UPLA-CIENCIA POLTICA

EL PODER
POLTICO

INDICE

DEDICATORIA
INTRODUCCION
PODER POLTICO
1. NATURALEZA DEL PODER....PG.4
2. LA POLTICA COMO FUNCIN SOCIAL..PG.5
3. FUNCIN
DE
DIRECCIN...PG.7
4. FUNCIN

DE

ESPECIALIZACIN..PG.8
5. FUNCIN
DE
COACCIN
PG.9
6. NECESIDAD DEL ESTADO....PG.10
7. PODER
DE
HECHO
Y
PODER
DE
DERECHO..PG.11
8. POLITICIDAD
ESENCIAL
DEL

ESTADO:

DERECHO

POLTICA.PG.12
9. EL
PODER
Y
LA
SOCIEDAD
DE
MASAS.PG.14
10. EL ORDEN, EL PODER, LA LIBERTAD....PG.15
11. LA REVOLUCION Y EL MOVIMIENTO...PG.16

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EL PODER
POLTICO

DEDICATORIA

A nuestro querido catedrtico

que con sus enseanzas nos
brinda el conocimiento
adecuado para nuestra
formacin profesional.
A mi madre quien es mi gran
impulso para seguir adelante y
alcanzar mis metas.

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EL PODER
POLTICO

INTRODUCCIN

En este inicio de milenio, la palabra poder sigue produciendo en su uso el mismo

efecto agresivo e intimidatorio de otros tiempos. El desfile de un arsenal portentoso
ya no sobre una gran plaza pblica sino delante de la televisin, o la extensin de un
predominio econmico invisible y silencioso, pero todava ms eficaz, o la
capacidad de un mandatario y su interesado crculo de adeptos para perpetuarse en el
gobierno, son imgenes que este mayesttico vocablo suscita infaliblemente en el
odo comn. A menudo, la presencia contigua del adjetivo poltico no hace sino
transferir esas orgullosas connotaciones al correcto ejercicio de una magistratura
Sin embargo, poder poltico no siempre ha tenido el mismo significado.
Especialmente estos tiempos de estrecha relacin y conflicto a la vez entre Estados,
de democracias en expansin y sobrevivientes residuos de despotismo, de una
formidable globalizacin empresarial y un debilitamiento de las voluntades cvicas,
exigen esclarecer el sentido de esta nocin. Incluso la revisin de la venerable
tradicin que la sustenta y que, ciertamente, no siempre ha concebido la localizacin
del poder tan lejos y tan por encima del ciudadano como muchos de los
planteamientos contemporneos y las prcticas polticas an vigentes han dado a
entender.

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POLTICO

EL PODER POLTICO
1. NATURALEZA DEL PODER
En el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de citar reglas
a la conducta ajena. El poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en
un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.
El poder es la energa organizadora de la vida Social, Hauriou lo define como una
"energa de la voluntad" que asume el gobierno gracias a su superioridad, para
asegurar el orden y crear el derecho. 1 Ello significa que la actitud para el mando
y la vocacin de poder son cualidades naturales del espritu, que corresponden
a personas dotadas de ascendiente. Acertadamente, Meinecke define el poder
como un impulso de intensificacin de la personalidad.
Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. "Es una fuerza nacida
de la voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden
que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros, los
comportamientos que sta bsqueda exige"2. La coaccin que el Poder ejerce en
todo grupo social, as como el derecho de la colectividad a imponer normas,
constituyen hechos evidentes y constantes ms all de las justificaciones que se
buscan para razonarlos. La fuerza de que dispone el Estado es tan ostensible que
domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite recurrir a ella en la
generalidad de los casos.

1 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.23

2 Ob.cit.pg. 23

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POLTICO

El poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este ltimo

determina que normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a la coaccin.
En cuanto a idea, el poder pertenece al mundo del espritu, a diferencia de la fuerza,
que pertenece al mundo fsico. Tiene el poder quien sabe ofrecer al hombre motivos
eficaces del obrar; posee la fuerza quien dispone de armas ante las que desaparece
toda resistencia,3 dice Meyer. El poder puede existir sin la fuerza, as como la
Fuerza puede carecer de poder.
La Iglesia, que carece de medios de compulsin material, ejerce un poder evidente
sobre sus creyentes y sobre la sociedad en general; inversamente, un gobierno de
ocupacin detenta la fuerza, pero carece de poder. El poder precede al derecho
positivo, pues establece el Estado y ste se organiza y consolida mediante normas
jurdicas.
No cabe explicarse la vida social sin analizar el impulso de poder, ya que la historia
nos prueba que la voluntad de dominio es una de las fuerzas ms constantes en la
dinmica social y seguramente la de mayor expansin. Sociolgicamente, el poder
es la aptitud de un individuo o de un grupo para realizar su voluntad, para exigir
colaboracin de los dems individuos o grupos.
La voluntad de poder, verdadera libido dominandi, significa la ambicin de un
hombre, de un sector o de un pueblo. El temperamento poltico aspira a ocupar el
escenario, a dominar o cuando menos sobresalir sobre los dems, y constituye la
motivacin impura de los grandes. Si va acompaada del carisma, o sea del imn o
simpata personal, forja al lder, deseoso de agradar y de ejercer poder. El carisma es
un don natural, sobre abundante, que motiva en otros una inclinacin no razonable,
hasta una fe que lleva a entregarle una lealtad incondicional.
2. LA POLTICA COMO FUNCIN SOCIAL

3 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.24

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La poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos modernamente,

pues se halla condicionada por intereses morales, por ideologas que conforman una
cultura poltica, o sea un mbito que es parte de la cultura general. La realidad social
es gobernada y orientadas por la poltica en cuanto a vocacin de poder. La actividad
poltica se diferencia de las dems funciones sociales en el hecho de que sobre ella
recae la responsabilidad de dirigir lo social. Mucho antes de que hubiera Estado, la
actividad poltica exista como funcin social que organizaba la cooperacin del
grupo. El concepto de lo poltico es ms amplio que el de lo estatal; no slo la
actividad poltica es anterior a la aparicin del Estado sino que existen grupos
polticos dentro del Estado y entre los Estados 4. No toda actividad del Estado es
actividad poltica, pues la mayor parte de sus funciones constituyen aspectos de
mera administracin. Ordinariamente, la actividad de los rganos estatales
subordinados, que se realiza siguiendo pautas precisa, no es funcin poltica.
Esta consiste en dirigir la marcha del Estado o en disputar la tenencia del
Poder.
La idea del poder ha sido obsesiva en muchos pensadores alemanes, sobre todo
desde el siglo diecinueve. "La voluntad de poder" fue exaltado por Nieztche y prim
como teora sicolgica y racial con el nazismo. Cuando el Estado resulta un ente
vido de poder, ello conduce, inevitablemente, a la dictadura en lo interno y a la
guerra en lo exterior. La poltica se explica por la aspiracin al poder y a la
ostentacin de l, lo que pervierte con frecuencia todo sistema de valores y lleva a
constatar que los recursos jurdicos de nada sirven frente a los hechos de poder. Si la
vida internacional se mira con realismo, no puede negarse que ella obedece, casi
siempre, a una pugna de poder, pugna que puede ser sutil o con despliegue de
fuerza, pero que subyace respecto de las doctrinas y las declaraciones retricas.
El poder poltico es el nico que puede ejercerse sobre la comunidad entera, a
diferencia del poder econmico, del poder religioso o del poder sindical. El poder es
4 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.25

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multiforme e incluye desde la jefatura de una organizacin de cualquier tipo hasta el

de la burocracia. Pero el cargo poltico es el nico que inviste de autoridad global, el
que dota de la aptitud para imponer un orden de conducta. El poder econmico o el
sindical son prominentes, pero no alcanzan la amplitud y eficacia del poder
gubernativo, que es el mximo. El poder cumple una triple funcin: de direccin, de
especializacin y de coaccin. En efecto dicta reglas, las aplica de modo continuo y
sanciona a los infractores.
3. FUNCIN DE DIRECCIN
La razn primordial de esta funcin es la necesidad de una direccin que asegure la
unidad de accin social; es decir que todo se lleve de acuerdo a un esquema y para
no generar el desorden social.
Siempre que se trata de una accin colectiva, la ausencia de direccin, implica el
desorden, de ah la necesidad de un poder que dirija y dicte normas antes de
aplicarlas. Por lo general, se piensa que el poder es necesario slo para el efecto de
poner la fuerza al servicio del orden y por eso concebimos el Estado como un
aparato coactivo. 5Hay error en tal concepcin, pues la necesidad de coaccin no
es la razn esencial del Poder. La razn primordial de ste y por lo tanto la del
Estado mismo, consiste en la necesidad de una Direccin que asegure la unidad
de accin social, sea de una mente que formula el orden antes de imponerla. La
imposicin de un orden determinado, es una fase indispensable, sin duda, pero
posterior a la formulacin de la norma.
Toda sociedad, toda actividad, toda empresa, supone necesariamente una direccin,
es decir, una autoridad. Nada importa que una labor empiece a una hora y otra, pero
siempre ser indispensable que se haga a una hora uniforme, el trnsito de vehculos
puede realizarse por la derecha o por la izquierda pero siempre ser indispensable
que una autoridad determina sobre qu lado deben circular los vehculos, pues de lo
5 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.26

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contrario se producirn colisiones a cada momento. En la Suma Teolgica, Toms de

Aquino se pregunta si la autoridad sera necesaria en una sociedad compuesta por
hombres en estado de inocencia a lo que responde "La vida en una sociedad
numerosa no es posible sin un Jefe que vele por el bien comn. Librados a ellos
mismos, hombres distintos tienden a cosas distintas; un slo hombre tiende a una
sola cosa". Suponiendo una sociedad compuesta por seres perfectos, siempre sera
indispensable una autoridad que dicte normas generales para organizar la vida en
comn. En efecto, podran suprimirse el cdigo penal, las crceles y todo el sistema
de sanciones, pero siempre habra necesidad de una autoridad que coordinara la
actividad de los asociados y velar por el bien comn. Como dice Vialatoux, siempre
habra necesidad de un reglamento de trnsito y de un polica que concertara la
circulacin y el cruce de los vehculos, por ms que no impusiera multas por
infracciones. La necesidad de un poder directo es obvio, adems, por el hecho de
que los hombres no pueden ponerse de acuerdo diariamente sobre cada asunto, de
modo que alguien debe encargarse constantemente de adoptar la decisin sobre cada
particular. Tal es la funcin rectora que cumple el Poder.
4. FUNCIN DE ESPECIALIZACIN
Es la necesidad de que cada elemento o cada institucin que compongan el estado
cumpla; una funcin especfica y especializada. Como quiera que la sociedad se
halla basada en la divisin del trabajo, se precisa que cada cual asuma una
determinada funcin, especializndose en ella y realizndola mejor que la
generalidad. La tarea de dirigir el grupo supone una especializacin; pues, aunque
el gobierno interese a todos los asociados, es menester que exista un grupo de
hombres consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal
funcin de una manera continua y con mayor aptitud. 6Mientras unos hombres se
dedican a la produccin de bienes econmicos otros a la instruccin y al
pensamiento y otros a la defensa de la sociedad, un grupo se consagra a la
6 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.27

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funcin de dictar normas para la convivencia social y de vigilar su aplicacin

con miras al bien comn.
5. FUNCIN DE COACCIN
Es aquella funcin donde uno de los poderes con el apoyo de otro se respalda para
tomar una accin constitucional. La funcin compulsiva del Poder es, sin duda, la
que ms impresiona y la ms visible. De otro lado, es casi imposible concebir el
derecho sin la nota de coercitividad, en virtud de la cual la norma se impone
independiente de la voluntad de los obligados, pues la regulacin jurdica es
inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto. Es por ello que generalmente
concebimos al Estado como un aparato coactivo, aunque sustancialmente su funcin
es de direccin. Dada la naturaleza del hombre que obedece normalmente a
estmulos egostas, no basta que el Poder establezca un orden sino que debe
imponerlo en muchos casos por la fuerza. Por lo comn, el Poder no necesita
emplear la fuerza porque, conociendo los asociados que ella es incontrastable,
obedecen las normas respaldadas por los medios de compulsin que el Poder ejercita
en caso de resistencia. El empleo de la coaccin slo es necesario cuando hay
infractores del orden jurdico, lo que es menos frecuente en los pueblos de cultura
homognea.7 Pese al progreso material logrado, y en parte por efecto del mismo,
el tipo actual de nuestra civilizacin hace cada da ms necesaria la funcin
coactiva del Poder, en razn de la creciente agresividad antisocial.
Insistimos en que el Estado no es sustancialmente un orden coactivo, aunque
tampoco puede ser concebido sin fuerza coactiva. En efecto, la coaccin no es una
nota especfica de la norma jurdica, por ms que la eficacia de la norma jurdica
depende en gran parte de la coaccin que la respalde. Norma y coaccin son
idealmente independientes. Entre el Estado como poder y el Derecho como norma,
existe una relacin pero no una dependencia, pues aunque el Estado garantiza el
7 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.28

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Derecho y lo respalda con su fuerza coactiva, las normas jurdicas son siempre del
Derecho y no del Poder.
6. NECESIDAD DEL ESTADO
La primera necesidad es subsistir, lo que implica alimentarse y resistir a los vecinos.
Ello no se logra sin un mnimo de cohesin. La formacin del Estado obedece a una
inclinacin de la naturaleza humana y ha sido admitida en todo tiempo por la razn
como algo conveniente y necesario.
Una fuerza organizada, ejercida por una autoridad superior a todos y que mira el
bien comn, es evidentemente preferible a las fuerzas particulares, dispersas y
antagnicas, que emplearan los hombres si el Estado no existiera. El conflicto de
intereses y el contraste de apetitos y pasiones, que son la entraa misma de la vida,
hacen quimrico pensar en la conciliacin espontnea. Si se ensayara la anarqua
como forma de vida legtima, inspirada en la creencia de la bondad universal, el
resultado sera la imposicin desptica de un hombre o de un grupo. El orden social
que la historia de la humanidad patentiza, nos indica como la sociedad ha optado
entre una situacin de anarqua librada al abuso de los ms fuertes, y una situacin
de autoridad, con imperio de la fuerza pblica que el Estado emplea para proteger a
todos los asociados. La sociedad ha escogido siempre al gobierno que asegura un
orden.
Guillermo Ferrero coincide con Hobbes a explicar que la humanidad se ha
organizado en Estados porque cada hombre sabe que es ms fuerte que otros, pero
tambin que es ms dbil que otros. Para liberarse del crculo de terrores, o sea
para no temer a los ms fuertes, el hombre renuncia a imponerse sobre los ms
dbiles.8 El orden social radica en admitir la autoridad porque ella organiza la
defensa contra otros grupos, a la vez que impone normas para precaver a todos
contra la agresin interna. El temor al abuso, as como el temor a la guerra,
8 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.29

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explican el acatamiento al Poder desde las sociedades ms rudimentarias hasta

hoy da en que se aspira a una organizacin internacional o sper-Estado.
7. PODER DE HECHO Y PODER DE DERECHO
Propiamente hablando, no existe sino un Poder, pero se distingue corrientemente
entre el poder de hecho y el poder de derecho. En puridad, son los gobiernos los que
pueden ser clasificados en regmenes de jure y regmenes de facto, segn se
posesionan del poder conforme el ordenamiento jurdico o quebrantando sus reglas.
Los gobiernos de hecho se constituyen por revolucin o por golpe de Estado, como
sucedi en los casos tpicos de Cronwell y Bonaparte, respectivamente. Por lo
general se consolidan por medio de una Constitucin o bien por el uso acertado de
las facultades legislativas que se arrogan. El gobierno de facto conserva casi todos
los caracteres del poder legtimo y su legislacin es convalidada expresamente por
el rgimen legal posterior o bien subsiste por la bondad intrnseca de las normas
dictadas.9 Fundamentalmente, el gobierno de facto se legtima cuando cumple el
fin para el que existe el Poder. El advenimiento del General de Gaulle al
gobierno, en 1958 demuestra hasta qu punto la toma del poder es una empresa
de la voluntad.
Cualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con adhesin pblica, siquiera
sea en su forma de asentimiento tcito, pues de lo contrario establece un rgimen de
fuerza que es inestable. El grupo que ejerce el poder tiende a convertir su gobierno
de hecho es un gobierno de derecho, sea que provenga de un golpe de Estado o de
una revolucin.
Un gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos, pero slo en
los casos en que una raza ms ilustrada domina a otra. En cierto grado de
civilizacin, es imposible que subsista un gobierno que tenga en su contra a la
enorme mayora de la nacin. La adhesin a las monarquas en gran parte pasiva e
9 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.30

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inspirada en hbitos tradicionales, explica el poder de que gozaron los reyes. El

principio de la soberana del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se
oculta an en las instituciones menos libres, como observara Tocqueville. El propio
emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad en la
delegacin de poder que haba recibido del pueblo.
El poder de Derecho posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institucin,
el Estado. Ello le permite dar respuesta a dos grandes interrogantes:
1 En virtud de qu principio tiene el Poder la facultad de mandar?
2 En un grupo dado, a quin le corresponde el derecho de mandar?
8. POLITICIDAD ESENCIAL DEL ESTADO: DERECHO Y POLTICA
Poltica es la relacin entre gobernantes y gobernados y una bsqueda de lo que es
bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una naturaleza propia, tal como se
distingue un acto moral o un acto econmico. Dado que los hechos se vinculan con
el pensamiento, el conocimiento del Estado no puede desprenderse de la actividad
poltica. Esta es la actividad ordenadora que precede a la sociedad ordenada o
Estado, as como al orden de la sociedad o sea a la Constitucin. Como anota
Snchez Agesta, la actividad poltica no es una forma de conducta que realice su
efecto (la ordenacin) y luego se inhiba. 10 Por el contrario, supone una accin
continua dentro del Estado e influye sobre el orden constitucional para
remodelarlo segn las ideas que predominan.
La "Razn de Estado" es la mxima del obrar poltico, la ley motor del Estado, a fin
de mantenerlo vigoroso. Pueden los polticos discrepar en cuanto a los medios para
alcanzar los objetivos del Estado, pues en cada momento histrico hay una lnea
ideal de obrar, o sea una razn de Estado ideal. Pero, junto al valor del bien del
Estado, existen otros valores elevados que tambin piden para s una vigencia
incondicionada, como son la moral y la idea del Derecho.
10 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.32

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Meinecke, en "La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna", seala el vasto

espacio en la cual se entrecruzan en la accin gubernativa al utilitarismo y la
motivacin tica al punto que sta se pone de manifiesto slo cuando coincide con el
provecho del Estado. El poltico respeta las fronteras del Derecho y limita su
impulso de mayor poder por la presin coincidente de razones prcticas y de
mviles idealistas. El hombre "goza con deleite del poder en s y en lo que tiene de
intensificacin de la personalidad". La voluntad de poder, al lado del hambre y del
amor, dice Meinecke, es uno de los impulsos ms eficaces; "sin las brbaras
concentraciones de poder, tejidas con terror y crueldad, de dspotas y castas
primitivas, no se hubiera llegado a la fundacin de Estados ni a la educacin del
hombre para grandes cometidos supra-individuales". Desde luego, en la misma
direccin han obrado tambin los ideales, como factores para edificar y vigorizar el
Estado.
Como afirma Jellinek, hay un derecho virtual, engendrado por el ansia de justicia,
que aspira a ser derecho actual mediante su consagracin por la ley. Por eso, las
ideas polticas adquieren juricidad, o sea que la poltica se juridiza, cuando la
aspiracin alcanza a triunfar en la esfera del poder.11 Una visin realista del poder
nos lleva a considerar la relacin entre derecho y poltica, ya que el objeto
directo de la idea de derecho no es el hombre sino el grupo social, el cual asume
un ordenamiento segn sea la ideologa de quienes gobiernan.
La poltica tiene por fin al gobierno y direccin del Estado; para sus relaciones se
sirve de tcnicos y administradores que hacen posible la ejecucin de los planes
concebidos por los polticos. El estadista posee el arte de hacer posible lo que es
necesario, sirviendo su ideal con eficiencia. Se encuentra situado en la zona de
interferencia de dos mbitos: lo que debe ser y lo que puede ser, como anota Ruz
del Castillo; orienta a la opinin pblica y procura crear el ambiente favorable a sus
designios. Para el pensador, la poltica es un conjunto de principios; para el
11 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.32

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POLTICO

estadista, es una realizacin que marcha a travs de escollos, transacciones e

impurezas.
9. EL PODER Y LA SOCIEDAD DE MASAS
La sociedad de nuestro siglo es una sociedad de masas, caracterizada por su tamao
y su complejidad. A las pequeas democracias griegas, a las nacionalidades surgidas
desde la edad moderna y gobernada por pequeas lites, han sucedido las sociedades
masivas, sean pluralistas o totalitarias en las que la voluntad poltica determinante es
aquella que sabe apoyarse en la masa. El comportamiento de las masas las hace
vulnerables al totalitarismo, al engreimiento arrollador del derecho, a la
manipulacin mediante maniobras de conductismo, pero es innegable que traduce la
aspiracin de mejores niveles de vida, a la vez que una exigencia de mayor
participacin en las decisiones polticas, lograda a travs del sufragio frecuente o por
la cohesin transitoria en torno a una dictadura.
El mximo problema de nuestra poca radica en organizar el consentimiento, o sea
la adhesin a una forma poltica, bien sea por resignacin o por participacin
activa. El creciente nmero de contestatarios e impugnadores y la violencia
desatada por "el poder joven", el "poder negro" y el terrorismo urbano constituyen
fisuras en el orden social, que hoy es movimiento hacia el cambio.12 Nuestra
sociedad respeta cada vez menos los medios jurdicos de resistencia a la
opresin, por ineficaces, y es incitada a los mtodos de violencia. La masa intuye
una necesidad de transferencias de los centros de poder, problema arduo y de
manejo ms difcil que el de los explosivos, pues supone el planteo de los tericos y
la habilidad innata del hombre poltico, del conductor carismtico que sea capaz de
equilibrar su poder personal con la subsistencia de instituciones valiosas pero
necesitadas modificacin urgente.

12 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.35

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EL PODER
POLTICO

La sociedad no es una adicin de individuos, sino un compuesto. Por virtud del

Poder adquiere una voluntad y sigue un comportamiento determinado. Este
comportamiento es producto de la orientacin poltica. El ordenamiento jurdico y la
estructura del Estado son resultantes de la actividad poltica. Por la toma de
conciencia de sta realidad, el poder se ha convertido hoy en el centro de la lucha
social y econmica. A su vez, la poltica es mirada como el arte de convertir las
tendencias sociales en normas jurdicas. El poltico hace posible el objetivo
entrevisto o anhelado.
Nuestra poca es una transicin del Estado Liberal al Estado Social, siendo
perceptible una mayor participacin del pueblo en el poder. Se quiere pasar de la
democracia gobernada a la democracia gobernante. Las construcciones formales
estn cambiando su contenido, para no quedar vacas de verdad. Tanto el
pensamiento del derecho natural del Siglo XVIII como el derecho racional de Kant,
concibieron una organizacin estatal con races individualistas. Pero a partir de la
primera guerra mundial, se hizo patente que los partidos polticos, los sindicatos y
los grupos de presin iban operando con un dinamismo que debilitaba lo formal del
derecho. Por ello se ha acentuado notablemente desde que los sindicatos de masas,
las Iglesias, el poder militar y la tecnocracia han gravitado claramente sobre la vida
del Estado.
Podemos sealar, siguiendo a Fayt, tres posiciones en pugna ideolgica : la de
quienes quieren conservar el Orden existente y consideran que bastara dulcificar la
injusticia humana; la de quienes quieren establecer la burocracia totalitaria,
arrebatando al hombre la posibilidad de decidir por s sobre su destino, y, por ltimo,
la de quienes deseen la transformacin del orden dentro de la libertad, para obtener
un ordenamiento social que asegura la justicia econmica y el pleno desarrollo de la
personalidad humana. Esta tercera posicin es la nica que permitir crear una
sociedad nueva en el mundo occidental.
10. EL ORDEN, EL PODER, LA LIBERTAD

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EL PODER
POLTICO

Orden social, poder y libertad son nociones llamadas a equilibrarse en la vida

normal de un estado. Maurice Hauriornu, eminente constitucionalista de la dcada
anterior a la segunda guerra mundial, opina que la concepcin de un rgimen
constitucional tiene por fin establecer "un equilibrio fundamental que sea favorable
a la libertad, asegurando el desenvolvimiento regular del Estado" 13. Este equilibrio
se establece por juego de dos fuerzas dinmicas o de movimiento, que son el
poder y la libertad, y de una fuerza de resistencia, que es el orden. As como
afirm Freud, toda sociedad se construye sobre el renunciamiento a las
satisfacciones instintivas; por ello es represiva. Orden, poder y libertad conforman
una triloga en torno a la cual se centra toda la problemtica poltica. Son factores
recprocamente imbricados, pues el poder hace un juego equilibrador a fin de
compatibilizar el orden y la libertad. Si se pone nfasis extremo en el orden, o sea si
es preferida la libertad, el poder resulta un aparato de coaccin y arbitrariedad.
11. LA REVOLUCION Y EL MOVIMIENTO
La realidad poltica es la de un orden en movimiento. Como dice Georges Burdeau,
llamamos estabilidad a lo que no es sino un equilibrio de fuerzas. El orden muestra
siempre un determinado grado de aptitud para integrar las fuerzas de renovacin. 14
Cuando el proceso de cambio se cumple por medio de una continua
incorporacin de normas de justicia al orden establecido, ste no sufre
convulsin. Pero cuando el orden no muestra capacidad para introducir los
cambios que la tensin social exige, se presenta el fenmeno denominado
revolucin. Consiste en el cambio brusco de estructuras, sea raz de un simple
golpe de estado o bien tras una subversin radical, que se enfrenta a las fuerzas
del Gobierno y las domina.

13 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.37

14 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.39

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EL PODER
POLTICO

Las democracias representativas tienen mecanismos reguladores, principalmente la

autoridad de las nforas libres, para que el orden, solidario de una determinada idea
del Derecho, incorpore reformas con oportunidad que evita violencias. El
instrumento legislativo es el modo normal de usar la flexibilidad si el orden tiene
razonable porosidad. Pero cuando el pluralismo de las corrientes polticas enerva la
autoridad gubernativa, o bien cuando las fuerzas conservadoras se muestran
impermeables y ciegas, adviene el cambio brusco; la revolucin. Esta realiza el
cambio que inspir el desacato del orden, pero a la vez aspira a restablecer la
cohesin social, pero que el nuevo orden sea estable. Ms all del cambio de equipo
gobernante, una revolucin entraa la sustitucin del orden social sobre el cual se
basaba el anterior aparato poltico.
La revolucin recoge la nueva idea del derecho y la convierte en derecho. Desde
luego, la palabra Derecho comprende todo lo legislado que est vigente. Por tanto,
no hay derecho y viejo derecho, sino simplemente Derecho. Esto se enriquece
incorporando medidas de justicia que la conviccin general reclamaba y que
faciliten un orden social estable, de acuerdo con los tiempos.
No es imposible, aunque si improbable, efectuar una revolucin dentro de la
libertad, o sea mediante la ley, respetando las formas de la democracia
representativa. En la esencia de la revolucin, no est la violencia, pero
generalmente le acompaa, como sucedi en la revolucin francesa, la rusa, la
mexicana, la china y la cubana. La experiencia de algunos pases no desarrollados es
contradictoria al respecto, pues la transformacin se ha realizado de maneras
diversas, inclusive sin derramamiento de sangre. A partir de la experiencia cubana,
los regmenes instaurados con el propsito de cambiar las estructuras rpidamente se
denominan "gobiernos revolucionarios", tales como los de Argelia, Per, Guinea e
Irak.
La conquista del Poder no es un fin en s: el Poder que tiende a oficializarse no es
otra cosa que la promesa y el smbolo del orden social futuro, nos dice Burdeau, el

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EL PODER
POLTICO

cual agrega: "La revolucin sanciona el desajuste entre la vitalidad de las

representaciones colectivas y la atrofia del aparato poltico que hubiera cuando el
Poder dicta las reglas por encadenamiento de los sucesos, debido registrarlas" 15.
Las tensiones sociales desaparecen consolidando la posicin poltica obtenida.

15 RAUL FERRERO R. El Poder Politico.pg.40