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GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES...

- Ral Allard / 1

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y


RELACIONES INTERNACIONALES EN EL
REALISMO DE ROBERT GILPIN
RAL ALLARD NEUMANN

CHILE

2 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

4 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES

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VALPARASO

PRESENTACIN
Ral Allard discute en este Cuaderno la visin de Robert Gilpin acerca de
la evolucin de las relaciones internacionales. Este autor es uno de los ms
recono- cidos especialistas norteamericanos en este campo y sus trabajos se
remontan a
1975. Especial nfasis es puesto en el contenido de Economa Poltica Global
(2001), una de sus obras ms comentadas. Este autor es identificado como un
represen- tante conspicuo de la denominada corriente realista o Estadocntrica. La nica alternativa para evitar la anarqua internacional y
controlar los conflictos interestatales es subordinar los intereses de poder y
seguridad a objetivos ms complejos como el desarrollo y el bienestar. Esto
demanda la coordinacin entre los Estados-nacionales mediante la adopcin de
polticas nacionales especficamente dirigidas a consensuar el orden poltico
internacional y el desarrollo de institucio- nes intergubernamentales. De esta
manera, la poltica internacional no sera ple- namente autnoma de la accin
de los Estados-nacionales, como postularon los realistas de la post-guerra. Otros
actores relevantes de la poltica internacional son ciertamente las organizaciones
internacionales no gubernamentales y las corpora- ciones multinacionales.
La globalizacin y los factores polticos y tecnolgicos que la han impulsado
el trmino de la guerra fra, la revolucin informtica, y la cooperacin
entre Estados y regiones, han trado consigo una prdida de poder relativo
de los Estados. La mayor interdependencia comercial y monetaria, entre
otras obser- vable en la economa internacional, ha impulsado la formacin de
un solo merca- do global en el que las corporaciones multinacionales han
desempeado un papel singular.
Sin embargo, los Estados continan siendo actores principales de la
poltica internacional.

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El xito de las multinacionales depende de un ordenamiento poltico y


jurdi- co favorable derechos de propiedad y seguridad y este clima slo
podra garan- tizarse mediante la intervencin de los Estados. Esto cuestiona la
idea de Raymond Verne sobre una soberana en jaque, aunque no es posible
desconocer que la lgica del mercado presiona por la primaca del sistema de
precios y este a su vez se enmarca en una dimensin ms global que excede el
mbito de la geografa del Estado-nacional.
La cooperacin bilateral y multilateral a nivel regional es otra realidad
que demostrara la prdida relativa de la soberana estatal, pero esto tambin
es el resultado de decisiones centradas en los Estados. Siendo partidario de una
econo- ma global abierta y multilateral, Gilpin no comparte el punto de
vista de los economistas neoclsicos. El rol del mercado no debera ser objeto
de discusin, as como tampoco el del Estado y de la comunidad
internacional. Descarta el capitalismo que privilegia la maximizacin de la
riqueza distribuida de manera asimtrica relegando los problemas relativos a la
desigualdad a un plano comple- tamente subalterno. La economa debera ser
subordinada a los objetivos polti- cos y sociales de la sociedad. Algunos pases
como Japn y Alemania podran ser expresiones de este tipo.
La posicin Estado-cntrica defendida por Gilpin no debera confundirse
con una nueva forma de mercantilismo protector, o de nacionalismo. El nfasis
prin- cipal, basado en el examen realista de la historia, es la reivindicacin del
papel del Estado. Entre las nuevas tareas del Estado habra que sealar el apoyo
al desarro- llo de polticas de alta tecnologa en el plano domstico. stas, a su
vez, implican medidas prioritarias de inversin en investigacin y formacin de
recursos huma- nos. Siguiendo a Gilpin, Allard argumenta que las polticas
nacionales han de- mostrado su extraordinaria importancia en el desarrollo
de nuevos procesos tecnolgicos, an en pases pequeos, como lo
demostraran Finlandia e Irlanda.
La creacin de un nuevo orden internacional en comercio y finanzas es otro
de los nuevos desafos que debera ser atendido por los Estados.
El realismo de Gilpin remonta su origen a una visin multidisciplinaria de
los fenmenos econmicos. sta trasciende el anlisis economtrico. Como
han se- alado algunos de sus comentaristas, las crticas de Gilpin a la falta de
aplicabilidad de algunos modelos matemticos y la ignorancia de factores

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polticos, sociales y culturales no cuantificables, son muy duras y sarcsticas.


Esta desconfianza de los

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modelos muy estilizados proviene en definitiva de su visin de la economa


como un proceso de interaccin entre una multitud de actores colectivos que
compiten por el poder en sus principales manifestaciones tecnolgicas,
econmicas, milita- res y polticas. En no pocas ocasiones dicha competencia,
que puede llegar inclu- so a alcanzar dimensiones beligerantes, resulta en la
profundizacin o surgimien- to de notables desigualdades.
El anlisis de Gilpin, es concordante con las propuestas adelantadas por
Held en el Cuaderno 1 sobre el papel que los Estados-nacionales pueden jugar
en la formacin de una democracia social global y con el anlisis de Castells
conteni- do en el Cuaderno 3 sobre la construccin de los Estados Red.
Crisstomo Pizarro
Director Ejecutivo
Foro de Altos Estudios Sociales Valparaso.

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GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES


INTERNACIONALES EN EL REALISMO DE ROBERT
GILPIN
RAL ALLARD NEUMANN

I. POLTICA Y ECONOMA EN EL PENSAMIENTO DE GILPIN


1. Presentacin
El tema de la vinculacin entre poltica y economa es crucial en los
estudios de Poltica Internacional en el inicio del siglo XXI y, especficamente,
los efectos del fenmeno de la globalizacin en el sistema internacional y en el
comporta- miento de los diferentes actores, en particular el Estado-Nacin.
La globalizacin no es un fenmeno nuevo o que haya surgido de sbito.
Las tendencias hacia la ampliacin de los mercados venan presentndose
desde la post Segunda Guerra Mundial y, especialmente, desde los aos setenta.
Tambin hubo un largo perodo con el signo del libre comercio y la libertad
de navega- cin, en la Pax Britnica del siglo XIX, bajo el influjo ingls, y
hasta 1914.
Sin embargo, la globalizacin adquiere caractersticas propias en el
contexto econmico del sistema internacional actual, en aspectos tales como
los cambios en el proceso y la regulacin del comercio internacional, el
sistema financiero internacional, la accin de las empresas multinacionales, los
esquemas de integra- cin econmica regional y otros, as como los que dicen
relacin con los cambios en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Estos factores influyen en las polticas econmicas y el rol y la
accin de los Estados.

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Estas realidades significan tambin desafos para la disciplina de la


Poltica Internacional y sus perspectivas de anlisis y, por ende, para los
enfoques tericos o teoras en esta rea.

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2. Posicin de nuestro autor


Robert Gilpin, reconocido cientista poltico norteamericano cuya carrera
aca- dmica se ha desarrollado principalmente en la Universidad de Princeton
donde es actualmente profesor emrito1 , se ha destacado en los ltimos 35
aos en el estudio de la Economa Poltica Internacional (EPI). Ha sido
calificado en el mundo acadmico norteamericano como decano de los
estudiosos de esta espe- cialidad. Tuve la ocasin de ser alumno suyo de
posgrado en la asignatura de Economa Poltica, Tecnologa y Relaciones
Internacionales en la Woodrow Wilson School de Asuntos Pblicos e
Internacionales de la Universidad de Princeton, en el Ao Acadmico 19741975 y he procurado seguir la evolucin de su pensamiento.
En su ltima obra mayor, Global Poltical Economy Understanding the
International Economic Order2 , publicada en el ao 2001, Gilpin retoma la
tem- tica de su libro de 1987 sobre La Economa Poltica de las Relaciones
Internaciona- les3 , aplica el acervo de conceptos que ha ido acuando por
dcadas a la realidad actual y presenta los nuevos fenmenos y desarrollos
econmicos, tecnolgicos y polticos.
Sin embargo, y reconociendo en toda su profundidad los cambios que la
globalizacin implica en el sistema internacional, Gilpin sigue considerando
que el sistema no ha cambiado en su carcter esencial, con el Estado Nacin
como unidad bsica principal. Los Estados, por medio de sus polticas,
desarrollan el marco en que se mueven las fuerzas econmicas y las corrientes
del comercio. Adems, el mismo Gilpin se sigue adscribiendo a la corriente
terica del realismo.
Esto ltimo responde a la variedad de perspectivas que envuelve la
tradicin realista, por cuanto su batera de anlisis difiere en diversos puntos,
por ejemplo, del realismo original de Hans Morgenthau de 1948. Los realistas
de la post Se- gunda Guerra Mundial subrayaban la distincin entre poltica
nacional y poltica internacional asignando a sta un mbito de autonoma, en
tanto Robert Gilpin, particularmente en su ltima obra, dedica un captulo a la
importancia que tiene la economa interna o nacional en la forma como
funciona la economa mundial, calificndolas de sistemas nacionales de poltica
econmica4 .
Esto nos traslada a una breve reflexin sobre la naturaleza de las teoras
en Poltica Internacional y al hecho de que no son necesariamente excluyentes
en- tre s, as como sobre el sentido de la vigencia actual del realismo.

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VALPARASO

Gilpin es actualmente, Eisenhower Profesor Emeritus of Public and


International Affairs de la Universidad de Princeton.
1

Robert Gilpin, Global Political Economy Understanding The International Economic


Order, (Economa Poltica Global com- prendiendo el orden econmico internacional),
Princeton, Prince- ton, University Press, 2001.
2

Gilpin, Robert, The Political Economy of International Rela- tions, Princeton, University
Press,
3

1987. En espaol, La Economa


Poltica
de las Relaciones
Interna- cionales,
Grupo
Editor
Latino- americano,
Buenos Aires, 1990. Las
referencias bibliogrficas a las
publicaciones de Gilpin estn
hechas
a
las
versiones
originales en ingls y las
traducciones son del autor de
este artculo; salvo en caso de
la Economa Poltica de las
Relaciones Internacionales en cuyo
caso las notas corresponden en
la versin espaol a menos que
expresamente se diga otra cosa.
4

Gilpin, 2001, p. 148.

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3. Perspectiva de anlisis
Ms all de cualquier juicio de valor y del slido manejo del acadmico
de Princeton sobre los temas los anlisis de Gilpin resultan de inters sobre
todo en cuanto en ellos rene e integra la accin de las fuerzas del mercado y
las tenden- cias polticas y las normativas nacionales e internacionales,
sopesando la influen- cia de distintos elementos y corrientes y contribuyendo
as a un debate necesario en la disciplina de la Poltica Internacional.
Se trata de una visin amplia de la Economa Poltica Internacional que
con- sidera las complejidades del sistema internacional, las diferencias y la
situacin desmedrada de los pases de menor desarrollo. Sin embargo, a no
dudarlo, es una visin desde el centro, desde los pases industrializados y, en
particular, de los Estados Unidos y sus intereses. Siempre ser til, pensamos,
conocer y apreciar un planteamiento de este tipo, desde nuestra realidad
latinoamericana y, en parti- cular de Chile, que est desarrollando una poltica
de insercin activa en la eco- noma mundial. Es posible, tambin, extraer
lneas que profundicen estas temti- cas desde nuestra perspectiva.
No hemos intentado solo un trabajo descriptivo o interpretativo, sino tambin cierta mirada sobre Gilpin desde el Sur que se refleja, en parte, en
las observaciones finales.
Gilpin, Robert, Three
Models of the Future, en
volumen World Politics and
International Econo- mics, Fred
Bergsten y Lawrence Krause,
eds., Washington D.C.,
1975.
5

Gilpin, Robert, War and


Change in World
Politics,
Cambridge University Press,
1981.
6

Gilpin, Robert, The Challenge


of Global Capitalism, The World
Economy In The 21 st Century,
Princeton,
Princeton
University
Press,
2000.
Adems, y tangen- cialmente,
se mencionan otros trabajos de
Gilpin.
7

Entre la amplia produccin de nuestro autor, nos abocaremos a cinco


publica- ciones de diversas pocas, con un acento en las ms recientes:
Tres modelos del futuro, artculo escrito en 19755 .
Guerra y Cambio en la Poltica Mundial, 19816 .
Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, 1987, ya citada.
El Desafo del Capitalismo Global, 20007 .
Economa Poltica Global, 2001, ya citada.
Hemos concentrado fuentes y seleccionado temas para enfocarnos en
algunas relaciones que resultan de especial inters para el estudio poltico,
desde la pers- pectiva mencionada en este prrafo.

II. INTERDEPENDENCIA Y TENDENCIAS DE CAMBIO (DCADA DE


LOS 70 Y COMIENZOS DE LOS 80)
4. Poltica y economa en un mundo bipolar
En el perodo previo a la cada del muro de Berln en 1989, el sistema
interna- cional de tipo bipolar rgido de los aos 50 haba experimentado
cambios. Se viva una fase de la Guerra Fra en la que siendo muy importante
la seguridad y, en particular, la disuasin estratgica entre las grandes potencias
nucleares, Esta- dos Unidos y la Unin Sovitica, tambin adquiran
relevancia las tendencias multipolares en la economa, con centros de poder
econmico y tecnolgico en Europa y Asia.
Con esta perspectiva, especialistas en Poltica Internacional y estrategas
guber- namentales, procuran integrar en sus anlisis los factores polticos con
los econ- micos y reconocer nuevas realidades vinculadas a una agenda
ampliada de temas que superaba con amplitud la antigua concentracin en
temas de seguridad, so- berana e independencia de los Estados. Estos ltimos,
por su parte, ya no apare- can como los nicos actores con participacin
relevante en el sistema.
Los analistas advertan una declinacin relativa en la posicin de Estados
Uni- dos en la economa mundial y en su capacidad de definicin de polticas
si se la comparaba, por ejemplo, con la desplegada en los acuerdos alcanzados
en Bretton Woods, en 1944. Hasta Agosto de 1971, dicho pas lider la
posicin de mante- ner el sistema de tipos de cambio fijos pero ajustables en
tanto, en 1973, promo- vi activamente la adopcin de tipos de cambio
flexibles.
Como sealaban en esa poca tres acadmicos destacados8 , se trataba de una
declinacin relativa que no se reflejaba en lo poltico, porque Estados Unidos
ha permanecido durante este perodo (1944-1975) como el Estado ms
poderoso de la tierra en lo militar, y su liderazgo, en ese punto, con
respecto a sus socios econmicos principales, Japn y Europa, se ha
mantenido.
5. Interdependencia, empresas multinacionales y soberana en jaque: el
Anlisis de Gilpin
En este contexto, otros fenmenos y elementos surgieron con fuerza en
el debate:

Bergsten,
Fred,
Robert
Keohane y Joseph Nye,
International
Economics
and International Politics: a
framework for Analy- sis en
World Politics and International Economics, 1975, ya citado.
8

Gilpin fue relacionado a esta


tendencia, en particular, por la
importancia que asigna a la
rela- cin entre poder y
riqueza y la distincin que
haca entre neomercantilismo
benigno o malevolente.
Volveremos sobre el tema en el
prrafo 8 y ms ade- lante
evoluciona y se aleja de es- tas
posiciones.
9

Gilpin denomina el modelo


Sovereignty at bay esto es
Sobe- rana en jaque o
soberana
amenazada,
simbolizando esta posi- cin
con el ttulo del libro publicado por Vernon en 1971.
10

Gilpin, Three Models of the


Future, 1975, pginas 39 y siguientes.
11

El tema de la Sovereignty at
bay era analizado, no slo por
Gilpin, entre los acadmicos de
Princeton a mediados de los
aos 70. Tam- bin lo trataban
otros profesores como Edward
Morse,
de
tendencia
transnacionalista, en su curso
sobre relaciones internacionales
europeas; Richard
Ullman,
cate- drtico
de Poltica
Internacional, desde una posicin
ms conserva- dora, destacaba
la postura de Vernon como
provocadora y desa- fiante. W. A.
Lewis, Premio
Nobel de
Economa, en sus lecciones sobre Historia Econmica Moderna
describa el programa econmico
de los pases con anterioridad a
1914, en la primera globalizacin
y la muy limitada inter vencin
econmica que tenan.
12

La interdependencia, esto es, la dependencia recproca entre los Estados, como


concepto que describa los cambios que ocurran en las interacciones entre
los pases. Interdependencia no significa simetra y nada asegura que las
relacio- nes interdependientes garanticen beneficio mutuo.

Un renovado reconocimiento al rol de las empresas multinacionales


(EMN), como actores internacionales.

La conviccin de que las polticas econmicas de Nixon, de los aos 1971 y


1973, eran consecuencia de que los sistemas comerciales y monetarios de Bretton
Woods estaban operando de modo desventajoso para Estados Unidos.
Robert Gilpin describi y someti a crtica tres modelos del futuro segn
se trataba de posiciones ms afines al liberalismo econmico, a las tesis de la
depen- dencia o bien al neomercantilismo econmico, del que haban diversas
manifes- taciones y con el que Gilpin era relacionado en esa poca9 .
Desde el punto de vista analtico, el primer modelo tiene inters para
nuestro estudio y Gilpin que tena diversas observaciones crticas sobre el
mismo, lo denomin soberana en jaque, por el nombre del libro del
mismo nombre de Raymond Vernon10 sobre las empresas multinacionales.
Dicho modelo se caracte- rizaba, segn sus proponentes, por lo siguiente11:

El punto fundamental del futuro incida en el conflicto entre las fuerzas


pol- ticas del nacionalismo y las fuerzas econmicas que presionaban por la
inte- gracin mundial.

La creciente interdependencia econmica y los avances tecnolgicos de


comu- nicaciones y transportes estaban convirtiendo al Estado-Nacin, segn
Vernon, en un anacronismo12.

La empresa multinacional personificaba la idea liberal de una economa


mun- dial interdependiente.

Las economas nacionales estaban inmersas en una red de interdependencia


econmica de la cual no podan escapar fcilmente y de la que derivaban
gran- des beneficios econmicos.

Las EMN parecan estar suficientemente fuertes como para sobrevivir por
s mismas. Haban logrado que la produccin, el marketing y la inversin
se organizaran ms a escala global que en trminos de economas
nacionales;

adems, la corporacin multinacional tena ciertas ventajas en las confrontaciones con el Estado nacional. As, mientras la empresa siempre tendra
la opcin de cambiar sus instalaciones a otro pas, el Estado nacional en
ese evento, perdera en trminos de empleo, recursos productivos y acceso
a los mercados mundiales.

Vernon explica la salida al extranjero de las EMN, mediante la teora de


los ciclos productivos: las multinacionales norteamericanas tenan una
ventaja comparativa en la innovacin de productos, debido al tamao de
su mercado y su capacidad de inversin en I + D. En una primera fase o
ciclo, el producto se exporta desde el pas base, pero luego la tecnologa se
difunde, aumenta la demanda y aparecen imitadores. Para prevenir el
ingreso de otras firmas al mercado, la EMN del producto original instala
plantas en otras economas.

Las empresas multinacionales apuntan a una transformacin mayor en las


re- laciones entre pases desarrollados y en desarrollo. Las corporaciones
origina- das en las economas desarrolladas no slo producen en sus
propios territo- rios: la localizacin de las industrias manufactureras se
trasladar crecientemente a pases en desarrollo.

Comentando estas tesis en 1975 Gilpin plante como tema de fondo el


de quien tena poder suficiente para que la economa mundial sirviera a sus
intere- ses. En las relaciones entre Estados y empresas multinacionales cada
uno tiene algo que el otro quiere13.
Los Estados controlan el acceso a su territorio, esto es, a su mercado
interno, oportunidades de inversin y fuentes de materias primas. Por su parte,
las corpo- raciones cuentan con capital, tecnologa y acceso a mercados
mundiales.
Segn Gilpin los proponentes de la tesis de la soberana en jaque partan
de la base que las ventajas estaban siempre de lado de las empresas. Sin
embargo, hace notar que el xito de las empresas multinacionales depende de
un ordena- miento poltico favorable. Si ese orden cambia tambin lo hace la
fortuna de las multinacionales y ofreca algunos ejemplos14:

La proteccin por el gobierno de Japn del mercado interno para la


industria japonesa induca a las compaas norteamericanas a otorgar
licencias tecnol- gicas a empresas de dicho pas o a llegar a arreglos
corporativos en los que la firma de Estados Unidos quedaba como socio
minoritario15.

Gilpin, Three Models of the


Future, op.cit, p. 49.
13

14

Gilpin, ibid.

15

Gilpin, ibid., 51.

Las inversiones norteamericanas en el mundo se beneficiaban de la


posicin dominante de Estados Unidos en el sistema internacional, lo que
era respon- dido, por su parte, con polticas de corte nacionalista en
Europa, China, pa- ses rabes y Amrica Latina.

En el caso del cartel petrolero de comienzos de los aos setenta y ante la


per- cepcin por Estados Unidos de que las multinacionales petroleras
haban sido funcionales a las polticas de los pases rabes, negoci
directamente con los pases productores de petrleo. As, cuando se
percibi que las multinaciona- les ya no apoyaban los intereses nacionales
de Estados Unidos, hubo una reafirmacin de la soberana nacional de ese
pas16.

Nuestro autor concluye que el debate en sa poca no deba enfocarse en


la disyuntiva de independencia o dependencia, sino en la naturaleza y
conse- cuencias de la interdependencia econmica17.

6. Cambio, poder y sistema internacional


Ms adelante, en 1981, Gilpin retoma la problemtica de los cambios en
la poltica mundial. Eran an tiempos de Guerra Fra, pero ya se desplegaban
con fuerza las corrientes del comercio y se conformaban nuevos polos en la
economa internacional.
En su obra Guerra y Cambio en la Poltica Mundial, nuestro autor utiliza
ele- mentos de poltica, historia, economa y sociologa para identificar las
fuerzas que provocan los cambios en el orden mundial y se concentra en el
crecimiento dife- renciado del poder en el sistema internacional y en los
resultados de estas des- igualdades.
Algunos conceptos bsicos para la evolucin posterior de su pensamiento:

16

Gilpin, ibid., p. 52.

17

Gilpin, ibid., p. 60.

Gilpin, War and Change, op.


cit., 1981. p. 5.
18

El concepto de cambio que utiliza no es predictivo, y sera consecuencia de


las modificaciones en la distribucin de poder entre los Estados, en
trminos po- lticos, econmicos o territoriales. Ubica las relaciones
internacionales en el mbito de las interacciones entre las sociedades, y
advierte que una limitacin de la disciplina ha sido la de concentrarse en el
estudio del mundo occiden- tal18.

Define el poder en trminos simples: la capacidad militar, econmica y tec-

nolgica de los Estados19, en tanto el Estado se configura como una


organiza- cin que provee bienes pblicos como proteccin y bienestar2 0.
El Estado y la sociedad se conciben como integrados por individuos y
grupos diferentes que, a su vez, se influyen mutuamente entre s. En lo
interno, el Estado asegu- ra el derecho de propiedad y la seguridad y su
autoridad aparece como supe- rior a la de los dems grupos sociales.

Sobre esta base, Gilpin sostiene que en el plano internacional el Estado


se convierte en el principal actor21, no responde a ninguna autoridad
superior y es el mismo Estado el que, por ejemplo, define en ese mbito la
proteccin a sus nacionales, ya sea individuos o grupos.

El sistema internacional responde a los arreglos que los Estados crean


para llevar adelante sus intereses. El sistema est constituido por las
interacciones entre los Estados, con un rango amplsimo, que va desde
conflictos armados intermitentes hasta los altos niveles de interdependencia
econmica del mun- do moderno22.

Estas interacciones se dan bajo ciertas formas de control. La principal


dice relacin con la distribucin de poder entre los Estados y la capacidad
de las potencias mayores de determinar o influir sobre las reglas que
influirn sobre sus propias conductas y las de los dems Estados.
Tambin son elementos propios del sistema, el prestigio de los actores en
el sentido de la reputacin de poder y las normas que se dan los Estados,
desde las ms bsicas de tipo diplomtico hasta los tratados que se elaboran
en el marco del derecho inter- nacional.

A partir del Tratado de Westfalia (1648), las potencias mayores han


interveni- do de modo conjunto y no slo mediante acuerdos bilaterales
en estos arre- glos que se suceden principalmente al trmino de conflictos o
guerras genera- lizadas23. Nuestro autor describe como tipos de sistemas
internacionales, his- tricamente, a los imperios, la bipolaridad y el
equilibrio de poder.

En esta obra, Gilpin, comenta el concepto de estructura del sistema (como


la forma jerarquizada en que se relacionan los estados entre s) definido por
Kenneth Waltz en su conocida Teora de Poltica Internacional, de 1979, y su
valoracin de las condiciones internas y la estructura del sistema, como
determinantes de la poltica exterior24. Sin embargo, en trabajos posteriores
(1987), Gilpin se aleja del

19

Gilpin, ibid., p. 13.

20

Gilpin, ibid., p. 15.

21

Gilpin, ibid., p. 17.

22

Gilpin, ibid., p. 27.

23

Gilpin, ibid., p. 36.

24

Gilpin, ibid., p. 87.

neorrealismo de Waltz y un estudio reciente de Stefano Guzzini compara y


define la posicin de Gilpin sobre Economa Poltica Internacional y la
neorrealista de Waltz, como visiones divergentes dentro del realismo. En su
ltimo libro (2001) Gilpin, afirma que su vertiente del realismo difiere de la de
Waltz. Volveremos al tema en el Captulo VII.
III. ESTADO Y MERCADO: LA ECONOMA POLTICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (1987)
7. Economa internacional y poltica internacional
Durante la dcada de los ochenta, nuestro autor emprendi la integracin
de los estudios de economa internacional y poltica internacional. Su libro de
1987 se ha convertido en punto de referencia en los estudios de la economa
poltica internacional como rea disciplinaria de la Poltica Internacional.
Aunque algu- nos lo utilizaban, an no se haba generalizado el trmino
globalizacin, pero ya se apreciaban sus caractersticas. Si bien subsistan a esa
fecha las economas socia- listas o centralmente planificadas, ya resultaba
evidente el avance de los merca- dos mundiales. As, Gilpin describe en esa
poca una economa mundial alta- mente interdependiente25.
Para Gilpin la existencia paralela y la interaccin del Estado y el
mercado en el mundo moderno, generan la economa poltica26. Ante la
imposibilidad de una metodologa o teora unificada de la economa poltica,
que requerira de una comprensin general del proceso de cambio social y de
la interaccin de los aspectos sociales, econmicos y polticos de la sociedad-,
opta por utilizar la ex- presin economa poltica para aludir a un conjunto de
preguntas por responder a partir de una combinacin eclctica de mtodos
analticos y perspectivas teri- cas27.
Gilpin, Economa Poltica de
las Relaciones Internacionales,
op. cit., p. 23.
25

26

Gilpin, ibid., p. 28.

27

Gilpin, ibid., p. 28.

28

Gilpin, ibid., p. 20.

As, los temas o cuestiones propias de la economa poltica surgen de la


interaccin del Estado y el mercado, como corporizaciones de la poltica y
la economa en el mundo moderno28. Aunque no comparto la identificacin
que hace Gilpin en este prrafo entre Estado y poltica no hay duda que
muchos otros elementos no territoriales entran en el mbito de la poltica
sirve como imagen.

Gilpin escribe dos aos antes de la cada del muro de Berln, en las
postrime- ras de la Guerra Fra y constata diversas corrientes:

El Estado y el mercado han tendido a desplazar otras formas de


organizacin poltica y econmica en el mundo moderno, en razn de su
eficiencia para originar poder y riquezas. Surgidos en la temprana Europa
moderna, el Esta- do y el mercado se han extendido progresivamente desde
ese enclave relativa- mente pequeo del globo, hasta abarcar una fraccin
sustancial de la humani- dad. El mercado se ha expandido tambin como
forma de intercambio econ- mico, y poco a poco ha incorporado ms
sociedades en la trama de la interde- pendencia econmica29.

El conflicto entre la creciente interdependencia econmica y tcnica del


mundo y la continuada divisin en compartimentos separados del sistema
poltico mundial, compuesto de Estados soberanos, es un tema
predominante en los estudios contemporneos de economa poltica30.

Este estudio de economa poltica expona Gilpin en 1987 se centra en


el mercado y sus relaciones con el Estado porque la economa de
mercado es fundamental para las relaciones internacionales, inclusive en los
pases socia- listas el punto clave de los debates econmicos es el papel que
les corresponde a las fuerzas internas y externas del mercado31.

Gilpin describe las responsabilidades que debe asumir una potencia


hegemnica para que un sistema econmico internacional funcione,
particularmente su contribucin al ordenamiento del comercio
internacional.

8. Expansin del mercado y problemas del comercio


Hacia 1987, por medio de estas observaciones sobre la mundializacin de
los mercados y otras relativas a la expansin geogrfica progresiva de la
economa de mercado, se preanuncia la posterior conceptualizacin de la
globalizacin. Esto acontecer algunos aos despus tras la disolucin de la
Unin Sovitica. A la vez, se aprecian las imperfecciones de la lucha por los
mercados entre las potencias econmicas occidentales.
En este libro, Gilpin plantea los temas centrales que le inquietaban, los
que retoma y actualiza en sus publicaciones ms recientes:

Gilpin, ibid., p. 21. En cuanto


al sentido del concepto de Interdependencia Gilpin cita a
Richard Cooper (el hecho o
con- dicin de depender del
otro, de- pendencia mutua)
precisando que para l significa
mutua aun- que no igual
dependencia. Asi- mismo,
Gilpin, siguiendo la tra- dicin
de Max Weber, tipifica como
elementos propios del Es- tado
los de territorialidad, leal- tad,
exclusividad y posesin del
monopolio del uso legtimo de
la fuerza. En tanto, el concepto
de Mercado se basa en las
nociones
de
integracin
funcional,
relaciones
contractuales y creciente interdependencia de compradores
y vendedores, con un universo
compuesto por precios y cantidades, donde el agente econmico autnomo que responde a las
seales de los precios provee la
base de decisin. As, el
mercado
incrementa
la
radicacin eficien- te de los
recursos disponibles (Gilpin,
1987, pp. 10, 11, 17 y
18).
29

30

Gilpin, ibid., p. 22.

31

Gilpin, ibid., p. 26.

La cuestin de las causas y efectos tanto polticos como econmicos, del


desa- rrollo de una economa de mercado: en qu condiciones emerge una
econo- ma mundial altamente interdependiente y si ello contribuye a la
armona o a conflictos entre Estadonaciones.

La consecuencia de los cambios econmicos en las relaciones polticas internacionales. Igualmente, el significado de la economa mundial de
mercado para las economas nacionales, cuales son las consecuencias para el
desarrollo, la decadencia y el bienestar econmico de las distintas
sociedades.

La naturaleza del mercado que no es polticamente neutro; su existencia


crea poder econmico, el cual puede ser utilizado por un agente contra
otro. La interdependencia econmica genera vulnerabilidades que pueden
ser mani- puladas32. Posteriormente, desarrolla esta idea en el sentido de
que el merca- do tambin tiene una naturaleza poltica en tanto se basa
en el derecho de propiedad y su sistema regulatorio y de proteccin
jurdica.

Ya en 1987 Gilpin anotaba el cambio en el emplazamiento geogrfico del


centro de la economa mundial que, en las dcadas finales del siglo XX,
haba pasado del Atlntico al Pacfico. El tamao y el dinamismo de la
regin del Pacfico estn indicando su creciente importancia en la
conformacin futura de la economa poltica internacional33. Materia de
inters, agreguemos, para un pas como Chile que comercia crecientemente
con el Asia Pacfico en los inicios del siglo XXI e interviene de modo activo
en el foro de cooperacin econmica del rea, el APEC.

32

Gilpin, ibid., p. 31.

Gilpin, The Political Economy, op. cit., p. 398 (citando


a Roy Hofheinz y Kent Calder,
The East Asia Edge).
33

Gilpin, ibid., pp. 394 y 395,


versin en ingls.
34

En esta difundida obra, Gilpin aprecia que el mundo se mueve en direccin


de la economa de mercado y los intercambios globales porque los mercados
son eficientes, pese a eventuales retrocesos. Sin embargo, a mediados de los
aos ochenta admite que la economa liberal de Bretton Wood se haba
transfor- mado y se notaban diversas tendencias liberalizadoras revertidas.
Identifica fenmenos como la creciente competencia mercantilista de la
poca y tenden- cias proteccionistas. Aunque justificaba la aplicacin
transitoria de algunas medidas de ese tipo por razones coyunturales,
adverta que la tendencia de los Estados de poner sus prioridades
nacionales por sobre las normas interna- cionales tiene serias
implicaciones para una economa internacional interdependiente34.
El regreso a la liberalizacin econmica, requera de los gobiernos
subordinar sus intereses parroquiales de corto plazo a las metas

mayores de una economa internacional estable, y promover una


armoniza- cin entre las instituciones nacionales y las prcticas
comerciales35.
El autor de modo anlogo a 1975 analiza distintas interpretaciones de la
economa poltica internacional como el nfasis liberal o el marxista y
la perspectiva econmica nacionalista. En este caso hace comparaciones
entre nacionalismo econmico y realismo poltico.
En publicaciones posteriores, precisa y separa estos conceptos, desarrolla una
visin actualizada del realismo y no se declara nacionalista en lo econmico;
por el contrario, preconiza el libre comercio, a la vez que critica los excesos
del neoliberalismo.
IV. EL ESTADONACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN EN LOS
INICIOS DEL SIGLO XXI
9. Nuevos desarrollos y tesis central
En sus dos ltimas obras mayores, El Desafo del Capitalismo Global (2000)
y Economa Poltica Global (2001), Robert Gilpin incorpora en su anlisis y en
su disciplina, la Economa Poltica Internacional (EPI), las nuevas realidades
del mundo post Guerra Fra. Un sistema marcado por la nueva fase
globalizadora de la economa y los cambios impensados ocurridos en el plano
poltico a partir de la cada y fragmentacin de la Unin Sovitica, a los que
se agregan los nuevos desarrollos tecnolgicos en computacin y el
surgimiento de Internet y en bio- loga.
A pesar del optimismo de fines del siglo XX particularmente en
Estados Unidos la desaparicin de la Unin Sovitica y de la antigua
bipolaridad no ha dado lugar a un nuevo orden mundial. Expresiones
sonoras y rotundas como el fin de la historia o el fin de la geografa,
tuvieron fugaz vigencia. Economa de mercado y democracia ms all de su
vigencia efectiva aparecen en los ini- cios del nuevo siglo como palabras claves
en el discurso ordinario de la poltica y en los anlisis de poltica internacional.
Algunas de las inquietudes expresadas por Gilpin en los aos ochenta tuvieron
un encauzamiento a partir de la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio y su nueva normativa comercial a nivel internacional.

Gilpin, ibid., p. 406, versin


en ingls.
35

Algo anlogo y an mas tipificador de la poca sucede con la


globalizacin. Se presenta a la comunidad internacional una segunda
oportunidad para consoli- dar una economa de mercado global, como la que
sucumbi en 1914, con la Primera Guerra Mundial.
Gilpin afirma que desde el fin de la Guerra Fra, la globalizacin ha sido
la caracterstica ms sobresaliente de los asuntos econmicos internacionales y
en gran medida, tambin de los asuntos polticos. Sin embargo, y a pesar de
que es la caracterstica definitiva de la economa internacional, sus efectos
han sido malentendidos y exagerados. Este es an un mundo donde las
polticas naciona- les y las economas internas son las determinantes principales
de los asuntos eco- nmicos36.
Estas afirmaciones se hacan en el contexto de los aos 1998 a 2000.
Mientras la economa de Estados Unidos haba experimentado en los
noventa, su pero- do ms prolongado de crecimiento econmico exitoso y
sostenido37, diversas dificultades creaban una sensacin de inestabilidad: la crisis
mexicana (1994-1995); la crisis econmica del este de Asia de 1998 que se
esparci por el mundo y nos afect en Chile; la sustancial devaluacin del
rublo por Rusia que gatill dicha crisis38 y las preocupaciones por su efecto
financiero en Brasil39; el peligro de que Estados Unidos y otros pases volvieran
a prcticas proteccionistas40.
En suma, Gilpin describe las oportunidades que representa la globalizacin,
pero tambin las complejidades y riesgos inherentes a una economa mundial.
10. Posicin terica y visin: EPI, mercado, Estado e instituciones
Gilpin, Global Poltical
Economy, op. cit., p. 3.
36

Gilpin, The Challange of


Glo- bal Capitalism, op. cit., p.
325.
37

38

Gilpin, ibid., p. 326.

39

Gilpin, ibid., p. 327.

40

Gilpin, ibid., p. 343.

Gilpin, Global Poltical


Economy, op. cit., p. 4.
41

42

Gilpin, ibid., p. 4.

Gilpin, precisa la perspectiva desde la que expone su pensamiento y


desarrolla una interpretacin de economa poltica de la economa y sus
actores:
a)

Adopta concientemente una perspectiva realista o Estado-cntrica de


anlisis de la economa internacional41, agregando que el concepto de
realismo debe ser precisado, como veremos en el Captulo VII.

b) A diferencia de muchos escritos contemporneos sobre la economa


global, sostiene que el Estado-Nacin contina siendo el actor dominante,
tanto en los asuntos econmicos internos como internacionales42.
c) El estudio de la economa poltica requiere de la integracin de dos
significa-

dos diferentes de la economa. Tanto la economa neoclsica como las


inter- pretaciones de economa poltica de las actividades econmicas son
ingre- dientes importantes en el esfuerzo para entender como funciona
la econo- ma43.
d) Mientras los economistas consideran a una economa como un mercado
com- puesto de fuerzas econmicas impersonales, especialistas en economa
poltica la interpretan como un sistema sociopoltico en el que participan
numerosos actores44.
Estas diferencias conceptuales distinguen el estudio de la economa del de
la
EPI.
e) La interpretacin econmica neoclsica es que la economa es un mercado
o un conjunto de mercados compuestos por fuerzas econmicas
impersonales sobre las cuales los actores individuales, incluyendo Estados y
empresas, ejer- cen un control escaso o nulo. Tal universo econmico
es un sistema autorregulado y auto sostenido compuesto de precios
cambiantes y cantida- des a las que responden los distintos actores
econmicos.
Por su parte la interpretacin de economa poltica, que usa Gilpin,
define la economa como un sistema sociopoltico compuesto de
poderosos actores econmicos o instituciones, tales como empresas gigantes,
sindicatos podero- sos y grandes agroindustrias que compiten entre ellas
para la formulacin de polticas gubernamentales en impuestos, aranceles
aduaneros y otras materias, de modo de alcanzar sus propios intereses. El
ms importante de estos actores es el gobierno nacional. En esta
interpretacin, hay muchos actores sociales, polticos y econmicos cuya
conducta tiene un fuerte impacto en la naturaleza y funcionamiento de los
mercados45.
f)

La idea central que los mercados estn inmersos en sistemas


sociopolticos ms grandes subyace en la interpretacin que Gilpin hace
tanto de la econo- ma poltica como de la EPI. El gobierno, poderosos
intereses y las experien- cias histricas determinan el propsito de la
economa y establecen los parmetros dentro de los cuales el mercado
(mecanismos de precios) funcio- na46.

g) Las formas en que funciona la economa mundial se determinan tanto por


los mercados como por las polticas de los Estados-naciones,
especficamente,

Gilpin, ibid., p.40. El autor


reconoce que su propio compromiso normativo es con el liberalismo econmico; esto es, libre comercio y barreras mnimas
al flujo de mercancas, servicios
y capitales a travs de fronteras
nacionales, aunque bajo ciertas y
restringidas circunstancias polticas nacionalistas, tales como proteccin comercial o poltica industrial pueden ser justificadas
(Gilpin, ibid., p. 14).
43

44

Gilpin, ibid., p. 38.

45

Gilpin, dem.

46

Gilpin, ibid., p. 41.

47

Gilpin, ibid., p. 23.

48

Gilpin, ibid., p. 77.

49

Gilpin, ibid., p. 82.

Gilpin, ibid., p. 77. El autor


observa que tanto economistas
como especialistas en economa
poltica
coinciden
en
la
necesidad de ciertas reglas
mnimas e insti- tuciones para
gobernar
y
regular
las
actividades econmicas (ibid., p.
82). Define el concepto de regmenes internacionales, citando a Stephen Krasner, como el
conjunto de principios, normas,
reglas y procedimientos de toma
de decisiones, implcitos o
expl- citos, en los que convergen
las ex- pectativas de los actores
en un rea determinada de las
relacio- nes internacionales
(ibid., p.
82). Gilpin aclara que mientras
los regmenes dicen relacin
ms directa con reglas y las
instituciones
con
organismos for- males, l los
utiliza indistinta- mente.
50

El concepto de rgimen internacional aparece consagrado en


estudios polticos y jurdicos lo
que es positivo para una comprensin uniforme. Las instituciones, son para muchos sinnimo de organizaciones como el
FMI y el Banco Mundial,
mien- tras que para cientistas
polticos como Hedley Bull, su
significa- do es ms amplio.

los Estados poderosos. Por s solos los mercados y las fuerzas econmica
no pueden dar cuenta de la estructura y funcionamiento de la economa
glo- bal47.
h) Al comparar los estudios de la EPI y la economa neoclsica, Gilpin
postula que mientras esta ltima est interesada principalmente en la
eficiencia y los beneficios mutuos que surgen del intercambio econmico,
la EPI incluye, adems, temas ms amplios como la distribucin de las
ganancias provenien- tes de las actividades del mercado.
En este marco, a los especialistas de EPI les interesa el hecho de que la
econo- ma mundial tiene un impacto considerable sobre el poder, valores y
autono- ma poltica de las sociedades nacionales. Los Estados tienen fuertes
incenti- vos para adoptar medidas que salvaguarden sus propios valores e
intereses, especialmente su poder y libertad de accin, e intentan tambin
manipular las fuerzas del mercado para incrementar su poder e influencia
sobre estados riva- les o favorecer Estados amigos48.
i)

Un fenmeno recurrente es el del choque entre una economa


internacional cada vez ms interdependiente categora que se rescata, y
Estados que pro- curan reafirmar su autonoma, valores culturales y
estructura social y, a la vez, beneficiarse de la inversin externa y el libre
comercio. Sin embargo apunta Gilpin, la lgica del sistema de mercado
es la de expandirse geogrficamente e incorporar cada vez mas aspectos de
una sociedad dentro del mecanismo de precios, haciendo as que asuntos
internos queden sujetos a fuerzas externas a la respectiva sociedad49. Estas
temticas forman parte del debate actual sobre la globalizacin.

j)

Las instituciones internacionales y los regmenes internacionales que


regu- lan los mercados y actividades econmicas, son un rea de inters de
la EPI. Gilpin sostiene que en tanto los regmenes pueden afectar
significativamente la distribucin de las ganancias de la actividad
econmica y la autonoma poltico-econmica de los Estados
individuales, los Estados especialmente los ms poderosos intentan
influir en el diseo y el funcionamiento de las instituciones de otra
naturaleza con el fin de promover sus propios intereses polticos,
econmicos y otros. As, el estudio de la EPI presume que los Esta- dos, las
empresas multinacionales y otros poderosos actores intentan utilizar su
poder para influir en la naturaleza de las instituciones internacionales50.

11. Anlisis
Gilpin muestra las interacciones dinmicas que se generan entre actores
eco- nmicos internacionales y entre los Estados y las empresas e intereses
econmicos que operan en un mercado mundial en expansin. La
globalizacin, como fen- meno, aparece como una realidad, ni idealizada ni
denostada y los Estados como entes afectados por el proceso, pero tambin como
actores con capacidad de dise- ar y definir polticas nacionales que influyan
en el sistema y en la economa internacional, segn sus opciones, poder y
grados de autonoma.
En su enfoque de la economa poltica global Gilpin aborda procesos
polti- cos, econmicos y tecnolgicos que se han desplegado y an
desencadenado, a partir del fin de la Guerra Fra.
Varios temas preocuparon la atencin de nuestro autor en el ao 2001:
nuevas teoras econmicas; innovacin tecnolgica; los sistemas nacionales de
economa poltica y el significado de las diferencias nacionales; el sistema
internacional de comercio, el debate del libre comercio y la OMC; el sistema
monetario interna- cional; las empresas multinacionales (EMN) y la inversin
extranjera directa; el Estado y las polticas de desarrollo econmico y el
neoliberalismo; la economa poltica de las experiencias de regionalizacin e
integracin econmica.
En los dos captulos siguientes se recoge el pensamiento de Gilpin sobre
algu- nas interacciones entre el Estado y otros actores y procesos que tienen
relevancia en la globalizacin de los intercambios, y tanto con referencia a
las potencias econmicas preocupacin preferente de Gilpin, como a los
Estados y socieda- des de los pases en desarrollo, en su insercin internacional.
V. ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS MUNTINACIONALES
12. Libre comercio e integracin regional
A contar de la Ronda Uruguay y de la creacin, a partir de la experiencia
del GATT, de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la comunidad
inter- nacional apunta a promover el multilateralismo en la regulacin de los
intercam- bios a nivel global.
Como un desarrollo paralelo y dentro de la creciente asociatividad internacio-

nal, las experiencias regionales y subregionales de integracin han adquirido


im- portancia creciente.

Ral Allard, Poltica Internacional, Regionalismo y el Rol


de las Aduanas, Revista de
Derecho, Pontificia Universidad
Catlica
de
Valparaso,
Tomo XXI V,
2003.
51

Gilpin, The Challenge of


Glo- bal Capitalism, op.cit., p.
336.
52

53

Gilpin, ibid., p. 343.

Gilpin, ibid., p. 338. En el


p- rrafo 24 del presente
artculo se recogen opiniones
diferentes a sta de Gilpin.
54

55

Gilpin, ibid., pp. 338 y 339.

Gilpin, ibid., p. 343. La alusin al dilema de la seguridad


(que implica que un Estado
con- sidera ofensivas las
medidas de- fensivas adoptadas
por otro, y, a su vez, adopta sus
propias medi- das, generndose
una espiral) parece aplicarse
por analoga para significar que
si una potencia o pas advierte
que otro con el que compite ha
logrado integrarse
a un
mercado regional buscar
compensar,
a
su
vez,
incorporn- dose a ese u otro
mecanismo re- gional.
56

Diversos autores analizan la proliferacin de mecanismos y sus grados de


desa- rrollo: as, la Unin Europea aparece con un fuerte grado de
institucionalizacin e incluso con poderes supranacionales cedidos por los
Estados, el NAFTA (Trata- do de Libre Comercio de Amrica del Norte) con
una institucionalidad interme- dia y el APEC (Foro Econmico del Asia
Pacfico) con un grado bajo y un esque- ma de cooperacin intercontinental
que incluye la meta de un rea de libre co- mercio, flexible, para el ao 2010
y 2020. Chile voluntariamente, se ha compro- metido a la meta del 201051.
Gilpin en sus ltimas publicaciones refuerza su compromiso con el libre
co- mercio a escala global, a la vez que reconoce la realidad creciente de los
bloques regionales.
As, en El Desafo..., Gilpin afirma que el regionalismo econmico
puede amenazar seriamente una economa global abierta y multilateral52,
agregando que los beneficios de una economa mundial abierta e integrada
hacen improba- ble una economa mundial regionalizada y fragmentada53.
Opina que estos es- quemas podran excluir a la mayora de los pases de
menor desarrollo relativo y retardar su desarrollo econmico o bien fortalecer a
las economas ms poderosas dentro del arreglo regional54.
Asume igualmente nuestro autor los nuevos desarrollos y admite que
algunos economistas advierten ventajas en el regionalismo en el sentido que
pueden abor- dar temas no cubiertos por la OMC, poniendo como ejemplo
normas europeas sobre competencia e inversin. Adems, puede garantizar el
acceso de pases ms pequeos a mercados de pases ms grandes y aprovechar
economas de escala y ventajas comparativas dinmicas. En esos casos
adquiere sentido en trminos econmicos y puede incluso reducir fricciones
polticas al interior de la regin55.
Gilpin reconoce que nadie haba anticipado la extensin y la velocidad
con que se ha desarrollado el regionalismo econmico en comercio, servicios e
inver- siones desde mediados de los ochenta, y agrega que se est
produciendo una especie de dilema de seguridad en que una regionalizacin
da lugar a otra56.
En su obra del ao 2001, Gilpin examina las teoras que pretenden explicar
el regionalismo: federalismo, funcionalismo
y neofuncionalismo,
neoinstituciona-

lismo, enfoque intergubernamental y realismo (que considera que el regionalismo econmico se ha esparcido porque los Estados-naciones pretenden los
benefi- cios absolutos de la economa global, al tiempo que buscan incrementar
sus pro- pias ganancias relativas y protegerse a si mismos de amenazas externas
a su bien- estar econmico y seguridad57.
Para Gilpin, estos enfoques tienen limitaciones, no es posible una
explicacin universal a un fenmeno que envuelve factores polticos e intereses
econmicos, si bien siempre hay un inters econmico privado y nacional.
Postula un enfoque eclctico que asume que el regionalismo es estimulado
cuando no hay un liderazgo internacional fuerte; los bloques regionales
pueden permitir a firmas locales al- canzar economas de escala e incrementar
su competitividad. Estos procesos fa- cilitan la agrupacin de recursos
econmicos y la formacin de alianzas corpora- tivas regionales y han llegado
a ser una caracterstica extremadamente impor- tante de la economa
global58.
En suma, de la posicin de nuestro autor, con respecto al libre comercio y
la regionalizacin, surge que:

Valora y postula que la institucionalidad internacional, en particular la


OMC, haga respetar a todos, por la va multilateral, las normas del libre
comercio. Sin embargo, en determinadas condiciones, mecanismos
regionales no cerra- dos pueden ser funcionales a la internacionalizacin del
comercio.

Augura que, finalmente, una economa global abierta debera triunfar;


las potencias econmicas mayores tienen obviamente un fuerte inters
econmi- co y poltico en preservar la globalizacin59;

Aborda el tema de la influencia que ejercen las potencias occidentales sobre


las organizaciones internacionales vinculadas a asuntos financieros y
monetarios (FMI, Banco Mundial), y postula reformas para hacerlas ms
representativas. Estados Unidos y sus aliados deben defender un orden
econmico y del co- mercio internacional basado en normas60.

Gilpin apunta que la Unin Europea en su ruta a la integracin ha debido


supe- rar conflictos de tipo distributivo y por la prdida de mbitos de
autonoma nacional. Por nuestra parte, agreguemos que existen vnculos
entre los tratados de libre comercio (TLC) y la normativa de la OMC61 que
los pueden hacer ms compatibles e, incluso, funcionales a estos, punto no
sealado por Gilpin.

Gilpin, Global Poltical Economy , op. cit., p. 357.


57

58

Gilpin, ibid., pp. 359 y 361.

Gilpin, The Challenge of


Glo- bal Capitalism, op. cit., p.
352.
59

60

Gilpin, ibid., pp. 354 y 355.

As por ejemplo, en la
experien- cia chilena no
mencionada por Gilpin, en los
TLC suscritos por Chile con
Estados Unidos, la Unin
Europea y la Repblica de Corea
contienen referencias a regulaciones de la OMC sobre valor aduanero de las mercancas y
a normas de proteccin de la
pro- piedad intelectual, las
medidas de frontera, as como
al Sistema Armonizado de
Aranceles de la Organizacin
Mundial de Adua- nas (OMA),
lo que significa que acuerdos de
tipo regional, que no requieren
de contigidad geogr- fica,
aplican en esos puntos nor- mas
universales.

Con relacin a los pases en desarrollo, Gilpin no parece tener certezas no


es fcil tenerlas en estos campos; sostiene que, por una parte, cuando se
asocian con economas ms poderosas pueden verse perjudicados, por la otra
las bene- ficia el acceso a mercados ms amplios para sus productos.

Observa que el regionalismo debe asumir desafos anlogos a la


globalizacin: liderazgos fuertes, cooperacin entre Estados, apoyo pblico al
interior de los pases; y afirma que todos los movimientos regionalizadores
han sido afecta- dos por problemas en estas materias62.

Gilpin destaca el fenmeno de la creciente regionalizacin de inversiones,


ser- vicios y produccin, que trataremos en el Prrafo 14.

61

62

Gilpin, op. cit., p. 343.

Couloumbis, Theodore y
James Wolfe, Introduction to
International Relations, Englewood, Cliffs, N.J., PrenticeHall,
1986.
63

Atkins, Pope, Latin America in


The International Political System,
1977, p. 133.
64

Gilpin, op.cit., p. 278, 2001.


Nuestro autor haba tratado el
tema de las EMN y su vnculo
con el pas sede (home
country) en Robert Gilpin, US
Power and the Multinational
Corporations, Nueva
York,
Basic, 1976.
65

66

Gilpin, op. cit., p. 278.

13. Las empresas multinacionales y la globalizacin en los inicios del


nuevo siglo
Digamos que actualmente las EMN, se presentan como racimos de empresas
que operan a escala internacional, vinculadas entre s por una compleja red de
rela- ciones de propiedad e institucionales, de produccin, comerciales,
administrativo- financieras y tecnolgicas, con una sede matriz y una gran
estrategia comunes.
Estas empresas no representan un tipo nuevo de organizacin, pero s
notable- mente renovado en su complejidad, volumen, nmero y capacidad de
adaptacin a un mundo globalizado.
Hace tres dcadas existan quienes eran optimistas entre ellos, a no
dudar- lo, Vernon, o pesimistas, con respecto del rol y la proyeccin de
las EMN como actores internacionales63, en tanto otros las criticaban como
instrumentos del imperialismo, por competencia desleal a empresas locales o
por crear deman- das artificiales64.
Las EMN son para Gilpin una caracterstica clave de la globalizacin de la
economa mundial, sin embargo, las opiniones varan mucho respecto del
signi- ficado de la globalizacin de las actividades corporativas para los asuntos
econ- micos nacionales e internacionales65.
Gilpin ofrece un concepto instrumental y concreto de EMN:
Simplemente una firma de una nacionalidad determinada que tiene
subsidiarias total o parcial- mente propias, al menos en otra economa
nacional66.

De acuerdo con esta visin existen decenas de miles de EMN que se


expanden a ultramar, primordialmente por la va de la inversin extranjera
directa (IED), que pueden operar sobre servicios, manufacturas o
commodities, con el objeti- vo de controlar total o parcialmente la
produccin, el mercadeo u otras operacio- nes relativas a un producto en otra
economa. Este proceso suele ir acompaado tambin de fusiones de empresas,
alianzas interempresas, tomas de control, etc. El objetivo final es establecer una
posicin en otra economa. En los siglos XVIII y XIX tambin las hubo, pero
mas bien orientadas a la agricultura y la extraccin. En el presente siglo se
dedican a las manufacturas, ventas al detalle y servicios y normalmente
persiguen una estrategia corporativa internacional. Aunque siguen siendo
objeto de controversias, tambin son buscadas como fuentes de capital o
tecnologa por pases de menor desarrollo relativo.
Mientras para algunos economistas la nacionalidad de la empresa no
tendra mucha importancia (el comercio y la inversin seran sustitutos uno del
otro)67, Gilpin destaca las caractersticas propias que se atribuyen a las EMN y
que las han hecho objeto de investigacin especfica: reduccin de costos al
organizarse verti- calmente; conducta estratgica; sus decisiones de inversin en
el extranjero pue- den tener impacto en la economa internacional y tasas de
crecimiento, etc.
Gilpin analiza las teoras que explican la expansin de las EMN, desde la
tesis de los ciclos productivos de Vernon que se desacredit cuando
comenz a ce- rrarse la brecha tecnolgica entre EE.UU. y otros pases; la
teora eclctica de Dunning, que enfatiza el factor tecnolgico; la teora
estratgica de Porter que prioriza la capacidad de las EMN de localizar
actividades dentro de la cadena del valor de un producto, donde sea ms
eficiente; la posicin radical de Hymer segn la cual las EMN invierten en
el exterior en bsqueda de algn tipo de ventaja especfica o monoplica. La
interpretacin Estado-cntrica supone que las EMN son fundamentalmente
empresas nacionales que compiten entre ellas alrededor del mundo; estas
firmas estaran estrechamente ligadas y, en ltimo trmino, dependeran del
pas o economa de su casa matriz68.
Gilpin admite que estas empresas han alterado profundamente la estructura
y funcionamiento de la economa mundial. Algunas estadsticas refuerzan la
im- portancia del pas sede (las EMN ms grandes dice Gilpin, emplean dos
tercios de su fuerza de trabajo en el pas de origen) en tanto otros acentan la
inversin en pases en desarrollo (durante los aos noventa la inversin
extranjera directa

67

Gilpin, ibid., p. 280.

68

Gilpin, ibid., pp. 282 a 289.

en dichos pases creci 15% anual, en especial en pases como Mxico y Brasil,
segn nuestro autor).
Sobre la relacin entre las EMN y el Estado-Nacin, se plantea si la
creciente importancia de las EMNs en la organizacin y manejo de la economa
internacio- nal constituye o no una transformacin de los asuntos
econmicos y polticos globales.
Para unos, la respuesta es afirmativa: las EMN representaran el triunfo de
las fuerzas del mercado y la racionalidad econmica sobre el anacronismo del
Esta- do-Nacin y de una economa internacional polticamente fragmentada69.
Kenichi Ohmae70 en una posicin extrema sostiene que la firma global es una
respuesta natural a una economa mundial sin fronteras, caracterizada por los
gustos homo- gneos de los consumidores.
Gilpin, se acerca ms a la posicin estado-cntrica, que mira a estas
empresas como productos de su economa nacional, y destaca que en Estados
Unidos el
80% de su economa es local, a pesar del gran aumento del volumen de
bienes producido en el extranjero por firmas norteamericanas. Adems, precisa
Gilpin, los mercados extranjeros son tambin mercados nacionales y las
estrategias corpo- rativas deben adaptarse a dichos mercados y a las polticas de
los gobiernos que les sirven de anfitriones71.

69

Gilpin, ibid., p. 294 .

Keiniche Ohmae, El fin del


Estado-Nacin,
Santiago,
Editorial Andrs Bello, 1997.
70

71

Gilpin, op. cit., 2001, p. 297.

72

Gilpin, ibid., p. 291.

El tema es complejo y Gilpin, reconoce que la mitad o ms de los


productos manufacturados en EE.UU. contienen uno o ms componentes
producidos en el exterior. Aunque esto avalara la visin ms triunfalista de la
globalizacin, nues- tro autor reitera que las empresas multinacionales,
transnacionales, o, si ustedes prefieren, globales son an firmas nacionales que
conducen negocios internacio- nales. Reafirma que el EstadoNacin sigue
siendo el principal actor y que an cuando se ha estado produciendo alguna
convergencia en la economa mundial, las sociedades nacionales conservan su
carcter esencial y no han pasado a ser parte de ninguna masa homogenizada
y amorfa72.
14. Regionalizacin de servicios y manufacturas
Gilpin sostiene que mientras la competencia en lo econmico y los
mercados financieros se ha tornado crecientemente global, la produccin y los
servicios son cada vez mas regionales.

La tendencia hacia la regionalizacin de inversiones, servicios y produccin


se explica en diversas formas: la concentracin regional facilita las economas
de escala en la produccin; las redes de produccin regional permiten a las
empresas mayor cercana de sus clientes; las afinidades culturales tambin
juegan su parte en este proceso; la regionalizacin de la produccin puede
aislar a las economas de una regin de guerras comerciales y fluctuaciones
monetarias73.
Gilpin afirma que la tendencia a la regionalizacin continuar en Amrica
del Norte, Asia Pacfico y Europa Occidental y cree posible que se fortalezca en
Am- rica Latina y otras reas.
VI. DESARROLLO, ECONOMAS NACIONALES Y COMPETITIVIDAD
15. Desarrollo y crecimiento econmico
En su obra Economa Poltica Global, Gilpin revisa las teoras y estrategias
de desarrollo de los aos cuarenta y cincuenta, que se orientaron a analizar, los
pro- blemas de los pases menos desarrollados. Se consideraba que sus
economas eran de un tipo distinto a las de los pases industrializados y que
en ellas el Estado deba intervenir de modo activo.
Las propuestas eran variadas: sustitucin de importaciones; enfrentar el
crcu- lo vicioso de la pobreza con esfuerzos masivos guiados por el Estado y
con ayuda internacional; preferencias arancelarias que deban otorgar los pases
desarrolla- dos a los de menor desarrollo relativo y que no deban ser recprocas,
etc.
Se destacaban diversos autores: Rosenstein-Rodan, Hirschman, Lewis,
Prebisch, Singer, Myrdal y otros, cuyas propuestas tuvieron influencia a
mediados del siglo pasado, para declinar luego en los aos sesenta.
Gilpin recoge la expansin y el triunfo del neoliberalimo, en los aos
se- tenta, en medio de un profundo cambio en el carcter y en la
metodologa del pensamiento econmico74.
En esos aos se ataca la idea de que las economas en desarrollo son
distintas de las desarrolladas y, por el contrario, se sostiene que la principal
fuente de subdesarrollo son las polticas de los gobiernos que distorsionan los
incentivos econmicos, inhiben las fuerzas del mercado y, en la prctica,
trabajan en contra del desarrollo econmico75.

73

Gilpin, ibid., p. 293.

74

Gilpin, ibid., p. 309.

75

Gilpin, ibid., p. 311.

Gilpin mantiene una posicin favorable al libre comercio y al mercado,


pero, a la vez, no comparte las posiciones ms ortodoxas de economistas
neoclsicos; apunta a que la crisis de la deuda de los aos 70 facilit el triunfo del
neoliberalismo. En ese contexto, dice Gilpin, se desarrolla la idea que el rol
del Estado en la economa debera ser drsticamente reducido y el
denominado Consenso de Washington pasa a ser la visin y prescripcin de
los pases desarrollados hacia los pases menos desarrollados76.
Nuestro autor concede que en la era del neoliberalismo las polticas de
desa- rrollo estn fuera de lugar. Por otro lado, el libre comercio y la
apertura econ- mica no constituyen por s mismas una solucin adecuada a
los problemas del subdesarrollo o a los problemas de las economas en
transicin. En algn punto entre los extremos de abandonar el neoliberalismo o
la total seguridad o confian- za en el mercado debe encontrarse una solucin de
transaccin77. Las soluciones de largo plazo requieren apoyo de la comunidad
internacional: mejorar la agricul- tura, ciencia y tecnologa para propsitos de
desarrollo, reducir o eliminar la de- gradacin ambiental y mejoramiento de
la salud pblica. La solucin a estos problemas beneficiara por igual a ricos
y pobres78.
Gilpin, analiza las tendencias en pro del desarrrollo (developmental) de
Japn y los NICs, pases de nueva industrializacin del Asia, que son de su
parti- cular inters, posiblemente porque Japn integra la trada que segn l
lidera el comercio internacional: Estados Unidos, Europa Occidental y Japn.
Mientras algunos atribuyen el xito de dichos pases asiticos a que han
aplicado funda- mentalmente polticas de mercado (orientacin a la
exportaciones, altas tasas de ahorro, manejo macroeconmico prudente), otros
destacan el impulso del Esta- do (especial interaccin entre Estado, burocracia
estatal y empresas, apoyo a sus propias industrias, etc.).

76

Gilpin, ibid., p. 315.

77

Gilpin, ibid., p. 340.

78

Gilpin, ibid., 2001.

En torno al FMI, hace notar el cambio experimentando desde sus


funciones originales emanadas de Bretton Woods prstamos de corto plazo
por necesida- des de balanza de pagos al rol asumido a partir de la crisis de
la deuda en los ochenta prstamos de mediano plazo, recetas macroeconmicas,
requerimientos de ajustes, que implican un envolvimiento en las economas
de los pases.
Gilpin reconoce algunas nuevas realidades:
- Los reclamos antiglobalizacin de Seatle en 1999, l escribe en el 2001, y la
nueva asertividad con que plantean sus posiciones los pases en
desarrollo.

Agreguemos que esta tendencia se profundiz en Cancn, en el 2004, en


el marco de la OMC, con el fracaso temporal de las negociaciones para la
culmi- nacin de la Ronda de Doha. Esta asertividad tambin se advierte en
las posi- ciones de pases latinoamericanos en el ALCA.
- Las dificultades que presentan los pases ms pobres para su desarrollo, a la
vez que, en algunos casos, se les abren oportunidades de inversin externa.
- La creciente complejidad del fenmeno de crecimiento requiere de un
esfuer- zo ms amplio que es tambin poltico y social.
16. Economas nacionales
ltimamente Gilpin ha centrado la atencin a los sistemas nacionales de
economa poltica. El estudio de las diferencias entre sus economas
internas resulta significativo en la medida en que reflejan los asuntos
econmicos interna- cionales.
Respecto de los Estados Unidos, Gilpin destaca su capitalismo orientado al
mercado con la primaca del principio de beneficiar al consumidor y
maximizar la creacin de riqueza, y relegando a segundo plano lo relativo a su
distribucin.
Japn ha dado prioridad a mantener una fuerte base industrial interna lo
cual requiere de una poltica industrial y los elementos bsicos del empleo
de por vida. De acuerdo con esta concepcin, la economa est subordinada
a los objetivos sociales y polticos de la sociedad79.
En el caso del capitalismo social de mercado de Alemania, se enfatizan
las exportaciones, el ahorro nacional y las inversiones, ms que el consumo.
Este modelo destaca las responsabilidades sociales o comunitarias de las
empresas y la asociacin entre los sectores ejecutivos laborales al interior de
estas. El Gobierno alemn asume un rol mayor en la provisin de bienestar
a todos los ciudada- nos80.
El autor concluye que estas diferencias son fuente de tensiones y factor
de preocupacin en las negociaciones sobre comercio internacional, pero precisa
que no se ha producido un choque entre diferentes formas de capitalismo.
Conse- cuente con su pensamiento general, Gilpin, expone que el meollo del
problema es que los asuntos econmicos y polticos estn ntimamente
unidos. En conse-

79

Gilpin, ibid., p. 157.

80

Gilpin, ibid., p. 189.

cuencia, es difcil aislar la economa de la poltica, de modo tal que la


primera pueda funcionar de acuerdo a los principios de la economa
neoclsica8 1.
17. La nocin de competitividad
En qu compiten las economas nacionales cuando se habla de
competitivi- dad internacional?
Segn Gilpin, las naciones no estaran en una lucha econmica de ganar
o perder y un concepto central es la productividad, como el factor ms
apropiado para medir el comportamiento de una economa.
Los Estados-naciones no competiran en un sentido estrecho sino amplio,
en su habilidad para manejar eficazmente sus asuntos econmicos. Las
polticas econmicas provechosas para Gilpin son aquellas que incentivan el
ahorro, la inversin y la educacin y tambin facilitan el rpido ajuste del
sector privado al cambio econmico y tecnolgico82.
Cita a autores como Elliasson y Krugman, en el sentido que son las
empresas las que compiten, empresas que, como hemos visto, tienen creciente
movilidad y eligen los lugares donde operar y sus tecnologas. Sin embargo, de
acuerdo a este concepto dice Gilpin, los gobiernos deberan ser activos y no
entregar los asun- tos exclusivamente al mercado83.
Nuestro autor alude a Vincent Cable84 quien sostiene que una nacin que
compite (competing nation) trata de fortalecer la posicin de sus empresas en la
economa global y atraer la inversin extranjera por medio de un pool de
traba- jadores altamente educados y flexibles, una infraestructura fsica eficiente,
polti- cas econmicas acertadas y una calidad de vida atractiva.
81

Gilpin, ibid., p. 195.

82

Gilpin, ibid., p. 182.

83

Gilpin, ibid., p. 183.

Gilpin citando a Vincent Cable, The Diminished NationState: studying the loss of
economic power, en What
future for the State, Dedaluss, p.
124.
84

85

Gilpin, op. cit., 2001, p. 183.

Como pases que han emprendido ese tipo de estrategia competitiva Gilpin
seala a Singapur, Inglaterra e Irlanda; expresa que Alemania estara
encaminada en ese sentido y tambin Estados Unidos durante la Administracin
Clinton, con leyes tales como la Bayh-Dole Act que afianza las alianzas entre
Universidad y el Sector privado, al permitir que las universidades puedan
patentar los resultados de investigaciones realizadas con fondos federales y
otorgar licencias a firmas pri- vadas85.

VII. REALISMO Y TRADICIN REALISTA EN GILPIN: TIL PARA


EL ANLISIS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN?
18. Sentido de los enfoques tericos en Poltica Internacional
Mientras otros autores evitan encasillarse en escuelas determinadas, Gilpin
se adscribe explcitamente al realismo y, en el ltimo tiempo a una de sus
vertientes, an cuando reconoce que en poltica nadie quiere a un realista86.
Esto nos lleva a una breve referencia a los enfoques tericos en poltica
internacional.
La Poltica Internacional consideramos a la EPI cultivada por Gilpin
como una rama de aquella vivi por muchos aos enfrascada en grandes
debates (enfo- ques tradicionales vs modernos; idealistas y realistas; realistas
y cientifistas o behavioristas, etc.), de un modo bastante intolerante en el
sentido de que niega el aporte cientfico de los dems.
Afortunadamente, la situacin ha cambiado. Se considera que la teora
nos permite mejorar nuestro conocimiento sobre la realidad internacional,
sea para solamente comprenderla o con el propsito ms activo de
cambiarla87, provee entonces, un marco para definir necesidades de
investigacin y seleccionar los mecanismos ms apropiados para analizar y
seleccionar datos e informacin. En un reciente estado del arte de nuestra
disciplina se conciben las teoras como herramientas que pueden ser
utilizadas simultneamente y as, por ejemplo, un acadmico realista puede
aplicar otras teoras, si est trabajando con problemas en los que la teora realista
es incompleta o inadecuada88. El mismo autor, Stephen Walt, afirma que en
esta disciplina la diversidad intelectual y metodolgica es una cualidad
deseable, por cuanto es poco probable que procesos polticos mun- diales
puedan ser captados por una sola forma de aproximacin intelectual o
metodolgica89.
Queda por dilucidar si una disciplina de este tipo puede predecir o
pronosti- car, emprendimiento riesgoso en una ciencia social no exacta, que
analiza com- portamientos cambiantes de mltiples actores.
Robert Keohane, quien recogi el hecho que nadie predijo la
autodisolucin de la Unin Sovitica antes de que se produjeran los hechos
reafirma que la Pol- tica Internacional o las Relaciones Internacionales
siguen siendo importantes, an cuando no puedan predecir un hecho de esa
magnitud, por cuanto hay mu- chos anlisis significativos que s se pueden
realizar.

Gilpin, Robert, No one loves


a political realist, en Realism:
Restatements and Renewal, Londres, Benjamin Frankel, ed.
Cass.
86

Dougherty, James y Robert


Pfaltzgraff, Contending Theories
of International
Politics,
Nueva York, Harpers and Row,
1981, p.
40.
87

Walt,
Stephen,
The
Enduring Relevance of Realist
Tradition, en Political Science,
State of the Discipline,
Katznelson, Ira y Helen
Milner (eds.), Norton, p.
199. Segn Walt, cuando un
aca- dmico aprovecha ideas de
ms de una tradicin terica
para ex- plicar un fenmeno,
no rompe ningn juramento de
lealtad.
88

Walt, Stephen, ibid., p.


228.
89

As por ejemplo, pueden realizar: descripciones contextualizadas sobre el


siste- ma internacional; inferencias descriptivas; diseo de modelos; proponer
escena- rios; proposiciones causales con carcter condicional o de posibilidades;
especifi- car pblicamente pruebas y evidencias; examinar las consecuencias de
un fen- meno y explicarlo ms all de la descripcin narrativa90.
19. Teora y tradicin realista
En las ultimas dcadas, el realismo como enfoque terico de Poltica
Interna- cional ha sido objeto de estudios, debates, crticas, defensas y ataques.
Ms de un autor, en la post Guerra Fra, lo declar obsoleto pero su presencia
perdura. Un crtico incisivo y muy bien documentado, Stefano Guzzini,
termina reconocien- do la vigencia de algunas ideas realistas, aunque
desprendidas de su tronco con- ceptual91.

Keohane, Robert, International Relations, Old and New en


A New Handbook of Political
Science, Oxford, Oxford University Press, 1996.
90

Guzzini, Stefano, Realism in


International Relations and
International Political Economy.
The continuing story of a death
foretold, Londres Routledge,
1998.
91

Walt, Stephen, op. cit., p.


200.
92

Morgenthau, Hans, Poltica


entre las Naciones, Buenos
Aires, GEL, 1988.
93

Waltz,
International
Politics, 1979.
94

Theory

of

Stephen Walt, en el ltimo Estado del arte de la Asociacin Americana


de Ciencia Poltica, prefiere hablar a nuestro juicio acertadamente de
tradicin realista dada la variedad de expresiones de esta teora. Precisa Walt
que las une como cuestin central la problemtica realista, esto es, que la
existencia de una pluralidad de Estados en situacin de anarqua convierte la
seguridad de cada uno en problemtica y los incentiva a competir entre s por
poder y seguridad92.
Hans Morgenthau, quien como emigrado alemn conoci la tradicin del
concierto europeo, escribi en 1948 en Estados Unidos cuando la Guerra
Fra se manifestaba con rigor, su ya clsica obra La Poltica entre las Naciones93,
con la pretensin de fijar una teora explicativa basada en la realidad tal cual es.
Median- te sus escritos y los de quienes lo siguieron, se form una doctrina o
base concep- tual, si bien no todos los autores destacan las mismas
caractersticas: anarqua subyacente; cierto escepticismo en el potencial de la
naturaleza humana; poder y equilibrio de poder; el Estado-Nacin como actor
principal, racional y unificado; inters nacional (tanto intereses vitales como
otros ms accidentales o secunda- rios); alta poltica, vinculada a seguridad,
soberana, poder militar; razn de Esta- do; responsabilidad especial de las
potencia mayores; un mbito de autonoma de la poltica exterior con respecto
de la interna, etc.
En 1979, Kenneth Waltz 94 abord una actualizacin del realismo el
neorrealismo, poniendo como eje central del anlisis el de las caractersticas
del sistema internacional. Por ser ste anrquico, las unidades que lo
componen se

desempean de acuerdo con sus capacidades o poderes relativos, en un


mecanis- mo de auto ayuda. Las funciones se diferencian al interior de los
Estados, pero no en el sistema mismo, donde la estructura est definida por
la distribucin de capacidades a travs del sistema. Con todo, el punto de
partida ya no est en la naturaleza humana.
20. El realismo en Gilpin
En las dos ltimas dcadas, el realismo se ha expresado en varias direcciones
o esferas, realismo defensivo u ofensivo, realismo neoclsico, enfoque en alianzas
y coaliciones y tambin en aportes a la EPI, entre ellos Grieco (con sus
estudios sobre ganancias relativas y cooperacin) y el propio Gilpin.
Algunas claves de la posicin de Gilpin surgen de sus ltimos escritos:

Se identifica como un realista Estado-cntrico y, en este sentido, se aleja


del neorrealismo de Waltz que como vimos enfatiza que la
distribucin del poder entre los Estados dentro del sistema es lo que
determina su conducta95.

Concibe el realismo como una perspectiva intelectual que, como tal, no


puede ser probada o rechazada.

Distingue la posicin realista, a la que se adscribe, de la del nacionalismo,


y reitera su posicin favorable al libre comercio, indicando que en un
mundo anrquico puede haber cooperacin de instituciones. Aunque el
Estado es el primer actor en asuntos internacionales, el realismo debe
reconocer la impor- tancia de actores no estatales como las EMN, las
instituciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales en la
determinacin de los asuntos internacionales. Es posible analizar la
economa internacional desde una pers- pectiva realista, tener un
compromiso con ideales y respetar los intereses de otros Estados96,
marcando una innovacin en el mbito de esta teora.

La preocupacin por la seguridad significa que ser vital en los asuntos internacionales el poder militar, econmico y/o psicolgico97.

Las interacciones de las ambiciones polticas y rivalidades de los


Estados, incluyendo sus esfuerzos de cooperacin, crean el marco de
relaciones polti- cas dentro del cual operan los mercados y fuerzas
econmicas. Los Estados, en particular los Estados grandes, establecen las
reglas que deben aplicar empre-

Gilpin, Global Political


Econo- my, op.cit., pp. 18 y 19.
95

96

Gilpin, ibid., pp. 16 y 17.

97

Gilpin, ibid., p. 19.

sarios individuales y firmas multinacionales, las que reflejan generalmente


los intereses polticos y econmicos de los Estados dominantes y sus
ciudadanos. Con todo, las fuerzas econmicas y tecnolgicas tambin
conforman las pol- ticas entre Estados y el mercado es, en verdad, una
fuerza potente en la deter- minacin de asuntos econmicos y polticos98.
La injerencia que se atribuye a las potencias mayores Estados grandes,
estaba presente ya en el realismo de los aos cincuenta y en autores como
Henry Kissinger, que reafirmaba su importancia y responsabilidad en el
mantenimiento de un orden internacional estable99. Gilpin actualiza esa
nocin y la pone en movimiento en el siglo XXI, en medio del
entrecruzamiento ms intenso que se da entre lo poltico y las fuerzas
econmicas.
Adems, y como lo menciona Stephen Walt, acadmicos de la tradicin
realis- ta, entre ellos Gilpin, han vuelto a la la conocida cuestin de la
interdependen- cia econmica y continan recordndonos que las relaciones
econmicas inter- nacionales dan forma, pero tambin son conformadas, por la
estructura poltica de las relaciones internacionales100.

98

Gilpin, ibid., p. 23.

Kissinger, Henr y, A
World Restored, Metternich,
Castlereagh and the Problems of
Peace,
Boston,
Houghton
Miffin, Sentry Edi- tion, 1957.
99

Walt, Stephen, op. cit., p.


215,
2002. Walt cita un trabajo
recien- te de Joseph Nye de
orientacin liberal, quien en
los 70 desarro- ll el paradigma
transnacional, en que afirma
que poltica y eco- noma
est conectados. Los sis- temas
econmicos internaciona- les
descansan en el orden polti- co
internacional (Walt, ibid., p.
215).
100

Gilpin busca integrar el anlisis de las fuerzas econmicas y polticas y por


ello el sistema internacional no aparece slo como una configuracin de poder,
sino que los Estados que lo integran deben encontrar los medios para
adaptarse a las presiones de una economa de mercado mundial. Agreguemos
que la interrelacin entre la economa y la poltica no excluye, sino que, en un
ambiente de intercam- bios globales e interdependencia, requiere de relaciones
de cooperacin.
El ejercicio del poder por parte de las potencias mayores no debe impedir
una adaptacin inteligente de quienes lo posean en un grado menor. Adems, el
equi- librio de poder propio de la escuela realista, es tributario de la tradicin
de con- cierto europeo uno de cuyos ejes era la mantencin del sistema de
Estados, in- cluyendo medianos y pequeos.
21. Diversas concepciones sobre el aporte de la tradicin realista en la
proble- mtica actual
Los analistas, aunque sean realistas, deben estar abiertos a otros enfoques.
As, uno puede explicarse que Gilpin otorgue relevancia, por ejemplo, al estudio
de las economas nacionales. Igualmente, cabe esperar que en estos estudios
se entre-

guen ideas y valores que representen a un universo ms amplio del de


aquellos
Estados y actores que ostentan mayor poder.
Naturalmente los Estados medianos y pequeos tambin deben negociar,
y negocian, con otros actores como empresas multinacionales e instituciones,
re- presentando sus propios intereses nacionales y con otros Estados y
conglomera- dos en busca de los necesarios equilibrios, adems de su propia
subsistencia. Esto es, valindonos para nuestro comentario de categoras
realistas empleadas fre- cuentemente por quienes disean o desarrollan
polticas exteriores.
An reconociendo que la teora realista carece del carcter explicativo y
cient- fico que pretendieron darle sus creadores y que sus principios admiten
diversos alcances, parte de su batera conceptual est entronizada en nuestra
disciplina
Segn Guzzini, bastara con considerar al realismo como una prctica.
Este autor, luego de hacer una crtica profunda al realismo, expresa que las
expectati- vas realistas pueden sostenerse, no porque objetivamente
correspondan a algo que existe, sino porque los actores hacen que esas mximas
orienten su accin. El realismo sera entonces, ms all de sus variados mritos
y demritos, parte de la memoria colectiva y de la propia autodefinicin de
actores internacionales acad- micos y polticos, que ordena pensamientos,
sugiere analogas y motiva actitudes hacia la accin poltica101.
Sirve el realismo, entre otros enfoques posibles, para analizar en sus
distintas dimensiones los desafos de la globalizacin?
Desde una posicin que simpatiza con el realismo, Stephen Walt, ha
sostenido recientemente que esta escuela se mantiene tericamente frtil y
que continua esparciendo una luz til en una diversa gama de importantes
fenmenos contem- porneos. No es la nica manera til de pensar acerca de
relaciones de alianzas, conflictos tnicos, economa poltica internacional,
competencia y seguridad y otros temas, pero nuestro conocimiento de estos (y
otros) fenmenos se empo- brecera (o se distorsionara gravemente) si la
visin de la tradicin realista fuera negada102.
El mismo Walt, citando a dos autores realistas, Copeland y el propio
Gilpin, afirma que para el realismo la verdadera cuestin no es si la globalizacin
vence al Estado, que no muestra signos de disolverse, sino ms bien cmo
afectar al po- der relativo de los Estados. As como algunos pases se pusieron
a la vanguardia

Guzzini, Stefano, Realism in


International Relations and
International Political Economy,
op. cit., p. 227. En esa lnea,
Guzzini (p. 231) cita a Hedley
Bull, otro realista de pensamiento original, quien escribi, en
1977, que aunque nosotros
sa- bemos, por supuesto, que
no existe tal cosa como un
balance de poder, es un
concepto del que no podemos
prescindir. Guzzi- ni, agrega
que eso es as porque el
balance de poder es un concepto que los diplomticos usan
para hacer sus negociaciones.
101

Walt, Stephen, op. cit., p.


220.
102

despus de la revolucin industrial del siglo XIX, algunos Estados


contempor- neos competirn ms en los mercados globales y explotarn ms
fcilmente que otros las nuevas tecnologas de informacin. En vez de crear un
mundo ms ho- mogneo, la globalizacin podra ms bien marcar las
desigualdades y alterar la jerarqua de poder entre Estados103.
VIII. SNTESIS
DESARROLLO?

FINAL.

QU

LUGAR

PARA

UN

PAS

EN

22.
Tesis
No correspondera extraer conclusiones muy precisas cuando en el nivel
rpi- do y sinttico de un artculo se han tratado conceptos clave de las
relaciones internacionales actuales, en particular la interaccin entre poltica y
economa, entre Estado y globalizacin de los intercambios.
La hiptesis central de Gilpin aparece sustentada a lo largo de sus
investigacio- nes durante treinta aos. Se nutre con la incorporacin a su acervo
de anlisis de nuevos fenmenos que la realidad del mundo internacional
plantea y tambin de nuevas ideas que enriquecen o amplan su visin
realista: el Estado-Nacin seguir siendo el principal actor en la poltica
internacional, a pesar de la contun- dencia y centralidad de la globalizacin en
los flujos de intercambios y en la infor- macin.
23. Una visin persistente y evolutiva
El presente artculo vena gestndose desde la lectura de los libros de Gilpin
de los ltimos aos y los compar con mis apuntes de sus clases en la
Woodrow Wilson School de Princeton de hace treinta aos.

Walt, Stephen, op. cit., p.


226.
103

Se advierte persistencia en ciertos principios y temas y, a la vez, capacidad


de integrar en una lnea de pensamiento acadmico nuevos fenmenos y
tendencias que definen nuestra poca. Asimismo, se aprecia una visin que
viniendo del centro y siendo propia de un cientista poltico norteamericano,
procura com- prender las realidades e intereses de una variada gama de actores
gubernamentales y no gubernamentales. Se valoran y desmitifican algunas
categoras vinculadas a la globalizacin, la que tampoco sera tan universal en
su vigencia real.
Se puede coincidir con Gilpin an desde fuera de la tradicin realista, en
la

permanencia de la capacidad de los Estados para fijar reglas del juego (o


romper- las). Hay abundantes ejemplos recientes en un mundo globalizado en
el que la preocupacin por la seguridad es mucho mayor que hace tres aos,
cuando nues- tro autor escribi su ltimo libro.
24. Algunos elementos y observaciones que surgen del
anlisis:
a) La relacin entre la economa y la poltica es
interactiva.
El sistema internacional poltico y de seguridad constituye el marco bsico
en que operan los agentes econmicos en el comercio internacional. A su
vez, los mercados se expanden globalmente y las economas, tanto interna
como in- ternacional, generan riqueza que influye en las bases del sistema
poltico inter- nacional.
b) Las polticas de los Estados s importan y hay mrgenes de accin que
pueden ser optimizados. Naturalmente, esto incluye adecuadas
condiciones de gobernabilidad, regulaciones eficientes y probidad en la
administracin.
c) La perspectiva de Robert Gilpin resulta interesante de considerar desde el punto
de vista de los pases desarrollados y de Estados Unidos, la mayor
potencia mundial, donde desarrolla su trabajo acadmico, y tambin, a mi
juicio, de los pases pequeos y emergentes que procuran adaptarse de
modo inteligente a la economa internacional y al sistema internacional. Estos
pases pueden afectar ms al sistema por la va de las alianzas polticas y
convenios comerciales, esto es, con una poltica exterior activa y la
convergencia de los sectores pblico y privado.
d) Algunos comentaristas de la obra de Gilpin de los aos setenta y comienzos
de los ochenta, lo consideran afn a la posicin neomercantilista, pese a
que siempre resalt sus peligros. En sus escritos recientes, de la post Guerra
Fra, Gilpin mantiene su base realista original, a la vez que destaca nuevos
actores e integra y compatibiliza la accin del Estado en su propia esfera de
accin con la del mercado como asignador de recursos, propiciando el libre
comercio.
e) Gilpin reconoce la importancia de los procesos de regionalizacin y de los
acuer- dos de libre comercio, pero mantiene su aprensin en el sentido de
que contri- buiran a alejar la vigencia de un sistema de comercio libre y

multilateral a escala mundial. As, se aparta de la lnea del nuevo regionalismo


que ve en ste,

ya sea explcita o implcitamente, una va alternativa en el camino al


mundialismo y que, en el caso de los pases en desarrollo como de Amrica
Latina, puede implicar un manejo mayor de sus propios intereses y
posibilidades.
Adems, la integracin impulsa el comercio y las sociedades que no
aprenden a integrarse se estancan o retroceden.
Para otros, incluso, el regionalismo ha adquirido valor estratgico y los
pac- tos comerciales son equivalentes a los pactos de seguridad del
pasado104.

De la Balze, Felipe, El Sur


Tambin Existe, El Futuro de la
Integracin Hemisfrica, en
Ar- chivos del Presente, N 23,
Bue- nos Aires, 2001.
104

Witker, Jorge,Derecho de la
Competencia Econmica en el
TLCAN, Mxico, UNAM, 2003,
analiza normas nacionales e internacionales para enfrentar prcticas anticompetitivas en el marco de Mxico, la OMC y el NAFTA.
105

Miranda, Carlos, La Interdependencia y sus implicancias en


la Economa Mundial, en
Cua- dernos Instituto Ciencias
Polticas, N 34, Santiago, PUC,
1986, p.
15 (citando a Kenneth Waltz,
The
Mythe of Interdepence, 1970).
106

f ) En el caso de las EMN, recordemos que hace treinta aos Vernon


sostena, como parte de las bases del poder de stas, que si se retiraban de un
Estado ste perda en trminos de empleo, recursos productivos y acceso a
mercados. Sin duda que esto puede suceder tambin en el mundo actual,
pero hoy las rela- ciones entre Estados y EMN parecen ser ms interactivas y
fluidas y Gilpin lo muestra as, y existen ms opciones. Normalmente, otra
EMN va a llenar el vaco de la que se va o lo har una empresa nacional
que tenga el knowhow y obtenga las licencias necesarias.
Agreguemos, adems, que existen EMN de pases en desarrollo e
igualmente, la inversin extranjera directa por parte de estos. Chile es un
caso.
Otro punto es que al concurrir empresas multinacionales y nacionales debe
preservarse la libre competencia105.
Coincidimos con Gilpin en que las EMN no han transformado
cualitativamente el sistema internacional. Sin embargo, debe reconocerse su
capacidad de adap- tacin a una economa globalizada.
g) Gilpin rescata la nocin de interdependencia en el mundo global, no
necesa- riamente simtrica e igualitaria, y reconoce la relativa merma de
autonoma de los pases, a pesar de la cual reafirma la centralidad del
Estado-Nacin. Por su parte, el neorrealista Kenneth Waltz haba
minimizado hace tres dcadas el papel de la interdependencia, entre otros
factores, porque los pases desarrolla- dos y poderosos podran desvincularse
del sistema y moverse hacia la condi- cin autrquica106.
Digamos que en el mundo actual no se advierte la factibilidad de la
desvincu- lacin y la autarqua sin tener que soportar costos muy altos por la
ineficiencia que conlleva.

h) Resulta del anlisis una visin contempornea que valora la


creciente mundializacin de los mercados y, a la vez, desde el realismo
llama la aten- cin-, sobre las desigualdades que puede acarrear la
globalizacin y el temor de que grandes cambios en trminos de poder
puedan generar inseguridad y riesgos de conflictos mayores, as como
socavar la independencia de socieda- des en desarrollo107.
i) Agreguemos, que para abordar procesos complejos como los aludidos de la
interaccin entre globalizacin y el rol del Estado, los enfoques tericos
pue- den utilizarse con criterio pragmtico, segn el tipo de fenmeno
especfico a analizar y aplicando diversas herramientas de modo simultneo.
De este modo, puede emplearse la perspectiva de Gilpin ms centrada en el
rol del Estado e, igualmente, enfoques como el de la sociedad global,
sistematizado por Holsti108 que acenta la relativa mayor permeabilidad de las
fronteras nacionales, lo que es notorio en los movimientos de flujos
financieros.
j)

En suma, se consideran y validan diversas tendencias propias de la


globalizacin, pero sin que alcancen en la actualidad a transformar
cualitativamente un siste- ma internacional basado en Estados.

25. Qu lugar para un pas pequeo en desarrollo?


Gilpin ofrece un escenario a la vez desafiante e inquietante para los pases
pequeos que quieren surgir:
El argumento que los pases pequeos no pueden competir en el mundo
de los fuertes es un sin sentido y lo contradice por la experiencia. La pequea
Finlan- dia se ha posesionado como lder en la telefona inalmbrica
(NOKIA) y otras industrias de alta tecnologa. Israel es lder mundial en
muchos desarrollos tecno- lgicos. Irlanda ha revertido un siglo y medio de
estancamiento econmico para transformarse en una sede atractiva para
inversiones por firmas de alta tecnologa. Entre los pases menos desarrollados y
en proceso de industrializacin, la India ha llegado a ser un actor mayor en
software. Taiwn posee una industria floreciente de computadores y
semiconductores y Singapur y Hong Kong sobresalen por sus xitos
econmicos. Sin embargo, si un pas en desarrollo quiere unirse a esta lista de
pases pequeos pero muy exitosos, debe tener un gobierno honesto y competente, invertir fuertemente en educacin en todos los niveles, respetar
derechos de propiedad en el plano internacional, apoyar un programa nacional
diversificado

Gilpin, Global Poltical


Econo- my, op. cit., 2001, p. 82.
107

Holsti, Ole, Models of


International Relations, 1991,
en Ikenberry (ed.), American
Foreign Policy, Theoretical Essays,
Nueva York, Karen Collins,
1991.
108

y de excelencia en I + D y aplicar polticas macroeconmicas acertadas. Es


impro- bable que una nacin que no tenga la voluntad de asumir estas
responsabilidades comerciales logre xito en la economa global y arriesga ser
dominada por firmas extranjeras. Desgraciadamente, demasiados pases de
menor desarrollo y econo- mas post- comunistas estn en serio peligro109.
Venida desde el centro, esta visin se asemeja a frmulas que se
preconizan, por ejemplo, para pases en desarrollo, desde el interior de las
mismas sociedades. Son planteamientos que, sin duda, encierran desafos que
deben ser calificados y, como surge de estas pginas, abordarse con apertura
comercial y tambin con espritu prctico, cohesin social y polticas pblicas
adecuadas.
Finalmente, la nacin que compite en la economa global lo hace a partir
de su base social y cultural: educacin de calidad en los distintos niveles,
espritu de empresa, eficiencia y probidad, capacidad de entendimiento de su
liderazgo p- blico y privado, conciencia de la propia identidad, capacidad
cientfico-tecnol- gica. Las polticas internas y externas innovadoras pueden
movilizar esa base y acompaar a los agentes econmicos.

Gilpin, Global Political


Econo- my, 2002, op. cit., p.
300.
109

42 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 46

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 47

INDICE

I.

POLTICA Y ECONOMA EN EL PENSAMIENTO DE GILPIN

II.

INTERDEPENDENCIA Y TENDENCIAS DE CAMBIO


(DCADA DE LOS 70 Y COMIENZOS DE LOS 80)

III.

ESTADO Y MERCADO:
LA ECONOMA POLTICA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES (1987)

IV.

EL ESTADONACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN EN


LOS INICIOS DEL SIGLO XXI.

V.

ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS MUNTINACIONALES

VI. DESARROLLO, ECONOMAS NACIONALES Y COMPETITIVIDAD.


VII. REALISMO Y TRADICIN REALISTA EN GILPIN:
TIL PARA EL ANLISIS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN?
VIII. SNTESIS FINAL.
QU LUGAR PARA UN PAS EN DESARROLLO?

44 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 48

CUADERNOS

DEL

FORO VALPARASO

CUADERNO 1
Held, David. Social Democracia Global, marzo 2004.
CUADERNO 2
Giddens, Anthony. La agenda progresista, junio 2004.
Cuaderno 3
Castells, Manuel. Estado, sociedad y cultura
en la globalizacin de Amrica Latina,
con referencia a la especificidad chilena, enero 2005.