Sistema Nacional de Abastecimiento

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

1.- ANTECEDENTES:
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la
Administracin Pblica mediante el Decreto Ley N 22056, publicado el
30.12.77 y vigente a partir del ao 1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue
dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de
Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los Organismos de la
Administracin Pblica, en armona con los Planes Nacionales de Desarrollo y
dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto
pblico. Posteriormente, se emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsaba
el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo las decisiones
relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no
personales en la Administracin Pblica. La norma estableci que el Instituto
Nacional de Administracin Pblica (INAP) era el ente rector de este Sistema y
como rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales. En el
desempeo de sus funciones, este organismo emiti una serie de Directivas,
Reglamentos que coadyuvaron a la debida implementacin del Sistema de
Abastecimiento en la Administracin Pblica. Sin embargo, sorpresivamente y
sin mediar sustento alguno se promulga la Ley N 26507 publicada en el diario
oficial El Peruano el 20.07.95 que declara en disolucin al Instituto Nacional de
Administracin Pblica. A la fecha algunas normas emitidas por esta institucin
disuelta an se encuentran vigentes.
2.- MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin
Pblica peruana son las siguientes:
Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de
servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades."
Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
D.Leg N 1017 D.S. N 184-2008-EF La ley contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras, y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos
3.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos,
orientados a la gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, orientado al racional
flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de los recursos
materiales; as como acciones especializadas para atender las necesidades y
requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus
FINALIDAD
Asegurar la
Organismo
unidad,
Supervisor de
racionalidad,
las
eficiencia y
Contrataciones
eficacia de los
del Estado
bienes y
(OSCE)
servicios no
personales en
SISTEMA
DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
la
ABASTECIMIENTO
DEL
SECTOR
DECRETO LY N
ENTE RECTOR
Administracion
PBLICO
22056
Pblica.
El
abastecimiento
es una
actividad de
apoyo al
funcionamiento
interno de la
organizacion.
NACIONAL

actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la Administracin Pblica. Este sistema
se instituy a travs del Decreto Ley 22056 y actualmente el Sistema de
Abastecimiento tiene diversas instancias.
4.- ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO
La Direccin de Abastecimiento, es el rgano encargado de administrar
mediante objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos,
orientados al uso racional y disponibilidad en los bienes y suministros, as como
la prestacin de servicios y la Gestin y control patrimonial, para asegurar la
continuidad de los procesos productivos y operativos que desarrolla la entidad
y lograr la consecucin de los objetivos sealados en el plan estratgico de la
entidad y satisfacer las necesidades de los usuarios, mediante la combinacin
adecuada de proporcionar los medios materiales y econmicos de calidad,
cantidad, oportunidad.
ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un
rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma
tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y

adquisiciones del Estado
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de
integracin de dicha Ley
Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de
Proveedores
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de
adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE).
Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes
Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u

obras cualquiera sea el rgimen de contratacin.
Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
5.- OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:
Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios en la Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos
de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de
la entidad y aumento de la precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y
distribucin bienes.
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes
obsoletos, deteriorados, etc.).
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes volmenes
de bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de
recursos.
6.- MBITO DE APLICACIN
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin
tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales
individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el
desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto
los personales que son competencia del sistema de personal, que para el
efecto, cuenta con sus propias normas.
7.- ORGANIZACIN DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
JEFATURA DE
ABASTECIMIENTO
AREA DE
PROGRAM
ACION
AREA DE
CONTROL
PATRIMONI
AL
AREA DE
PROCESO
S DE
SELECCIO
N
AREA DE
SERVICIOS
GENERALE
S
AREA DE
ADQUISICI
ONES
AREA DE
ALMACN
Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera
eficiente y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento, tales
como el planeamiento, la programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso,
el almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como de los servicios
auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con las

dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y
Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas
vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en buenas
condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de
salida de almacn, debidamente autorizados.
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
Efectuar los inventarios de almacn.

Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el Plan de
Trabajo Anual de la Direccin y los informes de Evaluacin Trimestral.
rea de Programaciones
Se encarga de las proyecciones del PAC, su seguimiento y modificaciones.
Evaluacin de requerimientos y la generacin de expedientes. Cumplimiento
de la Ejecucin de Calendarios de Compromisos. As como la elaboracin del
POA.
rea Adquisiciones
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas, inherentes
al proceso de planeamiento, programacin y de obtencin del abastecimiento
en la entidad. En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de
determinacin y consolidacin de necesidades, elaboracin del presupuesto
valorado, cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones y reprogramaciones,
entre otros.
rea de Almacn
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepcin,
almacenamiento, control, despacho y distribucin de
los bienes a las distintas dependencias de la entidad,
a fi n de garantizar el normal desarrollo de las
actividades programadas, coadyuvando al logro de
los objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial
Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades tcnicas del
proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la
entidad. En ese sentido formula y propone directivas internas de
procedimientos, instrumentos y tcnicas que permitan la optimizacin de los
procesos del control patrimonial.
8.- PROCESOS TECNICOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del
sistema de abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms
dinmicos funcional y operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para
una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
SUBSISTEMA DE
INFORMACION
CATALOGACI
N, REGISTRO
DE
PROVEEDORES
REGISTRO Y
CONTROL,
PROGRAMACI
N.
SUB SISTEMA
DE
NEGOCIACIN/
OBTENCIN
ADQUISICIN
RECUPERACI
N DE BIENES
ALMACENAMIEN
TO,
MANTENIMIENTO
, SEGURIDAD
SUBSISTEMA DE
UTILIZACIN/
PRESERVACIN
DISTRIBUCION
Y DISPOSICION
FINAL
A) SUB SISTEMA DE INFORMACIN.Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta,
procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los
bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo
suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos,
seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms
conveniente en condiciones ptimas para el Estado. Est constituido por los
siguientes procesos tcnicos:
CATALOGACIN.Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin,

codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a
los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades
pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye
un documento de valiosa informacin.
REGISTRO DE PROVEEDORES.El Registro Nacional de Proveedores- RNP, cuyo desarrollo, administracin y

operacin est a cargo del OSCE, est conformado por los siguientes registros:
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Rgistro
de
Proveedo
res de
Bienes
Registro
de
Inhabilitad
os
Registro
de
Ejecutor
as de
Obras
Registro
de
Proveedo
res de
Servicios
Registro
de
Consulto
res de
Obras
Registro de Proveedores de Bienes

A quienes se acredita con informacin suficiente acerca de la naturaleza y
objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios
objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de servicios en general y servicios
de consultora distintos de obras.
Registro de Consultores de Obras
objeto de sus actividades, asign3ndolesespecialidades, que los habilita para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de
consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras
A quienes se acredita con informacin suficiente acerca de su naturaleza y
objeto de sus actividades, asign3ndolesuna capacidad m3%ima de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores y/o contratistas
en los procesos de contratacin de ejecucin de obras.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
Que comprende a los proveedores, participantes, postores o contratistas
sancionados administrativamente por el tribunal con inhabilitacin temporal o
definitiva para participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
REGISTRO Y CONTROL.Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y

conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a
fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos
generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la
oficina de abastecimiento y a la institucin.
PROGRAMACIN.Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la

satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras,
consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades
pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales,
a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
B) SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN
Se denomina as, porque presenta alternativas y condiciones para que las
entidades pblicas negocien o pacten, dentro de los trminos de la ley, con los
proveedores o contratistas, nacionales o extranjeros, la tenencia, propiedad o
derecho)o de uso de los bienes y servicios necesarios
ADQUISICIN
Este procedimiento est regulado por el decreto legislativo N1017 que
aprueba la ley de contrataciones del Estado y el decreto supremo N184-2008EF, que aprueba el reglamento del citado decreto legislativo. Se realiza a travs
del "sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado- SEACE,
que es el "sistema Electrnico de permite el intercambio de informacin y
difusin sobre adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la
realizacin de transacciones electrnicas
Procedimiento de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
PLANIFICACION
Y ACTOS
PREPARATORIOS
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
SELECCION
DE
SECTOR
EJECUCION
CONTRACTUAL
ESQUEMA CLASICO
NUEVAS
MODALIDADES
RECUPERACIN DE BIENES
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener
dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que
anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos
perdido por diversas causas como:
-
Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
Abandono irresponsable de bienes

en lugares ajenos a la propia entidad.
Bienes distribuidos sin criterios, sin
antes haber sido utilizados.
C) SUBSISTEMA DE
UTILIZACIN/PRESERVACIN
Llamado as porque orienta y coordina la
movilizacin, el uso, conservacin y
custodia de los bienes, servicios y obras
ejecutadas para una adecuada utilizacin y
preservacin
ALMACENAMIENTO
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica
temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a
travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico
apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos,
previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a
los usuarios de los mismos.
MANTENIMIENTO
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de
abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas
idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento,
que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria,
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado
de conservacin y de operacin de los mismos.
SEGURIDAD
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la
unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un
eficiente servicio de seguridad integral.
DISTRIBUCIN
Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para
el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
DISPOSICIN FINAL
Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin
tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene
como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios
innecesarios para la entidad. Por lo que ser pertinente tramitar su baja y
posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado.
9.- FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y
obras sustentadoras del Presupuesto Institucional de Apertura PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin
del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar
ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC,
siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso. Para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el
objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido por la
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Entidad para la contratacin prevista. En el caso de contrataciones que
involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de
seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que
se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la
contratacin objeto del contrato.
Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos
procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y
custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las
Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente de su estado
de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico
En este proceso se aplican las normas legales
vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales
vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentacin del
Balance.
Programacin
de necesidades
Ejecucin de los
procesos de
seleccin
Inventario fsico
Elaboracin del
Presupuesto
Valorado
Ingreso al
Almacn
Institucional
Ajuste del valor

monetario
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
Elaboracin del
Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones PAAC
DE
SECTOR
Valorizacin de
las existencias
de alamacn.
Presentacin a
la Oficina de
Contabilidad
10.- QU DOCUMENTOS SE UTILIZAN PARA EL FLUJO OPERATIVO DEL

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO?
Los documentos fuente que se utilizan en el rea de abastecimientos se
encuentran clasificados en dos rubros:
Documentos de
Ingresos
Documentos
de Salida
Los kardex
fisicos de
ingreso y
salida
Reporte
resumen de
ingresos y
salida
11.- NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

La Resolucin Jefatural N 118-80-INAP aprob las Normas Generales del
Sistema de Abastecimiento que fueron las siguientes: SA.01 Aplicacin de los
Criterios de Eficiencia, SA. 02 Integridad de Administracin del Abastecimiento,
SA. 03 Actualizacin y Utilizacin de Informacin para el Abastecimiento, SA.04
Unidad de Adquisiciones de Bienes y Servicios; que se encuentran derogadas.
Actualmente estn vigente las siguientes normas generales:
A) SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar fsicamente por el
Almacn Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias, resulte
imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con
documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de
Entrada de Almacn: NEA y Pedido Comprobante de Salida: PECOSA). Se
denomina as por ser stos de uso compartido por los Sistemas de
Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto.
Y se codifican segn los Catlogos Nacionales vigentes, se registran tanto el
ingreso como la salida en las tarjetas de control de salidas fsicas o Bind Card y
se informa documentadamente en el Kardex Fsico, para que haga lo propio
ante la Oficina de Contabilidad en el kardex valorado, a travs del Resumen del
Movimiento de Almacn.
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacn con el
documento de salida pedido, comprobante de salida de almacn PECOSA. Los
que van a ser utilizados en fecha posterior (como es el caso de los insumos
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

para obras) podrn hacerlo mediante Pedido Interno de Almacn (PIA), que es
un documento interno de naturaleza extracontable, previa su aprobacin y
autorizacin por resolucin de Oficina General de
Abastecimiento, o la que haga sus veces como es
el caso de la Gerencia de Administracin.
B) SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro,
utilizacin o administracin de bienes y servicios,
se aplicarn los criterios e instrumentos
pertinentes de austeridad que establezca la
entidad
a
propuesta
de
la
Oficina
de
Abastecimiento, en concordancia por la poltica
gubernamental. La austeridad no significa dejar de gastar, sino ms bien,
hacer un mejor uso de los pocos recursos econmicos o materiales con los
que se cuenta o de los que se dispone.
Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y
atribuciones, estudiar y proponer a la Gerencia de Administracin y Gerencia
Municipal, los criterios y orientaciones para la mejor aplicacin de las medidas
de austeridad, sobre bienes y servicios.
Entre ellos tenemos los siguientes:
La estandarizacin de bienes y servicios: para controlar la excesiva variedad
o mixtura de los mismos.
La relacin de los bienes y servicios de los que se puede prescindir, por ser
mnimo su requerimiento anual.
Imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a las
dependencias de la entidad, la relacin e informacin bsica de los bienes y
servicios programables.
Establecer la cantidad mxima de cada bien o servicio que puede
programarse, en funcin de los objetivos y metas, frecuencia de uso, real
cantidad de personal que labora, etc.
Los titulares de las dependencias de la entidad son responsables de
supervisar la aplicacin de las medidas de austeridad del abastecimiento,
en el mbito de competencia.
Peridicamente, la Oficina de Abastecimiento conducir y coordinar la
evaluacin y resultado de la austeridad del abastecimiento, para proponer
su perfeccionamiento.
C) SA. 07 VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatacin sobre la
existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios que
dispone la Municipalidad.
12.- POLTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final, en tal sentido se debe tener en
cuenta:
Debe ser una rea

fsica seleccionada
bajo criterios y
tcnicas
adecuadas,
destinada a la
custodia y
conservacin de
bienes que se
emplearan en
Elproduccion
Almacn de
servicios pblicos o
bienes
Ya sea a nivel
central,
descentralizado; el
rgano de
abastecimiento
tendr a su cargo la
organizacin e
implementacin de
uno o ms
almacenes para la
custodia temporal
Organismo
Pblico
de los bienes que
adquiere.
Para poder planear

el croquis o
distribucin de los
espacios fsicos del
almacn, de
acuerdo a las
posibilidades de
cada entidad:
oficina, recpecion y
despacho,
corredores,
Layout
de Almacn
vestuarios, etc.
As tambin es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:
Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a

la entidad.
Proteger y controlar las existencias en custodia.
Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de almacn.
Efectuar la distribucin de bienes conforme al programa establecido.
Coordinar la oportuna reposicin del stock.
Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacn.
13.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En general, las entidades pblicas y, en particular los gobiernos
descentralizados, tienen previsto realizar un conjunto de contrataciones que
deben ejecutar a lo largo del ao presupuestal. En la poltica de contrataciones
del Estado tiene por objeto establecer, la OSCE las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del
cumplimiento de los principios que rigen la contratacin pblica.
14.- MBITO DE APLICACIN
Segn el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, todas
las Entidades Pblicas se encuentran obligadas a cumplir con la normativa y el
procedimiento sobre contrataciones del Estado, dentro de las que se
consideran a las siguientes:
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones.
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones.
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos.
e) Las Universidades Pblicas.
f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social.
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per.
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar
y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per.
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad
del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control
societario del Estado.
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado.
Existen supuestos que justifican que una entidad del Estado se exonere del
desarrollo del proceso de seleccin para adquirir o contratar bienes:
SISTEMA
NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Contratacin entre
entidades
Carcter secreto, militar

o de orden interno
Situacin de emergencia
Proveedor unico de
bienes o servicios que no
tienen sustitutos
Situacin de
abastecimiento
Servicios personalisimos
donde la persona tenga
caracteristicas
inherentes
15.- ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el
mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras. El OSCE es un organismo pblico
adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de
derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
16.- PRINCIPIOS PARA EL ACCIONAR DEL OSCE
Probidad
Actuacin con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y veracidad
en la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio
Compromiso en la gestin de contrataciones de las entidades pblicas de
manera que los fondos pblicos sean efectivamente utilizados para satisfacer
las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia
Brindar servicios efectivos, enfocados en satisfacer los requerimientos de los
usuarios, aplicando criterios tcnicos especializados que permiten dar
celeridad, economa y transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad
Actuacin en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos
establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto
uso de los recursos del Estado.
Pro actividad y Trabajo en equipo
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NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Trabajo en forma coordinada anticipndose a las necesidades de los actores
del mercado pblico.
17.- ESTRUCTURA DEL OSCE
Consejo Directivo
Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros,
los que sern designados por un periodo de tres (3) aos.
Presidencia Ejecutiva
Es la mxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal del
OSCE
Secretaria General
Es el mximo rgano administrativo, encargado de la coordinacin entre la
Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo de la Institucin,
as como con las entidades e instituciones nacionales e internacionales adems
de tener a su cargo la Unidad de Prensa e Imagen Institucional. La Secretara
General depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
rgano de Control Institucional
Es el rgano encargado de realizar el control gubernamental de la entidad, de
conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
Oficina de Procuradura
Tiene como finalidad ejercer la representacin y
defensa jurdica de los derechos e intereses del
OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado,
sus
normas
reglamentarias,
complementarias y modificatorias.
Tribunal de Contrataciones del Estado
Tiene como finalidad resolver, en ltima instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los postores
durante el proceso de seleccin, as como imponer las sanciones de
inhabilitacin temporal o definitiva a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, rbitros, entidades y expertos independientes, segn corresponda
para cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y
dems normas complementarias.
Secretara del Tribunal
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NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Es la unidad orgnica responsable de brindar soporte tcnico, legal y
administrativo al Tribunal de Contrataciones del Estado para el cumplimiento
de sus funciones.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo
Tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecucin de los planes
institucionales y el proceso presupuestario del OSCE, as como las actividades
de cooperacin y asuntos internacionales y de racionalizacin administrativa
de la gestin institucional. La Oficina de Planeamiento y Desarrollo se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto.
Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.
Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Econmicos
Tiene como finalidad conducir los estudios de carcter econmico y social
relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos conducentes a
evaluar el funcionamiento de los regmenes de contrataciones del Estado.
Asimismo, le corresponde analizar y proponer mecanismos idneos de
contratacin segn mercados, as como plantear estrategias destinadas a
promover el uso eficiente de los recursos
pblicos y de reduccin de costos.
Oficina de Asesora Jurdica
Brinda asesoramiento a la Alta Direccin y
dems rganos y unidades orgnicas del
OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el
propsito
que
las
actuaciones
institucionales se den dentro del marco
legal vigente.
Oficina de Administracin
Provee a los rganos del OSCE de los recursos humanos y logsticos, de
acuerdo a las necesidades y normas vigentes, as como administrar la
ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades
referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en el
OSCE. La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Logstica
Unidad de Finanzas
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DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Unidad de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional
Brinda orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el
OSCE, coordinar y gestionar el apoyo administrativo y de asesora para la
ejecucin de las funciones desconcentradas asignadas a las Oficinas
Desconcentradas. La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Atencin al Usuario
Unidad de Coordinacin Administrativa de
Oficinas Desconcentrada
Direccin Tcnico Normativa

Tiene como finalidad establecer los criterios
tcnicos legales sobre la aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, as
como brindar asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las actividades
referentes a la difusin y capacitacin en el marco de la contratacin pblica.
La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad
Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin de Supervisin
Tiene como finalidad supervisar los procesos de contratacin, de forma
selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por
la Ley. La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo
Sub Direccin de Atencin de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores
Administra el Registro Nacional de Proveedores adems de realizar operaciones
registrales, brindar informacin y publicidad sobre su data, y efectuar la
fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP. La Direccin
del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
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NACIONAL
ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Sub Direccin de Operaciones Registrales
Sub Direccin de Informacin Registral
Sub Direccin de Fiscalizacin
Direccin del SEACE
Tiene como finalidad administrar y desarrollar las operaciones que se realizan
en el marco del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE, as
como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras, como el
Catlogo Electrnico de Convenios Marco. La Direccin del SEACE se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma
Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos
18.- PROCESO DE CONTRATACIN

A continuacin el proceso de contratacin
viene desde el reconocimiento de la identidad
usuaria de la necesidad del bien, obra y/o
servicio hasta la ejecucin del contrato, las
garantas y las multas a la empresa. El
proceso de contratacin tiene las siguientes
fases o etapas:
a) Fase Preparatoria
En esta primera fase se realizan los actos previos e indispensables para la
posterior convocatoria del proceso de seleccin. Durante esta primera fase se
elabora el expediente de contratacin y se desarrollan una serie de pasos que
tienen por objeto alcanzar el objetivo de llevar adelante la contratacin de
bienes, servicios y obras en los mejores trminos de calidad y precio
Necesidad por el usuario:

Un departamento u rgano se da cuenta de la necesidad de adquirir un bien,
servicio u obra, con el cual se inicia con el requerimiento a travs del cuadro de
necesidades elaborado por esta rea (rea usuaria) adems del expediente de
contratacin del proceso el cual contendr todas las actuaciones del proceso
de contratacin hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas
no ganadoras inclusive. Para efectuar su requerimiento, el rea usuaria debe
solicitar formalmente el bien, servicio u obra; y sealar la finalidad de la
adquisicin o contratacin. Estos requerimientos tcnicos deben cumplir el uso
de Reglamentos Sectoriales y Normas Tcnicas Peruanas (INDECOPI)
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ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR
Elaboracin del Plan Anual de ContratacionesPAC

Luego del requerimiento se elabora el Plan Anual de Contrataciones, a cargo la
Gerencia de Abastecimiento de la institucin. Este documento contiene todas
las futuras contrataciones de la entidad, sin importar el tipo de contrato
adems tiene en cuenta los pagos requeridos por contratos anteriores en los
cuales an no se ha terminado de recibir el servicio u obra. Adems la Gerencia
de Abastecimiento debe comunicar a la Oficina de Presupuesto cuando parte
de la ejecucin de la prestacin deba realizarse en el siguiente ao fiscal de la
convocatoria, para que este entregue la certificacin presupuestal. El PAC por
tanto contiene la siguiente informacin de los contratos a realizarse:
El objeto de contratacin
La descripcin de los bienes, servicios y obras
La fuente de financiamiento
El valor estimado de la contratacin
Los niveles de descentralizacin de los contratos
La fecha prevista de la convocatoria
Una vez aprobado el PAC, es difcil que el rea usuaria obtenga un

requerimiento que est fuera del documento al menos que el PAC se modifique
el cual se debe a dos supuestos:
Primer supuesto:
Ha sido necesario realizar inclusiones o exclusiones. Estas inclusiones o
exclusiones se generan principalmente por la reprogramacin de metas
institucionales.
Segundo supuesto:
El valor referencial vara en 25% y se cambia el tipo de proceso de seleccin.
Deben darse ambos supuestos para que se aplique el presente supuesto.
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PBLICO
DE
SECTOR
Elaboracin del expediente de Contratacin

El documento se inicia con la emisin del rea usuaria de los requerimiento
tcnicos hacia la Jefatura de Abastecimiento para su aprobacin , adems
conforme vaya avanzando el proceso contendr el estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el
tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de
contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse, frmulas de reajuste de
ser el caso y en general, todas las actuaciones que se realicen desde la
designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato.
En el expediente debe constatar que si el pedido de la adquisicin est
relacionado con la ejecucin de un proyecto de inversin pblica esta
adquisicin debe cumplir con las previsiones necesarias para que se respeten
los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran afectar la viabilidad
del mismo; todo esto bajo el marco de Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Elaboracin del Estudio de las Posibilidades que Ofrece el Mercado

Luego de aprobado el requerimiento la Jefatura de abastecimiento realizar el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado para que de esta manera se
pueda determinar lo siguiente:
El valor referencial
La existencia de diversidad de potenciales proveedores y la posibilidad
de distribuir la buena pro.
La existencia de variedad de marcas y de bienes sustitutos con mejor
relacin calidad precio.
La pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que pueden
ser evaluados.
Para determinar el valor referencial el estudio se basan
en las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de
costos, catlogos, precios histricos, precios del
Sistema Electrnico o de Contrataciones del Estado SEACE. Este valor debe reflejar el valor del mercado,
utilizando mnimo dos fuentes, salvo que sea imposible
conseguirlas, lo que debe sustentarse. Debemos tener
en cuenta que para efectos de la convocatoria a las
Adjudicaciones Directas, Concursos y Licitaciones
Pblicas, tambin deber publicarse en el SEACE el resumen ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual es elaborado por el
rgano encargado de las Contrataciones de la Entidad (Logstica).
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PBLICO
DE
SECTOR

Formacin del Comit Especial:
Una vez realizado el estudio de posibilidades del mercado la Jefatura de
Abastecimiento forma el Comit Especial, el cual en coordinacin con la
Jefatura llevar a cargo el proceso de seleccin desde la elaboracin de las
bases hasta dar la buena Pro.
Por lo que las competencias del Comit Especial son:
Consultar los alcances de la informacin
proporcionada en el Expediente de Contratacin y
sugerir las modificaciones que considere pertinentes.
Elaborar las bases
Convocar el proceso
Absolver las consultas y observaciones
Integrar las bases
Evaluar las propuestas
Adjudicar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de
seleccin hasta el consentimiento de la Buena Pro.
Este Comit Especial se rige bajo el Decreto Legislativo N 1017, el cual indica
que estar conformado por tres miembros Titulares y tres Suplentes de los
cuales en la designacin de titulares uno de ellos ser parte de la Jefatura de
Abastecimiento y otro del rea usuaria; adems es posible designar la
participacin de expertos independientes que pueden ser personas jurdicas o
naturales. En el caso que la persona jurdica provenga del sector privado, sta
deber tener como giro principal de su negocio aquel vinculado con el objeto
de la convocatoria.
Segn el Decreto se encuentran impedidos de formar parte del Comit:
Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin
tales como regidores, consejeros regionales, directores de empresas,
auditores, entre otros, salvo que el rgano de Control Institucional de la
Entidad sea el rea usuaria.
Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de
Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan
facultades para resolver el recurso de apelacin.
Los funcionarios que hayan sido sancionados por su actuacin como
integrantes de un Comit Especial.
Adems El Comit Especial para adoptar los acuerdos validos se sujetar a las
siguientes reglas:
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PBLICO
DE
SECTOR
El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la

presencia del nmero total de miembros titulares. En caso de ausencia de
alguno de stos, se ocupar uno de los suplentes solo por la sesin en que
falta el titular, al menos que el titular se encuentre impedido de realizar su
funcin durante todo el proceso.
Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la
abstencin por parte de ninguno de los miembros. Por ultimo con respecto
al Comit Especial, existen dos tipos:
B) FASE DE SELECCIN:
Esta segunda fase comprende desde la elaboracin de las bases de la
contratacin a cargo del Comit Especial hasta la designacin de la buena pro;
este proceso como se ha dicho antes queda registrado en el Expediente de
Contratacin.
Elaboracin de las bases
El Comit Especial elabora las bases con el cual se especifica las reglas, el tipo
de proceso, mtodo de seleccin, los factores de evaluacin y los requisitos
tcnicos mnimos; todo esto se pone en conocimiento a los posibles postores a
travs del Servicio Electrnico de Adjudicacin de Contrataciones del Estado
SEACE, con lo cual los postores podrn realizar sus consultas y observaciones.
La OSCE posteriormente aprobar la elaboracin de las bases estandarizadas
para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones, el cual
tendr:
Seccin general donde estn todas las disposiciones comunes a todos
los procesos incluyendo las bases administrativas y el contrato
respectivo
Comit Especial Permanente

Se encarga de conducir todas las
adjudicaciones directas; sean
pblicas o selectivas.
Comit Especial ad hoc

Designa especficamente para
cada licitacin pblica y concurso
pblico que convoque la Entidad
Seccin especfica donde contendr un conjunto de anexos para cada

proceso que sern preparadas por la entidad
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ABASTECIMIENTO
DEL
PBLICO
DE
SECTOR

Tipos de Procesos:
En estos procesos mientras mayor es el valor referencial de la contratacin
mayor sern los requisitos que se pedirn y tambin mayor ser el tiempo de
seleccin del ganador; a continuacin se presentan las caractersticas y los
montos comprendidos para cada tipo de proceso:
TIPO
Licitacin
CARACTERSTICA
Se convocan para la administracin de bienes,
pblica
Concurso
suministros y obras
Se convocan para la contratacin de servicios de
pblico
Adjudicacin
toda naturaleza.
Se aplican para las contrataciones que realice la
directa
entidad dentro de los mrgenes que establece la
Adjudicacin
de
menor
cuanta
Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Se aplica a las contrataciones que realice la
entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de
licitacin pblica y concurso pblico
Cabe mencionar que en adjudicacin directa existen dos tipos:

Adjudicacin directa pblica: el cual se realiza con convocatoria
pblica y representa el 50% ms del lmite mximo de la adjudicacin
directa selectiva.
Adjudicacin directa selectiva: Se realiza dando prioridad a las
Pequeas y Medianas Empresas (Pymes).
TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA CONTRATACIN DE

BIENES, SERVICIOS Y OBRAS RGIMEN GENERAL D.L. N 1017
EJERCICIO PRESUPUESTAL 2015
Modalidades de Seleccin:
Son las formas en las cuales se convoca a los Postores de acuerdo a ciertas
caractersticas y regmenes podemos mencionar los siguientes:
Modalidad de
Seleccin
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PBLICO
Caracterstica
DE
SECTOR

Subasta
Inversa
Convenio
Marco
Competencia
Mayor
Competencia
Menor
Se contrata al postor de menor precio

Puede ser presencial o electrnica
Es para contratacin de Bienes y servicios comunes
Se contrata directamente con los proveedores a travs
del catlogo Marco, el cual fueron seleccionados por la
OSCE.
Los bienes y servicios son ofrecidos a travs del
catlogo del SEACE
Rgimen especial de Petro-Per
Se puede remitir a ms de un proveedor para obtener
propuestas dentro del mbito de la competencia
Rgimen Especial de Petro-Per
Se da en casos en los cuales no resulta conveniente
realizar procesos de competencia
TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA CONTRATACIN DE

BIENES, SERVICIOS Y OBRAS RGIMEN ESPECIAL PARA PETROPERU
S.A.
EJERCICIO PRESUPUESTAL 2015
El convenio Marco permite eliminar los costos de transaccin y costos
administrativos de los procesos de seleccin debido a la rapidez que se realiza
y a que los proveedores ya han sido seleccionados por la OSCE; adems de
ofrecer a las instituciones un catlogo actualizado de los bienes y servicios
permitiendo de esta manera reducir los costos de inventarios y evitar
desabastecimientos en las entidades.
Sistema de Seleccin:
SISTEMA DE
SELECCION
Sistema a Suma
Alzada
Sistema
de
precios unitarios,
tarifas
o
porcentajes
SISTEMA
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DEL
PBLICO
CARACTERISTICA
El postor formula su propuesta por un monto
fijo e integral por un determinado plazo de
ejecucin sin importar si se us todo el bien o
servicio.
El postor formula su propuesta ofertando

precios unitarios en funcin de las cantidades
referenciales contenidas en las bases y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real y por
DE
SECTOR

un determinado plazo de ejecucin.
Esquema mixto de
suma
alzada
y
precios unitarios
Se opta cuando uno o varios componentes

tcnicos corresponden a magnitudes no
definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el esquema de precios
unitarios.
Modalidades de ejecucin Contractual

Modalidad
es
Llave
en
mano
Concurso
oferta
Si el postor debe:
Ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento
y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada
obra, y de ser el caso la
elaboracin del expediente
tcnico.
Ofertar la elaboracin del
Expediente
Tcnico,
ejecucin de la obra y, de
ser el caso, el terreno. Esta
modalidad
slo
puede
aplicarse en la ejecucin de
obras que se convoquen
bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el
valor
referencia
corresponda
a
una
Licitacin Pblica
Registro de los postores:

Una vez elaborado las bases, se realiza la convocatoria a travs del SEACE en
el cual a partir del da siguiente se dar inicio al Registro de Participantes,
para lo cual las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el
SISTEMA
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PBLICO
DE
SECTOR

proceso de seleccin debern acudir a la Entidad convocante llevando consigo
su Registro Nacional de Proveedor (RNP) vigente.
Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el Registro
correspondiente del RNP se encuentre vigente durante su participacin en el
proceso de seleccin hasta la suscripcin del contrato. El RNP debe estar
vigente durante todo el proceso de seleccin, ya que en caso pierda dicha
calidad al momento de la evaluacin de la propuesta, ser descalificado o si la
pierde luego de ganar la buena pro y antes de firmar contrato, no podr
suscribir el contrato. Cabe mencionar que en el Registro Nacional de Proveedor
(RNP) existen varios tipos de Proveedores los cuales son:
Registro de Proveedores de Bienes a quienes se acredita con informacin

suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratacin de servicios en general y servicios de consultora
distintos de obras.
Registro de Consultores de Obras a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles
especialidades, que los habilita para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles
una capacidad mxima de contratacin, que los habilita para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de
ejecucin de obras.
Consultas de los postores

Los Postores realizan consultas sobre las bases del concurso al Comit Especial,
esto se da cuando no comprenden algn aspecto de las bases y posteriormente
sus consultas son absueltas por el Comit Especial.
Los plazos de consultas dependen del Tipo de Proceso, para los cuales
tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No menor a cinco (05) das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No menor a tres (03)
das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
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PBLICO
DE
SECTOR

En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No menor a dos (02) das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
Observaciones de los postores

Los Postores realizan sus observaciones sobre
las bases del concurso al Comit Especial,
estas observaciones son reclamos que el
participante del proceso de seleccin realiza,
argumentando un incumplimiento a la
normativa sobre contrataciones del Estado.
En estos casos, el participante no tiene dudas
sobre las bases sino ms bien est seguro
que existe la contravencin a una norma.
Los plazos de observaciones dependen del Tipo de Proceso, para los cuales
tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No mayor a cinco (05) das
hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que venci el
plazo para la presentacin de consultas por parte de los participantes.
En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No mayor a tres (03)
das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que
venci el plazo para la presentacin de consultas por parte de los
participantes.
En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No mayor a dos (02) das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que venci el plazo
para la presentacin de consultas por parte de los participantes. Hay que
tener en cuenta que las consultas y las observaciones que se refieran a los
requerimientos tcnicos mnimos y valor referencial debern ser remitidas
por el comit especial al rea usuaria. La elevacin de observaciones
siempre se dirige al comit especial a cargo del proceso de seleccin y ser
este cuerpo colegiado el encargado de dirigirlo al Titular de su Entidad o al
OSCE, segn corresponda. El derecho a elevar observaciones tiene lugar en
tres situaciones:
Cuando el Comit Especial no acogi la observacin del participante que
realiz una observacin al proceso de seleccin.
Cuando pese a haber sido acogida la observacin, el participante del
proceso considera que la respuesta an vulnera la normativa aplicable al
proceso de seleccin.
Cuando la respuesta brindada a otro participante vulnera la normativa
aplicable al proceso de seleccin. En este ltimo caso, las observaciones
reciben el nombre de cuestionamiento. En este caso, quien presenta la
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PBLICO
DE
SECTOR

elevacin debi registrarse hasta antes del vencimiento para presentar
observaciones.
Una vez absueltas las consultas y observaciones, los participantes del proceso
de seleccin tienen el derecho de solicitar la elevacin de las observaciones del
proceso al Titular de la Entidad o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE, de acuerdo al valor referencial del
Bases Integradas
Una vez que se han resuelto las Consultas y Observaciones, el Comit Especial
entregar a la Jefatura De Abastecimiento las observaciones acogidas para que
este modifique las bases y posteriormente se publique en el SEACE las bases
integradas; en caso de no haber una modificacin de las bases se publicar las
misma bases presentadas al inicio de la convocatoria. Hay que tener en cuenta
que si contrato pasa los 300 UIT el encargado de recoger las observaciones y
decidir si modificar la base es el OSCE
Despus de la Publicacin de las bases integradas, se realiza la presentacin
de propuestas y su respectiva evaluacin el cual la primera fase es la
evaluacin tcnica y posteriormente los que han aprobado pasan a la
evaluacin econmica. La presentacin de propuestas en las Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas deber llevarse
a cabo en acto pblico, en tanto que para las
Adjudicaciones
Directas
Selectivas
y
Adjudicaciones de Menor Cuanta, el acto
podr realizarse en acto privado, a criterio del
comit especial.
Cuando la presentacin de propuestas se
realice en acto pblico, el comit especial
deber iniciar el acto en la fecha y hora sealada en el cronograma, llamando a
cada participante en el estricto orden en que se registraron para que presenten
sus propuestas tcnica y econmica.
Evaluacin Tcnica.
Las propuestas debern ser evaluadas verificando que se haya cumplido con la
presentacin de los documentos obligatorios, calificando el cumplimiento de
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NACIONAL
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PBLICO
DE
SECTOR

los requisitos tcnicos mnimos y evaluando segn los factores de evaluacin
en base a 100 puntos.
El puntaje mnimo que debe obtener la propuesta tcnica en el caso de bienes
y obras es 60 (sesenta) puntos y tratndose de servicios debe ser 80 (ochenta)
puntos. En caso contrario, no pasar a la etapa de calificacin econmica. Los
factores de valuacin dependen de si se trata un bien, servicio u obra; a
continuacin se presentan algunos factores de evaluacin importantes:
Bienes
Servicios
Consultoras
- El plazo de
entrega
- Cumplimiento
del servicio
- Personal
Propuesto
- La garanta
comercial del
fabricante
- Personal
propuesto para
la prestacin del
servicio
- Experiencia
tanto de la
institucin o
empresa como
de sus
colaboradores.
- La
disponibilidad
de los servicios
- Mejora de las
condiciones
Un factor que est tomando relevancia es la experiencia del postor el cual se

evala con la siguiente formula:
PCP=
PF X CBC
NC
PCP: Puntaje a otorgarse al postor.

PF: Puntaje mximo del factor
NC: Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del
postor
CBC: Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin
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PBLICO
DE
SECTOR
Evaluacin econmica
Los postores que pasan la evaluacin tcnica, pasan a la evaluacin
econmica, el cual el mximo puntaje es de 100, se calcula en base a la
siguiente formula:
Pi=
Om x PMPE
Oi
Pi: Puntaje de la propuesta econmica

Oi: Propuesta econmica
Om: Propuesta econmica de monto o precio ms bajo
PMPE: Puntaje mximo de la propuesta econmica
Por ltimo se suman ambos evaluaciones en base a un promedio ponderado:
Puntajetotal =puntaje tecnicoxC 1+ puntaje economicoxC 2

Donde los coeficientes cumplen:
La suma de ambos deber ser igual a la unidad.
Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos
dentro de los mrgenes siguientes:
En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes
ponderaciones: 0.60 < C1 < 0.70; y 0.30 < C2 < 0.40.
Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las siguientes
ponderaciones: 0.70 < C1 < 0.80; y 0.20 < C2 < 0.30
Adjudicacin de la Buena Pro.

La buena pro se otorgar al postor que obtuvo el mximo puntaje total. En caso
de un eventual empate, se da dos soluciones exclusivas para las
Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta y las otras tres
aplicables a cualquier proceso de seleccin.
En caso el proceso de seleccin convocado sea una Licitacin o Concurso
Pblico:
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SECTOR
A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el

caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de
servicios; o
A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus
propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible y
aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato. Este criterio no ser de aplicacin para el caso de consultora en
general, consultora y ejecucin de obras.
A travs de sorteo en el mismo acto.
C) FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL:
Cuando la buena pro se encuentra consentida o administrativamente firme, se
procede en un plazo mximo de dos das hbiles a citar al postor adjudicatario
de la buena pro para la firma del contrato
Firma del contrato:
En la citacin debe indicarse fecha, hora y lugar en el que se realizar la
firma del contrato, otorgndole al adjudicatario de la buena pro un plazo
no menor a cinco (5) ni mayor a diez (10) das hbiles luego de recibida
la citacin. El plazo definitivo debe estar consignado en las bases del
Cabe indicar que en Adjudicaciones de Menor Cuanta, no se suscribir
contrato sino bastar con la entrega de la orden de compra o servicios,
segn sea el caso. Igual tratamiento recibirn los tems cuyo monto
corresponda a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
Luego de culminado el contrato, la Entidad tiene la facultad de volver a
contratar con el mismo proveedor dentro de los tres meses siguientes a
la culminacin del contrato, el porcentaje debe ser hasta un 30% del
contrato original y preservarse las mismas condiciones que dieron lugar a
la celebracin del contrato.
Garantas del contrato:

En las bases del proceso de seleccin, la entidad
establece el tipo de garanta que le otorgar el postor
y/o contratista.; las garantas se realizaran bajo el
mbito de Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Garanta de seriedad de oferta
El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, en
ningn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%)
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ABASTECIMIENTO
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PBLICO
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del valor referencial. En el caso de proceso de seleccin con valor referencial
reservado, dicho monto se efectuar en funcin a la oferta econmica.
Garanta de fiel cumplimiento
Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato original y tener vigencia hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de
ejecucin y consultora de obras.
Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones de accesorios
En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la

ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o
actividades afines, se otorgar una garanta adicional por este concepto
Garanta por el monto diferencial de la propuesta
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del
diez por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin para la contratacin
de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) de aqul en el proceso de
seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, para la suscripcin del
contrato el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un
monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor
referencial y la propuesta econmica
Garanta por adelantos
La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y
solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida
por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses
Penalidades del contrato:
En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de
atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidacin final
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P enalidad diaria=
0.10 monto
F Plazo de das
Donde F tendr los siguientes valores:

1. Para plazos menores o iguales a sesenta
(60) das , para bienes , servicios y
ejecucin de obras :F= 0.40
2. Para plazos mayores a sesenta (60) das :
a) Para bienes y servicios : F= 0.25
b) Para obras F= 0.15
BIBLIOGRAFIA
1.- Constitucion Poltia del Per de 1993.
2.- www.academia.edu.pe
3.- Portal del Estado Peruano: www.peru.gob.pe
4.- Biblioteca Nacional del Per: http://www.bnp.gob.pe/portalbnp
5.- www.abogadosperu.org
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