1.

PRIMER NIVEL NORMAS CONSTITUCIONALES

LA CONSTITUCION
La Constitucin, es la "ley fundamental, de un ESTADO, la cual fija los lmites
y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo,
Judicial). Es la base sobre la cual se estructura un sistema jerrquico de
leyes que permiten la organizacin y el normal desenvolvimiento del estado
y la Sociedad. Es la norma fundamental del sistema normativo de nuestro
pas.
La cual es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo
Debido a que se encuentra en la cspide de todo el Derecho razn por la
cual la Constitucin contiene normas que no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo (ni por
ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado).
Parte Dogmtica. - Tiene validez universal, seala los derechos de las
personas, referida a la forma del Estado y Los regmenes de los derechos,
deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica. - Referida a la estructura del Estado, poderes,
atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades
para su reforma.
2. SEGUNDO NIVEL ACTOS LEGISLATIVOS
LOS TRATADOS
Es un acuerdo, por lo general escrito, entre dos o ms estados o por un
estado y una organizacin internacional.
Establecen derechos y obligaciones entre los Estados. Constituyen reglas de
Derecho Internacional. Ingresan al ordenamiento jurdico interno por una ley
de ratificacin.
LAS LEYES
Es la norma dictada en orden al bien comn, y que es promulgada por aquel
que tiene el cuidado de la comunidad, es aquella que contiene normas
jurdicas permanentes, generales y abstractas.
Normas de carcter general, abstractas y obligatorias. Emanan del
congreso. Ninguna ley tiene fuerza, ni efecto retroactivo. La ley se deroga
solo por otra ley.
Es la norma del derecho aprobada, dictada, promulgada y sancionada por la
autoridad pblica, conforme a los procedimientos establecidos La ley es
emanada por el Congreso.
Leyes Orgnicas: Son las que se dicten para organizar los poderes
pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes.
Leyes Generales: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el
rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico (Asamblea
constituyente) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la

constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una

determinada rama del derecho.
Leyes Ordinarias: Son normas generales y abstractas. Son de las ms
variadas clases: leyes civiles, comerciales, tributarias, penales, leyes de
emergencia, leyes de bases o leyes de marco, ley marcial, etc.
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el
pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso.
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la
materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de
una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial
prima sobre la ley general.
Resolucin legislativa: Son normas individuales y concretas mediante las
cuales se aseguran deberes o derechos a sujetos especficos o se otorga
validez a determinados actos (ejemplo el ascenso de un militar a general, la
creacin de una sociedad de beneficencia, la aprobacin de convenios.
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las ha
definido como la "ley del caso particular.
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares,
como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de
tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que
el Presidente pueda salir del pas, etc.
Decretos Legislativos: Son normas emanadas del Poder Ejecutivo por
delegacin del congreso. El congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia
especfica y por el plazo determinado establecido en la ley autoritaria. Los
decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin,
publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
Decreto de Urgencia: Es expedido por el poder Ejecutivo como medida
extraordinaria y vlida para regular situaciones de carcter econmico
financiero, cuando as lo requiera el inters nacional.
Son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza de
ley, en materia econmica y financiera. Son aprobados por el Consejo de
Ministros y deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros. Debe darse cuenta de ello al congreso. El que los puede modificar
o derogar. No pueden contener materia tributaria.
Los decretos leyes: Los decretos leyes son las leyes expedidas por los
gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra
forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este
punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad,

una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen

democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las
normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la
restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto,
modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.
En este segundo nivel tambin se ubican los Decretos Leyes (dados por los
gobiernos de facto). Si bien la Constitucin no los menciona, los decretosleyes son vlidos y eficaces al igual que las leyes ordinarias emanadas de
los gobiernos constitucionales. El Decreto-ley y la ley tienen igual rango,
pero con connotaciones distintas desde el punto de vista fctico y
valorativo. Los decretos-leyes, en tanto no sean modificados o derogados
por otra ley, tienen vigencia plena.
Ordenanzas municipales: Son los actos sancionados por las cmaras
municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del
municipio.
3. TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de
manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos
individuales.
Decreto supremo.: Es un precepto de carcter general expedido por el
poder Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente
de la Repblica y son refrendadas por uno o ms ministros segn la
naturaleza del caso.
Resolucin Suprema: Es una norma de carcter especfico, rubricada por
el Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva
decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.
Resolucin Ministerial. Son dispositivos que permiten formular, ejecutar
y supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su
competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.
Resolucin Vice ministerial. Regulan aspectos especficos de un sector
determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de
estado.
Resolucin Directoral. Son actos que se expresan situaciones adoptadas
por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores
administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas
leyes orgnicas del sector y reglamentos de organizacin y funciones.
reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el
rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes
Pblicos en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los
contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del
legislador. El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de
rango legal.

reglamentos autnomos: Son actos administrativos de efectos generales

que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya
finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej.
Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional
decretos ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales
dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder
Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de
salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje,
Decreto sobre la creacin de Ministerios.
acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano
representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estatal,
Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones.
contratos: Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que
permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal.
Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el
contenido de la misma.