho de 2010.
Criado na dcada de 1970, o Mov imento Indgena Brasileiro resultado de uma mobilizao env olv endo ONGs, Igreja
Catlica, o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), univ ersidades e pov os, que f oram mobilizados inicialmente pelas
Assembleias Indgenas ainda no perodo da ditadura. Essas assembleias, reunindo uma ou mais comunidades indgenas,
representav am espaos priv ilegiados para discutir assuntos relativ os realidade social desses grupos tnicos, que
trocav am experincias de sobrev iv ncia e montav am pautas coletiv as com suas demandas f undamentais. Nesse perodo,
surgiram as lideranas indgenas, ndios participantes das assembleias que passaram a atuar como intermedirios entre
seus pov os e os agentes gov ernamentais e no gov ernamentais env olv idos no dilogo por melhores condies de v ida.
Sua atuao era f undamentalmente poltica, na traduo entre as demandas de seus grupos e as possibilidades de ao
entre os agentes no indgenas.
Com a Constituio Federal de 1988, os indgenas, que j v inham se organizando atrav s das assembleias e de algumas
reunies clandestinas, conseguiram garantir uma srie de direitos, a exemplo da terra, do reconhecimento da identidade
tnica dif erenciada, respeito a suas tradies, religies e cultura. Dentre as conquistas, estav a ainda o direito a ingressar
em juzo em def esa de seus direitos e interesses, interv indo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo
(Constituio Federal Brasileira, 1988; artigo 232). Com isso, f ortaleceram-se as demandas pelo estabelecimento de
organizaes indgenas regularizadas, que trabalhav am em duas f rentes: em prol da capacitao e atuao poltica de
lideranas indgenas e pela captao de recursos para projetos em div ersas reas sociais (a exemplo de educao, sade,
etnodesenv olv imento, luta pela terra, etc.).
Desse perodo at os dias atuais, as associaes e organizaes indgenas se prolif eraram cada v ez mais rpido. Voltadas
ao estabelecimento de uma relao of icial de dilogo com a sociedade no indgena, essas entidades v m conseguindo
captar recursos para projetos em div ersas reas e se impor na f ormulao e ef etiv ao de polticas pblicas direcionadas
aos pov os indgenas do pas.

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Por outro lado, as lideranas indgenas, que inicialmente tinham um papel de mediadoras polticas entre seus pov os e a
sociedade no indgena, ampliaram suas f unes, tendo hoje uma demanda cada v ez mais intensa, no s para div ulgar
as necessidades de suas comunidades, mas negociar polticas e projetos em reas especf icas (a exemplo de sade,
educao, etnodesenv olv imento, meio-ambiente), inserindo-os na lgica de exigncias f ormais dos projetos, relatrios e
prestaes de contas do Estado, de ONGs e agncias humanitrias internacionais. Essas demandas tm direcionado um
determinado perf il de liderana para estar f rente desses processos burocrticos, resultando em uma busca cada v ez
maior pela capacitao por meio de cursos especf icos e estmulo busca por um nv el mais alto de educao f ormal.
O nv el de instruo f ormal um elemento de destaque na escolha de lideranas, mas no se torna o item de excluso ou
incluso, j que so f eitas lev ando em considerao a capacidade de mobilizao da comunidade, as relaes polticas
dentro e f ora do pov o e at mesmo a disponibilidade para a atuao enquanto liderana poltica. A observ ao desses
elementos nos auxilia a compreender o papel dessas pessoas no Mov imento Indgena no pas e a importncia desses
personagens no f ortalecimento de um processo de alteridade dos pov os f rente s agncias gov ernamentais e no
gov ernamentais.
Os pov os f oram inicialmente mobilizados atrav s da mediao de ONGs e de entidades civ is, a exemplo do Cimi, que
tiv eram um papel f undamental atuando no s no f omento ao dilogo entre lideranas, como tambm na produo de
projetos, na captao de recursos para o Mov imento Indgena e na mediao dos debates com o Estado. Com o passar
dos anos, no entanto, essas relaes v m sendo rev istas, nem sempre de f orma pacf ica, no sentido de f ortalecer a
relao direta entre indgenas e Estado ou agncias de f omento a projetos sociais, diminuindo, dessa f orma, a f ora de
atuao dos chamados aliados indgenas, cada v ez mais apontados como assessores e no mais como protagonistas
na histria da poltica indigenista.
O que se percebe, na v erdade, que da dcada de 1970 at hoje, v isualizamos um amadurecimento dessas lideranas,
que v m conf irmando sua v ontade de tomar as rdeas das polticas indigenistas, f ortalecendo sua insero em conselhos
locais, nacionais e internacionais na discusso de polticas tnicas. Por outro lado, v m se deparando com um cenrio
histrico cada v ez mais propcio ao f lorescimento desse posicionamento, seja no Estado brasileiro, seja nos debates
internacionais promov idos por organizaes internacionais, a exemplo da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da
Organizao dos Estados Americanos (OEA).
O Movimento Indgena no Nordeste
No Nordeste, o f ortalecimento da mobilizao tnica tev e seu incio quase uma dcada depois das primeiras assembleias.
Apesar de as polticas indigenistas serem direcionadas a todo o pas, as especif icidades do contato em relao aos pov os
indgenas nessa regio os tornaram um caso parte na relao tanto com o Estado quanto com a sociedade no indgena.
Local de incio da colonizao, essa regio passou pelas div ersas polticas de pacif icao e assimilao dos pov os
indgenas, desde seu aprisionamento em aldeamentos at a progressiv a expropriao de terras que, se no f oi exclusiv a
do Nordeste, certamente tev e nessa regio um de seus exerccios mais intensos e v iolentos.
O resultado desse processo de contato f oi a inv isibilizao desses pov os pelo Estado e pela sociedade env olv ente, que
v ia esses indgenas como remanescentes, caboclos ou descendentes, no tendo qualquer direito tnico. A pouca
distintiv idade cultural em relao a esses pov os os colocav a como ndios de segunda classe at mesmo entre os rgos
pblicos, que demorav am a v -los como grupos portadores de uma identidade tnica e direitos especf icos.
A realidade de discriminao lev ou esses grupos a iniciarem sua participao no circuito de f ortalecimento do Mov imento
Indgena de f orma tmida. O Nordeste aparece tendo sua primeira assembleia apenas em outubro de 1979, na Ilha de So
Pedro, no territrio do pov o Xok (SE). Dessa assembleia, participaram 16 pov os, sendo apenas seis do Nordeste e dez de
regies do Norte a Sul do pas, incluindo lideranas experientes, a exemplo do pov o Xav ante. Esse incio de mobilizao f oi
estudado por Maria Matos, em 1997, na dissertao intitulada O Processo de Criao e Consolidao do Mov imento
Pan-Indgena no Brasil.
De 1979 at os dias atuais, no entanto, f oi acelerado o processo de reaf irmao tnica desses grupos e de participao no
Mov imento Indgena. Transf ormando a relao prxima com a sociedade no indgena (antes v ista como um ponto
negativ o ao reconhecimento) em um elemento de apoio atuao poltica, essas lideranas direcionaram seus esf oros
compreenso das estratgias polticas necessrias reiv indicao de seus direitos e dos caminhos div ersif icados que
poderiam trilhar.
Os pov os do Nordeste passaram a atuar mais intensamente no Mov imento Indgena atrav s da Comisso Leste-Nordeste,
f undada em 1992. Com o carter de mobilizao poltica v oltada f undamentalmente reiv indicao por terra, essa
comisso f oi of icializada trs anos depois como Apoinme. Assim, a perspectiv a de reunies pontuais de lideranas, que
trocav am experincias de luta, f oi sendo transf ormada em uma organizao estruturada em microrregies em cada estado,

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com sede prpria e insero nas principais cadeiras dos organismos estatais de conf eco de polticas indigenistas em
div ersas reas.
Obv iamente, percebemos um nmero bem mais amplo de organizaes indgenas nessa regio. No entanto, a observ ao
da Apoinme, como entidade de representao regional, nos auxilia a compreender como o Nordeste v em se inserindo no
debate do Mov imento Indgena brasileiro. Direcionada f undamentalmente ao dilogo sobre polticas tnicas e na
capacitao de lideranas, a Apoinme nasce e se desenv olv e equilibrando a autonomia de cada pov o com a necessidade
de estabelecimento de demandas gerais para os grupos tnicos abrangidos pela articulao.
Percebemos, no Nordeste, uma heterogeneidade de relaes, alianas e agentes sociais que, por v ezes, dif iculta a
compreenso sobre as estratgias de construo de um projeto poltico para os pov os dessa regio. Em anlise sobre
alguns estados de abrangncia da Apoinme, observ amos que, apesar de se apresentar como uma nica organizao, a
articulao se reproduz de f orma dif erenciada em cada microrregio. Ela se adequa realidade da poltica indigenista local
e aprov eita os espaos de interlocuo para estabelecer suas bases de dilogo e reproduo de ideias. Temos em
Pernambuco, por exemplo, um dilogo mediado f ortemente pela relao de aliana com ONGs e de oposio ao rgo
indigenista of icial. Essa realidade se inv erte na Paraba, onde os indgenas estabelecem relaes mais prximas com o
Gov erno e univ ersidades e tm menor apoio de ONGs.
Analisando as f ormas div ersif icadas como a Apoinme se reproduz em cada microrregio, superamos a v iso globalizante
de atores coletiv os. Vemos que tanto o Mov imento Indgena quanto as organizaes env olv idas no se mov em com a
unidade de f ins que lhes atribuda primeira v ista, dev endo ser compreendidos enquanto redes complexas de relaes
entre nv eis e signif icados dif erenciados da ao social, como aponta Alberto Melucci no liv ro A Inv eno do Presente:
mov imentos sociais nas sociedades complexas, de 2001. Percebemos que a v ariao desses modos de ao poltica
indigenista s pode ser compreendida dentro do contexto histrico, poltico e social de cada regio. So alianas
construdas de f orma temporal, que v ariam diante de nov as demandas que surgem.
Verif icamos que a Apoinme v em tentando nav egar entre os mundos da representao poltica f ormal e da representao
tnica, de f orma a equacionar as dif iculdades de interlocuo das duas instncias. Para isso, se adequa s demandas
crescentes pela capacitao de suas lideranas, no s em relao a polticas indigenistas nacionais, como tambm se
insere no debate internacional, motiv ada pela proposta de participao no mercado de projetos das agncias humanitrias.
A atuao da Apoinme explicada por Bruce Albert no texto Associaes Indgenas e Desenv olv imento Sustentv el na
Amaznia Brasileira, de 2000. Essas agncias, junto com as propostas de parcerias estatais e a necessidade de ampliao
das organizaes, tm demandado um maior interesse pelo conhecimento de estratgias de administrao e gesto
operacional das entidades, que saem da inf ormalidade e v o, progressiv amente, se apropriando das estruturas
organizacionais no indgenas, com secretarias especf icas e instncias decisrias hierarquizadas.
A complexif icao da estrutura organizacional da Apoinme traz, de f orma cada v ez mais clara, a necessidade que os
mov imentos indgenas e sociais tm hoje de representar, atrav s de organizaes polticas, interesses que se assumem
como relativ amente estv eis, com uma base tnica def inida. Surgindo como uma mobilizao social inf ormal de pov os, o
Mov imento Indgena descobre a necessidade de f ormas de representao que possam manter uma perspectiv a de
agregao mais ef etiv a de suas bases, de busca de objetiv os a mdio e longo prazo e de insero direta nas instncias
decisrias da poltica indigenista nacional.
Esse processo de institucionalizao, no entanto, lev a tambm a problemticas especf icas. Entre elas, est o risco de um
engessamento de mobilizaes de solidariedades primrias, que as organizaes complexas dif icilmente tm possibilidade
de articular. O imediatismo e a maleabilidade, com uma solidariedade e dinamicidade de mobilizaes nos momentos de
maior necessidade de atuao coletiv a, podem v ir a ser prejudicadas dentro de uma perspectiv a de estruturao
complexa. Com um nmero cada v ez maior de representaes e sub-representaes, ao inv s de f acilitar a comunicao,
corre-se o risco de recriar a imobilidade do exerccio burocrtico presente nas muitas das instituies estatais.
Observ amos, porm, que, apesar dos riscos, o Mov imento Indgena v em trilhando um caminho cada v ez mais positiv o na
participao de polticas pblicas e captao de recursos para projetos que v isem a melhoria das comunidades. Em um
f luxo contnuo de ao e reao, de v iso e rev iso de alianas, demonstram a riqueza de percepo dos pov os
indgenas, que conseguem se criar e recriar diante das nov as oportunidades de insero no mundo.
Para saber mais
ALBERT, B. Associaes Indgenas e Desenv olv imento Sustentv el na Amaznia Brasileira. In: RICARDO, C. A. (Ed.).
Povos Indgenas no Brasil: 1996-2000. So Paulo: ISA, 2000. p.197-207.
MATOS, M. H. O. O Processo de Criao e Consolidao do Movimento Pan-Indgena no Brasil (1970-1980). 1997.

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357 p. dissertao (mestrado). Univ ersidade de Braslia, Braslia.

MELUCCI, A. A Inveno do Presente: mov imentos sociais nas sociedades complexas. Petrpolis - RJ: Vozes, 2001.
199 p. ISBN 85-326-2566-5.
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Polticas Indgenas Contemporneas - rgimen tutelar, juegos polticos y estratgias indgenas.
In: ________ (Ed.). Hacia Una Antropologa del Indigensmo: estdios crticos sobre los procesos de dominacin de los
indgenas em Brasil. Rio de Janeiro / Lima: Contra Capa / Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, 2006.
p.127-150. ISBN 85-7740-005-0.
______. A Viagem da Volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste Indgena. Rio de Janeiro: Contra Capa
/ LACED, 2004. 360p. ISBN 8586011800.
OLIVEIRA, Kelly E. Estratgias sociais no Movimento Indgena: representaes e redes na experincia da APOINME.
2010. 272 p. tese (doutorado). Programa de Ps-Graduao em Antropologia, Univ ersidade Federal de Pernambuco,
Recif e.
SILVA, E. H. Notas para uma histria Xukuru. Recif e: digitado: 34 p. 1998.

Kelly Emanuelly de Oliveira

Doutora em Antropologia Social pela Univ ersidade Federal de Pernambuco (UFPE). Prof essora da
Faculdade Maurcio de Nassau.

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