PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS DE MEXICO TEMA III

EL MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO (1970- 1976) 3.1.- APERTURA DEMOCRTICA. 3.2.REFORMA EDUCATIVA. 3.3.- REFORMA AGRARIA. 3.4.- LA DEUDA EXTERNA.
3.5.- DEVALUACIN MONETARIA. TEMA IV

EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976-1982) 4.1.- POLTICA PETROLERA

4.2.- DEPENDENCIA POLTICA Y FINANCIERA 4.3.- REFORMA POLTICA

4.4.- REPERCUSIONES EN EL MOVIMIENTO OBRERO 4.5.- PROBLEMTICA URBANA

4.6.- REPERCUSIONES EN EL SECTOR AGROPECUARIO 4.7.- POLTICA EXTERIOR

4.8.- LA CRISIS ECONMICA MUNDIAL
4.9.- SITUACIN ECONMICA INTERNACIONAL 4.10.- GRUPOS EMPRESARIALES EN MXICO 4.11.- P
OLTICA DE INGRESOS Y EGRESOS 4.12.- LA NACIONALIZACIN DE LA BANCA 4.13.- LA NUEVA
BANCA

TEMA III
Modelo de Desarrollo Compartido (1970-1976)
El modelo de desarrollo compartido el cual fue propuesto por Luis Echeverra lvarez
(1970 - 1976) en el cual se planteaba un gran desarrollo econmico y una redistri
bucin de riquezas. Veremos los objetivos que tena respecto a su nuevo modelo econmi
co y todos los problemas que surgieron durante su gobierno. Primeramente el mode
lo que propuso Luis Echeverra llevaba por nombre modelo de desarrollo compartido
ya que estaba enfocado a impulsar el crecimiento de la economa y a la redistribuc
in de riquezas, de ah es que viene el nombre de desarrollo compartido. Durante su pr
imer ao su gobierno permaneci en cautela, incluso hizo que la economa creciera un 3
.4%. Los objetivos de Echeverra el aumento del gasto social gubernamental, la int
ervencin del estado en la produccin y distribucin. A partir del segundo ao se dio un
a poltica de freno y arranque esto quiere decir que en su segundo ao Echeverra quera
hacer lo que haba propuesto e incentivar a las empresas pero era tanto el gasto
que tenan que hacer para dar mantenimiento y tenerlas funcionando que dejaban de
dar dinero y as se desaceleraba la produccin. Como era de esperarse este gobierno
no obtuvo el xito que todos hubiesen querido, una de las causas del fracaso de es
te modelo fue que en lugar de cobrarle ms dinero a los empresarios para solventar
dicha empresa Echeverra recurri a solicitar prstamos a otros pases, aqu fue donde la
deuda externa creci. Al iniciarse la administracin del Lic. Luis Echeverra lvarez,
el 1 de diciembre del 1970, que culminara en 1976, la imagen que s tenia de Mxico en
los crculos econmicos era de un pas muy afortunado y privilegiado, por las condici
ones del crecimiento econmico, solidez monetaria, solvencia crediticia y adems sol
idez poltica, naturales para el aumento de las inversiones. La transformacin de la
revolucin de 1910, el crecimiento sostenido a partir de 1935, la estabilidad mon
etaria de los precios. A partir de 1935, la estabilidad monetaria de los precios
a partir de 1956, fueron las nuevas posibilidades del desarrollo tenan los inver
sionistas, tanto nacionales como extranjeros. Mxico haba llegado a su madurez como
sistema capitalista con predominio industrial y un sector monopolstico de estado
.

Luis lvarez Echeverra siendo presidente, intento generar una imagen que lo aproxim
ara con la sociedad, con la clase media y baja, mediante una estrategia en donde
su gobierno adquiera una mayor presencia en rubros o dimensiones, como la econo
ma, poltica y desarrollo social. Recin entrando su gestin presidencial anuncio refor
mas que permitieran la apertura democrtica en Mxico ,ofreci garantas a refugiados po
lticos mexicanos regresaran al pas, ofreci asilo poltico libero presos polticos del m
ovimiento estudiantil de 1968.su gestin acoso a mexicanos cuyas ideas y accin polti
ca se encaminaba la exigencia de mayor justicia e igualdad en el pas, el 10 de ju
nio de 1971 fuerzas especiales pertenecientes al gobierno asesinaron a varios es
tudiantes en una manifestacin en la capital del pas.se perseguan a guerrilleros y a
sus lderes en el marco denominada guerra sucia; son asesinados por el ejrcito mexic
ano los maestros genero Vzquez en 1972 y lucio cabaas en 1979.su gobierno ofreci mu
chas obsequios a pensionistas y medios de comunicacin que apoyo las acciones del
gobierno. Para no daar la imagen del presidente. El peridico Exclsior fue sujeto a
una serie de integras. El jueves de corpus-llamado el halconazo por la participa
cin de un grupo de elite del ejrcito mexicano mexicano conocido como los halconeses el nombre que se le da alos hechos ocurridos en ciudad de mexico,el 10 de jun
io de 1971,cuando una manifestacin estudiantil en apoyo dos estudiantes de monter
rey, fue violentamente reprimida por un grupo paramilitar al servicio del estado
llamadohalcones. Elpresidente,Luisecheverria,se desligo de los hechos ;pero nunca
aclaro la situacin que fue siempre negada oficialmente. El conflicto en la unive
rsidad autnoma de nuevo len les dio una razn ms para hacerlo: afnales de 1970 profeso
res y estudiantes de la universidad presentaron una ley orgnica que propona un gob
ierno paritario y en marzo de 1971 llego Hctor Ulises ala rectora bajo esta nueva
ley. El gobierno estatal, en desacuerdo, redujo drsticamente el presupuesto lo qu
e disgusto alasuniversitarios y obligo al consejo universitario a aprobar un nue
vo proyecto de ley que suprima la autonoma de la institucin. Los universitarios com
enzaron una huelga y se pidi la solidaridad alas dems universidades del pas. La uni
versidad nacional autnoma de Mxico y el instituto politcnico nacional inmediatament
e respondieron y los estudiantes convocaron a una manifestacin masiva en apoyo a
nuevo len el da 10 de junio.
3.1.- APERTURA DEMOCRATICA.

Desde el movimiento estudiantil de 1968, el estado sufri un gran deterioro que ad

quiri mltiples manifestaciones, que sacudi a las sociedades en general. Se acenta an
ms la crisis poltica, el 10 de junio de 1971, conocido como jueves de Hbeas, por la
intervencin del grupo de los halcones que reprimieron por medio de la violencia,
una manifestacin estudiantil por consecuencia el rechazo de las sociedades y l r
enuncia del Lic. Alfonso Martnez Domnguez. Como jefe del departamento del DF a qui
en se seal como el director intelectual. El estado al perder legitimidad poltica e
ideolgica contribuyo a asentar la apertura democrtica. sta crisis se marca a partir
de 1971 cuando empieza a manifestarse, ya que los oligopolios abarcan todos los
sectores econmicos. Aumenta la concentracin de la propiedad y el ingreso se estre
chan los mercados, crece el capital ocioso, aumentan las tasas de utilidades, di
sminuyen los salarios reales, aumenta el subempleo y el desempleo y sus consecue
ncias son: La inflacin, el endeudamiento externo y la congelacin de salarios. Para
reconciliarse con la sociedad, el estado idea operar dos importantes estrategia
s. 1).- El Populismo: Filosofa que identificaba la izquierda poltica. Las pro
a los grupos sociales. El uso de lenguaje nacionalista. Los ataques a la burgue
sa extranjera. El buen trato a los intelectuales. La disminucin de las represiones
. 2).- Los Dficit del Presupuesto, con Endeudamiento Externo constituyendo las ba
ses de la crisis econmica finalmente, a crisis poltica se refleja de esta manera:
A.- En 1970, el PRI obtienen el 485 de los votos del padrn electoral. B.- En 1976
, el PAN no lanza candidato a la presidencia de la repblica, en tanto el PPS y el
PARM se unen al PRI. El Lic. Jos Lpez Portillo, candidato del PRI a la presidenci
a de la repblica, gana la eleccin sin contendientes, y el simple trmite poltico.
3.2.- REFORMA EDUCATIVA. La reforma educativa se fundamenta en dos ordenamientos
jurdicos: la Ley federal de educacin de diciembre de 1973 y la Ley nacional de ed
ucacin para adultos, de diciembre

de 1975. Sus principios son: formacin de una conciencia crtica; popularizacin del c
onocimiento e igualdad de oportunidades y flexibilizacin y actualizacin permanente
s del sistema educativo. De 1970 a 1976, el nmero de escuelas se increment de 5500
0 a 71000, el total de alumnos en todos los niveles ascendi de 11.5 millones a 15
.5 millones; de 1970 a 1976, el porcentaje de poblacin analfabeta de 10 aos y ms de
scendi del 25 al 14%. Se dio adems un formidable impulso a la educacin tcnica. Se cr
earon escuelas tcnicas de nivel medio superior y tecnolgicos regionales por toda l
a Repblica, el Politcnico se fortaleci, se crearon nuevas escuelas multidisciplinar
ias, con novedosas carreras, se desarroll el postgrado y el Centro de Investigaci
ones del Instituto Politcnico Nacional ( IPN ) . La Reforma Educativa se pone en
marcha a principios de 1973, y se enfoca a: * Elevar la calidad de la enseanza en
las areas rurales. * Incorporar a la vida nacional a los indgenas. * La enseanza a
gropecuaria se reestructura a todos sus niveles. La administracin de Luis Echever
ra (1970-1976) mostr desde un principio su inters de mejorar el sistema educativo y
puso en marcha una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa para diversifica
r los servicios educativos, aumentar el nmero de escuelas y reformar los planes d
e estudio. La reforma de este periodo se reflej en la publicacin de una nueva Ley
Federal de Educacin en 1973 que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1941.
Esta nueva ley adopt la definicin de educacin como institucin del bien comn y organi
z al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que impulsaran los d
erechos que todos los habitantes del pas para recibir educacin con las mismas opor
tunidades. * De 1970 a 1976 el nmero de escuelas se increment de 55,000 a 71,000 *
El porcentaje de poblacin analfabeta de 10 aos descendi de 25% a 14% A pesar de qu
e el presupuesto al sector educativo es uno de los ms altos que asigna la federac
in, alrededor del 4% del valor del PIB el sistema educativo no avanza al ritmo qu
e se quisiera, debido a diferentes factores y al crecimiento de la poblacin escol
ar, sin embargo esto exige cada vez la aplicacin de una reforma educativa de acue
rdo a las caractersticas del pas. En 1970 al inicio de la administracin, el Ing. Vct
or Bravo Ahuja secretario de educacin pblica observa los problemas prioritarios y
plantea la necesidad de la reforma, con la aprobacin del C. Presidente de la Repu
blica, que se sintetiza en los puntos siguientes:

1.- La Planeacin Educativa 2.- La Educacin Primaria y Normal 3.- La Enseanza Tcnica
y Superior La Reforma Educativa se pone en marcha a principios de 1973, y se enf
oca a: 1.- Elevar la calidad de la enseanza en las reas rurales. 2.- Incorporar a
la vida nacional a los indgenas. 3.- La enseanza agropecuaria se reestructura a to
dos sus niveles.
3.3.- REFORMA AGRARIA. Dentro de nuestra estrategia de promocin econmica y de redi
stribucin que buscaba atender las actividades agropecuarias, se dictaron varios d
ecretos en 1972. Adems de poner en vigor la nueva Ley federal de la reforma agrari
a, se promulgo la Ley federal de agua, se fortalecieron los instrumentos de crdito a
l campo y se estableci el seguro de vida para los campesinos. La lucha por la tie
rra fue el motivo ms fuerte de la movilizacin campesina; de 1972 a 1973 se efectua
ron 600 invasiones de tierra y en junio de ese ultimo ano el secretario de Defen
sa aseguraba haber desalojado, mediante la intervencin del ejrcito, a treinta grup
os de campesinos invasores declarando que no habra de permitir una sola toma de t
ierra ms. Mientras tanto, el movimiento campesino creca en organizacin y en extensin
geogrfica, al tiempo que adquira mayor profundidad, manifestndose en marchas, inva
siones de tierra, ocupacin de oficinas de asuntos agrarios, destitucin de presiden
tes municipales y rechazo a las asambleas ejidales promovidas por el gobierno. P
ara 1975 prcticamente no haba un estado de la Republica que no hubiera sido escena
rio de manifestaciones de la protesta campesina y de invasiones de tierra. En No
viembre de 1976, a pocos das de terminar su administracin, el presidente Echeverra
decreto la expropiacin de 37,000 hectreas de riego y casi 62,000 hectreas de agosta
dero en los valles del Yaqui y del mayo, Este decreto presidencial fue de gran i
mpacto en todo el pas. Durante este sexenio, se dio mayor agilidad a los procedim
ientos y a los trmites agrarios, reformando varios preceptos de la Ley federal de
la reforma agraria, con objeto de abreviar los procesos de beneficio, tanto de lo
s ejidatarios como de los comuneros y de los latifundistas.

El antiguo Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin se elev al rango de Secr

etaria de Estado, llamada de la Reforma Agraria, dotndola de los elementos humano
s y materiales adecuados, para superar el rezago en la solucin de los conflictos.
Solo en materia de derechos agrarios existan ms de 144,000 instancias de campesin
os sin respuesta, mientas que 4.2 millones de hectreas se haban repartido en el pa
pel. En 1972 se pone en vigor la ley de la reforma agraria, la lucha por la tier
ra fue el motivo de la movilizacin campesina del 72 al 73 se efectuaron ms de 600
invasiones a las tierras. Para el 75 todos los estados de la repblica haban tenido
algn tipo de protesta campesina, en el 76 decreto la expropiacin de 37,000 hectrea
s en sonora, este tuvo un impacto muy grande en el pas. Desde el inicio de 1970,
se hace evidente en una crisis global en el campo mexicano, que se caracteriza p
or la baja en los niveles de produccin de alimentos y por una insurgencia campesi
na redistribucin de las tierras, y del establecimiento de mejores precios de gara
nta y del desarrollo econmico de sus integrantes. Despus de la poltica agraria est en
caminada a hacer frente a la crisis de 1973 con la operacin de las siguientes est
rategias: I.- El Incremento de la inversin pblica en este sector. II.- El Estmulo a
la produccin con adecuados precios de garanta. III.- La Colectivizacin ejidal IV.Las reformas al aparato administrativo Para 1974 se invierten el 17.3% de la in
versin publica total, para 1975 se incrementa al 20% que fueron destinadas a obra
s de riego y a la ampliacin y rehabilitacin de distritos de riego adems de la conse
rvacin de suelos y montes, etc.. El crdito agropecuario tambin se increment, de 1970
a 1975 en un 23% y para 1976 al 46.6%. El incremento de los precios de garanta,
de maz, del frijol y del trigo fue un atractivo para los sistemas de riego, ya qu
e para los grandes agricultores era negocio subsistir exportaciones agrcolas por
granos bsicos, pero esto no logro la recuperacin de las reas del temporal, y aquell
as partes mayoritarias de la poblacin rural cuyo alimentacin fundamental es el maz.
El proyecto ms ambicioso fue la reorganizacin colectiva de los ejidos a partir de
1973 pero en 1974 aparece el Plan Maestro de Organizacin y Capacitacin Campesina,
donde se platean los objetivos, metas y lineamientos de la estrategia colectivi
za Doraadems se trata de adecuar la organizacin ejidal a las metas del Plan Naciona
l Agrcolas estas son: 1.- La Elevacin de la produccin

2.- El Incremento de la mano de obra rural 3.- La Mayor capitalizacin del sector
3.4 LA DEUDA EXTERNA Luis Echeverra inici un proyecto de nacin en rpido crecimiento,
pero descuid la Inflacin que condujo adems a la devaluacin de 1976, pero aunado a e
se grave error y no conforme, increment 3.6 tantos ms la Deuda Externa, 360%, en t
an solo 6 aos, llevndola hasta la increble cifra de 19,600 millones de dlares. Esta
desastrosa e inconcebible situacin hizo que la relacin Deuda Externa corriente / P
IB corriente subiera por primera vez hasta el 35%. El Desequilibrio en la balanz
a comercial en los seis aos de su administracin. * El desequilibrio en el presupue
sto anual de ingresos y egresos del sector pblico, fomento el dficit crecientes, q
ue fueron cubiertos mediante prstamos internos y externos que ms tarde originaria
por consecuencia la devaluacin del peso denomina flotacin en agosto del 1976. El a
uge de la deuda externa en los aos de 1970:la construccin de una tragedia Si bien
el endeudamiento haba despegado en los aos de 1960, debe enfatizarse que fue en el
decenio de 1970-1980 que se produjo el incremento ms notable de la deuda externa
en la historia del pas. Las cifras del incremento de la deuda externa pblica cons
olidada mexicana demuestran la extraordinaria rapidez del proceso, aumentando de
aproximadamente 7 mil millones de dlares hacia 1970, doblando a 14 mi millones d
e dlares en 1974, subiendo a 29 mil millones en 1977, hasta alcanzar la suma desc
omunal de cerca de 80 mi millones hacia principios de 1982. Curiosamente, la pro
porcin relativa de deuda pblica y privada no se modific, alcanzando aproximadamente
70% para el sector pblico y casi 30% para el sector privado durante el gran auge
de endeudamiento externo entre 1972 y 1982 3.5. LA DEVALUACIN La caracterstica de
la economa nacional en la dcada de los 70 era el estancamiento con inflacin, sin d
uda alguna tres grandes variables que se iniciaron en la dcada de los 50, contrib
uyeron a marcar lo anterior. * La Concentracin del ingreso en grupos minoritarios
* El Desequilibrio de la balanza comercial * EL Dficit fiscal del presupuesto an
ual de ingresos y egresos de la federacin La Lenta evolucin del PIB y el aumento d
e la inflacin fueron producto de las polticas adoptadas, en el sexenio en materia
econmica que culmino con una escalada de los precios a nivel internacional a part
ir de 1973, que cimbro an ms la economa nacional. La cada del PIB, especialmente apa
rtar de 1974, est relacionado al estancamiento de la inversin privada producto de
la a concentracin del ingreso que fomenta el dficit fiscal y el desequilibrio estr
eno. En 1976, se dio la primera devaluacin importante y precisamente fue al final
del rgimen de Luis Echeverra, 76%. Durante los siguientes 6 aos, en el perodo de Jo
s Lpez Portillo, el tipo de cambio se puso a flotar mantenindose la paridad entre 2
2 y 25 pesos por dlar. TEMA IV EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976-1982)

Sobre la base de dos prioridades, alimentos y energticos, el Presidente Jos Lpez Po

rtillo propuso formalmente a la Nacin, dividir la poltica del desarrollo econmico y
social en tres periodos bianuales: Dos aos para restaurar la economa (superar la
crisis) Dos aos para consolidarla. Dos aos para buscar el crecimiento acelerado. P
ara estos propsitos el Presidente anuncio la llamada alianza popular nacional y d
emocrtica para la produccin. Esta alianza se apoyaba en: Estricto control del gast
o publico. Exenciones y reducciones de impuestos a la exportacin. Fines de la ali
anza para la produccin. Reanudar lazos con el sector empresarial. Fortalecer y am
pliar las bases materiales e institucionales para un desarrollo econmico ms justo.
Un esfuerzo serio para abrir nuevos campos para la inversin. Para ello el Gobier
no de Lpez Portillo tena como propsito fundamental. Alentar la inversin Impulsar la
modernizacin del aparato productivo Atenuar la inflacin Incrementar el empleo. 4.1
POLITICA PETROLERA A partir de 1978 el Gobierno estuvo en posibilidades de aume
ntar las exportaciones del energtico, dando comienzo al auge petrolero que caract
erizara la economa mexicana. Para 1978 el auge petrolero permiti reducir la deuda d
e corto plazo que haba alcanzado lo casi 4000 millones de dlares acerca de 1000 mi
llones. Las reservas seguras de petrleo ascendan a 20,000 millones de barriles, la
s probables a 37,000 millones y las potenciales a 200,000 millones. Se aseguraba
que el petrleo jugara un papel fundamental en el desarrollo econmico del Pas El aug
e petrolero logro incrementar la disponibilidad de divisas tanto por concepto de
exportaciones como porque coadyuvo a que Mxico pudiera obtener mayor crdito exter
no En 1978 a 1980 se dieron constantes aumentos de precio del energtico, debido a
la escasez existente de petrleo crudo y al poder monoplico y especulativo de los
pases productores integrantes de la O.P.E.P. El aumento de exportaciones petroler
as significo financiamiento al desarrollo En dos aos se duplico la planta industr
ial Se consigui la autosuficiencia alimentaria Se crearon ms de 4 millones de empl
eo. A mediados de 1981 la situacin del mercado externo comenz a deteriorarse, al a
umentar las tasas de inters y ante una depreciacin del dlar que provocaba un aument
o del costo de las exportaciones; el mercado petrolero empezaba a debilitarse, e
n los ltimos das de Mayo el precio del petrleo comenz a bajar. Ante esta situacin, el
Gobierno considero que esto sera un hecho transitorio, por lo que resolvi sostene
r el precio del petrleo mexicano, retirando su oferta a los que le quisieran paga
r menos; adems decido solicitar ms crditos externos para poder continuar con su pro
grama econmico y para cubrir la demanda de la creciente fuga de capitales. Si bie
n el Gobierno pudo mantener su poltica expansiva fue posible gracias al crecimien
to de la deuda pblica que en un solo ao aumento 19,148 millones de dlares; es decir
, que el saldo de la deuda externa acumulada

en 40 aos creci en 1981 en un 56%. En 1981 el panorama internacional cambio abrupt

amente los precios del petrleo se desplomaron y las tasas de inters aumentaron. 4.
2 dependencia Poltica y financiera. Conjunto de instrumentos y medidas aplicados
por el gobierno, a travs de la banca central, para controlar la moneda y el crdito
, con el propsito fundamental de mantener la estabilidad econmica del pas y evitar
una balanza de pagos adversa. El control se puede establecer mediante: a) la est
ructura de los tipos de inters, b) el control de los movimientos internacionales
de capital, c) el control de las condiciones de los crditos para las compras a pl
azo, d) los controles generales o selectivos sobre las actividades de prstamo de
los bancos y otras instituciones financieras, y e) sobre las emisiones de capita
l. La poltica monetaria es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Banco C
entral para controlar la cantidad de dinero y los tipos de inters y, en general,
las condiciones del crdito. Los gobiernos, a travs del Ministerio de Economa, norma
lmente fijan las metas macroeconmicas a alcanzar (crecimiento de PBI, evolucin de
los precios, etc.). A partir de Estas previsiones el Banco Central debe estimar
que cantidad de dinero debe existir en la economa para lograr los objetivos que s
e pretende alcanzar. Una poltica monetaria que tiende a expandir o reactivar la e
conoma est formada por aquellas medidas tendientes a acelerar el crecimiento de la
cantidad de dinero y a abaratar los prestamos (bajar las tasas de inters). Los e
fectos positivos y perjudiciales que se pueden derivar de una poltica monetaria e
xpansiva Dependencia Poltica Econmica de Mxico: En el capitalismo actual, el Estado
participa activamente en la economa a travs de la poltica econmica, la cual se defi
ne (segn el diccionario de economa poltica de Alonso Aguilar) como: aquella parte de
la ciencia econmica que estudia las formas y efectos de la intervencin del Estado
en la vida econmica en el sentido de que no sera posible la previsin de los efecto
s de la de la intervencin del Estado sin un conocimiento de la leyes econmicas A lo
largo del curso de problemas econmicos de Mxico, Se han planteado la evolucin de l
a economa nacional, detectando sus principales problemas; en este trabajo explica
mos los intentos de planeacin que se han seguido en el pas para solucionar los gra
ves problemas que le aquejan. Sin embargo, las medidas de poltica econmica seguida
s hasta hoy por el Estado mexicano, han sido de corte inmediatista y monetarista
, cuyo eje central es la austeridad en busca de la estabilidad econmica, lo que h
a provocado que los problemas se agudicen y la crisis siga presente. La poltica e
conmica que se ha efectuado en nuestro pas ha sido factor para que su desarrollo v
aya creciendo gradualmente, ejemplos que han construido ese desarrollo son la in
versin extranjera y el surgimiento de empresarios nacionales que han tomado nfasis
de que el pas debe caminar hacia un futuro ms seguro y prspero, a partir de poltica
s gubernamentales atractivas para el sector privado y del fomento a la inversin,
que conllev a que hubieran tres dcadas de tasas de crecimiento incomparables en to
do el

mundo en desarrollo (1940-1970). Parte del xito del desarrollo mexicano se debe a
una lite poltica, que ha sido a la vez modernista y tradicional, ya que as ha contr
olado y contenido las demandas y presiones en solicitud de diversos beneficios. E
l origen del milagro mexicano podramos explicarlo mucho mejor si nos remontamos h
asta mediados de la independencia, ya que de esta manera veremos la evolucin que
ha tenido este desarrollo econmico y poltico que se ha suscitado en nuestro pas. Es
entonces a mediados del siglo XIX cuando el desarrollo mexicano nace a partir d
e la independencia, al hacerse autosuficiente, pero un poco estancarte por la de
struccin de la guerra y por la falta de vas de transporte. Pero es hasta en el Por
firiato (1877-1911), cuando el desarrollo se encamina ms seguro, debido a la esta
bilidad poltica que se presenta en esos aos, a la inversin extranjera y a la amplia
red de transportes como los ferrocarriles, que integran economa mexicana. Lament
ablemente ese crecimiento disminuy gradualmente debido al sistema de hacen datari
os, ya que el acaparamiento de tierras y la sobrexplotacin de la gente condujeron
a que hubiera revueltas, para concluir en una revolucin y que el desarrollo se c
ayera por los suelos. Por tanto, para levantar el desarrollo, fue necesario prim
eramente sentar la estabilidad poltica va institucional para despus avanzar en el a
specto econmico. De esta forma, se crearon varias instituciones importantes para
el desarrollo econmico como el Banco de Mxico en 1925, Nacional Financiera en 1934
, as como muchos ms bancos que ayudaron a que el crecimiento econmico fuera despega
ndo poco a poco y de los grupos de personas que se hacan de capital para el proce
so de inversin y de la construccin de bases para el desarrollo en Mxico, por lo que
como dice el autor: la Revolucin suprimi a una lite econmicamente improductiva, excl
uy las antiguas pautas de inversin improductiva y redistribuy parte de la riqueza Po
r tanto, los resultados en el desarrollo econmico fueron que se elevara ms a parti
r de la dcada de los 40s, habiendo un crecimiento con tasa anual del 6% y denominn
dolo, el periodo de crecimiento con desarrollo, crendose una poltica muy important
e, la del periodo de sustitucin de importaciones y del desarrollo estabilizador.
Con esto, el sector pblico contribuy con 30% de la formacin del total del capital f
ijo, el 90% del total de inversin fija bruta, fue financiada con los ahorros inte
rnos. 4.3 REFORMA POLTICA A lo largo de la historia poltica ha sido propuesta, en
varios gobiernos, la necesidad de realizar una reforma poltica. Pero, qu es una ref
orma poltica y qu pretende? Es un Estado-Nacin tal como lo dice la Constitucin del ao
1991 y, como tal, es regida por las normas que estn estipuladas en el texto cons
titucional. Cuando se habla de reforma se hace referencia al deseo de cambiar o
modificar alguna norma que se encuentre vigente en la Constitucin actual de algun
a nacin. Con esto se pretende que las normas obsoletas que de algn modo impidan el
desarrollo de ciertos sectores especficos o que sean perjudiciales para el biene
star de la sociedad puedan ser modificadas o abolidas con el nico propsito del bie
n colectivo. Para llegar a lograr el xito de una reforma poltica, se deben seguir
varios pasos que van desde su ponencia hasta su aprobacin. Los proyectos para ref
ormar la Constitucin pueden ser presentados por el Gobierno, por mnimo diez miembr
os del Congreso, por el veinte por ciento de los Diputados o Concejales, o por u
n nmero de ciudadanos que sea equivalente al cinco por ciento del censo electoral
que se encuentre vigente. Despus de presentarse el proyecto, ste es tramitado par
a que pueda hacerse efectivo.

Este trmite se lleva a cabo durante dos periodos ordinarios de sesin del Congreso,
teniendo en cuenta que tales periodos han de ser consecutivos. Para que el proy
ecto sea aprobado, tanto el Senado como la Cmara de Representantes deben votar ma
yoritariamente en favor del mismo. Una vez se llegue a ese punto, el Congreso co
nvoca al pueblo para que, en una votacin popular, decida si est de acuerdo en que
se convoque una nueva asamblea constituyente. Para que pueda ser aprobada, la re
forma se votar de forma directa, debiendo ser aprobada por ms de la tercera parte
de los integrantes del censo electoral vigente. En tal caso, los futuros miembro
s de la asamblea constituyente tendrn un plazo de tiempo determinado para redacta
r la nueva Constitucin, la cual adoptar al mismo tiempo que se deroga aquella que
en ese momento rija en el pas. Ejemplos de una reforma poltica: Reforma del Gobier
no Pastrana (1998-2002) Aspectos generales - Medidas para negociar con la guerri
lla. - Sanciones a funcionarios que cometan actos irregulares en el ejercicio de
sus funciones. - Facultades para que el Presidente pueda adelantar el proceso d
e paz. - En cuanto al sistema electoral: lista nica, cifra repartidora, voto pref
erencial, organizacin interna de los partidos y personera jurdica de los mismos. En cuanto al Congreso: los proyectos presentados deben tener soporte tcnico, jurdi
co, econmico y poltico para que sean viables. - Perdida de investidura por ausenti
smo, ampliacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a fin de disminuir
la corrupcin. Esta reforma, presentada por el ex Presidente Andrs Pastrana y su g
obierno, no prosper, pues el Congreso no la aprob. Reforma del Gobierno Uribe (200
2-2006) Aspectos generales - Servicio social: reemplazarlo por el servicio milit
ar obligatorio. - Reduccin del Congreso y circunscripciones especiales de paz. Congelacin de pensiones y salarios a ex presidentes, ex congresistas, ex magistra
dos y servidores pblicos, de tal manera que no superen los veinte salarios mnimos.
- Eliminar las contraloras departamentales y municipales. - Ajuste de honorarios
de diputados y concejales. - Nuevos recursos para educacin.

- Muerte poltica. - Voto nominal y pblico. - No permitir las suplencias en el Cong

reso. - Restriccin de recursos. - Administracin del Congreso: persona natural o ju
rdica que se haga cargo de los servicios administrativos y tcnicos. - Prdida estric
ta de investidura. - Eliminacin de auxilios parlamentarios. La reforma propuesta
por el Gobierno Uribe fue presentada por el ejecutivo el da de la posesin del nuev
o presidente .En la Biblioteca virtual puede obtener ms informacin sobre este tema
en: El proyecto de reforma constitucional conservadora de 1953 en Colombia Artcu
lo de James Henderson sobre la reforma de 1953. En: Anuario colombiano de histor
ia social y de la cultura Una nueva reforma poltica definitiva se aproxima para ser
discutida en el Congreso y producir los nuevos lineamientos para organizar, reg
ular y sancionar las competencias poltico-electorales en el pas. La clase poltica y
el Congreso harn el recuento de las irregularidades, de las prcticas permitidas y
no permitidas que generaron ms conflictos, enconos e impugnaciones durante las c
ontiendas por el poder en los comicios ms recientes. Se dir que, con estas modific
aciones a la ley, no volvern a ocurrir las cosas que s ocurrieron en la eleccin ant
erior. Se redisearn los mecanismos de competencia; se abrirn algunas puertas, se ce
rrarn algunas ventanas y, como es previsible, se volvern a dejar las suficientes r
endijas para volver a empezar. La habilidad e imaginacin para sortear leyes y pro
hibiciones y tomar ventajas indebidas frente a los dems competidores en las dispu
tas por el poder desde la va electoral ha sido el nombre del juego y la condicin p
revia a mltiples reformas que se han cocinado en el pas por ya un buen nmero de aos.
La notable evolucin en leyes y preceptos modernizadores de los ltimos aos es inneg
able. De los tiempos en que ser oposicin estaba proscrito y poda significar crcel o
hasta la muerte, a los tiempos de hoy en que se discute cmo reglamentar las cand
idaturas independientes o si es deseable una segunda vuelta para la eleccin presi
dencial, han pasado muchas reformas. A pesar de ello, nadie puede decirse satisf
echo ni en lo federal ni en lo estatal sobre las condiciones actuales para la

contienda. Fraudes y marrulleras se han sofisticado en algunos casos. El Monexgate

marc un grave precedente no sancionado del levantamiento de una estructura paralela
para la obtencin y dispersin de recursos millonarios de origen desconocido que fuer
on triangulados y ocultados a travs de empresas fachada, con prestanombres y tria
ngulaciones, desde la cual se impuls la candidatura presidencial del PRI. Otros m
ecanismos perversos se mantienen intactos como si nada hubiera pasado desde los
tiempos ms viejos de la poltica. A la vista, el Caso Veracruz. Ser interesante ver cm
se resuelve la tensin que ha generado la maquinaria del Pacto por Mxico, con quiene
s tienen la representacin formal para formular y aprobar leyes. Con motivo del es
cndalo por la utilizacin de los programas sociales para favorecer ilegalmente las
campaas veracruzanas se adelantaron los tiempos para impulsar una nueva reforma p
oltica. Qued eso como una de las condiciones del PAN y PRD para no pararse de la m
esa. Sin embargo, la disputa de liderazgos dentro de los propios partidos y la d
efensa del Congreso de su papel y representatividad han hecho que los grupos par
lamentarios de estos dos partidos anuncien que independientemente de la propuesta
de consenso que se anticipa del Pacto ellos impulsarn su propia agenda para una r
eforma poltica. Han adelantado que contendr 30 puntos. Es de esperarse que varios
sean coincidentes con los que planteen los del Pacto por Mxico, si es que no se p
liegan a la propuesta que ahora procedera desde el Congreso. Varios de los puntos
apuntan a sancionar algunas de las prcticas de abuso ms ostensibles que se dieron
durante los comicios pasados. La propuesta bipartidista plantea: la prdida de la
candidatura y registro por rebasar topes de campaa; la revocacin de concesiones e
n radio y televisin a quien intervenga ilegalmente en las campaas; sanciones penal
es por propaganda o publicidad encubierta; fiscalizacin anticipada y durante las
campaas de candidatos y partidos en competencia; sanciones graves y nuevas tipifi
caciones ante la compra y coaccin del voto, etctera. Se propone, tambin, la segunda
vuelta para elecciones presidenciales, reeleccin de legisladores y eliminacin del
fuero presidencial. Los senadores, panistas y perredistas, les madrugaron a los
firmantes del Pacto o por lo menos eso parece y adelantaron que buscarn tambin una
fiscala anticorrupcin y una Fepade independiente. El PAN, por su parte, ha lanzado
la idea de crear un organismo electoral centralizado para llevar a cabo las tar
eas de organizacin de todas las elecciones en el pas, habida cuenta de la crisis d
e autonoma y desempeo de los rganos electorales en el pas. Muchos pros y otros tanto
s contras tienen la idea.
4.4 Repercusiones en el movimiento obrero.

A continuacin se presenta un recuento del la repercusin del constitucionalismo en

nuestro pas, especficamente en el tema ms importante para nosotros, la educacin. Hoy
que nos encontramos con este panorama y aun que los propsitos no son los mismos,
la educacin en nuestro pas contina siendo tema de inters por sus implicaciones econm
icas, sociales, filosficas, morales, pedaggicas, pero sobre todo polticas. De ah. Qu
e en cada sexenio el presidente en turno, con su equipo, le impriman los cambios
que consideran pertinentes. As, en el pasado, desde los orgenes de nuestra nacin,
asistimos a innumerables cambios ajustndolos a los vaivenes polticos e ideolgicos d
e partidos polticos que pretendan imponer su proyecto de nacin. En el presente trab
ajo, se trata de resaltar como el desarrollo educativo de Mxico est determinado po
r amplios sectores sociales, que el acceder poltico de la nacin imponen su proyect
o de nacin, en la creencia de que se est respondiendo a los intereses de la mayora
del pueblo mexicano, las reformas al articulo 3 especifica el desarrollo de la ed
ucacin en Mxico, una nacin joven que poco a poco y con tropiezos a intentado salvar
su rezago educativo. REPERCUSIONES EDUCATIVAS DEL CONSTITUCIONALISMO. 1. DICTAM
EN AL ARTICULO 3 CONSTITUCIONAL Durante el ltimo ao de la presidencia del general A
belardo Rodrguez, quien espordicamente manifest su desacuerdo a las violaciones con
stitucionales, el tema de la educacin socialista pas de la universidad. todas las r
eas sociales y ya desde diciembre de 1933 se habla de la existencia de un proyec
to de ley con ese propsito atribuido a la diputacin de Jalisco. El Jefe Mximo de la
Revolucin, Plutarco Elas Calles, cuya palabra era ley, advirti que no obstante la
alharaca provocada por las organizaciones controladas por el Estado en preparacin
a la implantacin de la enseanza marxista, el grueso de la sociedad civil la recha
zaba, diciendo que era slo un puente para el establecimiento del comunismo en Mxic
o, por lo que decidi intervenir personalmente en la confrontacin. El 20 de julio d
e 1934 Calles habl al pueblo de Jalisco expresamente sobre la reforma al artculo 3 .
De la Constitucin. Su mensaje fue conocido como el "Grito de Guadalajara" y dijo
, entre otras cosas, que "los eternos enemigos de la Revolucin la acechan y trata
n de hacer nugatorios sus triunfos... Con toda la maa los reaccionarios dicen que
el nio pertenece al hogar, que el joven le pertenece a la familia; doctrina egost
a, el nio y el joven pertenecen a la colectividad..." El da 23 la Comisin legislati
va, encabezada por los diputados Alberto Bremauntz y Alberto Coria, entreg al Con
greso su proyecto de enmienda constitucional "La educacin que se imparta ser socia
lista en sus orientaciones y tendencias pugnando porque desaparezcan prejuicios
y dogmatismos religiosos y se cree la verdadera solidaridad humana sobre la base
de una socializacin progresiva de los medios de produccin econmica". declar que se
opona al proyecto por ser dogmtico y porque coartaba la autonoma

establecida. El diario El Informador de Guadalajara dijo en su editorial del 2 d

e agosto: "Nuestra Constitucin no es de carcter socialista, (no determina que Mxico
es una Repblica Socialista) sino liberal y democrtica; por lo mismo no se puede c
omprender por qu la escuela debe adoptar aquel principio poltico frente a un rgimen
que no lo es, porque la Constitucin, por el hecho de fijar los derechos del obre
ro y dar reglas para la prctica de cultos religiosos de cualquier confesin, no es
propiamente socialista..." Un segundo proyecto de reformas propuso "La Educacin s
ocialista desde el kinder hasta la universidad" aclarando que "El socialismo por
el que pugnan es el Socialismo Cientfico y encauzamiento para implantar el Estad
o socialista". 11 de octubre de 1934, el primer prrafo del artculo tercero dice: "
La educacin que imparta el Estado ser socialista y, adems de excluir toda doctrina
religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organi
zar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un conce
pto racional y exacto del universo y de la vida social".
4.5 PROBLEMATICA URBANA. La actuacin de la Campaa de Ciudades Sostenibles desde Aa
lborg en 1994, el Grupo de Expertos en Medio Ambiente Urbano y la ltima Campaa sob
re Indicadores Comunes Europeos, van indudablemente en la buena direccin, como ta
mbin las propuestas del Marco para el Desarrollo Urbano Sostenible presentado por
la Comisin en Viena en 1999. Tambin se est avanzando en materia de tecnologas limpi
as y en aplicaciones prcticas de mejor gestin. Pero la gran mayora de las actuacion
es son puntuales y no se trasladan a las polticas generales, y adems los resultado
s positivos quedan desbordados por el crecimiento del consumo, aumentando global
mente los impactos negativos. La experiencia muestra que los problemas no son slo
tcnicos, si no fundamentalmente de modos de vida, y que son necesarios planteami
entos polticos y actuaciones que promuevan la responsabilidad social de los ciuda
danos y las empresas, que tiene que promover y liderar el sector pblico. El Medio
Ambiente Urbano no es un sector, ni una cuestin tcnica. Es el punto de encuentro
entre Calidad de Vida y Sostenibilidad. Hay que conseguir mejorar la habitabilid
ad de los barrios de nuestras ciudades, con criterios de equidad, y gestionar la
demanda y los procesos productivos, con criterios de eficiencia social y ambien
tal, fomentado la calidad de vida colectiva sin superar los lmites ambientales lo
cales y globales. En esta presentacin de la problemtica del medio ambiente urbano
en las ciudades europeas, ante un auditorio de las caractersticas de este Seminar
io, permitanme que me centre en algunos temas que considero prioritarios en el m
omento europeo actual y que adquieren relevancia en el debate poltico.
Los problemas urbanos.
Muchas veces se definen como problemas lo que en realidad son los sntomas de otro
s problemas subyacentes, que son quizs ms difciles de abordar pero que hay que plan
tear para poder avanzar hacia el desarrollo sostenible. El informe Dobris en 199
5 dedicaba un captulo a los temas urbanos y mostraba que la presin que ejercan sobr
e el medio ambiente, tanto en consumo de recursos como en

produccin de residuos, resulta insostenible si se extiende al resto del planeta.

Distintos estudios sobre la huella ecolgica indican que Londres se sustenta en un
territorio 120 veces mayor que el que ocupa, y Holanda en un espacio 15 veces m
ayor que su territorio nacional, aunque la huella europea por habitante sea meno
r que la de USA. Este modo de vida est por encima de los lmites ambientales, y hay
que fomentar el desarrollo humano reduciendo el metabolismo de nuestras ciudade
s y su huella ecolgica. Valga como ejemplo el transporte, cuyos costes externos p
ueden estimarse en un 8% del PIB (TERM 2001), pero no se repercuten sobre los us
uarios, y los daos causados slo se atienden normalmente cuando las situaciones son
graves y a veces de difcil recuperacin. A pesar de las mejoras tecnolgicas en la e
ficiencia energtica y la reduccin de emisiones que se derivan del uso del cataliza
dor, el impacto ambiental no mejora por el aumento en el uso de vehculos a motor,
la baja ocupacin de los mismos y la mayor longitud media de los recorridos. La c
ohesin social es otro gran problema de sostenibilidad en la agenda de la UE. Las
desigualdades de rentas son altas aunque estn relativamente estabilizadas en los
pases que han mantenido polticas de bienestar (polticas de pleno empleo y de mayor
efecto redistributivo), y las polticas de desregulacin de los mercados laborales e
stn conduciendo, en donde ms se aplican, a la precarizacin de los empleos y de las
economas de los hogares y grupos ms vulnerables. En el URBAN AUDIT pareca apreciars
e que la proporcin de hogares bajo el lmite de pobreza era ms alto en las ciudades
y que en los aos 90 creca la proporcin de desempleados de larga duracin. Un informe
de la OCDE indicaba que a principios de la dcada pasada la proporcin de poblacin ur
bana que viva en barrios desfavorecidos de las ciudades variaba entre un 7 y un 2
5% en los pases miembros estudiados. En el cuadro adjunto se destacan un conjunto
de problemas significativos sobre la situacin de las ciudades europeas seleccion
ados del URBAN AUDIT. Algunas cuestiones de inters para la sostenibilidad de las
ciudades URBANAS Demografa y empleo. La poblacin europea tiende a vivir en ciudade
s. El modo de vida urbano se ha generalizado. Las ciudades tienen en general una
poblacin cuantitativamente estabilizada. Envejecimiento de la poblacin y baja nat
alidad. Fuerte desequilibrio generacional entre barrios. Estructura desestabiliz
ada que tiende a compensarse con inmigracin de personas jvenes, aumentando los inm
igrantes no UE. Disminuye el tamao de hogar y aumentan los hogares unipersonales,
de pensionistas viviendo solos y monoparentales. Hay ms activos, especialmente m
ujeres, y disminuye el paro. Se mantienen bolsas de paro como los parados de lar
ga duracin. Fuerte desequilibrio entre barrios en las ciudades. Alrededor de un c
uarto de la poblacin tienen una renta familiar inferior al 50% de la media nacion
al y casi un 20% de los hogares depende de la seguridad social. Bienestar y cohe
sin social. Aumenta la esperanza de vida al nacer en 3 aos entre 1981 y 1996. Dism
inuye la mortalidad infantil pero es ms alta que las medias nacionales. Se carece
de informacin sobre fracaso escolar (solo 10 ciudades) Aumentan las plazas de gu
ardera. Concentran las universidades (70-87-122 plazas/1000 hab. en 1981-91-96)

La tasa de criminalidad est estabilizada pero es mas alta que las medias nacional
es y ms en las grandes ciudades. La participacin electoral es mas baja que la medi
a nacional en tres de cada cuatro ciudades. Configuracin de la ciudad. La densida
d disminuye en la mayora de las ciudades entre 1981 y 1996. En los aos 90 desciend
e la proporcin de apartamentos (65,4 % en 1996) La superficie til de las viviendas
era de 32 m2 por hab. Aumentan los viajes en avin (4,5-6,8-9,7 pax/hab/ao en 1981
-91-96) El 43% de los hogares no tiene coche (vara en ciudades entre 29-76%) pero
aumenta el parque automovilista (295-397-408 por 1000 hab en 1981-91-96) Parece
aumentar el numero de desplazamientos por persona para motivos no laborables. Sl
o el 22% de los viajes son al trabajo. Disminuye el uso del transporte pblico par
a el viaje al trabajo (34-26-26% en 1981-91-96), y es aun menor en las conurbaci
ones. Los accidentes graves se reducen en tres de cada cuatro ciudades y se sita
en 3 muertos o heridos graves por 1000 hab. Metabolismo urbano. Disminuye el Win
ter Smog pero aumenta el Summer Smog en el 60% de las ciudades, y solo 3 no tuvi
eron ningn episodio en el ao. Solo 12 ciudades dieron informacin sobre ruidos. Dism
inuye el consumo de agua por hab. (110 - 101 - 93 m3/hab en 1981 -91 - 96). Baja
en tres de cada cuatro ciudades. La calidad del agua mejora. El servicio de agu
a corriente y alcantarillado atiende al 95% de las viviendas Se recogen 556 Kg/h
ab/ao. de residuos slidos. En 2/3 de las ciudades aumenta. Consumo estabilizado de
energa elctrica por hab. (0,5 toe ao). En tres de cada cuatro ciudades es inferior
a la media nacional. En el 87% de las ciudades aumenta el consumo de gas (0,62
toe ao) En la base de estas situaciones sociales y ambientales, hay que destacar
dos procesos que se han desarrollado en el periodo histrico de la modernidad: Los
ciudadanos han perdido capacidad de control sobre muchas actividades que ocurre
n en su entorno de barrio y ciudad: con el desarrollo del Estado moderno, y de f
orma acelerada en la segunda mitad del siglo veinte, las decisiones sobre las ac
tividades urbanas (produccin, intercambio y consumo) se han ido emancipando de lo
s lugares en donde ocurren, sin tener en cuenta las necesidades locales tanto de
l capital natural como del desarrollo humano de sus habitantes. Los ciudadanos n
o sienten los efectos que el funcionamiento de la ciudad tiene en otros lugares
prximos y lejanos: las ciudades se han podido desarrollar basndose en las infraest
ructuras de transporte, que han permitido la circulacin de recursos y productos,
adems de la fuerza de trabajo, y en las infraestructuras ambientales que transpor
tan recursos y residuos entre la ciudad y su entorno. De esta forma las ciudades
, especialmente los mejores barrios dentro de ellas, aumentan su calidad de vida
, su habitabilidad, a costa de los efectos ambientales y sociales que se "trasla
dan" a lugares alejados de su vida cotidiana. Estos procesos suponen un dficit in
stitucional que est en la base de los problemas de las ciudades europeas, limitan
do las posibilidades de mejorar la sostenibilidad local y global en sus distinto
s aspectos ambientales, sociales y econmicos.

Para orientar el desarrollo hacia la sostenibilidad, hay que promover la respons

abilidad social de la ciudadana y de sus instituciones y organizaciones, publicas
y privadas. Se requieren mejores mecanismos de control social para evaluar las
tendencias, las actuaciones y los comportamientos, que tienen los distintos agen
tes sociales y econmicos, en el territorio. Y para ello hace falta informacin adec
uada, reflexin y debate de problemas, soluciones y resultados. Los reguladores, s
egn la Ley de Ashby (Law of Requisite Variety), han de tener una complejidad sufi
ciente en relacin con la complejidad de los procesos que se quieren controlar. Pa
rece claro que los reguladores sociales actuales no tienen capacidad suficiente
para orientar los procesos hacia la sostenibilidad, y que necesitan complementos
y reorganizacin, tanto en la democracia representativa, como en los instrumentos
administrativos y el mercado, de forma que los agentes sociales, las empresas y
la ciudadana asuman los patrones necesarios para el cambio y los trasladen a su
comportamiento cotidiano y a las polticas locales y globales. Las polticas pblicas,
los Estados y las ciudades.
A lo largo del siglo, con la mundializacin progresiva de la economa, el Estado mod
erno ha tenido un gran protagonismo en la regulacin econmica, de los mercados y lo
s servicios de bienestar, y sigue tenindolo. La integracin econmica, especialmente
en Europa, se est dirigiendo por los Estados, y estn sobre la mesa las agendas sob
re la Europa social y ambiental. Estos marcos polticos estatales tienen que compa
ginarse con las polticas en las ciudades. Objetivos ambientales como los de Kyoto
tienen que territorializarse, adems de que se adopten medidas sectoriales sobre
las emisiones de los coches o los sistemas productivos. Y la cohesin social en la
s ciudades europeas, que depende de la modernizacin del Estado del Bienestar en n
uestros pases, necesita que estas polticas se apliquen, en muchos casos, de forma
focalizada con la participacin de los sujetos en la lnea expuesta en el punto ante
rior. Las actuaciones en barrios o con grupos desfavorecidos, son poco efectivas
a medio plazo si no cuentan con un marco estatal propicio de polticas de pleno e
mpleo y bienestar social, destinadas a facilitar la igualdad de capacidades pers
onales y de oportunidades para el desarrollo humano. La igualdad como gnero (huma
no) para que podamos ser distintos como individuos. Es necesario desarrollar el
Estado del Bienestar e incluir los criterios de sostenibilidad ambiental. El Est
ado de Bienestar surgi y se mantiene con el apoyo de, y apoyado por, la sociedad
civil y la democracia participativa. Su modernizacin, sin entrar en el debate de
cuando y donde puede ser necesario ms o menos gasto social, es una "inversin" en e
ficiencia econmica, productividad, desarrollo del capital humano y del capital re
lacional, que es necesaria para la mejora de la cohesin social y de la sostenibil
idad. Compaginar las polticas pblicas de desarrollo sostenible en los Estados y la
s ciudades, requiere plantear algunas cuestiones importantes: La insuficiencia d
e las polticas estatales, hace que muchas actuaciones de inters se vean obligadas
a agotar sus energas en la bsqueda de recursos para la supervivencia, perdiendo ef
ectividad. Las Administraciones no deben utilizar las Buenas Prcticas como elemen
tos de propaganda y deben apoyar con medios adecuados la transferencia entre cas
os. Los Partenariados entre agentes para el desarrollo de actuaciones, juntan en
muchos

casos a administraciones de distintos niveles y a agentes de los tres sectores (

comunitario, privado y economa social), facilitando el trasvase de valores, la co
nfianza mutua, el aprendizaje comn y la eficacia de las actuaciones. Pero an no se
ha desarrollado adecuadamente una nueva cultura poltica que traslade las experie
ncias a la prctica administrativa general. La necesidad de nuevos bloques compete
nciales que superen la sectorializacin actual de problemas y de intervenciones, y
que favorezcan la subsidiariedad, es necesaria para adecuar la actuacin pblica a
los problemas y a la creacin de oportunidades con una participacin ms efectiva de l
os sujetos. Los presupuestos municipales son en general una muestra del dficit so
cial de participacin y de la escasa aplicacin de la subsidiariedad, quedando en ma
nos casi exclusivamente de los polticos y profesionales de la administracin. Los P
resupuestos Participados (en algunas de sus partidas de gasto e inversin), son un
a lnea de trabajo de inters que se desarrolla en ciudades latinoamericanas, y que
en Europa tiene algunos ejemplos con casi una dcada de experiencia como Deventer
en Holanda.
C. La responsabilidad social de las empresas en el metabolismo urbano y la cohes
in social.
El encuentro de los sectores pblico, comunitario y empresarial, en espacios de dil
ogo para mejorar la funcin de regulacin de los sistemas econmicos y territoriales,
requieren una actitud favorable en el sector empresarial, que facilite su incorp
oracin al trabajo a favor del desarrollo sostenible. A lo largo de los aos noventa
se han desarrollado algunas experiencias de participacin empresarial en la actua
cin ante la exclusin social. En el 2000 el Consejo de Lisboa plante la importancia
de la responsabilidad social de las empresas en la agenda social europea y en el
desarrollo sostenible. Que modelo de calidad de vida tenemos que defender y como
deben participar en l las empresas? El desarrollo no puede basarse en el consumo
creciente de productos materiales. Hay que promover formas de bienestar que no
agoten el mundo fsico (agotamiento de recursos, energa transformadora y acumulacin
de residuos), ya que se sabe que el planeta no puede sustentar la extensin a todo
s los habitantes del patrn de consumo material que tienen actualmente los pases av
anzados. Es necesario basar el bienestar y el desarrollo en una mayor cuota de s
ervicios inmateriales (informacin) y cerrar los ciclos de los materiales, como ha
ce la biosfera, reutilizando los productos y los residuos. Muchas ciudades se pl
antean como objetivo estratgico la atraccin de capitales (inversiones locales o ex
ternas) y no se preocupan de la eficiencia de su metabolismo ni del aumento de s
u huella ecolgica per capita. Una nueva cultura urbana tiene que plantearse la cr
eacin de empleo basando su competitividad en la mejora de su habitabilidad sin am
pliar su huella. La productividad puede ampliarse reduciendo el consumo de facto
res productivos naturales (materiales y energa) y majorar las condiciones de vida
de los trabajadores (en el trabajo y en los barrios) en vez de pretender lograr
lo reduciendo el coste de la mano de obra (salarios y gasto social) que conduce
a la larga a que todas las ciudades y empresas equiparen los costes laborales a
la baja y se generaliza el malestar y la perdida de calidad de vida. Las empresa
s tienen que participar en el dilogo para regular la competitividad de forma

que no siga siendo, en tantos casos, la excusa para producir externalidades nega
tivas, rebajando los costes por el procedimiento de ignorar que se est degradando
el capital social y el natural, y que este deterioro lo acaba pagando la ciudad
ana (gasto pblico), los vecinos, o en el futuro nuestros hijos. La calidad social
y ambiental, debe entenderse como una inversin en la competitividad de las empres
as, en un entorno de consumo cada vez ms exigente y responsable. Para impulsar prc
ticas empresariales pro-activas se estn estableciendo cdigos voluntarios de conduc
ta en algunas redes empresariales, y se deben establecer procesos reguladores na
cionales y multilaterales, con la participacin del sector empresarial (COM (2001)
366 final): La responsabilidad social de las empresas debe contemplar prcticas d
e formacin de los empleados y de la cadena de relaciones productivas y de distrib
ucin, prcticas democrticas de organizacin empresarial, comercio justo, participacin e
n el desarrollo local de sus entornos y responsabilidad ecolgica de su proceso pr
oductivo "de nacimiento a muerte". Las pequeas empresas son de especial importanc
ia para esta estrategia debido a su contribucin al empleo, al desarrollo local y
a la vitalidad de las ciudades y los barrios, especialmente los que tienen econo
mas en declive. Mencin especial merecen las empresas de economa social, que incluye
n en su filosofa de actuacin: la organizacin de pequeas estructuras muy vinculadas a
l territorio, servicios al entorno social, gestin y decisin democrtica interna, pri
maca de las personas y el trabajo sobre el capital, reinversin de beneficios en el
entorno, etc. El desarrollo de la responsabilidad social de las empresas, requi
ere un planteamiento de estudio y reflexin sobre los resultados de distintas prcti
cas empresariales en los cambios de la calidad social y ambiental del territorio
. Hay que impulsar el desarrollo de indicadores, objetivos cuantificables, bench
marking y valoracin de resultados.
D. Una configuracin ms sostenible de las ciudades: la poltica urbana.
Las ciudades son el gran invento de la civilizacin, de la vida en sociedad, pero
con su tamao y ordenacin interna actuales son insostenibles. Los sistemas urbanos
han mejorado su habitabilidad deteriorando la sostenibilidad de espacios extenso
s, prximos o alejados, aumentando su huella ecolgica. La huella de la ciudad la fo
rman los materiales y energa que utiliza directa e indirectamente, y se mide cont
abilizando el espacio necesario para obtener los recursos, para transformarlos y
para utilizarlos o consumirlos, y depositar o asimilar sus residuos. La situacin
se agrav en las ciudades conforme fue aumentando su incapacidad local para abast
ecerse de recursos y asimilar residuos, y se fueron extendiendo las reas de capta
cin y deposito. Al aumentar el tamao de la ciudad, los movimientos internos de los
recursos, los residuos y las personas, que son necesarios para mantener la comp
leja interrelacin de las actividades urbanas, se van convirtiendo en desproporcio
nadamente largos debido a que las ciudades no disponen de un orden interno o con
figuracin adecuadas. El resultado es un excesivo consumo de energa, y un funcionam
iento con ineficiencia econmica y social. Para facilitar la movilidad interna, la
s ciudades han desarrollado infraestructuras de transporte y ambientales, que so
n ms complejas, extensas y dominantes en la ciudad,

cuanto ms grandes y concentrados son los flujos que se mueven por ellas y ms largo
s son los recorridos. Como deca Wright Mills el orden dominante de la ciudad mode
rna es el de los intereses de la propiedad inmobiliaria. La Urbs (urbanizacin fsic
a de la ciudad para los romanos) se autonomiza, y se impone a la Civitas (la cul
tura ciudadana) y la Polis (la gestin comn de las cosa pblica). La poltica urbana pa
rece haberse ofuscado en la segunda mitad del siglo pasado con el modelo de ciud
ad dispersa, rendida al coche como medio de transporte, y al negocio inmobiliari
o como mecanismo para establecer el asentamiento de las edificaciones. Se ha dil
uido el concepto ciudad y emerge la suburbia dispersa. La configuracin de la ciud
ad no es pues slo un asunto de metabolismo ambiental. Las decisiones polticas y la
distribucin de espacios pblicos y actividades urbanas, hace que la organizacin int
erna de la ciudad sea fundamental para el desarrollo humano, la interaccin social
y econmica, la posibilidad de acceder a oportunidades, la participacin poltica, et
c. En el cuadro de conclusiones del URBAN AUDIT expuesto en el punto 1, queda cl
aro que las ciudades europeas tienden al urban sprawl, disminuyendo su densidad
con mayor utilizacin del coche. El metabolismo de la ciudad no est consiguiendo me
jorar la calidad del aire en verano y mantiene un elevado consumo energtico y de
produccin de residuos slidos, aunque disminuye el consumo de agua por habitante. L
a poblacin envejece, aumentan los hogares de personas solas, y aumentan la propor
cin de residentes extranjeros de otras culturas no UE. El paro crece en algunos g
rupos sociales. Existen fuertes desigualdades internas demogrficas y de pobreza e
ntre barrios. La inseguridad es mayor que la media nacional. La participacin elec
toral es ms baja que en el conjunto de sus pases, en partes de las ciudades. Para
que la ciudad pueda ser ms eficiente social, econmica y ambientalmente, su configu
racin fsica, la distribucin de sus actividades sociales y econmicas, y su organizacin
poltica para la gestin, tiene que transformarse teniendo en cuenta todas estas si
tuaciones. Por ejemplo, el informe 2001 de TERM nos recuerda que el transporte s
igue una tendencia de mayor insostenibilidad ambiental. Las emisiones que afecta
n al cambio climtico siguen en aumento, a pesar de los avances tecnolgicos. El air
e es aun peligroso para la salud, el ruido tambin y afecta en exceso a un 30% de
la poblacin. La accidentalidad es demasiado alta. El planeamiento de las ciudades
sigue sin atajar el crecimiento disperso apoyado en un creciente uso del coche
para los desplazamientos cotidianos. Empeora la accesibilidad de las personas si
n coche. La proporcin de viajes motorizados aumenta y tambin la longitud de los re
corridos. Sin embargo como puede verse en el informe de 1999 del Citizens Networ
k Benchmarking Initiative, entre las ciudades estudiadas se encuentran situacion
es y tendencias muy diversas en materia de movilidad, que estn relacionadas con l
as polticas urbanas y de transporte que han seguido a medio plazo: hay casos en l
os que el uso del coche es creciente y otros que han conseguido a lo largo de la
ultima dcada mejoras considerables, con disminucin en el uso del coche y traslado
de usuarios al transporte pblico y otros medios alternativos. El orden territori
al que contribuya a mejorar la eficiencia social, econmica y ambiental, no parece
ser an un objetivo real, cuantificado y evaluado, en la gestin y configuracin actu
al de las ciudades. Pero las preguntas estn presentes. Cmo se pueden mejorar los ba
rrios existentes? Cmo debe ser su mezcla de actividades y disponibilidad de servic
ios locales, y sus conexiones de transporte a lugares de mayor centralidad? Qu cam
bios de configuracin interna necesita para funcionar

mejor y ofrecer ms calidad de vida? Qu oferta de vivienda y servicios deben tener d

istintos barrios para favorecer la integracin social? Qu tipos de barrios, de disti
nta densidad, tipos de edificacin y organizacin de espacios pblicos, pueden proporc
ionar ms calidad de vida y tienen menor huella ambiental por habitante? Entre las
experiencias que se estn desarrollando en la regeneracin de barrios de nuestras c
iudades, pueden destacarse algunos conceptos que convergen en el desarrollo sost
enible: Apoyar los sistemas urbanos y ciudades medias para reducir la polarizacin
territorial entre las regiones, combinado polticas econmicas y sociales con las d
e infraestructuras y calidad ambiental. Evitar la dispersin suburbana de las ciud
ades, y apoyar la regeneracin de los espacios urbanizados, las densidades medias
y cierta compacidad, que facilite la existencia de umbrales suficientes para sum
inistrar eficientemente servicios locales, transporte pblico y el desarrollo de l
a vida local. Favorecer la diversidad funcional y social en los barrios, y comba
tir la segregacin y fragmentacin de la ciudad. Dotar los barrios con servicios loc
ales de proximidad que reduzcan la necesidad de desplazamientos largos. Promover
proyectos colectivos de vida, de desarrollo local comunitario, en los barrios c
on economas en declive, favoreciendo la incorporacin de todos los sectores sociale
s y de los agentes econmicos, para reducir la polarizacin social de la ciudad y la
s situaciones de desfavorecimiento en estos barrios. Reinventar la arquitectura
y el urbanismo bioclimticos, aprovechando las condiciones ambientales para crear
confort en los espacios pblicos y los edificios, reduciendo en estos la necesidad
de climatizacin artificial. Facilitar la participacin de todos los agentes social
es en rganos asesores de las decisiones sobre la ciudad, tambin en los barrios. Pr
omover la determinacin de objetivos explcitos y mecanismos de seguimiento y evalua
cin de las decisiones y de la evolucin.
E. La educacin para un futuro sostenible.
Es necesario que la educacin general, desde la primaria a la universitaria, se en
foque con una metodologa de visin sistmica y de la complejidad, si se quiere que en
el futuro se supere la fragmentacin disciplinaria tan comn en el momento actual.
La educacin ambiental es una derivada de este enfoque ms amplio. Es importante la
defensa de este enfoque de la educacin, como hace la UNESCO en su Proyecto de Edu
cacin para un futuro sostenible, en un momento en el que se ha puesto de moda cre
er que la educacin necesaria para el futuro es, ante todo y fundamentalmente, la
formacin en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. El desarrollo s
ostenible no es solo eficiencia econmica y revolucin tecnolgica. Adems el nfasis en l
a formacin informacional, si se desliga de la educacin global, parece indicar que
se cree que el principal problema educativo es la competitividad personal en el
mercado de trabajo, y que sta es la solucin de la integracin social de los individu
os. Siguiendo los planteamientos de E. Morin podemos destacar la necesidad de:

Educar en la capacidad de cuestionar las propias ideas, como primer paso para ca
mbiar la sociedad y nosotros mismos. La incertidumbre contextual de los procesos
sociales actuales abre el camino al pensamiento sistmico y complejo, que cuestio
na las ideas simples, las apariencias, etc. Aprender a argumentar y refutar en u
n contexto de tolerancia con otras posiciones argumentales. Educar en la aptitud
para hacer visible lo sistmico y complejo, para entender cuales son las relacion
es con el resto del mundo de los objetos y procesos sociales que se estudian, ev
itando aislarlos excesivamente en s mismos. Adecuar los saberes con los problemas
, superando las fragmentaciones de realidades complejas como el hombre, la comun
idad o el planeta, conceptos que no se explican desde las especializaciones. Edu
car en la comprensin de la condicin humana. Lo humano como desarrollo conjunto de
la autonoma individual, la participacin comunitaria y el sentido de especie. Somos
parte de la biosfera, y la necesitamos como especie, pero la fragmentacin concep
tual de lo humano, nos conduce a un individualismo exagerado y debilita la respo
nsabilidad y solidaridad comunitaria. Educar en la comprensin de la identidad del
planeta, que nos acoge como especie. Es difcil captar la tierra como objeto, ya
que abruma su complejidad, especialmente para mentes formadas parcelariamente y
enfocadas al individualismo competitivo y productivista. El desarrollo, en los tr
minos tcnico - econmicos actuales es insostenible, y su futuro depende de la toma
de conciencia sobre su complejidad funcional e identitaria. Ensear a afrontar la
incertidumbre. El futuro est abierto, es poco predecible, va a ser producto de re
laciones inestables y del azar. La accin es una eleccin y una apuesta que ha de co
ntar con una estrategia, que requiere seguimiento y reflexin, para poder persegui
r sus objetivos. El inters colectivo no se obtiene asociando intereses particular
es y requiere estrategias colectivas. 4.6 Repercusiones en el sector agropecuari
o A lo largo del sexenio del Presidente J.L.P. se entregaron fsicamente cerca de
6.5 millones de hectreas en beneficio de 250,000 familias campesinas. En 1977 se
fusiona la secretaria de agricultura y ganadera con la de recursos hidrulicos para
formar la secretaria de agricultura y recursos hidrulicos. En 1980 se anuncia un
programa agropecuario denominado sistema alimentario SAM para avanzar en la ali
anza para la produccin junto con los campesinos procurando la autosuficiencia nac
ional el esfuerzo totalizador del SAM comprenda la produccin, distribucin comercial
izacin y orientacin de consumo a las clases populares, en este programa el Estado
comparta los riesgos no solo de los siniestros sino de los costos del estimulo pr
oductivo garantizado al campesino sus ingresos normales en caso de fracaso y las
utilidades cuando se obtuvieran. En 1981 se promulga la ley de fomento agropecu
ario. Durante 1981 el crdito otorgado por el Banrural ascendi a 105,000 millones d
e pesos 73% ms alta que en 1976. En 1982 como un apoyo a los campesinos se puso e
n operacin el sistema de crdito por la tarjeta Banrural. Durante esta administracin
la superficie agrcola se ampli en 3.4 millones de hectreas la mayor superficie abi
erta al cultivo en toda la historia del pas. 4.7Poltica exterior Entre 1977 y 1978
se restablecieron las relaciones diplomticas con la monarqua de Espaa.

Se mostro el desacuerdo de nuestro Pas hacia una enmienda que el senado de Estado
s Unidos de Amrica impuso la ratificacin de los tratados sobre el canal de Panam y
contradice la intervencin unilateral estadounidense en esa zona. Septiembre de 19
79 ante la ONU el Presidente J.L.P. planteo la adopcin de un plan mundial de ener
ga en dos planes una estructura dependiente de los hidrocarburos y en el futuro f
uentes de energa no agotables. 1980 se firma el acuerdo de San Jos: abastecimiento
de petrleo a centro Amrica y el Caribe con crditos bajos. 1979 Mxico rompe relacion
es con Gobierno Nicaragense de Anastasio Somoza Ante la nueva administracin de Rea
gan nuestro pas se opuso a la poltica aislacionista contra Cuba. Para Lpez Portillo
el mantenimiento de las buenas relaciones con E.U. constituye una piedra angula
r de su relacin con el exterior, pero no puede haber buena relacin con los E.U si
no se basa en el primer trmino en el respeto. La ltima muestra de la poltica exteri
or en ese periodo fue la reunin cumbre Norte Sur en Cancn en octubre de 1981.
4.8 LA CRISIS ECONOMICA MUNDIAL Y SUS REPERCUSIONES EN MEXICO SITUACION ECONOMIC
A INTERNACIONAL Cvese notar que la crisis de 1982 tubo causas internas tambin fue
motivada por causada atribuibles a la comunidad financiera internacional. La cri
sis no hubiera sido tan intensa y tan amplia si no hubiera habido estimaciones e
rrneas y actitudes cerradas de los acreedores: La banca internacional interpreto
esto como una situacin transitoria. Las autoridades de la comunidad financiera in
ternacional no reaccionaron con prontitud para evitar que estallara la crisis. S
e cre un movimiento de temor entre los bancos. La oferta de crdito se hizo nula, c
on suspensin de pagos. Debilidad de los organismos internacionales. Agotamiento d
e la dinmica industrial de los pases avanzados en donde la crisis se origino. La b
aja productividad de trabajo y las dificultades de ndole econmica y social para in
corporar los avances tecnolgicos en los procesos de produccin industrial. El aband
ono del patrn de cambio de dlar en 1971 y la crisis energtica iniciada en el 1973 r
eflejaron el agotamiento de la dinmica de crecimiento y esto acelero el deterioro
de la economa mundial. A pesar de esto la rigidez de las posiciones polticas de l
os pases industrializados en los organismos econmicos internacionales impidieron l
a solucin de problemas globales a los problemas redujeron drsticamente las posibil
idades de avanzar en la consecucin del orden econmico internacional. Los pases indu
strializados respondieron a la crisis econmica internacional con polticas internas
de rigurosas disciplina fiscal para abatir la inflacin y corregir los desequilib
rios internos. Estas medidas proteccionistas los pases avanzados redujeron las po
sibilidades de exportacin de los pases en desarrollo al mismo tiempo aumentaron la
s tasas de inters la consecuencia fue para los pases en desarrollo, la prdida de in
gresos la menor demanda de importaciones y el crecimiento de la deuda. Se establ
eca as un circulo vicioso que profundizo el estancamiento econmico y el desempleo,
reforz la inflacin y acentu la disparidad. Con ello el peso del ajuste de los

desequilibrios econmicos recay en forma desproporcionada sobre los pases en desarro

llo. Estos pases al posponer hasta el lmite las decisiones polticas que exiga la sit
uacin complicaron mas sus propios problemas internos. En lo que se refiere a pases
en vas de desarrollo su crecimiento se vio limitado a principio de la dcada de lo
s 80, existan en estos pases condiciones de recesin econmica, inflacin, desempleo y e
scasez de divisas. En particular Amrica Latina viva la crisis ms profunda desde la
posguerra. En materia monetaria se presentaba para la dcada de los 80 una amplia
problemtica que requera la reforma del sistema monetario internacional para hacerl
e frente. Desgraciadamente esto no ocurri.
4.10 GRUPOS EMPRESARIALES EN MEXICO Algunas de las que hoy son las mayores empre
sas de Mxico ya existan en el primer decenio del siglo XX y el periodo comprendido
entre 1940 y 1970 es histricamente el que presenta el mayor nmero de fundaciones
de grandes empresas nacionales e instalacin de trasnacionales en territorio mexic
ano. EJEMPLOS: empresa, grupos empresariales, empresas mineras, ferrocarriles, m
ercados regionales, bancos, capital, inversin extranjera, capital financiero, emp
resa industrial, fundidoras, reformas institucionales, reformas econmicas, grupos
empresariales privados, estrategias financieras, expansin regional. Se concluye
que la principal fuente de financiamiento de la expansin de los activos entre 200
5 y 2007 fueron el crecimiento de los pasivos y, en segundo lugar, las aportacio
nes patrimoniales de los accionistas. Se determina que la inversin de los princip
ales grupos se realiza de manera discreta en el tiempo y que estos tienden a "so
bre invertir" como una forma de obstruir la entrada de otros competidores. 4.11P
OLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS La fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la rev
isin de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativ
os, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo, la custodia y la a
plicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las participaciones federal
es, as como de la dems informacin financiera, contable, patrimonial, presupuestaria
y programtica que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, c
onforta LEY DE INGRESOS, es el ordenamiento jurdico en el cual se establecen anua
lmente los ingresos (tasas y/o montos) del Gobierno de que se trate (puede ser F
ederal, Estatal o Municipal) que debern recaudarse por concepto de impuestos, der
echos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, multas, y cualquier
otro concepto que se prevea en dicha Ley. PRESUPUESTO DE EGRESOS, es el ordenam
iento jurdico que contiene la previsin de todos aquellos gastos que se estima se d
evengarn para el perodo del ao que se apruebe, son la expresin anual de los planes d
el Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y socia
l, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, captar y asignar
los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de
los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzarlas metas y objetivos se
ctoriales, regionales e institucionales. Existen presupuestos de egresos a

nivel federal, estatal, y municipal. AUTORIDADES QUE PARTICIPAN EN SU ELABORACIN:

A) a nivel FEDERAL, a) La Cmara de Diputados del Poder Legislativo Federal, y b)
Titular del Ejecutivo Federal (quien enva la Iniciativa correspondiente); B) a n
ivel ESTATAL, a) El Poder Legislativo Local, y b) El Gobernador del Estado (quie
n enva la Iniciativa); C) a nivel MUNICIPAL, PARA LEY DE INGRESOS: a) El Poder Le
gislativo Estatal, y b) El cabildo de cada Ayuntamiento el cual enva la Iniciativ
a al Congreso del Estado; para PRESUPUESTO DE EGRESOS: El Cabildo de cada Ayunta
miento lo determina (por aquello de la autonoma municipal). En cuanto a las FECHA
S en que se deben enviar las Iniciativas, tanto de Ley de Ingresos como Presupue
sto de Egresos: A) a nivel Federal, a ms tardar el da 8 de Septiembre (art. 74 Con
stitucional), con la excepcin del primer ao de gobierno del Presidente, puesto que
se le da hasta el 15 de diciembre -ya que toma posesin el da 1 - para hacer llegar
las iniciativas; B) a nivel Estatal y Municipal, depende de cul estado se trate,
pero van desde el mes de Septiembre al de Octubre, porque en casi todos se les o
bliga a que estn aprobadas a ms tardar el da 15 de Noviembre del ao de que se trate
para aprobar lo del ao siguiente. ETAPAS QUE COMPRENDE: a) Elaboracin de Iniciativ
a, b) envo de Iniciativa al Legislativo, c) discusin y aprobacin; d) remisin al Ejec
utivo para su publicacin o en su caso para qu ste ejercite su derecho de veto -que
de darse, nuevamente acontece lo dicho en el inciso c)-; y e) publicacin y entrad
a en vigor. Por ltimo, en cuanto a qu rige la elaboracin del presupuesto, tu pregun
ta podra tener muchas diversas respuestas, por ejemplo, rigen los principios de r
acionalidad, transparencia, austeridad, proporcinalidad, por mencionarte algunos
.rme a las disposiciones aplicables. 4.12LA NACIONALIZACIN D E LA BANCA EN MXICO D
urante su ltimo informe de gobierno, Jos Lpez Portillo, Presidente de Mxico de 1976
a 1982, decret la nacionalizacin de la banca como una medida para frenar la fuga d
e divisas, la cual ya haba superado los 30,000 millones de dlares. En este mismo d
iscurso, tambin responsabiliz a la banca de promover la fuga de divisas y critic a
los sacadlares. La nacionalizacin de 49 bancos mexicanos fue una decisin calificada c
omo desesperada que desemboc en la entrega de la banca a capital extranjero duran
te la dcada de los noventa y dos dcadas de estancamiento econmico. Esa poca haba esta
do gozando un auge petrolero con la explotacin de los yacimientos de Cantarell, p
romoviendo un crecimiento promedio del 7% del PIB anual. Desafortunadamente, los
polticos creyeron que esos yacimientos eran ilimitados y se practic un derroche e
n las finanzas pblicas, provocando un dficit del 17% del PIB y se triplic la deuda
externa a ms de 60,000 millones de dlares, disparando la inflacin y devaluacin.

Los buenos niveles de desarrollo tecnolgico logrados durante la dcada de 1970 ya n

o existan diez aos despus, cuando la banca de Mxico se presentaba atrasada y dbil. Lo
s banqueros se abstuvieron de protestar tras recibir los Bonos de Indemnizacin Ba
ncaria por un total de 1,200 millones de dlares, ms intereses, que se terminaron d
e pagar hasta 1989. La banca mexicana se volvi a privatizar en el sexenio de Carl
os Salinas de Gortari (19881994), quien la vendi a las casas de bolsa. Ellos, aco
stumbrados a la inversin especulativa, llevaron los bancos a la quiebra para vend
erlos a la banca extranjera. Actualmente, 92% de los bancos en Mxico pertenecen a
grupos financieros extranjeros.
4.13 LA NUEVA BANCA DE MEXICO. 3. Reprivatizacin De La Banca Mexicana (1990- a la
fecha) Hasta 1990, el sistema de la banca mexicana, fue formado por el gobierno
poseyendo instituciones de crdito nacional, ms tarde a travs de la rectificacin con
stitucin y la promulgacin de la Ley de Crdito e Instituciones a mezclado la banca y
el crdito (y su sistema ) fue estabilizado. Estas medidas permiten la privatizac
in de los bancos comerciales y la opcin de una estructura legal para servicios mlti
ples bancarios y su inclusin en grupos financieros privados. La privatizacin de lo
s bancos comerciales, result de la necesidad de modernizar y hacer el sistema fin
anciero ms competitivo con respecto a ambos financiamientos, el crecimiento econmi
co y su proceso as como la canalizacin de red y recursos para producir y estructur
ar proyectos de una manera ptima. El presidente de Mxico en ese entonces, Carlos S
alinas de Gortari, dentro de su Programa de Modernizacin del Estado consider conve
niente promover los cambios, primero a la Constitucin despus mediante la iniciativ
a de una nueva Ley de Instituciones de Crdito a fin de restablecer el rgimen mixto
en la prestacin de servicios de banca y crdito. La propuesta para un cambio const
itucional consisti fundamentalmente en derogar el prrafo quinto del artculo 28 de l
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (que haba sido reformado en o
ctubre-noviembre de 1982) Esta iniciativa mereci un consenso mayoritario de la op
inin pblica y fue aprobada en el constituyente permanente con la participacin de la
mayora de los partidos de oposicin representados en la Cmara de Diputados.La nueva
Ley de Instituciones de Crdito, cuya iniciativa envi tambin al Congreso el Preside
nte de la Repblica , fue aprobada por el mismo Congreso, con el voto participativ
o de partidos de la oposicin. Este trascendental cambio en la poltica del Estado,
estimo como lo seal la iniciativa fue un paso para modernizar al Estado Mexicano y
como lo seal el Presidente Salinas de Gortari fue conveniente revisar y cambiar l
os mitos del pasado. La nueva Ley de Instituciones de Crdito fue publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 15 de julio de 1990.

A) proceso de reprivatizacin. El proceso de privatizacin o desincorporacin de los 1

8 bancos mltiples implica la transformacin de las Sociedades Annimas a Sociedades N
acionales de Crdito, ya que stas son sociedades mercantiles que realizan actos de
comercio . Lo anterior conforme lo dispone el artculo sptimo transitorio, en el qu
e da 360 das para que el Ejecutivo Federal expida los decretos de transformacin.;
lo que implic que el procedimiento de privatizacin aunque no se expres cuanto podra
tardar, se llev uno o dos aos; sin olvidar los distintos conflictos que se suscita
ron respecto de la falta de personalidad de los bancos al momento de cobrar las
deudas contradas por los clientes frente a loas instituciones bancarias. Otro efe
cto de la desincorporacin de los bancos fue que sus trabajadores, sin perjuicio d
e sus derechos ahora se van a se regir por el apartado A del artculo 123 de la Co
nstitucin y la Ley Federal del Trabajo cuando se convirtieron en bancos privados.
B) Opinin De La Reprivatizacin De La Banca Mexicana Diversas circunstancias a las
que se tiene que enfrentar la Banca mexicana como la globalizacin del comercio e
ntre las naciones, las consecuencias de un tratado de libre comercio con Estados
Unidos de Amrica y Canad, la apertura de la actividad bancaria a la competencia e
xtranjera operaciones del mercado interno y el convertirse en un factor importan
te del desarrollo econmico de la ltima dcada de este siglo e inicio del siguiente.
De acuerdo con los factores de riesgo como los altos gastos de operacin, la dimen
sin menor de los bancos mexicanos frente a los extranjeros con base en los estndar
es internacionales y el bajo nivel de inversin en desarrollo informtico de comunic
aciones , los Bancos mexicanos tendrn que mejorar ms sus sistemas de capacitacin ,
sus niveles de captacin, de eficiencia su infraestructura informtica y tambin poner
se al nivel de los bancos extranjeros para de este modo realizar una competencia
digna y sobre todo sana, an cuando el proceso de reacomodo se inici a partir de 1
991 y que la competencia fue y sigue siendo difcil; y que esto se pens repercutira
positivamente en la economa del pas, buscando mayores ndices de eficiencia y un men
or costo de dinero1, pues no ha sido as de positivo como se esperaba. No se duda
que en un largo plazo se logren alcanzar todas las metas y supuestos propuestos,
pero an la Banca mexicana sigue luchando con obstculos, que si bien no son result
ado de la reprivatizacin, s son ms de fondo, como el surgimiento de problemas, que
si se hubiera realizado la desincorporacin de manera adecuada pensando en los fut
uros inconvenientes no se hubieran suscitado litigios como la falta de personali
dad de las instituciones de crdito.