Curso LDER TRANSFORMADOR

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LIDERAZGO TRANSFORMADOR
COMUNICACIN EFECTIVA
ASERTIVIDAD
PLANIFICACIN
DERECHOS CIUDADANOS
DESARROLLO PROYECTOS
GUA RECURSOS E INSTITUCIONES

DERECHOS CIUDADANOS

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DERECHOS CIUDADANOS
OBJETIVOS
Conocer los Derechos
Constitucionales vigentes en Chile.
Identificar el rol de las instituciones
y organizaciones en el ejercicio de
los Derechos ciudadanos.
Conocer los mecanismos que
permiten a los individuos y a los
grupos organizados ejercer sus
derechos.

Conocer los principales temas de la

Ley 20.500 de asociacin y
participacin ciudadana.

CONTENIDOS
Tema 1. Derechos Constitucionales
Derecho a pataleo
Leyes de la Repblica
Ley 19.496, del Consumidor
Tema 2. El Estado y los derechos
Rol de las instituciones
Las organizaciones
Las instituciones y los recursos
Tema 3. La Ley 20.500 de asociacin y
participacin ciudadana
Dilogo sobre contexto de la Ley
La participacin y la Ley
Las organizaciones y asociaciones en la Ley

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DERECHOS CIUDADANOS

Tema 1
DERECHOS
CONSTITUCIONALES

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Acerca de las imgenes, se puede concluir que son testimonio o ejemplos del ejercicio de:

Derecho a Reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas (Art.19, N 13 de la

Constitucin)
Derecho de Asociacin (Art.19, N 15 de la Constitucin)
Derecho a presentar peticiones ante la autoridad pblica (Art.19, N 14 de la Constitucin)
Estos tres derechos estn consagrados en la Constitucin actual de Chile y figuran entre los
Derechos Civiles.

Desde que la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la

Declaracin Universal de Derechos Humanos, la cual representa
un estndar comn a ser alcanzado por todos los pueblos y
naciones, se plantea que los Estados han de comprometerse y
garantizar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones
Unidas, el respeto universal y efectivo de los derechos y
libertades fundamentales del hombre. Se entiende hombre
como especie, como ser humano: Hombre y mujer.

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Y tenemos deberes?
S. Los deberes u obligaciones se incluyen en la Constitucin, en las leyes, normativas, y en
los reglamentos. Por ejemplo, la Ley del Consumidor, que define los derechos y obligaciones
para consumidores y proveedores, o, la Ley de Deberes y Derechos de los Pacientes que
regula los deberes de los pacientes y las acciones concernientes a la atencin de stos por
parte de las instituciones de la salud. Veamos estos casos.
Ley del Consumidor

Los CONSUMIDORES deben realizar sus compras y contrataciones slo en el comercio

establecido tambin leer detalladamente los contratos antes de firmarlos, de manera que
pueda comprender totalmente su contenido.
Por su parte, los proveedores dice la Ley: Todo proveedor
de bienes o servicios estar obligado a respetar los
trminos, condiciones y modalidades conforme a las
cuales se hubiere ofrecido o convenido con el consumidor
la entrega del bien o la prestacin del servicio.

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Ley de Deberes y Derechos de los Pacientes
Entre los deberes de los PACIENTES se mencionan:
o Entregar informacin veraz sobre su enfermedad, como de su identidad y direccin
o Conocer y cumplir el reglamento interno
o Cuidar las instalaciones y equipamiento mdico
o Informarse sobre horarios de atencin y formas de pago
o Tratar respetuosamente al personal de salud
o Informarse respecto a cmo gestionar un reclamo
Por su parte, los ESTABLECIMIENTOS DE SALUD deben, entregar a aquellos pacientes que
se encuentren hospitalizados, un informe escrito donde se detalle la identificacin de la
persona y su mdico tratante, el perodo de tratamiento, detalles del diagnstico inicial y
del alta, los resultados de los exmenes, y una lista de medicamentos y dosis
suministrados durante el proceso.
A partir de su vigencia, 1 de octubre de 2012, todos los consultorios, hospitales y clnicas
debern tener publicada a la vista de los usuarios la denominada "Carta de derechos y
deberes de los pacientes".

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LEYES DE LA REPBLICA
El Estado chileno para garantizar los derechos universalmente reconocidos y avanzar hacia el
estndar comn a ser alcanzado por todos los pueblos y naciones debe crear las normas
legales y condiciones materiales que permitan el ejercicio de los derechos de todas las
personas.
En cuanto a las normas legales, la Constitucin Poltica es la ley fundamental del Estado, pero
tambin existen los decretos leyes. Veamos de qu es una Ley.
Ley: La declaracin de los rganos legislativos de carcter abstracta, general y obligatoria,
creada segn el procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por objeto mandar,
prohibir o permitir una determinada conducta. 1
El Cdigo civil de Chile define a la Ley como "Una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la
Constitucin, manda, prohbe o permite". Esto significa que la ley establece derechos, pero debe regular y limitar el ejercicio de los
mismos para unos y otros ciudadanos, siempre la ley tiene una direccin concreta y un alcance especifico. Veamos algunos ejemplos:
La Ley de Divorcio, rige para todas las uniones civiles, incluso las celebradas con anterioridad a la fecha en que la ley entr en
vigencia (noviembre de 2004) es un mecanismo que Permite el divorcio, no lo obliga.
La Ley del Tabaco, no prohbe fumar, prohbe y regula la venta a menores de 18 aos, fumar en al interior de los recintos o
dependencias de los rganos del Estado, salvo en sus patios o espacios al aire libre.
La Ley sobre Abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, manda que "El demandado deber informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios, dentro de treinta das contados desde que el
cambio se haya producido. Al demandado que no d cumplimiento a lo previsto en el inciso anterior se le impondr, a solicitud de
parte, una multa de 1 a 15 unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.".

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Qu es la Ley?
Una buena descripcin de la ley hace el escritor Jos Hernndez en su libro Martn Fierro.
"La ley es tela de araa,
y en mi ignorancia lo explico,
no la tema el hombre rico,
no la tema el que mande,
pues la rompe el bicho grande
y slo enrieda a los chicos.
Es la ley como la lluvia,
nunca puede ser pareja,
el que la aguanta se queja,
ms el asunto es sencillo,
la ley es como el cuchillo,
no ofende a quien lo maneja.

Le suelen llamar espada

y el nombre le sienta bien,
los que la manejan ven
en dnde han de dar el tajo,
le cae a quin se halle abajo,
y corta sin ver a quin.
Hay muchos que son doctores,
y de su ciencia no dudo,
mas yo que soy hombre rudo,
y aunque de esto poco entiendo
diariamente estoy viendo
que aplican la del embudo".

Para las personas, las leyes son asuntos de abogados, nos podemos sentir como Martin
Fierro que slo enrieda a los chicos y cuando nos vemos enfrentados a un problema o nos
aplican una multa, comprendemos que somos regulados por leyes, reglamentos y normas
que no conocamos, pero que estamos obligados a cumplir.

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Otras veces hay otros que no cumplen las leyes, veamos un caso: en Chile existe una Ley
de impuesto a la Renta, que obliga cada ao en el mes de abril a todas las personas y
empresas que obtienen ingresos y utilidades por sobre los topes que establece la Ley a
pagar un impuesto, de no hacerlo se convierten en deudores y el Servicio de Impuestos
Internos aplica intereses y multas por esta infraccin a la ley. Si no cumplen con pagar, el
Servicio de Impuestos Internos (SII) est facultado incluso para rematar sus bienes y
propiedades.
A mediados del ao 2012 apareci en las noticias que el Servicio de Impuestos Internos le
haba condonado, es decir, perdonado, una millonaria deuda de impuestos a la multitienda
Johnsons, propiedad de una familia cuya fortuna la sita en el dcimo segundo puesto de
los grupos econmicos ms ricos del pas, y el perdonazo cubri el 99% de su deuda.
Normalmente cuando el SII lo hace con
las personas naturales, no condona ms
del 50% de las deudas por impuestos.
Por qu el SII no hizo lo mismo que hace con todos los ciudadanos morosos y por qu en el
caso Johnson no incaut sus activos? Queda la duda que si tal vez si se tratara de un
ciudadano comn y corriente que no hubiese pagado no se remataran sus bienes?...

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El caso de Johnsons es un ejemplo de la ley del embudo que favorece a unos y perjudica a
otros, ante estos casos es que los ciudadanos pueden sentir que la igualdad ante la ley no
siempre se cumple.

El cumplimiento de las leyes, el respeto a los derechos es necesario

para que exista una sociedad democrtica.
Esta sociedad necesita lderes y ciudadanas/os informadas/os y las
nuevas tecnologas posibilitan el acceso a toda la informacin y a
todas las leyes vigentes en nuestro pas.

Le sugerimos visitar unos sitios especializados en hacerlo fcil, nos

referimos a las paginas www.bcn.cl y www.leychile.cl, all encontrar
este hipervnculo.

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LEY 19.496 DEL CONSUMIDOR
En qu consiste la Ley Fcil o acercando la ley a la comunidad?... Al ingresar a Ley Fcil
podr acceder a Guas y Fichas de cmo actuar y qu hacer ante la dificultad para ejercer
sus derechos. Tambin encontrar leyes y guas en temas y aspectos que le afectan a las
personas en su vida cotidiana. Entre otras informaciones, encontrar la Ley de condominios
sociales, Bono marzo permanente, Ley de copropiedad inmobiliaria o del consumidor, y
otras.

En materia de leyes existen muchsimas y estn ordenadas y agrupadas para su consulta en

categoras:
Administracin Pblica (5)
Defensa
(2)
Educacin
(8)
Formacin Cvica
(14)
Medio Ambiente
(5)
Seguridad Social
(16)
Vivienda
(14)

Consumidores
Derechos Humanos
Empresas
Impuestos
Organizaciones Sociales
Trabajo

(12)
(5)
(6)
(2)
(3)
(31)

Cultura
Discapacidad
Familia
Justicia
Salud
Transporte

(4)
(2)
(18)
(16)
(13)
(8)

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La respuesta o solucin al ejercicio anterior debiera parecerse a esta:

Segn la ficha bsica de Derechos del Consumidor la Seora Naty, tiene un plazo de tres
meses desde que adquiri el producto para reclamar y pedir compensacin ante el
vendedor. Otra posibilidad para ejercer su derecho a reclamar, es ir hasta la oficina comunal,
las que existen en todos los municipios y pedir asesora. Tambin puede pedir asesora o
salir de dudas llamando al fono consulta que tiene el SERNAC.
Como conclusin, independiente del nmero de leyes
existentes o lo que stas establezcan respecto de los
derechos y deberes de las personas, para su ejercicio se
requiere conocerlos en los bsico, y tambin para hacer
valer esos derechos las personas pueden agruparse, por
ejemplo en las asociaciones de consumidores.

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Tema 2
EL ESTADO
Y LOS DERECHOS

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Rol de las instituciones del Estado
Para crear las condiciones y adoptar medidas que apunten al pleno ejercicio de los derechos
humanos, el Estado de Chile a travs de sus organismos, instituciones, ministerios y servicios
pblicos provee las condiciones materiales para el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas.
Al intervenir varios actores, es deber del Estado compatibilizar y armonizar los derechos de
unos y otros buscando el bien comn.
En algunos casos al dictar una Ley se debe crear tambin el Servicio que
resguarde, garantice y supervise esa nueva ley. Por ejemplo, el SERNAC.
Este servicio se crea el ao 1990, inicialmente para elaborar un marco
jurdico que garantizara los derechos bsicos de los consumidores,
impulsara un sistema institucional para trabajar en materia de
orientacin jurdica y fomentar la educacin para el consumo.
En 1997, se promulg la Ley de Proteccin del Consumidor (19.496) que plasm los
derechos de los consumidores y estableci las reglas del juego en el mercado.

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SERNAC Financiero
En el ao 2011, se crea el SERNAC FINANCIERO, con la Ley N 20.555, para ampliar las
atribuciones del Sernac a materias financieras.

Actualmente (ao 2014) el SERNAC declara que su misin es construir junto a los
consumidores una cultura de respeto a sus derechos y asume como tareas:
DIFUNDIR CON FUERZA ACCIONES PRCTICAS
PARA PRECAVER A LOS CONSUMIDORES CUANDO
CONTRATAN SERVICIOS O COMPRAN BIENES,
IMPULSAR CON DECISIN EL RESPETO A LA
LEGISLACIN
QUE
PROTEGE
A
LOS
CONSUMIDORES EN CHILE Y TOMAR LAS
ACCIONES NECESARIAS CUANDO ES INFRINGIDA,
MEDIAR
EN
LOS
CONFLICTOS
ENTRE
CONSUMIDORES Y EMPRESAS.

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Sin duda que al ejercer el Derecho a sufragio el acto es individual, como postular y ser
admitido en una funcin o empleo pblico o ejercer la libertad personal. Pero si como ha
ocurrido en las ltimas elecciones en Chile, las personas no ejercen su derecho, es la
democracia la que pierde fuerza. La democracia como sistema poltico ha sido creada por las
personas para realizar una vida en comn.

Para que este sistema de resultados, no basta con tener estructuras de poder democrticas
sino que es imprescindible ejercitar los derechos ciudadanos. Entonces podemos decir que
un derecho individual puede afectarnos colectivamente.
Los derechos nacen en la conciencia de las personas antes que en las
leyes, un ejemplo antiguo que sirve para ilustrar la afirmacin es el
origen del Derecho a Presentar peticiones ante la autoridad pblica,
parte del derecho a pataleo en nuestro pas. El origen de este
derecho a peticin fue impuesto por los barones para poner atajos
al Rey Juan I, en Inglaterra en el siglo XIII.

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LAS ORGANIZACIONES
El siglo pasado en Chile (Entre 1920 y 1925) el rol que las organizacin de vecinos,
trabajadores, pobladores y campesinos fue determinante para impulsar leyes y polticas
sociales.
En el periodo en que se organizaron y manifestaron los trabajadores ante la precaria
legislacin laboral, se aprobaron leyes sociales que regulaban aspectos bsicos del trabajo,
como los contratos de trabajo, los sindicatos, el derecho a huelga y las indemnizaciones por
accidentes de trabajo.

Tambin fueron las movilizaciones sociales las que impulsaron una

respuesta del gobierno en la creacin de instituciones. Algunos
ejemplos: la Caja del Seguro Obligatorio, la Caja de Empleados
Particulares y el Ministerio de Higiene, Previsin y Asistencia Social.
Adems se establecieron el impuesto a la renta y el impuesto
global complementario de tasas progresivas para recaudar ingresos
para el fisco.

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Durante las siguientes dcadas las organizaciones fueron ganando espacios y protagonismo:
la CUT en los aos 50, las organizaciones de pobladores en los 60 y 70.

En los aos de dictadura grupos de mujeres organizadas en

las poblaciones lograron una fuerte unin y compromiso por
parte de los pobladores e hicieron frente a la crisis poltica,
econmica y social que se viva en el pas, de una forma que
adems resolva las necesidades que se presentaban en su
diario vivir. Ejemplo de esto fueron las ollas comunes.

En la actualidad y como parte de una preocupacin por la baja participacin de las personas
en los procesos sociales y polticos del pas, muchas instituciones y programas de gobierno
fomentan la participacin de los usuarios para establecer un sistema de proteccin social
con una real, efectiva y contina participacin ciudadana.

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Las instituciones y los recursos
Conoce usted esas instituciones y programas? A continuacin presentamos los siguientes
servicios pblicos y respectivos fondos concursables o programas asociados.
SERVICIO

Fondo Solidario de Inversin Social - FOSIS

Servicio Nacional de la Mujer - SERNAM

Servicio Nacional de Turismo - SERNATUR
Subsecretaria de Prevencin del Delito
Divisin de Organizaciones Sociales - DOS

Servicio de Cooperacin Tcnica - SERCOTEC

Direcciones Regionales del CNCA

FONDO CONCURSABLE O PROGRAMA

Fondo Concursables I.D.E.A. 2014
Yo Trabajo / Yo Trabajo Jvenes
Apoyo a tu Plan Laboral Acceso al Crdito
Yo emprendo Semilla
Yo emprendo en comunidad
Habilitacin social
Accin en Familia Accin en Comunidad
Habitabilidad
Cultivando Hbitos (Autoconsumo)
Ingreso tico Familiar
Educacin Financiera
ComunidadMujer 2014
Turismo Mujer
Vacaciones Tercera Edad
Gira de Estudios
FNSP (Fondo Nacional de Seguridad Pblica)
Fondo de Iniciativas Locales para Organizaciones Sociales
Fondo de Fomento de Medios de Comunicacin Social
Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico
Creacin y fortalecimiento de Asociaciones MIPES
Iniciativa de Desarrollo territorial
Iniciacin de Desarrollo de Mercado (IDM)
Modernizacin de Ferias Libres
Formacin empresarial
Redes de Oportunidad de Negocio
Portal de Capacitacin Virtual
Capital Abeja Emprendimiento Lnea 1
Fondos Concursables para el Patrimonio Cultural

En la Gua de
Instituciones y
Recursos tendr
la informacin
resumida para
consulta.

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Tema 3
LEY 20.500 DE ASOCIACIN Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

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La participacin y la Ley
La participacin es una palabra muy utilizada y determina una accin. El sentido es que nos
hace parte de diversos espacios, en la vida cotidiana participamos de actividades
estudiantiles, de actividades de recreacin, de espacios familiares, vecinales, comunales

Lo anterior, implica al menos:

Estar comunicado e informado

Estar motivado
Dar o recibir algo

La participacin desde un punto de social se entiende como pertenencia, como tomar parte
en la existencia de un grupo o de una asociacin, y la democracia, como sistema poltico,
requiere adoptar valores, actitudes y conductas democrticas tanto entre los gobernados
como los gobernantes.

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La existencia de una Ley que incentive la participacin es la demostracin de parte de los
gobernantes o lo que algunos definen como de la participacin de arriba hacia abajo y
surge en el convencimiento de la positiva contribucin que la participacin ciudadana hace
al incremento de la calidad de la gestin gubernamental o pblica.

De hecho a travs de la Ley de Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,

El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes,
programas y acciones y para que esto ocurra, cada rgano de la Administracin del Estado
debe establecer las modalidades de participacin que tendrn las personas y organizaciones
en el mbito de su competencia.
Se recomienda ver el siguiente video: http://youtu.be/K4S8_UeWBXY,

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Por ejemplo: El Ministerio de
Vivienda
y
Urbanismo,
aplicando la Ley, informa a
travs de su portal de internet
sobre
las
instancias
y
modalidades de Participacin
Ciudadana.

Dice la Ley que estas Modalidades deben mantenerse actualizadas y publicarse a travs de
medios electrnicos u otras formas de difusin. Adems, dichos rganos deben hacer una
cuenta pblica de sus acciones, planes, polticas, programas y ejecucin presupuestaria al
menos una vez al ao y como estas cuentas son pblicas, las personas, ciudadanas/os
pueden participar.

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Obviamente desde el punto de vista de los gobernados o ciudadanos de a pie, surge la
inquietud Estar presente y escuchar la cuenta pblica es participar?
Podemos responder que en general, se distinguen cuatro niveles de participacin:
INFORMACIN

CONSULTA

DECISIN

CONTROL
SOCIAL

Las autoridades generan espacios para mantener a la ciudadana informada respecto

de las actividades que realizan. Pueden informar tambin acerca de sus definiciones
estratgicas y los recursos disponibles para la gestin. Ejemplo: cuentas pblicas.
Las autoridades abren espacio de consulta a la opinin de la ciudadana sobre
determinadas materias, ejemplo: cabildos o plebiscitos.
Si la consulta es vinculante, los ciudadanos tambin participan en la toma de
decisiones. En este caso, puede tratarse de una participacin acotada a una decisin
particular o extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestin
local como ocurre, por ejemplo, cuando se dan procesos de planificacin
participativa.
Las autoridades rinden cuentas a la ciudadana respecto de los compromisos
establecidos y esta ltima posee algn margen de facultades para vetarlas en caso
de incumplimiento a travs de la promocin de mociones de censura o la solicitud
de remocin de una autoridad.

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Qu ocurre en la vida real?
Desde la fecha de vigencia de la Ley, se han ido conformando en los Ministerios y servicios
relacionados, dado que la Ley as lo indica: cada servicio pblico deber contar con un
consejo compuesto por ciudadanos que participen en organizaciones sociales relacionadas
con los temas que trate el servicio, para tratar temas que sean de inters mutuo.
Consejo de la Sociedad Civil
integrantes de asociaciones sin fines de lucro
tengan relacin con los temas que stos
tratan. Esto quiere decir que cada servicio
pblico deber contar con un consejo
compuesto por ciudadanos que participen en
organizaciones sociales relacionadas con los
temas que trate el servicio, para tratar temas
que sean de inters mutuo

CONSEJOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

Consejo
Nacional

Consejos
regionales

Consejos
comunales

A nivel de cada comuna las

organizaciones
civiles
tienen
participacin a travs de Consejos
Comunales de Organizaciones de
la Sociedad Civil o COSOC, y
pueden hacer observaciones sobre
los presupuestos de inversin, Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO)
y modificaciones al plan regulador
propuestos por el alcalde. Adems,
el alcalde debe hacer cuenta anual
de su gestin ante estas entidades
y ante el Concejo Municipal.

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Las organizaciones y asociaciones en la Ley
La ley 20.500, en el Prrafo 1, Artculo 1 dice: Todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad
de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades
culturales.
En este inicio del texto se puede apreciar una seal de los gobernantes hacia el
reconocimiento de las personas y sus derechos, as como a la diversidad de organizaciones
existentes en Chile.

La definicin de Organizaciones de Inters Pblico se refiere a aquellas personas jurdicas

sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos
ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien
comn, en especial las que recurran al voluntariado

Ejemplo de estas organizaciones son las uniones

comunales, juntas de vecinos o asociaciones indgenas.

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Para fortalecer la asociacin entre organizaciones la Ley 20.500 alienta a agruparse en
federaciones y confederaciones a nivel comunal, regional o nacional y establece incentivos
para el desarrollo de alianzas y actividades por ejemplo, pueden postular juntas a Proyectos
y Fondos. Por ello establece un Fondo para el fortalecimiento de las Organizaciones de
Inters Pblico y este fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios,
que la ley de presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la
cooperacin internacional, de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros
aportes que se hagan al fondo.
Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas
nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos, cada ao el Consejo Nacional
del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de
los criterios de distribucin que para la regin metropolitana no superara el 50% del total.