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SYNTHESE DES PRINCIPALES INNOVATIONS DU DECRET

PRESIDENTIEL N 10-236 DU 07 OCTOBRE 2010 PORTANT


REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS
Elabore par MM. MOULOUD Sabri et LALLEM Mohamed
Par la promulgation du dcret prsidentiel n 10-236 du 07 octobre 2010, la
rglementation des marchs publics (RMP) vient de connatre sa cinquime refonte
depuis lindpendance du pays. Booste par ltat desprit de laprs crise conomique
mondiale et de ses enseignements, cette nouvelle rglementation se veux une rponse
rsolue, tourne vers le protectionnisme conomique.
De plus, influence par les tendances universelles et les standards
internationaux, la RMP intgre dsormais avec dtermination les thmatiques enjeux,
telles que la corruption dans les marchs publics, la dmatrialisation des procdures
de lappel la concurrence, lobservation des phnomnes et lanalyse des flux
informationnels travers le recensement conomique de la commande publique.
Lconomie gnrale du nouveau DP portant RMP, peut tre synthtiquement
rsume comme suit :
1.

Mesures renforant lconomie nationale

Un train de mesures allant dans le sens dune meilleure intgration


lconomie nationale, a t prvu, savoir :
- relvement de la marge de prfrence nationale de 15% 25% pour les produits
dorigine algrienne et/ou aux entreprises de droit algrien. Cette augmentation est de
nature encourager les entreprises trangres sassocier avec les entreprises locales
notamment dans le cadre des groupements,
- possibilit offerte entreprise algrienne de sassocier avec lentreprise trangre
dans le cadre dun groupement conjoint, sans pour autant assumer la responsabilit
solidaire au mme titre que le chef de file,
- Le recours systmatique lappel doffres ouvert national quand le besoin
exprim peut tre satisfait par loutil national de production,
- Laccs des entreprises trangres aux marchs publics est dsormais subordonn
la cration dun partenariat local, dont la partie algrienne doit dtenir la majorit
du capital social de lentreprise cre,
- Le choix de lentreprise trangre est galement fonction : de la minoration de la
part de devises transfrable, de la partie propose pour la sous-traitance locale et de
lengagement des moyens humains et matriels qui leurs sont propres,

- Recourir systmatiquement lallotissement des projets, chaque fois que cela est
possible, pour permettre aux entreprises algriennes de participer aux programmes
publics dinvestissements,
- Possibilit de recourir au gr gr simple quant il sagit de promouvoir loutil
national de production ou de donner un droit exclusif pour lexercice dune mission de
service public,
- Rduction du plafond de la caution de bonne excution des marchs, dont les
seuils de passation sont infrieurs ceux relevant des CNM, pour permettre aux PME
de participer la ralisation des marchs publics,
- Rserver les prestations infrieures aux seuils de passation aux artisans et aux
diffrents corps de mtier, chaque fois que cela est possible.
2.

Mesures de lutte anti-corruption

Sinscrivant dans une logique de moralisation de la vie publique et de lutte


contre toutes les formes dlinquantes et corruptives dans les marchs publics, la
nouvelle RMP confirme les principes nonces dans le cadre de la loi n 06.01 du 20
fvrier 2006, complte, relative la prvention et la lute contre la corruption et
prvoie, par l mme, leur mise en vigueur travers le renforcement de lgalit
daccs la commande publique, la concurrence et la transparence des
procdures.
Les principales innovations en la matire sont dclines comme suit :
- Introduction dune stipulation contractuelle en direction des partenaires
cocontractant, renvoyant aux prescriptions de la loi 06-01 Prcite, et rappelant
notamment les sanctions encourues en matire pnale,
- Obligation de souscrire la dclaration de probit loccasion de chaque
soumission un march public,
- encadrement des prestations se situant entre 500 000 DA est 8 000 000 DA pour
les travaux et fournitures et entre 200 000 DA et 4 000 000 DA pour les tudes et les
services. Dsormais, en sus de la mise en concurrence pralable, un contrat doit
tre conclu entre les deux parties dfinissant les droits est obligations des
cocontractants. Seuls les montants infrieurs aux seuils minimums prcits peuvent
faire lobjet de commandes sans consultation, notamment en cas durgence,
- lavenant ne peut avoir pour objet le contournement des procdures de passation
par la modification substantielle du montant du march, sauf dans un seul cas dment
motiv par des sujtions techniques imprvisibles,

- clarification et restructuration de la procdure de consultation slective par


linstauration de trois tapes qui sont successivement: prslection des candidats,
ouverture et valuation des plis technique et ouverture et valuation des plis financiers,
- Clarification et restructuration du concours devant seffectuer dsormais en
plusieurs phases qui sont : invitation des candidats remettre une offre technique,
ouverture des offres technique et leur valuation, invitation des candidats pr qualifis
remettre les plis des prestations et des offres financires, valuation des plis des
prestations par un jury de concours
- Intgration, dans le champs dapplication de la nouvelle RMP, de tous les
organismes publics de quelque nature que ce soit , chargs de la ralisation des
oprations finances, totalement ou partiellement sur concours dfinitif ou temporaire
de lEtat,
- Exclusion temporaires ou dfinitives des oprateurs conomiques de la
participation aux marchs publics, notamment en cas dinfraction aux lgislations :
fiscale, parafiscale, commerciale, pnale, douanire, sociale
- encadrement de la procdure du gr gr aprs consultation, et ce: en
dfinissant les cas dinfructuosit de lappel doffres, en soumettant le cahier des
charges y affrent, en cas de recours direct, lexamen de la commission des marchs
comptente et en donnant aux soumissionnaires la possibilit dintroduire un recours
aprs la publication de lavis dattribution provisoire,
- publication de lannulation de lappel doffres ou de lavis dattribution
provisoire dans les mmes formes que la publication initiale et ce, aprs accord
pralable du ministre ou du wali concern,
- encadrement des mesures durgence en prcisant, quen tout tat de cause, le
march doit tre soumis la commission des marchs comptente dans les trois mois
suivant la date de signature de la dcision de rquisition.
3.

Mesures gnrales damlioration du dispositif rglementaire

En sus des mesures cites prcdemment, le nouveau dcret prsidentiel a


apport un certain nombre de clarifications et damlioration tant sur le contenu
que sur la forme. Celles-ci peuvent tre rsumes comme suit :
- explicitation et distinction entre les notions : de dure de prparation des offres
et de celle relative la validit des offres. La deuxime tant suprieure la premire
de trois mois,
- prcision des contenus : de lavis dappel la concurrence, de lavis dattribution
provisoire et de loffre technique,

- dfinition explicite des diffrents types de marchs : ralisation de travaux,


acquisition de fournitures, ralisation dtudes et prestation de services,
- introduction et encadrement du recours aux marchs tranche ferme et tranches
conditionnelles, moyennant certaines conditions,
- prcision quant au mode de remboursement des avances quant une quote-part
dune avance est rembourse sur un acompte,
- homognisation et prise en compte de la terminologie usite par les rglements
de la Banque dAlgrie concernant la caution du soumissionnaire tranger qui doit
tre mise par un banque de droit algrien, couverte par une contre garantie mise par
une banque trangre de premire ordre,
- prcision du rle des CNM, ddi exclusivement au contrle externe a priori des
marchs publics. La promotion de la rglementation des marchs publics tant du
ressort du Ministre des finances,
- Redfinition de la reprsentativit au seins des commissions nationales des
marchs et plafonnement du mandat de leurs membres trois annes,
- Renvoi de lapprobation du rglement intrieur type des commissions des
marchs et des CCAG un dcret excutif,
- Amlioration du fonctionnement des commissions douverture et dvaluation
des offres,
- Obligation de la communication dune copie de la dcision de visa du march ou
de lavenant ladministration fiscale et la scurit sociale
4. Dmatrialisation des procdures de passation
Dans le cadre de limplmentation des rgles favorisant lavnement de la
socit de linformation dans les marchs publics, la nouvelle RMP prvoie un
ancrage juridique ddi lchange dinformation entre les soumissionnaires et les
services contractants par voie lectronique.
Parmi les innovations introduites :

cration dun portail des marchs publics auprs du Ministre des finances,

- les services contractants peuvent mettre les documents de lappel la concurrence


la disposition des candidats, en ligne sur Internet,

- les
soumissionnaires peuvent leur tour rpondre aux appel doffres
dmatrialiss, par voie lectronique.
5.

Disponibilit de linformation conomique sur les marchs publics

En vue de promouvoir davantage la transparence des finances publiques par


le recensement des flux informationnels sur les donnes techniques et conomiques
relatives aux marchs publics, la nouvelle rglementation apporte les innovations ciaprs :
- cration dun observatoire conomique de la commande publique ayant pour
mission danalyser les donnes sur les marchs publics,
- obligation pour les services contractant dtablir des fiches statistiques
transmettre lobservatoire conomique de la commande publique

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