Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque

Escuela de Economa

PLAN DE RECUPERACIN GOBIERNO 2016-2021

ANAYA MORALES WILLY 1

Leonardo Daz Milton Andrs, Irigoin Bustamenate Teodolfo, Mendoza Reyna Julio,
Reyes Tllume Raquel, Salazar Gonzlez Edinson, 2

Nota de los autores

1
2

Docente del curso de Desarrollo Econmico

Estudiantes del Departamento de Economa, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo,

Lambayeque.

PRESENTACIN

El presente documento ha sido dividido en tres partes: (1) una introduccin que engloba la misin,
visin y los valores institucionales que tiene el PLAN DE RECUPERACIN; (2) diagnstico de
la economa a nivel macroeconmico y sectorial; (3) diseo de las polticas especiales para el plan
de accin para los primeros 100 das de gobierno.
Colocar sobre el actual modelo econmico del Per el neoliberal
Este documento se basa...
El PLAN DE RECUPERACIN convocar a toda la sociedad para que forme parte del gobierno
o, mientras tanto, a cooperar en la gran tarea de recuperacin de la soberana nacional y los
derechos populares desde las bases, a la que todos los peruanos, especialmente quienes nos
sentimos socialistas y, estamos histricamente obligados a seguir con nuestras doctrinas.

Lambayeque, Diciembre de 2015

Comisin Nacional de Programa y Plan de Recuperacin del Gobierno de 2016-2021

GOBERNAR DESDE LA BASE DE UNA NACIN ES GANAR EL GOBIERNO DESDE EL

PODER DE UN PUEBLO ORGANIZADO- PLAN DE RECUPERACIN

Resumen Ejecutivo

I.

Declaracin de principios
I.1 Misin

Garantizar la existencia de la Institucionalidad inclusiva en nuestra Patria, garantizando el

cumplimiento del ejercicio de Gobierno y de la administracin pblica.

I.2 Visin
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE RECUPERACIN
El Plan de Recuperacin ser el campo de la unificacin progresiva que agrupe a las fuerzas
polticas y sociales, progresistas y nacionalistas, abierta a las fuerzas democrticas que luchen
por la justicia social sin excepcin y que involucre a todo el pueblo peruano.
Ser una organizacin de defensa y lucha abierta de los derechos cvicos y polticos,
econmicos, sociales, culturales y sobre todo preservando nuestras areas verdes en el tema
ambiental.
Trabajaremos para que en el 2021 lograr:
En lo econmico:
1. Ser una economa nacional, independiente y solidaria que garantice el desarrollo integral,
sostenible y sustentable. Un pas desarrollado integralmente con instituciones inclusivas,
que este integrado a la industria, agroindustria, agricultura y ganadera nacional
competitiva. Nuestra economa estar ms diversificada productivamente que incluir al
dinamismo de los dems sectores y no solo del minero reduciendo as las brechas
regionales de productividad y la tasa de crecimiento econmico sean sostenibles a largo
plazo proporcionando el desarrollo y est a la vez mejorando el nivel y calidad de los
peruanos.
En lo social
2. Una sociedad libre, abierta, multi e intercultural, con inclusin social y la disminucin de
la pobreza acortando las brechas de desigualdad. Una sociedad pacfica y ordenada,
intercultural, de bienestar. Un pas de gente feliz del cual las nuevas generaciones se

sintiesen orgullosas, y que para ello, llevara a cabo una poltica exterior en la que el Per
desempease un papel ms significativo en el escenario mundial.

En lo poltico
3. Un estado regionalizado y descentralizado y participativo, con una democracia econmica,
social y poltica, multi e intertnica con representacin equitativa de gnero. Renovacin
de la poltica. Una institucionalidad poltica que determinen la institucin econmica.
En lo ambiental
4. Equilibrar el impacto ambiental con las empresas que explotan nuestros recursos,
protegiendo nuestros recursos y no sobrecargando los residuos que contaminan a nuestro
ecosistema al propio Estado sino que asuman sus externalidades negativas con su propio
financiamiento. Rechazando la minera transnacional y capitalista.

I.3 Valores
Unidad en la diversidad. Una nueva cultura poltica honesta con la quin defiende que acepta
la heterogeneidad y variedad de opiniones
Democracia.
Altruismo.
Transparencia.
Honestidad.

II.

Diagnstico Econmico

II.1

Anlisis Macroeconmico

Se analizar las principales variables macroeconmicas para determinar cmo le va a la

economa peruana y cmo le ira en los prximos cinco aos, teniendo como punto de
corte o ao de coyuntura el 2015.

2.1.1 Variacin del Producto Bruto Interno

Al cierre de este ao el PBI reportara un total de 633 mil millones de nuevos soles, con
respecto a los tres aos anteriores el PBI ha venido con un constante crecimiento,
pasando de 509 mil millones de soles en el 2012 al cierre de este ao. Las proyecciones
que realiza el MEF para los aos 2016 y 2017 son de 686 y 741 miles de millones de
soles respectivamente como se observa en el grfico, lo que significa que el PBI
seguir con un ritmo creciente. Las perspectivas sobre el PBI que realizan el BCRP,
MEF y el INEI son cifras muy alentadoras, segn cifras del mismo BCRP1 el PBI en
trminos porcentuales en el 2012 se report en 6%, al 2013 en 5.8%, para el 2014 tuvo
una cada extensa a 2.4% y en el transcurso de este ao en el primer trimestre se
report en 1.8% y para el segundo trimestre en 3%, significa que existe una
contradiccin, el PBI se halla decreciendo pero sin embargo se muestran otras cifras, a
esto se debe sumar las consecuencias que traer el Fenmeno del Nio, las prximas
elecciones y los cambios en las economas externas. Sin duda el Fenmeno del Nio2
reducir la extraccin del sector pesquero reduciendo el consumo de dichas especias y
afectando negativamente al PBI, adems segn la consultora internacional Goldman
Sachs el impacto negativo en el PBI del Per seria de 0.2%.

2.1.2. Variacin de la tasa de inflacin

Al cierre de este ao la tasa de inflacin ser de 3% acumulada, con respecto a los tres
ltimos aos, en el 2012 de 2.6% paso a 2.9% al 2013, para el 2014 tuvo una mnima
disminucin a 2.8% y desde entonces ha disminuido 0.8% al cierre de este ao.
Adems el MEF proyecta que la tasa de inflacin al cierre de este ao del 2% se
mantendr los prximos dos aos siguientes. A causa del Fenmeno del Nio existir
una escasez de ciertas especies martimas, llevando a un incremento de los precios de
dichos productos en el mercado y originando de esa forma una inflacin en dicho
sector, adems se puede generar el incremento de precios de otros bienes y servicios
debido a las interrupciones de las carreteras a causa de las lluvias; segn la consultora

internacional Goldman Sachs el impacto negativo en la tasa de inflacin de la

economa peruana seria de 0.1%.

2.1.3. Variacin del tipo de cambio (TC)

Al cierre del ao 2015 se reportara un tipo de cambio de 2.9 solas por dlar, con
respecto a los aos anteriores este indicador ha venido en proceso de crecimiento
constante pasando de 2,55 a 2.9 solas por dlar. Con respecto a las proyecciones del
MEF para los prximos dos aos se observa que se mantendr constante en 2.9 solas
por dlar.

2.1.4. Variacin de la balanza comercial:

La balanza comercial representa las diferencias entre las exportaciones y las

importaciones, al cierre de este ao se reporta un total de 61 millones de dlares, lo que
representa una balanza superavitaria y a diferencia de los dos aos anteriores que se
hall en una situacin deficitaria. Con respecto a las proyecciones de los dos aos
siguientes se observa que la balanza comercial seguir creciendo de manera
superavitaria, alcanzando un total de 1200 millones de dlares en ao 2016 y un total
de 1680 millones de dlares en el ao 2017. A causa dl Fenmeno del Nio los sectores
de pesca y agro se veran perjudicados, es as que en 4% se veran reducidas las
exportaciones agrcolas peruanas y casi 10% los envos pesqueros al cierre de este ao
segn el Centro de Comercio Exterior (CCEX) de la Cmara de Comercio de Lima
(CCL). Esto significa que las exportaciones disminuirn y a la vez la balanza comercial
ser deficitaria.

2.1.5. Variacin del resultado econmico

El resultado econmico representa la diferencia entre los ingresos y los gastos de

gobierno, es por ende que al cierre de este ao se calcula un -0.30% del resultado
econmico con respecto al PBI es decir un estado deficitario, adems se observa que en
los aos anteriores el resultado econmico venia en decrecimiento, es decir de 2.30%
en el 2012 (superavitario) hasta el cierre de este ao. Las proyecciones del resultado

econmico para los prximo dos aos es deficitaria ya que sigue en un proceso de
cada, en el 2016 de -0.5% y en el 2017 de -0.6% con respecto al PBI. A todo eso se
debe sumar las consecuencias del Fenmeno del Nio, debido a los desastres que
puede originar, el gasto de gobierno se incrementara y por ende el resultado seguir
siendo deficitaria tal como se muestra en la grficas, en este caso los datos tienen
sentido con lo que pasara a futuro.

II.2

Anlisis Sectorial

2.2.1 Sector Agropecuario

Condiciones bsicas:
El Per es un pas megadiverso que abarca una gran variedad de ecosistemas (climas,
especies animales y vegetales) que lo diferencian del resto del mundo. El Per contiene
84 de las 104 zonas de vida reconocidas en el mundo y 11 ecoregiones, sus bosques
albergan el 11% de las especies de fauna silvestre, el 8% de la flora del mundo. De
acuerdo al diagnstico realizado por el Ministerio de Agricultura del Per (MINAG),
nuestro pas posee una superficie de 128.5 millones de hectreas (12% costa, 28%
sierra y 60% selva), de los cuales 7.6 millones (6%) tienen aptitud para cultivos
agrcolas, 17 millones (13%) corresponden a tierras con aptitud para pastos y 48.7
millones son tierras con aptitud forestal (38%); el resto comprende a tierras de
proteccin.1
La superficie agrcola cultivada se encuentra en las 3 regiones naturales, la Costa,
cuenta con 15 millones de ha (12% del territorio), de los cuales 700 mil ha se
encuentran bajo cultivo, esta regin tiene buena infraestructura de transporte y
productiva lo cual ha facilitado el desarrollo del mercado de agroexportacin. Por su
parte la Sierra, cuenta con 35.9 millones de hectreas (28% del territorio) de los cuales
1.2 millones de ha se encuentran bajo cultivo, esta regin tiene limitaciones de
infraestructura y requiere para su desarrollo de mayor inversin pblica y privada. La
selva, cuenta con 77.5 millones de ha (60% del territorio) de los cuales 600 mil ha se
encuentran bajo cultivo.1
El agro es considerado como una actividad de alto riesgo, por los diversos factores que
afectan a la produccin caso del clima, falta de agua, infraestructura, servicios
pblicos, etc. Estos problemas asociados a la baja rentabilidad de la mayor parte del
1 (Competitividad Del Sector Agrario Peruano, Problemtica y Propuestas De Solucin, 2011)

agro, lo convierten en poco atractivo para su financiamiento por las Instituciones

financieras.
Estructura del mercado
El mercado agropecuario tiene una estructura caracterizada por la gran cantidad de
intermediarios en el proceso de comercializacin que tienen mayor poder de
negociacin debido al acceso a la informacin, volmenes negociados en el mercados
y a su capacidad econmica para financiar al productor, quien compromete la venta de
su produccin. Asimismo, existe una deficiente infraestructura de mercados, estimada
entre el 15 a 30% del VBP se pierde debido a las mermas producidas por un deficiente
manipuleo, almacenamiento, transporte de las cosechas.
Poltica industrial
Cuando las empresas compiten el mercado local es importante la variable costos de
produccin y los rendimientos alcanzados en la produccin, los mismos que difieren
marcadamente en la agricultura costea con la de la sierra y selva; en cuanto a costos
sobre todo por los fletes y en el caso de rendimientos por la tecnologa usada. En frente
externo un factor importante es el tipo de cambio nominal, que en el corto plazo
explica ntegramente al tipo de cambio real, las continuas presiones apreciatorias
perjudican la competitividad de precios de las exportaciones agrcolas. Otro factor
importante en las condiciones de demanda internacional es la tendencia a las
certificaciones orgnicas, de comercio justo, entre otros sellos que pagan precios ms
altos por demostrar cuidado ambiental, equidad de gnero o redistribucin a los
agentes de las cadenas productivas.2
Conducta
La industria de transformacin es dependiente de tecnologa extranjera, pero sin
embargo en los ltimos aos se ha logrado un nivel ms importante de inversiones en
equipos que garantizan buenas prcticas industriales e inocuidad, bsicamente para los
productos que estn orientados al mercado externo. Otra industria que ha logrado una
importante performance es la industria de las finanzas vinculada al sector agrcola,
incluso el subsector de las microfinanzas no bancarias ha desarrollado tecnologas
adecuadas para acercarse al sector rural, aun cuando el fraccionamiento de la

2 (Competitividad Del Sector Agrario Peruano, Problemtica y Propuestas De

Solucin, 2011)

propiedad, la informalidad y los bajos rendimientos generan trabas para la

bancarizacin del sector.
Resultados
Por lo tanto es imperativo tener como objetivo central mejorar los niveles de
competitividad del sector agrario y as contribuir a la mejorar de la competitividad
nacional y lograr mantener nuestro crecimiento y desarrollo en el largo plazo, para lo
cual es importante disear o consolidar polticas y estrategias ligadas al uso sostenible
de los recursos naturales y la biodiversidad.
Para lograr estos objetivos los responsables de la planificacin del sector deben
considerar que existen factores que pueden ser considerados como los de mayor
probabilidad de representar restricciones para el desarrollo del sector, tales como:

Cambio tecnolgico: Hace necesario polticas de promocin e innovacin

tecnolgica. Asimismo, se requiere una reforma de largo plazo en las
instituciones del estado para que de ese modo se logre un cambio sostenido en el
tiempo que provea de incentivos para la inversin en innovacin que pueda
fomentar la competitividad del sector.
Cambio climtico: Se deben plantear diversas medidas de prevencin y
mitigacin de los potenciales efectos del cambio climtico, particularmente, en el
sector agrario.
Gestin del agua: Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso
sostenible de los recursos hdricos, para lo cual se debe implementar el marco
normativo promotor de la inversin privada en proyectos de irrigacin para
ampliar la frontera agrcola, implementar mecanismos de cofinanciamiento de
proyectos de rehabilitacin de la infraestructura de riego, con la participacin de
los Gobiernos Regionales, Locales y del sector privado.
Acceso a Mercados: Desarrollar mercados internos y externos para la orientacin
de la produccin agropecuaria y agroindustrial; diseando y ejecutando
programas de capacitacin y asistencia tcnica para la incorporacin de los
pequeos productores a los mercados interno y externo, promover el desarrollo y
modernizacin de centros de acopio, y mercados; Disear mecanismos de
cofinanciamiento de planes de negocios a travs de operadores del sector privado
para los servicios de asesora empresarial.
Informacin Agraria: Desarrollar un sistema de informacin agraria destinada a
cubrir una amplia cobertura de usuarios y de utilidad para la toma de decisiones
de los productores agropecuarios.
Capitalizacin y Seguro: Fomentar el desarrollo de los Servicios Financieros y
seguro y apoyar con fondos concursables no reembolsables a pequeos y
medianos agricultores.

Problema
El problema es que existen parcelas de tierra que son de familias y se heredan de los
padres a los hijos, estas tierras son producidas en poca escala, y si son producidas son
bsicamente para el consumo familiar y muy poco es para las exportaciones, eso hace
que de alguna manera las inversiones no entren a este sector ya que las tierras estn a
poder de las propias familias y adems de ser improductivas.

2.2.2

Sector pesquero

Condiciones bsicas
En la actualidad el sector pesquero sigue siendo determinante para el desarrollo social
y econmico del Per en todas sus regiones, y en el cual se prctica la pesca costera, la
acuicultura, la pesca martima en aguas saladas de mar y de aguas continentales es
decir en aguas dulces de ros y lagunas. El mar peruano es uno de los ms ricos y
fecundos del planeta, ya que alberga gran cantidad de especies martimas. Esta riqueza
marina es dada por factores como la existencia del zcalo continental que se encuentra
a lo largo de la costa peruana, cuyas aguas estn enriquecidas con sales minerales
provenientes de los ros de la vertiente del Pacifico y que adems poseen poca
profundidad, por lo que facilita el ingreso de los rayos solares, permitiendo el
desarrollo del fitoplancton dando inicio a la cadena alimenticia de los peces.
El sector pesquero peruano comprende las actividades de extraccin (actividades
primarias) y transformacin (actividades secundarias) de recursos hidrobiolgicos
como peces, moluscos, crustceos y otras especies, tanto para el consumo humano
directo (enlatado, fresco o congelado) e indirecto (principalmente a travs de la harina
y aceite de pescado). Por volmenes de extraccin, la anchoveta destaca como la
especie de mayor captura, con un volumen anual de 6 millones de toneladas mtricas
brutas (TMB), destinada en un 95% a la industria de harina y aceite de pescado. Las
otras dos especies de mayor captura son: la pota (tambin llamada calamar gigante)
con 400 mil TM anuales y que se destina tanto al mercado externo como al local; y el
jurel, con 250 mil TM anuales, principalmente para consumo humano.3

3 (Reporte Financiero Burkenroad Per, Reporte Sectorial: Sector Pesca, 2009)

La pesca es una actividad extractiva, ubicndose por lo tanto en el sector primario de la

economa. Esta actividad se practica en los mares, ros, lagos y que gracias a la
variedad geogrfica que tiene el Per, nos presenta como un pas rico en recursos
hidrobiolgicos. La exploracin pesquera data desde nuestros antepasados reforzando
an ms nuestra tradicin pesquera.
Estructura de mercado
La concentracin de las ventas de la industria a nivel de producto; esto debido a que
aproximadamente 65% de las ventas provienen de harina y aceite de pescado, dichos
productos dependen principalmente de la demanda externa y cuyos precios muestran
una alta volatilidad. Otro factor tambin es la vulnerabilidad del sector ante
condiciones climatolgicas adversas. Por ejemplo en el ao 1998 el sector se vio
afectado por el Fenmeno del Nio el cual provoc una disminucin de 36% en la
produccin del sector, reflejando la menor extraccin de especies destinadas a la
elaboracin de harina y aceite de pescado en 50%, y de especies destinadas a la
elaboracin de productos de consumo humano directo en 16%.
Teniendo en cuenta que los principales mercados internacionales vienen aplicando y
exigen polticas de control aduanero y policial en las mercaderas que ingresan a sus
territorios, por lo que es necesario que las empresas exportadoras implementen su
Sistema de Gestin en Control y Seguridad, con la finalidad de proteger nuestros
recursos en especies martimas.
Poltica industrial
El sector est a cargo del Ministerio de la Produccin, quien es el ente que regula la
actividad pesquera en nuestro pas. Una de sus funciones bsicas es el establecimiento
de las vedas biolgicas de la anchoveta que es el insumo bsico para la elaboracin de
harina de pescado. Las vedas son restricciones peridicas de extraccin de recursos
marinos, que en el caso peruano, se otorgan bajo un rgimen provisional y con
permisos peridicos. Este sector se rige bajo la Ley General de Pesca D.L. N 25977,
reglamentada mediante el Decreto Supremo N 012-2001-PE. La finalidad de dichas
normas es la de lograr un desarrollo sostenido del sector. Adems se plantea la
optimizacin de los recursos hidrobiolgicos mediante una explotacin racional y que
cuide el medio ambiente.4
Conducta
4 (Reporte Financiero Burkenroad Per, Reporte Sectorial: Sector Pesca, 2009)

El sector pesquero peruano para mantener su competitividad internacional y estar a la

vanguardia tecnolgica promueve la modernizacin de sus operaciones tcnicas,
teniendo como principio la renovacin y mejoramiento de la infraestructura portuaria y
de las embarcaciones. Esto conllevara a un mejor desarrollo socioeconmico de la
poblacin, provocando una mayor conservacin de la biomasa pesquera, que ha sido
acometida por la depredacin industrial y que pone en riesgo la sostenibilidad de la
actividad pisccola y el equilibrio ecolgico
Tambin existen importantes inversiones en el sector en capital fsico, principalmente
en los sectores de consumo humano directo (congelado y conservas), tanto para el
mercado local e internacional.
Resultados
Representa el 2,5% del PBI y da empleo a cerca de 90 mil trabajadores. El sector
pesquero representa hoy en da un tipo de industria consolidada que aprovecha
economas de escala; y esto debido a las fusiones y adquisiciones con las que grandes
grupos pesqueros han generado sinergias importantes y reduccin de costos. 5
Las excepcionales condiciones que posee el mar peruano para el desarrollo de la
anchoveta y otras especies martimas, es lo que brinda al Per una ventaja natural
respecto a otros pases. Adems el Per es considerado en segundo lugar a nivel
mundial en la pesca marina, despus de China, y ello se debe a la captura de anchoveta
con un alto valor nutritivo; sin embargo han ingresado con fuerza al mercado europeo
la caballa, el jurel, el atn, el bonito, la pota o calamar gigante, la merluza la anchoveta
y en especial el jurel que son destinados al consumo directo. Estas nuevas especies
martimas que ingresan al mercado europeo permiten diversificar la pesca y crear
oportunidades laborales.

Problema
El cambio climtico es una amenaza compleja para la sostenibilidad de la pesca de
captura y el desarrollo de la acuicultura. Sus repercusiones se producen como resultado
del calentamiento gradual a escala planetaria y los cambios fsicos asociados a este
proceso, as como por el aumento de la frecuencia con la que se dan fenmenos
meteorolgicos extremos (Fenmeno del Nio)
5 (INEI, Estadsticas Sectoriales:Pesca , 2015)

2.2.3

Sector de la minera
Condiciones bsicas
El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y cultiva gracias
a la presencia de empresas lderes a nivel internacional. Cuenta con un enorme
potencial geolgico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio,
constituye nuestra principal fuente de recursos minerales. A nivel mundial y
latinoamericano el Per se ubica entre los primeros productores de diversos metales,
(oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es
reflejo no slo de la abundancia de recursos y la capacidad de produccin de la
actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las polticas econmicas en nuestro
pas.
Las industrias que demandan el metal son tecnologa, automotriz, transporte, acuacin
de monedas y construccin, Per ocupa el tercer lugar con una produccin de 1,380
MTM y ocupa la misma posicin en trminos de reservas con 70.000 MTM que
representa el 10.14% de la reserva mundial.6
La produccin minera peruana en los ltimos aos ha mostrado una participacin
importante tanto en Latinoamrica como en el resto del mundo, especialmente en oro y
zinc en donde ocupa el primer lugar en Latinoamrica, y tercer lugar a nivel mundial
respecto a la plata. Sin embargo, la actividad minera en Per ha generado pasivos
ambientales, los cuales entregan un panorama de riesgos extremos como la
contaminacin de agua, suelo, aire, cultivos, etc.

Estructura del mercado

En lo que concierne a las cotizaciones de los metales, en una etapa de crecimiento

mundial los metales industriales muestran fortalezas ante el devenir de mejores
perspectivas de consumo; mientras que en una fase de desaceleracin o crisis, los
metales preciosos toman preponderancia como inversiones de refugio. Durante el ao
2013 y lo que va del ao 2014, la economa mundial se ha visto enfrentada entre la
mejora por parte de EE.UU. y la desaceleracin y/o estancamiento de algunas
6 (Informe Sectorial Per: Sector Minero, 2014)

potencias como China, Japn y la zona Euro. Todo ello genera una limitacin de las
inversiones en metales preciosos y que las exportaciones de los metales nacionales a
otros mercados sean a precios por debajo del mercado.
Los demandantes de ese sector durante el 2014, el principal destino de las
exportaciones mineras segn el tipo de mineral fue China (Cobre y Zinc), Suiza (Oro),
Estados Unidos (Plata) y Corea del Sur (Plomo)7
Poltica industrial
Las normas del Sector Energa y Minas se sitan en un marco global de plena
estabilidad jurdica, libertad econmica, garantas, promocin a las inversiones y la
pacificacin del pas.7
El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y
obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo con
los estndares internacionales y los compromisos adquiridos por el Per. Asimismo, no
descuida los aspectos legales que deben cumplir las empresas, que d seguridad a los
trabajadores y alcance relaciones amigables con las comunidades locales y su cultura,
as como con la comunidad nacional. Tambin se debe actualizar las normas mineras
con el objeto de optimizar la estabilidad jurdica de las inversiones, mejorar las
condiciones para la inversin privada en las actividades de exploracin y explotacin
de recursos minerales, as como en las de transporte, labor general, beneficio y
comercializacin de estos recursos. En tal sentido el Estado promueve el crecimiento
de las actividades mineras y energticas fomentando la prevencin y mitigacin de los
impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del pas. Un
objetivo bsico de la Ley de Minera es la inversin en exploracin y el desarrollo de
proyectos en las reas concedidas. Para ello desalienta la tenencia especulativa
mediante la introduccin de penalidades para la vigencia de los derechos mineros
improductivos, lo que da oportunidad a nuevos prospectos.
Conducta
Las oportunidades que ofrece nuestro pas han hecho que seamos uno de los pases de
la regin donde se observa mayor inversin en minera, con resultados destacados y
presencia de empresas lderes de la minera mundial. En el 2013, Per super el record
histrico de inversiones en el sector minero al superar los US$ 9,400 millones,
especialmente en los rubros de exploracin e infraestructura mineras8
7 (Ministerio de Energa y Minas: Poltica Minera)

Las inversiones proyectadas para los prximos aos tanto en exploracin, explotacin
y ampliaciones mineras superan los US$ 63,000 millones. La cartera estimada de estos
proyectos mineros destaca inversiones muy importantes en Cuzco, Cajamarca,
Moquegua, Tacna, Ica, Lima, Arequipa, Junn, Piura, Ancash, Huancavelica y
Lambayeque. Es por ello que el Per ha firmado aproximadamente 32 Acuerdos
Internacionales de Inversin que apuntalan su poltica de liberalizacin, con pases del
Pacfico, Europa y Amrica Latina. Con la mira en consolidar un clima de inversin
estable y predecible, y adems el Per ha mejorado sus estndares en la negociacin de
Acuerdos Internacionales de Inversin.
Resultados
Los proyectos identificados por el Ministerio de Energa y Minas superan los
US$60,000 MM (miles de millones) de inversin, los cuales, segn el Instituto Peruano
de Economa, incrementaran las exportaciones a US$40,000 MM anuales. Esta mayor
inversin permitir, generar 2.5 MM de puestos de trabajos directos e indirectos y
generar impuestos indirectos por S/.5, 500 MM anuales. As, el IPE concluye que un
empleo en minera, genera 9 empleos adicionales en otros sectores. El impacto que el
sector tiene sobre la economa peruana es vital, de sobremanera, para la produccin, el
empleo y los ingresos fiscales.
La minera representa ms del 50% de las divisas, el 20% de la recaudacin fiscal, el
11% del Producto Bruto Interno, la mayor parte de la inversin extranjera, entre otros
destacados factores macroeconmicos.8
Para fomentar el sector minero se debe trabajar en visibilizar los impactos positivos de
la minera en la economa nacional, en llevar infraestructura y servicios pblicos a las
zonas donde opera la minera, en fomentar alianzas entre empresas y comunidades,
reconocer que la minera ha causado daos ambientales en el pasado y en alcanzar
licencias sociales para el sector.
Problema
En el Per hay 167 conflictos sociales activos, de esa cantidad, el 75% corresponde
a conflictos del tipo socio ambiental, que es donde se ubican mayormente los conflictos
con las mineras. Esto nos da una idea de la relacin conflictiva que mantienen las
comunidades con las empresas mineras. Estos conflictos tienen su origen en una serie
de factores entre los que tenemos: contaminacin o riesgo de contaminacin que afecta
8 (INEI, Estadsticas Sectoriales: Minera e Hidrocarburos, 2015)

las actividades econmicas o la vida misma de la poblacin, la falta de lo que se llama

licencia social y una inadecuada redistribucin de los beneficios producidos con la
actividad minera, en las que no pocas veces, la comunidad es slo un espectador sin
mayor participacin.

2.2.3 Sector construccin

Condiciones bsicas
El sector construccin es uno de los sectores ms dinmicos de la economa, pues sus
actividades involucran a otras industrias relacionadas, es as, que muchas veces se
asocia el crecimiento del sector con el desarrollo de la economa de un pas, su
capacidad de generar empleo por ser intensivo en mano de obra, la evolucin de este
sector est estrechamente ligada al desempeo de diversas industrias. A ello se debe su
relevancia en la evolucin de otros sectores y de las principales variables
macroeconmicas. Este sector se encuentra dividido en dos partes: Inmobiliario y
Edificaciones, incluye este subsector la construccin de viviendas y edificios
comerciales como oficinas, centros comerciales, obra civiles, que se centra sobre todo
en infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y saneamiento). Se
excluyen las obras relacionadas con energa, sanidad o telecomunicaciones, al
considerarse propias de sus sectores especficos, ya que involucran adems de la obra,
una gestin y mantenimiento especializado.9
Este sector est vinculado estrechamente a otras industrias que le proveen insumos,
como son: industrias de cemento, ladrillo, asfalto, fierro, etc. De esta manera el auge
del sector se traduce en el aumento del consumo per cpita de los insumos provedos
por dichas industrias. Las cifras de la evolucin del sector construccin toman en
cuenta el comportamiento de la produccin de cemento y asfalto; por lo tanto el
crecimiento del sector no necesariamente se ve reflejado en mayores ingresos para las
empresas que lo conforman, debido a que el crecimiento estadstico del sector se refleja
por los mayores consumos de los insumos antes indicados y no por la mayor utilidad o
prdida de las empresas que forman parte del sector. El clculo de la produccin del
sector construccin se realiza de manera indirecta, a travs de la demanda interna del
cemento, como principal indicador para medir la participacin de la inversin privada
y mediante el presupuesto ejecutado para estimar el aporte del sector pblico.

9 (UDEP:Anlisis del Sector Construccin)

Estructura del mercado

Con respecto a las barreras de entrada a la inversin, a este sector hace falta
planificacin y orden en el desarrollo urbano, ya que la expansin no planificada de las
ciudades encarece significativamente los costos de inversin para nuevos proyectos y
genera escasez de suelo urbano, dficit de servicios pblicos, la legislacin vigente
puede llegar a desincentivar la inversin privada al encarecer el costo de la vivienda.
Dentro de la estructura de costos del sector inmobiliario, se podra decir que existe un
costo fijo, que es el costo de construccin, y cuya disminucin slo se puede aceptar
por la eficiencia de la logstica de los materiales y una mejora en la productividad. Los
otros dos costos son variables: est el costo margen, que depender de lo que desee o
pueda ganar el inmobiliario, y el otro es el costo de valor del terreno. Si una empresa
decide ingresar a competir en el mercado de construccin tiene que estar dispuesto a
asumir dichos costos.

Poltica industrial
Respecto al crecimiento de los crditos hipotecarios, los cuales estaran triplicando la
tendencia trimestral del PBI (5% frente a 1.5%), se recomienda al sistema bancario
tener un adecuado control de sus garantas y mejorar sus mecanismos de informacin
para saber hasta dnde deben crecer en respuesta a una verdadera demanda
insatisfecha. Si bien la participacin de los crditos hipotecarios en la cartera de los
bancos (14%) an es baja en comparacin con otros pases, la velocidad a la que han
venido creciendo es preocupante10. Se debe tener un adecuado control sobre el
otorgamiento de estos crditos y analizar, si de verdad, su destino es para satisfacer
necesidades habitacionales.
Conducta
A travs de Fondo Mi Vivienda, el gobierno promueve el acceso al crdito a los
sectores econmicos de menores ingresos. Durante el 2013 el Fondo registr 13,164
colocaciones. En el ao 2014 registr 8,649 colocaciones, por un monto total de
crditos desembolsados de 990,639.3 millones de soles. El Ministerio de Vivienda, en
el ltimo trimestre 2014 ha implementado nuevas medidas con la finalidad de reducir
la brecha habitacional, entre las que se puede sealar el aumento a 17,500 soles el
10 (Gestin:Estamos a medio camino de una burbuja inmobiliaria?, 2012)

Bono del Buen Pagador que anteriormente estaba en 12,000 soles el mismo que podr
ser utilizado como parte de la cuota inicial de la adquisicin de una vivienda.
El inicio de los principales megaproyectos adjudicados entre el 2013 - 2014 como el
Gasoducto Sur Peruano, La Lnea 2 del Metro de Lima, y el Nodo Energtico del Sur
as como las medidas aprobadas por el Ejecutivo para reactivar la economa hacen
prever que a partir del segundo semestre del 2015-2016 el sector tenga un repunte de
9%, segn lo estimado por el presidente de la Cmara Peruana de la Construccin.
Resultados
El elevado dficit habitacional, la mayor capacidad adquisitiva de la poblacin y el
mayor acceso al crdito son factores que favorecen el dinamismo del sector
inmobiliario.
Su participacin en el PBI constituye el 5,8% y se estima su efecto multiplicador sobre
el producto en 2,244, lo cual equivale a que por cada dlar invertido en dicho sector el
impacto final sobre el PBI nacional ser de 2,244 dlares, fruto de la expansin del
sector y los eslabonamientos de todas las industrias partcipes en el proceso productivo.
La expansin trae consigo el empleo en todos los sectores econmicos involucrados,
influyendo directa e indirectamente en el comportamiento econmico nacional.11

Problema
El problema en el sector construccin pasa por factores que originan estas
insuficiencias como son la falta de suelo, los servicios pblicos, los subsidios, crditos
para vivienda social, la seguridad y la simplificacin administrativa y no solo ello si no
tambin, la informalidad en el sector, que se manifiesta por ejemplo en restricciones
para que el sector tradicional pueda competir con la autoconstruccin o la invasin de
terrenos, entre otros.

2.2.4

Sector manufactura

11 (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, BOLETN DE ESTADSTICAS:

Construccin)

Condiciones bsicas
Este sector agrupa a los segmentos de alimentos y bebidas, productos metalmecnicos,
produccin procesada intermedia, cueros, calzados, industria farmacutica, industria
qumica, maquinarias y equipos, muebles, industria del papel, industrias plsticas, entre
otros bienes.
La dinmica del sector manufactura no se ha detenido, inversiones en renovacin de
equipos y maquinarias, as como nuevas inversiones en infraestructura de planta, se
estn realizando continuamente, por ejemplo tenemos la nueva planta de Vainsa en
Lurn, apostando por el crecimiento del sector de la construccin, la Megaplanta de
Lindley en Lima, una gigantesca construccin preparada para atender el creciente
mercado de las bebidas, el Grupo Gloria acaba de desarrollar la ampliacin de la planta
de Huachipa y la nueva planta de panetones y derivados lcteos de Trujillo, Backus y
Johnston, ha inaugurado una planta nueva en Pucallpa, cuya inversin asciende a ms
de U$ 70 millones.
Estructura del mercado
Las grandes empresas manufactureras dan empleo directo a 353,800 personas.
La industria de alimentos es la actividad que genera el mayor nmero de empleos, al
representar el 43% del total de empleos en las grandes firmas de manufactura. Cuatro
de cada diez personas que trabajan en dicho rubro se dedican a la fabricacin de
alimentos, que concentra 151,700 empleos, principalmente en las actividades de
elaboracin de productos hortalizas, frutas, conservas, pescados, crustceos, azcar y
elaboracin y conservas de carnes, entre otros.
El 67% (unos 236,200) de los trabajadores en las grandes empresas de manufactura
est conformado por operarios, en el 2012, la remuneracin promedio mensual que
pagaron las grandes empresas de manufactura ascendi a S/.3123. Las empresas que
pagaron mayores remuneraciones corresponden a las que realizan actividades de
metlicas bsicas, es decir, aquellas que se dedican a la fundicin o refinacin de
metales ferrosos y no ferrosos, alcanzando una remuneracin promedio mensual de
S/.8054.12
Poltica industrial
El exceso de regulacin que existe en el pas afecta la productividad de las empresas
y no permite combatir la enorme informalidad laboral que hay entre las empresas,
12 (INEI, Anlisis Sectorial: Construccin, 2014)

adems de las MYPES no puede durar ms de dos aos en el mercado ya que existe un
mercado concentrado por grandes corporaciones y marcas conocidas que controlan el
mercado. Se puede decir que en el mercado peruano 7 de cada 10 trabajadores no se
encuentran en planilla, ello demuestra del grado de informalidad que existe en el
mercado laboral del Per.
Conducta
En la ltima dcada, el sector industrial y de manufactura se ha expandido
sosteniblemente junto con el crecimiento de la economa peruana a en los ltimos aos
Resultados
El mayor reto para la industria manufactura es alcanzar un nivel de productividad alto
que le permita competir en mercados mucho ms grandes y ms sostenibles, esto solo
se conseguir con inversin en tecnologa y contando con personal calificado, est
ltima variable depende de la promocin e inversin del Estado en educacin
tecnolgica, campo donde el Per si est bastante rezagado. La manufactura tiene una
incidencia de 16,5% en la elaboracin del PIB en Per.

Problema
El problema de este sector es que no existe un mercado competitivo, es decir las
grandes empresas y marcas se apoderan del control del mercado y ello hace que
pequeas empresas no puedan competir en el mercado ya que en cualquier momento
sern eliminadas o absorbidas, entonces cabe buscar una solucin por crear un mercado
con oportunidades donde todos puedan ganar algo de renta.

2.2.5

Sector electricidad, gas y agua

Condiciones bsicas
El sector electricidad, gas y agua han dinamizado la economa a travs del incremento
de la inversin privada en los ltimos aos.

El sector elctrico en el Per est conformado por un organismo rector, el Ministerio de

Energa y Minas, un organismo Regulador, OSINERGMIN, el COES-SINAC y las
empresas elctricas. Estas ltimas estn clasificadas de acuerdo a su tipo de actividad
de generacin, transmisin y distribucin que desarrollan. La generacin de
electricidad se refiere a la produccin de electricidad mediante tcnicas diversas, como
la hidrulica, trmica, elica, de ciclo combinado, geotrmica, etc. En el Per existen
154 empresas generadoras de electricidad y utilizan las tcnicas hidrulica y trmica.
Dichas empresas abastecen a dos sistemas; al Sistema Elctrico
Con respecto al sector agua de los 1 833 distritos con que cuenta el Per, 1 520 son
atendidos por las Municipalidades, juntas administradoras de servicios de saneamiento
u otras y los 313 distritos restantes se encuentran bajo el mbito de las Empresas
Prestadoras de Saneamiento (EPS), las cuales estn supervisadas por la SUNASS. Del
total de las 50 EPS, 48 pertenecen a las municipalidades, una pertenece a SEDAPAL,
bajo responsabilidad del gobierno central y una empresa permanece en concesin
denominada Aguas de Tumbes. Cada una de las EPS brinda servicios de agua potable y
de alcantarillado abasteciendo tanto a la poblacin urbana como a la rural.13

Poltica industrial
La cobertura de agua potable mantiene una relacin directa con el tamao de las
Empresas Prestadoras de Saneamiento (EPS) debido a que las empresas grandes
cuentan con una mayor infraestructura y recursos financieros que les permite brindar
un mejor servicio e incrementar sus niveles de cobertura. SEDAPAL alcanza una
cobertura en su servicio de 88,5%, participacin mayor a las otras EPS.
Conducta
Las subramas electricidad y agua, en conjunto, poseen un multiplicador de 2,4 que
significa que por el aumento de un dlar en la demanda de electricidad y agua, el valor
del PBI se incrementar en 2,4 dlares. La extraccin de gas es una actividad contenida
en la subrama de hidrocarburos y comprende la extraccin de gas natural, su
tratamiento en las plantas y su distribucin a diferentes zonas del pas. 13 Estos son
servicios que de alguna forma brinda el Estado pero a la vez es controlado por sector
privado y es por ello que a veces las tarifas suben.
Resultados
13 (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, BOLETN DE ESTADSTICAS:
Construccin)

El sector electricidad, gas y agua concentra el 0,4 por ciento del total de personas
empleadas en las empresas privadas de 10 y ms trabajadores del Per Urbano. En
Lima Metropolitana, la proporcin de trabajadores empleados en dicho sector es la
misma, mientras que en el Resto Urbano alcanza el 0,3%. En el sector Electricidad,
Gas y Agua, el 56% de los trabajadores del sector cuentan con 45 o ms aos de edad,
a diferencia del 22% de trabajadores con este mismo rango de edad en el total de
sectores. Esta distribucin de los trabajadores se debe a que dicho sector emplea mano
de obra con mayor experiencia y calificacin . Cabe resaltar que el 76% de los
empleados son masculinos.

Problema
En este sector existen problemas con la calidad de vida, muchos distritos en extrema
pobreza del Per no estn siendo atendidos adecuadamente, principalmente en lo
referente a los sectores electricidad y agua, el agua sin control sanitario, haciendo que
los nios estn vulnerables a contraer alguna enfermedad.

2.2.6 Sector Servicios

Condiciones bsicas
Este sector es muy variado y engloba una amplia gama de actividades: comercio,
transporte, comunicaciones, servicios financieros, servicios sociales (educacin,
sanidad), turismo, etc.
Estructura del mercado
Este sector se halla estructurado por una serie de ramas, en este sector unas actividades
jalan o traen beneficios a otros como el caso del turismo permite la entrada de las
divisas, estimula el desarrollo de otras actividades econmicas, como la construccin,
el comercio y los servicios de hostelera y ocio, origina cambios en las formas de vida
ya que la gente puede conocer otras culturas, los medios de comunicacin, adems
genera puestos de trabajo ya que es una actividad rentable.
Poltica industrial

El rol de la agencia reguladora del sector telecomunicaciones (OSIPTEL), es vital para

crear las necesarias condiciones que permitan la entrada de nuevas empresas al
mercado. Los servicios de agua potable estn bajo control del estado (especficamente
SEDAPAL) o las municipalidades, el sector elctrico est en medio de estos dos
extremos dado que ha experimentado un proceso incompleto de privatizacin.14
Conducta
Pese a las privatizaciones que han surgido ha habido producciones positivas, la
densidad telefnica por cada 100 habitantes ha mejorado de 2.9 a 7.8, la cobertura de
agua potable se ha incrementado de 75% a 84% y la electrificacin ha crecido en
promedio en un 27%.
Resultados
Alrededor del 60% de la economa del Per gira en torno al sector Servicios, en
actividades relacionadas por ejemplo a servicios financieros, comercio, turismo,
construccin, minera, entre otros. El sector servicios es el que genera empleo para el
65% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, ms de 10 millones de
personas en todo el pas, adems ofrece oportunidad de desarrollo para las pymes.15
Problema
Cabe precisar que en este sector existe mucha informalidad y personas emprendedoras
que emprenden negocios propios y ello genera que se incremente la informalidad.

3. Estratgica de desarrollo
3.1 Objetivos estratgicos
Alcanzar y conservar un alto nivel de gestin fiscal y financiera para
realizar con eficiencia las actividades y los proyectos de gobierno.
14 (El Impacto Social de la Privatizacin y de la Regulacin de los Servicios
Pblicos en el Per , 2010)
15 (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Boletn: Sector Empleo,
2013)

Desarrollar y mejorar la gestin pblica por medio de instrumentos

tcnicos que permitan optimizar la participacin, la coordinacin y la
capacidad de cumplimiento de las instituciones del sector pblico.
Mantener informada a la poblacin peruana de todos los movimientos y
de las actividades de la gestin pblica y de los proyectos de inters, con
el propsito de tomar en cuenta la participacin ciudadana en los
objetivos de gobierno.
Combatir la corrupcin dentro de las instituciones pblicas con fines de
hacer cumplir las responsabilidades de dichas instituciones.
Desarrollar y mejorar la ejecucin de los programas sociales teniendo en
cuenta un monitoreo constante de los servicios que se brindan por medio
de dichos programas.
Incrementar la participacin de las mujeres a la vida poltica, con fines
de reducir la brecha de desigualdad que existe entre hombres y mujeres.
Fortalecer e impulsar el desarrollo de todos los sectores de produccin
con fines de crear oportunidades laborales en todos los sectores posibles.
Fomentar medidas polticas solidas con fines de regular y controlar la
participacin de las inversiones privadas en el sector minero,
permitiendo recuperar y conservar nuestros recursos naturales.

3.2 Metas
3.2.1. Un pas con participacin ciudadana
Con esta meta se considera que la participacin ciudadana en el desarrollo y en el
cumplimiento de los objetivos de gobierno es necesaria, eso implica que toda poltica
ya sea pblica, social, econmica, ambiental, etc. se realiza con fines de maximizar los
beneficios de la sociedad peruana.
El objetivo en este caso es establecer una relacin activa y constante con la sociedad
organizada y poder ampliar los espacios y las oportunidades para que la ciudadana
participe en la formacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y de los
proyectos en general, es un reto para el xito de nuestra gestin si llegramos al
gobierno.
Pensamos que en una democracia, la relacin entre gobierno y sociedad es fundamental
para prevenir la corrupcin y asegurar el funcionamiento de los mecanismos de
rendicin de cuentas del gobierno. Cuando los ciudadanos participan, estarn en todo

sub derecho de exigir que se les rindan cuentas, generando as una eficiencia y menos
equivocaciones del gobierno y una prevencin de la corrupcin.16

3.2.2. Un pas con medio ambiente protegido

Es necesario reconocer que la biodiversidad de flora y fauna, el cambio climtico, los

recursos hdricos, los desastres naturales, etc., son factores que se debe tener en cuenta
para tomar medidas de solucin y de proteccin del medio ambiente. La biodiversidad
de la flora y fauna y de los recursos hdricos son componentes del ambiente, cuya
sostenibilidad y uso racional sern parte de la eficacia de la gestin ambiental. El
cambio climtico es una consecuencia de la conducta humana y su irresponsabilidad
con el medio ambiente, intensificado por el uso irracional de los recursos naturales de
tal manera que se altera el comportamiento del ecosistema, generando de esa manera la
aparicin de los fenmenos naturales.
Por tal motivo se debe constituir como una herramienta primordial la planificacin y
orientacin en materia ambiental en el pas. Es decir lograr la conservacin y el
aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y
bienestar social, priorizando la gestin responsable, racional y tica de los recursos
naturales, as como el mantenimiento de las capacidades de los ecosistemas de proveer
bienes y servicios ambientales, promoviendo la mejora de la calidad ambiental
adecuada para la salud de la poblacin y el desarrollo integral con inclusin social y
reduccin de las desigualdades.17
3.2.3. Revalorizar y recuperar las tierras improductivas
Existen dos casos, primero cabe mencionar que es necesario recuperar las tierras que se
hallan en poder de personas naturales que lo dan poca valorizacin, es decir existen
miles de hectreas que son pasadas de padres a hijos de forma hereditaria y muchas de
estas tierras no son productivas y se hallan en abandono, entonces ante esta situacin es
necesario llegar a acuerdos con los propietarios y el gobierno para incrementar la
inversin en estas tierras y poder generar un aporte el PBI nacional y tambin
beneficiar a los propietarios de dichas tierras, siempre y cuanto se tenga en cuenta el
uso racional y se respete la propiedad privada.
16 (Comisin Intersecretarial Para La Transparencia y El Combate A La
Corrupcin, 2008)
17 (Gestin Ambiental en los pases de la Comunidad Andina, 2012)

Como segundo caso cabe tambin mencionar que los suelos que son destinados al
agro son recursos ms amenazados por procesos de deterioro, en especial la
salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la
Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente
erosionadas y 31 millones de hectreas moderadamente erosionadas. El deterioro de los
suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, y a todo esto se suma los
fenmenos naturales, afectando la produccin agrcola y contrae la economa de las
poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna institucin dedicada directamente al
manejo de los escasos suelos agrcolas.18
3.2.4. Valorizar el sector pesquero

El sector pesquero es uno de los sectores de produccin de alimentos de origen animal

de ms rpido crecimiento y, que se ha venido dando, la produccin total de la pesca de
captura y la acuicultura superar a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral.
Desde esta perspectiva se debe buscar que el Per como pas abastecedor de los
recursos pesqueros y acucolas, mejore sus procesos de produccin, calidad de los
productos, canales de distribucin, as mismo garantizar la seguridad alimentaria.19
Por ello es de vital importancia la elaboracin de un anlisis estratgico y un plan de
accin de desarrollo sostenible del sector pesquero de nuestro pas, orientndose a
precisar el comportamiento interno de los recursos humanos, financieros, tecnolgicos,
productivos y comerciales del sector, as mismo realizar estudios de mercados externos
para que nuestros productos martimos tengan acogida, de tal manera que se pueda
determinen los puntos crticos y estrategias mediatas e inmediatas a aplicar segn lo
evaluado, con el objetivo de impulsar el desarrollo y valorar a la masa de hombres que
trabajan por obtener dichas especies martimas.

3.2.4. Crear un clima de paz entre las empresas mineras y la sociedad involucrada

El nivel de produccin de la minera, que se ha logrado a lo largo de la vida econmica

del Per, es posible gracias a un crculo virtuoso que define la continuidad del negocio
minero en el Per, cuyas fases son las siguientes: exploracin, descubrimiento,
18 (Diagnstico Ambiental Del Per, 2008)
19 (Diagnostico estratgico del sector pesquero peruano, 2014)

desarrollo y produccin de un proyecto.20 Todos estos pasos deben ser cumplidos en un

marco de seguridad y responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como con las
comunidades vecinas. Se ha visto casos en que se ha generado conflictos entre los
habitantes y las empresas mineras, as por ejemplo tenemos el caso del Baguazo y de
los conflictos de la minera Conga; con el fin de evitar estos enfrentamientos cabe la
responsabilidad por generar acuerdos entre los habitantes y las empresas mineras.
Este sector es el de mayor contribucin al PBI nacional, pero a le vez trae una serie de
conflictos ya que se atenta contra los intereses de la sociedad y su forma de vida, a raz
de ello es necesario crear polticas que permitan regular la minera y sobre todo poder
crear un clima de paz entre los habitantes y las empresas mineras.

3.2.5. Crear un ambiente competitivo en el Sector construccin

El objetivo es crear un ambiente competitivo con transparencia donde las diversas

empresas dedicadas al sector construccin puedan entrar y competir en los mercados,
teniendo en cuenta lmites para actuar en el mercado. La idea es frenar las invasiones
de terrenos o propiedades y regular los precios de los bienes inmuebles.
El gran dinamismo alcanzado por el sector construccin en estos aos tiene muy pocos
antecedentes en la historia econmica del pas en el ltimo siglo y sus impactos
directos tienen dos caras: la positiva, que son las viviendas, edificios e infraestructura
construida; y la negativa, con extorsiones y violencia delincuencial que afecta a las
empresas constructoras sin que las autoridades encuentren hasta el momento la frmula
para combatir estos males.
La transformacin que vive el pas evidentemente tiene un primer gran impulso en el
contexto internacional de precios favorables de los minerales; pero otro impulso no
menos importante, en el plano interno, es la construccin, donde lo ms visible es la
edificacin de viviendas y la escalada de precios de los inmuebles y terrenos, lo que ha
llevado a que algunos analistas adviertan la posibilidad de estar generando una temida
burbuja inmobiliaria.21

20 (La Minera Responsable y sus Aportes al Desarrollo del Per , 2012)

21 (La construccin en el Per: Hacia donde va el mercado inmobiliario en el
Per?, 2012)

3.2.6. Impulsar a las MYPES

En este caso el objetivo es crear un mercado donde las empresas pequeas puedan
obtener parte de ingreso que proporciona el mercado, es decir facilitar con polticas de
mercado a las MYPES, controlando que en el mercado no se origine dominio o control
por un grupo de empresas, una forma de facilitar la participacin a pequeas empresas
es imponiendo tasas impositivas de acuerdo a la capacidad productividad o al nivel de
renta que generan las empresas.
Desde nuestra posicin, coincidimos plenamente y estamos de acuerdo en que solo el
desarrollo de la manufactura no es suficiente para el avance del Per y que es necesario
diversificar nuestra oferta, buscando la competitividad en los diferentes sectores
productivos. Reconocemos que un solo sector econmico no genera el crecimiento de
un pas; se trata del impulso y desarrollo conjunto de varios sectores como Minera,
Industria, Turismo, Agricultura, Servicios y Comercio entre otros.22
3.2.7. Eficiencia en los servicios de agua, gas y electricidad

Buscar la eficiencia en los servicios de agua, gas y electricidad es elevar la calidad de

vida de las personas, el objetivo debe ser incrementar estos servicios a toda la
poblacin, es decir permitir que las personas tengan estos beneficios a precios o tarifas
cmodas, con estos servicios bsicos las personas podrn iniciar un negocio y dejar de
ser una carga para el Estado. Adems este sector de servicios permite que otros sectores
se desarrollen y se dinamicen.
3.3 Lineamientos de poltica
La Estrategia Econmica y Social, articula intervenciones poltica pblica y asigna los
recursos de la inversin con un enfoque estratgico. Estas intervenciones y decisiones,
que dan respuesta a los objetivos y anhelos de la sociedad, han de constituir potentes
seales de orientacin para el desempeo de los actores institucionales, pero tambin
para los agentes sociales y empresariales. La estrategia desemboca en SEIS mbitos de
actuacin:

Desarrollo Econmico
Inclusin social y calidad de vida

22 (Revista Institucional de la Sociedad Nacional de Industrias: Es o no

necesaria la Industrializacin el el pas?, 2014)

Refuerzo de las Capacidades Humanas

Infraestructuras
Ordenamiento, desarrollo territorial y sostenibilidad ambiental
Fortalecimiento Institucional y Gobernanza

Cada uno de los mbitos de actuacin desencadena una serie de lneas de intervencin
especficas. Se trata de las prioridades que el Sector Pblico se dispone a impulsar,
como respuesta a los retos que han sido identificados. Todas buscan contribuir a un
pas ms inclusivo, y que consolida su proceso de crecimiento econmico mejorando la
competitividad de los recursos de que dispone.
Se han considerado los instrumentos con los que cuenta el Gobierno, delimitando para
cada una el tipo de decisiones a adoptar en tres niveles:

Cambios Organizativos y de gestin en el mbito pblico

Reformas del marco legal e institucional
Asignacin de recursos de inversin

3.4 Programa de accin

Programa de accin
DESARROLLO ECONMICO
Diversificacin y productividad de la
base econmica
DESARROLLO SOCIAL
Mejora de la calidad de vida

Lnea de intervencin
Logstica
Agricultura
Turismo
Minera
Agua y Saneamiento
Aseo Urbano
Vivienda
Transporte Urbano
Sanidad

DESARROLLO DE LAS
PERSONAS
Refuerzo de las Capacidades
Humanas
INFRAESTRUCTURAS
Conectividad

AMBIENTE
Territorio y sostenibilidad ambiental
GOBERNABILIDAD
Fortalecimiento Institucional y
Gobernanza

Educacin Bsica
Formacin Tcnica

Carreteras
Puertos
Aeropuertos
Energa
Ordenamiento Territorial
Gestin Ambiental
Sistema de planificacin e inversin
pblica
Presupuesto por programas
Sistema de Control Interno
Servicio civil
Descentralizacin de la accin
pblica
Justicia y seguridad

Conclusiones
Referencias Bibliogrficas
Apndices

Anexos
1. Aspecto Macroeconmico:

Variacin del Producto Bruto Interno (PBI)

Grfico N01: Tendencia del PBI en miles de millones de nuevos soles,
entre los aos 2012 y 2017

PBI
800
700
600509
500
400
300
200
100
0
2012

541

585

633

686

741

PBI

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: INEI, BCRP, MEF y proyecciones del MEF.

Elaboracin propia.

Variacin de la tasa de inflacin

Grfico N02: Tendencia de la inflacin en variaciones porcentuales, entre
los aos 2012 y 2017

INFLACIN
3.5
32.6
2.5

2.9

2.8
2

2015

2016

2017

INFLACIN

1.5
1
0.5
0
2012

2013

2014

Fuente: INEI, BCRP, MEF y proyecciones del MEF.

Elaboracin propia.

Variacin del tipo de cambio (TC)

Grfico N03: Tendencia del Tipo de Cambio en relacin de nuevos soles
por dlar, entre los aos 2012 y 2017

TIPO DE CAMBIO
3
2.9

2.8

2.85

2.9

2.9

2.9

2016

2017

2.8
TIPO DE CAMBIO

2.7
2.62.55
2.5
2.4
2.3
2012

2013

2014

2015

Fuente: INEI, BCRP, MEF y proyecciones del MEF.

Elaboracin propia.

Variacin de la balanza comercial:

BALANZA COMERCIAL
5515
6000
5000
4000
BALANZA COMERCIAL

3000
2000

1200

1000
0
2012
-1000

-365
2013

1680

61
-1026
2014

2015

2016

2017

-2000

Grfico N04: Tendencia de la Balanza Comercial en

millones de dlar, entre los aos 2012 y 2017

Fuente: INEI, BCRP, MEF y proyecciones del MEF.

Elaboracin propia.

Variacin del resultado econmico

Grfico N05: Tendencia del resultado econmico en porcentaje al PBI,
entre los aos 2012 y 2017

RESULTADO ECONOMICO
2.50%

2.30%

2.00%
1.50%
1.00%

0.90%

0.50%
0.00%
2012
-0.50%

RESULTADO ECONOMICO

0.00%
2013

2014

-0.30%
2015

-1.00%

Fuente: INEI, BCRP, MEF y proyecciones del MEF.

Elaboracin propia.

-0.50%
2016

-0.60%
2017

2. Anlisis Sectorial
Sector Agropecuario
Grfico N06: Tendencia del sector agropecuario (variacin porcentual
real) entre los aos 2012 y 2017

SECTOR AGROPECUARIO
7
5.9
6
5

4.4

4
3
2

4.2

4.2

2016

2017

SECTOR AGROPECUARIO
3.5
1.5

1
0
2012

2013

2014

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

Sector Pesca

2015

SECTOR PESCA
30.00%

18.10%

20.00%
10.00%
0.00%
2012
-10.00%

2013

4.20%
3.50%
SECTOR PESCA

4.50%

5.00%

2014

2016

2017

2015

-20.00%
-30.00%

-32.20%

-40.00%

Grfico N07: Tendencia del sector pesca (variacin porcentual real)

entre los aos 2012 y 2017
Fuente: INEI. Proyecciones MEF.
Elaboracin propia.
Sector de la Minera
Grfico N08: Tendencia del sector de la minera (variacin porcentual real)
entre los aos 2012 y 2017

SECTOR MINERIA
14.00%

12.80%

12.00%

10.80%

10.00%
SECTOR MINERIA

8.00%
6.00%
4.00%
2.00%

6.40%

6.20%
4.30%
2.80%

0.00%
2012

2013

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.
Sector Manufacturera

2014

2015

2016

2017

Grfico N09: Tendencia del sector manufacturera (variacin porcentual real)

entre los aos 2012 y 2017

SECTOR MANUFACTURERA
6.00%

4.90%

5.00%
4.00%

4.50%

4.50%

4.80%

4.80%

2016

2017

SECTOR MANUFACTURERA

3.00%
2.00%

1.50%

1.00%

0.00%
2012

2013

2014

2015

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

Sector electricidad y agua

Grfico N10: Tendencia del sector electricidad y agua (variacin porcentual

real) entre los aos 2012 y 2017

SECTOR ELECTRICIDAD Y AGUA

6.10%
6.00%
5.90%
5.80%
5.80%
5.70%
5.60%
5.50%
5.40%
5.30%
5.20%
2012

6.00%

6.00%

2016

2017

5.80%
5.70%
SECTOR ELECTRICIDAD Y AGUA
5.50%

2013

2014

2015

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

Sector Construccin

Grfico N11: Tendencia del sector construccin (variacin porcentual real)

entre los aos 2012 y 2017

SECTOR CONSTRUCCIN
18.00%
15.80%
16.00%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
2012

8.40%

2013

SECTOR CONSTRUCCIN
7.80%
7.50%

2014

2015

7.80%

7.80%

2016

2017

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

Sector Comercio

Grfico N12: Tendencia del sector comercio (variacin porcentual real) entre
los aos 2012 y 2017

SECTOR COMERCIO
8.00%
7.20%
7.00%
6.00%

5.90%

5.00%

6.00%

6.00%

6.10%

6.10%

2016

2017

SECTOR COMERCIO

4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2012

2013

2014

2015

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

Sector Servicios

Grfico N12: Tendencia del sector servicios (variacin porcentual real) entre los
aos 2012 y 2017

SECTOR SERVICIOS
8.00%
7.00%

7.40%

6.20%

6.00%

6.10%

6.20%

6.20%

2016

2017

6.00%
5.00%

SECTOR SERVICIOS

4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2012

2013

2014

Fuente: INEI. Proyecciones MEF.

Elaboracin propia.

2015