RJM Ministros

LOS MINISTROS
DE ESTADO
Roberto Jimnez Murillo
Prlogo de Samuel Abad Yupanqui
ECB EDICIONES
LOS MINISTROS
DE ESTADO
ECB Ediciones S.A.e.
'Ao 2014
Derechos reservados
D.Leg. N 822 (22.04.96)
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Domicilio: Av. San Borja Sur N 1170
San Borja, Lima - Per
Ao 2014 - 550 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la
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Primera Edicin - Ao 2014
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Nora Villaverde, Elvis Soto
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Editorial Tinco S.A.
Calle Arqumedes N" 114
Urb. La Campia - Chorrillos
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en agosto de 2014 en los
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Calle Arqumedes N" 114
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LA INSTITUCiN DE LOS MINISTROS DE ESTADO
EN LA CONSTITUCiN DE 1993
R,oberto Jimnez MurilJo
Desde el inicio de vigencia de la Constitucin de 1993, esto es, desde el31 de

diciembre de 1993, Per ha tenido a la fecha cinco gobiernos: i) a cargo de
Alberto Fujimori Fujimori, presidente de Jacto desde el inicio (1993), reelecto
una vez (1995) y re-reelecto otra (2000) ii) a cargo del presidente constitu
cional Valentn Paniagua Corazao, quien asumiera el denominado Gobierno
de transicin (2000-2001), luego de la renuncia por fax del presidente Fu
jimori iii) del presidente constitucional Alejandro Toledo Manrique (2001 al
2006) iv} del presidente constitucional Alan Garca Prez (2006 al 2011) y v)
del presidente constitucional Ollanta Humala Tasso, elegido para el periodo
2011 hasta el 2016.
Cada gobierno ha tenido sus contingencias, coyunturas y dependencias
de sus predecesores. Cada uno ha convivido con sus estilos presidenciales y
con las particularidades polticas nacionales que involucraron a sus respec
tivos ministros en cada poca. Durante estos ltimos 19 aos, han sido cin
co gobiernos los que han conducido el Poder Ejecutivo, en los que han sido
nombrados ministros, algunos cercanos al partido poltico que a su turno
ganara las elecciones presidenciales, otros pocos, militantes de los partidos
polticos ganadores o integrante de las alianzas partidarias, otros, integran
tes independientes sin militancia poltica que provienen del mbito acad
mico o mbito empresarial, otros personajes sin mayores antecedentes de
gestin privada o pblica casi annimos(l12) u otros que tuvieron una gestin
ministerial digna de la intrascendencia constitucional y poltica.i113)
(112)
(113)
Nos referimos al comentaro emitido por exc:ongresista Javier Valle Riestra realizado en una entre
vista el12 de mayo de 2012 en Radio [Jrogramas del Per, respecto del gabnete ministerial de dichn
periodo, del que seal que "es el ms annimo que ha tenido la h.istnria de la repblica, acotando
que es un gabinete sin significacin porqul' no (~xisten lidews ni conductores, y este gobierno es
sinnimo de anonimato y mediocridad, que es peligroso para la estructura constitucional del I\~r"
(http://diario16,pejpdfj13-05-Z0l2,pdL Fuente consultada el 8 de septiembre de 2012),
En este caso, nos referimos a aquellos ministros que han realiz.ado tina gestin ministerial de
bemanas, en unos casos y de dias, en otros, fvls alla del tiempo en la gestin sectorial, el ',anoni
mato se sustenta en la casi nula gestin realizada en el respectivo Sector, al mismo tiempo que el
desacompaamiento,> al presidentt' de la repblica en los principales momentos polticos que las
coyunturas exigen l cada ministro fortalecer el rgimen constitucional.
GESTiN PBLICA Y DESARROLLO
89
Los ministros de Estado
La Constitucin Poltica de 1993, en lo referente a la institucin de los mi

nistros de Estado como integrantes del Poder Ejecutivo y la configuracin de
las relaciones entre dicho Poder con el Poder Legislativo tiene como anteceden
te inmediato los alcances y experiencias polticas y constitucionales de la Car
ta de 1979.(114) En esencia, la actual Carta reitera la configuracin del ministro
de Estado, como integrante de un Poder del Estado, como es el Ejecutivo, quien
asume el Gobierno Nacional, el cual desarrolla sus funciones en el contexto del
rgimen poltico peruano de alta dosis de atribuciones presidenciales.
Destacamos que la Constitucin Poltica de 1993 no ha merecido a la fe
cha modificaciones sustanciales en lo relativo al rgimen de los ministros de
Estado, lo que s ha ocurrido con otros temas y asuntos de importancia jur
dica y constitucional. Ello significa que el tema de los ministros de Estado
no tiene un nivel de importancia en el derecho constitucional y el rgimen
poltico, como si lo han tenido otros? Opinamos que no. Lo que sucede es que
si se realizara alguna modificatoria respecto del rgimen constitucional de
los ministros, ello conllevara a modificar las bases del sistema de gobierno
y la consiguiente modificacin del funcionamiento de las instituciones po
lticas, administrativas e inclusive de los partidos polticos, estos ltimos,
con actuacin principal en el Congreso de la Repblica, el que constituye el
poder que controla y supervisa al Poder Ejecutivo, precisamente, a travs de
las actuaciones de los ministros de Estado.(115)
1. Configuracin conceptual del ministro de Estado

La Constitucin Poltica de 1993 no establece el concepto de ministro de Estado
en su condicin de representante e integrante del Poder Ejecutivo.(1l6) Lo que
La Constitucin de 1979 regul la figura de los ministros de Estado en el Captulo VI del Ttulo
IV (Estructura del Estado), denominado como "Del Consejo de Ministros". El tema fue abordado
del artculo 212 al 223; est.o es, con un totill de 12 articulos. El captulo VII aborda el tema "De las
Relaciones con el Poder Legislativo.., lo cual fue regulado desde el artculo 224 al 230.
(115\ De la revisin de las doce Constituciones que han regido nuestro pas, advt;rtimos que -en eft;c
to- el tema de los ministros de Estado no mereci en ningn momento modificacin constitu
cional alguna. Ms an, dt'sde la Constitucin de 1823 a la de 1993, el t,'ma fue regulado con la
denominacin autnoma de los <,ministros de Estado, pasando previamente por la Constitucin
de 1826, que los regul b<ljo el epgrafe de los Secretarios del Estado. Han sido las Constituciones
de 1979 y de 1993 las que han regulado la flgura de 105 ministros dentro de la figura constitucional
del denominado Consejo de Ministros.
(116) En el caso del presidente de la repblica, la Constitucin de 1993 s establece en trminos positivos
su significado constitucional, del cual se refiere que el presidente de la repblica es el jefe del
Estado y personifica a la nacin (artculo nO).
(114)
90
la Constitucin hace esencialmente es regular las funciones de los ministros a

ttulo colectivo e individual (artculo 119), sus obligaciones (artculos 120, 128,
130 Y 131), sus restricciones y limitaciones (artculos 126 y 136), los requisitos
para acceder al cargo (artculo 124) y sus prerrogativas (artculo 129 y 132).
Podr notarse que en el captulo v del ttulo IV de la actual Carta, el rol del
ministro de Estado est condicionado al ejercicio de las atribuciones y pre
rrogativas del presidente de la repblica. La redaccin es bastante ostensible
en este aspectoJl17) Pero lo anotado no podra ser admitido de otra manera,
considerando que la forma de gobierno y el modelo constitucional vigente est
elaborado sobre el nfasis de un modelo esencialmente presidencial,!118) esto es,
un modelo por el cual el presidente de la repblica es quien ejerce plenamente
el poder poltico, lo que incluye el nombramiento y remocin de los ministros
de Estado, decisiones que esencialmente a l le corresponden, ms all de toda
propuesta que formule el presidente del Consejo de Ministros o cualquier
otro personaje de su entorno. En este aspecto, los ciudadanos -quienes vo
taron por el presidente de la repblica y quienes no- tienen todo el derecho
de exigirle que elija ministros competentes en todo sentido, para as conducir
satisfactoriamente las polticas nacionales y sectoriales.
Hasta aqu entonces, pretendemos demostrar que el concepto consti
tucional de ministro de Estado es uno de naturaleza poltica, con bases
en el sistema de gobierno optado por la Constitucin Poltica de 1993.
No se trata, pues, de un concepto de carcter legalista, ni administrati
vo, el que debe ser el eje de esta figura constitucional. Sin embargo, el
ordenamiento legal de desarrollo constitucional se ha empeado en con
figurar las funciones de los ministros de Estado con un alto contenido de
funciones administrativas, que debe despachar documentos de gestin
sectorial, omitiendo gravemente el legislador que el ministro es un fun
cionario poltico de confianza del presidente de la repblica. Con ello no
pretendemos sustraer al ministro de las razonables funciones adminis
As por ejemplo, advertimos el influjo de la decisin presidencial cuando se seala que "la direc
cin y g('stim dc los servidos pblicos cstn confiadas a cada ministro (artculo 119), el presi
dente de la repblica nombra y remueve [...] a los dems ministros [.. }> (artculo"] 22), el presidentt'
de la repblica puede encomendar a un ministro (.,,] se encargue de otra (cartera)>> (artculo 127).
(111:') La forma de gobiern\) peruana se encuentra ms cercana a un modelo presidencial que presiden
cialista, es decir, a dn modelo que gira en torno a la figura del titular del Ejecutivo a diferencia
del estadounidense que reposa en la idea de un presidente Federal sometidos a fuertes controles
bajo el principio de separacin de poderes. Hakanson Nieto, Carlos. Curso de derecho c,msttllciollal.
Palestra Editores. Lima, 2009. pp. 344-345.
(117)
GESTiN PUBLICA Y DESARROLLO
91
trativas que el cargo determina, pero de all a que tenga el rol directo -a
travs de su firma- de actos administrativos vinculados esencialmente
con los sistemas de contratacin, presupuesto pblico, inversin pblica,
entre los principales debe haber una distancia que la ley en su oportuni
dad tiene que encargarse de delimitar. Por otra parte, nuestra finalidad es
demostrar que la evaluacin de la figura del ministro de Estado radica en
gran parte en la actuacin muchas veces personalista e improvisada de
este, ms que en las propias carencias y deficiencias del correspondiente
ordenamiento constitucional y legal.
As pues, una primera aproximacin conceptual del ministro(119) la en
contramos en el artculo 25 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecuti
vo (LOPE), la que refiere que El ministro de Estado, con arreglo a la Cons
titucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de
un sector o sectores del Poder Ejecutivo (El nfasis es nuestro). La LOPE
desarrolla dicho concepto sobre la base del artculo 119 de la Constitucin
Poltica, el que refiere que a cada ministro [el presidente de la repblica]
le confa la direccin y gestin de los servicios pblicos que competen a
la cartera a su cargoY20) En todo caso, lo que destacamos de esta parte de
la LOPE es el carcter poltico del cargo, es decir, su condicin esencial
como integrante del Gobierno, convocado para participar del mismo for
mulando propuestas, ejecutando y supervisando las correspondientes po
lticas nacionales, como tambin todas aquellas materias de gestin guber
namental que le confiera el presidente de la repblica, como jefe de Estado
y jefe de Gobierno.
El carcter poltico que destacamos en el presente trabajo no excluye
reconocer que toda gestin ministerial tiene una alta repercusin en la Ad
ministracin Pblica, a travs de la ejecucin de las polticas sectoriales de
(119)
(120)
92
El t(~rmino ministro proviene del latn millistcr (servir o ejercer lIn oficio) y es la persona que dirige
cada uno de los departamentos ministeriales en que se divide la gobernacin del Estado. (Ver:
http://www.rae.esjRAEjNoticias.nsfjHome?ReadForm). El ministro poltico, al que no~ referi
mos presta su servido en un gobierno, lo ClJal implic\ accin y efecto de gobernar o gobernarse o
conjunto de los ministros de un Estado. (Ver: http://lema.nH'.esjdraej?val=ol:>ierno). F1.1ente con
s1.1ltada el 31 de agosto de 2OJ2.
Artculo 25.- Ministros de Estado: El ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del
Per, es el responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. Los
ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y
evalan las polticas nacionales y sectoriales a su CiUgO; asimismo, <lsumen 1<1 responsabilidad
inherente a dicha gestin en el marco de la poltic<l general del gobierno. [...].
Roberto Jimnez 1\:luriHo
cargo de cada ministro. Empero, debemos destacar que la Administracin

Pblica constituye una derivacin del Gobierno, que es el escenario natural
y primordial de todo ministro. En efecto, en nuestra opinin el ministro de
Estado en su condicin de funcionario poltico del Gobierno despliega sus
principales acciones en el escenario de la poltica nacional, en el manejo de
sus relaciones con el Congreso de la Repblica, los medios de comunicacin
y con la ciudadana en general. En la medida en que un ministro de Estado
se desenvuelva apropiadamente en estos mbitos, su gestin podr esta
blecer alianzas o generar adeptos en el escenario del control poltico, o sea,
con el Congreso de la Repblica, quien en gran parte es el que determina el
aspecto normativo sectorial, mediante la aprobacin de las leyes sectoria
les correspondientes. Un ministro que se conduce con ponderacin poltica
est en capacidad de promover leyes importantes y claves para el desarro
llo del pas, obteniendo asimismo la asignacin de recursos presupuestales
cuando la coyuntura lo exija. En el propio terreno del Poder Ejecutivo, un
ministro eficiente polticamente podr proponer ante el Consejo de Mi
nistros las normas reglamentarias estratgicas que su sector requiera, las
que adems -debieran- contar con el auspicio del propio presidente de
la repblica. No estamos, pues, ante un alto funcionario de la Administra
cin Pblica que cumple importantes funciones administrativas, sino ms
bien esencialmente funciones polticas cuyo insumo tiene como base la
funcin administrativa.
De acuerdo con el contexto de nuestro sistema de gobierno, en nuestra
opinin el ministro de Estado es el primer funcionario de confianza del pre
sidente de la repblica cuya actuacin cotidiana se desarrolla y materializa
en el mbito del gobierno nacional y poltico. El ministro es y debe saberse
como un integrante de un determinado rgimen poltico que atiende un sec
tor del Poder Ejecutivo y que participa del Gobierno con los dems ministros,
todos ellos, al mando del presidente de la repblica. Un ministro de Estado
no debe tener agenda personal para efectivizar su concurso en el Gobierno.
Ser ms bien su concurso, convicciones polticas y democrticas, los que
deben coincidir con los planes de gobierno que son de cargo del Poder Eje
cutivo. En gran parte, el ministro de Estado asume indirectamente la agenda
poltica que el presidente formul y predic en calles, plazas y medios de
comunicacin cuando aquel era candidato. Esto se advierte de manera ms
ostensible con los primeros ministros del presidente de la repblica, por lo
menos, en el primer ao de ejercicio gubernamental. El ministro asume, por
tanto, responsabilidades eminentemente polticas, como tambin jurdicas
93
desde el primer da de su nombramientoY21) Es por ello trascendente que

el presidente sepa a quin nombra para el cargo, como es para el potencial
ministro saber a qu clase de gobierno es al que ingresa para prestar su con
curso profesional y poltico.
Por su misma condicin de funcionario poltico de confianza del presi
dente de la repb1ica, el cargo es indeterminado en el tiempo, pero a veces
tambin ingratamente incierto. Se sabe qu da ingresa, pero no se sabe qu
da renunciar o ser removido. Se sabe que un da ingresa al Gobierno en
una ceremonia solemne de juramentacin, pero no se sabe si su salida me
recer la consideracin de los actores de la poltica nacional y ciudadana
en general. Su permanencia razonable ms bien depender del manejo tc
nico, profesional del sector encargado y de una gran dosis de desempeo
poltico que demuestre a diario en el oficio ministerial en sintona con el
propio del gobierno nacional. Recordemos que la regla general de nuestro
sistema de gobierno, considerando el historial de los ministros de Estado
desde la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, es que estos han sido
removidos por una baja actuacin poltica y sectorial, al margen de coyun
turas adicionales que determinaron en su momento la cada de los respec
tivos presidentes de Consejo de Ministros, lo que obligaba a renunciar por
mandato constitucional a todos los dems ministros, lo que paradjicamente
generaba la oportunidad poltica del presidente de la repblica para reali
zar los cambios que en otro contexto hubiera preferido no hacer, esto es, de
remover poco a poco a ministros, para proyectar al mximo el equilibrio
poltico y gubernamentaL
Por todo lo anotado, consideramos de trascendente importancia que el
propio presidente de la repblica evale capacidades de diversa naturale
za en las personas a quienes nombrar como ministro de Estado, quien no
debe tener un comportamiento de un alto funcionario que cumple funciones
administrativas, sino ms bien funciones polticas con base en la gestin ad
(111)
94
Carda Belaunde seala que si un ministro acepta un cargo pblico y, ms an, jur desempear
lo dt~ acuerdo con la Constitucin y las leyes, no queda ms remedio que asumir esa responsabi
hdad. Quien no quiere asumirla, debe pensar en no aceptar ningn cargo pblico. Agrega luego
que ser ministro de Estado no es. como piensan algunos, hablar con voz engolada, aparecer en los
medios todos los das, opinar sobre cualquier cosa aun cuando no se sepa lo que se habla y asistr
a cuanto cctel exista, Esto es lo anecdtko, lo pasajero. Lo otro, o sea, la misin que el Estado le
encomienda, es lo serio, lo que realmente cuenta, Y al hacerlo, debe ser como todos, responsable de
sus ados, Carda Belaunde, Domingo. Ministros irresponsables?. En Dlogo con la Jurisprudcll
cia, Vol. 9. Nmero 56. Mayo 2003. Editorial Gaceta Jurdica. p. 18.
Roherto Jimnez [v1urBlo
ministrativa sectorial. En gran parte, la actuacin y resultados de gestin de

un presidente de la repblica descansar en los aciertos polticos y de ges
tin de sus ministros. Es sintomtico tambin, que los desaciertos de aquel
le pueden endosar una factura poltica con consecuencias polticas para
cada coyuntura.
2. Los Ministerios en la Constitucin de 1993

A la entrada en vigencia de la Constitucin de 1979, esto es, al 28 de julio
de 1980, los Ministerios eran un total de 17 conforme al siguiente detalle:
1} Presidencia del Consejo de Ministros, 2} Ministerio de Industria, Turis
mo e Integracin, 3) Ministerio de Guerra, 4) Ministerio de Aeronutica,
5} Ministerio de Marina, 6) Ministerio del Interior, 7) Ministerio de Salud,
8) Ministerio de Relaciones Exteriores, 9} Ministerio de Transportes y Co
municaciones, 10) Ministerio de Vivienda y Construccin, 11) Ministerio
de Educacin, 12) Ministerio de Justicia, 13) Ministerio de Economa y Fi
nanzas, 14) Ministerio de Trabajo, 15) Ministerio de Agricultura, 16) Mi
nisterio de Energa y Minas y 17) Ministerio de Pesquera. Cabe destacar
que por mandato de la Ley 24654, vigente a partir del 1 de abril de 1987, se
fusionaron en el denominado Ministerio de Defensa a los hasta entonces
Ministerio de Guerra, Ministerio de Marina y Ministerio de Aeronutica,
cuyo primer ministro de Defensa fue Enrique Lpez Albjar (1987-1989).
Ello significa que en el periodo de gestin del presidente constitucional
Alan Garca Prez (1985-1990) se redujeron de tres Ministerios a uno solo
(Mindef), pero por otro lado en dicho periodo gubernamental (1985) me
diante la Ley 24297 se cre el Ministerio de la Presidencia, como organismo
encargado de normar y coordinar el funcionamiento de las entidades mul
tisectoriales y organismos pblicos descentralizados del Gobierno Central.
El primer ministro de dicha cartera fue Nicanor Mujica lvarez-Caldern.
Dicho Ministerio fue desactivado, primero, por Ley 25290, con vigencia a
partir del 24 de diciembre de 1990 -esto es, durante la vigencia del perio
do constitucional del presidente Alberto Fujimori -, el que es reactivado
en 1992 mediante Decreto Ley 25556, el que finalmente fue desactivado en
2002 durante el gobierno del presidente Constitucional Alejandro Toledo,
mediante la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, norma que
proyect en su esquema, entre otras, la aprobacin de la actual Ley Or
gnica del Poder Ejecutivo. As entonces, en trminos objetivos podemos
concluir que el primer gobierno del presidente Alan Garca concluy con
diecisis ministerios.
95
Concluido el periodo del presidente Garda, corresponda realizar las

prximas elecciones presidenciales. La recta final de la contienda electoral se
circunscribi entre elegir a Mario Vargas Llosa o Alberto Fujimori. En 1990
rega an la carta de 1979. Ya elegido Fujimori presidente constitucional de
la repblica, en 1992 da el autogolpe de 1992. Se generan necesariamente
las condiciones para retornar a la constitucionalidad del pas y con ello a la
aprobacin de una nueva carta. As pues, la Constitucin Poltica de 1993
es producto de una presin poltica, la que tuvo que ser asumida por aquel
entonces por el presidente Alberto Fujimori Fujimori despus del autogol
pe del 5 de abril de 1992. En dicho contexto se convoc posteriormente a
un Congreso Constituyente Democrtico (CCD), que prepar el proyecto de
carta constitucional, el que luego de un referndum tuvo como resultado la
aprobacin de dicha Carta, la que fue promulgada el 29 de diciembre de 1993.
Considerando como antecedente inmediato el nmero de los Ministe
rios constituidos hasta la derogatoria de la Constitucin Poltica de 1979,1122)
el proceso de transicin a la vigencia de la Carta de 1993 nos presenta a los
Ministerios constituidos a esa fecha, a partir de lo cual identificaremos cun
tos Ministerios son hasta la actualidad. Ello permitir conocer la dimensin
constitucional, administrativa y poltica de determinados Ministerios en el
contexto del derecho constitucional del Per y de las constituciones ante
riores. En efecto, cuando se inicia la vigencia de la Constitucin de 1993, el
Poder Ejecutivo -a nivel de Ministerios(123)- estaba conformado por:
(122) En cuanto a los ministros nombrados por el presidente Garca en su primer periodo gubernamen
(1231
96
tal puede consultarse la obra compiladorl con matices de fuente histrica de Garca Belaunde, Vc
tor Andrs. Lo,; mnstros dI! Ajan Gamil 0985-1990). Fondo Editorial del Congreso de la Repblica.
Urna, 2011.
Los titulares de dichas carteras ministeriales (15), en el mismo orden de los Ministerios enuncia
dos fueron Alfonso Bustamante Bustamante (PCM, Mitinci), Vctor Malea Villanueva (Mindef),
Juan Briones Dvila (Mininter), Jaime Freundt-Thurne Oyanguren (Minsa), Efran Goldenberg
Schreiber (MRE), Dante Crdova Blanco (MTCC), Ral Vittor AIJaro (Minedu), Fernando Vega
Santa-Cadea (Miniu~), Jorge Camet Dickmann (MEF), Augusto Anlonioli Vsquez (MTPS), Ab
"aln V~quez VlIanueva (Minag), Daniel Hokama Tokashi (MEM), Jaime Sobero Taira (Mipes)
y Manuel Mximo Vara Ochoa (Mipres). En el periodo del presidente Alberto Fujimori Fujimorj
mediante Decreto Legislativo 866, publicado el 29 de diciembre dI.' 1996, se cre el Ministerio de
Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (pl'Omudeh), que posteriormente ha cambiado de
denominacin y acrnimo. Debe acotarse que durante este periodo gubernamental, se cre Id Mi
nisterio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin sobre la fusin de dos Minis
terios (MTC y MVC), por mandato del Decreto Ley 25491 (1992), retomando sus denominaciones
independientes en el ao 2002. As pues, a manera de sntesis, indicamos que en dicho periodo
gubernamental (1990-2000) SL' contaron con diecisis ('16) Ministerios, incluyendo a la peM.
Roberto Jimnez MuriUo
1. Presidencia del Consejo de Ministros(124) (PCM)

2. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negocios Comerciales
Internacionales (Mitinci)
3. Ministerio de Defensa (Mindef)
4. Ministerio del Interior (Mininter)
5. Ministerio de Salud (Minsa)
6. Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
6. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
(MTCC)(l25)
7. Ministerio de Educacin (Minedu)
8. Ministerio de Justicia (Minjus)
9. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
10. Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS)
11. Ministerio de Agricultura (Minag)
12. Ministerio de Energa y Minas (MEM)
13. Ministerio de Pesquera (Mipes)
14. Ministerio de la Presidencia (Mipres)
Inicialmente eran quince carteras ministeriales, cuyo nmero ha variado
en el tiempo (desde 1993 a fecha) en su denominacin y asignacin de sus
respectivos acrnimos, como tambin en la composicin de sus funciones
legales y estatutariasY26) Estos cambios han tenido un correlato de la funcin
de gobierno y poltica sectorial que ha asumido cada ministro de Estado al
tiempo de asumir el respectivo cargo.
La Constitucin Poltica de 1993 no hace referencia a los Ministerios, ni
remite su nmero, denominacin o forma de organizacin a la ley de la ma
teria, como s lo hicieron otras constituciones hasta la de 1979, inclusive.(127)
il~4)
(125)
(126)
(127)
Recordemos que la Constitucin de 1993, a diferencia dt, su antecesora de 1979, seala expresa
mente que el presidente del Consejo de Ministros puede ser ministro sin cartera (artculo 123). Sin
embargo, debe destacarse que la Presidencia dd Consejo de Ministros (PCM) ha constituido Pliego
Presupul>slal, esto es, ha atendido sus propios gastos con un presupuesto independiente de ot.ros
MinistE'rios. Asimismo, cabe sef'lalar qUE' l~U1'iosamente, la PCM ha sido el 'SE'ctnr que ms orga
nismos pbliws descentralizados -como se les denominaba anteriormente a la vigencia de la L('y
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutvo- ha tenido a su cargo que otros Ministerios tradicionales.
Fusionado como tal por mandato del Decreto Ley 25491 (1992), sobre la base de dos Ministerios
(MTCy MVC).
A lo que se incluye posteriormentl' el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano
(Promudeh), creado por mandato del Decreto Legislativo 866, publicado el 29 de diciembre de 1996.
En trminos generales las Constituciones optaron, ('n unos casos, por remitir a la ley el nmero
de ministros y en otros, el nmero de ministros conjuntamente con sus ramos conformantes. As
97
La Carta actual seala que corresponde a la ley determinar la organizacin y

funciones de cada ministro (artculo 121), de lo cual se deriva que la sumato
ria de los mismos determinar el Consejo de Ministros y consiguientemente
el universo de los Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo. Cuando en
tr en vigencia la Constitucin de 1993, la norma legal encargada de determi
nar el nmero de Ministerios, sus respectivas denominaciones y funciones
fue el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo.(128)
Consideramos que hace bien la Constitucin actual en no sealar que
sea la ley la que determine el nmero de Ministerios. Es mejor tener una
frmula abierta para crear Ministerios por ley expresa y que sea la ley de
la materia la que congregue la enunciacin de todos ellos, como lo hace la
actual Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.(129) Es la dinmica poltica y admi
nistrativa del gobierno la que determina la conveniencia de crear o extinguir
por ley el funcionamiento de un ministerio, conforme al ordenamiento jur
dico vigente.
En cuanto a conocer la definicin de un Ministerio y su forma de cons
titucin, es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo la norma que seala sus
alcances jurdicos de lo que es un Ministerio integrante del Poder Ejecutivo.
Dicha norma indica lo siguiente:
Artculo 22.- Definicin y constitucin
22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno
o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacio
nales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas.
22.3 Los Ministerios estn confiados a los ministros de Estado, quienes son res
ponsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministe
rios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los Reglamentos de
(128)
[129)
98
tenemos a las Constituciones de ]828 (artculo 95). 1834 (artculo 87), 1856 (articulo 91), 1860 (artcu
lo 97), 1867 (artculo 89). 1920 (artculo 125), 1933 (artculo 156) y 1979 (214). La excepcin fueron las
Clmstitudones de 1823 (artculo 82), de 1826 (artculo 92) y de 1839 (artculo 1839), sea!ando que el
nmero de ministros era de tres, cuatro y mximo de cuatro, respectivamente.
Vigentc hasta el 20 de diciembre de 2007, fecha Cilla que es derogada por mandato de la Ley 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Prinwra Disposicin Final de la Ley 29158.
Roberto Jimnez Murllo
Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supre

mo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a pro
puesta del Poder Ejecutivot130}. El redimensionamiento y reorganizacin de los
Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Mnistros(131}.
As entonces, todo Ministerio se crea por ley, esto es, por ley del Con
greso de la Repblica o por Decreto Legislativo, previa delegacin de facul
tades a favor del Poder Ejecutivo. Ahora bien, conforme a la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo cada Ministerio se regula por una Ley de Organizacin
y Funciones. Durante la vigencia de la Constitucin de 1979, las leyes que
regulaban el funcionamiento de los Ministerios eran denominadas leyes or
gnicas. Recordemos que la Carta antes referida s aluda a los Ministerios
expresamente, lo que no sucede con la Constitucin de 1993.
En este aspecto, resulta conveniente sealar que la actual Constitucin
establece que las leyes orgnicas regulan la estructura y el funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la ConstitucinY32) Entonces, las
no) Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Segunda Disposicin Complcll1entaria.- Opinin Tcnica Previa
Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as como de
entidades, instituciones. de organismos pblicos descentralizados. autoridadl~s autnomas, corpo
raciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, !'e requiere de la opinin tcnica preva de
la Presidencia del Consejo de Ministros,
Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiont's Dictaminadoras del Congreso
de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de recep
cin de la solicitud.
(131) Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Artculo 13,- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central
13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descen
tralizados, comisiones y en general toda instanl~ia de la Administracin Pblica Central, as como
la modificacin respecto de I,a adscripci6n de un Organismo Pblico Descentralizado de un sector
a otro, se realizar por decreto supremo, C()t1 ("1 voto aprobatorio dd Consejo de Ministros, dt'
acuerdo con las finalidades, preceptos y aiterios establecidos en los artcu los 4, 5 Y 6 d", la presente
Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Las dems acciones que sobre reforma d(~ la estructura del Estado n'quit~ra realizar
d Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En los ~~asos de entidades que cOl1stitudonalmente se
rijan por Ley Orgnica. su fusin se dar por una norma de igual jerarqua,
13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos DescentralizadDs sern
aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
(B2) Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la l'struclura y el funcionamiento de las entida
des del Estado previstas en la Constitucin. as como tambin las otras materias cuya regulacin
99
Leyes de Organizacin y Funciones (LOF) de los Ministerios constituyen le

yes ordinarias o leyes orgnicas? Consideramos que dichas leyes de organi
zacin y funciones se aprueban como leyes orgnicas. No hay Ministerios
sin ministros. En consecuencia, es aplicable el alcance del artculo 106 de la
Constitucin Poltica de 1993, norma que regula los elementos constitutivos
de una ley orgnica, pues sin lugar a dudas los Ministerios son entidades del
Estado que estn previstas en el ordenamiento constitucional, an cuando
mencionados como tales indirectamenteY33) De otra parte, se complementa
el esquema normativo, cuando se sel1ala que todo Ministerio debe contar con
un Reglamento de Organizacin y Funciones, el que se aprueba mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el cual
requiere la previa opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.(134)
De otra parte y considerando la organizacin de los niveles de gobierno,
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo le da contenido a las funciones de los
Ministerios (gobierno nacional), desagregando sus funciones en generales y
exclusivas(135), las que se plasman en cada Ley de Organizacin y Funciones.
(133)
(l34)
(135)
100
por ley orgnica est establecida en la Constitucin. Los proyectos de Il'Y orgnica se tramitan
como cualquiera otra ley. Pma su aprobacin o modificacin, se requiere d voto de ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso.
En dedo. advertimos qUt~ el artculo 123 scfiaJa que el presidente del. Consejo de Ministros puede
St,r un ministro sin cartera", al que podt'InoS agregar el artculo 127, el que eshlblece que el presi
dente de la repblica puede encomendar a un ministro, con retencin de su cartera, el encargo de
otra. En buena cuenta, concluimos que en ambos casos el texto constitucional alude a Ministerios.
Artculo 13, numeral 13.1 de la Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Artculo 23.- Funciones de 108 Ministerios
23.1 Son funcions generales de los Ministerios:
a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sec
torial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; b) Aprobor las disposiciones
normativas que les correspondan; e) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con
su mbito de compet,~ncia, eierciendo la potestad sancionadora correspondiente; d) Coordinar la
defensa judicial de las entidad(~s de su Sector; e) Realizar seguimit>nto respecto del dest~mpeo
y logros alcanzados a nivel nacional, regional y locJ.l, y tomar las medidas correspondientt>s; f)
Otras funciones Llue les seale la ley. Las funciones a que ~e refieren los literales a), b}, d) requieren,
para su delegacin, norma expresa.
23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde l los Ministerios:
a) Ejecutar y ~upervisar las polticas nacionales y sectoriales. b) Otmgar y reconocer derechos a tra
vs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo con las normas de la matera;
e) Planfkar, financiar y garantizar la provisin y prestacin dt' servicios pblicos, de acuerdo con
las normas de la matcra;
23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son materia de descen
traJzacill, corn'sponde a los Ministerios:
Roberto Jirnnez Murillo
Es la actual Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada el 20 de diciem

bre de 2007, la que ha enunciado inicialmente la relacin de los Ministerios
que conforman el Poder Ejecutivo(136l, de acuerdo con el siguiente detalle:
1. Ministerio de Agricultura (Minag)
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)
3. Ministerio de Defensa (Mindet)
4. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
6. Ministerio de Energa y Minas (Minem)
8. Ministerio de Justicia (Minjus)
9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes)
10. Ministerio de la Produccin (Produce)
11. Ministerio de Relaciones Exteriores (RR. EE.)(137)
13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Vivienda)
La norma legal acotada desarrolla una clusula normativa abierta. No se
trata de una norma que establezca en trminos absolutos el nmero de mi
nisterios que deben conformar el Poder Ejecutivo, sino ms enuncia cules y
cuntos son los Ministerios. As pues, a diciembre de 2007, el Poder Ejecutivo
contaba con quince (15) Ministerios, al que agregamos el Pliego de Presiden
cia de Consejo de Ministros (PCM), teniendo como resultado un total de 16
(diecisis).(138) En 2007, durante el segundo gobierno del presidente Constitu
cional Alan Carda Prez (2006-2011), se crearon 2 Ministerios. En efecto, el
a) Coordinar ('01110s Gobiernos regionales y locales la implementacin de las polticas nacionales

y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. b) Dictar normas y lineamientos tt'cncos para d otorga
miento y reconocimiento d<~ derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesio
nes; e} Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento
dl~ las funciones descentralizadas.
(136) Primera disposicin final de la Ley 29J58. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
1.137) El portal institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores da cuenta que la primera canciller
de la Repblica fue Eda Rivas Franchini (www.rree.gob.pe). Consultada el13 de julio de 2014.
\138) ArtIculo 123.- "Al presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le co
rresponde [...]". As, pues, en puridad el presidente del Consejo de Ministros es un ministro y ms
all de determinar quines componen un Ministerio. sin lugar a dudas, administrativamente dicho
presidente lo que tiene El su cargo es un Ministerio, adems de ser presupuestalmente un Pliego.
GESTIN PBLICA Y DESARROLLO
101
Decreto Legislativo 1013, publicado el 14 de mayo de 2008, dispuso la crea

cin del Ministerio del Ambiente (Minam) y por otra parte, el Ministerio de
Cultura (MCultura) que fue creado por mandato .de la Ley 29565, publicada
el 22 de julio de 2010. En consecuencia, al 28 de julio de 2011, el Poder Ejecu
tivo tena 18 Ministerios.(139)
As, transcurridas diversas gestiones gubernamentales durante la vi
gencia de la Carta de 1993, llegamos a la gestin del presidente constitu
cional Ollanta Humala Tasso (2011 en adelante), en cuyo mandato se han
realizado acciones directas vinculadas con los Ministerios. En primer lugar,
se han reformulado las funciones del Ministerio de Justicia (Minjus), el que
actualmente con nuevas funciones se denomina Ministerio de Justicia y De
rechos Humanos,(140) siguindole la reformulacin de nuevas funciones y de
nominacin legal del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes),
actualmente Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP),(141)
seguida del actual Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri).t142) En nin
guno de estos casos se trata de la creacin de nuevos Ministerios, sino ms
bien de reformulacin de sus funciones y atribuciones en el contexto de la
actualizacin de roles corno integrantes del Poder Ejecutivo. En cambio, s se
ha creado un nuevo Ministerio en 2011. Se trata del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (Midis),(143) con lo cual el panorama numrico y nominal
del Poder Ejecutivo es como sigue:
1. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)C144)
2. Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri)
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)
Incluimos a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Ley 29809, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, publica
da 1"18 de diciembre de 2011. Durante su vigencia, an cuando por breve tiempo, debido a los cambios
ministeriales de fines del 2011, el primer ministro de esta cartera fue Francisco Eguiguren Prael.
(141) Decn!to Legislativo ](198, Decreto l..egisl.ativo que aprueba la Ley de Organizacin y Fundonl~S del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, publicado el 20 de enero de 2012. La priml~ra
I\/linistra de esta cartera es la congresista Ana Jara Velsquez.
(142) Df!creto Legislativo 99'" Ley de Organizacin y Funciones dt~l Ministerio de Agricultura y Riego (Mi
nagri), modfcado por Ley 30048, El primE!r ministro de esta cartera fue Milton von Hesse La Serna.
,143\ Ley 29792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Mi
di,,), publicada el 20 de octubre de 2011. La primera Ministra de este sector es Carolina Trivelli.
(144) Pliego Presupuestal del que es titular el presidente del Consejo de Ministros, cuya Presidencia
tiene a su cargo un amplio conjunto de organismos pblicos conformantes en nmero de 15 (quin
ce), esto es, constituye el pliego con mayor nmero de entidades. (Ver: http://www.peru.gob.pe/
directorio/pcp_direetorio_poderes.asp. Consultada el 2.1 de septiembre de 2012}.
il39)
(14U)
102
Roberto Jim(~ncz Murillo
4. Ministerio de Defensa (Mindef)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Z Ministerio de Energa y Minas (Minem)
9. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus)
10. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
11. Ministerio de la Produccin (Produce)
12. Ministerio de Relaciones Exteriores (RR. EE.)
14. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
15. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
16. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Vivienda)
lZ Ministerio del Ambiente (Minam)
18. Ministerio de Cultura (MCultura)
19. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis).
5.
Ahora bien, corresponde realizar un breve anlisis si -en principio- to

dos los Ministerios tienen igual grado de importancia constitucional y polti
ca, como para constituirlos en tales. Podemos utilizar algunos criterios para
intentar una aproximacin. El primero es de carcter histrico. Un segundo
criterio lo identificamos sobre la base de las atribuciones constitucionales del
presidente de la repblica, como jefe de Estado y jefe del Poder Ejecutivo.P 45)
Otro es el referente al impacto en la gestin gubernamental nacional y final
mente, uno referido al contexto expreso de la Constitucin.
Desde una perspectiva de la historia constitucional, las diversas cons
tituciones del siglo XIX y XX han establecido enunciaciones expresas acerca
del rol de determinados Ministerios, como tambin de ministros. As pues,
la Constitucin de 1823 fue la primera Carta que estableci el nmero de
ministros y la denominacin de los respectivos Ministerios.(146) La Constitu
cin de 1828, adems de reiterar la enunciacin al Ministerio de Hacienda,
proveniente ya de la Carta de 1823, le confiri al ministro de Hacienda la
obligacin de presentar el estado general de los ingresos y egresos del Tesoro
(145)
(146)
Artculo llR de la Constitucin Poltica, concordante con el artculo 8 de la Lt~y Orgnica del Poder
Ejecutivo.
Art. 82. Habr tres ministros de Estado; uno de Gobierno y Relaciones Exteriores, otro de Guerra
y Marina, y otro de Hacienda.
103
Nacional.(47 ) Por su parte, la Constitucin de 1834 estableci funciones espe

cificas al ministro de Hacienda y al ministro de Guerra en el marco de sus
respectivas competencias.(148) Las Constituciones de 1839 y de 1856 reiter la
participacin del ministro de Hacienda en materias afines a sus competen
ciasP49) A nivel legislativo, la denominada Ley de Ministros de 1856 seal:
[L]os ministros sern ordinariamente cinco: (1) de Relaciones Exteriores: (2) de
Gobierno, Culto y Obras Pblicas: (3) de Justicia, Instruccin y Beneficencia:
(4) de Guerra y Marina; y (5) de Hacienda y Comercio. Sin embargo podr el
Gefe del Poder Ejecutivo entregar un ministro el despacho de otro Ministerio
adems del suyo, por un trmino que no exeda de dos meses, mientras se halle
expedito el otro ministro se provea alguna vacante(150) (artculo 1).
Posteriormente, las Constituciones de 1860,(151) de 1867,(152) de 1920(153) y

de 1933(154) reiteraron la intervencin del ministro de Hacienda en la gestin
gubernamental, en lo que corresponde al manejo de las finanzas pblicas.
Art. 99. El ministro de Hacienda presentar anualmente a la Cmara de Diputados un estado ge
neral de los ingresos y egresos del Tesoro nacional, y asimismo el presupuesto general de todos los
gastos pblicos del aiw entrante con el monto de las contribuCc'nes y rentas nacionales. En cuanto
a competencias especficas, tambin se menciona expresamente al ministro de Guerra.
(141\) Art. 90. El ministro de Hacienda presentar al Consejo de Estado, tres meses antes de abrirse la
sC'sin anual de! Congreso, la cuenta de la inversin de las sumas decretadas para los gastos del
ao anterior; y asimismc' e! presupuesto general de todos los gastos y entradas del ao siguiente.
Arlo 91. El ministro de Guerm presentar anualmente a las Cmaras, un estado de la fuerza pbl C'a
de mar y tierra con expresin del nmero de generales, jefes, oficiales y tropa, y del pi~~ en que se
hallen los parques y armamentos.
(l4'J) Art. 93. El ministro de Hacienda presentar al Congreso de Estado tres meses antes de abrirse la sesin
bienal del Congreso, la cuenta de la inversin de las sumas decretadas para los gastos del ao anterior,
y asimismo el presupuesto general de todos los gastos y entradas del ao siguiente (Constitucin de
1&19). Art. 95. El ministro de Hacienda presentar, adems, al Congreso ordinario al tiempo de insta
larse la cuenta del ao anterior y el proyecto de presupuesto para el siguiente (Constitucin de 1856).
(1501 Transcripcin con ortografa y puntuacin de la poca (anexo lI).
(151) Art. 102. El ministro de Hacienda presentar; adems, la cuenta general del bienio anterior y el
presupuesto para el siguiente.
(15::) Art. 94. El ministro de Hacienda presentar ,ldems con la Memoria, la cuenta gem~raJ del aiio
anterior y el presupuesto para el s.iguiente.
La falta de cumplimiento de esta disposicin produce de hecho los efectos del vpto de censura a
que se refiere el artculo 88.
(153) Art. 129. Cada ministro presentar al Congreso Ordinario al tiempo de su insta ladn, una Memoria
en que exponga el estado de los distintos ramos d~ su despacho, y en cualquier tiempo los informes
que se le pidan. El ministro de Hacienda presentar adems la cuenta general de la Repblica corres
pondiente al ao anterior y el Presupuesto del siguiente con la aprobacin del Consejo de Ministros.
(ls.t) Art. 177. El ministro de Hacienda remitir a la Cmara de Diputados, dentro de los treinta das
siguientes al de instalacin del Congreso en Legislatura Ordinaria, con la correspondiente Expo
sicin de Motivos, el proyc'cto de Presupuesto Gt'neral de la Repblica para el aflo prximo. [...].
(147)
104
Hoberto JLmnez MuriUo
En un plano ms actual, identificamos el artculo 118 de la Constitucin

Poltica de 1993, que regula un conjunto de atribuciones del presidente de
la repblica, las que se relacionan directamente con funciones ejecutivas
que son propias de los respectivos Ministerios. As pues, a modo de ejem
plo, identificamos algunas atribuciones que tienen contenidos, ya sea pol
ticos, gubernamentales o de poltica nacional, tales como velar por el orden
interno (inciso 4, relacionado con el Ministerio del Interior); la seguridad
exterior de la Repblica (inciso 4), que vincula al quehacer funcional del
Ministerio de Defensa); dirigir la poltica exterior y las relaciones interna
cionales, como celebrar y ratificar tratados (inciso 11, ligado directamente
con las funciones a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores); presidir
el Sistema de Defensa Nacional (inciso 14) y organizar, distribuir y disponer
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (Ministerios de
Defensa y del Interior); la de administrar la hacienda pblica y negociar los
emprstitos (incisos 17 y 18, ntimamente relacionados con las funciones del
Ministerio de Economa y Finanzas); la de regular las tarifas arancelarias
(inciso 20, que vincula a los Ministerios de Economa y de Comercio Ex
terior y Turismo); la de conceder indultos y conmutar penas, ejerciendo el
derecho de gracia (inciso 21 y cuya sustanciacin de procedimientos es de
cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), entre las principales.
Como se podr concluir preliminarmente, se trata, pues, de atribuciones
que marcan el desarrollo ejecutivo por parte de un determinado Ministerio,
lo cual es concordante con el concepto legislativo que la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo establece para los Ministerios, en el contexto de la gestin
gubernamental y poltica nacionaI.<155)
Ahora bien, hemos dado cuenta que se han creado en los ltimos cuatro
aos (2008-2012) al Ministerio del Ambiente, al Ministerio de Cultura y al Mi
nisterio de Desarrollo e Inclusin Social. Podr advertirse que en cada caso,
los respectivos Ministerios se han con..,tituido sobre la base de sus respecti
vos organismos pblicos predecesores, tales como el Consejo Nacional del
Ambiente (Cona m), Instituto Nacional de Cultura (INC) y los programas de
asistencia social (Foncodes, Pronaa, Juntos, entre otros), respectivamente. Ello
quiere decir que de alguna manera el Poder Ejecutivo consider pertinente
elevar el rango de organismo pblico a ministerio y con ello, otorgar responsa
bilidad poltica a los ministros respectivos en la conduccin de estas funciones
que antes eran de cargo de un determinado organismo pblico. Cuando estn
(155)
Artculo 22 de la Ley Orgnica dd Poder Ejecutivo,
105
constituidos como rganos de gobierno todos los Ministerios son importantes.

Todos -se debe entender as- deben sumar al cumplimiento de los fines que
establece la Constitucin y a la gestin poltica y gubernamental del presiden
te de la repblica de turno y a la institucionalidad del Poder Ejecutivo.(156) El
detalle es que resulta inevitable especular que algunos pueden ser ms im
portantes o estratgicos que otros en el marco del rgimen constitucional del
Poder Ejecutivo.(157l
Finalmente, destacaremos que la Carta de 1993 no se refiere a ningn mi
nistro, ni Ministerio especfico, salvo en dos ocasiones. Se trata del Ministerio
de Economa y Finanzas y ministro de Economa y FinanzasP58) Son mencio
nes expresas, con lo cual se concluye la gravitacin que tiene dicho Ministerio
y su respectivo ministro a nivel del Poder Ejecutivo y, con ello, todo lo que
significa la administracin ejecutiva de la hacienda pblica. Como hemos po
dido advertir anteriormente de nuestras constituciones preliminares, el ma
nejo de la economa nacional ha constituido desde 1823 un tema clave y sen
sible para nuestro afianzamiento republicano. Los ministros de Economa y
Finanzas no son -precisamente- los ms populares para la poblacin, para
los inversionistas, incluso para los propios servidores de la Administracin
Pblica, quienes peridicamente aspiran a obtener mejoras en sus remunera
ciones. Tampoco lo son entre los propios ministros y congresistas, cuando de
establecer medidas de restricciones econmicas se trata. Ello constituye una
constante en las demandas que proponen los Ministerios para atender sus
(156)
(157)
(158)
106
A ttulo de muestra, tenemos el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien a
lo largo de sus anteriores leyes orgnicas se le confiri la funcin de asesoramiento jurdico es
pecializado al Poder Ejecutivo. La a.:tuil.l Ley 29809, Ley de Organizacin y Funciones reitera lo
comentado, cuando seala que es una funcin especfica -entre otras- del Minbterio de Justicia
y Derechos Humanos la de asesorar jurdicamente al Poder Ejecutivo emitiendo opinin sobre
proyectos normativos (artculo 7, inciso a). Por lo dems, este Ministerio constituye uno de los que
tienen un lugar constante en la historia de las constituciones desde 1826. Puede consultarse el fas
cculo Relacin cronolgica de los ministros de Justicia, de 1826 a 1996, editado por el Ministerio
d,: Justicia. Lima, 12 de marzo de 1996.
En el ejercicio del control poltico que aSUlTI(! d Poder Legislativo, para este siempre ser ms '<ren
table ejercer todos los controles respecto de un ministro o Ministra que tiene a su cargo asuntos
que son de importancia nacional con alto contenido poltico.
Artculo 79.- Los represental1t<~s ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aUmE!ntar gas
tos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con
fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo, En cualquier otro caso, las leyes de
ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de
Economa y Finan;ws. [..,].
Artculo 80.- El ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. [...J.
Roberto ]imnez MuriUo
respectivas necesidades sectoriales o de desarrollo de proyectos. Los minis

tros de Economa y Finanzas no otorgan un s de buenas a primeras.
Un breve detalle, pero que consideramos importante en nuestro rgimen
poltico y casustica gubernamental es que los ministros de Economa nom
brados desde la vigencia de la Carta de 1993 han sido profesionales y tcni
cos independientes, quienes adems curiosamente no han sido integrantes
del partido poltico del presidente de la repblica/159) lo cual significa que
ningn presidente ha depositado la confianza en ninguno de sus partida
rios para la conduccin de tan importante cartera, an cuando en ocasio
nes hayan sido voceados como tales antes del inicio del respectivo mandato
presidenciaU1O) Ms an, la constante ha sido que los ministros de Estado
nombrados desde diciembre de 1993 a la fecha han sido mayoritariamente
profesionales, acadmicos o empresarios sin filiacin poltica partidaria (in
dependientes) con afinidad al plan de gobierno de turno, como tambin al
estilo del propio presidente de la repblica.
3. Nombramiento de los ministros de Estado

Los ministros de Estado son nombrados por el presidente de la repblica,
conforme lo establece el artculo 122 de la Constitucin Poltica de 1993. A
diferencia de otros funcionarios, los ministros reciben un nombramiento,
no una designacin, categora administrativa esta que se confiere a otros fun
cionarios del Poder Ejecutivo.(1l)
Ver: http://www.mef.gob.pe/index.phpJoption=com_content&view=article&id=493%3Ahistorico
relacion-de-ministros&catd=244&ltemd=100S:;9&lang=es. Fuente consultada el 30 de septiembre
deZ012.
flOl Eso sucedi en llls prolegomenos de la segunda vuelta del proceso electoral del 2011, cuando se
voceaba que el economista Flix Jimnez, Jefe del Plan de Gobierno del partido del presidente
Humala, sera el prximo ministro de Ewnoma y Finanzas. (Ver: http://gestion.pe/
noticiaj734220jhumala-se-lista-pn:sentar-nomhres-eventual-gabinete. Fuente consultada el 01
de odubn' de 2012). Finalmente, el elegido como ministro de Economa y Finnzas tUl' Luis Miguel
Cstillo Rubio (2R de julio de 2011), quien fuer Viceministro de Hilcienda en el periodo guberna
ment1 del presidente Ajan Carda Prez.
1.1 61) En algn caso la Carta de 1993 se refiere al <<nombramiento como sinnimo de dcs(<.;lIucirt. En
efecto, as se advierte de los cuatro Directores del Banco Central de R,~s('rva (BCR) cuando son de
signadt)s por el Poder Ejecutivo, mientras que cuando se trata de tod,},:,,, los Directores del Banco
estos son nombrados por el presidente de la repblica (artculo 8B). En cuanto a este extremo, la
Ley 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin
de funcionarios, alude a la designacin de dichos funcionarios (ilrticulo 1, numeral 4). De otro
lado, el presidente tamb('n nombra embajadores y ministros plenipotenciarios con aprovcin de]
Consejo de Ministros (artculo 118, numeral 12).
(159)
107
La Carta de 1993 no seala la formalidad de dicho nombramiento, ni

tampoco se remite a la ley (de la materia) para su realizacin, como s lo hace
-por ejemplo- cuando se refiere a la organizacin y funciones del Consejo
de Ministros.(162)
La formalidad del nombramiento de los ministros de Estado tampoco
est regulada en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En efecto, la ley acota
da establece que el presidente de la repblica en su calidad de jefe del Poder
Ejecutivo nombra y remueve a quienes ejerzan altos cargos en el Estado,
conforme a leyY63) La ley a la que se remite la norma acotada es la Ley 27594,
Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y
designacin de funcionarios, la que seala que el nombramiento de los altos
funcionarios por el presidente de la repblica se formaliza mediante Reso
lucin Suprema, quien nombra y remueve a los ministros de Estado, a pro
puesta y con refrendo del presidente del Consejo de Ministros (artculo 1,
numeral 2). El artculo 6 de la norma legal acotada refiere que todas las Re
soluciones de nombramiento de funcionarios en cargos de confianza surten
efecto a partir del da de su publicacin en el diario oficial El Peruano, salvo
disposicin en contrario de la misma que postergue su vigencia.
La norma legal antes glosada nos convoca a preguntar: desde cundo
ejerce el cargo propiamente un ministro de Estado? De una interpretacin
literal, lo es desde el da de la publicacin oficial, lo que siguiendo la tra
dicin de las ltimas dcadas, ocurre al da siguiente de la juramentacin
protocolar del nuevo ministro o Gabinete Ministerial, si fuera el caso. Ello
implica que el da de la juramentacin, el ministro renunciante, de quien
ya el presidente de la repblica firm su respectiva resolucin suprema de
aceptacin de renuncia, no ejerce competencias como tal, pues tcnicamen
te ya no forma parte del Poder Ejecutivo. Sin embargo, destacamos que a
partir de dicho "momento", el nuevo ministro o ministra tampoco puede
ejercer sus funciones y prerrogativas como tal, pues su nombramiento est
sujeto a la eficacia jurdica de la publicacin. As entonces, advertimos que el
da de la juramentacin el presidente de la repblica cuenta con ministro(s)
nombrado(s), pero que como tal(es) aparentemente no podra(n) ejercer el car
go a nivel sectorial, sino a partir de la publicacin de las respectivas resolu
Artculo 121.- Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su orga
nizacin y funciones.
Cl63\ Artculo 8, numeral 2, literal i).
(162'1
108
[~oherto
jimnez MuriUo
ciones de nombramiento, al que se aade el acto protocolar de la transferen

cia-recepcin de cargo del ministro(a) saliente, lo que tambin por tradicin
suele ocurrir al da siguiente de la juramentacinp4l As entonces, se podra
especular en va de interpretacin que tampoco podran refrendar los actos
presidenciales el mismo da de la juramentacin, pues hacerlo supone nu
lidad del acto administrativo sectorial, de la resolucin suprema o decreto
supremo. Al respecto, nos planteamos el siguiente escenario: qu sucedera
si por razones de seguridad nacional, ese mismo da, el Poder Ejecutivo debe
decretar el estado de excepcin(165) en determinado lugar del territorio del
pas? En este supuesto, el presidente de la repblica tendra ministros con
capacidad y competencias constitucionales efectivas para el refrendo minis
terial correspondiente? Qu hacer entonces? Una alternativa es que se ten
dra que recurrir a la publicacin extraordinaria de una separata especial de
Normas Legales en el diario oficial El Peruano de la fecha del mismo da de la
publicacin, pero fsicamente publicada y publicitada despus de la edicin
ordinaria, con lo cual se justificara que al momento de refrendar los actos
presidenciales, los ministros de Estado, ya asuman funciones como tales.(l6)
De la revisin de las normas legales publicadas por el diario oficial El Pt'rWlno encontrarnos una
situadn particular, Se trata de la publicacin de la Resolucin Suprema 308-98-PCM, de fecha 4
de junio de 1998, publicada el 5 de junio de 1998, del nombramiento de Javier Valle-Riestra Gon
zlez Olaechea, como presidente del Consejo de Ministros, en el gobierno de Alberto Fujimori. La
publicacin de esta resolucin suprema est antecedida por la de la aceptacin de renunda de su
predecesor Alberto Pandolfi Arbul. La particularidad reside en que ese mismo dfa (5 d(' junio
de 1998) no se publica en el Boletn de Normas Legales las Resoluciones Supremas de los dems
integrantes del Gabinete MinisteriaJ, en el contE'xto de lo dispuesto por el artculo 133 de la Cons
titucin Poltica de 1993, la cual seala que si renuncia el presidente del Consejo de Ministros por
el prE'sidente de la repblica, se produce la crisis total del gabinetE' y con ello, la conformacin de
un gabinete, integrado parcial () totalmente por nuevos ministros, las que se formalizan mediante
Resolucin SUprE'IlHl, en cada caso, con la consiguiente publicacin oficial. Pero ello no ocurri en
el caso narrado, Digamos, que en esE' periodo gubE'rnamental defacto, muchos asuntos dl' gesto!1
gubernamental se "podan" hacer, a su manera y estilo, claro est, el que por cierto no debe ser
repetible en nuestro Estado constitucional de derecho,
(loS) Artculo 137.- "El presidente de la repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso
o a la Comisin [)ermanente, los estados de excepcin
(166) El escenario planteado, ciertamente, tienE' matices dE' ser limite o E'xtremo. PerC1 consideramos que
resulta importante realizar hiptesis de alcancE' y contenido jurdico, Recordemos, PUl'S, situa
ciones nusuaLes ocurridas durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, como la r(;'
nuncia p(lr fa:n' del presidente Alberh) Fujimori Fujmori en el ao 2000, la posterior E'leccin de
un presdE'nte Constitucional Provisorio recafda en el entoncE'S congresista Valentn Paniagua, la
formalidad de la renuncia al cargo de viceprE'sidente por el Congresista Ornar Chehade y consi
guiente formalidad de aceptaci6n de la misma por parte del Congreso de la Repblica, Retomando
el caso planteado, consideraml's tener en cuenta los alcances del Decreto Supremo OOl-2009-JUS,
norma reglamentaria que establ.ece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin dc Proycc(1M)
109
Sera necesario recurrir a estos extremos, en el caso de asuntos de nombra

miento de ministros?
Luego de elaborar estos escenarios, felizmente encontramos una inter
pretacin coherente con el propio texto constitucional, lo que no limita que
la "ley de la materia" e inclusive la propia LOPE deba tener en su oportuni
dad una modificatoria en va de precisin respecto de la fecha de la eficacia
del nombramiento de los ministros de Estado. En efecto, el artculo 122 de
la carta poltica seala que el presidente de la repblica nombra y remueve
a los ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente del presidente
del Consejo de Ministros. El caso es que en la fecha y momento en que el
presidente del Consejo de Ministros y los ministros todos (en el contexto de
que se trate de un nuevo gabinete ministerial) "ya proponen' y "ya formulan
acuerdos". Ello quiere decir que en el caso de los ministros, ellos ejercen po
testades desde la fecha del nombramiento, no desde la fecha de publicacin,
ello por mandato de la norma constitucionat la que prevalece respecto del
artculo 6 de la Ley 27594 anteriormente glosada, de la que adelantbamos en
el sentido que debe ser modificado, pues la publicidad de esta clase de "nom
bramientos", no puede tener la misma equivalencia en cuanto eficacia de las
"designaciones" de otros altos funcionarios de la Administracin Pblica. La
modificatoria tambin deber alcanzar en su momento, precisando el artcu
lo 11 de la LOPE, en el extremo relativo a la publicacin de las Resoluciones
Supremas, entendidas como decisiones de carcter especfico, las que deben
tener eficacia para los ministros desde la fecha de sus respectivos nombra
mientos, distinguiendo as de otro tipo de decisiones administrativas que
requieran ser aprobadas mediante resolucin suprema.
De la publicacin de la resolucin suprema, pasamos ahora al acto de la
juramentacin del ministro de Estado. En cuanto al tema de la juramenta
cin, en s mismo, la Constitucin de 1993 seala expresamente como nico
obligado a juramentar el cargo para asumir funciones, al presidente de la
repblica. As pues, la Carta Magna seala que el presidente de la repblica
presta juramento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 de julio del
tos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General, indica que se deben publicar
obHgatoramente en el Diario Oficial El Peruano, entre otras normas, los Denetos Supremos, las
Resoluciones Supremas y las Resoluciones Ministeriales (artculo 4). El supuesto de la publicacin
extraordinaria de Normas Legales en el boletn ofkial El Pemano "el mismo da de la emisin del
acto no se encuentra regulado expresamente en la norma antes rcfl'rida, por lo que razones de
inters naciona 10 de urgencia solamente se justificara recurrir a esta ficcin administrativa.
110
Roberto jimnez Murllo
ao en que se realiza la eleccin (artculo 116), lo que no se advierte como

requisito para otro alto funcionario del Estado. En la vigente Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo tampoco se seala nada respecto de este tema.(167)
Ahora bien, dejamos para esta parte el anlisis de los requisitos formales
para ser ministro de Estado en el marco constitucional y legal nacionaL(161l)
Los requisitos para ser ministros han sido ms o menos constantes a lo largo
de nuestra historia constitucionaL(169) La Constitucin de 1993 es escueta y
La Constitucin Poltica de 1979 s se estableci la obligacin de la juramentadn. En efecto, el
l rteu lo 63 de dicha Carta refera que "nad ie puede ejercer las funciones pblicas designadas en la
Constitucin sino jura cumplirlas". En el marco del ordenamiento jurdico vigente, el artculo 25
de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se limita a establecer una "defillc6n legislafva
del ministro y da cuenta de sus respectivas funciones, sin aludir al asunto de la juramentacin,
como tampoco lo hemos advertido en otra norma legal conexa. Es ms bien del proceso de revi
sin del ordenamiento jurdico nacional, que damos cuenta que quienes por ley se encuentran
obligados a juramentar para asumir el cargo son los alcaldl's. En decto, la Ley 26997, Ley que es
tablece la conformacin de comisiones de transferencia de la administracin, sei'iala en el artculo
6 que El alcalde y los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder ejercerlos.
El alcalde juramenta ante el primer regidor o, por au!'enca () mpedment() de este, ante el regidor
que le sigue. Los regidores juramentan ante el alcalde". Ahora bien, retomando la revisin del
ordenamiento constitucional precedente a la Carta de 1993, debemos indicar que no encontramos
precedente alguno en las Constituciones Polticas de 1823 hasta la de 1979.
(HiS) En efecto, aparte de las consideracones constitucionales y legales, el presidente de la repblica,
despus que (:'s proclamado como tal por el Jurado Nacional de Elecciones empieza a afinar su pro
grama de gobierno - Q a hacerlo realmente, segn sea cada coyuntura - y con dIo define la com
posicin de su primer gabinete minist('rial. A los dectos del presl'ntc tr<lbajo, nos rcsultl necesario
expre~ar algunos compll'l1wntarios en la perspectiva del n\gimt'n poltico. As pues, formu.lamos
una breve tipologa de candidatos para ser mni.'itro de Estado: i) Personajes con historia poltica
partidaria, ) Personajes sin historia partidaria que apoyaron la c<lmpa1\a electoral, iii) Personajes
del sector privado que apoyarn el desarrollo del plan de gobierno o iv) Personajes con historial
acadmico y profesional que son propuestos por el entorno poltico ms cercano dd presidente de
la repblica. Sin lugar a dudas, esta es una tipologa elemental, pues puede presentar matices y
combinaciones que determinan en gran parte el nivel de actuacin poltica y de gestin guberna~
mental del presidente de la repblica.
il69) La Carta de 1823 sealaba que para ser ministro se requeran las mismas calidades que se exi
gen en la persona que administra el poder ejecutivo (artculo 86); la de 1826 indicaba que para
ser secretario de Estado (como se le denominaba con la Constitucin Vitalicia) se reqlll.~ra ser
ciudadano en l'j"rcicio, tener trdnta aos cumplidos y no haber sido jams condenado en causa
criminal (artculo 96). Por su parte, las Constituciones de 182H y 1834 senalaban que se requeran
las mismas calidades que para ser presidente de la repblica (artculos 96 y 88, respectivamente)
La Carta de 1839 indicaba que para s..!r ministro de Estado se requeran las mismas calidades qUt;
para senador tartculo 9]). La Carta de 1856 110 estableci requisitos para ser de~ignados como mi
nistros, advirtit'udo que la
de Ministros de 1856 tampoco regulaba el tema de manera expre~a.
La Constitucin de 1860 retoma nuevamente el establecimiento de requisitos, sealando que para
ser ministro de Estado se requera ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio (artculo
98); la de 1867 seal como requisitos haber nacido ('n d Per, tener diez aos de residencia en la
Repblica y ser ciudadano en ejercicio (artculo 90), retomando la Carta de 1920 el esquema de que
0(7)
111
puntual cuando establece los requisitos jurdicos esenciales para ser minis
tro.(170) El artculo 124 de la Constitucin seala que para ser ministro de Es
tado, se requiere ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber
cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional pueden ser ministros.
La Carta Constitucional que nos rige seala en su artculo 52 que son pe
ruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la repblica, como tam
bin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad. Son asimismo peruanos
los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre
que tengan residencia en el Per. Se podr apreciar que el artculo antes aco
tado establece una distincin, a saber, entre los peruanos por nacimiento y los
peruanos por naturalizacin u opcin. As pues, el artculo acotado establece
tres formas de adquisicin de la nacionalidad. Advirtase, por un lado, el or
den de cada una de ellas, cuando el artculo en comentario agrega -despus
de la premisa constitucional de quines son peruanos (por nacimiento)- que
tambin lo son, para acotar finalmente que son asimismo peruanos.
De este catlogo de formas de adquisicin de nacionalidad, la Carta de 1993
ha determinado categricamente que los ministros de Estado deben haber na
cido en territorio de la repblica. Se trata de un asunto fctico con diversas con
secuencias jurdicas, en el presente caso, como un requisito para ser ministro.
J70)
112
para ser ministro de Estado se requeran las mismas calidades personales que para ser Diputado
(artculo 126), texto simlar que reitera la Carta de 1933. La Constitucin de 1979 sealaba que
rard ser ministro de Estado, se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano y haber cumplido
veinticinco aos de edad (artculo 217). Como podr advertirse, los requisitos para ser ministros
se configuraban, en unos casos, en va de remisin y en otros, sd'lalaba expresamente requisitos
autnomos y expresos. En cuanto a la edad, dicho requisito ha sido l~stablecido entre los rangos de
25, 28, 30 Y 40 aos en las C onstitucones del siglo XIX.
La Constitucin Poltica de 1979 tambin fue breve y puntual en su redaccin, la que en su parte
eSl'ncial es pr,'cticamente la misma (artculo 217), excepto en lo reh~rente a no pt~rm.tir qlW los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sean ministros, lo que s permite la
Constitucin adual (Articulo 124, parte final). Sobre este punto rt'comendamos revisar la poscin
jurdico-constitucional de Chirinos Soto, quien opina en el mbito doctrinario que los militares
(con la Carta de 1979) s pueden ser ministros. Chirinos Soto, Enrique. Cuestiones consttucimwle:::
.1933-1990. [os militares pueden ser ministros. Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente. Lima, 1991.
pp. 199-201. Recordemos que el contexto poltico constitucional en el que se redact la Carta de
1979 fue diferente a la de 1993. En la primera, Per retornaba a la vida democrtica despus del
doceno militar, mientras que en 1993, de lo que se trataba l~ra de recobrar el cauce democrtico
formal, despus dd autogolpe de Alberto Fujmor Fujimori cid 5 de abril de 1992.
Roberto
Ji mnez MurLlo
No advertimos duda: el artculo 124 de la Constitucin refiere que los ministros

solamente pueden ser tales si es que son peruanos por nacimiento.(l7l)
Se trata de dos disposiciones constitucionales, de la cual una -nos refe
rimos a la contenida en el artculo 124- ha subsumido un elemento de otra
disposicin constitucional contenida en el artculo 52, por la que en nuestra
opinin no es admisible que las otras dos formas de adquisicin de naciona
lidad (por naturalizacin y por opcin) permitan que alguien sea nombrado
como ministro. Es el presidente de la repblica el llamado a tener en cuenta
este requisito que establece la Constitucin, como tambin lo debe tener en
cuenta el presidente del Consejo de Ministros, a quien formalmente le co
rresponde hacer las propuestas de ministros.
La sola posibilidad de que los ministros puedan tener doble nacionali
dad determinara un posible conflicto de intereses. En efecto, entre las diver
sas carteras tenemos algunas de ellas que por la naturaleza de sus funciones
tienen una vinculacin directa con temas de poltica internacional y finan
zas bilaterales. As, por ejemplo, un determinado ministro con doble nacio
nalidad que negocia un tratado de libre comercio (TLc), puede encontrarse
que el pas con el que realiza negociaciones es donde naci fsicamente y con
el cual puede tener algn arraigo emocional o familiar, determinndose de
ello alguna consecuencia poltica o una percepcin de falta de neutralidad,
elemento de orden poltico nacional, como constitucionaL Lo mismo puede
suceder con un ministro que maneja un asunto internacional relativo a lmi
tes de frontera con un pas vecino o cuando realiza una negociacin relativa
al manejo de las finanzas pblicas relacionadas con otras economas extran
jeras. No se trata, pues, de apostar que eso puede no ocurrir. Consideramos
ms bien, que se trata de que esa posibilidad abstracta no se haga realidad.
Por lo dems, debemos acotar que durante la vigencia de la Constitucin
Poltica de 1993 han existido algunos episodios noticiosos acerca de la nacio
(171)
La Ley 26574, Ley d~ Nacionalidad, tiene por objeto regular los vnculos jurdicos, polticos y so
ciale::: concerniente::: a la nacionalidad p,'ruana, de acuerdo con los preceptos de la Constitucin
Poltica y los Tmtados celebrados por el Estado y en vigor (artculo 1). Agrega esta ley qm! son
peruanos por nacimiento: 1. Las per!>onas nacidas en el territorio de la repblira. 2. Los menores
de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de la repblica, hijos de padre!' des
conocidos. 3. Las persona~ nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre peruanos de
nacimiento, que sean inscritos durante su minora de edad ('n el respectivo Registro del Estado
Ovil, Seccin Nacimientos, de la Oficina Consular del Per. El derecho otorgado en el numeral 3
es reconocido solo a los descendientes hasta la tercera generacin.
113
nalidad de determinados ministros y en otro caso, lo que pudo ser noticia,

no lo fue y los hechos pasaron de pronto inadvertidos.(172)
De otra parte, debemos indicar que la Constitucin seala tambin
que para ser ministro se requiere ser ciudadano en ejercicio.(173) Ello sig
nifica que el ministro debe gozar del derecho del sufragio, como tambin
debe estar en capacidad de ejercer sus derechos civiles(174) y polticos. En
cuanto a la edad, consideramos que 25 aos constituye una edad no apro
piada, es decir, no idnea para asumir un cargo poltico de tanta responsa
bilidad y repercusin nacional como es el Poder Ejecutivo que tiene como
funcin gobernar al pas. No se trata de subestimar el talento joven, sino
de asegurar bases o requisitos razonables en el marco de la conduccin
poltica. As, pues, consideramos que el Gobierno requiere de integran
tes con experiencia mediana o superiormente acreditada. La Constitucin
(172)
(173)
(174)
114
En la edicion del 31 de marzo de 2012, !'I Diario 16 informa de la noticia: Un gabinet!' naci()nalista
con tres ministros extranjeros)} (pgina 6). La noticia daba cuenta que los ministros del gobierno
de Ollanta Humala, seilores Jos Andrs Villena (Trabajo), Carolina Trivelli (Desarrollo e Inclusin
Social) y Luis Cilwcchiu (Agricultura) tuvieron o tienen las nacionalidades argentina, chilL'na e
italiana, respectivamente. De todos ellos se asegura -en trminos periodsticus- que el minis
tro de Tr.lbajo naci en Argentina, pero que haba sido inscrito en el consulado peruano. Si ello
fuera documentalmente acreditado, no se cumple con el requisito que establece el artculo 124 de
la Constitucin, esto es, de ser peruano de nacimiento. De otra parte, revisando los da.tos de otro
ministro nombrado l'n el periodo de vigencia de la Carta de 1993, encontramos el dato de Diego
Carda-Sayn Larraburl', quien fuera ministro de .Justicia durante el gobierno transitorio del presi
dente Valentn Paniagua y ministro de Helaciones Exterior!'s en el gobi!'rno del pr!'sid!'nt!' Alejan
dro Tol!'do. D!' Garda-Sayn s!' conoc!' que naci !'n Brooklyn, Nueva York (Estados Unidos). Por
otra parte, debemos indicar que durante la campaa de las el!'ccion!'s pr!'sid!'nciales del ao 2011,
Pedro Pablo Kuczynski -ante revelacion!'s p!'riodsticas- admiti que tena dobl!' nacionalidad
(peruana y estadounidens!') y qu!' si ganaba las !'lecciones -lo que no ocurri- renunciaba a su
segunda nacionalidad, acotando en aquella poca que iniciaba el respectivo trmite para efecti
vizar tal renuncia. El hecho lo anunciamos en este espacio, pues el referido candidato fue antes
ministro de Estado en las carteras de Economa y (2001-2002 Y 2004-2005) Y como titular de la Pre
sidencia del Consejo de Ministros (2005-2006), cuyo ejercicio no motiv especulacin periodstica,
como s se manifest noticiosa mente con tres ministros durante la gestin del presidente Ollallta
Humala, de la que dimos cuenta anteriormente.
El artculo 183 de la Constitucin seala que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(I{eniec) tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones,
y otros actos que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Prepara y
mantiene actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los documentos que
.lcreditan su identidad.
El Cdigo Civil de 1984 seilala que toda persona tiene el goce de los derechos civiles, salvo las
excepciones expresamente establecidas en la ley (artculo 3).
Roberto Jimnez Murllo
vigente establece un conjunto de edades para asumir distintos cargos en

la funcin pblica'p75) requisito que es importante ponderar cuando se
realice una reforma constitucional o la aprobacin de una nueva Carta.
An as, se entiende que debe tener 25 aos a la fecha del nombramien
to que realiza el presidente de la repblica mediante la correspondiente
resolucin suprema.
En cuanto a los requisitos para ser ministro, mencionaremos que la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo no establece valor agregado o regulacin com
plementaria(176) respecto de lo que seala la Constitucin Poltica en el artcu
lo 124 antes comentado. Por nuestra parte, teniendo en cuenta que el cargo de
ministro no es uno al que se acceda mediante el voto popular, pues se trata
evidentemente de una eleccin poltica que realiza el presidente de la rep
blica, consideramos que ello no inhibe para que el estatuto jurdico del Poder
Ejecutivo establezca como requisitos adicionales, por ejemplo, que no est in
habilitado para ejercer empleo o cargo pblico por mandato de sentencia ju
dicial o por mandato administrativo -si antes de ser ministro, como funcio
nario, pudiera haber merecido una sancin de destitucin-, como tambin
que no tenga impedimento para contratar con el Estado. En el contexto ac
tual, lo ltimamente acotado constituyen invocaciones o consideraciones que
coadyuvan a que el presidente de la repblica adopte una adecuada decisin
poltica, sobre la base de componentes jurdicos, que no har otra cosa que
enaltecer, como debiera ser la constante, la funcin pblica ministerial, sin
dejar de lado el componente tico que debe acompaar a todo funcionario.
La Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en este aspecto se acerca a estos
escenarios que planteamos, considerando que el ministro de Estado es un
funcionario. Al respecto merece ponderar los alcances del artculo 53 de la
acotada ley conforme al siguiente texto:
Artculo 53. Requisitos de los funconarios pblicos
Para ser funcionario pblico se requiere cumplir con los requisitos contempla
dos para cada puesto segn la ley especifica. Sin perjuicio de ello, se requiere:
a) Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto
lo exija, conforme a la Constitucin Poltica del Per ya las leyes especficas.
(175)
(176)
Por ejemplo, el nivel del Poder Ejecutivo, para ser presidente de la repblica 5e requiere como edad
mlnima la de 35 a1105 (artculo 110).
Artculo 25 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
GESTiN PBLICA YDESARROLLO
115

b) Tener hbiles sus derechos civiles.
c) No estar inhabilitado para ejercer funcin pblica o para contratar con el Es
tado, de acuerdo con resolucin administrativa o resolucin judicial definitiva.
d) No tener condena por delito doloso.
e) No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de
alcance general.
Sucede, pues, que los ministros antes de ser tales pueden ejercer activi
dad privada o empresarial vinculada con la Administracin Pblica y que en
su condicin de proveedor, puedan merecer sancin de inhabilitacin para
contratar con el Estado. La norma legal antes citada no refiere como causal
de impedimento de cuando un funcionario es procesado judicialmente. Se
asume la primaca del <~principio de inocencia, lo que en el caso concreto
no obsta para que al presidente de la repblica se le pueda imputar como
error poltico nombrar a una persona que se encuentra en un escenario de
cuestionamiento, ms que judicial o procesal, de orden poltico o meditico.
En nuestra opinin, tan importante como que el presidente de la repbli
ca conozca fsica y personalmente desde antes a quin ser su ministro(a) de
Estado, es que tambin sepa de su trayectoria poltica y profesional -an sin
conocerlo previamente-, siendo tambin importante determinar que quien
asuma la cartera sea la persona idnea en todo sentido, a travs de la cual se
garantice el cumplimiento de su plan de gobierno y las lneas principales de
su gestin poltica.(177)
(17TI
En cuanto al asunto de que el presidente de la repblica conozca o no a quin ser su prximo

ministro, resulta ilustrativo invocar un episodio de la historia constitucional de la que da cuenta
Planas, cuando seala que Esa es la razn fundamental por la que los ministros, entre mediados
del siglo pasado y mediados del presente siglo o poco ms, eran personas idneas, altamente res
petadas, que enaltecan -ellas mismas- la funcin ministerial. Es la razn por la que, la mayora
de las veces, e! presidente de la repblica no conoca personalmente a su futuro ministro. Primaba
la lealtad a la funcin antes que la lealtad o incondicionalidad personal. Caso ilustrativo es el
rcierido por Luciano Benjamn Cisneros, ministro de Justicia e Instruccin del. gobierno de Balta,
iniciado hacia lR6R. Es con()cido este proceso en detalle, en sus ms ntimas reuniones, porque fue
relatado por el propio Benjamn Cisneros en artculos publicado en agosto de lR93 en el rgano
cacerista "La Opinin Nacional", sintetizados estos -a su vez- por Basadre.Helata que Jos Balta
-presidente electo- lo convoc sin conocerlo personalmente, detalle que habla muy bien de Balta.
Le ofreci el iv1inisterio de Justicia y puso a su consideracin el resto del equipo ministerial, entre
quienes se encontraba, como futuro presidente del Consejo de Ministros, Pedro Glvez. Cisneros
veto, sin embargo, a dos de ellos. Consider inapropiados sus nombres para integrar el nuevo
gabinete. Cul fue la actitud de Balta? Buscar, con Pedro Glvez, con el presidente del Consejo
de Ministros de! flamante gabinete, a dos reemplazantes. Los encontr. Pero nuevamente fueron
vetados por Cisneros, quien sugiri, el1 colusin con Pedro Clvez, el nombre de Jos Antonio
116
Para finalizar, en cuanto al ttulo constitucional de ministro, debemos

acotar que la primera disposicin complementaria de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, vigente desde el 20 de diciembre de 2007, establece una dis
posicin que consolida el rango y condicin del ministro de Estado. En efec
to, la principal norma que regula las bases de la institucin de los ministros
es la Constitucin Poltica y por tanto constitucionalmente no puede haber
otro funcionario que asuma el estatus de ministro sin serlo. As, la norma
legal acotada dispone que solo tienen rango de ministro de Estado los fun
cionarios nombrados por el presidente de la repblica para la direccin de
un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada. Este
dispositivo es en esencia una norma relevante y complementaria para ana
lizar el rgimen jurdico constitucional de los ministros de Estado. La Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo pone en orden las cosas y define quin es mi
nistro y por tanto determina quin no puede ser tal a ttulo de rango.
Durante la vigencia de la Constitucin hemos tenido casos de titulares
de pliego que han tenido rango de ministro. As, el primer caso que iden
tificamos es el del presidente del Instituto Peruano del Deporte (IPD). La Ley
28036, Ley de la Promocin y Desarrollo del Deporte, ha sido reglamenta
da mediante Decreto Supremo 018-2004-PCM, en cuyo artculo 4 se seala
que el IPD es un organismo pblico descentralizado, con rango ministerial
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual es ente rector del
sistema deportivo nacional. De otra parte, el artculo 9 del Reglamento men
cionado seala que el presidente del Consejo Directivo del IPD es designado
por Resolucin Suprema. En sntesis, a dicho funcionario -al amparo de la
norma antes comentada y a su manual de organizacin de funciones - se le
asign el rango de ministro, cuando su rango natural es de ser titular de un
organismo pblico.
Barrenechca para la carlt,ra de Heladones Exteriores. Como Barrenechea haba sido ministro de
Mariano [gnacio Prado, Csneros le transmita a Balta un mensaje: deba primar en la seleccin
ministerial la aptitud personal y la amplitud de miras a fin de conformar un gobierno de veras
representativo, sin excll.lsiol1l's no partidarismo. La propuesta, respaldada por Glvez, fue acepta
da por el presidente Balta. Luego ambos -Glvez y Cisneros- propusieron al candidato para el
importante Ministerio de Hacienda. Le propusieron a Francisco Garca Caldern. Bulta tampoco
lo conoca, No haba sido -todava- rector de San Marcos. Balta acept la propuesta y realizo
los nombramientos, incorporando l su gabinete a tres personalidades de amplio prestigio que l
no conoca en das previos: a Francisco Garda Caldern, l Jos Antonio Barrenechea y al propio
Lucano Benjamfn Cisneros. Planas Silva, Pedro, DCl1!ocraca y tradicin wrstitllc;ollal en el Per.
Editorial San Marcos. Lima, 1998. p. 73,
'117
Similar situacin ocurri a partir de la vigencia de la Ley 27783, Ley de

Bases de la Descentralizacin, en cuyo numeral 23.3 del artculo 23 se esta
bleci inicialmente que todos los miembros del Consejo Nacional de Des
centralizacin (CND) eran acreditados por sus respectivas entidades y de
signados por Resolucin Suprema para un periodo de 4 aos. El presidente
del CND tena rango y condicin de ministro de Estado, acotaba la norma. El
CND fue desactivado durante la gestin del presidente Atan Garca Prez(178)
y pas a ser una Direccin de la PCM.
En el caso del IPD, an se mantiene en su estructura el cargo de presi
dente del Consejo Directivo, a quien ya no le corresponde ostentar el rango
de ministro. En cuanto al presidente del CND, al extinguirse dicha entidad,
la consecuencia es que no hay titular propiamente. En todos los casos, el
hecho es que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo ha derogado todas las nor
mas que establezcan rango de ministro a otros funcionarios. Esta disposi
cin legal nos parece totalmente acertada en el marco de lo que denomina
mos el rgimen constitucional y legal de los ministros de Estado. Los nicos
ministros son los que <<nombra el presidente de la repblica, quienes estn
a cargo de un sector, sujetos al control poltico con todo lo que ello implica,
asumiendo correspondiente responsabilidad poltica.(179}
4.
El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros constituye una institucin que tiene arraigo en

nuestro rgimen poltico desde 1856, la cual presenta particularidades en su
concepcin como colegiado poltico del Poder Ejecutivo, como dependiente
Decreto Supremo 007-2007-PCM, que aprueba la fusin por absorcin del Consejo Naci,mal de
Descentralizacin (CND) con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante.
(79) Otros casos de funcionarios con "rango de ministros" anteriores a la vigencia de la Constitucin
de 1993 y la de 1979, inclusive, son los del presidente del Instituto de Comercio Exterior (Decreto
Legislativo 390), del presidente de Comisin de Propiedad Social (Decreto Ll'Y 2'1290), como dd
Jefe del Instituto Nacional dI;' Estadstica (Decreto Ley 21372). La constantt~ de estas instituciones
era gue sus Jefes tengan categora de ministro de Estado, para que participen con voz pero sin
voto {'n d C()nSt~jo de Ministros. Garda Belaunde refiere que esta modalidad fue cn!ada durante
la dctadtua mmta!', agregando que en algunos casos a dichos altos funcionarios con rango mi
nisterl11a ley expresamente les conceda el beneficio del ntejuicio, en otros casos no, por lo que
tenan cierto parecido con l,)s ministros ",in serIos. En realidad SI' trataba de altos funcionarios, a
los cuales simplemente se 11';; endosaba ciertos beneficios de los ministros. Constitucionalmente
no eran ministros al que no les alcan;aban las instituciones dd control poltico, pues tcnicamente
eran funcionarios". Carcia Bdaunde, Domingo. La COrlstitu<on y Sil dinmica. "Ministros que no son
minislros. Palestra Editores. Lima, 2006. p. 397.
(17S)
118
Roherto Jjmnez lvlurllo
del poder que ostenta el presidente de la repblica y de cmo ejerce su rol de

nexo con el Poder Legislativo, con la consecuente sujecin del control polti
co que este tiene respecto del referido Consejo, colectiva e individualmente,
mediante los mecanismos parlamentarios correspondientes. Como seala
Garda Belaunde, para comprender mejor el papel que juega el Consejo de
Ministros en un determinado rgimen poltico, es necesario saber con cierta
aproximacin terica, dentro de qu modelo puede ser ubicado y sobre cul
-en principio- funciona.(IBO) En efecto, como ya se ha indicado anteriormen
te, nuestro rgimen poltico tiene una alta dosis de diseo presidencialista,
en el que el presidente de la repblica asume las funciones de jefe de Estado
y jefe de Gobierno/181) en cuyo contexto el Consejo de Ministros constituye
un colegiado de cogobierno, una sumatoria de individualidades ministeria
les para con el Mandatario, pero curiosamente algo inconexo - desde una
perspectiva normativa constitucional- para con el responsable de este, que
nominalmente es el presidente del Consejo de Ministros.(182)
La Constitucin Poltica de 1993 seala que los ministros, reunidos, for
man el Consejo de Ministros. La ley determina su organizacin y funciones.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Corresponde al presidente de la
repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste
a sus sesiones.(lB3)
ngo! Garda Belaunde, Domingo. "El presidente del Consejo de Ministros en la nueva Constitucin. En
TC,)ra y prctica de la Cmsttucn reruana. Tomo 1. Editorial y Distribuidora de Libros S.A. Lima,
'1989. p. '151.
:.J~I) Es el artculo Rde la Ley 2915R, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo la norma que establece expresa
mente las funciones en calidad de jefe de Estado y jefe de Gobierno.
[182) Ni la Constitucin Poltica de 1993, ni la Ley Orgnica del I'oder Ejecutivo eslablecen normas o
procedimientos de conexin entre el presidente del Consejo de Ministros con los ministros de
Estado, ms all de estar reunidos todos en las sesiones de los semanales Consejos de ministros.
por lo que las coordinaciones de gobierno quedan nsitas en el estilo que cada presidente del Con
sejo de Ministros le imprima a su gestin ministerial, salvo que determinados actos de gobierno
requieran el refrendo del presidente del Consejo de Ministros. Pero si ello no fuera un requisito
previo de gestin, es posible admitir que un ministro "despache con el mandatario, por ejemplo,
una res()lucin suprema de designacin () una norma reglamentaria sectoria 1, delo cual d icho pre
sidente pudiera no estar necesariamente informado. Corresponder al presidente de la repblica,
en todo caso, fortalecer el rol que tenl' su vocero constitucional, pues ya el a.rtculo 123, inciso 2
sei'iala que al presidente del Consejo de .Minislros le corn'sponde coordinar las funciones de los
dems ministros. En todo caso, encontramos en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo las bases
para establecer Ills niveles de coordinacin entre el presidente del Consejo de ~1inistfl)s con los
ministros, en lo relativo a la fonnulacion y aprobacin de polticas pblicas, como al desarrollo u
direccin de las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los otros dems poderes del Estado, organis
mos constitucionales, los otros niveles de gobierno y la sociedad civil (artculo 19, numerales 4 y 6).
(183) Artcu lo 121.
119
Cuando se inicia un nuevo periodo gubernamental, ello tambin supone

la conformacin de un gabinete ministerial, el que ser modificado segn las
coyunturas, ms polticas que jurdicas, durante la respectiva gestin pre
sidencial. As pues, por mandato constitucional al inicio de un Gobierno, el
presidente de la repblica debe nombrar a todos los ministros de Estado en
las respectivas carteras.
La conformacin de todo gabinete exige nombramientos individuales,
no admitindose encargos de uno respecto de otra cartera en el proceso de
la conformacin inicial del gabinete, lo que solamente es admisible en el de
curso de la gestin gubernamental, esto es, cuando el Poder Ejecutivo cuenta
con todos sus ministros nombrados. En esa dinmica, los ministros ejercen
sus funciones individuales de cogobierno, por lo que podrn ser removidos
individual, segn cada coyuntura o totalmente, cuando se presente la deno
minada crisis ministerial, a propsito de la renuncia que formule el presidente
del Consejo de Ministros.
Los ministros se renen ordinariamente en pleno por mandato cons
titucional cuando sesionan por disposicin del presidente de la repblica
-no por requerimiento del presidente del Consejo de Ministros-, por lo
que solamente en ese momento y para los efectos de tomar acuerdos es que
se constituye el Consejo de Ministros. No advertimos otro momento consti
tucional en el que los ministros estn reunidos colegiadamente con la fina
lidad de ejercer funciones colectivas como integrantes del Poder Ejecutivo,
cuya manifestacin jurdica no sea otra que la aprobacin de dispositivos
legales con la adopcin del correspondiente acuerdo. Muy aparte quedan las
reuniones de grupos de ministros para la plataforma informativa, cuando
declaran o anuncian temas de inters pblico y nacional, incluyendo algn
otro tipo de reuniones protocolares a nivel del Poder Ejecutivo, sin que todo
ello tenga vinculacin constitucional. Si tenemos en cuenta que el Consejo
de Ministros se rene por costumbre un promedio de una vez por semana o
extraordinariamente ms de una vez por semana -por ejemplo, cuando el
presidente de la repblica viaja al exterior y anticipa la agenda de la prxima
sesin de Consejo-, concluimos que solamente los ministros hacen Consejo
en esas ocasiones.(184)
(184)
El escenario de las sesiones del Consejo de Ministros no es exclusivamente Palacio de Gobierno,

sede oficial del Poder Ejecutivo, pues las mismas pueden realizarse en otros lugares, como por
ejemplo en provincias mediante los denominados Consejos de ministros Descentralizados. En
120
Roberto Jlmnez MurilJo
En cuanto al ejercicio de la presidencia de las sesiones del Consejo de Mi

nistros, inicialmente el artculo 121 de la Constitucin seala que corresponde
al presidente de la repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo con
voca o cuando asiste a sus sesiones. Se trata de dos momentos similares, pero
que convocan a actores distintos. El texto constitucional pareciera proyectar
la posibilidad que la convocatoria a sesin de Consejo de Ministros puede ser
realizada: (i) por el propio Mandatario y (ii) no convocada por l, pero a las
que asiste. En ambos casos las preside. La digresin de esta parte del texto no
pretende ser vana, pues percibimos una importancia quiz inusual en cuanto
a las atribuciones del presidente del Consejo de Ministros(l85).
En efecto, el primer escenario de la convocatoria por parte del presidente
de la repblica determina automticamente que la presidencia del Consejo
de Ministros le corresponde al mandatario, no al presidente del Consejo de
Ministros, que curiosamente preside -segn literalidad del cargo- dicho
Consejo. Sin embargo, es admisible que, no obstante que el presidente de la
repblica haya convocado a sesin de Consejo, este no asista por alguna ra
zn trascendente -an cuando verosmil, pero poco probable, cuando viaja
al exterior para atender un compromiso de agenda extraordinaria-, lo cual
nos obliga a formular una pregunta que puede tener dos alternativas cons
titucionales y legales: quin preside el Consejo de Ministros ya convocado?
La primera alternativa es que sea uno de los vicepresidentes de la Re
pblica, pues el artculo 115 de la Constitucin seala que por impedimento
temporal del presidente, asume sus funciones el primer vicepresidente o en
su defecto el segundo vicepresidente. Por lo dems, el artculo 10 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo indica que los vicepresidentes cumplen otras
(185)
esos casos. las formas y registro documentarlo de sus acuerdos sigue teniendo el mismo rigor
constitucional y legal (artculo 126, prmt~ra parte),
Planas ()pina que (da funcin dd presidl'ntl' del Consejo de Ministros en nuestro sistt~ma consti
tucional no es -como se ha afirmado con incurable superfcialidad- la de "presidir" ]()s debates
cada vez que los ministros se reunen, S<.>mejante papel como director de debates nl) requiert~ una
figura consttuci()nal. Su funcin es mucho ms relevante. Es la de liderar y personificar al Consejo
de Ministros como institucin. Ser intermediario -al interior del gobierno- entre el presidente
y d Consejo de Ministros, entendindolo como entidad colegiada, previ5to no solo para ddiberar
y acordar respecto a las ms importantes decisiones gubernamentales sino incluso para frenar o
controlar alguna imprudencia presidencial. Ese es el sl'ntido (gramatical y constitucional) de la
Presidencia del
de Ministros en el Perlv>. Planas Silva, Pedro. DemocraCa y tradici(/I mn,;ti
tuciollal en el Per. Editorial San Marcos, Lima. 1998. pp. 75-76.
121
funciones que le encargue el presidente de la repblica(186), lo que puede

ocurrir concretamente a los efectos que presida un determinado Consejo de
Ministros. La otra opcin es que si el presidente de la repblica no encarga
dicha funcin temporal a uno de los vicepresidentes)187) es constitucional y
viable conforme a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo que sea el presidente
del Consejo de Ministros quien presida dicha sesin de Consejo cuando el
presidente de la repblica no asista a sus sesiones (artculo 19, numeral 2).
As entonces, la Presidencia del Consejo de Ministros -en sede de sesin
la podr ejercer su presidente, solamente cuando el mandatario no asista a
la sesin convocada por l y cuando no le encargue tal funcin al vicepresi
dente encargado deldespacho presidencial, de lo cual no tenemos registrada
informacin durante la vigencia de la Constitucin de 1993.
Ahora bien, como consecuencia del segundo escenario antes planteado,
surge una nueva interrogante: puede el presidente del Consejo de Ministros
convocar a Sesin de Consejo? Nuevamente aqu advertimos dos posibilida
des. Una, si es que el presidente de la repblica le encarga al vicepresidente
para que lo haga, la sesin se realizar a dicho requerimiento. Empero, si
ello no ocurre, entendemos que se habilita una segunda posibilidad con base
en la clusula legal de desarrollo constitucional, contenida en el inciso 2 del
artculo 19 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que seala que al presi
dente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la
Constitucin Poltica del Per, le corresponde, entre otras, presidir el Conse
jo de Ministros cuando el presidente de la repblica no asista a sus sesiones.
(186)
ilS7)
122
Artculo 10.- Los vicepresidentes de la repblica cumplen las funciones establecidas en la Cons
titucin Politica del Per y la ley, y aquellas otras que le~ encargue el presidente de la repblica.
Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz peTO sin voto. For
man parte del Despacho Presidencial.
En la actualidad, la gestin gubernamental del presidente Ollanta Humala Tasso solamente cuenta
con una vicepresidenta de la repblica, quien es la congresista Marisol Espinoza, dada la renuncia
dt.~ lecha 17 de enero de 2012 de quien fuera segundo vicepresidente, el tambin congresista Omar
Karim Chehade Moya, formalizada con Rt~solucin Legislativa del Congreso 6-2011-CR, publicada
el3 de febrero de 2011. Ya solamente como una curiosidad, acotaremos que durante la vigencia de
l<l Constitucin de 1993, distinto!" vicepresidentes de la Repblica, algunos con cargos de ministros,
formularon renuncia, ya sea por motivos de contenido poltico o de ndole personal. Fue el caso de
Francisco Tdela van Breugel-Douglas (exministro de Relaciones Exteriores) y Ricardo Nhrquez,
quienes renunciawn el22 de octubre de 2000 y 20 de noviembre de 2000, respectivamente, durante
el cuestionado e inconstitucional tercer periodo gubernamental de Alberto Flljimori; aadindose
el caso de Ral Dez Canseco Terr)', quien tambin fuera ministro de Comercio Exterior y Turismo
durante el gobierno del presi.dente Alejandro Toledo, renunciando irrevocablemente al cargo el 30
de enero de 2004.
I\oDerlo Ji mnez Murllo
Entonces, esta ser la ocasin en que el presidente del Consejo de Ministros

asuma en su integridad el rol que el contexto del rgimen poltico de la Carta
de 1993 no le asigna expresamente, cual es de coordinar directamente con los
ministros que l mismo -se entiende- ha propuesto para cada cartera y con
los que realiza colectivamente acciones de polticas de gobierno.
El contexto del artculo 121 de nuestra actual Constitucin seala que la
la ley determina la organizacin y funciones del Consejo de Ministros. En
realidad, lo que el ordenamiento jurdico nacional presenta es la Ley 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que derog a su precedente, el Decreto
Legislativo 560, destacando que en estricto no contamos con una Ley de
Consejo de Ministros, ni Ley de ministros, como s lo tuvimos en el siglo
XIX. La ley actual regula con mnimos detalles adicionales a la carta de 1993,
el alcance de lo que es el Consejo de Ministros(188) y sus respectivas atribu
ciones. (189) En consecuencia, en estricto no hay Ley del Consejo de Ministros
autnoma y ms bien la nica ley vigente que regula el funcionamiento del
Consejo de Ministros y otros aspectos del Poder Ejecutivo es la Ley 29158
antes acotada. f190) En realidad, de acuerdo con nuestro rgimen poltico, poco
lS8)
(189)
(19Ol
Artculo 15.- El Consejo de Ministros est conformado por mnbtro~ y Ministras nombrados por
el presidente de la repblica cc'nforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el
presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al pn'sidente de la repblica presidirlo cuando
10 convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los
acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta.
Artculo 16.- Adems de)o dispuesto por la Constitucin ['ohtica del ['en, el Consejo de Ministros
tiE'l1E' las siguiE'ntE's atribucionE's:
1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales y sectp
ra les y multisectorales;
2. Adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico;
J. Pronwver el desarrollo y bienestar de la poblad(m; y,
4. las que le otorgue la ley.
Esta nota es a propsto de los comentarios que realiza el constitucionalista nacional Rubio Correa,
cuando en el contexto del artculo 125 de la Constitucin de 1993 seala que [las] funciones provie
nen del tipo de voto que puede tener el Consejo de Ministros y que est consignado en la Ley de mi
nistros de ]862 que, a despecho del siglo y un poco ms que dista de entonces a ahora, sigue vigente
pues ninguna norma la ha derogado () sustituido integralmente. Rubio Correa, Marcial. Estudio de la
Gmstitucin Poltica de /993. Tomo IV. rondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del ['er.
Lima, 1999. p. 406. Por nuestra parte, manifestamos que la referida Ley de ministros est derogada.
Recordemos que fue la Constitucin de 1856 la primera carta que enuncia a la institucin del Consl'jo
de Minjstros (articulo 93) y fue la Ley Orgnica de 18561a que regul las principales fundonl;'s de
dicho Consejo. Esta ley fue complementada por la Ley de ministros de 1862 y esta, posteriormente,
complementada y modificada por la Ley de 1863. De otra parte, advertimos que la Ley 4038, del 13 de
marz{' de 1920, es 1<1 nica disposicin la que modifica el artculo 1 de la Ley de ministros de 1863. El
4038 fue expulsada del ordenamiento jurdico nacional por mandato de lo
caso es que lo acotada
Ley 29477, Ley ql1e inicia el proceso de consolidacin del espectro normativo, de fecha 16 de diciem-
GESTiN PUBLICA Y DESARROLLO
123
podra ayudar una ley autnoma, al mantenerse el diseo constitucional de

alta dosis presidencialista.
El presidente de la repblica, en el contexto de los alcances del artculo
125 de la Constitucin de 1993, requiere la intervencin, participacin y de
bate de sus ministros en los asuntos relativos al gobierno. As, pues, el man
datario no puede remitir proyectos de ley directamente al Congreso de la
Repblica, sino es con previa aprobacin del Consejo de Ministros (inciso
1). En cuanto a la naturaleza de proyectos de ley, consideramos que se debe
distinguir de aquellos proyectos que constituyen una iniciativa del Poder
Ejecutivo, representado por el presidente de la repblica, de aquellos que
constituyen una obligacin, como puede ser el caso de una sentencia exhor
tativa del Tribunal Constitucional en la que requiere que un determinado
ministro, Ministerio o en trminos generales, al Poder Ejecutivo, para que
presente un proyecto de ley de una determinada materia. Similar puede ser
el caso cuando una norma legal habilitante (ley no autoaplicativa) requiere
de la aprobacin de otra(s) ley(es). En cualquiera de estos dos supuestos, con
sideramos que el proyecto de ley al que se refiere este inciso se debe entender
como aquel que tiene el carcter de urgencia que remite al Congreso de la
Repblica}(91) pues de otra forma no se entendera el extremo del inciso 2)
del artculo en comentario, el que tambin alude a los proyectos de ley que
aprueba previamente el Consejo de Ministros. Otra funcin que le confiere
la Constitucin es la de aprobar los decretos legislativos y los decretos de
urgencia que dicta el presidente de la repblica, incluyendo los decretos y
resoluciones que dispone la ley (inciso 2).
(191)
124
bre de 2009. As entonces, con base al dictado de diversos Decretos Leyes, Decretos Legislativos y/o
Leyes que han regulado las funciones de los Ministerios del Poder Ejecutivo, como conjuntamente
del Consejo de Ministros y de los M.inisterios, concluimos que la Ley del Consejo de Ministros de
1856 y sus cnmplementarias de 1862 y 1863 se encuentran derogadas. No pueden existir dos o ms
leyes que regulen un mismo asunto, l~uando se produzca incompatibilidad entre la nueva ley y la an
terior o cllalla matera de esta es ntegramente regulada por aquella (artculo 1 del Ttulo Preliminar
del Cdigo Civil de 1984). La Ley Orgnica del Consejo de Ministros (1856), como la Ley de ministros
figuran en los anexos Il y 1Il, respectivamente, del presente trabajo.
Artculo 105.- Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aproba
do por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del
Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carct('r de urgencia.
Roberto Jimnez l\:lurillo
En cuanto a la deliberacin de asuntos de inters pblico(l91) (inciso 3),

consideramos que esta atribucin se debe interpretar en sentido lato, esto
es, no necesariamente cuando el Consejo de Ministros emite voto colegiado,
sino en algunos asuntos que an cuando correspondan a un solo sector, el
tema en s mismo sea de alto inters para la decisin que finalmente adopte
el presidente de la repblica. Un posible caso puede ser el de la concesin del
indulto. El inters pblico, sin lugar a dudas lo interpretamos como uno de
tal magnitud cuya solucin jurdica, tcnica y poltica se inicia en un deter
minado Ministerio, el cual resulta teniendo una irradiacin mayor a nivel del
Poder Ejecutivo.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo(193) acota que adems de lo dis
puesto por el artculo 125 de la Carta, incluyendo normas conexas, el Con
sejo de Ministros tiene atribuciones, tales como la de coordinar y evaluar la
poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales, sectoriales y
multisectoriales (inciso 1), adoptar decisiones sobre asuntos de inters p
blico (inciso 2), promover el desarrollo y bienestar de la poblacin (inciso
3) y las que le otorgue la ley (inciso 4). En realidad, el desarrollo legislati
vo enunciado reitera algunos elementos del artculo 125 de la Constitucin,
pero tambin extiende otros que resulta necesario comentar. En efecto, se
seala como agregado que el Consejo de Ministros coordina y evala la
poltica general del Gobierno, ello, en el contexto de la sumatoria de todas
las gestiones ministeriales y las polticas, tanto nacionales como sectoriales
tengan a su cargo cada ministro.
ddibemrson considerar atenta y detenidamente el pro y el contra de Jos

motivos de una decisin, antes de adoptarla, y la razn o sinrazn de los votos antes de emitirlos,
Otra es resolver algo con premeditacin (Ver: www.rae.esjRAEjNoticias.nsfjHome'ReadForm.
Consultada el 01 de octubre de 2012). Para los efectos de entender el contexto de la disposicin
constitucional, asumimos la primera acepcin, por lo cual lo que han' el Consejo de Ministros es
debatir, sin que el resultado mismo del debate vincule al presidente de la repblica. SI.' trata de
escuchar opiniones de los ministros. Pudiera ser el caso que el Mandatario pueda prescindir de
la opinin de sus ministros, ms an si el caso concreto est vinculado con el ejercicio mismo de
un,1 Itribucin presidencial. En cuanto a los alcances de este dispositivo se seala que el trmino
ddibc:ral1ie no es feliz. Se advierte por esencia el Consejo de Ministros no es ddiberante, toda vez
que las di:>cusiones en su interior se suscitan ms bien con la finalidad de unificar criteril)S en refe
rencia a determinado tema de inters pblico, con el pwpsito de someter la posicin consensual
l consideracin del presidente de la repblica, para la adopcin de las decisiones de poltica que
estime pertinentes. Santistevan de Noriega, Jorge. Comentario al artculo 125 de la Constitucin.
En La ConstitucilI cOIJ1C1ltada. AAVV. Tomo Ir. Gaceta Jurdica. Primera Edicin. Lima, 2005. p. 354.
Artculo 16.
(192) Las acepciones del trmino
(1931
rr:::c"","r,...
PBLICA Y DESARROLLO
125
As, el Consejo de Ministros debe resultar el espacio para monitorear los

resultados conjuntos de las polticas gubernamentales. No nos referimos a
los resultados tcnicos -que por cierto importan y que son de competencia
de otros organismos tcnicos creados exclusivamente para ellos -, sino ms
bien a los resultados en visin poltica de pas. De otro lado, advertimos que
la norma constitucional alude al trmino deliberar, mientras que la ley seala
adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico. En este punto, conside
ramos que hay que interpretar restrictivamente esta parte de la norma legal
comentada, pues quien en realidad decide, no es el Consejo de Ministros, sino
el presidente de la repblica, para lo cual previamente opera el refrendo de los
correspondientes actos o reglamentos. En uno u otro escenario, el Consejo de
Ministros no decide a priori. Lo que hace es adoptar acuerdos como rgano co
legiado de un poder del Estadd194),los que se plasman en el acta respectiva.(195)
A manera de acotar el apartado legal en comentario, relativo al Consejo de
Ministros, se debe mencionar que a estas sesiones no solamente asisten el presi
dente de la repblica y sus ministros. Es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivd196)
la que se ocupa de establecer lo que ya era una prctica constitucional, cual es la
de contar con la asistencia de determinados funcionarios de la Administracin
Pblica, cuando la agenda de la sesin determina tal conveniencia y conforme
lo solicite el presidente de la repblica. Ms an, el propio mandatario puede
establecer, con el apoyo del personal administrativo del despacho presidencial,
el ingreso de los representantes de los medios de comunicacin para que pre
sencien determinados pasajes de la sesin del Consejo de Ministros o recibir
las declaraciones del mandatario de un tema de importancia de la agenda res
pectiva. Luego de ello, proceden a retirarse, tanto funcionarios, como medios
de comunicacin invitados, segn el ritmo de la agenda, para realizar entonces
solemnemente la respectiva sesin de Consejo de Ministros.
(194)
(195)
(196)
126
Artculo 126.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora
de sus miembros, y consta en acta. [...].
De acm'rdo wn el Decreh) Supremo 066-200-PCI'v1, que aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones del Despacho Presidencial, la Secretara del Consejo dervfinistros est encargada de
organizar las sesiones del Consejo de Ministros, as como las reuniones de ministros en el Con
sejo Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (C1AEF) y Consejo Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS) (artculo 19) y son funciones, entre otras, elaborar los proyectos de actas
de las sesiones de Consejo de Ministros y dems reuniones de los mismos, sometindolos a su
consideracin (inciso ti), como archivar y custodiar las actas, as como el procesamiento de toda la
documentacin relativa al Consejo de Ministros (inciso i) (articulo 20).
Artculo 15.- El Consejo de Ministros [...1es presidido por el presidente del Consejo de Ministros.
[...]. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. [...j.
Roberto Jmnez Murillo
La Constitucin refiere que todo acuerdo del Consejo de Ministros re

quiere del voto aprobatorio del Consejo de la mayora de sus miembros, lo
cual consta en acta.(197) Esta disposicin presenta dos partes: el voto mayori
tario de los ministros y los acuerdos que requieren dicho voto.
La Carta vigente no formula precisin respecto de la expresin mayora
de sus miembros, cuando se refiere al voto de los ministros en el Consejo de
Ministros, como s lo hace en relacin con otros asuntos en los que se requie
re de votacin.(19B) Considerando que ni la Constitucin, ni la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo sealan cuntos son los Ministerios que deben confor
mar el Poder Ejecutivo, se entiende que para que haya acuerdo vlido se
requiere de la mayora legal de votos del total de ministros nombrados a la
fecha de la respectiva sesin del Consejo de Ministros. Es la interpretacin
ms congruente, tratndose de la votacin de un rgano colegiadd199) al que
por regla deben asistir obligatoriamente todos los ministros que no estn im
pedidos temporalmente para ello. Ahora bien, an cuando resulta poco pro
bable un escenario extremo de ministros ausentes en una sesin de Consejo
de Ministros, la Constitucin admite que un ministro (titular) pueda asumir
el encargo de funciones de otro MinisteriopOO) en cuyo caso varios ministros
(titulares) tendran que emitir un voto a ttulo personal y otro a ttulo de en
cargado de una cartera. Pero podra ser posible que vote en un sentido como
titular y en otro como encargado?<201) Como sealbamos anteriormente, si el
(197)
Artculo 126.
1.1 98) En efecto, el artculo lO de la Constitucin, cuando se refiere a la tramitacin de proyectos de ley
(lQ9)
(200)
(201)
orgnica seala que para su aprobacin () modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso. Similar alcance se advierte en el artculo 206 cuando se
se\ala que toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta
del nmero legal de sus miembros.
El autor Montoya Chvez al comentar el artculo 126 de la Constitucin en lo referente a la vo
tacin de los ministros "fecta un anlisis y consecuencias entre la votacin absoluta (ms de
la mitad dd nmero total de ministros) y la votacin relativa (ms de la mitad de los ministros
asistentes a la sesin). concluyendo que d criterio ms apropiado es el de una votacin de mayora
absoluta. Montoya Chvez, Victorhugo. "Comentario al artculo 126 de la Constitucil1>'. En La
Constitucin cumentada. AA.VV. Tomo n. Gaceta Jurdica. Lima, 2005. p. 359.
Artculo 127.- No hay ministros interinos. El presidente de la repblica puede encollwndar a un
ministro que, con retencin de su cartera, se t~ncargue de otra por impedimento del que la sirve,
~in que este encargo pueda prolongarse por mls de treinta das ni trasmitirse a otros ministro;,.
Mediante Resolucin Suprema 370-2012-PCM. de fecha 22 de noviembre de 2012, a prPpsito del viaje
del presidente de la repblica a Ecuador para participar en el Encuentro Presidencial y la VI Reu 11in
del Gabinete Binacional de ministros Per-Ecuador el 23 de noviembre, se le ('llcarg al ministro de
Economa y Finanzas un total de ocho (8) carteras ministeriales y al ministro del Interior otras siete
(7). Claro, la ausencia del Mandatario fue solamente por un dl, pero es constitucionalmente viable
]27
escenario extremo fuera realidad, podramos tener una sesin de Consejo de

Ministros con una votacin que no alcance la mayora legal necesaria para
hacer acuerdo vlido. Es por ello que la Secretara del Consejo de Ministros
tiene a su cargo el registro de los viajes al exterior de los ministros -supues
to de ausencia ms recurrente de un ministro-, por lo que corresponder
programar eventualmente el trfico de salidas y llegadas de los ministros
que cumplen comisin de servicios en el exterior.
En cuanto a los acuerdos que expresamente requieren del voto del Con
sejo de Ministros, la Constitucin da cuenta de los siguientes:
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales
o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso al
guno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros

no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmen
te ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley(202).
(202)
128
que lIn ministro pueda tener el encargo de varias carteras y que en una coyuntura determinada me
nos compleja de la anotada pueda votar como titular de la suya y como encargado de otras.
Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993 se dict la Resolucin Suprema 073-91J-PRES,
de fecha 5 de abril de 1999, que aprob la primera inscripcin de dominio del terreno de una exten
sin de un (1) kilmetro cuadrado, ubicado en la zona denominada Tiwinza, distrito de El Cenepa,
provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas, cuyo antecedente fue el denominado do
cumento Puntus de Vistil VinclIlantes de las Jefes de Estad" de los Pases Garantes del Prataculo de Ra de
Jalleiro, de fecha 23 de octubre de 1998, por el cual se establecieron los elementos para concluir con la
fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn, determinndose que el rea denominada Tiwin
za de un (1) kilmetro cuadrado sea transferida a ttulo gratuito mediante Escritura Pblica suscrita
por el Gobierno de Per a favor del Gobierno de Ecuador, lo que no implicaba afectacin de la sobe
rana. Todo ello determin la expedicin del Decreto Supremo lHl-99-PCM, de fecha lO de mayo de
1999, invocando el artculo 71 de la Constitucin Poltica del Per y la Comunicacin de techa 23 de
octubre de 1998, de los Jefes de Estado de los Paises Garantes, por el cual expresan su punto de vista
vinculante, cuyo contenido estuvo referido a la transferencia a ttulo gratuito, mediante escritura p
blica a celebrarse por las entidades correspondientes de Per y de Ecuador, de la propiedad privada
del terreno de un (1) kilmetro cuadrado al Gobierno de la Repblica de Ecuador. Finalmente y corno
corolario del compromiso que haba asumido el Gobierno de aquel entonces, se aprob el Decreto
Supremo 0l2-99-PCM, de fecha 10 de mayo de 1999, de transferencia en propiedad privada y a ttulo
gratuito al Gobierno de la Repblica del Ecuador del terreno de un (1) kilmetro cuadrado. Jimnez
Murllo, Roberto. (,Los bienes estatales en la jurisprudencia constitucional". En Libro IlOmenaje tl Allan
Roberto Jimnez MuriHo
Artculo 118.- Corresponde al presidente de la repblica:

7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma
personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los
mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repbli
ca y las mejoras y reformas que el presidente juzgue necesarias y convenientes
para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del presidente de la repbli
ca, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
[u.]
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del
Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
[...]
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del Consejo
de Ministros.
Artculo 137.- El presidente de la repblica, con acuerdo del Consejo de Minis

tros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o
en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan: [...].
Artculo 206.- [...]

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al presidente de la repbli
ca, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero
de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral".
A los acuerdos antes referidos, se agrega lo que establece la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, de acuerdo con lo siguiente:
''Artculo 11.- Facultad normativa del presidente de la repblica
Corresponde al presidente de la repblica dictar los siguientes dispositivos:
[...]
Brcu'er-Cl1ras, AAVV. Roberto Jimnez Murillo y Orlando Vignolo Cuevil (coordinadores), Ediciones
Legales, Lima, 2012. pp. 113-114"
129

2. Decretas de urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dic
tan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia
tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacionaL Se fundamen
tan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son
aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el presidente de la rep
blica y refrendados por el presidente del Consejo de Ministros, el ministro de
Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms ministros
a cuyo mbito de competencia est referido.
[...].
3. Decretas supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan normas

con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial fun
cional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, segn lo disponga la ley. [...J.
En cuanto a los decretos supremos, destacamos que es a partir de la Ley

acotada que se ordena el requerimiento del voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, el que est condicionado a lo que establezca la ley de la correspon
diente materia. Por tanto, no resulta procedente que dicho acuerdo colectivo
se formule por todos los ministros, cuando ello no sea exigencia de la propia
ley de la materia. Por el contrario, que un ministro manifieste su voto apro
batorio en la aprobacin de un decreto supremo, cuando ello no sea obligato
rio, ni alcance a su sector, puede determinar la asuncin de responsabilida
des jurdicas y por tanto polticas, que pudieran derivar de la aprobacin de
dicho dispositivoP03)
l.:m) Un caso de aprobacin de Decreto Supremo, no precisamente con el voto aprobatorio del Consejo dE'
ivUnstros. pero s de dos ministros, fue el (:a50 mcditico y poHtco del Dt:creto Supremo 047~2003-EP,
por el cual se prt:cis una .inatedacn dellGV de venta de bienes y servicios de expendio de comidas
o bebidas, prestados a pasajeros en locales autorizados en la Zona Internacional de los Aeropuertos de
la Repblica. Dicho Decreto fue refrendado por el entonces ministro de Economa y finanzas, Javier
Silva Ruetc y el ministro de Comercio Exterior'y ']urismoy vicepresidente de la repblica a la vez, Ratl
Diez Can;,eco Terry. El contexto personal V poltico de Diez Canseco determin un procedimiento de
acusacin constitucional y la consiguiente renuncia a la Primera Vicepresidencia. La acusacin final
mente no prosper y el Decreto acotado fue dejado sin efecto por el mrito del artculo 1 del Decreto
Supremo 167-200.3-EF, publicado el 16 de noviembre de 2003. En buena cuenta, el contenido jurdico,
con consecuencias personalisimas y polticas de un dispositivo legal determinaron la renuncia de un
ministro de Estado.
130

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LOS MINISTROS

Roberto Jimnez Murillo

Prlogo de Samuel Abad Yupanqui

D.Leg. N 822 (22.04.96)

Roberto Jimnez Murillo

D.Leg. N 822 (22.04.96)

Prohibida la reproduccin total o parcial

sin la autorizacin expresa del editor.

Depsito Legal- Ley N 26905 (20.12.97)

Editor: ECB Ediciones S.A.e.

Domicilio: Av. San Borja Sur N 1170

San Borja, Lima - Per

Ao 2014 - 550 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la

Biblioteca Nacional del Per N 2014-1 0857

Registro ISBN: 978-612-4240-12-6

Registro del Proyecto Editorial: 11501301400686

Primera Edicin - Ao 2014

Patricia Cruzado, Jos Lizano,

Nora Villaverde, Elvis Soto

Editorial Tinco S.A.

Calle Arqumedes N" 114

Urb. La Campia - Chorrillos

El editor agradece el apoyo brindado por:

Este libro se termin de imprimir

en agosto de 2014 en los

Talleres Grficos de Editorial Tinco S.A.

Calle Arqumedes N" 114

Urb. La Campia Chorrillos

Telfonos: 719-1137 -719-1139

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