COMPONENTE GESTIN DEL RIESGO

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, SNGRD, es un conjunto de entidades

pblicas, privadas y comunitarias encargadas de desarrollar y ejecutar los procesos de gestin
del riesgo en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y jurisdiccin, con el
objetivo de desarrollar, mantener y garantizar el proceso de difusin, conocimiento y reduccin
del riesgo y manejo de desastres.
Mediante Ley 1523 de 2012 se estableci el SNGRD y se adopt la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo y de Desastres, que se constituy en una poltica de desarrollo
indispensable para fortalecer y asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades en riesgo y
por tanto, est asociada a la planificacin del desarrollo y a la gestin ambiental territorial
sostenible, en todos los niveles del gobierno central, departamental y municipal y la efectiva
participacin de la poblacin.
En tal sentido, los gobiernos departamental y municipal deben contar con una oficina asesora
en gestin del riesgo de desastres, plan departamental y/o municipal de gestin del riesgo
respectivamente o Fondo Municipal de Gestin del Riesgo y Desastres (FMGRD).
La temtica de la gestin del riesgo y desastres en el municipio de San Rafael, tiene relacin
con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
1. Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Para el 2030 construir la
resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones vulnerables y reducir su exposicin y
vulnerabilidad a eventos extremos relacionados con el clima y otros impactos econmicos,
sociales y ambientales.
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos (tomando nota de
los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico).
Diagnstico
Histricamente, la poblacin del municipio de San Rafael ha sido afectada por eventos tales
como avalanchas, inundaciones, avenidas torrenciales de la cuenca del ro Guatap y afluentes
de orden inferior, ubicadas en su parte alta y media, asociados a con fenmenos de origen
hidrometeorolgico; vendavales impredecibles en cuanto a temporalidad e intensidad
(velocidad y direccin de flujo, etc.) que han ocasionado daos a viviendas y otra
infraestructura fsica en la cabecera municipal y algunos sectores rurales; incendios forestales y
quemas no controladas y procesos erosivos como erosin laminar, formacin de surcos y
crcavas y deslizamientos que afectan vas, viviendas, caminos y cultivos, eventos que han
sido normalmente atendidos por funcionarios del municipio, Cornare y el Departamento de
Atencin y Prevencin de Desastres (DAPARD) de la Gobernacin de Antioquia; en general,
estos problemas han sido provocados histricamente por efectos climticos y actividades
antrpicas tradicionales.
En el municipio de San Rafael se han realizado estudios de amenazas relacionados con la
evaluacin de la amenaza rural de origen natural y vulnerabilidad y riesgo urbano; plan

municipal de gestin del riesgo en reas inundadas, movimientos en masa, avenidas

torrenciales y vendavales, igualmente tuvo en cuenta incendios y fallas geolgicas; evaluacin
y zonificacin de riesgos por avenidas torrencial, inundacin y movimientos en masa y
dimensiones de procesos erosivos, porcentaje del territorio municipal que se encuentra en
amenaza alta, que supera el 40% del territorio municipal, nivel de vulnerabilidad que se
concentra en los ncleos zonales Arenal, Balsas, La Granja, La Florida y la zona de proteccin
de Empresas Pblicas de Medelln.
El municipio no dispone del FMGRD, que atienda la oportuna respuesta a eventos naturales de
desastre y adems, la actual versin del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), no
presenta una informacin que corresponda a la realidad del estado de vulnerabilidad y
erodabilidad de los suelos del municipio, a riesgos de inundaciones por eventos torrenciales y
dems aspectos y eventos del riesgo antes mencionados.
Una vez conformado el FMGRD, es necesario adelantar capacitacin interna entre sus
integrantes y adelantar campaas educativas entre habitantes de la zona urbana y rural del
municipio, crear programas y planes escolares de Gestin del Riesgo y en general, fortalecer el
PGRD y adems, capacitar a integrantes del Cuerpo de Bomberos Municipal y fortalecerlos
con maquinaria y equipos adecuados.
Aspectos positivos encontrados
Comunidad disponible e interesada para adelantar labores relacionadas con el PGRD y con
el FMGRD.
Se tiene disponibilidad institucional local para la atencin de eventos y para el cumplimiento
de las normas legales vigentes que rigen al respecto.
Siempre se ha tenido la presencia de instituciones del orden regional, departamental y
nacional, que apoyan y atienden eventualidades originadas por sucesos climticos antes
mencionados.
Cofinanciacin de proyectos de recuperacin y control de procesos erosivos, limpieza de
quebradas y de mitigacin de riesgos en general.
Normalmente se ha dispuesto de una mediana capacidad de reaccin y solicitud de ayuda
inmediata a Entidades o Instituciones del orden privado y pblico local y regional.
La Institucin Cuerpo de Bomberos del municipio de San Rafael, es una organizacin
legalmente constituida y en constante proceso de capacitacin.
Aspectos negativos encontrados
No hay una adecuada instrumentalizacin de las cuencas que histricamente han
presentado eventos de torrencialidad, que han causado inundaciones y otras afectaciones
sociales y ambientales.
En todos los casos se han atendido las afectaciones, pero generalmente han faltado
recursos econmicos para una atencin integral y adems, no se dispone actualmente del
fondo gestin del riesgo de desastres.
Posterior a la ocurrencia de eventos de inundacin y de carcter climtico, se han
adelantado acciones de limpieza de cauces efectivos y naturales, retiro de bloques rocosos
que es posible mover conforme las herramientas manuales disponibles, dados los escasos
recursos presupuestales y logsticos disponibles.
Afectacin econmica y de tipo sicolgico de habitantes, daos en bienes de la comunidad
y afectacin a la dinmica comercial y educativa.

 Falta de canalizacin de cauces de quebradas en el sector urbano.

Es necesario adelantar la reubicacin de algunas viviendas ubicadas en zonas de alto
riesgo.
Existencia de problemas de desestabilizacin originados por la presencia de fallas
geolgicas, que afecta infraestructura residencial, vial y otros.
PROBLEMA
Inundaciones
de
zonas
urbanas
aledaas a cauces
de fuentes hdricas

Ocurrencia
de
eventos
impredecibles como
vendabales, sismos,
incendios, rayos y
otros
de
origen
natural y/o antrpico

CAUSA
Alta
tasa
de
precipitacin
media anual y
prdida de la
capacidad
de
regulacin
de
caudales de ros
y quebradas
Fenmenos
naturales
y
actividades
antrpicas

Desestabilizacin
Suelos profundos
geolgica
de y frgiles con
terrenos
presencia
de
fallas geolgicas
y
fisiografa
quebrada
Desconocimiento
Falta
de
generalizado de la capacidad
gestin del riesgo y institucional
falta de capacidad
institucional
Falta
de Falta
de
intervencin
de capacidad
reas naturales y institucional y de
sectores habitados, voluntad
posterior
a
la administrativa
ocurrencia
de
desastres
y/o
eventos

CONSECUENCIA
Afectaciones a la
poblacin, prdida
de vidas humanas y
daos
a
la
infraestructura local

Afectacin
a
infraestructura social
y fsica, muerte de
humanos,
accidentalidad
en
vas,
impacto
ambiental
y
econmico
Alta
precipitacin,
fuertes pendientes,
uso inadecuado del
suelo,

LINEA BASE
Fortalecimiento de
la
capacidad
institucional
para
adelantar
una
adecuada gestin del
riesgo y la prevencin,
atencin y mitigacin de
desastres, a travs de la
creacin
del
Fondo
Municipal de Gestin del
Riesgo para articulacin
institucional

Vulnerabilidad social
a los eventos y/o
problemas

Capacitar a la poblacin
sobre
la
atencin,
prevencin y mitigacin
del riesgo y desastres

Contaminacin
ambiental, presencia
de
basuras
en
cauces, aporte de
sedimentos
a
fuentes hdricas y
embalses

Adelantar acciones de
recuperacin biomecnica
y civil de cauces de ros y
quebradas, estabilizacin,
canalizacin y limpieza de
stos, recuperacin de
infraestructura
civil
afectada por vendavales y
otros fenmenos naturales