Academia.

Revista sobre enseanza del Derecho

ao 6, nmero 11, 2008, ISSN 1667-4154, pgs. 63-91

Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz*
I. Un programa de tcnica legislativa
La educacin superior necesita una decidida y urgente reforma, dado
que es uno de los mejores indicadores para medir la solidaridad y la
justicia social. La educacin es la va positiva de integracin de los individuos a un universo social, laboral, nacional y de competitividad internacional, pues permite al profesionista ser valorado por sus aptitudes
y conocimientos, es decir, por el beneficio social que l genera.
Este trabajo busca incentivar la formacin acadmica de los profesionales. Es un proceso de cambio que encuentra fuerzas de resistencia
y riesgos, pues su retraso implicara altos costos para el futuro de la
nacin.
A partir de la Constitucin de 1917 y con el surgimiento del Partido
Nacional Revolucionario (actualmente el PRI), se prest poca atencin a
los estudios de tcnica legislativa. Hoy da ha surgido la necesidad de
dedicarse a la materia, al contar con un Congreso de la Unin y congresos
o asambleas de las entidades federativas ms dinmicos y no simples
ratificadores de iniciativas legislativas provenientes de los poderes Ejecutivo, federal y estatal.
Se demandan cambios trascendentales, como una nueva cultura poltica; una democracia participativa y no solamente representativa; una
economa de mercado con sentido social, que impulse el desarrollo sostenido y sustentable, y un sistema educativo que promueva los valores
en la sociedad. Estos valores ticos son parte esencial de la transformacin
que queremos en nuestro pas y elementos primordiales de la cultura
para enfrentar cualquier problema actual.
*

Investigador asociado c en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

La formacin permanente del abogado1 contribuye a fomentar valores

que persigue la norma jurdica, ya que el desarrollo de un pas no depende
de una mayor creacin de riqueza, sino de cmo se distribuya con justicia,
respetando la dignidad humana, la libertad, la autoridad legtima, el
bien comn, la justicia, la solidaridad y la honestidad; la produccin con
calidad de bienes y servicios para la sociedad; el cuidado del medio
ambiente; la participacin cvica de la empresa y el empresario; respetar
las leyes para no afectar las condiciones del mercado y la convivencia
social, as como la tolerancia, el pluralismo poltico y el apego a la legalidad.
Un programa de tcnica legislativa ha de ser un instrumento para
que los abogados cuenten con las herramientas para suministrar elementos tiles a los encargados de producir las normas jurdicas, desde reglamentos hasta reformas constitucionales. Se busca generar en los
medios acadmicos cierto inters sobre esta rea del Derecho, pues la
conveniencia de contar con estudiosos en la materia es reconocida por
todas las asambleas (parlamentos o congresos) y dependencias del Poder
Ejecutivo.
Por ello, un programa de tcnica legislativa debe comprender el significado de la misma destacando la trascendencia de la metodologa jurdica para estructurar un sistema jurdico; los mtodos y tcnicas que
se aplican a la ciencia jurdica; la adecuacin de la pedagoga en la enseanza de la materia que se propone como obligatoria; el mtodo de
1

64

La transformacin de la educacin superior en Mxico exige una interrelacin de los

poderes de la Federacin y de las entidades federativas, para realizar tareas sustantivas
en la formacin de profesionales e investigadores en la generacin y aplicacin del
conocimiento, tal y como lo contemplan Rubio Oca, Julio, Propuesta para el desarrollo
de la educacin superior, en Dilogo y Debate, ao 3, nro. 13, julio-septiembre de
2000, pp. 49-65; Rincn Gallardo, Gilberto y Jess Rodrguez Zepeda, El reto educativo en Mxico, en Dilogo y Debate, Mxico, ao 3, nro. 13, julio-septiembre de
2000, pp. 133-171; ambos artculos de cultura poltica, con el tema educacin. Es
recomendable que el profesional del Derecho incursione en la investigacin y en la
docencia, para contribuir en la formacin de generaciones de abogados, de ah que
stos cuenten con los elementos jurdicos terico-prcticos para analizar y vislumbrar
la efectividad de la norma jurdica en beneficio del pueblo mexicano. De esta magnitud
son algunos de los retos en la educacin superior en la enseanza del Derecho, por
lo que se requiere servicios educativos completos y de calidad, que proporcionen
una formacin integral (tcnica y cientfica).

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elaborar una iniciativa legislativa, como las fases de su integracin, identificacin del problema, su diagnstico y efectos posibles, los objetivos
que se persiguen y su insercin al orden constitucional; el tipo de metodologa a implementar y su evaluacin, para despus proceder a la
formulacin del proyecto legislativo; los elementos de una iniciativa legislativa, es decir, la Cmara a la que se dirige, el nombre del autor, la
exposicin de motivos, el ttulo, el cuerpo normativo, la sancin, la vigencia, las remisiones; las formas de modificacin del derecho (reformas,
adiciones y derogacin); el contenido del cuerpo normativo, su congruencia y su mbito de validez; la supletoriedad de la ley; el tipo de inters
que se atiende (pblico, privado, social o utilidad pblica); la competencia
jurisdiccional, las sanciones, la multa, los plazos; los artculos transitorios
y su relacin con los conflictos en el tiempo, la aplicacin retroactiva de
la ley, la reserva de ley y la diferencia entre ley y reglamento; los rganos
constitucionales con facultad legislativa y la participacin de los ciudadanos; una distincin sobre el acto legislativo, sus elementos y su clasificacin; del proceso legislativo, desde el debate en comisiones hasta la
deliberacin y aprobacin en el Pleno, para llegar a su publicacin, as
como algunas formas para evitar el inmovilismo en el proceso legislativo,
entre otras cuestiones.

II. La metodologa de la tcnica legislativa

Son mltiples los campos en los que se desarrolla la investigacin,
especialmente en el mbito de las ciencias sociales. El derecho ocupa un
lugar de honor, ya que existe donde hay sociedad, pues el ser humano
es sociable por naturaleza, por lo que requiere de una esfera jurdica
que garantice la convivencia. Consecuentemente, la investigacin en el
mbito jurdico es trascendental.
En la tcnica legislativa pueden considerarse tres ngulos: el ontolgico (bilateralidad, heteronoma, externas y coercibles),2 el teleolgico
2

El Derecho es un elemento de coordinacin y equilibrio entre los hombres, pues

determina un lmite de actuacin frente a los dems. As, las normas jurdicas no slo
sirven para sancionar a quienes vulneran sus preceptos, sino para mantener la armona,
el orden y la paz social. Para mayor informacin, consltese Preciado Hernndez,
Rafael, Lecciones de Filosofa del Derecho, 4 ed., Mxico, Porra, p. 255 y ss.; Radbruch,
Gustavo, Introduccin a la Filosofa del Derecho, Mxico, Porra, 1951, p. 54 y ss.

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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

(persigue la armona social) y el axiolgico (realizar valores). De tal manera, la tcnica legislativa puede comprenderse como ciencia, integrada
por principios que requieren ser analizados, estudiados y posteriormente
enseados. Una moderna enseanza universitaria de la tcnica legislativa
implica que se le imprima el nivel cientfico necesario, pues si la analizamos como el conjunto normativo y como ciencia, sus principios cientficos han de descubrirse a travs de la investigacin.
La tcnica legislativa aplica ciertos instrumentos y mtodos necesarios
para revelar, plasmar y reafirmar los principios jurdicos. Su investigacin
y enseanza constituye un slido binomio, ya que la primera es antecedente y consecuencia de la segunda, pues sta comprende la transmisin
del conocimiento de los principios cientficos obtenidos de la indagacin.
Por ende, las concepciones del derecho expresadas por juristas y filsofos
se refieren al dogmatismo jurdico, orientado a establecer los instrumentos
lgicos y epistemolgicos que han de aplicarse con mayor eficacia. Esta
metodologa se desenvuelve a travs de procedimientos tcnicos que se
engloban en la tcnica jurdica, por lo que no resulta extraa la relacin
entre ciencia jurdica, sus mtodos y tcnicas.
El mtodo facilita canalizar el esfuerzo fsico y mental hacia la solucin
de los problemas planteados; en saber cmo alcanzar un fin a travs de
elementos prcticos, concretos y adaptados al objeto determinado. Si el
mtodo consiste en ese camino para arribar al conocimiento, las tcnicas
son los procedimientos de actuacin concretos a seguir para transitar las
fases del mtodo cientfico, incluso, pueden considerarse como un sistema
que permite concretar un propsito en funcin de su utilidad.3
Si las tcnicas se insertan en el mtodo y ste se auxilia de las primeras
para llevar a cabo su cometido, ambos se incluyen en la metodologa,
3

66

De la Torre Villar, Ernesto y Ramiro Navarro de Anda, Metodologa de la investigacin,

Mxico, McGraw-Hill, 1993, p. 5; Snchez Vzquez, Rafael, Metodologa de la Ciencia
del Derecho, Mxico, Porra, 1999, p. 269 y ss.; Kelsen, Hans, Teora pura del Derecho,
8 ed., Mxico, Porra, 1995, p. 349 y ss.; Adame Goddard, Jorge, Jurisprudencia,
en Diccionario jurdico mexicano, 3 ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1984, t. V, p. 263 y ss.; Tamayo y Salmoran, Rolando, El Derecho y la Ciencia
del Derecho, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1984, pp. 124 y
125; dem, Introduccin al estudio de la Constitucin, Mxico, Fontamara, 1998, p. 210;
Yuren, Adriana, Conocimiento y liberacin, Mxico, Alambra Mexicana, 1994, p. 7 y
ss.; Carpizo, Jorge, Estudios constitucionales, 7 ed., Mxico, Porra, 1999, p. 57 y ss.

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es decir, un procedimiento para alcanzar el conocimiento. As, la metodologa estudia los mtodos con el fin de revelar la consecucin de los
conocimientos; es el conjunto de proposiciones lgicas jerarquizadas para
mejorar el ejercicio intelectual.
En el diseo y enseanza de la tcnica legislativa se utilizan diferentes mtodos,4 como la investigacin de campo y bibliogrfica, que abarca
la informacin necesaria respecto a los textos afines a la materia, tanto
nacionales como extranjeros; el mtodo conceptual, cuyo objetivo es clasificar los conceptos para arribar a definiciones precisas; el mtodo sistemtico, que nos ayuda a ordenar los conocimientos, ya sea bajo fichas
de lectura o de trabajo; el mtodo deductivo, para inferir conclusiones
particulares al momento de leer y analizar la informacin; el mtodo
inductivo, para analizar las situaciones que se presenten en el desarrollo
del tema y arribar a conclusiones generales y especficas; el mtodo de
concordancias, que se utiliza para estudiar supuestos diferentes y determinar sus coincidencias e interrelaciones, y el mtodo de diferencias,
para comparar los hechos jurdicos y especificar sus caractersticas.
El mtodo de variaciones concomitantes nos ayuda a determinar los
cambios del suceso a examinar; el mtodo comparativo se dispone para
analizar los fenmenos jurdicos en las distintas pocas de la actividad
legislativa de nuestro pas y en relacin con otras naciones, por lo que
es de gran utilidad conocer otro idioma; en tanto que el mtodo dialctico
se utiliza para la confrontacin de ideas.
Por su parte, el mtodo fenomenolgico nos allega conocimientos al
describir las situaciones tal y como han sucedido, sin darles tintes subjetivos y sin prejuzgar; el mtodo sinttico se emplea para obtener la
informacin requerida de manera concisa, y rene las partes de un todo
de forma ordenada y sistematizada; con el mtodo analtico se examinan
los textos jurdicos de acuerdo a las hiptesis del proyecto de investigacin planteadas; con el mtodo de anlisis lgico-lingstico se dilucidan
los elementos y principios lgicos de lo que se investiga, para plasmarlos
4

Gutirrez Saenz, Ral, Introduccin a la antropologa filosfica, 2 ed., Mxico, Esfinge,

1984, p. 119 y ss.; Bolaoz Martnez, Vctor Hugo, Didctica integral, Mxico, Porra,
1995, p. 203 y ss.; Madile, Juan Alberto, Sociologa jurdica, Argentina, Abeledo-Perrot,
1989, p. 78 y ss.; Ekkehart, Stein, Derecho poltico, Espaa, Aguilar, 1973, p. 322;
Montesquieu, Del espritu de las leyes, Argentina, Heliasta, 1984.

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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

con orden y claridad; con el mtodo mayutico se perfeccionan las interrogantes y respuestas planteadas; el mtodo de la teora de escenarios
se implementa al momento de hacer las propuestas respectivas; el mtodo
histrico es para estudiar los fenmenos jurdicos con base en documentos
que permitan averiguar el pasado y establecer criterios en torno a una
poca, motivo por el cual se requieren fuentes informativas originales
(manuscritos, actas, etc.).
El mtodo experimental se aprovecha para deliberar y construir nexos
causales, por lo que el profesor est en condiciones de discutir cierto
nmero de proyectos legislativos entre los estudiantes en los mbitos
federal, estatal y municipal; el mtodo descriptivo determina las caractersticas del suceso jurdico tal como se observan; con el mtodo estadstico se obtienen indicadores que permiten la comparacin de grupos
y cifras que faciliten el estudio de los hechos jurdico-poltico-sociales,
y el mtodo estructural nos permite configurar y ordenar el hecho jurdico
estudiado.
Tambin se pueden implementar otros mtodos, como el heurstico, con el fin de descubrir nuevas realidades y esclarecer hechos desconocidos; el mtodo didctico permite comunicar de manera lgica los
resultados obtenidos; el mtodo cientfico se considera como un procedimiento que se emplea para la obtencin de conocimientos generales,
ciertos y comprobables, los cuales han de validarse o justificarse con
rigor. Sus etapas son la observacin del fenmeno, el planteamiento del
problema, los conceptos a utilizar, las hiptesis, su comprobacin y la
comunicacin de resultados obtenidos.
En cambio, las tcnicas de investigacin constituyen el conjunto de
procedimientos, recursos, pericias, instrumentos, herramientas, requisitos
o reglas prcticas orientados por la metodologa para arribar a la verdad
cientfica deseada. En la ciencia jurdica esto se aplica en la redaccin
de un protocolo de investigacin, del trabajo legislativo (proyecto de
iniciativa, reforma o adicin); en la evaluacin de resultados, en la elaboracin de un plan de trabajo, etctera.
La metodologa de la tcnica legislativa permite una mejor visin del
derecho y su relacin armnica, integral e interdisciplinaria a partir de
sus propios conceptos, de su campo de accin y sus lmites. Esta meto68

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dologa busca sistematizar y transmitir los conocimientos jurdicos y la

solucin de los conflictos en el derecho, ya sea la funcin legislativa o
jurisdiccional. Es una forma de acceso a la compleja realidad jurdica,
integrada por las dimensiones normativa, fctica y valorativa, con aspectos lgico, ontolgico, lingstico, sociolgico y axiolgico, vinculados
con las realidades psicolgicas, histricas, econmicas, ideolgicas y ticas. As, con la metodologa jurdica abordamos racional, sistemtica y
cientficamente el conocimiento jurdico.
Igualmente, la metodologa de la tcnica legislativa busca mostrar
cmo hay que proceder en las diversas normas del consciente humano,
utilizando los distintos medios de que disponemos para llegar a conclusiones no slo justas sino verdaderas, aplicando el mtodo conveniente a una obra determinada. Esto facilita la construccin de conceptos
de manera rigurosa con el fin de satisfacer las necesidades de cierta
poca y otorgarle a la norma jurdica un saber filosfico, lgico y axiolgico.
Estudiar el derecho implica entender al hombre como causa y efecto
de lo jurdico. Por su naturaleza racional, social, libre y moral, el ser
humano constituye una forma normativa de vida, por lo que la norma
jurdica ordena esas relaciones humanas, pues la vida social est impregnada de juridicidad en razn de que a cada instante realizamos actos y
hechos jurdicos.
La investigacin del derecho constituye la base para llegar a su construccin dogmtica, por lo que es imprescindible un examen directo del
ordenamiento jurdico. El jurista debe partir del derecho para volver a
l y proporcionarle nuevos elementos sistematizados, que todava no
han sido incorporados al acervo jurdico para enriquecer la dogmtica.
De este modo, se proporcionarn investigaciones recientes y novedosas
en la materia jurdica.
La reglamentacin del comportamiento exterior de las personas ha
aumentado por la necesidad de regular acciones relacionadas con nuevos
descubrimientos cientficos, tecnolgicos y la constante superacin de
las sociedades humanas. Por eso, la realidad jurdica implica los puntos
de vista normativo, fctico y axiolgico.
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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

El gran jurista Luis Recasns Siches5 argument que el derecho es

una norma especial creada por los seres humanos, cuyo fin es consumar
ciertos valores. Para ello, se vale de ciertos conceptos jurdicos fundamentales para posibilitar el conocimiento y la comprensin del fenmeno
jurdico. Se refiere a categoras que facilitan el ordenamiento legal, como
el supuesto jurdico, el derecho subjetivo, el deber jurdico, el sujeto de
derecho, la relacin jurdica, el delito, la sancin, el hecho jurdico y el
acto jurdico. Del mismo modo, los conceptos jurdico-histricos se instituyen para ciertos ordenamientos legales sobre la base de ciertas circunstancias sociales, como decomiso, piratera, contrabando, impuesto
sobre la renta, etctera.
Consecuentemente, si el Derecho es una herramienta de la transformacin social, econmica, poltica y cultural permanente, la tcnica legislativa ha de considerar estos niveles del conocimiento. El fin ltimo
de lo jurdico es su certeza, que proporciona certidumbre en las relaciones
y actos de la sociedad. Por ello, es imprescindible repensar nuestro sistema jurdico, integrado por una maraa legislativa en los mbitos federal,
estatal y municipal, lo que dificulta resolver un asunto jurdico al momento de su aplicacin.

III. La tcnica legislativa y la creacin del Derecho

En toda sociedad organizada existen una serie de comportamientos
para la convivencia. Desde el momento en que estas conductas se consideran como obligatorias y su cumplimiento o incumplimiento comporta
determinadas consecuencias, puede hablarse de normas jurdicas. Son
pautas que presentan una prescripcin de una conducta que se estima
obligatoria, pues su desacato acarrea una consecuencia jurdica negativa,
que es la sancin.
La expresin milenaria derecho nos muestra un fenmeno continuo
de las civilizaciones, por lo que cabe preguntarse, qu se avisa cuando
5

70

Sobre el tema, consltese a Recasns Siches, Luis, Tratado general de Filosofa del Derecho,
9 ed., Mxico, Porra, 1986, p. 49 y ss.; Ricoeur, Paul, Hermenutica y estructuralismo,
Argentina, Megpolis, 1975, p. 8 y ss.; Huerta Ochoa, Carla, La jurisprudencia como
tcnica, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, ao XXXII, nro. 95, Mxico, 1999,
p. 400 y ss.; Almoguera Carreres, Joaqun, Lecciones de teora del Derecho, Espaa,
Reus, 1995, p. 330 y ss.

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se emplea?6 Una proposicin jurdica con un efecto imperativo es una

forma conceptual que fundamenta la obligacin bajo el presupuesto de
que el derecho estipula deberes.
El concepto de lo jurdico estudia la realidad social en todas sus manifestaciones.7 En la tcnica legislativa, un canon es la razn de la praxis
legislativa, pues es de inters del legislador dirigir sus rdenes a los
gobernados para poder regirse por ellas. Esto permite al obligado orientar
su comportamiento conforme a su deber; quien cuenta con capacidad
para cumplirlo est en condiciones de obrar conforme a Derecho. En
este sentido, la legislacin deriva a todo fenmeno jurdico en un tiempo
y lugar determinados.8
Un ordenamiento legal no es un simple agregado de normas sino
que supone la existencia de una organizacin social para la consecucin
de su funcin, pues es all donde tienen significado. El saber jurdico se
expresa en un grado filosfico, que es el nivel universal que estipula
qu es la justicia y el Derecho, su origen y normatividad, y en uno categorial, dedicado a divulgar los principios generales de todas sus disciplinas.9
6

7
8
9

La palabra derecho puede hacer alusin a la ley natural. sta se expresa en un

juicio enunciativo que contiene un sujeto, un predicado y un vnculo. Para Scrates,
Sfocles y durante la Edad Media, el derecho natural es el mismo que el divino,
pues las leyes no escritas e inmutables son lo divino; para los jurisconsultos romanos,
el derecho natural es un elemento invariable del derecho positivo, expresado en un
juicio normativo que engloba un sujeto, un predicado y una frmula de deber ser.
Por tanto, el fin de la ley natural es explicar la relacin entre el fenmeno y la causa
que lo origina; en cambio, la norma jurdica busca provocar cierto comportamiento,
es decir, lo que debe ser. El destinatario est en la posibilidad de acatar la disposicin
jurdica o atenerse a las consecuencias de su desacato. Para mayor informacin, vase
Tamayo y Salmorn, Rolando, Elementos para una teora general del Derecho (introduccin al estudio de la ciencia jurdica), Mxico, Themis, 1992, pp. 21, 24 y 25; Carbonell,
Miguel y Susana Thala Pedroza de la Llave, Elementos de tcnica legislativa, Mxico,
UNAM, 2000, p. 13 y ss.
Sobre el concepto de lo jurdico, vase Teran, Juan Manuel, Filosofa del Derecho,
Mxico, Porra, 1989, pp. 26, 30 y 31.
Borja, Rodrigo, Derecho poltico y constitucional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1992, pp. 289-290.
Fernndez Sabat, Edgardo, Filosofa del Derecho, Argentina, Depalma, 1984, pp.
456-457.

71

Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

Al respecto, Norberto Bobbio narra las ideas de varios estudiosos del

tema,10 como Romano, quien argumenta que el derecho opera en una
sociedad para implementar el orden, pues de ah deriva su existencia.
Hay tantas disciplinas jurdicas como gneros se quieran establecer, a
partir de su clasificacin y sus principios filosficos.
Por su parte, Austin (citado por Hart) considera que la clave para
comprender lo jurdico est en entender que la orden est respaldada por
amenazas.11 En esta direccin, Kelsen,12 Bonnecase,13 R. M. Dworkin citado por el doctor Mario I. lvarez Ledesma14 y Luhman, entre otros,15
sealan que el Derecho es un sistema de normas, instituciones y principios
desarrollados a travs del tiempo, determinados conforme a la funcin
que va a desempear en la sociedad.
Histricamente, las estructuras estatales han manifestado una tendencia a monopolizar la creacin del derecho para convertirse en uno
de los pilares bsicos en los que se apoya el Estado. Por ende, el asamblesta o el asesor en tcnica legislativa juega un papel importante en la
produccin normativa, de ah la trascendencia de estar en contacto con
la sociedad, las organizaciones privadas y gubernamentales, y las dependencias federales, estatales y municipales.
Se necesitan acciones que vayan ms all del pasado de los dogmas
del presente, ms all de las ideologas, y a partir de los problemas
centrales que afligen a la sociedad. Hoy, nuestra nacin reclama regidores
y legisladores que lleven a cabo una eficaz funcin legislativa, que se
encuentren con todos los actores del sistema poltico mexicano para negociar permanentemente los asuntos a atender.16
10
11
12
13
14
15
16

72

Bobbio, Norberto, Teora general del Derecho, Espaa, Debate, 1993, p. 29.
Hart, H. L. A., El concepto de Derecho, Argentina, Abeledo-Perrot, 1992.
Kelsen, Hans, Teora pura del Derecho, Mxico, Porra, 1993, p. 83.
Bonnecase, J., Introduccin al estudio del Derecho, Mxico, Cajica, 1994, pp. 32-33.
lvarez Ledezma, I. Mario, Introduccin al Derecho, Mxico, McGraw-Hill, 1996, p. 42.
Luhman, Niklas, Teora social, Mxico, Anthopos, UIA-ITESO editores, 1996, p. 54.
Para el Diccionario de la Real Academia Espaola (Madrid, Espaa, 1970, p. 1135),
representar es hacer presente una cosa con palabras o figuras que la imaginacin
retiene; tambin es substituir a uno o hacer sus veces, incluso, ser imagen o
smbolo de una cosa. Por ende, la figura de la representacin pretende hacer presente
a una persona o grupo de personas en un cuerpo poltico para tomar decisiones.
Vase Carpizo, Jorge, El sistema representativo en Mxico. Estudios constitucionales, M-

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Los encargados de emitir las normas jurdicas han de cumplir con sus
obligaciones constitucionales y producir el orden jurdico nacional, y juegan un papel trascendental: como los cabildos de ayuntamientos, los
congresos locales, el Congreso de la Unin, las dependencias del Poder
Ejecutivo y los rganos constitucionales autnomos, como los siguientes
instrumentos normativos: constitucin poltica, tratados internacionales,
leyes, reglamentos, estatutos, decretos, acuerdos, resoluciones, disposiciones generales, circulares, oficios circulares, convenios, normas, normas
tcnicas, normas oficiales, normas mexicanas, planes, programas, bases,
condiciones generales, lineamientos, manuales, instructivos, reglas, listas,
bandos y reglamentos municipales, acuerdos municipales (de cabildo y
estructura administrativa), planes municipales.
De ah la significacin de contar con expertos en las reas a legislar,
para que las disposiciones jurdicas sean sencillas y claras, y que las
autoridades judiciales y dependencias del Poder Ejecutivo no tengan confusin al interpretarlas y aplicarlas, sea en materia laboral, fiscal, ecolgica, etctera. El fin de esto es disponer de un sistema jurdico sencillo
y propiciar un Estado de derecho, es decir, que la ley se acate por gobernantes y gobernados para generar desarrollo social, cultural, poltico,
jurdico y econmico.17 Ningn orden jurdico se mantiene por s mismo
puesto que es necesaria la presencia del poder pblico y que ste se
someta a la ley. Infinidad de juristas, como Elas Daz18 y Jess Reyes
Heroles,19 coinciden en que los poderes del Estado mexicano deben fortalecerse y dotarse de normas jurdicas acordes a la realidad nacional.20

17

18
19
20

xico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1983, p. 158 y ss.; Chuayffet

Chemor, Emilio, El sistema representativo. Estudios jurdicos en torno a la Constitucin
mexicana de 1917 en su septuagsimo quinto aniversario, Mxico, 1992, p. 409 y ss.
Para seguir profundizando sobre la funcionalidad del Poder Legislativo de los Estados
Unidos Mexicanos, vase a Toinet, Marie-France, El sistema poltico de los Estados Unidos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 85 y ss.
Daz, Elas, Estado de Derecho y sociedad democrtica, Espaa, Tauros, 1981, pp. 23-18.
Reyes Heroles, Jess, Tendencias actuales del Estado, Mxico, Miguel ngel Porra,
1995, pp. 15-19.
Cfr. Daz, Elas, De la maldad estatal y la soberana popular, Espaa, Debate, 1984, p.
209; Weber, Max, Estructuras del poder, Argentina, Pleyade, 1977, p. 46; Jouvenel,
Bertrand de, El poder, Espaa, 1974, p. 378; Apter, David, Estudio de la modernizacin,
Argentina, Amorrortu Editores, 1970, p. 159 y ss.; Kriele, Martn, Introduccin a la

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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

En el sistema poltico hay actores que interactan de diversas formas

y originan diferentes roles y estructuras. Ello presupone y comprende
el poder estatal. Al referirse a la produccin legislativa debe pensarse
en el entorno poltico, econmico, social y cultural, en el mbito nacional
e internacional, pues de lo contrario se encasillara su funcin. Por ello,
es imprescindible que los licenciados en Derecho cuenten con las herramientas bsicas de la tcnica legislativa para que al momento de actuar
como asesores puedan dotar al acto legislativo de sus premisas esenciales.
Es necesario que los criterios de creacin de leyes comprendan la
orientacin y previsin de conductas, sus fines y las ponderaciones sobre
los costos, eficiencia, incentivos, equidad, los valores sociales y el enfoque
institucional. Esto permite moldear las interacciones sociales y estructurar
incentivos en el intercambio poltico, social y econmico. El fin es reducir
la incertidumbre jurdica y proveer seales de organizacin de la vida
cotidiana.

IV. Qu es la tcnica legislativa

En el momento en que el legislador produce la disposicin jurdica
se enfrenta a cuestiones polticas y tcnico-jurdicas. Los asuntos polticos
incluyen aspectos valorativos, como el de poltica legislativa, que plantea
cundo y bajo qu circunstancias deben resolverse los conflictos sociales
a travs de las normas jurdicas, y cundo debe solucionarse por los
rganos jurisdiccionales. Igualmente, es importante cuidar los intereses
en juego, para sacrificar los menos valiosos y dar preferencia a los de
mayor jerarqua, as como los problemas tcnicos del lenguaje.
Estos temas conllevan el riesgo de contar con escasos elementos previos, por lo que la iniciativa, discusin, aprobacin y publicacin de una
norma jurdica posee un signo poltico (posiciones ideolgicas de los
grupos de inters) y uno tcnico (la claridad de su redaccin, lenguaje,
estructura lgica, la insercin armnica dentro del sistema legal). Con
la simplificacin cuantitativa de los conceptos se podr lograr una legislacin sensata, clara y sistemtica.
teora general del Estado, Argentina, Depalma, 1980, p. 20; Cordova, Arnaldo, Sociedad
y Estado en el mundo moderno, 16 ed., Mxico, Grijalbo, 1990, pp. 21-20.

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Lo anterior constituye el conjunto de recursos y procedimientos para

la elaboracin de un proyecto de norma jurdica. La redaccin de los
preceptos normativos y su insercin armnica en el marco constitucional
contempla aspectos del mbito de validez, como el territorial (distribucin
de competencias segn la forma de Estado que se adopte: federal, unitario
o central), el temporal (la entrada en vigor, la modificacin, la abrogacin
o derogacin de una norma) y el material (el objeto de la norma, ya sea
penal, civil, mercantil, electoral, fiscal, aduanero).
La tcnica legislativa es un instrumento al servicio de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como de los cabildos y la administracin municipal. Sus primeros antecedentes se ubican en los siglos XVII
y XVIII en las escuelas del positivismo jurdico (poca de las revoluciones
americana y francesa). El fin primordial del Estado era la seguridad jurdica, de ah la importancia de la corriente codificadora por redactar
leyes vlidas para los hombres. Por ello, fue necesario una norma suprema
que organizara y derivara la estructura jurdica estatal; que estableciera
los procesos y los rganos de creacin de las normas inferiores, as como
sus contenidos prohibitivos, permisivos y potestativos.
Esto se perfeccion en el siglo XX. En Europa surgieron varias instituciones, por ejemplo, el ombudsman vigila la actuacin de las autoridades; el Tribunal de Cuentas revisa la cuenta pblica, y el Tribunal
Constitucional juzga la constitucionalidad de los actos y las leyes. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la explosin reglamentaria origin
que se canalizaran esfuerzos para evitar contradicciones, lagunas y oscuridad en el sistema jurdico. De esta forma, la tcnica legislativa se
encarga de configurar los lineamientos para la emisin de disposiciones
jurdicas.
En nuestro pas, esta rea de la ciencia jurdica es reciente. Ello obedece
a la tendencia de profesionalizar las tareas relacionadas con la produccin
legislativa. La ciencia de la legislacin sistematiza el material didctico
con implicaciones en el trabajo legislativo, con el objeto de optimizar los
valores y fines de las normas a travs de las decisiones polticas expresadas en las leyes; las cuestiones tcnico-jurdicas con un enfoque de
sensatez legislativa, tendientes a incrementar la certeza del derecho para
el ciudadano y para los encargados de aplicarlo, con el fin de fomentar
el Estado de derecho. Esta racionalidad engloba niveles de lingstica
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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

lgico-formal, pragmatismo, teleologa, tica y disciplinas auxiliares, que

busca unidad y articulacin de las leyes. De ah el contenido cientfico
de la legislacin.

V. La trascendencia de un programa de tcnica legislativa para Mxico

La tcnica legislativa trata de la composicin y redaccin de las leyes
jurdicas e, incluso, de otros documentos legales, como sentencias judiciales, contratos, formularios, etctera. Hay una tradicin de prcticas,
usos y modos de legislar y redactar este tipo de textos normativos, as
como de su recopilacin, sistematizacin, comparacin y evaluacin, aspectos que contribuyen al planteamiento de una teora o doctrina de la
legislacin.21
Dichas tcnicas se aplicarn conforme a las condiciones y circunstancias que originen la necesidad de la ley, tomando en consideracin que
ningn criterio deber ser imperativo e inflexible, pues cada caso exige
dotarlo de cierto ajuste para evitar conflictos que alejen el fin que se
persigue. Por ello, todo proyecto legislativo debe evitar desestabilizar el
sistema normativo en el que se pretende insertar.
La planificacin legislativa forma parte de la metodologa de la ley, es
decir, se ocupa de la formacin de la voluntad y de la toma de decisiones
en la elaboracin de un proyecto normativo. En cambio, el proceso legislativo externo se ocupa de la participacin de los distintos rganos
legislativos en la elaboracin de las leyes, regulado por la Constitucin
poltica y la propia normatividad interna de las cmaras del Congreso
de la Unin.
La intervencin legislativa parte de la existencia de un estado de
hecho y su discrepancia con un estado que debe alcanzarse. Es un fenmeno que se plantea para resolverse mediante la elaboracin y pos21

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Para mayor informacin sobre el objeto de la tcnica legislativa, acudir a las siguientes
obras: Saens Arroyo, Jos, Tcnica legislativa, Mxico, Porra, 1988; Campseco Cadena,
Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos. De las iniciativas, Mxico, LV Legislatura de la Cmara de Diputados, 1990; Faya Biseca, Jacinto,
Leyes federales y Congreso de la Unin. Teora de la ley mexicana, Mxico, Porra, 1991,
p. 49 y ss.; Grosso, Beatriz et al., Manual de prctica parlamentaria, Argentina, Instituto
de Ciencia y Tcnica Legislativa, 1995, p. 9 y ss.

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terior aplicacin de un programa, pues, desde el punto de vista metodolgico, un problema requiere ser atendido a travs de las razones y
factores que reclaman la actividad del rgano constitucional con potestad
para dictar normas. Esto se deriva de la necesidad u obligacin jurdica
de desarrollar las directrices de un mandato constitucional a travs de
leyes reglamentarias, ordinarias, decretos, etctera.
Una poltica legislativa representa la construccin de todo tipo de
proyectos legales congruentes con los objetivos constitucionales de una
nacin. No slo debe considerarse la arquitectura de dichos proyectos,
sino medir las consecuencias del funcionamiento y operatividad que se
va a suscitar, por lo que han de analizarse las posibles contradicciones,
falta de sistematizacin y ausencia de concordancia. El propsito es cuidar
el orden y el sistema normativo. Consecuentemente, el proceder de los
rganos estatales debe ser: emitir, observar y aplicar la regulacin en los
diferentes rubros sociales, econmicos, polticos, culturales, etctera.
El problema engloba a los grupos sociales afectados, nmero de individuos, nmero de casos a resolver, etctera. Ello implica someter los
criterios a una valoracin poltica: cules cuestiones deben considerarse
prioritarias y cules secundarias, con base en las decisiones polticas. No
obstante, en esa determinacin de prioridades han de estimarse las razones para una solucin inmediata del asunto. Es por eso que la amplitud,
grado de permanencia y anlisis del problema proporcionan criterios
para valorar su emergencia.22
Por ende, un anlisis objetivo conlleva identificar los problemas que
son objeto de menor atencin.
En la tcnica legislativa se combinan factores histricos, cientficos,
tecnolgicos y empricos, adems de varias disciplinas jurdicas, como
el Derecho Constitucional, la teora del Estado y del Derecho, la dogmtica jurdica, la Filosofa del Derecho, la historia del Derecho, el Derecho Comparado, etctera.
Hay que resaltar la importancia de la coordinacin y homogeneizacin
de criterios entre los equipos tcnicos de las secretaras de Estado y del
22

Para comprender por qu la poltica y la ley constituyen una moneda con dos reflejos,
consultar a Valads, Diego, Constitucin y poltica, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, p. 15 y ss.

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Enseanza de la tcnica legislativa

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rgano legislativo. Esto conlleva una unificacin de los instrumentos de

origen multidisciplinario, que se aplican a cualquier legislacin; a los
esfuerzos que trasciendan posiciones ideolgicas para explicitar ciertos
valores en las normas jurdicas. Por eso, es incuestionable que el licenciado en Derecho se involucre en el perfeccionamiento de nuestro sistema
jurdico, a travs del uso de la tcnica legislativa.

VI. Enseanza y aprendizaje de la tcnica legislativa

La enseanza del Derecho ha de abarcar la exposicin del docente y
dinmicas acadmicas, como seminarios, conferencias, tcnicas grupales,
etctera, para propiciar la participacin del alumno. Este anlisis proporciona los elementos de la tcnica legislativa, puesto que su finalidad
es indicar y resolver las necesidades sociales e individuales de los mexicanos. Se trata de formar abogados que redacten y estructuren las leyes
y visualicen su relacin con otras disciplinas, como sociologa, economa,
etctera.
La tcnica legislativa es una disciplina poco atendida por los juristas
de nuestro pas. Por ello, se sugiere identificar las ideas centrales, sus
interrelaciones, y elaborar una estructura metodolgica para simplificar
su contenido. Mientras las ciencias de la naturaleza aplican una metodologa ms profunda, las ciencias sociales son dinmicas y cambiantes.
No obstante, la ciencia jurdica es trascendental para posibilitar el desarrollo del individuo.
El carcter cientfico no radica en el empleo de un mtodo determinado, sino en utilizar correctamente nuestra inteligencia para apreciar
las cualidades del objeto del conocimiento. Cabe preguntarse si podra
existir el derecho de nuestra poca sin los logros de los jurisconsultos
romanos, de los glosadores, de los posglosadores y de los racionalistas
de los siglos XVII y XVIII, como Savigny y Ihering; tambin de los constitucionalistas del siglo XIX. Entonces, el derecho es producto de la vida
social reflexiva, con matices diversos.
El carcter cientfico del derecho depende del rigor con el que se
empleen los instrumentos de la lgica e integrar una ciencia jurdica con
su propia metodologa. Esto implica estudiar la forma de operar de los
rganos que producen el derecho, desde el Poder Constituyente origi78

Academia. Revista sobre enseanza del Derecho

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nario hasta aquellos que producen las normas individuales, como el juez
al sentenciar y los particulares al formular contratos.
En efecto, la investigacin se relaciona con la enseanza de las disciplinas jurdicas, incluso, algunos acadmicos son al mismo tiempo investigadores. Con la investigacin se superan nociones estticas y superficiales,
de ah que se enriquezca el proceso enseanza-aprendizaje, tanto en licenciaturas como en diplomados, maestras y doctorados, ya que los estudios
superiores tienden a la profundizacin. Por ello, es necesario buscar el
equilibrio de los mtodos pedaggicos en el aprendizaje y la enseanza del
derecho.
Es importante propiciar una cultura del aprendizaje de la tcnica
legislativa a travs de la comprensin reflexiva y su aplicacin. Hoy da
la explicacin verbal del instructor no basta para que el alumno aprenda.
Debe pasarse por varias etapas: la primera, en la que el aprendiz sita
las nociones con las que cuenta, tal vez confusas y errneas, y la segunda,
que analiza y ubica los conceptos jurdicos en el sistema legal, para luego
fijar los conocimientos a travs de ejercicios y repasos interactivos.
No hay un momento exacto en que podamos decir que termina una
fase y empieza la otra. Desde la primera etapa se pueden hacer sntesis
y anlisis debido a que los alumnos no son fabricados en serie y no
todos reaccionan de igual manera, pues hay entre ellos rasgos y diferencias con relacin a su grado de madurez, capacidad general, preparacin escolar, aptitudes especficas, mtodo y ritmo de trabajo, resistencia
a la fatiga, sensibilidad, ideales, actitudes, preferencias, motivacin interior y aspiraciones para el futuro.
El desafo es identificar y despertar dichas caractersticas personales
de los alumnos. Con ello se lograra un aprendizaje dinmico y eficaz,
orientado hacia objetivos profesionales y sociales. ste es el reto para el
siglo XXI, ya que el aprendizaje no slo se basa en memorizar y escuchar
las explicaciones del maestro, sino que es una actividad mental en la
que los alumnos analizan y aplican los contenidos. Por ello, el aprendiz
hace y comparte observaciones, planes, experiencias; consulta libros,
plantea dudas, realiza ejercicios, responde interrogatorios, etctera.
La enseanza de esta disciplina jurdica consiste en proyectar, orientar
y dirigir las experiencias del trabajo reflexivo hacia la materia legislativa.
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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

Debe proporcionarse al alumno el manejo de la asignatura a estudiar a

travs de un programa de trabajo funcional y los medios al respecto,
con el fin de consolidarlo como un conocedor y experto en la tcnica
legislativa.
El docente de esta rea jurdica ha de ser gua que estimule el proceso
de investigacin-enseanza-aprendizaje, ya que es una actividad de intercambio y relaciones fecundas a travs de una dinmica directa, flexible
y ajustable a los pormenores durante el proceso referido. De este modo
se formar a un abogado experto en tcnica legislativa que sirva a Mxico
a travs de sus asesoras a los rganos constitucionales encargados de
producir el Derecho positivo.
1. Ejercicios en la enseanza de la tcnica legislativa
Los preceptores de la tcnica legislativa han de orientar a sus alumnos
sobre todos sus temas; resaltar su importancia y estimular su aprendizaje;
implementar dinmicas para explicar, orientar, corregir y sugerir estudios
legislativos e iniciativas de leyes, ya sea sobre un nuevo proyecto, ya
sea sobre la modificacin, derogacin o abrogacin de una ley; y organizar
asesoras y seminarios provechosos.23
En la enseanza de la tcnica legislativa es factible implementar ciertas
dinmicas pedaggicas. El abogado al fungir como docente debe valorar
la forma de interactuar del grupo. Aprender es confeccionar el conocimiento que no est dado ni acabado, lo cual implica suponer que esa
interrelacin es un medio y fuente de experiencias. Ensear la tcnica
legislativa constituye un proceso continuo y dialctico, cuyos roles del
docente y del alumno se complementan.
Esto implica una nueva visin entre el profesor y los estudiantes.
Una clase tradicional produce alumnos pasivos; en el aprendizaje grupal
los alumnos se convierten en sujetos activos, tanto en la informacin
recibida como en la que ellos mismos buscan y descubren. El maestro
23

80

La metodologa de la enseanza y aprendizaje del Derecho comprende los instrumentos adecuados y eficaces para difundir y aprovechar los conocimientos en el
mbito jurdico, es decir, la pedagoga jurdica. Estas teoras del aprendizaje las estudia
de una manera sistemtica Bower, Gordon H. y Ernest R. Hilgard, Teoras del aprendizaje, Mxico, Trillas, 1992, pp. 122-172 y ss.; Amos Comenio, Juan, Didctica magna,
Mxico, Porra, 1991, p. 128 y ss.

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se convierte en un coordinador del proceso de enseanza que facilita su

adquisicin y despierta el inters.
De esta forma, el manejo de herramientas pedaggicas y su correcta
aplicacin es indispensable. Para elegir la prctica idnea en la enseanza
de la tcnica legislativa deben determinarse los objetivos que se persiguen; propiciar la comunicacin, observacin, creatividad, discusin, anlisis, estudio, deteccin de roles y reflexin; ubicar al grupo, el tiempo,
los intereses, la predisposicin y la experiencia. Esto nos ayuda a adaptar
y modificar los medios de enseanza elegidos.
Los instrumentos pedaggicos no deben aplicarse como recetas, ya
que cada grupo, cada profesor y cada situacin conllevan una serie de
caractersticas propias, por lo que son relativas al programa y al proyecto
en el que se insertarn. A travs de un sondeo y anlisis de la composicin
del grupo se determinar su conduccin y el ambiente en el que se desenvolver. Con ello se fomentar el trabajo en equipo, entender las complejidades de la accin intergrupal y el desarrollo de las habilidades
humanas propicias para el estudio. La implementacin de las siguientes
dinmicas nos ayudar a estructurar los roles de los participantes.24
a) Encuadre
Consiste en la explicacin de los objetivos generales y especficos de
la metodologa a seguir, de los contenidos programticos y las estrategias
de evaluacin. En la primera reunin entre el ilustrador y los discpulos
se conocer la informacin del programa de la tcnica legislativa.
b) Razonamiento
El docente solicita a los estudiantes que preparen un tema del contenido del programa de esta disciplina jurdica para ser analizada en el
grupo. El fin es aclarar conceptos, aprender en equipo, confrontar diferentes puntos de vista, tomar decisiones y jerarquizar los conocimientos.
24

Acerca de las dinmicas grupales, con el fin de aprovechar el tiempo y la asimilacin

de contenidos, se puede profundizar en Gonzlez Nez, J. de Jess, Dinmicas de
grupos. Tcnicas y tcticas, Mxico, Pax-Mxico, 1994, p. 52 y ss.; Chehaybar y Edith
Yuri, Tcnicas para el aprendizaje grupal (grupos numerosos), Mxico, Centro de Investigaciones y Servicios Educativos-UNAM, 1996, p. 47 y ss.

81

Enseanza de la tcnica legislativa

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c) Case meted
Este sistema presenta al alumno un caso concreto, como una iniciativa
de ley (reformar, derogar, modificar), con el fin de analizarlo y proceder
a solucionarlo. Para ello se requiere profundizar en las normas positivas
vigentes y en la jurisprudencia.
d) Prcticas legislativas
El estudiante realiza estas prcticas en algn rgano legislativo o
dependencia del Poder Ejecutivo, esta ltima encargada del enlace institucional con el primero.
e) Asesores tcnicos
El profesor proporciona una bibliografa sobre el tema a discutir,
para que los alumnos lo preparen con tiempo y se propicie una retroalimentacin. Para ello, se forman equipos de tres o ms participantes,
cuyos representantes van a discutir el tema bajo la asesora de su bando.
f) Talleres de trabajo
Implica el desarrollo de ciertas caractersticas: se admiten grupos pequeos de diez a treinta participantes que facilitan la interaccin en lapsos
de corta duracin y de trabajo intenso. Los propsitos y objetivos han
de relacionarse con la actividad habitual del participante; la informacin
que los conductores desean transmitir se proporciona en asesoras y se
adapta a las necesidades de los participantes (flexibilidad). Para ello, se
selecciona el tema de la tcnica legislativa y se reparte entre los participantes.
g) Mesa redonda
Consiste en una discusin ante un auditorio por un grupo seleccionado de personas bajo la direccin de un coordinador. El ambiente que
se genera brinda la oportunidad de exponer y enfocar diferentes puntos
de vista, hechos y actitudes sobre un tpico. La presentacin activa del
tema alienta la participacin del auditorio (preguntas y comentarios) y
determina los campos de acuerdo y desacuerdo.
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h) Seminarios de investigacin y trabajo

Conlleva el trabajo implcito de los asistentes, el planteamiento y la
evaluacin. La base de esta dinmica es la sesin de trabajo para satisfacer
las necesidades de los participantes. Su duracin vara de uno a tres das
cuidando el inters, el entusiasmo y la facultad creadora de los participantes.
i) Promocin de ideas
Se refiere a la interaccin de un grupo pequeo para alentar la presentacin de bosquejos sin restricciones ni lmites. Consiste en una dinmica informal que permite la discusin de un problema legislativo, el
intercambio de ideas y opiniones para lograr un ambiente ameno para
la disertacin.
j) La asamblea
La asamblea se compone de un auditorio y una mesa directiva encargada de presentar el material legislativo, la cual lo recibe para su
implementacin de acuerdo con los objetivos planteados. Las disertaciones, los paneles, los debates y los simposios son idneos para dirigir las
asambleas.
k) Las jornadas
Son reuniones concebidas para informar sobre cualquier tema de la
tcnica legislativa, incluso, prolongarse por varios das. Su objetivo es
identificar, analizar o resolver problemas para inspirar a la gente hacia
la accin o para crear conciencia grupal y despertar inters.
l) Las conferencias por especialistas
Permiten la presentacin de informacin detallada sin interrupciones.
Es un mtodo rpido, continuo y directo a travs de un experto que
identifica los problemas y soluciones, y estimula al grupo para compartir
experiencias. Esta actividad permite escuchar diferentes puntos de vista
sobre un tema, por lo que el alumno cuestiona a los especialistas que
invita el profesor.
83

Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

m) Banco de preguntas y respuestas

A partir de un trabajo individual y grupal, los alumnos adquieren
conocimientos sobre un tema. Para ello, se elabora un banco de preguntas
y respuestas sobre el curso que estar disponible para consultarlo cuando
lo necesiten. El docente proporcionar una bibliografa bsica sobre los
temas a tratar y los estudiantes elaborarn tarjetas y preguntas a las que
no pudieron responder a travs de la lectura, as como tarjetas que sealen
los aspectos que s comprendieron. Despus, estas tarjetas se renen y
se toman al azar para propiciar la participacin del grupo.
Como ejemplo de este banco podemos mencionar los siguientes interrogatorios: Explique el alcance de la metodologa jurdica aplicada en
la tcnica legislativa. Comente en qu consiste el carcter cientfico del
Derecho, concepte la tcnica legislativa. Describa la relevancia de la
enseanza de la tcnica legislativa en la formacin de abogado. Describa
a qu alude la palabra Derecho. Determine la relacin entre el concepto
de Derecho y la tcnica legislativa. Defina la trascendencia de una poltica
legislativa en nuestro pas. Mencione la relacin de la tcnica legislativa
con el Derecho Constitucional, parlamentario y electoral. Exponga qu
es la lingstica legislativa. Mencione qu se entiende por teora de la
legislacin. Diga qu es una iniciativa. Determine la importancia de la
iniciativa en el proceso legislativo. Exprese el trmite interior en las cmaras sobre las iniciativas presentadas por los entes constitucionales facultados para ello. Explique la fase indagatoria en la interpretacin de
un proyecto legislativo. Seale en qu consiste la economa legislativa.
Apunte qu aspectos han de considerarse al hacer cambios a la legislacin
vigente. Determine qu implica la identificacin del problema en la integracin de una iniciativa de ley. Describa qu significan los costos
sociales y econmicos que conlleva la produccin legislativa. Escriba qu
comprende el objeto en la configuracin de un proyecto legislativo. Indique la utilidad del mtodo comparativo en la tcnica legislativa. Aluda
a los factores a considerar en la integracin de un proyecto legislativo.
Cite los elementos estructurales de un proyecto legislativo. Narre las
peculiaridades de los proyectos legislativos en materia civil, penal, laboral, administrativa, fiscal y mercantil. Refiera qu es la exposicin de
motivos. Precise el valor jurdico de la exposicin de motivos una vez
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aprobada una ley. Comente qu implica asignar un nombre a un proyecto

legislativo. Describa qu se entiende por decreto. Defina qu es un cdigo.
Puntualice qu implica el ttulo de una legislacin. Especifique la finalidad de un cuerpo normativo. Detalle qu magnitud reviste la insercin
de una norma jurdica en el sistema constitucional. Exponga la utilidad
de las remisiones en los textos jurdicos. Seale las clases de remisiones
que existen. Exponga la estructuracin de un cuerpo normativo. Exprese
en qu consiste la reforma de una ley. Explique una clasificacin de las
normas jurdicas. Aluda a qu se plasma en las disposiciones generales,
especficas y transitorias. Indique qu comprende una adicin. Refiera
cundo se da una derogacin. Diga qu decretos tienen su origen en un
acto que no sea una iniciativa legislativa. Apunte qu valores deben
considerarse al plantear reformas constitucionales. Escriba en qu consiste
la congruencia de una norma con su sistema jurdico. Comente el papel
que juegan los arts. 133 y 124 constitucionales en la tcnica legislativa.
Especifique la relacin entre congruencia jurdica y seguridad jurdica.
Mencione la relacin entre la fundamentacin y motivacin dentro de
la tcnica legislativa. Destaque la trascendencia del mbito de validez
en la interpretacin de los proyectos legislativos. Detalle el significado
de las facultades implcitas del Congreso de la Unin en la tcnica legislativa. Narre la importancia de los congresos estatales y el federalismo
mexicano en el marco de la tcnica legislativa. Puntualice qu tipo de
resoluciones emiten los congresos estatales. Explique el procedimiento
que siguen las iniciativas presentadas en los congresos estatales. Pormenorice cmo se aplica la tcnica legislativa en los ayuntamientos. Advierta
sobre el mbito de aplicacin temporal de una legislacin. Despliegue
qu implica la supletoriedad de la ley. Defina en qu consiste la supletoriedad de la ley prevista en el art. 14 constitucional. Relate qu engloba
el inters pblico para la tcnica legislativa. Resuma qu significado tiene
la garanta de audiencia para la tcnica legislativa. Escriba qu representa
la sancin y la multa para la tcnica legislativa. Especifique qu comprenden los artculos transitorios. Determine a qu debe atender la tcnica
legislativa respecto a los conflictos en el tiempo de las normas jurdicas.
Establezca la trascendencia de la aplicacin retroactiva de una ley para
la tcnica legislativa. Estipule qu implica la reserva de ley para la tcnica
legislativa. Delimite la diferencia entre una ley orgnica y una reglamen85

Enseanza de la tcnica legislativa

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taria. Establezca qu debe plasmarse en un reglamento administrativo.

Indique los elementos que deben preverse cuando se instituya un organismo de la administracin pblica. Explique en qu consiste la delegacin de legislar al Poder Ejecutivo. Comente la diferencia entre acto
legislativo y acto jurdico. Formule un cuadro comparativo de los elementos del acto legislativo. Integre un cuadro comparativo de la clasificacin del acto legislativo. Comente si es posible la nulidad del acto
legislativo. Describa qu supone el debate en comisiones. Explique cmo
se integra un dictamen legislativo. Puntualice cmo se manifiesta una
mocin en el proceso legislativo. Mencione qu caractersticas implica el
refrendo sobre los decretos de los tratados internacionales. Esquematice
las etapas del proceso legislativo. Precise la funcin del Diario Oficial
de la Federacin. Exprese la funcin legal que cumple la fe de erratas.
Seale las formas para evitar el inmovilismo en el proceso legislativo.
Apunte qu comprende el orden del da. Integre varios proyectos legislativos en las diferentes reas del Derecho.
Interrogatorio por una comisin: Es una dinmica simple en la que
un solo individuo se enfrenta a un interrogatorio efectuado por varias
personas. La finalidad es propiciar el inters necesario para que los participantes impulsen un sentimiento competitivo y se permita exponer
los conocimientos, aptitudes y habilidades en temas de la tcnica legislativa.
n) El dilogo y debate
Es la discusin de una o varias personas capaces de sostener una
conversacin equilibrada y expresiva sobre un tema especfico de la tcnica legislativa frente al grupo. Facilita el acceso a una comunicacin
directa mediante el apoyo mutuo y responsable de las partes.
El dilogo anima y mantiene la atencin tanto por la variedad de
preguntas y respuestas razonadas como por la diversidad y mutacin de
las personas que intervienen. Es una dinmica sencilla y fcil de planear;
permite la aclaracin, la lgica, la validacin y la comprobacin a medida
que avanza la discusin sobre cierto tema o captulo. Para ello, el profesor
pedir a los estudiantes que lean el contenido a tratar. Despus, los participantes obtendrn datos sobre los diferentes puntos de vista.
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) Discusin en grupos pequeos

Esta forma de interaccin permite el mximo de accin entre los participantes, en donde se otorgan responsabilidades para que todos intervengan en las diversas actividades. Se fomenta el anlisis en equipo y
la interaccin de puntos de vista para cristalizar sus conceptos en el
diseo y la produccin legislativa.
o) Tcnica expositiva
Se refiere a la exposicin oral de un tema por una persona con el fin
de estimular a los participantes durante la sesin. Para ello, se implementan preguntas y ejemplos con relacin al tema para verificar la comprensin de los conocimientos transmitidos.
p) Grupos de encuentro
Desarrolla las habilidades de reconocimiento y experimentacin para
conectarse con otros grupos. Se genera un sentido de autntica comunicacin en varias direcciones.
q) Grupos maratn
Es una sesin sin interrupciones de tres a seis horas de estudio, aproximadamente. El propsito es intensificar y acelerar el proceso de autoexposicin emocional, y desarrollar la resistencia y el anlisis sobre
ciertos temas y proyectos legislativos.
El proceso consta de varias etapas: la de apertura, cuyos participantes
se identifican; la de hostilidad, en que afloran los sentimientos de coraje
o aburrimiento, y la de dependencia, que expresa la integracin del grupo
con el fin de encontrar respuestas a la situacin que se discute.
r) Palabras clave
Con esta dinmica el grupo podr hacer su propia radiografa, poner
en comn sus expectativas, mostrar y analizar sus actitudes sobre cierto
tema del programa de la tcnica legislativa. Para ello, el grupo se acomoda
en medio crculo frente al pizarrn. Luego, el profesor apunta ciertas
palabras clave para discutirlas y analizarlas.
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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

s) Asesoras individuales y colectivas

La asesora pretende generar la participacin entre el asesor y los
estudiantes con el fin de fomentar la deliberacin y forjar el conocimiento.
La asesora individual es aquella mediante la cual se aclaran las dudas
que surgen del estudio particular, mientras que las asesoras grupales
impulsan la interaccin del alumno con sus compaeros y el asesor.
As, las dinmicas referidas se pueden aplicar en el desarrollo de una
o todas las unidades del programa de estudio. Para ello, ha de considerarse la obviedad de la actividad y su vinculacin con el tema a fin de
animar la organizacin del grupo; la vivencia de los roles; la capacidad
para exponer y defender sus puntos de vista; la habilidad para iniciar
el tema y concluirlo, as como el uso de tcnicas y recursos modernos
de enseanza. El avance del alumno depende de su esfuerzo personal
durante las asesoras dependiendo de su capacidad y constancia, de su
responsabilidad, de sus hbitos de estudio y de su pericia para vincular
el conocimiento con la prctica.
2. Evaluacin
La evaluacin es un proceso sistemtico para saber si se lograron los
objetivos del programa de estudio, por lo que sera un error confundirla
con calificaciones y exmenes. Lo que se busca es saber las deficiencias
concretas de un alumno, ya que la evaluacin es un medio que ayuda
para cumplir varios fines, como la retroalimentacin, la toma de decisiones y la informacin. Se recomienda utilizar las siguientes formas de
evaluacin en la enseanza de la tcnica legislativa.
La evaluacin diagnstica se hace antes del curso o unidad del programa de la materia, pues supone destrezas adquiridas y determina los
objetivos que se pretenden alcanzar; la evaluacin formativa se lleva a
cabo durante el desarrollo de la temtica para mejorar su eficiencia y
determinar si el alumno la ha aprovechado, por lo que es una retroalimentacin del alumno-maestro; la evaluacin sumaria se hace al terminar
una etapa del programa, con el fin de verificar los objetivos de las unidades o del curso. Se trata de que el alumno conozca la informacin
clara y precisa.
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De igual forma, se destaca la formulacin de exmenes en materia

de tcnica legislativa. Para ello han de girarse instrucciones claras para
la ejecucin de las respuestas y tiempo suficiente para su resolucin;
plantear cuestiones directas y claras para evitar confusiones; verificar
que su contenido sea independiente y no se convierta en una pista para
contestar otras, y jerarquizar las cuestiones relevantes de la tcnica legislativa. Por tanto, ha de buscarse congruencia entre el examen y el
programa de estudio.
Un reactivo constituye un planteamiento de un asunto a resolver y
propone acciones que se traducen en cuestionamientos para alcanzar y
valorar el aprendizaje. Estos reactivos son de varios tipos, como los de
respuesta estructurada (cerrada), que obligan al alumno a reconocer la correcta opcin (falso-verdadero), y los de respuesta no estructurada (abierta), que exigen del discpulo una contestacin con sus propias palabras.
Los reactivos de opcin mltiple constituyen un enunciado incompleto, una pregunta o varias opciones de respuesta. El reactivo ha de
medir el grado de aprendizaje; no debern incluirse ms de cuatro distractores; contener una idea y evitar palabras que pongan de manifiesto
las respuestas correctas. En cambio, el reactivo de correlacin de columnas
busca la relacin entre elementos de dos grupos o series. Requiere de
instrucciones claras para orientar el criterio que ha de utilizarse para
establecer dichas relaciones, por lo que se sugiere asociar datos con conceptos o juicios de expresin resumida, y conectar hechos con resultados,
obras con autores, antecedentes con consecuencias, nombres con definiciones y causas con efectos.
En los reactivos de falso puede justificarse la respuesta para evitar
la adivinacin, adems de procurar que contenga la misma extensin;
no utilizar trminos subjetivos (que incluyan juicios de valor); evitar redactar reactivos negativos y con doble negacin, y procurar que el enunciado exprese una sola idea. No debe exagerarse el uso de este tipo de
reactivos.
Tratndose de ensayos, este reactivo permite conocer cuestiones ms
complejas del aprendizaje. A partir de una pregunta o indicacin general,
se permite al examinado elaborar su propia respuesta, sin enmarcarlo
en un modelo de solucin. Para ello, debern formularse preguntas que
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Enseanza de la tcnica legislativa

Eliseo Muro Ruiz

posibiliten evaluar la forma en que el estudiante asimila la informacin

de la tcnica legislativa, y que las preguntas no exijan una interpretacin
por parte de cada uno de los examinados, para que cada interrogante
se entienda de la misma forma por los estudiantes.
En los casos prcticos, como la integracin de iniciativas legislativas,
dictmenes legislativos, votos particulares o puntos de acuerdo se permite
una acertada evaluacin del estudiante, ya que se involucra en la dinmica de los rganos legislativos facultados para producir el Derecho.
Por ello, no debe permitirse que ste se convierta en un lastre para el
desarrollo del pas y se aleje del entorno social, econmico y cultural.
De ah la envergadura de estar atentos a la creacin, operatividad e interpretacin de la legislacin para no originar vicios o defectos que minimicen su aplicacin.
Estas recomendaciones se encaminan a mantener la enseanza de la
tcnica legislativa de forma dinmica e instruir al estudiante de posgrado
sobre las tendencias de nuestro sistema jurdico, ya sea como asesor de
un cuerpo tcnico de la administracin pblica, del Poder Legislativo
(federal o estatal), de algn municipio o como legislador. Por tanto, se
requieren mtodos que posibiliten la apreciacin adecuada de los hechos
y aportar soluciones acordes a los problemas planteados con el fin de mejorar el sistema jurdico nacional. Al respecto, los juristas Ignacio Burgoa
y Miguel Villoro Toranzo25 coinciden en que la ciencia jurdica engloba
la historia de sus instituciones y su relacin con la filosofa, sociologa,
economa, poltica y otras disciplinas humanistas.
En el plan de estudios de la maestra de nuestra Facultad es acertado
que se incluya la materia de tcnica legislativa, a fin de que el alumno
posea las herramientas terico-prcticas para investigar el Derecho y su
aspecto filosfico y axiolgico, se trate de reglamentos, bandos, leyes o
dems disposiciones jurdicas.

VII. Bibliografa
AMOS COMENIO, Juan, Didctica magna, Mxico, Porra, 1991.
25

90

Burgoa Orihuela, Ignacio, El jurista y el simulador del Derecho, 4 ed., Mxico, Porra,
1994, p. 28 y ss.; Villoro Toranzo, Miguel, Teora general del Derecho, Mxico, Porra,
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