COPARTICIPACIN FEDERAL.

PROPUESTA DE INDICADORES OBJETIVOS DE REPARTO *

por Juan A. Vega
y Eduardo A. Russo
UNCuyo

I.

Introduccin
El propsito del presente trabajo es revisar los criterios que son posibles de seguir
para la distribucin de recursos tributarios entre la Nacin y las provincias en funcin de la
reforma de la Constitucin Nacional de 1994. En la misma se dispone que la distribucin de
los impuestos coparticipables entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y
dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional. (Art. 75, inc. 2)
A partir de esta revisin se intentar formular un esquema de distribucin
proponiendo un grupo de indicadores que podran tenerse en cuenta para la distribucin en
funcin de las competencias, servicios y funciones de cada jurisdiccin.
Cabe destacar que de acuerdo con la clusula transitoria sexta de la misma Carta
Fundamental, el nuevo rgimen de coparticipacin federal de impuestos debi ser dictado
por el Congreso Nacional antes de fines de 1996. Los ocho aos que han transcurrido desde
entonces no han estado exentos de discusiones y debates sobre el tema. No obstante, y a
pesar de las exigencias de los organismos multilaterales de crdito para atender los
requerimientos financieros del Gobierno argentino, se ha carecido del correspondiente
acuerdo poltico entre los gobiernos provinciales y el nacional para llevar adelante el dictado
de una norma que respondiera a un consenso previamente logrado.1
La insistencia constitucional acerca de que el futuro rgimen de reparto debe
ajustarse a criterios objetivos de distribucin se debe, sin duda, a la frustracin generalizada
que provoc la Ley actualmente vigente, N 23548, la cual no los establece si no que indica
una serie de coeficientes, al parecer arbitrarios, que fijan la participacin de cada una de las
provincias. Segn protagonistas de la poca de su sancin, los mismos cristalizaban una
situacin vigente en ese entonces la cual, a su vez, haba sido el producto de una
combinacin de la ley anterior y de las transferencias discrecionales que fueron habituales
en el periodo sin ley. Adems, la ley actual no es el nico mecanismo de distribucin,
aunque es el ms importante, ya que existen distintos tipos de transferencias, condicionadas
y no condicionadas, automticas y discrecionales, desde el Gobierno Central hacia las
provincias.2 Adems, desde su sancin, se han dictado otras normas y se han celebrado
acuerdos que modifican la distribucin primitiva de la ley.3
Cabe recordar que entre 1973 y 1984 rigi la Ley 20221, con sus modificaciones
introducidas por distintas normas; en 1985 se aplic de hecho la ley anterior, en 1986 hubo
*

Los autores agradecen el apoyo de la Facultad de Ciencias Econmicas y de su Asociacin

Cooperadora. Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin Federalismo fiscal. Tres
aspectos cruciales de la futura ley de coparticipacin federal: los indicadores objetivos de reparto, los
incentivos de responsabilidad fiscal y el rgimen de transicin.
1
En un trabajo anterior se ha discutido con mayor amplitud esta cuestin. Vase VEGA, J. A. (2000).
2
En abril de 2000, por ejemplo, de $ 1.387 millones que se distribuyeron entre las provincias y la
Ciudad de Buenos Aires, slo $ 885 millones (el 63,8%) correspondieron a la distribucin secundaria
en aplicacin de la Ley 23.548. En estas cifras no se han tomado en cuenta el costo de los servicios
locales solventados por el Gobierno nacional en la Ciudad de Buenos Aires (polica, justicia, crceles)
ni las transferencias de los distintos Ministerios a los Gobiernos provinciales para atender diversos
programas (mencionado en el trabajo anteriormente citado).
3
Entre otros, los pactos fiscales de 1992 y 1993 y los acuerdos de 1999, 2000 y 2002.

un acuerdo financiero transitorio y durante 1987 se produjo un vaco legal que vino a ser
llenado por la ley actual. Como se dijo en el trabajo anterior citado, en 1987 las provincias al
parecer prefirieron cualquier ley antes que ninguna a fin de dotar al rgimen de
transferencias de cierta previsibilidad.4 Esa puede ser la principal explicacin de la
aceptacin de la norma, vigente desde los primeros das de 1988, y de la dificultad actual en
encontrar una alternativa con consenso.
La crisis econmica de 2001 y 2002 ms las exigencias de los organismos
internacionales hacen prever la aparicin de una nueva norma en los prximos meses. La
medida en que sta dar satisfaccin a todas las jurisdicciones est por verse. Es que todas
las jurisdicciones, inclusive la nacional, estn interesadas en mejorar su posicin, no solo
absoluta sino tambin relativa, Hasta hace poco, tanto el Gobierno Nacional, y tambin las
provincias ms grandes, esperaban lograr un instrumento para imponer algn tipo de
disciplina fiscal. Hoy parece que esta pretensin ha seguido un camino separado, tal vez por
la dificultad de lograr el acuerdo sobre el reparto.5
Resulta bastante razonable, por otra parte, presumir que el inters de cada
jurisdiccin en tener una nueva norma est en relacin directa con la probabilidad de
mejorar o, al menos, no resentir su posicin. Es por eso que entre los proyectos existentes
se va perfilando que la nueva ley slo dispondr cambios en la distribucin de los
incrementos de recursos garantizando a todas las partes que no recibirn menos que en un
determinado ejercicio.
En cuanto al tema de los indicadores objetivos, en los regmenes anteriores al actual
han existido distribuidores basados en algn tipo de ellos. El principal ha sido la poblacin.
En varios de esos regmenes se la utiliz para asignar una porcin importante de los
recursos. Durante la vigencia de la ley 14.7886, que rigi hasta 1973, el 25% de la masa
coparticipable se distribua en proporcin directa a la poblacin de cada provincia. La ley
20.221, que unific y reemplaz los regmenes de distribucin vigentes hasta ese momento,
dispuso que el 65% de la masa se distribuyera en proporcin directa a la poblacin de cada
provincia y el 10% con relacin a la dispersin de la misma. Es decir, la poblacin, que
puede ser interpretada como el mejor indicador de las necesidades y demandas por bienes
pblicos, se constituy en el gran distribuidor. Otros indicadores objetivos de la primera ley
nombrada fueron el volumen de recursos propios y el monto de gastos (cada uno con un
25% y el cuarto restante se distribua en partes iguales). En la segunda, la brecha de
desarrollo existente entre cada jurisdiccin y la regin ms desarrollada del pas.7
Aqu cabe hacer una reflexin acerca de cmo puede encararse el estudio de la
4

Un breve racconto de la situacin legal puede ser el siguiente: En diciembre de 1983 fue
prorrogada por un ao la ley 20221 (Ley 23030); en mayo de 1985, por decreto del P. E. N 569/85 se
dispone la acreditacin transitoria de transferencias a las provincias de acuerdo con lo que hubiere
correspondido por aquella ley; en ese mismo mes se dispone el otorgamiento de anticipos a las
provincias a cuenta de su futura coparticipacin (Dec. N 910/85); en diciembre de 1986, por ley de
presupuesto de ese ao (N 23410) se establece un monto de transferencias a las provincias de
acuerdo con el Convenio Financiero Transitorio, firmado el 13 de marzo del mismo ao, y se aumenta
la nmina de impuestos a distribuir; en agosto de 1987, por ley 23526, de presupuesto de ese ao, se
establecen las transferencias a las provincias que corresponderan a la actualizacin del convenio del
ao anterior (extrado de la Propuesta de reforma del rgimen de coparticipacin federal de
impuestos, difundido por Jefatura de Gabinete de Ministros en 1999). Como puede observarse, no es
desacertado hablar de un vaco legal ya que se careci de una norma de la necesaria jerarqua (ley
convenio).
5
A la fecha de redaccin de este trabajo ya tena media sancin en el Senado de la Nacin el
proyecto sobre responsabilidad fiscal que tiende a imponer normas acerca del dficit fiscal y el
endeudamiento de las provincias y establece un Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal como
organismo de aplicacin. De aprobarse la ley, su aplicabilidad estara supeditada a la adhesin de las
provincias.
6
Esta ley, sancionada en 1959, reemplaz a la 12.956 y no comprenda la distribucin de los
impuestos internos, la que estaba regida por la 14.390.
7
Vase el trabajo anterior citado.

problemtica de la coparticipacin. La mayora de los autores nacionales que han tratado el

tema ponen el nfasis en el aspecto tributario. Si la coparticipacin es una forma de distribuir
recursos que han sido recaudados por el mayor nivel de gobierno ante la necesidad de
unificar la fuente de la recaudacin o ante la imposibilidad de fraccionarla, esta distribucin
deber tener un carcter eminentemente devolutivo, tratando de compensar a las
jurisdicciones segn el aporte que hicieron a la masa comn. No obstante, los mismos
autores reconocen la necesidad de utilizar el instrumento con fines redistributivos a fin de
acercar financiamiento a aquellas jurisdicciones cuyos niveles de recursos propios
imposibilitan el cumplimiento de sus fines. Al mismo tiempo, sostienen que debern
buscarse los medios para mejorar la descentralizacin de las fuentes tributarias, procurando
reducir al mnimo posible los impuestos centralizados en el gobierno nacional.8
Un enfoque alternativo, que es precisamente el seguido por los autores de estas
notas, quienes interpretan que esa fue la intencin de los constituyentes del 94, es poner el
nfasis en el financiamiento de la prestacin de servicios que debe realizar cada uno de los
niveles de gobierno y cada una de las jurisdicciones territoriales.9 As, pierde importancia el
tema de descentralizar recursos que hoy estn en manos del nivel nacional y adquiere
mayor relevancia la eficacia con que cada jurisdiccin est cumpliendo con las prestaciones
de servicios que tiene asignadas. Sin embargo, para estos autores la cuestin de la
correspondencia fiscal, si bien no es crucial, no pierde importancia toda vez que el recibir
recursos del resto de la sociedad no debe ser bice para que una provincia descuide el
cumplimiento de sus funciones recaudatorias debiendo hacerlo con las mayores eficacia y
eficiencia posibles.
Esta discusin es relevante toda vez que se discute acerca de la seleccin de los
indicadores objetivos que deben tenerse en cuenta.
Un breve repaso de los indicadores de las leyes que los utilizaron puede ilustrar
acerca de la situacin.
La ley 14788 fue la que premi en mayor medida relativa el esfuerzo recaudatorio
provincial al asignar el 25% de la distribucin en funcin de los recursos propios, no
obstante que con el mismo se favoreca a las provincias ms grandes. Y el 25% en funcin
del gasto de la jurisdiccin seguramente atenda el nivel de satisfaccin que cada gobierno
provincial estaba haciendo de la demanda que enfrentaba por servicios gubernamentales (el
cual tambin favoreca a las jurisdicciones mayores). Esa demanda, indudablemente, estaba
tenida en cuenta en la asignacin del 25% en proporcin a la poblacin. El ltimo cuarto, es
decir, el 25% en partes iguales, seguramente procuraba fines redistributivos a favor de las
jurisdicciones menos dotadas. La Ley 20221, por el contrario, prescindi absolutamente de
considerar estas cuestiones buscando, al parecer, hacer la distribucin teniendo en cuenta
las necesidades de cada jurisdiccin. As, al establecer que el 65% de la masa deba
distribuirse en proporcin directa a la poblacin de cada provincia estaba adoptando ese
indicador como un estimador de la demanda de servicios pblicos por parte de habitantes
supuestamente homogneos en cuanto a preferencias e ingresos, con independencia de su
lugar de radicacin. El 25% en funcin de la brecha de desarrollo entre cada jurisdiccin y
la de mayor desarrollo relativo habra perseguido una igualacin a favor de las provincias
ms rezagadas o de menor desarrollo relativo. Por su parte, el 10% para las jurisdicciones
de tuvieran menor densidad poblacional que la media buscaba seguramente atender las
deseconomas emergentes de prestar determinados servicios a poblaciones ms dispersas.
Aceptables o no, los indicadores de las leyes anteriores atendan una realidad
objetiva. Por el contrario, la ley 23548, si bien sus coeficientes pudieran estar
respondiendo a la consolidacin de una historia reciente, aparece como ignorando
absolutamente la distribucin segn indicadores objetivos.
En otros trabajos ms recientes los autores del presente ha procurado avanzar hacia
8

Vanse, entre otros, a NEZ MIANA, H. (1994), LPEZ MURPHY y otros (1996), VILA, J. y
otros (2000) y BRODA, A. M. y otros (2000).
9
Entre los autores que usan estos indicadores cabe destacar a ZAPATA, J. A. y otros (2000).

el logro de indicadores objetivos que razonablemente pudieran se utilizados para una

distribucin parcial de la masa coparticipable.10
Sobre la base de los antecedentes citados, estos autores estn experimentando con
una serie de indicadores objetivos que responderan a distintos criterios, respetando el
enfoque de necesidades ms bien que de aportes, como fuera expresado ms arriba.
Esos indicadores expresaran:
a)
la demanda por servicios gubernamentales por parte de una poblacin que se
supone homognea en preferencias y capacidad tributaria y el indicador sera,
precisamente, el nmero de habitantes de cada provincia;
b)
las funciones y competencias en cuanto a servicios pblicos de las
jurisdicciones provinciales, con el fin de eliminar o disminuir la brecha existente
entre las prestaciones de determinados servicios pblicos por parte de las
jurisdicciones provinciales con relacin a un estndar nacional previamente
definido y con el fin de atender a un patrn de equidad y e igualar
oportunidades en todo el territorio nacional, tal cual manda la Constitucin
Nacional;
c)
incentivos de responsabilidad fiscal, a fin de asegurar un desempeo que
permita alcanzar y asegurar la solvencia de las provincias.
II.

La poblacin
Posiblemente la poblacin pudiera considerarse un estimador imperfecto de la
demanda de servicios del Gobierno ya que presupone que las preferencias son uniformes a
lo largo y lo ancho del territorio nacional y que la capacidad contributiva estara
uniformemente distribuida. Posiblemente otros indicadores pudieran expresar mejor esta
demanda, como el producto geogrfico o el producto per cpita, o algn tipo de combinacin
de ellos. Pero tambin es cierto que el dato de poblacin es el nico conocido con algn
grado de certeza y es producido por un organismo con reputacin y experiencia, como es el
INDEC, y alimentado por un censo de poblacin que se realiza con periodicidad y
regularidad. Adems, como se dijo ms arriba, es el indicador objetivo elegido en las
legislaciones anteriores.
En el Cuadro N 1 se puede observar el nmero de habitantes de cada una de las
provincias segn el Censo de 2001 y lo que recibieron en 2003 en concepto de
transferencias de recursos nacionales, tanto en trminos absolutos como per cpita.
En el mismo se han incorporado todos los recursos que se transfieren por el
Ministerio de Economa, prescindiendo de los transferidos a travs de otros ministerios
(como, por ejemplo, los aportes del Tesoro Nacional originados en la misma ley de
coparticipacin pero que distribuye el Ministerio del Interior) e incorporando otros regmenes
de participacin como los del Impuesto a los Combustibles y el Rgimen de la Energa
Elctrica (Vialidad, Obras de Infraestructura, Fondo Nacional de la Vivienda, Fondo para el
Desarrollo Elctrico del Interior), etctera, y algunas participaciones especiales en los
impuestos coparticipables (Ganancias, IVA, Patrimonio). Si la distribucin de estos recursos
se hiciera exclusivamente en proporcin directa a la poblacin, una jurisdiccin, la Provincia
de Buenos Aires, recibira casi el 40% de los mismos en tanto que otras (Catamarca, La
Pampa, La Rioja y Tierra del Fuego) recibiran menos de 1%. Sin embargo, de acuerdo con
el rgimen vigente, la primera slo obtiene algo ms de 22% y ninguna menos de 1%.

10

VEGA J. A. y RUSSO, E. A., (2001a); VEGA, J. A., VELASCO, A. y GARCA OJEDA, J. C. (2001b);
VEGA, J. A. y E. A. RUSSO (2002); VEGA, J. A. y DIBLASI, J. V. (2003) y VEGA, J. A. y DIBLASI, J.
V. (2004).

Cuadro N 1 - Poblacin y recursos de origen nacional

Provincia

Poblacin*
%
Orden Recursos nac.** % Orden $ Per cpita Orden
Total
36.260.130 100.0
19.747.416.3 100.0
544.60
Ciudad Buenos Aires
2.776.138
7.7
4
288.882.8
1.5
23
104.06
24
4.428.003.3 22.4
1
320.24
23
Buenos Aires
13.827.203
38.1
1
Catamarca
334.568
0.9
20
505.425.8
2.6
15
1.510.68
3
Chaco
984.446
2.7
9
894.874.8
4.5
5
909.01
10
Chubut
413.237
1.1
18
360.990.6
1.8
21
873.57
12
1.623.614.3
8.2
3
529.42
21
Crdoba
3.066.801
8.5
2
Corrientes
930.991
2.6
11
707.446.0
3.6
10
759.88
16
Entre Ros
1.158.147
3.2
7
916.411.6
4.6
4
791.27
14
Formosa
486.559
1.3
16
666.372.9
3.4
11
1.369.56
5
Jujuy
611.888
1.7
14
548.522.2
2.8
14
896.44
11
La Pampa
299.294
0.8
21
372.304.1
1.9
19
1.243.94
6
La Rioja
289.983
0.8
22
398.874.6
2.0
18
1.375.51
4
Mendoza
1.579.651
4.4
5
795.741.6
4.0
7
503.75
22
Misiones
965.522
2.7
10
652.092.2
3.3
12
675.38
18
Neuqun
474.155
1.3
17
365.648.9
1.9
20
771.16
15
Ro Negro
552.822
1.5
15
483.705.0
2.4
16
874.97
13
Salta
1.079.051
3.0
8
734.045.5
3.7
9
680.27
17
San Juan
620.023
1.7
13
615.416.9
3.1
13
992.57
8
San Luis
367.933
1.0
19
433.704.8
2.2
17
1.178.76
7
Santa Cruz
196.958
0.5
23
355.314.8
1.8
22
1.804.01
2
Santa Fe
3.000.701
8.3
3
1.680.696.1
8.5
2
560.10
20
Santiago del Estero
804.457
2.2
12
762.104.5
3.9
8
947.35
9
Tierra del Fuego
101.079
0.3
24
271.670.5
1.4
24
2.687.70
1
Tucumn
1.338.523
3.7
6
885.552.5
4.5
6
661.59
19
* Poblacin total segn provincia. Total del pas. Ao 2001.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
** Total de recursos de origen nacional. Ao 2003 (en miles de pesos). No se consideran A.T.N.
Fuente: Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias

Una forma de medir esta dispersin puede ser a travs de la coparticipacin per
cpita: en tanto Buenos Aires recibi 320 pesos por habitante, Tierra del Fuego obtuvo casi
2.700. Si el criterio fuera meramente redistributivo, tendra cierta lgica que la jurisdiccin de
mayor producto bruto debiera soportar la mayor carga. No obstante, no parece tener
justificacin que sea Tierra del Fuego la ms favorecida. Tampoco puede abrirse juicio
acerca de la magnitud de estas disparidades. Tampoco el ranking de coparticipacin o de
coparticipacin per cpita guarda relacin con el ranking de poblacin, al menos para
ciertas jurisdicciones.11 Debe recordarse que la Ciudad de Buenos Aires tiene actualmente
un rgimen distinto: podra decirse que recibe su participacin en especie ya que ciertos
servicios de jurisdiccin local son atendidos por el gobierno federal (polica, mayor parte de
la justicia y el servicio penitenciario). No obstante, la prxima legislacin sobre la materia
deber incorporarla junto al resto de las jurisdicciones.
Si el criterio fuese igualar lo que cada jurisdiccin recibe por habitante, ntese que
slo tres provincias (y la Ciudad de Buenos Aires) estaran debajo de la media nacional
($544,60), aunque de ellas Crdoba est muy cerca de la misma, y el resto por encima,
aunque Santa Fe tambin est cerca de la media. Se podra decir, siguiendo este criterio,
que aquellas tres provincias estn subsidiando al resto. Asimismo, cabe notar que siete
provincias reciben una coparticipacin per cpita que duplica o ms la media nacional,
pudiendo considerarse a algunas de ellas como entre las ms rezagadas en cuanto a
11

Ntese la situacin de la Provincia de Mendoza. Si el criterio fuera slo redistribuir ingresos hacia
las jurisdicciones menos dotadas, y se lograra con xito, habra que admitir que esta provincia sera la
segunda ms rica del pas ya que su coparticipacin per cpita slo supera a la de Buenos Aires.

desarrollo relativo (Formosa, La Rioja y Catamarca) en tanto otras deben estar entre las de
mayor producto per cpita (La Pampa, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego), aunque se
carece de informacin actualizada sobre el producto geogrfico provincial.
De lo expuesto puede deducirse que si bien la poblacin, a pesar de sus limitaciones,
puede ser considerada como un indicador de la demanda por servicios pblicos provinciales,
su consideracin como nico criterio de distribucin podra resultar en distorsiones
indeseadas. En consecuencia, de tomarse en cuenta, debera tener una incidencia slo
parcial.
III.

Las funciones y competencias provinciales

El presente trabajo busca estudiar el esquema de distribucin de recursos, por medio
de indicadores que tengan en cuenta los servicios que hacen a la esencia de las
competencias provinciales. A su vez, estos servicios suelen ser los de mayor costo como la
Educacin12, la Salud, la Justicia y la Seguridad. Por supuesto que las provincias tienen
responsabilidades que se traducen tambin a travs otros servicios pero que por sus
particularidades regionales (regado, por ejemplo), por ser de apoyo (administracin general,
legislacin), por la dificultad de obtener informacin (proteccin ambiental), por su escasa
significacin o por otras razones, no parecen ser de inters federal asegurar sus prestacin
por lo que no sern aqu tenidos en cuenta.
Con la seleccin de indicadores referidos a la prestacin de estos servicios los
autores no han pretendido agotar el tema sino trazar una lnea de investigacin a la vez que
tomar en consideracin la relevancia que tienen dentro del gasto pblico total, ya sea
nacional o provincial, lo que los coloca como los principales cometidos de la accin pblica y
los de mayor permanencia y continuidad.
Por su naturaleza estos gastos, aparte de ser los de ms alto costo relativo y de
abarcar casi toda la ejecucin presupuestaria de cada jurisdiccin, son intensivos en la
utilizacin de mano de obra y con importante nivel de especializacin. Sin embargo, el gasto
en Educacin, por ejemplo, se puede encontrar fuertemente influenciado por la necesidad
de satisfacer otros fines por parte del Estado como son los de instrumentar polticas de
asistencia social y de empleo, lo que podra afectar su eficiencia al incrementar la intensidad
de funciones administrativas, de provisin de bienes y servicios, y de incremento y
administracin de personal de mantenimiento.
Esta aclaracin se puede generalizar a la situacin del gasto en las distintas
finalidades, pero con mayor efecto en Educacin por lo ya apuntado, aunque no se presenta
necesariamente como una imposibilidad insuperable para el estudio del gasto social, porque
su anlisis, aparte de tener en cuenta las funciones que lo abarcan, tiene que realizarse
considerando los distintos componentes que hacen tanto a la demanda como a la capacidad
de la prestacin de cada servicio.
As surgen diferentes indicadores de prestacin, como alumnos matriculados o
asistentes respecto a la poblacin de la edad, o das cama, o ndice de seguridad, etc., que
permiten considerar niveles de prestacin de servicios sin tener que tomar en cuenta los
niveles de gastos que pudieran estar afectados por las ineficiencia ya sealadas en la
prestacin.
Debe destacarse que los servicios comprendidos en estas finalidades han sido
transferidas casi en su totalidad al nivel provincial de gobierno, con la excepcin de los ya
mencionados de seguridad y justicia en la ahora autnoma Ciudad de Buenos Aires.
Con esta excepcin las provincias estaran con idnticas responsabilidades de
cumplir con las obligaciones de proteger la integridad de las personas y sus bienes, de
asegurar la educacin formal de sus habitantes, de brindar servicios de recuperacin,
12

Se toma aqu como competencia provincial todos los niveles educativos excepto el universitario, tal
como efectivamente se presta el servicio en la actualidad. No obstante, en el trabajo no se har
referencia al nivel terciario no universitario por no haberse contado con informacin suficiente.

prevencin y rehabilitacin de la salud para los ciudadanos que los requieran y de

administrar justicia y preservar el orden jurdico.
Sin embargo, la capacidad para hacerles frente es lo que diferencia a una jurisdiccin
de otra, debiendo considerarse la situacin en que se encuentran a fin de poder cumplir con
un buen nivel de prestacin, el que tiene que ser financiado por las transferencias surgidas
de la relacin entre los distintos niveles de gobierno, haciendo cumplir al rgimen de
Coparticipacin Federal de Impuestos el papel de un mecanismo de asignacin de fondos
en funcin de la prestacin de esos servicios en forma descentralizada, ms que como una
parte del sistema tributario que distribuye los recursos recaudados centralmente con criterios
devolutivos o redistributivos sin afectacin de destino de ese financiamiento.
Este estudio se convierte as en una propuesta para el orientacin de los fondos
adicionales que pudieran agregarse en el futuro al monto nominal de la masa coparticipable
ya que, al parecer, ya ha sido aceptado que las provincias tendran garantizada su
participacin nominal actual y que la consecucin de una distribucin que siga plenamente
criterios objetivos queda para el futuro, una vez que la recuperacin de la economa y el
crecimiento generen los recursos fiscales adicionales necesarios. As podr asegurarse en
algn momento futuro la provisin de fondos necesaria para mantener la prestacin de
servicios, con un nivel de prestacin equivalente en cada jurisdiccin, sin que se afecten los
cometidos centrales de funcionamiento del sector pblico a nivel provincial.
A.

La educacin
Para el anlisis de este sector se debe tener en cuenta especialmente la brecha
entre la demanda potencial y la real. Esto se concreta a travs de las variables de poblacin
del nivel etario correspondiente respecto de la asistencia registrada, la que es distinta de la
matriculacin, ya que se intenta establecer una relacin con la situacin real de
manifestacin de la demanda por el servicio.
Antes de ingresar en el anlisis de los datos es importante diferenciar los dos niveles
relevantes de servicio educativo que se brindan a nivel provincial, estos son: la educacin
general bsica y la educacin polimodal. Como se seal anteriormente, no se considerar
el nivel terciario no universitario, tambin a cargo de las provincias.
La primera abarca a una poblacin demandante de 5 a 14 aos de edad, mientras
que la segunda comprende a la que tiene entre 15 y 17 aos. Adems, la educacin bsica
se presta a travs de cargos de maestros, mientras que la polimodal lo hace a travs de
horas de prestacin, llamadas horas - ctedra por la movilidad con que la actividad
habitualmente se desarrolla.
Ingresando en el anlisis de los datos (Cuadro N 2) y utilizando como variable
relevante el nmero de alumnos que efectivamente asisten dividido por la poblacin de la
edad que corresponde a la Educacin General Bsica, se observa que la provincia con
menor cobertura es Misiones con un coeficiente de variacin negativo (desvo de la media
del conjunto de provincias expresado en porcentaje de la media, indicando el signo negativo
que est por debajo de esa media) del -10,63%, siguindole a continuacin Tucumn con 9,55 %; Santiago del Estero con -8,98%; Chaco con -7,67%; Salta con -6,07%; San Juan
con -5,65 %, Corrientes con 4,49% y Catamarca con 4,40%. Las provincias que estn en
mejores condiciones son Tierra del Fuego, Ro Negro, Ciudad de Buenos Aires, Neuqun,
Santa Cruz, Provincia de Buenos Aires y Chubut, cuyos desvos porcentuales son positivos
y significativamente altos. El resto de las jurisdicciones registran desvos inferiores al 2%
(positivos o negativos) alrededor de la media..

Cuadro N 2 - Brecha de prestacin

(Educacin General Bsica)

Provincias

As.M./Pobl.

Desvo

Coeficiente
de Variacin

Total

78,53

1,48

1,92

C. Buenos Aires

83,84

6,79

8,81

Buenos Aires

82,53

5,48

7,11

Catamarca

73,66

-3,39

-4,40

Chaco

71,14

-5,91

-7,67

Chubut

80,87

3,82

4,96

Crdoba

77,78

0,73

0,95

Corrientes

73,59

-3,46

-4,49

Entre Ros

77,24

0,19

0,25

Formosa

73,53

-3,52

-4,57

Jujuy

76,01

-1,04

-1,35

La Pampa

75,96

-1,09

-1,41

La Rioja

78,05

1,00

1,30

Mendoza

77,12

0,07

0,09

Misiones

68,86

-8,19

-10,63

Neuqun

83,48

6,43

8,35

Ro Negro

84,20

7,15

9,28

Salta

72,37

-4,68

-6,07

San Juan

72,70

-4,35

-5,65

San Luis

76,14

-0,91

-1,18

Santa Cruz

83,17

6,12

7,94

Santa Fe

80,94

3,89

5,05

Santiago del Estero

70,13

-6,92

-8,98

Tierra del Fuego

86,19

9,14

11,86

Tucumn

69,69

-7,36

-9,55

Promedio

77,05

Dispersin

5,02

Coef. de Variacin

6,51

En un viejo agrupamiento de las provincias utilizado por diversos autores, se observa

que la mayor cobertura de prestacin en educacin bsica, la brindan las provincias con
mayor grado de desarrollo, y que aqulla disminuye en concordancia con esta caracterstica
econmica y social, con excepcin de las provincias clasificadas dentro de la denominacin
de baja densidad poblacional que son, al parecer, las que realizan la mayor cobertura del
servicio en el comparativo provincial. 13
13

En esta clasificacin, por cierto antigua y desactualizada, son provincias avanzadas Buenos
Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza; rezagadas La Rioja, Catamarca, Corrientes, Jujuy, Misiones,
Chaco, Santiago del Estero y Formosa; intermedias San Juan, San Luis, Entre Ros, Tucumn y
Salta, en tanto que de baja densidad son Chubut, Santa Cruz, La Pampa, Ro Negro y Neuqun.
De las jurisdicciones que han obtenido su autonoma recientemente la Ciudad de Buenos Aires ha
sido incorporada entre las avanzadas y se ha considerado a Tierra del Fuego como provincia

Cuadro N 3 - Brecha de prestacin por

grupo de Provincias (Educacin Bsica)
Provincias Avanzadas

80,44

Provincias Intermedias

75,27

Provincias con Baja Densidad

81,05

Provincias Rezagadas

74,57

Relacionando los desvos individuales con el agregado se ve que las provincias

citadas ms arriba como de baja cobertura en su prestacin, Misiones, Santiago del Estero y
Chaco son del grupo de las rezagadas, mientras que el resto son intermedias.
Para el nivel de Educacin Polimodal en el agregado provincial, de acuerdo con la
clasificacin sealada, se observa que la mayor cobertura de prestacin la brindan las
provincias con mayor grado de desarrollo, para ir disminuyendo en concordancia con esta
caracterstica econmica y social. Sin embargo, las provincias clasificadas dentro de la
denominacin de baja densidad poblacional muestran una cobertura significativamente ms
alta que las rezagadas.
Cuadro N 4 - Brecha de prestacin por
grupo de Provincias
(Educacin Polimodal)
Provincias Avanzadas

87,27

Provincias Intermedias

81,44

Provincias de Baja Densidad

78,41

Provincias Rezagadas

64,15

En el desagregado se observa que la provincia con menor cobertura es Santiago del

Estero con un coeficiente de variacin de 33,95% en relacin al promedio nacional simple,
seguida por Misiones con el 29,72%; Chaco con el 24,27%; Formosa con el 24,21%;
Tucumn con el 20,41% y Corrientes con el 19,77%.
Relacionando estos desvos individuales con el agregado se ve que exceptuando
Tucumn las provincias de menor cobertura estn dentro del grupo considerado como
rezagadas.
La situacin de cada una de las provincias en cuanto a este nivel de educacin se
presenta en el Cuadro N 5 a continuacin.
Comparando los dos niveles educativos se observa que en el polimodal el grado de
prestacin es significativamente ms bajo y la dispersin entre provincias es bastante ms
alta. Esto puede atribuirse a un mayor grado desercin en el nivel polimodal, ya que no solo
parte de un promedio menor de prestacin, sino que la sumatoria de coeficientes de
variacin excluido el excepcionalmente alto porcentaje de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires -, muestra un diferencial superior en desercin de ms de diez veces el que alcanza la
educacin general bsica.

rezagada aunque alternativamente hubiera podido ser considerada como de baja densidad. Vase
PORTO, A. (1986).

Cuadro N 5 - Brecha de prestacin

(Educacin Polimodal)
Provincias

Asistentes /
Poblacin

Desvo

Coeficiente
de Variacin

Total

78,62

6,13

8,45

C. de Buenos Aires

120,26

47,77

65,89

Buenos Aires

90,50

18,01

24,84

Catamarca

72,04

-0,45

-0,62

Chaco

54,90

-17,59

-24,27

Chubut

81,44

8,95

12,34

Crdoba

71,03

-1,46

-2,02

Corrientes

58,16

-14,33

-19,77

Entre Ros

66,18

-6,31

-8,71

Formosa

54,94

-17,55

-24,21

Jujuy

84,07

11,58

15,97

La Pampa

80,69

8,20

11,31

La Rioja

65,10

-7,39

-10,20

Mendoza

71,58

-0,91

-1,26

Misiones

50,95

-21,54

-29,72

Neuqun

75,12

2,63

3,63

Ro Negro

75,40

2,91

4,01

Salta

74,15

1,66

2,29

San Juan

70,94

-1,55

-2,14

San Luis

65,03

-7,46

-10,29

Santa Cruz

79,42

6,93

9,56

Santa Fe

82,98

10,49

14,47

Santiago del Estero

47,88

-24,61

-33,95

Tierra del Fuego

89,35

16,86

23,25

Tucumn

57,70

-14,79

-20,41

Promedio

72,49

Dispersin

15,30

Coef. de Variacin

21,10

A partir de este anlisis se puede perfilar un indicador a tener en cuenta para la

distribucin de fondos entre las distintas jurisdicciones: la coparticipacin puede ser un
instrumento que reduzca las brechas en la prestacin de servicios esenciales (como es la
educacin) y de ese modo constituirse en una herramienta de equidad e igualacin de
oportunidades como exige la Constitucin Nacional. En esta consideracin podra
privilegiarse la reduccin de las brechas en el nivel polimodal a fin de achicar los altos
niveles de desercin que registra.

10

Por ltimo, quedara por ver cul es la relacin de prestacin que un sistema
intensivo en mano de obra presenta para evitar que la cobertura total que se busca obtener
lo haga con un nivel disminuido de calidad.14
En este sentido es importante ver la relacin alumnos por docente que para el
agregado provincial, en el nivel de educacin bsica, no supera el nivel de 14; siendo los
valores extremos los de Chaco con 20 y Salta con 19.15
Esta relacin de prestacin debiera ser analizada sobre el terreno para observar si se
mantiene en todo el territorio de las provincias, ya que una aceptable relacin es de 25
alumnos por docente y por tanto, no requerira un esfuerzo extraordinario realizar las
modificaciones correspondientes.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que los regmenes laborales docentes
contienen fuertes distorsiones y rigideces que a veces provocan exceso de personal en
algunos lugares y faltantes en otros.
Muchas veces una relacin alumnos / docentes baja no es necesariamente un
indicador de alta calidad sino ms bien que el rgimen de licencias es demasiado laxo o que
se designa personal en cargos docentes para cumplir otras funciones. Y esto es frecuente
en varias provincias. La correccin de esta anomala puede traer aparejado un incremento
en la calidad educativa.
A los efectos de nuestro anlisis, y por razones de simplificacin, se va a considerar
que las relaciones presentadas son representativas de lo que ocurre en las provincias.
Otro tanto ocurre en el nivel de la educacin polimodal en que la relacin es de 6,
con un extremo para la provincia de Buenos Aires de 8; y de Salta y Misiones con 7.
B.

La salud
En el anlisis de esta funcin se hace complejo establecer estndares de prestacin
en razn de la naturaleza de la problemtica que se presenta. En este sentido es que se
pueden observar tres tipos de actividades bsicas a desarrollar en el sector como son la
preventiva, la asistencial y la de rehabilitacin.
La atencin de la primera y de la ltima requiere de inversiones especficas que
tienen sus efectos sobre la segunda pero que, para que sean efectivas sobre la atencin
primaria de la parte asistencial, se necesita un cambio estructural que excedera lo que se
invierte en el sector salud y que se considera de dudosa efectividad para gran parte del
universo de atencin primaria de la salud.
Esta es la razn por la que el financiamiento tiene que seguir la tendencia
prevaleciente, la que se concreta en la atencin primaria, profundizndose hacia aspectos
ms complejos y concretando elementos preventivos y de rehabilitacin en esta fase de la
atencin.
Es as que los indicadores de diagnstico y distribucin, y teniendo en cuenta la
informacin que se produce sistemticamente, deben centrarse en las consultas anuales
sobre el nmero de habitantes, las derivaciones de internacin a travs de los das - camas
ofrecidos en relacin a la poblacin y, como elemento que incluye muchos aspectos
preventivos y de seguimiento de los nacimientos y la sobrevida, de la tasa de mortalidad
infantil.

14

Aqu cabe hacer una advertencia. De acuerdo con la experiencia de gestin pblica de los autores,
el tomar como gua para la distribucin de recursos un ndice de falencia entraa el peligro de que
dicha falencia se perpete en el tiempo a fin de no resignar recursos. Si bien inicialmente estos
ndices de falencia pueden ser de utilizacin vlida, debera pensarse en la forma de utilizar como
indicadores en el mediano y largo plazo la reduccin de las brechas de prestacin.
15
Vase el Anexo 2, al final del trabajo, en el que se consigna esta informacin.

11

A estos efectos es que se han tratado de establecer las brechas existentes con
metas deseables a cubrir, las que tienen una presentacin por grupos de provincias de
acuerdo al siguiente cuadro16:
Cuadro N 6 - Brecha de prestacin por grupo de Provincias
Consultas /
habitantes

Poblacin /
Das cama

Tasa de mortalidad Infantil

Provincias Avanzadas
Provincias Intermedias

2,44
2,18

518,80
437,75

13,44
13,10

Provincias de Baja Densidad

2,91

406,07

13,54

Provincias Rezagadas

2,04

479,32

19,81

Grupo

Iniciando el anlisis de los datos sobre las consultas por habitante se puede
observar, para los agregados provinciales por grupos, que todos se encuentran por encima
de las dos consultas por habitante, siendo las de baja densidad las que ms atencin han
realizado alcanzando casi tres consultas por habitante y por ao.
Para este indicador es aceptable la cantidad de dos; sin embargo, sera deseable
que todas las provincias estuvieran en 2,5 como las avanzadas, pudiendo orientarse la
distribucin de fondos para el financiamiento de la disminucin de esta brecha.
En el caso del indicador que incluye los das cama, si bien se hace muy difcil
establecer cul es una medida deseable, se puede considerar en el orden de los 500
respecto de la poblacin, como la que presenta el grupo de provincias avanzadas, por lo que
el acercarse a este estndar podra ser un objetivo a ser financiado por el sistema de
distribucin de recursos.
El ltimo indicador que se toma es el de la tasa de mortalidad infantil, el que se
encuentra por debajo de los veinte por mil, que es una medida aceptada internacionalmente;
sin embargo, las provincias rezagadas se encuentran muy cercanas a esa medida.
A los efectos de dirigir recursos para financiar actividades socialmente deseables se
puede fijar una distribucin que busque mantener a todo el pas en un diez por mil, es decir,
por debajo de la medida internacionalmente aceptada y, por tanto, ms acorde con las
aspiraciones y calidad de vida deseable por la ciudadana.
En el Cuadro N 7 se presentan los datos comentados para cada una de las
provincias, sealndose tambin los desvos y los coeficientes de variacin en relacin a los
promedios simples para el conjunto de provincias.
En trminos de consultas por habitante las provincias que presentan la peor situacin
son: San Luis 0,68; Santiago del Estero 1,35; Entre Ros 1,47; Corrientes 1,48 y Crdoba
1,48.
En el promedio de das cama la situacin ms favorable la presentan Entre Ros con
37,46% de la media; Santa Cruz con 30,97%; Ciudad de Buenos Aires con 27,65%; Jujuy
con 24,31% y Catamarca con 20,02% (todos esos porcentajes son negativos indicando
mejor prestacin que la media). Las peores son Misiones, Mendoza y San Juan.
Para estos casos de prestacin la explicacin de cifras positivas en provincias
avanzadas (como Mendoza, Santa Fe, Buenos Aires y Crdoba) puede ser por la posible
mayor presencia del sector privado en la actividad, lo que disminuye el requerimiento de
prestacin por parte de la poblacin hacia el sector pblico.
En cuanto a la tasa de mortalidad infantil las provincias ms afectadas son: Formosa
con un desvo de 69,88% de la media, Tucumn con un desvo de 44,01%, Chaco con
41,07%, Corrientes 38,13% y La Rioja tambin con un desvo de 38,13% de la media.

16

Estas metas se han fijado en consulta con profesionales de la salud.

12

Cuadro N 7 - Brecha de prestacin (Sector Salud)

Provincias

Cons./Pobl.

Desvo

Coef. de Var. Pobl./Das c.

Desvo

Coef. de Var. Tasa de Mort. Desvo Coef. de Var.

Total

2,43

0,13

5,73

482,99

12,96

2,76

16,30

-0,71

-4,19

C. B. Aires

3,00

0,70

30,24

340,05

-129,98

-27,65

9,60

-7,41

-43,57

Buenos Aires

2,74

0,44

19,04

531,16

61,14

13,01

15,00

-2,01

-11,83

Catamarca

2,65

0,35

15,01

375,92

-94,11

-20,02

15,50

-1,51

-8,89

Chaco

2,82

0,52

22,44

523,92

53,90

11,47

24,00

6,99

41,07

Chubut

2,18

-0,12

-5,28

437,75

-32,27

-6,87

13,10

-3,91

-23,00

Crdoba

1,48

-0,82

-35,78

519,27

49,24

10,48

16,20

-0,81

-4,78

Corrientes

1,48

-0,82

-35,76

406,37

-63,66

-13,54

23,50

6,49

38,13

Entre Ros

1,47

-0,83

-36,16

293,95

-176,08

-37,46

14,90

-2,11

-12,42

Formosa

2,17

-0,13

-5,71

489,99

19,96

4,25

28,90

11,89

69,88

Jujuy

2,27

-0,03

-1,17

355,75

-114,28

-24,31

18,40

1,39

8,16

La Pampa

3,93

1,63

70,83

380,78

-89,24

-18,99

12,40

-4,61

-27,11

La Rioja

1,95

-0,35

-15,23

386,64

-83,38

-17,74

23,50

6,49

38,13

Mendoza

2,59

0,29

12,71

664,00

193,97

41,27

12,10

-4,91

-28,88

Misiones

1,59

-0,71

-30,76

688,18

218,16

46,41

19,60

2,59

15,21

Neuqun

3,53

1,23

53,65

433,81

-36,21

-7,70

13,00

-4,01

-23,59

Ro Negro

2,25

-0,05

-2,22

453,50

-16,52

-3,51

14,70

-2,31

-13,59

Salta

3,09

0,79

34,54

400,84

-69,19

-14,72

19,10

2,09

12,27

San Juan

2,79

0,49

21,16

586,59

116,56

24,80

18,80

1,79

10,51

San Luis

0,68

-1,62

-70,30

497,88

27,86

5,93

17,80

0,79

4,63

Santa Cruz

2,66

0,36

15,75

324,48

-145,55

-30,97

14,50

-2,51

-14,77

Santa Fe

2,41

0,11

4,83

539,50

69,48

14,78

14,30

-2,71

-15,94

Santiago del E.

1,35

-0,95

-41,22

549,49

79,47

16,91

14,80

-2,21

-13,01

T. del Fuego

2,09

-0,21

-9,04

537,65

67,63

14,39

10,10

-6,91

-40,63

Tucumn

2,03

-0,27

-11,56

563,11

93,09

19,81

24,50

7,49

44,01

Promedio

2,30

Promedio

470,02

Promedio

17,01

Dispersin

0,73

Dispersin

102,23

Dispersin

4,84

Coef. de Var.

31,59

Coef. de Var.

21,75

Coef. de Var.

28,45

Fuente: Vase Anexo 3 al final del trabajo.

13

C.

La seguridad
Es pblico y notorio que el delito ha crecido en todos los centros urbanos del pas y
que la seguridad se ha convertido en una cuestin prioritaria tanto para las autoridades
como para la poblacin.
Sin embargo, sobre este sector es con el que menos informacin se cuenta en razn
de que en buena medida los datos referidos a capacidad y sobre todo a operatividad son de
carcter reservado, ya que se suele argumentar que ello es necesario para poder mantener
un determinado grado de efectividad en la prestacin del servicio.
Por ello se ha optado por trabajar con la tasa de delincuencia (nmero de delitos
cada mil habitantes) como un indicador a tener en cuenta a los efectos de orientar la
asignacin de recursos, y referido al nivel de impacto que el sistema de seguridad tiene en
cada jurisdiccin.
Respecto a este indicador se busca poder establecer un distribuidor que tenga en
cuenta un nivel deseable de prestacin. No obstante, no se ha podido establecer ningn
estndar, ni se ha encontrado referencia que el mismo exista. Por ello se ha calculado el
promedio simple para el conjunto de provincias (317) y se ha considerado que el mismo
puede ser una meta deseable para aquellas jurisdicciones que se encuentran por encima.
Otra alternativa hubiera sido considerar el mnimo, o un nmero inferior al mismo (por
ejemplo 200). Se opt por una aproximacin a la primera cifra para orientar la asignacin de
los recursos a distribuir, decidindose establecer con esta finalidad un nivel de 300 delitos
cada 1.000 habitantes. Al final del trabajo, en el Anexo 4 se ha incluido un cuadro con las
estadsticas de delitos sobre las que se ha calculado la llamada tasa de delincuencia.
Observando el desagregado provincial en el Cuadro N 8 se ve que la mayor tasa de
delincuencia la tienen las provincias denominadas avanzadas, las que se encuentran en un
nivel muy elevado respecto al resto, lo que puede ser explicado con diversos indicadores
socioeconmicos como los que miden las necesidades bsicas insatisfechas en los grandes
conglomerados urbanos, el grado de urbanizacin, etc.
Esta propuesta de investigacin excede los lmites de este trabajo, por lo que
solamente se la deja enunciada sin profundizarla o complementarla con la informacin
correspondiente. 17
Cuadro N 8 - Brecha de prestacin del servicio de
seguridad por grupo de Provincias
Grupo

Delitos cada 1000 h.

Provincias Avanzadas

420,31

Provincias Intermedias
Provincias de Baja Densidad

246,75
350,75

Provincias Rezagadas

273,65

A continuacin, en el Cuadro N 9, se presenta el desagregado provincial que

muestra la situacin de este indicador para cada provincia.

17

Para un anlisis ms profundo del tema seguridad vase por ejemplo CERRO, A. M. y MELONI, O.
(1999).

14

Cuadro N 9 - Brecha de prestacin por provincia

Provincias

Tasa de
delitos
C/1000 h.

Desvo

Coeficiente
de
Variacin

Ciudad de Buenos Aires

655,10

338,72

107,06

Buenos Aires

212,39

-103,99

-32,87

Catamarca

344,05

27,67

8,75

Chaco

397,20

80,81

25,54

Chubut
Crdoba

246,75
376,12

-69,64
59,73

-22,01
18,88

Corrientes

255,04

-61,35

-19,39

Entre Ros

209,16

-107,22

-33,89

Formosa

208,75

-107,63

-34,02

Jujuy

340,98

24,59

7,77

La Pampa

423,21

106,82

33,76

La Rioja

224,88

-91,51

-28,92

Mendoza
Misiones

570,25
170,87

253,87
-145,52

80,24
-45,99

Neuqun

460,37

143,98

45,51

Ro Negro

295,54

-20,84

-6,59

Salta

287,89

-28,49

-9,01

San Juan

342,73

26,34

8,33

San Luis

223,59

-92,80

-29,33

Santa Cruz
Santa Fe

327,89
287,70

11,51
-28,68

3,64
-9,07

Santiago del Estero

235,53

-80,86

-25,56

Tierra del Fuego

285,53

-30,85

-9,75

Tucumn

211,72

-104,66

-33,08

Promedio

316,39

Dispersin

116,33

Coef. deVariacin

36,77

En este cuadro se observa que las provincias con mayor tasa de delincuencia son:
Ciudad de Buenos Aires con un 107,06% por encima del promedio, Mendoza con un 80,24
% por encima del promedio, Neuqun con un 45,51% por encima del promedio y La Pampa
con un 33,76% por encima del promedio.
D.

La Justicia
El tratamiento de esta funcin, esencial por cierto en el universo de las competencias
provinciales, ha tenido que ser postergada, lamentablemente, para otras etapas de la
investigacin. La razn es la carencia de datos. Si bien fue posible obtener informacin a

15

travs de la Direccin Nacional de Poltica Criminal, estos datos se refieren casi con
exclusividad al fuero penal, por lo se aprovecharon algunos para calcular los estimadores de
la funcin Seguridad. Los datos de ejecucin presupuestaria de la Direccin Nacional de
Coordinacin Fiscal con las Provincias de la Secretara de Hacienda de la Nacin no
desagregan los datos referidos a Justicia ya que, por criterios generalmente aceptados,
stos se incluyen en Administracin General. Por ello se prescindir de esta funcin en lo
que sigue del trabajo.
E.

Determinacin de la distribucin deseable con el criterio de las brechas de

prestacin
Si ha de garantizarse a las provincias que no recibirn menos recursos nacionales
que en un determinado ejercicio fiscal, por ejemplo 2003, los excedentes de recaudacin por
encima del monto garantizado podran ser distribuidos de acuerdo con los criterios objetivos
que finalmente se convengan. Una parte de ellos podran distribuirse en funcin de los
requerimientos para cubrir las brechas en la prestacin de los servicios pblicos en relacin
a los objetivos deseables de prestacin. Por supuesto que cabra evaluar si el costo del
incremento en la cantidad de servicio a prestar es inferior, o al menos igual, al beneficio que
se espera derivar de dicha prestacin incremental.
Esta informacin debera surgir de bases de datos que por lo general no se
encuentra disponibles por la falta de sistemas presupuestarios que permitan, sobre la base
de la normal operatoria del sector pblico, identificar los procesos de produccin y
relacionarlos con los requerimientos de insumos necesarios y los productos que se obtienen.
Con esta restriccin, lo que se propone es que se produzca una distribucin de
recursos en funcin de determinados indicadores que muestren la situacin de los servicios
de mayor gravitacin en la ejecucin de los presupuestos provinciales, en el esfuerzo del
sector pblico y en la demanda social que satisfacen.
En este sentido fueron identificados los tres sectores mencionados: educacin, salud
y seguridad (no se pudo incluir justicia por la restriccin apuntada ms arriba) y fueron
desarrollados indicadores sobre la base de la informacin disponible para cada caso, a
travs de los cuales se establecieron niveles de demandas, niveles de prestacin y brechas
a ser cubiertas por la accin futura del sector pblico, financiada por el rgimen de reparto.
A continuacin se intentar relacionar los indicadores desarrollados para cada sector
en una proporcin que tenga en cuenta el nivel de los gastos en cada finalidad por parte de
las provincias en un perodo adecuado de tiempo.
Para los fines de esta investigacin se consider el gasto provincial en las tres
finalidades y cunto es la proporcin de cada una de ellas en el conjunto de las tres. Para
ello se tom la ejecucin presupuestaria por finalidad y funcin para el perodo de 1993 a
2001, en el cual educacin tuvo una participacin de 59%; salud de 24% y seguridad de
17%.
Atendiendo adems a algunos aspectos dentro de cada finalidad como es la
obligatoriedad del nivel de Educacin General Bsica, la importancia en inversin que
requiere el aumento de la capacidad de internacin y el nivel de la tasa de mortalidad
infantil, se determinaron las proporciones de participacin de los distribuidores respectivos
en educacin y salud.
El siguiente cuadro muestra las participaciones relativas para cada provincia una vez
aplicados los distribuidores ya mencionados con los criterios de participacin referidos.

16

Cuadro N 10 - Propuesta de distribucin considerando todos los indicadores de brecha

de prestacin de servicios
Asisten./P Asisten./
Morta- Tasa de
Consult./ Pobl./Das
DistribuiProvincias
oblac.
Poblac.
lidad
delinhabit.
cama
dor
(EGB)
(Polim.)
Infantil cuencia
Ciudad B. Aires
1.15399 0.63762
4.87659
6.66819
Buenos Aires
1.24740
0.63841
1.88582
Catamarca
1.88121 0.28339
0.60500
2.76961
Chaco
2.06093 0.83375
0.49005
0.59016 1.33480
5.30970
Chubut
1.36608 1.34466 0.20107
2.91181
Crdoba
1.58663 0.55340 0.63979
0.39476
1.04530
4.21988
Corrientes
1.88563 0.86384 0.63944
0.51639
3.90530
Entre Ros
1.62528 1.24770 0.64522
3.51820
Formosa
1.88989 1.00840 0.20723
1.31311
4.41863
Jujuy
1.71296 1.34350 0.14190
0.56272
3.76107
La Pampa
1.71659 0.47492
1.69204
3.88355
La Rioja
1.56734 0.57585 0.34421
0.51639
3.00379
Mendoza
1.63418 1.04079
3.35984
3.71139
9.74619
Misiones
2.22372 0.84730 0.56760
3.85534
7.49396
Neuqun
1.17943 1.46262
2.20232
4.84438
Ro Negro
1.12858 0.74183 0.15704
2.02745
Salta
1.97276 0.73362
2.70639
San Juan
1.94942 0.77088
1.77393
0.58679
5.08102
San Luis
1.70375 0.86661 1.13630
3.70667
Santa Cruz
1.20213 1.04283
0.38305
2.62801
Santa Fe
1.36127 0.61373 0.05568
0.80925
2.83993
Santiago del E.
2.13332 0.50755 0.71797
1.01396
4.37279
Tierra del Fuego
0.98627 1.55424 0.25513
0.77143
3.56706
Tucumn
2.16456 0.31764 0.29141
1.29303
0.66393
4.73058
Nota: Las jurisdicciones que no registran importes estn en mejor situacin que la meta.

Los nmeros de la ltima columna expresaran el porcentaje de la masa

coparticipable que correspondera a cada provincia en la distribucin secundaria si el
objetivo fuera cerrar las brechas de prestacin en un determinado grupo de servicios
pblicos. Como puede observarse, la metodologa seguida puede ser til para determinar,
aplicando criterios objetivos, qu participacin le correspondera a cada jurisdiccin segn
fuera la meta de satisfaccin de demanda que se pretenda alcanzar.
Por supuesto, la adopcin de este criterio significara un cambio fundamental en
cuanto a los precedentes de legislacin y a las opiniones de la mayora de los autores que,
como se dijo al principio de este trabajo, analizan la problemtica de la coparticipacin con
un enfoque eminentemente tributario.
De todos modos, como ya se sealara al principio de este trabajo, en opinin de sus
autores ste debera ser uno de los criterios a tener en cuenta para determinar la
distribucin secundaria, es decir, habra que establecer qu proporcin de la masa debera
repartirse segn este criterio de cerrar brechas en la prestacin de los servicios pblicos
mencionados.
IV.

Los indicadores de responsabilidad fiscal

En varios de sus trabajos anteriores los autores han incursionado en el tema de la
responsabilidad fiscal de los gobiernos subnacionales.18 En los mismos han sostenido
invariablemente que una estrategia aceptable para lograr un comportamiento fiscal
18

Vanse sus trabajos VEGA, J. A. y otros (2001a), (2002), (2003) y (2004).

17

responsable sera la incorporacin de incentivos (premios y castigos), sea atando a ese

comportamiento un porcentaje de la masa de recursos a distribuir por el rgimen de
coparticipacin o bien aplicando multas por las trasgresiones y otorgando premios por los
cumplimientos. Si bien, como se dijo al principio del presente trabajo, al parecer el tema de
la responsabilidad fiscal va a seguir una ruta distinta a la de la coparticipacin, se ha
preferido ser consecuente con las recomendaciones anteriores.
En el penltimo de los trabajos mencionados se analizaba la situacin fiscal de las
provincias a la luz de algunos indicadores objetivos del comportamiento fiscal, los que
fueron establecidos en los trabajos precedentes a partir de los antecedentes tomados en
cuenta.19
Esos indicadores eran:

El dficit fiscal;

El endeudamiento;

El gasto en personal, tomado en dos de sus aspectos;

o el porcentaje del gasto en personal (por todo concepto y cualquiera sea
la forma de contratacin) sobre las erogaciones totales (o corrientes) o
sobre los recursos corrientes, segn sea el parmetro que se adopte;
o la poblacin servida promedio por cada agente pblico;

El nivel del gasto o el nivel de su incremento anual;

El ahorro pblico;

El grado de autofinanciamiento;

La transparencia en la gestin.
De los mismos, a los fines de este trabajo, fueron seleccionados tres: el ahorro
pblico, el nivel de endeudamiento y el grado de autofinanciamiento. El primero de ellos, la
diferencia entre ingresos corrientes y gastos corrientes, expresa, en caso de ser positiva, la
capacidad de la jurisdiccin de asumir sus pasivos y financiar sus inversiones. Si fuera
negativa mostrara que la misma est en estado de insolvencia. En el presente estudio, en
lugar de considerar la diferencia, se ha estimado como ms prctico tomar el cociente entre
ingresos y gastos corrientes. Si es mayor que la unidad indicara lo mismo que la diferencia
positiva, y viceversa si es menor.
El segundo indicador seleccionado es el endeudamiento considerado como el
cociente entre la deuda total registrada y los ingresos totales (propios y de jurisdiccin
nacional; tributarios y no tributarios; corrientes y de capital). Con este indicador se estara
relativizando y haciendo comparable la deuda de todas las provincias.
Por ltimo, el grado de autofinanciamiento tambin es expresado a travs de un
conciente: los recursos tributarios propios, es decir, de jurisdiccin provincial, divididos por el
total de recursos recibidos de la jurisdiccin nacional. Posiblemente sera mejor seguir un
criterio distinto al utilizado en el trabajo anterior (por ejemplo, recursos propios sobre
recursos totales) pero por el momento se ha preferido no innovar.
Los datos para los tres indicadores fueron tomados de informacin actualizada del
Ministerio de Economa ya que de los distintos ejercicios fiscales que abarc aquel estudio
el ltimo ao normal fue el 2000 y el ltimo ao considerado entonces fue 2001. El 2003 se
considera normal tambin debido a que ya se ha superado en buena medida la crisis
iniciada en 2001. En el Cuadro N 11 se muestran esos indicadores.

19

Entre esos antecedentes se destacan la Ley Provincial N 5379 de coparticipacin municipal de

Mendoza, en la que un tercio de los recursos se distribuan segn indicadores de responsabilidad
fiscal, la Ley Complementaria N 101 de Brasil y el Tratado de Maastrich de la Unin Europea.

18

Cuadro N 11 - Indicadores de responsabilidad fiscal

2003
Provincia

Ingresos
Rec. Trib.
Deuda/Ingre
Corr./Gasto
Prov./Rec.
sos Totales
Corriente
De Jur. Nac.

Total
29.19
26.94
Ciudad B. Aires
1.24
1.59
Buenos Aires
1.02
0.43
Catamarca
1.27
0.56
Chaco
1.09
0.34
Chubut
1.44
1.18
Crdoba
1.05
0.52
Corrientes
1.15
0.45
Entre Ros
1.03
0.57
Formosa
1.11
0.28
Jujuy
1.03
0.37
La Pampa
1.29
2.26
La Rioja
1.14
0.79
Mendoza
1.10
0.64
Misiones
1.16
0.43
Neuqun
1.23
1.15
Ro Negro
1.12
0.36
Salta
1.22
0.72
San Juan
1.15
0.45
San Luis
1.54
5.36
Santa Cruz
1.77
3.93
Santa Fe
1.19
1.65
Santiago del E.
1.48
1.60
Tierra del Fuego
1.14
0.83
Tucumn
1.21
0.49
Fuentes: VEGA y otros (2003) para la metodologa,
Ministerio de Economa para los datos.

17.99
9.74
1.26
0.11
0.15
0.40
0.62
0.13
0.35
0.05
0.13
0.33
0.09
0.60
0.25
0.84
0.38
0.28
0.16
0.34
0.39
0.64
0.12
0.29
0.31

Ntese el efecto incentivo que tienen estos indicadores: la mejora de la situacin

fiscal de una jurisdiccin incrementara su coparticipacin reduciendo la de las dems, as
que podra alentarse la competencia entre provincias a fin de adoptar medidas de disciplina
fiscal ms efectivas.
V.

Una propuesta de distribucin con indicadores objetivos combinados

A partir de los tres tipos de indicadores objetivos definidos, esto es, la poblacin, las
brechas en cuanto a la prestacin de los servicios ms gravitantes y los indicadores de
responsabilidad fiscal, se han realizado dos ejercicios de simulacin para la distribucin
secundaria de los recursos coparticipables.
Para ello se ha considerado la totalidad de los recursos distribuidos en 2003, tal cual
se mostraron en el Cuadro N 1. En este aspecto, es posible discutir si se deben considerar
esas cifras o, por el contrario, excluir aquellos recursos que tienen un rgimen especial y
afectacin especfica, como los provenientes de los Impuestos a los Combustibles y el
Rgimen de la Energa Elctrica. En opinin de estos autores, cualquiera sea el criterio que
se elija, todos los recursos deberan estar establecidos en la misma ley independientemente
de que sean o no de libre disponibilidad y ninguna transferencia debera ser realizada fuera
de este rgimen legal.

19

Otro aspecto a discutir sera qu ponderacin debera darse a cada tipo de indicador.
Indudablemente, dependera del peso que se quiera dar a cada uno y, como el resto de las
cuestiones relativas a la distribucin, del acuerdo poltico entre las jurisdicciones. En este
trabajo, a falta de un criterio definido en este sentido se ha optado, en un principio, por darle
el mismo peso, es decir, un tercio de los fondos a distribuir lo seran en proporcin directa a
la poblacin de cada provincia, un tercio en funcin de las brechas de servicios segn fueron
calculadas en el Cuadro N 10 (ltima columna, Distribuidor) y un tercio de acuerdo con los
indicadores de responsabilidad fiscal determinados en el Cuadro N 11. De stos, se opt
por darle igual peso a cada uno de ellos.
Recurdense las limitaciones del criterio poblacional: supone que la demanda de
servicios pblicos est uniformemente distribuida en el espacio geogrfico tanto en cuanto a
necesidades como a capacidad tributaria; tambin implicara suponer un anlogo costo per
cpita de prestacin en todo la extensin del territorio nacional.
En lo que hace al criterio de las brechas de los servicios de educacin, salud y
seguridad, este distribuidor se utiliza para tratar de disminuir las diferencias de prestacin de
servicios pblicos entre las diferentes jurisdicciones, intentando as cerrar las brechas de
prestacin con un mejoramiento en la cantidad de fondos a percibir por las provincias ms
afectadas.
En tercer lugar, se fija un criterio de solvencia fiscal a travs de distribuidores que
tengan en cuenta el desempeo fiscal de las distintas jurisdicciones, tratando de incentivar
un comportamiento fiscal responsable, introduciendo as premios y castigos en el rgimen
de coparticipacin.
Se presenta seguidamente el Cuadro N 12, en el que se muestra cmo sera la
distribucin secundaria entre las distintas provincias aplicando los criterios descriptos arriba
(columna Participacin Total). Tambin se muestra lo percibido efectivamente por cada
provincia en 2003, agregndose una comparacin entre ambas solamente con fines
ilustrativos . All se puede ver quines seran los ganadores y quines los perdedores.
Algunas provincias mejoraran (o empeoraran) su posicin por el nmero de sus habitantes,
otras por el estado de su prestacin de servicios y otras por el manejo de sus finanzas
pblicas. Por supuesto que un cambio en las ponderaciones hara variar estas cifras.
Es por eso que se agreg ms abajo el Cuadro N 12 bis, que difiere del anterior en
que aqu se ha dado una mayor ponderacin al distribuidor poblacional (50%) y reduciendo
al 25% el peso de los restantes tipos de distribuidores.
Puede notarse cmo vara la situacin de algunas provincias debido al cambio de
ponderacin. Buenos Aires, por ejemplo, mejora notablemente su participacin (del 15,05%
al 20,82%) debido a la mayor incidencia del nmero de habitantes. Para Mendoza, en
cambio, el impacto es casi neutral (baja del 4,90 al 4,76%).
En ambas simulaciones la Ciudad de Buenos Aires aparece como la jurisdiccin ms
ganadora respecto de la situacin actual debido a su baja coparticipacin en efectivo. No
obstante, debe recordarse que los servicios de seguridad y justicia, que en todas las
provincias son de competencia local, all son suministrados por el gobierno nacional.
Habra que pensar en que si la Ciudad de Buenos Aires aumenta de esa forma su
coparticipacin, debera recibir en compensacin la transferencia de los servicios en
cuestin o, en su lugar, descontarle de su participacin el costo de los mismos.

20

Cuadro N 12 - Distribucin secundaria en funcin de los indicadores combinados (%)

Ingresos
Rec. Trib.
Diferencia
Deuda/IngreBrecha de
ParticipaParticipaProvincia
Poblacin Corr./Gasto
Prov./Rec.
de Participasos Totales
Servicios cin Total
cin 2003
Corriente
de Jur. Nac.
cin
Total
33.34
11.11
11.11
11.11
33.33
100.00
100.00
0.00
Ciudad B. Aires
2.55
0.47
0.65
6.02
2.22
11.92
0.92
1190.15
Buenos Aires
12.71
0.39
0.18
0.78
0.63
14.69
25.02
-41.31
Catamarca
0.31
0.48
0.23
0.07
0.92
2.02
2.49
-18.96
Chaco
0.91
0.41
0.14
0.09
1.77
3.33
4.38
-24.01
Chubut
0.38
0.55
0.49
0.25
0.97
2.63
1.75
50.16
Crdoba
2.82
0.40
0.21
0.38
1.41
5.22
7.96
-34.40
Corrientes
0.86
0.44
0.19
0.08
1.30
2.87
3.47
-17.43
Entre Ros
1.06
0.39
0.23
0.22
1.17
3.08
4.51
-31.67
Formosa
0.45
0.42
0.12
0.03
1.47
2.49
3.26
-23.71
Jujuy
0.56
0.39
0.15
0.08
1.25
2.44
2.72
-10.38
La Pampa
0.28
0.49
0.93
0.21
1.29
3.20
1.84
74.10
La Rioja
0.27
0.44
0.33
0.05
1.00
2.08
1.97
5.62
Mendoza
1.45
0.42
0.26
0.37
3.25
5.75
3.95
45.60
Misiones
0.89
0.44
0.18
0.16
2.50
4.16
3.22
29.03
Neuqun
0.44
0.47
0.47
0.52
1.61
3.51
1.82
92.47
Ro Negro
0.51
0.43
0.15
0.23
0.68
1.99
2.40
-16.86
Salta
0.99
0.47
0.30
0.18
0.90
2.83
3.64
-22.06
San Juan
0.57
0.44
0.18
0.10
1.69
2.99
3.06
-2.44
San Luis
0.34
0.59
2.21
0.21
1.24
4.58
2.15
113.31
Santa Cruz
0.18
0.67
1.62
0.24
0.88
3.59
1.64
119.06
Santa Fe
2.76
0.45
0.68
0.40
0.95
5.24
8.28
-36.75
Santiago del E.
0.74
0.56
0.66
0.08
1.46
3.50
3.78
-7.53
Tierra del Fuego
0.09
0.43
0.34
0.18
1.19
2.24
1.37
63.51
Tucumn
1.23
0.46
0.20
0.19
1.58
3.66
4.39
-16.63

Cuadro N 12 bis- Distribucin secundaria en funcin de los indicadores combinados (%)

Ingresos
Rec. Trib.
Diferencia
Deuda/IngreBrecha de ParticipaParticipaProvincia
Poblacin Corr./Gasto
Prov./Rec.
de Participasos Totales
Servicios cin Total
cin 2003
Corriente
de Jur. Nac.
cin
Total
50.00
8.33
8.33
8.33
25.00
100.00
100.00
0.00
Ciudad B. Aires
3.83
0.35
0.49
4.51
1.67
10.85
0.92
1074.81
Buenos Aires
19.07
0.29
0.13
0.58
0.47
20.55
25.02
-17.89
Catamarca
0.46
0.36
0.17
0.05
0.69
1.74
2.49
-29.94
Chaco
1.36
0.31
0.11
0.07
1.33
3.17
4.38
-27.50
Chubut
0.57
0.41
0.36
0.19
0.73
2.26
1.75
28.89
Crdoba
4.23
0.30
0.16
0.29
1.05
6.03
7.96
-24.24
Corrientes
1.28
0.33
0.14
0.06
0.98
2.79
3.47
-19.57
Entre Ros
1.60
0.29
0.18
0.16
0.88
3.11
4.51
-31.05
Formosa
0.67
0.32
0.09
0.02
1.10
2.20
3.26
-32.51
Jujuy
0.84
0.29
0.11
0.06
0.94
2.25
2.72
-17.27
La Pampa
0.41
0.37
0.70
0.15
0.97
2.61
1.84
41.81
La Rioja
0.40
0.33
0.24
0.04
0.75
1.76
1.97
-10.65
Mendoza
2.18
0.31
0.20
0.28
2.44
5.40
3.95
36.76
Misiones
1.33
0.33
0.13
0.12
1.87
3.78
3.22
17.44
Neuqun
0.65
0.35
0.36
0.39
1.21
2.96
1.82
62.28
Ro Negro
0.76
0.32
0.11
0.18
0.51
1.88
2.40
-21.75
Salta
1.49
0.35
0.22
0.13
0.68
2.87
3.64
-21.09
San Juan
0.85
0.33
0.14
0.08
1.27
2.67
3.06
-12.87
San Luis
0.51
0.44
1.66
0.16
0.93
3.69
2.15
71.81
Santa Cruz
0.27
0.51
1.22
0.18
0.66
2.83
1.64
72.59
Santa Fe
4.14
0.34
0.51
0.30
0.71
6.00
8.28
-27.59
Santiago del E.
1.11
0.42
0.50
0.06
1.09
3.18
3.78
-15.98
Tierra del Fuego
0.14
0.33
0.26
0.13
0.89
1.75
1.37
27.73
Tucumn
1.85
0.34
0.15
0.14
1.18
3.67
4.39
-16.44

21

VI .

Conclusiones
El anlisis realizado no constituye de ninguna manera una propuesta final y mucho
menos integral para el rgimen de coparticipacin federal de impuestos.
Es claro que los indicadores que finalmente se adopten sern el resultado del
acuerdo poltico, acuerdo por dems difcil toda vez que ninguna provincia admitir resignar
posiciones.
Por otra parte, el paso de un rgimen a otro demandara un cierto periodo de ajuste a
fin llegar a la distribucin objetivo sin que ninguna jurisdiccin reciba menos recursos desde
el nivel nacional que en el ejercicio que se fije como base.
Otro aspecto no tratado aqu es el de la distribucin primaria. Seguramente el mismo
depender tambin del acuerdo poltico en el que no estar ausente la consideracin de las
funciones y competencias del gobierno federal como tampoco sus obligaciones frente al
rgimen previsional y el arreglo de la deuda externa.
Debe tomarse entonces este trabajo como una propuesta muy preliminar que intenta
ir ms all del mero ejercicio aritmtico, procurando arrojar alguna luz sobre el tema de los
efectos de aplicar indicadores objetivos de reparto, cuestin cuya obligatoriedad fue
introducida por la reforma constitucional de 1994 (aunque cuenta con precedentes legales
de consideracin, como las Leyes 14788 y 20221), y los incentivos de responsabilidad fiscal
que las circunstancias actuales y el comportamiento pasado y reciente de las distintas
jurisdicciones exige.
La investigacin contina y los autores esperan prximamente acercar otras
contribuciones y recibir los aportes de quienes tengan la amabilidad de leer estas lneas.

22

Bibliografa
ARGENTINA. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (1999), Propuesta de reforma del
rgimen de coparticipacin federal de impuestos (difundido por Jefatura de Gabinete de
Ministros).
VILA, J. y otros (2000), Propuesta de federalismo fiscal (Buenos Aires, Consejo
Empresario Argentino).
BRODA, A. M. y otros (2000), Hacia una nueva institucionalidad del federalismo fiscal en la
Argentina (Buenos Aires, ABA y Fundacin Gobierno y Sociedad).
CERRO, A. M. y MELONI, O. (1999), Anlisis econmico de las polticas de prevencin y
represin del delito en la Argentina (Crdoba, Fundacin ARCOR y Eudecor).
LPEZ MURPHY, R. H. y otros (1996), Nueva ley de coparticipacin federal: El caso de la
Provincia de Mendoza (Buenos Aires, Consejo Federal de Inversiones).
NEZ MIANA, H. (1994), Finanzas Pblicas (Buenos Aires, Macchi).
PORTO, A. (1996), Anlisis del impacto de los aportes del Tesoro Nacional (ATN) sobre las
finanzas provinciales (Buenos Aires, Consejo Federal de Inversiones)
VEGA, J. A. (2000), Reflexiones sobre una futura ley de coparticipacin Federal en 33
Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Pblicas, T. II, pgs. 300/321
(Crdoba, FCE, UN de Crdoba).
VEGA J. A. y RUSSO, E. A. (2001a), Incentivos de responsabilidad fiscal en las
transferencias a gobiernos subnacionales en 34 Jornadas Internacionales de Finanzas
Pblicas (Crdoba, FCE, UN Crdoba).
VEGA, J. A., VELASCO, A. y GARCA OJEDA, J. C. (2001b), Coparticipacin Federal.
Avances hacia una propuesta de indicadores objetivos de reparto en Reunin Anual 2001
de la Asociacin Argentina de Economa Poltica (Buenos Aires, UCEMA y AAEP).
VEGA, J. A. y RUSSO, E. A. (2002), Incentivos de responsabilidad fiscal en las
transferencias a gobiernos subnacionales: una propuesta para la Argentina en 35 Jornadas
Internacionales de Finanzas Pblicas, (Crdoba, FCE, UN Crdoba).
VEGA, J. A. y DIBLASI, J. V. (2003), Coparticipacin federal. Incentivos de responsabilidad
fiscal: una nota para el futuro rgimen en 36 Jornadas Internacionales de Finanzas Pblicas
(Crdoba, FCE, UN Crdoba,).
VEGA, J. A. y DIBLASI, J. V. (2004), Finanzas Pblicas Municipales de Mendoza. Un
enfoque de responsabilidad fiscal para un futuro rgimen de participacin de impuestos (en
vas de publicacin por la FCE, UN Cuyo).
ZAPATA, J. A. y otros (2000), Sistema de supervisin multilateral (para un federalismo con
responsabilidad fiscal) (Buenos Aires, ABA y Fundacin del Tucumn).

23

ANEXO 1 - Poblacin total por grupos de edad y sexo, segn provincia.

Total del pas. Ao 2001
Sexo

Total
Provincia

Edad
Total

Total
Ciudad de Buenos Aires

0-14
468.961

13.827.203

3.678.933

Part. del G. B. Aires

8.684.437

Resto Buenos Aires

5.142.766

Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba

Mujeres

Edad
15-64

65 y ms

Total

0-14

Edad
15-64

36.260.130 10.247.695 22.424.815 3.587.620 17.659.072 5.202.593 10.999.587

2.776.138

Buenos Aires

Varones

1.828.732

478.445

1.258.458

65 y ms

Total

1.456.892 18.601.058

237.907

850.166

170.385

1.517.680

8.687.152 1.461.118

6.725.879 1.869.556

4.264.745

591.578

2.337.001

5.493.802

853.634

4.213.697 1.187.007

2.684.468

1.341.932

3.193.350

607.484

2.512.182

1.580.277

334.568

113.416

197.024

24.128

166.544

57.398

984.446

354.991

569.039

60.416

491.148

180.470

413.237

127.324

258.645

27.268

207.053

64.796

682.549

0-14

15-64

5.045.102 11.425.228
231.054

65 y ms
2.130.728

978.566

308.060

7.101.324

1.809.377 4.422.407

869.540

342.222

4.470.740

1.149.994 2.809.334

511.412

249.356

2.630.584

659.383 1.613.073

358.128

98.812

10.334

168.024

56.018

98.212

13.794

283.841

26.837

493.298

174.521

285.198

33.579

130.084

12.173

206.184

62.528

128.561

15.095

3.066.801

817.651

1.923.488

325.662

1.489.403

414.657

942.964

131.782

1.577.398

402.994

980.524

193.880

Corrientes

930.991

321.583

545.406

64.002

459.458

162.809

269.276

27.373

471.533

158.774

276.130

36.629

Entre Ros

1.158.147

344.661

703.499

109.987

568.275

175.338

349.131

43.806

589.872

169.323

354.368

66.181

Formosa

486.559

183.414

276.046

27.099

244.160

93.181

137.943

13.036

242.399

90.233

138.103

14.063

Jujuy

611.888

211.664

363.907

36.317

301.508

107.018

177.941

16.549

310.380

104.646

185.966

19.768

La Pampa

299.294

84.369

185.278

29.647

149.169

42.875

93.362

12.932

150.125

41.494

91.916

16.715

La Rioja

289.983

96.604

174.512

18.867

144.894

48.899

87.595

8.400

145.089

47.705

86.917

10.467

Mendoza

1.579.651

458.379

972.868

148.404

769.265

233.107

473.162

62.996

810.386

225.272

499.706

85.408

Misiones

965.522

364.827

548.407

52.288

484.323

185.336

274.247

24.740

481.199

179.491

274.160

27.548

Neuqun

474.155

152.026

297.258

24.871

236.266

77.316

147.947

11.003

237.889

74.710

149.311

13.868

Ro Negro

552.822

171.443

341.786

39.593

274.671

87.142

169.751

17.778

278.151

84.301

172.035

21.815

1.079.051

387.034

626.993

65.024

534.140

196.138

308.329

29.673

544.911

190.896

318.664

35.351

San Juan

620.023

192.689

378.199

49.135

302.532

97.800

183.551

21.181

317.491

94.889

194.648

27.954

San Luis

367.933

115.233

224.268

28.432

183.411

58.514

112.512

12.385

184.522

56.719

111.756

16.047

Santa Cruz

196.958

63.419

123.396

10.143

100.479

32.100

63.508

4.871

96.479

31.319

59.888

5.272

3.000.701

791.848

1.861.649

347.204

1.455.837

401.678

916.264

137.895

1.544.864

390.170

945.385

209.309

804.457

286.911

460.705

56.841

402.961

145.429

232.358

25.174

401.496

141.482

228.347

31.667

Salta

Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, A. e IAS
Tucumn

101.079

34.175

63.941

2.963

51.696

17.380

32.949

1.367

49.383

16.795

30.992

1.596

1.338.523

426.140

812.617

99.766

657.542

215.749

399.149

42.644

680.981

210.391

413.468

57.122

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

24

ANEXO 2

Educacin Bsica
Educacin Polimodal
Asist.(pbl.) Asist.(priv. y Asist.(pbl.)
Asist.(pbl.) Asist.(priv. y Asist.(pbl.)
Provincia
Asist./Pobl.
Asist./Pobl.
/Pobl.
pbl.)/Doc.
/Doc.
/Pobl.
pbl.)/Doc.
/Doc.
Total
78.53
116.66
13.63
10.78
78.62
58.17
5.73
4.24
Ciudad de Buenos Aires
83.84
124.54
12.43
6.92
120.26
63.03
3.42
1.79
Buenos Aires
82.53
122.60
11.03
8.18
90.50
65.92
7.61
5.54
Catamarca
73.66
109.41
12.61
11.25
72.04
62.01
5.01
4.32
Chaco
71.14
105.67
19.54
18.40
54.90
50.83
4.71
4.36
Chubut
80.87
120.13
12.12
10.88
81.44
71.38
6.35
5.56
Crdoba
77.78
115.54
26.10
19.40
71.03
42.30
3.33
1.98
Corrientes
73.59
109.32
15.04
13.66
58.16
50.21
6.52
5.63
Entre Ros
77.24
114.74
13.56
10.66
66.18
51.59
5.04
3.93
Formosa
73.53
109.23
17.03
15.92
54.94
51.04
6.34
5.89
Jujuy
76.01
112.91
17.18
15.55
84.07
75.27
5.44
4.87
La Pampa
75.96
112.84
11.45
10.42
80.69
62.57
6.24
4.84
La Rioja
78.05
115.94
16.96
15.86
65.10
59.71
4.15
3.81
Mendoza
77.12
114.55
15.79
13.62
71.58
57.37
6.07
4.86
Misiones
68.86
102.29
16.39
14.14
50.95
41.65
6.96
5.69
Neuqun
83.48
124.01
17.62
16.44
75.12
69.18
3.57
3.29
Ro Negro
84.20
125.07
16.99
14.89
75.40
64.75
4.40
3.78
Salta
72.37
107.51
18.83
16.69
74.15
62.44
7.11
5.98
San Juan
72.70
107.99
14.86
12.57
70.94
57.79
6.24
5.08
San Luis
76.14
113.10
11.70
10.34
65.03
54.23
4.68
3.90
Santa Cruz
83.17
123.54
10.36
9.04
79.42
70.25
5.12
4.53
Santa Fe
80.94
120.23
14.35
10.99
82.98
59.79
6.30
4.54
Santiago del Estero
70.13
104.17
16.32
14.58
47.88
37.50
6.00
4.70
Tierra del Fuego
86.19
128.03
12.25
10.20
89.35
70.71
6.50
5.14
Tucumn
69.69
103.52
15.97
12.92
57.70
35.95
5.64
3.51
Asist.: Alumnos que asisten
Pobl.: Poblacin
Doc.:Docentes

25

ANEXO 3 - A
Consultas mdicas externas en establecimientos asistenciales del subsector oficial, por provincia.
Total del pas. Aos 1997-2001
Consultas mdicas externas
Provincia
1997
1998
1999
2000
2001
Total del pas
74.119.749
75.986.188
81.973.049
89.418.842
88.173.029
Ciudad de Buenos Aires
8.347.486
8.509.816
8.716.141
8.321.685
8.316.005
Buenos Aires
28.194.096
29.180.883
31.311.603
36.996.400
37.856.865
Catamarca
493.505
660.750
711.313
782.084
884.961
Chaco
2.334.211
2.567.486
2.784.474
2.887.983
2.772.221
Chubut
787.603
793.903
838.437
887.993
900.231
Crdoba
3.838.558
4.070.664
4.253.358
4.438.658
4.529.563
Corrientes (1)
1.917.684
2.012.051
1.413.246
1.586.955
1.375.573
Entre Ros
2.653.364
2.449.435
2.333.819
2.783.556
1.700.496
Formosa
1.018.190
1.133.834
1.166.071
1.203.143
1.055.169
Jujuy
580.902
1.124.457
1.684.007
1.616.298
1.390.887
La Pampa
1.073.887
1.090.867
1.146.551
1.213.179
1.175.937
La Rioja (2)
420.901
420.901
445.380
604.584
565.350
Mendoza
3.221.176
3.672.784
3.880.304
3.866.497
4.094.781
Misiones
1.714.556
1.332.317
1.751.762
1.790.155
1.537.496
Neuqun
1.485.437
1.496.270
1.603.548
1.572.180
1.675.547
Ro Negro
1.340.572
1.357.919
1.360.608
1.439.280
1.243.234
Salta
2.773.511
2.167.175
3.202.359
3.229.951
3.339.063
San Juan
1.475.952
1.605.695
1.797.776
1.883.430
1.727.772
San Luis
820.663
868.246
937.524
939.756
251.313
Santa Cruz (2)
441.189
450.419
423.336
487.083
524.335
Santa Fe
5.839.264
5.679.826
6.724.118
7.190.342
7.234.579
Santiago del Estero
782.238
875.276
1.034.059
956.829
1.087.593
Tierra del Fuego (3)
302.399
306.165
302.210
256.737
211.461
Tucumn
2.262.405
2.159.049
2.151.045
2.484.084
2.722.597
(1) Se incluyeron 24.293 consultas externas de establecimientos de administracin mixta. Asimismo, la jurisdiccin
inform que las cifras son parciales dado que varios establecimientos del subsector pblico adeudan el envo
de datos.
(2) Informacin parcial para el ao 2001.
(3) Falta hospital de Ushuaia para el ao 2001.
Fuente: Ministerio de Salud.
Secretara de Polticas de Regulacin y Relaciones Sanitarias.
Direccin de Estadstica e Informacin de Salud.

26

ANEXO 3 - B
Promedio de camas disponibles en establecimientos asistenciales del subsector oficial, por provincia.
Total del pas. Aos 1997-2001
Provincia
Total del pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

1997
77.005
8.950
26.425
870
1.816
923
6.543
2.151
4.348
981
1.734
832
676
2.498
1.455
942
1.273
2.561
1.157
698
603 (2)
5.555
1.574
160
2.280

Promedio de camas disponibles

1998
1999
2000
76.142
76.363
75.980
8.880
8.499
8.175
26.522
26.395
26.746
889
890
898
1.840
1.825
1.825
952
953
953
6.130
5.984
5.320
2.349
2.264
2.263
3.983
4.501
4.620
984
991
1.006
1.695
1.829
1.793
784
782
794
676 (1)
743
748
2.498 (1)
2.463
2.464
1.421
1.573
1.403
949
1.026
1.045
1.292
1.230
1.220
2.513
2.519
2.588
1.113
1.114
1.124
703
738
735
582
559
607
5.369
5.430
5.466
1.496
1.541
1.583
160
160
188
2.362
2.354
2.416

2001
75.075
8.164
26.032
890
1.879
944
5.906
2.291
3.940
993
1.720
786
750
2.379
1.403
1.093
1.219
2.692
1.057
739
607
5.562
1.464
188
2.377

(1) Los datos corresponden a 1997.

(2) Los datos corresponden a 1996.
Nota: promedio de camas disponibles es el nmero de camas que en promedio se han encontrado disponibles para
la internacin de pacientes. Se obtiene dividiendo el total de camas disponibles, de un perodo determinado,
por el total de das de ese mismo perodo.
Fuente: Ministerio de Salud.
Secretara de Polticas de Regulacin y Relaciones Sanitarias.
Direccin de Estadstica e Informacin de Salud

27

ANEXO 3 - C
Promedio das-camas disponibles y habitantes por cama
en establecimientos asistenciales del subsector oficial, segn divisin poltico-territorial
Aos 1990, y 1995 a 1997
Divisin
polticoterritorial

1990

1995

1996

1997

Promedio Habitantes Promedio Habitantes Promedio Habitantes Promedio Habitantes

das-cama
das-cama
das-cama
por
por
das-cama
por
por
disponibles cama
disponibles
disponibles
cama disponibles cama
cama
Total del pas
70.615
461 76.764
453
77.243
456 77.005
463
Capital Federal
6.219
481
8.921
339
9.036
336
8.950
339
Buenos Aires
23.120
544 26.803
499
26.760
506 26.425
519
Catamarca
828
316
845
342
886
333
870
346
Chaco
1.805
463
1.837
488
1.821
498
1.816
506
Chubut
958
367
890
448
907
451
923
453
Crdoba
7.801
354
6.205
472
6.487
457
6.543
458
Corrientes
1.934
409
2.151
399
2.122
410
2.151
411
Entre Ros
4378 (1)
233
4.405
243
4.413
244
4.348
250
Formosa
909
432
983
455
985
465
981
479
Jujuy
2039 (1)
249
1852 (2)
300
1.756
322
1.734
331
La Pampa
845
305
854
331
833
345
832
351
La Rioja
614
354
685
361
685
371
676
385
Mendoza
2.806
502
2.583
584
2.556
598
2.498
620
Misiones
1484 (1)
524
1.483
596
1.490
608
1.455
638
Neuqun
854 (1)
443
902
514
927
520
942
532
Ro Negro
1.274
393
1.162
482
1.100
519
1.273
458
Salta
2.481
345
2.543
377
2.543
385
2.561
391
San Juan
1.069
494
1.143
486
1.143
490
1.157
488
San Luis
794
356
718
448
734
450
698
485
Santa Cruz
443
355
581
312
603
309
603 (3)
317
Santa Fe
6530 (1)
429
5.364
550
5.477
544
5.555
542
Santiago del Estero 1.430
470
1.608
435
1.622
435
1.574
452
Tierra del Fuego
...
///
84
1.071
169
562
160
624
Tucumn
...
///
2.162
563
2.188
563
2.280
547
(1) Cifras provisorias ao 1989.
(2) Cifras provisorias ao 1994.
(3) Cifras provisorias ao 1996.
Nota: Los habitantes por cama se han calculado como la cantidad de habitantes
con respecto al promedio de das-cama disponible.
Fuente: Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. Direccin de Estadstica
e Informacin de Salud. Estadsticas Vitales de Recursos y Produccin de Servicios.
INDEC, Estimaciones de poblacin por departamento. Perodo 1990 -2005.
Serie Anlisis Demogrfico 8.

28

ANEXO 3 - D
Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos, segn provincia de residencia de la madre.
Total del pas. Aos 1997-2001

Tasa de mortalidad infantil

Provincia
Total del pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

1997

1998

18.8
12.2
18.8
25.6
28.2
19.1
16.3
22.8
19.6
29.8
24.0
12.1
19.3
16.7
21.3
13.8
15.5
20.5
21.5
19.9
16.0
16.3
16.6
11.2
19.6

19.1
13.0
19.1
23.3
31.8
19.7
16.8
23.8
18.8
26.9
21.5
14.0
22.9
15.6
20.0
14.8
17.7
22.6
21.7
20.6
18.0
16.2
18.1
11.9
19.9

1999
%o
17.6
10.7
16.6
20.3
29.0
17.9
15.3
22.9
19.5
23.6
23.4
15.2
20.6
16.2
21.7
12.4
15.8
21.2
20.7
18.9
13.2
15.2
15.5
7.8
22.5

2000
16.6
9.4
15.1
21.0
21.9
15.8
15.0
30.4
16.9
23.0
23.1
15.3
20.9
14.3
22.2
11.4
16.6
18.8
19.4
17.2
17.2
14.4
13.2
10.5
22.4

2001
16.3
9.6
15.0
15.5
24.0
13.1
16.2
23.5
14.9
28.9
18.4
12.4
23.5
12.1
19.6
13.0
14.7
19.1
18.8
17.8
14.5
14.3
14.8
10.1
24.5

Fuente: Ministerio de Salud.

Secretara de Polticas de Regulacin y Relaciones Sanitarias.
Direccin de Estadstica e Informacin de Salud.

29

ANEXO 4
Tasa de delincuencia y hechos delictuosos registrados por policas, gendarmera y prefectura
por provincia, segn tipo de delito. Total del pas. Ao 2000.
Tipo de delito
Provincia

Tasa de
delincuencia

Total de
delitos

Contra las personas

Homicidios
dolosos

Dolosos

Culposos

Contra la
honestidad

Contra la
propiedad

Contra la
libertad

Contra el
Contra la ley de
Estado y la
estupefacientes
comunidad (1)

Contra
leyes
especiales

Otros (2)

Total del pas

305.1

1.129.900

2.653

129.972

70.195

8.921

753.727

108.454

22.801

15.994

16.196

Ciudad de Buenos Aires

655.1

199.587

149

14.992

9.210

606

143.843

14.718

3.901

7.613

4.554

987
1

Buenos Aires

212.4

301.910

1.331

33.647

20.396

2.269

193.444

35.716

5.138

5.244

4.466

259

Catamarca

344.1

10.946

1.692

574

231

7.023

1.023

224

167

Chaco

397.2

37.805

73

2.920

838

283

29.653

2.431

743

250

604

10

Chubut

246.7

11.055

26

1.937

241

109

6.624

1.383

599

49

85

Crdoba

376.1

116.250

153

13.350

6.898

893

80.487

11.404

1.497

125

1.364

79

Corrientes

255.0

23.513

46

2.217

633

188

17.590

2.044

311

52

430

Entre Ros

209.2

23.289

85

3.290

1.395

208

14.675

2.396

636

38

546

20

Formosa

208.8

10.525

42

1.883

416

111

6.065

1.195

589

165

58

Jujuy

341.0

20.595

18

3.651

1.273

283

10.269

2.428

522

532

1.592

27

La Pampa

423.2

12.955

21

1.157

384

69

9.812

1.120

343

48

La Rioja

224.9

6.301

10

968

796

84

3.647

466

62

266

Mendoza

570.3

91.675

113

12.050

7.799

604

66.288

1.949

2.724

119

29

Misiones

170.9

17.007

70

1.341

667

230

12.884

704

486

157

454

14

Neuqun

460.4

25.814

39

2.836

483

127

18.548

2.965

483

81

216

36

Ro Negro

295.5

18.279

44

1.798

562

202

12.921

1.745

731

50

223

Salta

287.9

30.728

40

4.308

2.074

724

15.851

5.602

1.135

290

261

443

San Juan

342.7

19.827

23

1.800

757

156

15.705

978

287

45

44

32

San Luis

223.6

8.124

20

1.411

597

74

5.199

659

106

42

13

Santa Cruz

327.9

6.784

17

1.049

191

59

4.098

848

220

295

Santa Fe

287.7

89.150

231

11.700

9.907

711

54.246

9.557

1.573

963

261

Santiago del Estero

235.5

17.099

35

3.148

1.068

316

10.447

1.701

178

159

45

Tierra del Fuego

285.5

3.299

373

156

1.956

570

95

30

102

Tucumn

211.7

27.383

54

6.454

2.880

376

12.452

4.852

218

84

(1) Incluye los delitos contra la seguridad comn, la tranquilidad pblica, la seguridad de la Nacin, los poderes pblicos y el orden constitucional, la administracin pblica y la fe pblica.
(2) Incluye los delitos contra el honor y el estado civil.
Fuente: INDEC, en base a datos del Ministerio de Justicia. Direccin Nacional de Poltica Criminal.

30