A exploso dos dficits primrio e nominal e a mudana de governo

O sapo no pula por boniteza, mas por preciso

Guimares Rosa

A crise fiscal move a histria. A Revoluo Francesa comeou aps o Rei Lus
XVI convocar os Estados Gerais para aprovar aumentos de impostos para
sustentar a monarquia perdulria e os gastos de guerra. A revolta teve incio
com a queda da Bastilha, em 14 de julho de 1789, sendo que o Rei foi
decapitado em 1793. Poucos meses depois, a rainha Maria Antonieta
tambm perdeu a cabea (na guilhotina).
No Brasil Colnia, existia um dispositivo fiscal chamado Derrama que visava
assegurar a arrecadao de impostos sobre a explorao de ouro e
diamante. O quinto era a reteno de 20% de imposto sobre a produo dos
metais preciosos. Este imposto cobrado em um momento de crise da
extrao mineral, em 1789, foi o estopim para a Inconfidncia Mineira.
Embora a Rainha Louca de Portugal tenha sobrevivido e Tiradentes tenha
sido enforcado e esquartejado, os ideais da Inconfidncia Mineira
prevaleceram sobre o desgoverno e as injustias da colonizao portuguesa.
Os moradores das 13 colnias inglesas da Amrica do Norte no gostavam
da situao desigual na qual possuam poucos direitos e muito trabalho para
enriquecer a metrpole. A Inglaterra cobrava impostos das colnias sobre
produtos como ch, acar, vinho, etc., sufocando o desenvolvimento local.
Revoltados contra as crescentes taxas sobre os produtos americanos para
financiar o dficit fiscal ingls, os habitantes se revoltaram e, numa ao de
protesto, em 1773, lanaram ao mar toda a carga de trs navios carregados
de ch pertencentes Companhia Britnica das ndias Orientais. Este
acontecimento, conhecido com a Festa do Ch, em Boston, marcou o incio
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da luta pela Independncia dos Estados Unidos, a primeira Colnia a se

livrar do jugo europeu e a construir uma Repblica capaz de garantir
democracia e a boa administrao fiscal.
Guardadas as devidas propores desses eventos histricos, o Brasil vive
uma situao de caos fiscal, em pleno sculo XXI. Em abril de 2016, os
jornais brasileiros estamparam a manchete: Dvida pblica bomba-relgio
que cresce cerca de R$ 2 bilhes por dia. De fato, considerando a semana
de 6 dias (exceto o domingo), o dficit nominal atingiu a espantosa cifra de
mais de R$ 600 bilhes ao ano. Isto representa cerca de 10% do PIB. No
sem surpresa, abriu-se uma crise poltica no pas e parcelas crescentes da
sociedade tm ido para as ruas protestar contra os efeitos do descontrole
das contas pblicas e o descalabro da dvida interna.
Embora o Governo Federal tenha ficado acfalo desde as ltimas eleies
presidenciais brasileiras, felizmente ningum foi decapitado ou
esquartejado. Mesmo que o debate tenha sido acalorado e, em termos
figurativos, muita gente tenha perdido a cabea, tudo tem se dado dentro
das regras institucionais do Estado de Direito.
O fato que a crise fiscal fez mais uma vtima e a presidenta Dilma
Rousseff, primeira mulher a chegar ao posto mximo da Repblica no Brasil,
foi afastada por 180 dias e pode perder definitivamente o posto se for
considerada culpada pelas pedaladas fiscais, em processo aberto no
Senado.
O Vice-presidente Michel Temer, do PMDB, que ajudou a eleger a Presidenta,
foi partcipe nos atos governamentais e que tem ocupado o Palcio do
Jaburu desde 01 de janeiro de 2011, mudou de endereo e agora vai
despachar no Palcio do Planalto, pelo menos nos prximos 180 dias. Mas a
assuno de Michel Temer no resolve, per si, a crise fiscal.
A carga tributria no Brasil est, atualmente, em quase 40% do PIB (o dobro
do que era cobrado no Quinto 20% - da poca urea de Ouro Preto e
Diamantina). No existe milagre
que garanta o equilbrio automtico
entre os gastos e as receitas. Ou se corta despesas ou se aumenta
impostos. Existem vrias maneiras de se promover o equilbrio fiscal. Mas
nenhuma simples e indolor. Se o ato de aumentar impostos fosse fcil, o
governo no precisaria cobrar os tributos de forma imposta e coercitiva. J
cortar despesas em um Estado corporativista, patrimonialista e em um
regime de presidencialismo de coalizo o mesmo que perder bases
polticas de sustentao.
Alm do mais, o dficit tem aumentado em funo da recesso econmica.
Alguns economistas querem reduzir o dficit para fazer a economia voltar a
crescer, enquanto outros querem fazer a economia crescer para reduzir o
dficit. o famoso dilema sobre quem veio primeiro: o ovo ou a galinha?
O grfico acima, com base nos dados do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), mostra que existia supervit primrio entre 2001 e 2013. Ou seja, o
Brasil teve saldo positivo nas contas primrias (sem contar juros da dvida)
no perodo de maior crescimento do PIB do sculo. Portanto, obter supervit
primrio no atrapalha o crescimento econmico e at mesmo ajuda, pois
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mostra que o governo capaz de manter as contas pblicas solventes.

Durante os 8 anos do governo Lula houve supervit primrio, que chegou a
4% do PIB nos anos de 2004 a 2008. Aps 2009 o supervit primrio recuou,
pois, o governo comeou a adotar uma srie de medidas de inspirao
keynesiana (mas que o ex-ministro Mangabeira Unger diz ser
keynesianismo vulgar) para estimular a demanda agregada. Mesmo em
2011, primeiro ano do governo Dilma, o supervit primrio foi de R$ 129
bilhes, representando 2,9% do PIB.
Porm, como ensina a sabedoria popular, a diferena entre o remdio e o
veneno a dose. O governo Dilma Rousseff, cujo ministro da Fazenda era
Guido Mantega, dizendo-se inspirado por Keynes, transformou os cofres
pblicos em indutores do crescimento, sem se preocupar com a qualidade
dos gastos e sem criar mecanismos para garantir o aumento da
produtividade. Diversos projetos foram superdimensionados e mal
planejados, como a srie de investimentos equivocados da Petrobras que
queimaram fortunas, mas s geraram prejuzos, como o Complexo
Petroqumico de Itabora, a Refinaria Abreu e Lima e as Refinarias do Cear
e Maranho que foram sorvedouros de recursos e se tornaram elefantes
brancos, sem retorno para a sociedade. S com subsdio para s grandes
empresas, a chamada bolsa empresrio o governo vai gastar R$ 270
bilhes, dez vezes mais do que o Bolsa Famlia.
Muito desse dinheiro mal investido serviu apenas para alimentar a
corrupo e o caixa dois de partidos e caciques polticos (inclusive os carros
de luxo do ex-presidente Collor que controlava duas diretorias da Petrobras).
Os campees nacionais faliram, como a estria de Eike Batista bem ilustra.
A indstria naval afundou. O Brasil acelerou sua desindustrializao. O exministro da Fazenda, Guido Mantega, foi alvo de conduo coercitiva na 7
fase da Operao Zelotes.
Nesse quadro de fracasso econmico, no de se estranhar que o Brasil
tenha sado de uma situao de supervit primrio at 2013 para dficit
primrio a partir de 2014. Muito dinheiro foi gasto para se garantir a
reeleio de 2014, mas os retornos econmicos no aconteceram. O Brasil
perdeu o grau de investimento das agncias de risco e houve queda das
expectativas do setor produtivo.
A economia entrou em recesso no segundo trimestre de 2014 e o quadro
s se agravou nos trimestres seguintes devido ao acmulo de problemas
que foram se somando e se aprofundando. A queda do PIB no ltimo
trimestre de 2015 foi de 6%. No temos ainda os dados oficiais e definitivos
do primeiro trimestre de 2016, mas tudo indica que a queda foi ainda maior.
O primeiro quadrimestre de 2016 registrou alta de 97% no total de
empresas em regime de recuperao judicial.
Depois de tanta
contabilidade criativa a realidade se mostra desnuda e implacvel.
Mas h ainda esqueletos ocultos. Matria de Alexa Salomo, no Estado
(09/05/2016) mostra que o novo governo de transio ter de administrar
no s um dficit monumental para ajustar o oramento pblico, no valor de
R$ 360 bilhes, mas tambm um gasto contingente de R$ 250 bilhes. Em

relatrio da agncia Moodys a conta total pode chegar a R$ 600 bilhes.

Ser difcil conseguir apoio popular e pagar essa conta ao mesmo tempo.
Sem surpresas, a agncia de classificao de risco Fitch voltou a rebaixar a
nota de crdito do Brasil, em maio de 2016, de BB+ para BB. Em dezembro,
a Fitch reduziu a nota brasileira e o pas perdeu o grau de investimento. As
agncias de classificao de risco comearam a rever a nota brasileira em
2015. Este ano o movimento continuou e a Fitch a terceira a fazer o
rebaixamento. Em fevereiro, a Moody's e a Standard& Poor's j haviam
reduzido a nota. A Moody's que, na poca era a nica que ainda no havia
retirado o selo de bom pagador, baixou para grau especulativo. A Fitch
informou que o Brasil permanece em perspectiva negativa, o que significa
que pode haver nova reviso da nota.
No ano passado, o dficit nominal (que o dficit primrio + as despesas
com juros) ultrapassou R$ 600 bilhes, ou 10% do PIB. O Brasil est indo no
caminho da Grcia, com a diferena que as nossas taxas de juros so muito
mais altas. Um dficit nominal to alto incompatvel com a retomada do
crescimento e o aumento da qualidade de vida da populao. Nessa seara,
mesmo o melhor cenrio ruim. Se tudo correr bem, o FMI considera que
o dficit nominal deve cair para 6% do PIB. Mas o mximo recomendvel
seria 3% do PIB.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNADC), do IBGE,

tinha apontado que, em fevereiro de 2016, o nmero de desempregados no
Brasil ultrapassou a barreira simblica de 10 milhes de pessoas. No dia
29/04, o IBGE divulgou os dados do primeiro trimestre. A taxa de
desocupao no trimestre mvel encerrado em maro de 2016 foi estimada
em 10,9%, e a populao desocupada cegou a 11,1 milhes de pessoas.
Pelos dados do CAGED, o colapso do emprego formal assustador. Depois
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das ltimas eleies presidenciais, entre dezembro de 2014 e maro de

2016 foram fechadas 2,5 milhes de vagas com carteira assinada no Brasil.
Nos ltimos 12 meses foram 1,85 milho de empregos formais perdidos. Isto
d uma mdia de 157 mil empregos perdidos por ms, ou 5.217 vagas com
carteira de trabalho perdidas por dia, nos 16 meses em questo.
Parece que nem o Congresso, nem a populao, nem os intelectuais, nem os
favorveis ao impeachment, nem os contrrios ao impeachment e nem as
pessoas de bom senso esto reconhecendo a verdadeira dimenso dos
problemas fiscais do Brasil e suas consequncias. Em maro de 2016, a
produo industrial brasileira recuou 11,4% em relao ao mesmo perodo
de 2015 como reflexo da queda no consumo das famlias e da falta de
investimentos no pas. O impacto do desemprego em alta, queda no
rendimento mdio do trabalhador, inflao e juros altos. A
desindustrializao acelerada significa o fim do sonho da Ordem e
Progresso do projeto desenvolvimentista dos positivistas de todos os
matizes.
Por tudo isto e algo mais, depois de 13 anos e 5 meses no poder, o PT virou
uma grande decepo e suas principais lideranas esto sendo investigadas
na operao Lava-Jato. O novo governo ainda vai ter que mostrar a que
veio. Pela segunda vez o PMDB chega ao comando do Executivo Nacional.
Pela segunda vez de forma indireta e pela assuno do Vice. A primeira
experincia peemedebista, Jos Sarney 1985-1990, foi um fracasso. Agora,
o novo governo vai ter um desafio colossal pela frente e ainda no h como
prever se ter o apoio para colocar o pas nos eixos. Ainda mais que a
opinio pblica no se sente representada pelas novas lideranas. Enquanto
isto, a recesso se aprofunda e o descontrole das contas pblicas se
generaliza para os nveis Federal, Estadual e Municipal, alm das Estatais e
dos Fundos de Penso.
O desarranjo das contas pblicas a Espada de Dmocles dos governos
ineptos. Se a crise fiscal no for resolvida, outros governos cairo. O povo
brasileiro pode comear a temer sobre o seu futuro!

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Nota:
Logo depois das eleies presidenciais de 2010, escrevi um artigo aqui no
Ecodebate (ver link abaixo) em que dizia otimistamente: raro um governo
ter incio com um quadro econmico to promissor sua frente. Mas
alertava: Todavia, o Brasil tem muitos problemas histricos que, se no
solucionados adequadamente, podem comprometer as perspectivas futuras
do bem-estar e da reduo da pobreza. E tambm dizia: A corrupo
continua espalhada, como uma erva daninha, que suga as foras vivas na
nao. Por fim, indicava algumas medidas que precisavam ser
implementadas na gesto do governo federal que iniciaria em janeiro de
2011:
- Aumentar as taxas de poupana e investimento, garantindo maior
produtividade e avano da infraestrutura:
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- Evitar o processo de desindustrializao e elevar a competitividade

internacional:
- Resolver o problema da crise fiscal do Estado:
- Enfrentar a crise ambiental e a perda da biodiversidade
Terminei o artigo tranando um cenrio favorvel: A primeira dcada do
sculo XXI trouxe esperanas na implementao de um modelo de
crescimento econmico com reduo da pobreza e das desigualdades. Os
primeiros passos foram dados. Mas muito falta ser feito. A segunda dcada
do sculo XXI tem tudo para ser melhor do que a primeira. As condies
econmicas externas e as condies sociais e demogrficas internas so
favorveis no cenrio at 2015, ou mesmo 2020.
Infelizmente tudo deu errado. O meu otimismo virou pessimismo e agora
tenho certeza que vamos ter uma dcada perdida entre 2011-2020. Nunca
imaginei que o Brasil iria, em pleno sculo XXI, viver uma situao to difcil
e to sem esperana.
ALVES, JED. Perspectivas para o governo Dilma (2011-2014). Ecodebate, RJ,
03/11/2010
http://www.ecodebate.com.br/2010/11/03/perspectivas-para-o-governodilma-2011-2014-artigo-de-jose-eustaquio-diniz-alves/

Jos Eustquio Diniz Alves

Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em
Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail:
jed_alves@yahoo.com.br