Asignatura:

DERECHO CONSTITUCIONAL
Docente:
SOS. PNP AUGUSTO BOBADILLA ALFARO
II Semestre 2015 - I
4ta. Seccin

I PRIMERA UNIDAD.
DERECHO CONSTITUCIONAL.
1.1.

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

En un sentido amplio, el Derecho Constitucional es parte del Derecho que regula LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y LAS INSTITUCIONES POLTICAS DEL
ESTADO, POR TANTO SU OBJETO DE ESTUDIO SERA DESDE UNA PTICA JURDICA.
Cuando hablamos de Derecho Constitucional, encontramos que se trata de los principios de mayor
trascendencia estatal y la base fundamental del derecho; por esta razn, el Derecho Constitucional,
no es nicamente una rama del derecho, es mucho ms, es la rama fundamental, no solo para el
derecho pblico, sino para las dems ramas del derecho. Como tal, el Derecho Constitucional tiene
caractersticas que lo distinguen de las dems y lo coloca por encima de ellas.
1.2.

BREVE HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

En el siglo XII luego del conflicto suscitado en Inglaterra entre el monarca Juan Sin Tierra y
los Terratenientes, se suscribe un documento jurdico Carta Magna que le concede a grandes
propietarios frente al monarca, y con ello se limita el poder de la corona. Segn los britnicos en
dicha carta se inscribe el origen de su documento constitucional. Es cierto que dicho documento
sirvi de sustento para la conformacin de este poderoso Estado y, por lo tanto, de un Estado que
bajo una concepcin liberal apunta a conferir derechos a los ciudadanos y facultades y lmites a las
autoridades. An cuando la Carta Magna no puede ser catalogada con un documento constitucional
con todas las caractersticas que hoy conocemos, lo cierto es que de cierta forma, ah se prescribe
un antecedente respecto a los mecanismos normativos para acotar el ejercicio del poder.
Tiempo despus, se presentaron dos acontecimientos en el siglo XVIII QUE VAN A SER
DETERMINANTES PARA LA EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO. Por una parte, la
independencia de los Estados Unidos su DECLARACIN DE INDEPENDENCIA y su
DOCUMENTO CONSTITUCIONAL- y por otra parte LA REVOLUCIN FRANCESA, LA CUAL
TRAE CONSIGO LA SUSCRIPCIN DE OTRO DOCUMENTO IMPORTANTE QUE ES LA
DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.
As pues, a partir de la independencia de los Estados Unidos y la Revolucin Francesa, se va
gestando un fenmeno interesante, en virtud del cual, los detentadores del poder se someten a los
destinatarios del mismo, para poder cumplir con lo expresado en un documento legal que
denominaremos Constitucin.
En el caso de la evolucin del Derecho Constitucional Peruano a parte de los DOS
ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN EL SIGLO XVIII, tambin se DEBE TOMAR EN CUENTA
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE CDIZ de 1812, pues, ella fue el primer ensayo de frenar el
ABSOLUTISMO en Espaa. Su mbito se extenda hasta su colonia por lo que algunos autores
consideran que es la PRIMERA CARTA MAGNA QUE RIGI EN EL PER. Esta Constitucin
desarrolla los conceptos de soberana y primaca del parlamento, rechaza el origen divino de la
realeza y afirma que la soberana reside en la nacin.
Pgina 2

1.3.

UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

Para establecer la ubicacin DEL DERECHO CONSTITUCIONAL, previamente se debe

realizar la CLASIFICACIN DEL DERECHO EN GENERAL, PROPICIADA POR LOS
JURISCONSULTOS ROMANOS ULPIANO Y PAPINIANO, quienes clasificaron en dos
rubros concretos. DERECHO PBLICO O IUS PUBLICUM Y EL DERECHO PRIVADO O IUS
PRIVATIUM. LUEGO CON EL ADVENIMIENTO DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL SE
PROPICIA LA OTRA RAMA CONOCIDA COMO EL DERECHO SOCIAL; ramas a las que nos
referiremos brevemente:
a. Derecho Pblico.- Constituido por todas aquellas normas jurdicas que tienen por finalidad
regular las relaciones jurdicas del Estado con las personas particulares, consecuentemente
dentro de esta esfera intervienen dos sujetos, es decir el Estado COMO SUJETO SUPERIOR y
la persona Particular COMO SUJETO INFERIOR. En esta relacin estos dos sujetos intervienen
en desigualdad de condiciones, donde el Estado como el SUJETO SUPERIOR impone su
voluntad hacia EL SUJETO INFERIOR, obligndolo a adecuar su conducta en una forma
determinada de acuerdo a la voluntad del Estado, de tal manera las NORMAS JURDICAS
DADAS POR EL ESTADO SON DE ORDEN PBLICO Y POR ENDE DE IMPERATIVO
CUMPLIMIENTO. Por tanto el DERECHO PBLICO ES AQUELLA PARTE DEL SISTEMA
JURDICO QUE RIGE LA ORGANIZACIN JURDICA DE UN ESTADO REGULANDO LAS
BASES FUNDAMENTALES DE FUNCIONAMIENTO Y CONSERVACIN DEL GRUPO
SOCIAL, DE TAL, MANERA QUE LOS INDIVIDUOS QUE COMPONEN EL ESTADO TIENE LA
OBLIGACIN DE ADECUAR SU CONDUCTA DENTRO DE ESTA NORMATIVIDAD A LOS
LINEAMIENTOS Y ENFOQUES ESTABLECIDOS POR LA NORMA, PROVENIENTE DE LA
VOLUNTAD DEL ESTADO.
Dentro de esta esfera se encuentran fundamentalmente el DERECHO CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO, DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO, DERECHO PENAL, DERECHO PROCESAL PENAL, DERECHO
PROCESAL CIVIL Y DERECHO TRIBUTARIO.
b. El Derecho Privado.- Constituido por todas aquellas normas jurdicas que tienen por finalidad
de regular las relaciones jurdicas de las personas entre s; consecuentemente tambin dentro
de esta esfera intervienen dos personas particulares en igualdad de condiciones. y estas
normas son: El Derecho Civil y dentro l EL DERECHO DE CONTRATOS, EL DERECHO
COMERCIAL, DERECHO INDUSTRIAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.
c. El derecho Social.- Parte del sistema jurdico que tiene advenimiento en el siglo XVIII con la
Revolucin Industrial, porque al establecerse el mundo industrial aparecen ciertos fenmenos
de carcter social de inversiones de capitales y la explotacin del hombre por el hombre,
fundamentalmente de los trabajadores, quienes con el transcurso del tiempo tiene la necesidad
de propiciar la reivindicacin de muchos derechos de orden social. Entonces el DERECHO
SOCIAL est constituido por todas aquellas normas jurdicas dirigidas a la proteccin y tutela de
los ms necesitados, comprendindolos a los grupos laborales, campesinos, nios etc., que
requieren una adecuada proteccin por parte del ESTADO. Dentro de esta esfera se
encuentran: EL DERECHO LABORAL, AGRARIO, DERECHO DE FAMILIA, DERECHO DE
MENORES, DERECHO SOCIAL PROPIAMENTE DICHO ETC.
Mtodo del Derecho Constitucional.
Todo mtodo est dirigido a conseguir algo y en el caso del Derecho Constitucional a lograr el de la
ciencia terica constitucional, dentro de estos mtodos tenemos.

Pgina 3

Mtodo Dogmtico.- Referido a la elaboracin de los conceptos jurdico-polticos del

Derecho Constitucional.

Mtodo de la Exgesis.- Que sirve para la interpretacin del Derecho Constitucional de

carcter positivo.

Mtodo Histrico.- Referido al estudio de las constituciones durante su proceso de

desarrollo, teniendo en cuenta el presente, pasado y futuro.

RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS.
Segn el Maestro MARIO DE LA CUEVA, en el DERECHO CONSTITUCIONAL coinciden los
principios bsicos que componen a otras materias que son propias del Derecho Pblico, y en este
sentido, el Derecho Constitucional es el lmite a los dems estatutos jurdicos pblicos. En este
contexto, el Derecho Constitucional ser a diferencia de las dems ramas del Derecho Pblico, un
derecho originario, por lo que sus principios son MATA-JURDICOS; en l estn los principios de
todo el rgimen jurdico, y ello implica, que en el Derecho Constitucional estn los lmites al
Derecho Administrativo, Penal, Procesal, etc. sin embargo eso no implica, por ejemplo, que el
Derecho Administrativo no tenga sus propios principios, su doctrina, su propia legislacin y su
propia tcnica jurdica, partiendo de su propia especialidad.
As el Derecho Administrativo, tiene por objeto regular la actividad de la administracin pblica,
encargada de satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad, debe desarrollarse
respetando los principios del Derecho Constitucional relativos a la Administracin pblica, y as
desarrollar sus propias teoras e instituciones jurdico-Administrativas, tales como la teora del
servicio pblico, la teora de la concesin, etc.
En el caso del Derecho Penal, que es el conjunto de normas jurdicas del Estado que versan sobre
el delito y las consecuencias que ste acarrea, ello es, la pena y la medidas de seguridad, tambin
quedan contenidas algunas garantas que son consignadas en nuestra Constitucin; Aqu cabra
destacar que los tres principales temas del derecho penal son la teora del delito, la teora de la
pena y las medidas de seguridad, y debemos tener presente alguna de las principales garantas
que se tienen el proceso penal.
Con algunos ejemplos queda perfectamente claro que tanto el derecho administrativo, como
derecho penal, el derecho procesal penal, el derecho procesal civil y el derecho procesal
administrativo, que son ramas del derecho pblico, todas ellas estn sometidas a los principios
constitucionales.
-

Derecho Constitucional en general.- Tiene por objeto estudiar la teora constitucional y el

conocimiento de las constituciones del mundo.

Derecho Constitucional particular.- Referido al estudio de Constituciones concretas, como

la Constitucin de Francia, Inglaterra y EE.UU.

DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO.

Es la ciencia que estudia a varias constituciones y de varios pases, fundamentales a las ms
importantes en materia constitucional, tales como Estados Unidos, Gran Bretaa, Suiza etc, con la
finalidad de comparar la organizacin poltica e ideolgica de cada Estado que regulan las
constituciones materia del estudio y establecer las diferencias, coincidencias y similitudes de la
organizacin estructural de dichos estados.

Pgina 4

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

CONCEPTO.
El Derecho Procesal Constitucional es la disciplina jurdica que estudia los instrumentos que
posibilitan el efectivo goce de los derechos inherentes a la persona humana, as como el resguardo
de la supremaca de la constitucin, la resolucin de conflictos entre los poderes pblicos y de
aquello que se susciten entre el gobierno central, los gobiernos regionales y locales o entre stos
entre s. SAGES seala que el Derecho Procesal Constitucional es, principalmente, el derecho de
la jurisdiccin constitucional, y tiene dos reas claves: La magistratura constitucional y los procesos
constitucionales.
Segn Hctor Fix Zamudio, el primero en desarrollar el derecho procesal constitucional, fue el
procesalista Uruguayo Eduardo J. Couture, quin se dedic a estudiar las relaciones entre el
Derecho Constitucional y el Derecho Procesal; su inicio sin embargo, se puede atribuir al gran
jurista austriaco HANS KELSEN, autor de la Constitucin Austriaca de 1920, en la cual se crea el
primer Tribunal Constitucional.
ETO CRUZ, considera como una disciplina jurdica que forma parte del Derecho Procesal en
General, encargada de cultivar y estudiar los conocimientos tericos y prcticos para la debida
comprensin, interpretacin y aplicacin de las normas destinadas a regular el inicio, desarrollo y
culminacin de los procesos constitucionales.
DENOMINACIONES.
En la doctrina se han dado diversas denominaciones a esta nueva rama del Derecho
Procesal, tales como:
-

Jurisdiccin Constitucional.
Defensa Constitucional.
Control Constitucional, Justicia Constitucional.
Garantas Constitucionales y entre otras.

SAGES: afirma que en el derecho procesal constitucional no solamente habremos de encontrar

normas que guen los procesos constitucionales, sino tambin una serie de conductas que
evidencian actos de poder, de influencia, de mando y de obediencia, actos polticos y jurdicos; en
sntesis, comportamientos humanos de gobernantes y gobernados, de quienes reclaman justicia y
de quienes la brindan o no. Tambin aparecen normas, algunas expresas o tcitamente insertadas
en la Constitucin formal; hay valores como los de la justicia, bien comn, paz, orden y legalidad,
que evalan esas conductas y normas pugnando que ambas se adapten a tal plexo axiolgico.
En conclusin el Derecho Procesal Constitucional se funda en la Constitucin, pero no nace de la
Constitucin, aunque en esta existan normas de naturaleza procesal. Nace cuando se dictan las
normas que regulan los procesos mediante los cuales deben resolverse conflictos de naturaleza
constitucional, tales como el mantenimiento del sistema jurdico mediante el respeto de la jerarqua
normativa y la proteccin de los derechos esenciales de la persona.
PRINCIPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
-

Principio Dispositivo.-Se requiere Instancia de parte para el inicio del proceso. Al igual que
en el proceso civil se aplica la mxima neme iudex actore ( no hay proceso sin demanda).

Principio Inquisitivo.- Los procesos constitucionales, si bien para su inicio requieren de

iniciativa de parte, no lo requieren para su impulso del proceso.
Plazos.-son improrrogables.

Pgina 5

CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Para Alcal Zamora sostiene que la trpode estructural de derecho procesal est dada por tres
categoras, que determinaran tambin el contenido del Derecho Procesal Constitucional. Se refiere
a la Accin, la Jurisdiccin y el Proceso.
-

Accin.-El derecho de Peticin que corresponde a todo ciudadano y que ejerce al acceder
a cualquier rgano del Estado que tiene la obligacin de dar respuesta negativa o positiva, se
concreta en el derecho de accin cuando este ciudadano tiene la posibilidad de motivar el inicio
de la actividad jurisdiccional del Estado.
La doctrina moderna reemplaza el concepto tradicional de accin por el derecho de ACCESO A
LA JUSTICIA. El acceso a la justicia constitucional es restringido en ciertos casos. En algunos
pases no existe la posibilidad de plantear directamente una accin de inconstitucionalidad; en
Italia no existe habeas corpus, habeas data.

Jurisdiccin.- Bielsa entiende la jurisdiccin como DECLARAR EL DERECHO, decidir el

derecho, es decir, determinar el derecho que alguien invoca para su aplicacin. LINO
PALACIOS describe el acto jurisdiccional como aqul en cuya virtud un rgano del Estado en
sentido jurdico material (o en un rgano al el ordenamiento jurdico atribuye funciones
equivalentes), mediante decisin unilateral motivada por un conflicto, y de expresin, por lo
tanto, del pensamiento jurdico comunitario en forma individual y mediata, individualizada en un
caso concreto, cualquiera de las menciones contenidas en una norma general lgicamente
completa.
La jurisdiccin o magistratura tiene un aspecto dinmico (ejercicio de la funcin) y otro esttico
(rganos de naturaleza jurisdiccional), y al respecto existe modelos como el poltico, europeo
kelseniano, americano o de control judicial.

Proceso.- En sentido amplio el proceso se entiende como el conjunto de pasos o etapas

consecutivas y concatenadas que nos conducen a determinado fin, esto es, una resolucin
fundada en el derecho, que resuelva un conflicto, incertidumbre jurdica o permita la aplicacin
del ius puniendi.
Se dice que el proceso tiene carcter instrumental frente al derecho material o sustantivo, pero
se encuentra tambin subordinado a finalidades superiores, entre ellas las propias pretensiones.
El proceso constitucional se considera tambin instrumental, su papel es la defensa de la
constitucin (tanto en su parte dogmtica como orgnica.).
Cuando nos referimos a los procesos constitucionales hacemos referencia tambin a ese
conjunto de pasos o etapas regulados no solo por la Carta Constitucional, sino por normas de
menor jerarqua, previstos para la defensa y control de la constitucionalidad y tambin para la
tutela de los derechos fundamentales.
Anbal Quiroga Len, organiza los procesos constitucionales en dos diferentes clases: las
acciones propiamente de garanta (accin de amparo, hbeas corpus, hbeas data y accin de
cumplimiento), por un lado; y las acciones de control constitucional (accin de
Inconstitucionalidad, accin popular, la contienda de competencia y la Accin Contencioso
Administrativa), por el otro. La diferencia entre ambos radica en objeto, finalidad y en el foro de
ubicacin de su debate y desarrollo; pero principalmente, indica este autor, en la pretensin.

ANTECEDENTES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN EL PER.

Pgina 6

En trminos generales, durante el siglo XIX, el Per no cont con instrumentos jurisdiccionales de
control, predominado la fiscalizacin por parte del congreso. Ha sido recin a partir del XX cuando
se empiezan a introducir y fortalecer las herramientas de control. En este sentido, destac la Carta
Peruana de 1979, vigente desde julio de 1980, que adopt un MODELO DUAL DE LA
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL, el cual fue modificado abruptamente tras la ruptura del
rgimen constitucional el 05 de abril de 1992.
En tal ocasin se dispuso, entre otras medidas, la reorganizacin del poder judicial, la desactivacin
del Tribunal de Garantas Constitucionales, la creacin de arbitrarias causales de improcedencia de
los procesos de hbeas corpus y amparo y la restriccin de la medida cautelar en el amparo.
Incluso, un decreto ley otorg una nueva competencia al desactivado TGC. Se inici as una etapa
en que la Carta del 79 quedaba en suspenso en tanto sus disposiciones no fueran compatibles con
los objetivos del rgimen. Este fue el precedente de la carta del 1993, la cual fue fruto de la presin
de la comunidad internacional y de la necesidad de constitucionalizar el rgimen DE FACTO DE
FUJIMORI.
EVOLUCIN HISTRICA.
Durante el siglo XIX la incorporacin de mecanismos jurisdiccionales destinados a salvaguardar el
principio de supremaca constitucional no fue una prioridad en la agenda de quienes elaboraron los
textos constitucionales. Si bien la primera constitucin de 1823 acogi la supremaca constitucional,
confi al congreso de la repblica su defensa a travs de lo que se ha denominado un control
poltico, que ciertamente no constitua una garanta jurisdiccional.
De esta manera, se sigui la tendencia predominante en ese entonces en Amrica Latina, cuya
influencia provino de algunas constituciones Francesas el perodo revolucionario, as como de la
Constitucin de Cdiz de 1812, y con arreglo al cual se encargaba al congreso la custodia o
salvaguarda de la Constitucin.
En el Per la principal influencia provino de la Constitucin de Cdiz que permiti a las personas
reclamar ante el congreso por las infracciones de la Constitucin. As lo establecieron todas las
constituciones del siglo XIX. Siguiendo dicha influencia, la Constitucin de 1823 cre el senado
conservador encargado de velar por observancia de la Constitucin y que funcionaba durante el
receso legislativo. Posteriormente la Carta de 1828, otorg dicha funcin al Consejo de Estado-un
antecedente de la Comisin Permanente-, cuyos miembros eran elegidos por ambas Cmaras del
Congreso, y que estaba a cargo del Control de las Infracciones constitucionales dando cuenta de
ellas en la siguiente legislatura por ambas cmaras del congreso, y que estaba a cargo del control
de las infracciones constitucionales dando cuenta de ellas en la siguiente legislatura. Dicho consejo
fue eliminado en 1855.
Cabe indicar que el control de las infracciones constitucionales no abarcaba a las leyes por el
tradicional respeto que se tena al principio de soberana parlamentaria. Comprenda, ms bien, los
actos cometidos por el presidente de la repblica, sus ministros y los vocales de la Corte Suprema,
cuya responsabilidad se verificaba por el congreso mediante el procedimiento de acusacin
constitucional.
Si bien la tendencia descrita se mantuvo durante el siglo XIX destac como un hecho importante,
aunque singular, lo dispuesto por el artculo 10 de la Constitucin de 1856, cuya vigencia fue de
solo cuatro aos. Dicho dispositivo seal es nula y sin efecto cualquier ley en cuanto se
oponga a la Constitucin. la citada norma recogi un principio fundamental que careca de un
instrumento procesal que garantizara su cumplimiento, pues era el congreso el rgano encargado
de hacerlo respetar.
Durante la segunda mitad del siglo XIX el debate doctrinario se inclin por darle la atribucin del
control constitucional de las normas al poder Judicial. As autores como Mass- en 1855-,
propusieron que dicho control estuviera a cargo del Poder Judicial, influenciado probablemente por
el conocido libro la democracia en Amrica de Alexis de Tocqueville. En sentido similar pensaban
Pgina 7

autores como Toribio Pacheco, en su Tratado de Derecho Civil, y Juan E. Lama.

II SEGUNDA UNIDAD.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
LA CONSTITUCION.Nuestra Constitucin es en si misma fuente del Derecho porque asume un verdadero carcter de
norma jurdica.
La eficacia directa significa que los jueces y todos los llamados a aplicar el Derecho tendrn que
tomar en cuenta la Constitucin, porque la Constitucin es una norma superior y tendrn que
confrontar si es o no conforme a dicha Constitucin; en consecuencia la Constitucin tendr
eficacia directa porque es una norma aplicable y no solo es fuente de produccin sino tambin
fuente de Derecho.
Entonces eficacia directa de la Constitucin significa, que la Constitucin se aplica junto a la Ley o
conforme a ella e incluso frente a ella pues presenta el control difuso y concentrado.
La eficacia directa tambin significa cuando cualquier juez habr de aplicar por si mismo la
Constitucin an cuando el legislador no haya dado cumplimiento a la Constitucin o an cuando
no haya actuado o funcionado correctamente el control constitucional.
Igualmente la eficacia derecha significa que la Constitucin por s misma atribuye derechos y
libertades sin intervencin del legislador.
LA LEY.
La ley es la norma jurdica aprobada por el congreso de la repblica y promulgada por el presidente
de la repblica, o en su defecto por el presidente del congreso o de la comisin permanente y
publica por el diario oficial el peruano.
LA COSTUMBRE.
La costumbre ha constituido la primera fuente formal del derecho, que nace de un acto o de una
serie de actos, pero la crean todos los que la practican en el lento proceso de su formacin y se
caracteriza por la presencia de dos elementos uno material y el otro espiritual. el elemento
material esta constituido por la observancia uniforme de la regla y su prctica constante, para lo
cual es necesario que surja una conciencia de obligatoriedad, caracterstica de las normas jurdicas
y el elemento espiritual es la conciencia de su obligatoriedad, desde el punto vista histrico.
LA JURISPRUDENCIA.
La palabra jurisprudencia encierra tres sentidos Principales ciencia del derecho, significa todo el
conjunto de sentencias y fallos dictados por los tribunales y finalmente esas sentencias sobre cierta
materia, pero orientadas en sentido uniforme, esto es como criterio, resultante de una serie de fallos
concordantes para resolver determinada cuestin jurdica.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
Los principios constitucionales definen el principio constitucional, por ello se consideran, como
seala VERGOTINNI como la medula del sistema constitucional, y forman parte de los principios
generales del derecho.
Se consideran como caractersticas principales de estos principios las siguientes:
a.
Comprensividad espacial, temporal y personal.- Puesto que abarcan toda la normativa
existente y por existir, as como las relaciones interpersonales que se desarrollan en un
determinado territorio y tiempo.
b.
Amplitud conceptual y axiolgica.- Se exponen a travs de ellos valores, fines y
conceptos integradores de otras normas, de tal manera se proyecta de manera obligatorio en el
ordenamiento jurdico y en la vida en sociedad.
c.
Esencialidad constructiva del sistema jurdico.- contribuyen y son determinante en la
Pgina 8

formacin de la normatividad.
III TERCERA UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
CONCEPTO DE CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO.
El trmino procede del latn constituere, que significa establecer definitivamente. En trminos
naturales significa composicin o estructura de un cuerpo. Esta acepcin cabe en Derecho
Constitucional: organiza y delimita el poder del Estado.
En la Edad Media, el Concepto de Constitucin tuvo un cambio, pues prim el dominio
espiritual de la Iglesia, que fue la nica institucin cuya unidad se mantuvo, lo que
permiti que la Constitucin tuviera la forma que la Iglesia le diera. De este modo, se
consider a la Constitucin como una regla particular, como un Edicto, sta vez ya no
expedida por el Emperador como en el Imperio Romano, sino por la autoridad
eclesistica y el Papa. En el siglo XII ya no se trata de una orden papal, sino de un
acuerdo que deba de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado, para luego en el
siglo XIII, reaparecer la idea de Constitucin como edicto real.
PARTES DE LA CONSTITUCION.
Parte Dogmtica.- Referida a los derechos fundamentales de la persona humana a sus garantas
Constitucionales y a los valores y principios bsicos que sustentan estos derechos.
Parte Orgnica.- Est referida a la organizacin poltica, jurdica del Estado, forma del Estado,
forma de gobierno, ejercicio del poder del Estado, lmites a ese ejercicio, relaciones entre los
poderes y compendio de cada uno de dichos poderes.
Sin embargo tambin puede presentar dos partes complementarias.
Prembulo.- Anlogo a los ttulos preliminares de los Cdigos, enunciacin de principios que
orientan el plexo constitucional.
Disposiciones finales y transitorias.- Conjunto de normas que tienen como funcin atemperar,
adecuar o comparar la nueva constitucin con el ordenamiento jurdico pre constitucional.
LA EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL PERU.
Reglamento Provisional de 1821.- Dada por Don Jos de San Martn en Huaura sobre la
demarcacin y administracin del territorio.
Estatuto Provisional de 1821.- Dada tambin por Don Jos de San Martn para regular los
departamentos considerados libres.
CONSTITUCIN DE 1823.
Promulgada por el presidente Jos Bernardo Torre Tagle de duracin efmera porque el congreso se
declara en suspenso; est constitucin se caracteriza por:
Es de tendencia liberal.
Se reconoce el sistema republicano.
Se designa la religin catlica como la nica religin.
Se establece un sistema de poder tripartito (ejecutivo, legislativo, judicial).
Se establece la libertad de los nacidos en el Per despus de 1821.
Se consider como electores a los mayores de edad y poseedores de alguna renta.
El presidente es elegido por el Congreso.
El poder ejecutivo asume un poder secundario.
CONSTITUCIN DE 1826.
Considerada como Constitucin vitalicia porque Bolvar quiso imponer un
queriendo unificar Bolivia y Per. Se caracteriza por lo siguiente:

gobierno vitalicio,

Pgina 9

Reconoce 4 poderes (electoral, legislativo, ejecutivo y judicial).

Para elegir o sufragar se requera tener nacionalidad peruana y saber leer y escribir. Adems de
tener empleo, industria o profesor ciencia o arte.
El poder legislativo emanaba directamente de los colegios electorales.
El poder legislativo estaba estructurado en tres cmaras (tribunos, senadores y sensores).
El poder ejecutivo representado por el presidente (vitalicio) un vicepresidente y 4 ministros del
Estado.
Los magistrados del poder judicial eran designados por el senado.
Era de tendencia liberal.
CONSTITUCIN DE 1828.
Aprobada por el Congreso Constituye y promulgada por el General La Mar. Esta constitucin se
caracteriz por:
Derog a la constitucin de 1826.
Fue de tendencia liberal.
Se otorgaba el derecho de sufragio a todos los hombres libres mayores de 21 aos y casados.
Exista tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial)
El poder legislativo estaba formado por dos cmaras de senados y diputados.
Constitucin de 1834
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal Luis Jos Orbegoso,
caracterizado por:
Reproduce casi textualmente la Constitucin de 1828.
El Derecho de voto fue negado a los soldados, cabos, sargentos, domsticos y mendigos.
Solo poda acusarse al presidente de la Repblica por delito de traicin a la patria.
Se prohiba la reeleccin inmediata.
Se suprimi el cargo de vicepresidente de la repblica.
CONSTITUCIN DE 1839.
Aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo y promulgada por el Mariscal Agustn
Gamarra. Se caracteriz por:
Se distingue por primera nacionalidad de ciudadana.
Se consideraba ciudadano a aquel que saba leer y escribir.
El jefe de Estado y del poder ejecutivo era el Presidente de la Repblica.
La eleccin del Presidente se produce por el pueblo pero en forma indirecta mediante los colegios
electorales.
En la eleccin del Presidente en caso de empate el Parlamento elega entre los 3 candidatos que
hubieren alcanzado la mayor eleccin.
Se ampla el mandato presidencial de 4 a 6 aos.
Se prohbe la reeleccin presidencial.
Se suprime las vicepresidencias.
Los magistrados podan ser traslados y removidos por el poder ejecutivo.
CONSTITUCIN DE 1856.
Aprobado por la Convencin Nacional y promulgada por el Presidente Ramn Castilla.
Redujo el mandato presidencial a 4 aos.
No se consideran tampoco las vicepresidencias.
Tuvo un congreso bicameral (senadores y diputados)
Se cre un Consejo de Ministros, eliminando el Consejo de Estado.
Se reconoce a la cmara de diputados el derecho de acusar al Presidente de la Repblica por
impedir la reunin del Congreso.
Pgina 10

Se impuso la obediencia militar, subordinada a la Constitucin y las leyes.

Se establece el sufragio directo para todas las personas que pudieran leer y escribir.
Se introduce la eleccin del Presidente de la Repblica por voto directo.
CONSTITUCIN DE 1860.
Aprobado por el congreso y promulgado por el Mariscal Ramn Castilla.
Se prohiba el ejercicio pblico de otra religin que no fuera la catlica.
Suprime el rgimen bicameral.
Prohbe la reeleccin presidencial.
Se introduce la figura de las dos vicepresidencias de la Repblica.
Se suprime el sufragio directo reestablecindose en 1896; adems se suprime el voto de los
analfabetos.
CONSTITUCIN DE 1867.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgado por el Presidente de ese entonces Mariano
Ignacio Prado.
Es casi copia fiel de la Constitucin de 1856.
Se suprime la obligacin de jurar la Constitucin como requisito para el ejercicio de la funcin
pblica.
Se introduce la libertad de enseanza primaria, secundaria y superior y la fundacin de
universidades.
Disuelve el sufragio directo a partir de los 21 aos.
Prohbe la reeleccin inmediata.
Suprime las vicepresidencias de la Repblica.
La eleccin del Presidente de la Repblica era por el pueblo.
CONSTITUCIN DE 1920.
Aprobado por la Asamblea Constituyente y promulgada por el Presidente Augusto B. Legua.
Suprime las Vicepresidencias de la Repblica.
Introduce la incompatibilidad de mandato legislativo o cualquier otro cargo pblico.
Introduce la prohibicin de percibir ms de un sueldo pblico.
Se regula condiciones de trabajo, salario mnimo, funcin social de la propiedad.
Se protege la maternidad, nios, y a la raza indgena.
CONSTITUCIN DE 1933.
Esta Constitucin fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General
Snchez Cerro.
Funciona el Consejo de Ministros con un presidente propio.
Introduce la figura del referendo ministerial.
Se establece la posibilidad de que los ministros puedan ser tambin diputados y senadores y
aparece la figura de la censura de interpelacin.
El Presidente es elegido por sufragio popular directo.
Se prohbe la reeleccin presidencial.
Suprime la institucin de una vicepresidencia.
Se introduce la figura del senador vitalicio para el Presidente de la Repblica al concluir su
mandato.
No se reconoce el voto a los menores de 21 aos ni a los militares.
Se reconoce e voto a las mujeres y ampliada en 1955 para elecciones generales.
Se reconoce el voto a las mujeres para elecciones municipales, y ampliada en 1955 para
elecciones generales.
Se reconoce las libertades de opinin.
Se ampla el mandato presidencial de 5 a 6 aos.
Pgina 11

CONSTITUCIN DE 1979
Despus de la dictadura de Velasco Alvarado asume el poder Morales Bermdez, quien llam a
elecciones, esta Constitucin se caracteriza por:
Proclam la soberana y jurisdiccin de las 200 millas marinas.
Regul el aspecto econmico, social y cultural a favor de la Sociedad.
Permiti la doble nacionalidad de acuerdo a Tratados Internacionales.
Permiti la intervencin de la juventud, permitiendo alcanzar la ciudadana a los 18 aos.
Elimin la diferencia de hijos legtimos e ilegtimos.
Crea la igualdad de oportunidades de la mujer en todos los campos.
Permiti que el Presidente de la Repblica, disuelva la cmara de diputados.
El Presidente es elegido por sufragio directo, se introduce la segunda vuelta electoral.
Se crea 2 vicepresidencias, se prohbe la reeleccin presidencial inmediata.
Consagra la jornada de las 8 horas laborales. As como la estabilidad laboral.
Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
Proteccin de la mujer, el menor y el trabajo nocturno.
Proclam la constitucionalidad de los partidos polticos.
Se establece la irretroactividad de las leyes, salvo en materia penal, laboral y tributario.
CONSTITUCIN DE 1993
Tuvo como hecho histrico el autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992.
Esta Constitucin se someti a referndum en octubre de 1993, se promulg el 29 de diciembre de
1993, se public el 30 de diciembre de 1993 y entr en vigencia el 31 de diciembre de 1993.
Esta Constitucin es la que actualmente est vigente en nuestro pas y se caracteriza por:
Crea el referndum de consulta popular.
Introduce la figura de Defensor del Pueblo.
Divide el sistema electoral en tres organismos autnomos (JNE (Jurado Nacional de Elecciones)
ONPE (Oficina Nacional de Procesos Electorales) y RENIEC (Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil))
Regula la pena de muerte.
Regula limitaciones a los gobiernos municipales y regionales.
Introduce la figura de la disolucin del Congreso.
Anula la estabilidad laboral
Fortalece los conceptos de libre mercado, pluralismo econmico y libre competencia.
Entre otras caractersticas a tener en cuenta podemos mencionar:
Es una Constitucin de Coyuntura; es decir que no se ha sustentado en bases slidas sino a
intereses de carcter poltico.
Es una Constitucin excesivamente presidencialista; es decir la Constitucin no mantiene el
equilibrio de poderes.
Es una Constitucin de Corte Neoliberal.
Es de corte centralista y es una Constitucin incoherente con la realidad de nuestro pas y ha
significado un retroceso frente a la Constitucin de 1979.

CONTRASTACIN DE LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER DE 1979 Y

1993
TEMA
Seguridad Social

CONSTITUCIN 1979
Seguro Social obligatorio
monopolizado por el IPSS
(Art.14)

CONSTITUCIN 1993
Se privatiza.
Las prestaciones de salud
y
pensiones
podrn
Pgina 12

Estabilidad Laboral

El
Estado
reconoce
estabilidad en el empleo;
el despido slo procede
por causas previstas en la
Ley (48)

Compensacin
Tiempo de Servicio

por La CTS es derecho

constitucional
regulado
por ley (Art.44)
Es de 8 horas diarias y 48
semanales,
puede
reducirse por convenio
colectivo o por Ley (Art.
44)
El
trabajador
tiene
derecho
a
una
remuneracin
justa......
(Art.43)

Jornada Legal

Remuneracin

Poder Legislativo

otorgarse a travs de
entidades
pblicas,
privadas o mixtas (Art.
11)
No constituye derecho
absoluto, en los casos de
despido arbitrario, la Ley
sealar la proteccin
(podr
ser
slo
indemnizacin
o
reposicin) (Art. 27)
No constituye derecho
constitucional
Es de 8 horas diarias o 48
horas semanales como
mximo (Art. 25)
El
trabajador
tiene
derecho
a
una
remuneracin equitativa y
suficiente (Art.24)

Bicameral
Diputados : 180
Senadores : 60
(Arts. 164, 166 y 167)
La ley es obligatoria
desde el decimosexto da
ulterior a su publicacin
en el diario oficial, salvo
disposicin contraria de la
ley (Art.195)

Cmara nica
120 Congresistas
90)

Retroactividad de la Ley

Ninguna ley tiene fuerza

ni efecto retroactivos,
salvo en materia penal,
laboral
o
tributaria,
cuando es ms favorable
al reo, trabajador
o
contribuyente(Art. 187)

Ninguna ley tiene fuerza

ni efecto retroactivos,
salvo en materia penal y
proceso
administrativo
sancionador,
cuando
favorece al reo o al
administrado. (Art. 103)

Reeleccin Presidencial

El mandato presidencial
es de 5 aos. Para la
reeleccin, debe haber
transcurrido un perodo
presidencial (Art.205)

El mandato presidencial
es de 5 aos. El
presidente puede ser
reelegido de inmediato
para un perodo adicional
(Art. 112)

Vigencia de la Ley

(Art.

La ley es obligatoria
desde el da siguiente de
su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin
contraria de la misma ley
que posterga su vigencia
en todo o en parte (Art.
109)

Pgina 13

Pena de Muerte

(Derogado por Ley Nro.

27365)y adopta la Const. de 1979.
No hay pena de muerte, Si hay pena de muerte,
sino por traicin a la por traicin a la patria en
patria en caso de guerra caso de guerra y el de
exterior( Art.235)
terrorismo, conforme a
las leyes y alos tratados
de los que el Per es
parte. (Art.140)

Garantas
Constitucionales

-Habeas Corpus
-Accin de Amparo
-Accin
de
Inconstitucionalidad
-Accin
Popular
(Art.295)

-Habeas Corpus
-Accin de Amparo
-Accin de Habeas Data
-A.
de
Inconstitucionalidad
-Accin Popular
-Accin de cumplimiento
(Art. 200)

Inconstitucionalidad

Pueden interponer esta

accin:
-Cincuenta
mil
ciudadanos (Art.299)

Pueden interponer esta

accin:
-Cinco mil ciudadanos
-Los
Colegios
Profesionales en materia
de su especialidad. (Art.
203)

LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y DE UN ESTADO

CONSTITUCIONAL DE DERECHO
Se sostiene que la constitucin es un orden jurdico fundamental, trmino que puede emplearse en
tres trminos:
1.
es fundamental porque expresin de los valores de un orden.
2.
es fundamental porque es la estructura esencial de un orden.
3.
es fundamental por ser la base y punto de apoyo de todo el ordenamiento jurdico.
Por lo tanto el carcter jurdico fundamental de la constitucin consiste en que es un cdigo
normativo que a todos vincula y que consagra un sistema de valores materiales que sirven de base
a toda la organizacin social.
Las consecuencias del carcter fundamental de la constitucin son:
1.
permanencia.- es necesaria la rigidez formal de la constitucin para lograr el sentimiento
constitucional.
2.
Dinamicidad.- se refiere a las enmiendas y modificaciones constitucionales.
3.
Control Constitucional.- se emplea para lograr la intangibilidad de la constitucin.
4.
Limites a los poderes pblicos.- son de naturaleza formal, material y los contenidos en las
declaraciones de derechos humanos.
SUPREMACA.
Rige para los estados que tienen constitucin rgida como la nuestra, significa que la superioridad
de sus normas sobre las normas legales y administrativas provienen del carcter fundante del
estado y sienta las bases y fundamentos para el ordenamiento jurdico.
1.
Primer Nivel.- Las normas constitucionales y las normas con fuerza constitucional.
Pgina 14

a. la Constitucin.- establece la estructura del estado y sus funciones; adems contiene

normas que establecen los derechos fundamentales de las personas.
La constitucin, norma superior y vrtice de la pirmide normativa, tiene esa condicin al
haber surgido de la voluntad del poder constituyente.
La constitucin, es considerada como fuente del derecho, por que surgen de ella todos los
derechos y obligaciones para los ciudadanos y los poderes pblicos.
b. Leyes constitucionales.- Son las leyes que materializan una reforma constitucional.
Mediante un procedimiento especial de aprobacin previsto en el artculo 206 de la
constitucin, interpretan, modifican, sustituyen, derogan o abrogan una norma
constitucional.
c. Los tratados con habilitacin legislativa.- Son los convenios que contienen una
estipulacin que afecta una norma constitucional, pero que por intervencin del congreso de
la repblica, mediante un procedimiento especial quedan habilitadas para su plena vigencia.
2.

Segundo Nivel.LAS LEYES.a. La ley.- Norma jurdica aprobada por el congreso y promulgada por el presidente de la
repblica o en su defecto por el presidente del congreso o de la comisin permanente y
publicada en el diario oficial el peruano.

3.

Tercer Nivel.
DECRETOS
a.
Convenios internacionales Ejecutivos.
b.
Decretos Supremos.
c.
Reglamentos Administrativos.
d.
Reglamentos Ejecutivos
e.
Reglamentos Autnomos
f.
Decretos de Alcalda
g.
Edictos Municipales

4.

Cuarto Nivel.
RESOLUCIONES.
a.
Resoluciones Supremas.
b.
Resoluciones Ministeriales
c.
Resoluciones Jefaturales de los Organismos centrales
d.
Resoluciones de rganos Autnomos no centralizados
e.
Resoluciones Vice Ministeriales
f.
Resoluciones expedidas por los responsables de los organismos pblicos
descentralizados
g.
Resoluciones Directorales
h.
Resoluciones Sub Directorales
i.
Resoluciones de Superintendencia
j.
Resoluciones Municipales
k.
Resoluciones de Alcalda
l.
Los Acuerdos Municipales

5.

Quinto Nivel
NORMAS CON INTERES DE PARTES
a.
Las ejecutorias Supremas
b.
Las Resoluciones de Tribunal Constitucional
c.
Las Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones
d.
Las Resoluciones de los rganos de Justicia Administrativa
e.
Los acuerdos de la Sala Plena de los rganos Jurisdiccionales
f.
Los Convenios colectivos
g.
Los Contratos
h.
Los Testamentos

Pgina 15

El artculo 51 de nuestra Constitucin establece la supremaca constitucional, que por primera vez
aparece en el artculo 10 de la Constitucin de 1856: Es nula y sin efecto cualquier ley en cuanto
se oponga a la Constitucin. Son nulos igualmente los actos de los que usurpen funciones pblicas,
y los empleos conferidos sin los requisitos prescritos por la Constitucin y las leyes
En virtud al dispositivo contenido en el Art. 51, se establece un sistema jerrquico en el cual la
norma de mayor rango es la Constitucin, habindose establecido dos mecanismos para garantizar
su supremaca; el control difuso de las normas a cargo de todos los jueces del Poder Judicial (Art..
138); y el control concentrado, a travs del Tribunal Constitucional mediante la Accin de
inconstitucionalidad.
La estructura del ordenamiento constitucional, tiene un nivel nacional y uno local. En el plano local,
teniendo en cuenta el principio de Jerarqua de las normas, se puede establecer el siguiente orden:
a. Constitucin.
b. Las normas con rango de ley.
Las que segn el Art.. 200 inc. 4, son: decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
En este punto, se debe considerar que segn el Art.. 57, cuando el Tratado afecte disposiciones
constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. Por otro lado, en virtud al Art.
55, las disposiciones contenidas en los Tratados, incluidos los de derechos humanos, ratificados
por Per forman parte de nuestro ordenamiento, es decir son normas internas que pueden ser
invocadas por todos ante los jueces, quienes deben otorgarnos la debida tutela.
En cuanto a los Decretos de Urgencia, segn la Constitucin presentan las siguientes notas: Los
dicta el Presidente de la Repblica (Art. 118 inciso 19) a travs de ellos se dictan medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera. Son aprobados por el Consejo de Ministros (Art.
125 inciso 2), deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros ( Art. 123 inciso
3), y se da cuenta de ellos al Congreso, el que los puede modificar o derogar ( Art. 118 inc. 19) y
no pueden contener materia tributaria (Art. 74 penltimo prrafo).
Las Ordenanzas Municipales, son las normas generales que aprueban los Concejos respectivos.
c. Decretos y Resoluciones,.
Son normas de rango inferior a la ley, pero no pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Segn el
Art. 118 inc. 8 corresponde al Presidente de la Repblica, Ejercer la potestad de reglamentar las
leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones. El Poder Ejecutivo en base a esta facultad emite tres tipos de normas: Reglamentos,
decretos y resoluciones.
Los Reglamentos, mediante los cuales se precisa el contenido de una ley que as lo requiera; lo que
implica que no todas las leyes precisan de ser reglamentadas. El Poder Ejecutivo los dicta mediante
Decretos Supremos.
Los Decretos, son normas de carcter general que emite el Presidente de la Repblica con la firma
de uno o ms ministros. Es por ello que el Decreto Legislativo 560 establece que no pueden
contener normas de carcter particular. Se dictan mediante Decreto Supremo.
Las Resoluciones, son las que dictan los ministros con o sin la visacin del Presidente. Son normas
de aplicacin a casos particulares.
Tambin hay rganos constitucionales con potestad de dictar normas generales: Banco Central de
Reserva ( Art. 84) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Art. 186), que se ubican en este
rango.
Pgina 16

d. Directivas y Resoluciones de organismos descentralizados y autnomos del mbito

nacional.
En el plano local, se considera la legislacin que corresponde a los gobiernos municipales, que
segn la Ley Orgnica de Municipalidades, son los edictos y decretos de alcalda. En estos casos,
adems de tener en cuenta la jerarqua de las normas, deber considerarse tambin el principio de
competencia, conforme se acepta hoy en doctrina y aplican los Tribunales Constitucionales.
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCION.
Significa la imposibilidad de trastocar el rgimen jurdico establecido y garantizar las libertades y la
seguridad jurdica del rgimen.
Sin embargo inviolabilidad constitucional no significa inmovilismo constitucional, una constitucin
puede modificarse, enmendarse, formarse, mediante las reglas que prev esta misma o abra quien
sostenga el derecho inalienable a la revolucin, el cual no es de carcter jurdico ya que sera una
contradiccin del propio rgimen jurdico, precisamente una de las garantas de la inviolabilidad es
el establecimiento de reglas para que se pueda modificar por medios previamente establecidos en
nuestro rgimen constitucional.
TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES.
Constitucin rgida: Es la Constitucin formal, escrita que establece un modo distinto del seguido
por la legislacin ordinaria para producir, modificar y derogar las normas constitucionales. La propia
Constitucin establece un modo agravado de reforma, obstculos tcnicos con la finalidad de evitar
que sus disposiciones se reformen fcilmente, con la finalidad de lograr su permanencia.
Para los soviticos el sistema de rigidez constitucional carece de sentido, ya que las
Constituciones de los pases burgueses se basan en compromisos entre las clases antagonistas y
entre elementos diferentes, que constituyen la clase dirigente.
Las consecuencias de tener en un sistema jurdico una Constitucin rgida, son las siguientes:
Jerarqua superior de las normas constitucionales. De este modo la Constitucin se constituye
en la norma suprema de un pas, es la primera, la fuente de las fuentes y por lo tanto las leyes
de menor rango no pueden ser incompatibles a ella.
Distincin entre normas constitucionales y ordinarias, en cuanto a su modificacin. Lo que
implica, que una ley puede ser derogada por otra ley, en cambio una disposicin de la
Constitucin para ser modificada requiere de una reforma constitucional, pero agravada. La
rigidez impone que las normas constitucionales no puedan ser modificadas fcilmente, sino que
se hagan segn los cauces que la propia Constitucin establece.
Obstculos que dificultan la elaboracin y reforma de las normas constitucionales

Convocatoria de una asamblea especial con carcter constituyente.

Sometimiento del proyecto reformador a Referndum.
Adopcin de mayoras cualificadas.
Or el dictamen, vinculante o no, de rganos consultivos.
Prohibicin de revisar la Constitucin en determinadas circunstancias.

Constitucin Flexible: Es aquella cuyo procedimiento de reforma de sus disposiciones no est

contemplado, pero si lo estuviera, prev un procedimiento de reforma constitucional similar a la
aprobacin de cualquier ley ordinaria.
Cualquiera fuera el supuesto, tratndose de una Constitucin flexible no se opone mayor
resistencia para impedir modificaciones a su articulado, y por tanto, difcilmente podran
diferenciarse de cualquier ley, su rango es similar a stas.

Pgina 17

CONSTITUCIONES ORIGINARIAS Y CONSTITUCIONES DERIVADAS.

Constituciones Originarias: Son aquellas que sirvieron de modelo, de inspiracin para la
elaboracin de otras Constituciones. Se citan como ejemplo, las primeras Constituciones escritas:
norteamericana de 1787 y francesa de 1791. Luego la Constitucin Estaliniana de 1936 que ha
servido de modelo a las Constituciones de las llamadas democracias populares.
Constituciones Derivadas: Aquellas que han tomado como modelo a las Constituciones
derivadas. Se trata del mayor nmero de Constituciones.
CONSTITUCIONES CONSUETUDINARIAS Y CONSTITUCIONES ESCRITAS.
Constituciones Consuetudinarias: Aquellas que se basan en la costumbre, no tienen un texto
codificado, es decir no cuentan con una Constitucin formal. Se rigen por sus leyes, algunas
consideradas fundamentales. Se confa en el valor del precedente, de la transaccin y el respeto de
la opinin pblica; contiene una experiencia historicista evolucionista. Ejemplo: Inglaterra, Israel.
Constituciones Escritas: Son aquellas en que las disposiciones constitucionales se encuentran
recogidas en un documento escrito, denominado Constitucin, Carta Magna, Ley Fundamental, etc.
Se garantiza la regularidad del proceso poltico mediante textos escritos, se dice que son reflexivas,
revolucionarias y abstractas, producto de un poder constituyente que se ejerce cuando es necesario
adaptar la Constitucin a los nuevos cambios que operan en la sociedad. El paso lo dio en primer
lugar Estados Unidos de Norteamrica (1787) y posteriormente todo el constitucionalismo europeo
y americano.
LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA (LA CONSTITUCIN DENTRO DEL SISTEMA
JURDICO)
Decir que la Constitucin es una norma jurdica, implica que tiene fuerza normativa, por lo que sus
disposiciones tienen eficacia directa. La teora de la Fuerza Normativa de la Constitucin encuentra
su precedente en el principio de la Supremaca de la Constitucin, por el cual es la norma suprema
cuyo contenido material a todos vincula de modo inmediato.
La Constitucin de este modo, es una norma jurdica que manda hacer o prohbe hacer, por ello
cuando la Constitucin obliga hacer y no se hace, se produce lo que se llama inconstitucionalidad
por omisin, y el hecho de que en una Constitucin hayan normas que deban desarrollarse, eso no
significa que no sea Derecho de la Constitucin.
La supremaca de la Constitucin implica adems el control de constitucionalidad de las leyes, pues
al ser Norma suprema no es posible que otras de menor rango la contradigan. Cuando surge una
situacin de este tipo, es decir cuando se presentan incompatibilidades, se aplica el criterio
Jerrquico o ley superior: lex. Superior derogat inferiori
Estructura del ordenamiento constitucional o Estructura jerrquica del ordenamiento jurdico.
Nuestra Constitucin est estructurada en 6 ttulos, 206 artculos, 14 captulos, 16 disposiciones
finales y transitorias, al que se le agrega un prembulo.
IV CUARTA UNIDAD
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

Pgina 18

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin
por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa
autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social
se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular
libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la
imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de
comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad
sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta
su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante
delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de
grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las
garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su
examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin
o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al
respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l,
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de
extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no
requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio
anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de
lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin
administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
Pgina 19

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de
la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera
otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de
la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier
autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la
que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe.
b No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento
de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los
presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta
al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona
detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la
persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad.
Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems
que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la
forma republicana de gobierno.

Pgina 20

CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

LA PERSONA HUMANA.- Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser
peruano, eres persona humana. A la persona humana, la Constitucin dedica su artculo 1 en estos
trminos: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado
Hace falta decir persona humana?
No son humanas todas las personas?
Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o firmas comerciales o
industriales. No es pues redundante decir, como dice nuestra Constitucin, persona humana. A la
defensa de sta y al respeto de su dignidad, se les define como el fin supremo de la sociedad (la
sociedad somos todos) y del Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la Nacin).
Fin supremo , quiere decir fin que est por encima de otros fines.
Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al Estado. Ello ha llevado a
muchos desastres, sobre todo, a la explotacin y la violacin de los derechos humanos. Esas
doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a raz, sobre todo de la cada del muro de Berln
en 1989.
Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben estar al servicio de la
persona humana y de sus derechos.
Cules son los derechos fundamentales de la persona?
El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de temas que incluye.
Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se han preocupado de
definirlos uno a uno.
EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el ms elemental de los
Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no
te ocurrira nada, por lo menos en este mundo. Por eso, los derechos de la persona empiezan por
el derecho a la vida.
En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha nacido pero ya est concebido
en el seno de su madre) es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Lo primero que le
favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente, nuestra Constitucin no admite el aborto
provocado, es decir, el acto de dar muerte intencional al concebido.
Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y otras caractersticas),
a su integridad, a su desarrollo y bienestar.
LA IGUALDAD ANTE LA LEY
Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y semejanza. En una Repblica
Democrtica, como la nuestra, no hay privilegios ni privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No
hay delante de la ley- blancos, cholos, mestizos, negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni
pobres. Ni altos ni bajos. Ni gordos ni flacos.
Dice el Art. 103: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de la diferencia de personas.
OJO: No hay, no debe haber, no puede haber en el Per leyes especiales por razn de la diferencia
de personas.
LA LIBERTAD DE OPININ, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIN Y DE INFORMACIN
As como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el mensaje del
cristianismo: los hombres, como criaturas de Dios hechas a su imagen y semejanza, somos libres e
iguales.
Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: Amaos los unos a los otros
La conciencia del hombre es libre. Tambin lo es su pensamiento. Ni al ms oscuro de los presos
en el peor de los calabozos, se le puede arrebatar la facultad de pensar libremente. Pero la
expresin del pensamiento tambin debe ser libre.
De todo ello se ocupa el mismo artculo segundo de la Constitucin, en cuatro incisos. Observa:
Artculo 2
Pgina 21

Inciso 3:
Inciso 4:
Inciso 5:
Inciso 6:

libertad de conciencia
libertad de opinin
libertad de comunicacin
libertad de informacin

Dice el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de
religin, en forma individual o asociada, como ya hemos sealado al ocuparnos del tema de la
religin catlica.
Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o creencias. Puedo yo tener las
ideas que quiera o profesar las creencias que se me antoje pero no por ello puedo ser perseguido.
Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin. Yo puedo opinar que el
gobierno es psimo puedo opinar que el gobierno es magnfico o puedo opinar que la poltica
econmica es acertada o puedo opinar que es un desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinin,
dicha opinin no constituye delito. Naturalmente, si de la opinin paso a los hechos, si de opinar
que el gobierno es malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces s cometo delito.
El inciso 4 del artculo 2 reconoce a la persona humana las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento, sea mediante la palabra oral o escrita o mediante la
imagen, por cualquier medio de comunicacin social. Lo cual incluye, por cierto, la televisin, las
radioemisoras, los diarios, las revistas, etc.
Mi derecho de expresarme se ejerce sin previa autorizacin ni impedimento alguno, aunque
bajo la responsabilidad de ley. Porque tampoco la libertad de expresin o de opinin es
ilimitada. Tengo que respetar la ley.
Cuando un artculo de la Constitucin comprende varios nmeros se divide en incisos.
Por eso, el mismo inciso 4 seala que los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y
dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero
comn.
Si me valgo de cualquier medio de comunicacin, televisin, radios, peridicos, para injuriar a
las personas o para difamarlas, entonces cometo delito previsto en el Cdigo Penal.
El inciso 5 del artculo 2 autoriza a toda persona para ...solicitar la informacin que requiera y
recibirla de cualquier entidad pblica.... Hay la excepcin de la informacin que afecte la
intimidad personal o las que se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Aun el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse si lo pide el Juez o el Fiscal de
la Nacin o una comisin parlamentaria de investigacin.
Pero la persona humana est en el derecho de proteger su intimidad personal y familiar (inciso
6, del artculo 2)
OTROS DERECHOS:

HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona tiene derecho, segn
el inciso 7 del artculo 2, al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar
as como a la voz y la imagen propias.
Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi intimidad y mi
honor y mi reputacin no deben poder ser mancillados en los medios de comunicacin.
Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y preferencial.
LIBERTAD DE CREACIN CULTURAL
La persona humana (inciso 8 del mismo artculo 2) es libre para la creacin intelectual,
artstica, tcnica o cientfica. Es duea de su creacin, sea un libro, sea un cuadro, sea lo
que fuere.
EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin del dueo de casa o en caso de delito flagrante o
de grave peligro de su perpetracin.

Pgina 22

Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser Lima o Arequipa
o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio nacional y puede ir de Lima a
Chancay o de Arequipa a Moquegua como mejor le plazca.
Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato judicial (si
alguien est condenado a prisin) o por aplicacin de la ley de extranjera (s los extranjeros
no han obtenido el derecho de residir permanentemente en el Per).
LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y documentos
privados, los cuales no pueden ser intervenidos sino por mandamiento judicial.
LIBERTAD DE REUNIN, DE ASOCIACIN, DE CONTRATO
Todos tienen el derecho de reunirse pblicamente sin armas (inciso 12, artculo 2). Si la
reunin es en local privado abierto al pblico (como una sala cinematogrfica) no requiere
aviso previo a la autoridad. Si se convoca en plazas o vas pblicas, si se tiene que dar
aviso anticipado a la autoridad. La autoridad puede prohibir la reunin por motivos de
seguridad o de sanidad pblicas. Si, por ejemplo, dos partidos polticos piden para el mismo
da la Plaza San Martn, la autoridad tendr que dar su autorizacin un da para un partido y
otro da para otro.
Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy prximas la una de la otra,
porque se corre el riesgo de enfrentamientos entre fuerzas polticas distintas o hasta
hostiles. El derecho de reunin es uno de los que puede suspenderse bajo el llamado
rgimen de excepcin, que estudiaremos ms adelante.
Las personas tambin tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo, pueden formar un club
deportivo que puede tener un equipo de ftbol.
Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que consisten en afectar
dinero o bienes y que se dedican a determinado fin. Por ejemplo: la Fundacin Manuel J.
Bustamante del Fuente que afecta un determinado nmero de acciones de la Compaa
Cervecera del Sur, cuyo producto se dedica a otorgar importantes premios de estmulo
intelectual.
Anlogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines lcitos, siempre que no
se contravengan leyes de orden pblico.
No se puede contratar con fines ilcitos y delictivos. Por ejemplo: contratar a un esbirro, un
asesino, para que d muerte a tal o cual persona sera un contrato con fin delictivo,
obviamente prohibido por la ley. Anlogamente, las asociaciones se constituyen con arreglo
a ley. Las asociaciones delictivas como las bandas de traficantes o los terroristas que militan
en Sendero Luminoso o en el MRTA, no son asociaciones que la ley permite sino que, por el
contrario, castiga.
DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA
Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley (inciso 15 del artculo
2). Es libre el derecho al trabajo; pero el trabajo tiene que estar sujeto a ley. El trabajo de
los delincuentes, de los ladrones, de los terroristas, que tambin trabajan, ese trabajo no
est sujeto a ley sino que, por el contrario, la viola manifiestamente.
Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artculo 2). La propiedad sobre un
bien nos da el derecho a usarla, de aprovecharla, de venderla o de darla en prenda (si el
bien es mueble) o de hipotecarla (si el bien es inmueble)
La propiedad es un derecho natural, que debe estar al alcance de toda persona. La
propiedad debe difundirse. El ideal sera que furamos todos propietarios. En vez de un pas
de proletarios (que slo tienen su prole, es decir, sus hijos) deberamos ser un pas de
propietarios. Una familia con su propia casa (bien inmueble) y su propio automvil (bien
mueble) y otros bienes de uso comn es una familia que ya puede considerarse de clase
media.
La difusin del derecho de propiedad es una de las insistentes recomendaciones de los
pontfices romanos en diversas encclicas.
La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus bienes a sus parientes
ms prximos; o , en caso de no tener herederos forzosos, de lagarlos a quien mejor le
parezca. La herencia es inseparable de la propiedad privada. Si no hubiera herencia, no
habra propiedad privada.

Pgina 23

La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona necesita vivir en una
familia, y sta requiere de un mnimo de bienes materiales, para vivir en armona y tener
posibilidades de desarrollo.
Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a travs del trabajo. El trabajo de un
padre de familia, le genera una remuneracin con la que puede ahorrar y adquirir los bienes
que son necesarios para su mujer y sus hijos.
DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA
Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada en la vida social,
poltica y cultural de la Nacin (inciso 17, artculo 2)
Sin ese derecho de participacin en la vida nacional, no habra actividad poltica. Hay
diversas maneras de participar en la vida poltica. La Constitucin aade que los ciudadanos
tienen los derechos de eleccin, de remocin y renovacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
VEAMOS POR PARTE EL PRECEPTO:
Derecho de Eleccin
Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal, sea a nivel
departamental o regional, sea a nivel del gobierno central, sea para Alcalde, sea para
Presidente de la Repblica, sea para representante al Congreso. Como los ciudadanos no
pueden gobernarse a s mismos, se gobiernan por intermedio de sus representantes
elegidos. Tal es la esencia de la democracia representativa. Pero, a la vez, con la
democracia representativa, la nueva Constitucin quiere crear mecanismos de democracia
directa.
Derecho de remover autoridades
Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las autoridades. En la
Constitucin, se ha declarado el principio; ya que hay una ley que lo reglamenta.
Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano comn y corriente el derecho de iniciar el proceso de formacin de
las leyes, derecho que tambin se reconoce a los mismos ciudadanos en el artculo 107 de
la Constitucin.
Referndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos, tal como ha ocurrido
con la Constitucin aprobada en el referndum del 31 de octubre de 1993.
EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus convicciones de
cualquier clase (religiosas, filosficas, polticas), segn el inciso 18 del artculo segundo)
Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en los casos, entre
otros, del sacerdote (secreto de confesin), del abogado, del mdico, del periodista, etc.
LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser despojado de la
suya. Este precepto se complementa con el artculo 53 que, en su segundo prrafo, dice:
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana.
Tal sera el caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la nacionalidad
norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.
EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el disfrute del
tiempo libre y al descanso.
Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier alteracin del sosiego.
LA LEGITIMA DEFENSA
Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23).
Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser proporcional a la
agresin que haya sufrido. A un alfilerazo no debo responder con un revlver.
A la agresin del terrorismo, los campesinos del Per y en general, los ciudadanos han
respondido organizndose en rondas campesinas y rondas urbanas que actan en
coordinacin con el Ejrcito.
LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES

Pgina 24

Los lmites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artculo segundo) estn
sealados por la Constitucin en estos trminos: Nadie est obligado a hacer lo que la ley
no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato.
Si la ley prohbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohbe.
Pero si la ley no manda ni prohbe- ejercito mi libertad personal para no hacer, si no quiero,
lo que la ley no manda; ni abstenerme de hacer lo que la ley no prohbe.
DE ALLI SE DERIVAN IMPORTANTES PRINCIPIOS:
La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por la ley. Se
prohben la esclavitud, la servidumbre y cualquier comercio de seres humanos (como la
trata de blancas, es decir, de mujeres para prostiturse).
No hay prisin por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo pagarle, no por eso
me va a enviar a la crcel. (sin embargo, el padre de familia que desatiende el deber de
alimentar a sus hijos, puede perder su libertad)
Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al tiempo de
cometerse, est previamente calificado en la ley de manera expresa e inequvoca como
infraccin punible, o sea, susceptible de pena. En otras palabras: no hay pena si no hay
ley.
A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no hayan
declarado su responsabilidad.
Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito (en el acto de
cometerlo). En todo caso, el detenido (por la polica) debe ser puesto a disposicin del juez
dentro de las veinticuatro horas. Si el arresto se extiende ms all de ese lmite, puede
interponerse ante los tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.
En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el arresto policial puede
prolongarse hasta quince das.
Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer un delito. El
detenido (inciso 14 del artculo 139) Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin.... A nadie se le puede negar un Abogado.
Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos humillantes.
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto persona social. No olvides que
el hombre es un ser social, es decir, una persona que, por su misma naturaleza, debe vivir en
sociedad, para poder alcanzar su fin.
La naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad alcanza ste el pleno
desarrollo de su personalidad.
Los derechos sociales podemos agruparlos en tres:
Los que estn ntimamente vinculados con la familia.
Los que guardan relacin con la educacin
Los que guardan relacin con el trabajo.
Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems, tiene derecho a recibir
educacin y a trabajar en bien de la sociedad.
LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente catecismo aprobado por la
Iglesia Catlica. Es una verdad aceptada en todos los tiempos.
La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como un tejido es un
conjunto de clulas.
La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe desde el momento
de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y el afecto que necesita para crecer
dignamente y como corresponde a una persona humana.
Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado protegen a la familia y
promueven el matrimonio. El Estado debe respetar los derechos de la familia, que es anterior al
Estado.
El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural

Pgina 25

Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que llamamos Sagrada
Familia.
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no se han casad- se
establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se hubieran casado.
La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y maternidad
responsables:
Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Tambin
asumen los nobles deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo y educacin, sabiendo que
esas obligaciones entraan esfuerzos y sacrificios. Un aspecto particular de la responsabilidad de
los padres se refiere a la regulacin de la natalidad.
Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El respeto de los hijos,
menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su madre, se nutre del afecto natural nacido
del vnculo que los une. La mayora de edad no es una licencia para entender mal la
independencia de los padres. A stos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en
los aos de vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad.
Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos derechos y
deberes.
QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN?
El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II artculo cuarto: La comunidad y
el Estado protegen especialmente al nio, el adolescente, a la madre y al anciano en situacin de
abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7).
Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas incapacitadas a causa de
deficiencia fsica o mental.
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8). Este trfico se encuentra
difundido en nuestro pas porque somos productores de coca. Nuestros campesinos, principalmente
en las zonas de selva alta, cultivan coca que es procesada para convertirse en cocana, la cual, en
su mayor parte, se lleva clandestinamente a otros pases, sobre todo los Estados Unidos. El Per,
sin embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin la asistencia de
los pases ricos y consumidores.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para protegerse de
contingencias como la enfermedad, la invalidez y por ltimo, la muerte. La seguridad social puede
estar a cargo de entidades pblicas (Essalud) o privadas o mixtas, vale decir, combinacin de
pblicas y privadas (artculo 11 y siguientes).
LA EDUCACIN
El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que debe conseguir en la
tierra, para alcanzar su mximo desarrollo como persona.
A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el desarrollo de la persona
humana.
Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de persona,
tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia educacin.
Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Nadie puede sustituirlos en
esta responsabilidad. Cuando faltan los padres, difcilmente se les puede sustituir en su papel de
educadores de su hijos. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de
escoger para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes)
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.
Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que corresponda a sus
propias convicciones. Este derecho es fundamental; no se puede renunciar.
Pgina 26

La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos, son

obligatorias en todo el proceso educativo.
El educando, el que es educado, el nio, como t, tiene derecho a una educacin con respeto de su
identidad.
Tambin tiene derecho al buen trato psicolgico y fsico. Los alumnos no pueden ser objeto de
malos tratos por parte de sus profesores ni pueden ser castigados fsicamente por stos. Un nio
slo puede ser castigado fsicamente y de modo muy moderado, por sus padres y slo los padres
pueden autorizar a terceras personas el castigo fsico muy moderado- de los hijos.
En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que esa educacin
llamada gratuita en realidad es pagada por el Estado, esto es, por el pueblo mismo. La educacin
gratuita es educacin a costa del contribuyente.
En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su rendimiento es
satisfactorio y si no cuenta con recursos econmicos.
La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin profesional.
El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo que quiere decir que el
profesor es libre de ensear, pero debe hacerlo con tolerancia para otras opiniones y en especial,
para las opiniones que puedan tener sus alumnos.
La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores, alumnos y graduados.
Cada universidad es autnoma dentro de la Constitucin y de la ley. No debe entenderse la
autonoma universitaria como extraterritorialidad, es decir, como si la universidad estuviera fuera del
territorio nacional y no estuviese sometida a las leyes de la repblica.
EL TRABAJO
Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy obligado a trabajar
para sustentarme. Todos los hombres tenemos el deber de trabajar. En el trabajo, la persona ejerce
una parte de las capacidades inscritas en su naturaleza.
En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo se gana el sustento
para su y para los suyos.
Tambin es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al trabajo. El valor de trabajo
pertenece al hombre mismo. El trabajo es para el hombre y no el hombre para el trabajo. Como
derecho, nadie me debe impedir el ejercicio del mismo.
El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Entre
nosotros, los nios que trabajan, aun en la va pblica, son muchsimos, a causa de la pobreza de
sus familias, y muchas veces de la falta de trabajo para los padres.
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa que procure, para l y su familia,
bienestar material y espiritual.
La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho horas semanales. Por
encima de esas limitaciones, el trabajador tiene derecho al pago de horas extras. En vez del criterio
rgido de la estabilidad laboral, que asustaba al empresario y finalmente, perjudicaba a los
trabajadores, la ley otorga a stos adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a sindicatos; el derecho de los
sindicatos a negociar, colectivamente, con el empleador las condiciones de trabajo; y el derecho de
huelga, que es el derecho de no trabajar para hacer valer determinadas demandas. El derecho de
huelga debe ejercerse en armona con el inters social. Tiene excepciones y limitaciones, porque
la huelga no debe poner en peligro a la sociedad.
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades de la empresa.
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Pgina 27

Qu son los derechos y deberes polticos?

Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como ciudadanos, es decir, como
habitantes de la ciudad o en griego- de la polis. Por eso deca Aristteles-, el hombre es un
animal poltico, es decir, un animal que vive en la polis.
Derechos y deberes polticos
Todava no eres ciudadano; pero lo sers apenas cumplas dieciocho. Entonces y una vez que te
inscribas en el Registro Electoral, puedes y debes votar. El principal derecho del ciudadano en la
vida pblica consiste en participar activamente como persona y como gobernante. Por eso, tambin
puedes ser elegido para desempear cargos pblicos, con 18 aos, en los municipios.
Cuando cumplas veinticinco aos, puedes ser elegido representante a Congreso (artculo 90)
Cuando cumplas treinta y cinco aos, puedes ser elegido Presidente de la Repblica (artculo 110)
y Defensor del Pueblo (artculo 161)
Cuando cumplas cuarenta y cinco aos, puedes ser elegido vocal de la Corte Suprema (artculo
147), Fiscal Supremo o magistrado del Tribunal Constitucional.
EL VOTO
Acerca del voto, nuestra Constitucin establece:
El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes delegar en otra
persona tu derecho de voto.
El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio democrtico: un
hombre, un voto. Habra que aadir un hombre o una mujer. El voto del millonario no vale ms que
el del mendigo.
El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin amenaza ni
soborno.
El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente puedes revelar por quin
has votado.
El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la validez de su DNI, tiene que
pagar una multa, a menos que demuestre que no ha votado por causas de fuerza mayor (por
ejemplo, enfermedad o viaje).
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, tienen derecho al voto
y a la participacin ciudadana, regulado por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular,
participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no
hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (artculo 34)
(Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la reforma, este artculo
tuvo el siguiente texto: Los miembros de las FF.AA. y de la PNP en actividad no pueden elegir ni
ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones.)
LOS PARTIDOS POLTICOS
Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a travs de organismos polticos como los
partidos.
La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos.
Todos los peruanos (artculo 38) tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales; as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de
la Nacin.
LA FUNCIN PBLICA
Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De dichos funcionarios, el
de ms alta jerarqua es el Presidente de la Repblica. A continuacin, en ese orden, los
representantes a Congreso, ministros de Estado, Magistrados Supremos.
Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de bienes y rentas, bajo
juramento, al tomar posesin de sus cargos, durante el ejercicio de stos y al cesar en los mismos.
Pgina 28

Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a sindicatos.

Pero no tienen tales derechos los funcionarios con poder de decisin, ni los que desempean
cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional ni los jueces.

V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
CONSTITUCIONALMENTE QU ES EL PER?. COMO FORMA DE ESTADO Y COMO FORMA
DE GOBIERNO.
COMO FORMA DE ESTADO:
Es una forma de organizacin social
Es una comunidad de estructuras
Es una comunidad de hombres
El Estado es sociedad poltica, organizada en un territorio con una finalidad comn.
Es una ficcin jurdica (abstracto). Se observa a travs de sus manifestaciones (Himno
Nacional, Bandera, etc)
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana:
DEMOCRTICA.- Que el origen de sus autoridades polticas, deben ser elegidos y
aprobados por el pueblo.
SOCIAL.- Debe primar los criterios sociales de la solidaridad y la fraternidad, antes que el
individualismo personal.
INDEPENDIENTE.- No acepta la dominacin de ninguna potencia extranjera, ni en trminos
polticos, ni econmicos. Es decir rechaza el imperialismo, colonialismo y discriminacin
racial.
SOBERANA.- Es una emanacin de su independencia. Quiere decir que en el Per slo
manda su gobierno, elegido democrticamente.
DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO
Defender la soberana nacional
Garantizar la plena vigencia de los DD.HH. (vida digna)
Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia, en el desarrollo integral y
equilibrado de la nacin.
COMO FORMA DE GOBIERNO:
UNITARIO.- Consiste en que el gobierno nacional es detentador de la soberana interna,
pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de carcter nacional sobre cualquier
materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas por las dems instituciones y
organismos del Estado en todo el pas.
REPRESENTATIVO.- Porque es elegido por el pueblo y lo representa; es decir, el gobierno
que obtiene la mayora de votos nos representa, es decir fue nominado por nosotros y debe
representarnos.
DESCENTRALIZADO.- Es decir que los organismos regionales de la administracin pblica
dependen jerrquicamente del gobierno central (en este caso del Pdte. de la Repblica y
sus Ministros), tienen derecho a resolver por s mismos ciertos asuntos importantes para sus
mbitos territoriales, dentro de las directivas generales que les imparten sus Superiores.
Pgina 29

LOS PODERES DEL ESTADO

El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por rganos y no por poderes.
Sin embargo, es tradicional designar los rganos del Estado con el nombre de Poderes, llamados:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el Estado. Es el poder que
tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la sociedad y el bien comn. Estas leyes
deben respetar el orden natural y la legtima Constitucin Poltica del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara nica.
Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en el Per, el Congreso fue
bicameral, es decir, lo constituan dos Cmaras Legislativas: la Cmara de Diputados y el Senado.
El artculo 90 de nuestra Constitucin dice: El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de Cmara nica
Los congresistas son ciento treinta. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. El
congresista no puede desempear otra funcin pblica, salvo la de Ministro de Estado o el
desempeo de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo, lo que quiere
decir que nadie les puede impartir rdenes en tal o cual sentido.
Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante autoridad ni tribunal
algunos por sus votos y opiniones.
No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese caso, son puestos a
disposicin del Congreso a fin de que ste autorice o no la privacin de la libertad y el
enjuiciamiento.
Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las principales entidades pblicas
los informes que estime necesarios.
El congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto de inters pblico.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sin que lo
autorice su propio Presidente.
El congreso elige de su seno, una Comisin Permanente, la cual desempea algunas de las
funciones del antiguo Senado.
La Comisin Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la Repblica y a los altos
funcionarios que menciona el artculo 99, por infraccin de la Constitucin y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones.
Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario acusado por la comisin
Permanente o inhabilitarlo en el ejercicio de la funcin pblica.
Si la resolucin del Congreso tiene contenido penal, el funcionario acusado es denunciado por el
Fiscal de la Nacin y juzgado por la Corte Suprema.
La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones legislativas, as como
interpretar, modificar o derogar las existentes. Adems, el Congreso vela por el respeto de la
Pgina 30

Constitucin; aprueba los tratados, aprueba el presupuesto, autoriza emprstitos, ejerce el derecho
de amnista, la cual consiste en olvidar el delito, etc.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal, cuando favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado, La ley rige para el futuro. Por eso, no puede tener efecto
retroactivo, efecto para atrs.
El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la potestad de legislar sobre
las materias y por el plazo que el Congreso mismo seale. En este caso, el Poder Ejecutivo, expide
los llamados decretos legislativos.
FORMACIN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la Repblica y los
congresistas. Tambin lo tienen otras instituciones pblicas en las materias que le son propias; y
an directamente los ciudadanos en la forma que seale la ley.
Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de la Repblica para que la
promulgue en el plazo de quince das. Puede ocurrir lo siguiente:
a) El Presidente de la Repblica promulga la ley.
b) El Presidente de la Repblica no la promulga. Transcurrido el plazo de quince das, la promulga
el Presidente del Congreso, en defecto del Presidente de la Repblica.
c) El Presidente de la Repblica, dentro de ese mismo plazo de quince das, observa la ley (la
veta). Enva las observaciones al Congreso.
d) El Congreso vence las observaciones del Presidente de la Repblica con el voto de la mayora
absoluta de los representantes. En ese caso, el Presidente del Congreso promulga la ley.
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es cumplir y hacer cumplir
las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos. Si
ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se procede a una segunda eleccin, dentro
de los treinta das siguientes, entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras
relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35 aos de edad al
momento de la postulacin. El mandato presidencial es de cinco aos y puede ser reelegido, para
un perodo adicional, siempre y cuando haya transcurrido otro perodo constitucional como mnimo,
el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de
tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y
requerido para la pronta administracin de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y
de la soberana del Estado.
Pgina 31

 Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.

Administrar la hacienda pblica, negociar los emprstitos y dictar medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargos de dar
cuenta al Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o
negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro
de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de
su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin de la paz o
del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en
todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en
caso de invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares tienen a su
cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la
Repblica que no tienen refrendacin ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la Repblica preside la
sesin cuando asiste l.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de
la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar justicia, aplicando la ley. La
potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
organismos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:

La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su jurisdiccin

comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin, los asuntos
sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos son inapelables. El
Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la
Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial.

Est conformada por los magistrados.

Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala la ley.
Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz letrados
en los lugares que determina la ley.
Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.

Los principios y derechos de la Funcin Jurisdiccional son los siguientes:

La unidad y exclusividad de la Funcin Jurisdiccional.

Independencia del Poder Judicial.
Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Pgina 32

Publicidad en los procesos.

La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias.
Pluralidad de Instancia.
La indemnizacin por los errores judiciales en materia penal y por las detenciones arbitrarias,
sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.

El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.

La inaplicabilidad por analoga de la ley penal.
El principio de no ser penado sin proceso judicial.
La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto de leyes
penales.
Nadie puede ser condenado en ausencia.
La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningn estado del proceso.
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las razones de su
detencin.
El principio de la gratuidad de la administracin de Justicia.
Se encuentra prohibido ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma
prevista por la Constitucin o la ley.
El derecho de toda persona de formular anlisis y crticas a las resoluciones y sentencias
judiciales, con limitaciones de ley.
El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos adecuados
ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO:

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e
independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin
y su Ley Orgnica.
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Excepcionalmente y con acuerdo
de la mayora de sus miembros puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.(*)
(*) Artculo sustituido por el artculo nico de la Ley N 26541,publicado el 25-10-95, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 1.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es
autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la
Constitucin y su Ley Orgnica."
El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sus sesiones en
cualquier otro lugar de la Repblica."
rgano judicial, que es garante de la Constitucin y de su supremaca sobre el resto del
ordenamiento jurdico, y que tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y es competente para
conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley, del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades fundamentales, de los
conflictos de competencia entre determinados rganos del Estado y de las dems materias que le
atribuyan la Constitucin o las leyes.
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de reconocida competencia
y larga experiencia profesional, tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder
judicial y sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

Pgina 33

Atribuciones del Tribunal Constitucional:

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de hbeas corpus,
amparo, habeas data, y accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El Consejo de la
Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial,
tambin forma parte de ste. El segundo prrafo del artculo 114 establece que para su
conformacin ha de procurarse el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos
resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico.
Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos.
Academia de la Magistratura:
Su finalidad es la formacin de los Jueces, Vocales y Fiscales en todos sus niveles.
DEFENSORA DEL PUEBLO
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de
1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la
prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido
por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas
concretos antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena
detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de
modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de
proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de
denuncia pblica en casos extremos.
El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs de la informacin que
circula acerca de su desempeo deficiente.
Atribuciones de la Defensora del Pueblo:
Defender los derechos constitucionales.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio publico como
representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal, en nombre del estado.
Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter pblico, encargada por el estado, de
exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como
representante de la sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino
que realiza llanamente la voluntad de la ley.
Atribuciones del Ministerio Pblico:
Pgina 34

 La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante el proceso; la

representacin judicial de la federacin.
La vigilancia de la legalidad.
La promocin de una sana administracin de la justicia.
La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin, entre una rica gama de
actividades que se desparrama entre los ministerios pblicos de competencia comn y federal.
El Fiscal es el Titular de la accin penal pblica:
El fiscal debe investigar cualquier denuncia que llegue a su conocimiento. Una vez que haya
realizado las investigaciones debe dar una denuncia penal, si es que ste se encuentra de acuerdo
a la ley, ante el Poder Judicial, luego debe disponer a que se proceda la acusacin correspondiente.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones del Per es un organismo constitucional autnomo. Tiene
como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y las
consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia es el
rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o
credenciales correspondientes a las autoridades electas.
Asimismo, tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar
las disposiciones electorales.
Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas en primera instancia
por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las controversias sobre materia
electoral. Tambin decide en segunda y final instancia sobre los casos de vacancias declaradas por
los Concejos Regionales y Municipales.
Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del Estado. El
presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los restante cuatro
magistrados son designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal de los
Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las universidades pblicas
y otro de las privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas
donde se mantienen inscritos los partidos polticos vigentes.
Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.
LA DESCENTRALIZACIN
El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente convulsionado,
dominado por la corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el desencanto
ciudadano acerca de la promesa del desarrollo equitativo.
El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese desencanto iniciando un
profundo proceso de descentralizacin que, en la prctica, est en el corazn de la transformacin
del sistema poltico y de la administracin del Estado que los peruanos demandan. Adems, a
diferencia de los ocho intentos previos, esta vez la descentralizacin cobra una dimensin en la que
el proceso legal y administrativo incluidas las transferencias de competencias y recursos es
instrumental a la finalidad de generar crecimiento econmico e incrementar el bienestar colectivo.
En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una agenda de grandes
objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad poner la mirada en el horizonte para elevar
la eficiencia del aparato estatal en la provisin de servicios bsicos y en la gestin del desarrollo
econmico.

Pgina 35

Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un paradigma de

desarrollo descentralizado e incluyente, as como sobre la consecuente importancia de la
descentralizacin.
El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la descentralizacin en un
respaldo activo y comprometido de la sociedad civil, del empresariado y del mundo intelectual y
poltico. Por ello, en tanto rgano conductor del proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin
ha dirigido sus esfuerzos no slo a sentar las bases estructurales del proceso de descentralizacin
sino tambin a situar los trminos del debate sobre la descentralizacin en torno a los temas de
trascendencia.
La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos en funcin de los
objetivos que se desea alcanzar, no diluyndolos en iniciativas fragmentarias, y por ello es
imperioso establecer relaciones ms maduras entre el Estado, la sociedad civil y la clase poltica.
De hecho, el xito de la descentralizacin depende del desempeo del conjunto de la sociedad y de
sus instituciones, as como de la responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los
actores clave asuman su compromiso con el desarrollo humano y econmico local, regional y
nacional.
En ese sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la equidad social, sino
tambin en la competitividad empresarial y los aspectos productivos de la descentralizacin, que
son los que finalmente se traducen en bienestar.
Para revertir el centralismo demogrfico, econmico y poltico, es preciso construir una tendencia
de crecimiento en la contribucin de las regiones al PBI nacional a partir de una creciente
capacidad de los Gobiernos Regionales y Locales para promover la inversin, el empleo y el
crecimiento econmico.
Precisamente porque no basta con redistribuir, la descentralizacin no funciona a partir de
demandas apresuradas por atribuciones y recursos, sino sobre la base de una creciente calidad en
la gestin y del compromiso decidido de generar mayores recursos para el desarrollo desde cada
regin, provincia y distrito del pas.
El presente Plan Nacional de Descentralizacin consagra, justamente, este cambio de lgica que,
junto con la articulacin de los esfuerzos de distintos actores y la aplicacin de una visin territorial
del desarrollo, har posible materializar los beneficios sociales inherentes a la descentralizacin
Hasta el momento, la descentralizacin ha registrado importantes avances en trminos de la
construccin de un marco legal bsico y de la conformacin de un ente tcnico encargado de dirigir
y coordinar la descentralizacin.
Asimismo, han surgido nuevos actores polticos regionales y locales cuya presencia a nivel nacional
facilita la rendicin de cuentas ante la poblacin y han sido constituidos mecanismos de
participacin que fomentan la vigilancia de la sociedad civil en la toma de decisiones de los
Gobiernos Locales y Regionales.
Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcanzar la plena coordinacin intersectorial
para asegurar el financiamiento equilibrado de la descentralizacin, tanto en lo que se refiere a la
provisin de recursos financieros a las Regiones y Municipios como al aporte econmico de ambos
a su propio desarrollo.
Obviamente este esfuerzo supone, tambin, la forja de una nueva administracin pblica,
capaz de planificar concertadamente el desarrollo e impulsar un proceso cuya complejidad
los peruanos comenzamos a vislumbrar.
LAS REGIONES

Pgina 36

Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el
establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo,
es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin,
de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos
naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de
peruanos en los aos venideros.
Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de partida en la Conquista y
Colonizacin espaola, cuando esta cultura fornea impone una divisin del territorio segn su
inters de controlar y extraer riquezas, especialmente minerales, disolviendo las 4 grandes
divisiones o "suyos" de la sociedad incaica. A partir de ese momento se quiebra la relacin
armnica entre la poblacin y su suelo.
De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio, determinar las
demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que fueron creados, la mayora de las
veces, tomando cualquier accidente geogrfico, como lmite entre estas circunscripciones. En otros
casos simplemente obedeciendo al capricho de gobernantes y parlamentarios de turno o a su
inters poltico ocasional.
Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos bsicos hacia una autntica
Regionalizacin, que sea palanca de la descentralizacin y desarrollo econmico y social del Per.
Los criterios aqu expuestos aspiran ser herramienta tcnica al servicio de las instituciones que
estudian el tema y contribuir a desarrollar un gran debate nacional.
Antecedentes
La concepcin espaola de ocupacin del territorio.
La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del territorio que
hasta ese momento, haba desarrollado inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en
las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los
antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el Antroplogo John Murra.
Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que,
se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las estaciones del ao.
Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus Audiencias,
Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y
polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos
exigidos por la Corona.
Los primeros esfuerzos de la Repblica.
La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de espaoles, (criollos) desde
las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto cambio a la divisin del territorio
durante la Colonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a
aquellas y a su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios
estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las
provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial.
La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo sucesivos cambios,
establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como la creacin de ms provincias y
departamentos, pero siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de
mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un incipiente
desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas.
Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre departamentos o
provincias, se han dado tomando como referencia accidentes geogrficos muy diversos,
principalmente el curso de ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel,
segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin.

Pgina 37

Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia hasta nuestros

das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo
nuevos criterios.

Pgina 38

ALGUNOS PLANTEAMIENTOS DE REGIONALIZACIN RECIENTES.

a)

La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal.

Este ilustre gegrafo, estudi profundamente las regiones naturales en el Per siguiendo el
sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes pisos ecolgicos en
nuestro pas.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que
el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes y que divide
drsticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento de Costa, Sierra y Selva.

b)

La Regionalizacin del APRA.

En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de
Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica del territorio en 12
regiones, lo cual es llevado a la categora de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamento tcnico,
econmico y social, y por otro, la demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone
unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por ejemplo,
Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la
Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que se
conserva desde siglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la realidad,
pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual
ha postergado hasta nuestros das la solucin al proceso de regionalizacin que demanda
nuestro pas.

c)

La Regionalizacin en base a las fronteras del pas.

ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-regiones"
segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza
con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile.
Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus fronteras con
los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar su mercado interno,
aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?

FORMULACIN DEL PROBLEMA

La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener aisladas la
Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en la realidad son
lejanos entre si, predominando la desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes y los
mercados interno y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo para dar un
pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de caf de exportacin no tiene salida
directa a los mercados nacional e internacional, sino a travs de Cusco (su capital departamental) y
de all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est actualmente cortada por desastres desde
hace 4 aos. Sin embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida
a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares de miles de
productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse en comerciantes
ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra
la tercera parte de la poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que
agobia al Per.
CONCEPTOS Y CRITERIOS

Pgina 39

Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de

regionalizacin:
Qu es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin.
Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del mercado
interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.
Qu es Regin?
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de
determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su
desarrollo sostenido.
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO.
Los Departamentos
Actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios desintegrados,
favoreciendo el aislamiento geogrfico y econmico de esas zonas. Tomemos el caso de
Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte
Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con
Pisco,
los
otros
lo
hacen
igualmente
con
Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones, entendidas
como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las que concurran todos los
agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara
a las provincias.
La Provincia
Viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse como un mbito
administrativo con caractersticas geogrficas y econmicas comunes o integrables, como por
ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene
costumbres y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de
Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse,
tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica.
El Distrito
Comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de diferente orden, y viene
a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos
actuales se mantendran como tales.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos
ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural.
Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales.
Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante
carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
LAS MUNICIPALIDADES
La Municipalidad, tambin llamado gobierno local. El gobierno municipal de tu distrito es todava
ms prximo que el de tu provincia.
Pgina 40

El gobierno central cuya cabeza es el Presidente de la Repblica, se ocupa de las grandes

cuestiones nacionales.
El municipio -que es una asociacin de familias-, el municipio donde eres ms vecino que
propiamente ciudadano- se ocupa de asuntos que tienen que ver con tu vida cotidiana como el
alumbrado pblico, el recojo de la basura, la limpieza de las calles y avenidas, el buen estado de
los parques, el ornato de la ciudad, el trnsito de peatones y vehculos, el cuidado de veredas y
pistas.
Las municipalidades son provinciales y distritales. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa.
Las funciones ejecutivas corresponden al Alcalde. El Consejo (distrital o provincial) est integrado
por regidores elegidos a la vez que el alcalde y tiene el Concejo funciones normativas (expide
normas, principalmente las llamadas ordenanzas municipales, equivalentes de la ley en el mbito
del Municipio) y funciones fiscalizadoras.
Los alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un perodo de cinco aos. Pueden
ser reelegidos.
Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones municipales. Lo que subraya
su carcter ms vecinal que poltico.
Las municipalidades son competentes para aprobar su organizacin y su presupuesto; administrar
sus bienes y rentas; crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,, licencias y otros arbitrios
municipales; organizar los procesos pblicos locales; planificar el desarrollo urbano y rural, etc.
La capital de la Repblica y las capitales de provincias con rango metropolitano tienen rgimen
especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. El mismo tratamiento se aplica para la Provincia
Constitucional del Callao y para las provincias de fronteras.
A propsito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Per y uno de los ms importantes
del Pacfico, no es provincia que pertenezca a un departamento y tampoco es departamento sino
que tiene una condicin peculiar y es Provincia Constitucional. Se gan ese ttulo, otorgado por don
Ramn Castilla, al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitucin, el asalto de las tropas del
general Manuel Ignacio de Vivanco.
VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
REGIMENES DE EXCEPCIN:
El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas que protegen determinados
derechos constitucionales y la consiguiente atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo
para que ejercite un control enrgico de la paz y del orden interno en circunstancias graves de
intranquilidad o conflicto interno, o de catstrofes naturales que pueden conducir a alteraciones en
la vida normal de las personas. Por ser una situacin anormal, el Poder Legislativo debe ser
inmediatamente informado para que tome las medidas pertinentes de control poltico y ejercicio de
su representacin popular.
En realidad, es la constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal, para hacer frente a
situaciones sociales y polticas especialmente graves.
1.

ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de emergencia, es el menos fuerte de los dos. Cuando es impuesto se puede
suspender solamente las garantas referentes a las libertades de reunin, de trnsito en el territorio,
la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad del domicilio. Esto quiere decir que las
personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o

Pgina 41

privados y que las autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar orden
judicial, como normalmente de be ocurrir.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o
desastres naturales que afectan la vida de la nacin y dan lugar a la suspensin o restriccin de
ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede exceder de sesenta das y su prorroga
requiere de nuevo decreto; las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.
2.

ESTADO DE SITIO
El estado de sitio, es una medida aplicable a situaciones sumamente graves como invasin,
guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se suspende las garantas referentes a todos los
derechos, salvo las que expresamente se mantengan en vigencia. Por la inmensa cantidad de
poderes que asume el Poder Ejecutivo, la Constitucin ordena que el congreso se rena de pleno
derecho para que as haga una estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle
drsticamente los excesos que pueda cometer. Dada la carencia de derechos efectivos durante el
estado de sitio para las personas, el plazo es ms reducido que en el estado de emergencia, es
decir de cuarenta y cinco das, la prorroga requiere la aprobacin del Congreso.

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.

CONCEPTO
La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y previsiones que permite la supervivencia
y permanencia del estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en
lo interno y libre de subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se
realice en las mejores condiciones.
SIGNIFICADO Y ALCANCE
Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems de la seguridad- es el Bienestar,
lo deseable es que ste se logre fundamentalmente, en un ambiente de paz. Por consiguiente, la
Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz, necesario para que el pas
desarrolle sus actividades sin temor y progreso sin interferencias extraas a la Nacin.
Sin embargo en la vida de los Estados surgen y as lo confirma la historia oposicin de intereses,
disputas ideolgicas, ambiciones de predominio, atentados a la soberana, conflictos territoriales,
etc, que en lugar de vincularlos armnicamente, los desunen a veces hasta el extremo de
enfrentarlos como adversarios en potencia o incluso declarados, generndose as las diferencias y
conflictos entre los Estados.
La Defensa Nacional abarca as, el conjunto de medidas y previsiones tendientes a:

Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las

actividades nacionales para la obtencin de Bienestar
Planear y conducir las luchas permanentes en la paz
Prever la guerra y preparar al pas para afrontarla con posibilidades de xito y conducirla
hasta su trmino.
Recuperar al pas despus de la misma, volviendo a las condiciones normales de la paz.
Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres, ocasionados por la
naturaleza o por accin del enemigo.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes, destinados a preparar y conducir las

acciones internas y externas de la Defensa, efectuar la movilizacin integral y la preparacin del
pas en caso de conflictos: cuyo conjunto constituye el Plan de defensa Nacional. La concepcin,
preparacin y ejecucin de estos planes, compete no slo al Gobierno y a sus diversas autoridades
pblicas y privadas, porque en ello se pone en juego el propio destino de la patria.

Pgina 42

Consecuentemente, la Defensa Nacional es un deber comn de toda la ciudadana, sin distincin

de clases, edades, ni sexos.
FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de
su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de los objetivos de
Desarrollo y defensa nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten
vulnerables para el pas.
Hacer frente a los desastres o sinistros causados por fenmenos de la naturaleza, as como
a los efectos de la configuracin blica interna o externa y a cualquier otra causa que afecte
significativamente a la poblacin nacional.
CARACTERSTICAS:
a) Es permanente
b) Acta contra todas las formas de agresin
c) Es integral
d) Abarca los mbitos interno y externo
e) Es preventiva
f) Acta en todos los campos de actividad o dominio.
FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas (artculo 163 y siguientes) estn constituidas por el Ejrcito, la Marina
de Guerra y la Fuerza Area.
Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial
de la repblica.
Tambin pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la Repblica, al declarar el
estado de emergencia o de sitio, as lo dispone.
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico o privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
puesto que es el Jefe del Estado; y las Fuerzas Armadas y la polica Nacional son rganos del
Estado.
Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley N 28480, que permite el
ejercicio del derecho al voto y a la participacin ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional. Tradicionalmente se afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos
se justificaba en el principio de supremaca del poder civil y la necesidad de evitar que los
miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la fuerza de las armas en la vida
poltica del pas. Asimismo, se deca que ello garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y
fortaleca la unidad de las Fuerzas Armadas, que se vera severamente afectada si se suscitarn
enfrentamientos ideolgicos en los cuarteles.
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA POLICIA NACIONAL
Son funciones primordiales de la Polica Nacional (Art. 166 Constitucin), mantener el orden
interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar la vigencia de las leyes; protege a las
personas, los bienes y prevenir y combatir la delincuencia.

Pgina 43

La PNP, participa en la Defensa Nacional y tiene asignada constitucionalmente la tarea de participar

en el desarrollo econmico y social del pas. Esta es una de las funciones ms importantes en
tiempos de paz, pues constituyen instituciones pblicas de alta disciplina, eficacia y excelente
organizacin, lo que les permite aportar sustantivamente al logro de un Per cada vez ms
desarrollado.
JURISDICCIN DE
SUPRANACIONAL

TIPO

ESPECIAL

DEL

PODER

JUDICIAL.-JURISDICCIN

JURISDICCIN
Es la atribucin que tienen todos los magistrados del Poder Judicial que han sido nombrados
debidamente para sus cargos para administrar justicia en nombre del Estado.
COMPETENCIA
Es la atribucin que tiene cada Magistrado Judicial, de ejercer su jurisdiccin en un tipo
determinado de casos y no en otros; v.g. el Juez Civil es competente en asuntos civiles, el Juez
Penal, es competente en asuntos penales, etc.
El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, establece que la potestad de administrar justicia
se ejerce por el Poder Judicial.
Entre unos de los principios y derechos en la administracin de justicia se cuenta lo siguiente:
Unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. La Constitucin slo reconoce el fuero
ordinario, el fuero militar y la jurisdiccin arbitral
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL
FUERO ORDINARIO (Poder Judicial)
Las Salas Superiores y Juzgados son un cuerpo unitario, lo que equivale a decir que todos y cada
uno de ellos dependen de la autoridad jerrquica Superior de la Corte Suprema de Justicia; esta
jurisdiccin ordinaria, se somete toda persona que ha incumplido los derechos y obligaciones que
demanda la ley, as como los que cometen delitos y faltas, en contravencin con las leyes vigentes.
Ejm.: Si Olga tiene un hijo de Jaime y este ltimo no le pasa alimentos a su cnyuge, esta tiene
todo el derecho de recurrir al rgano jurisdiccional para solicitar tutela jurisdiccional efectiva; o el
delincuente que comete delito contra el patrimonio y asesinato, ser juzgado por la Sala Penal
correspondiente del Poder Judicial.
FUERO MILITAR
La Constitucin del Per reconoce la jurisdiccin militar, para ser juzgados los delitos de los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en ejercicio de sus funciones, los de traicin a
la patria en caso de guerra exterior y los referentes al servicio militar obligatorio. Fuera de estos
casos, la justicia militar no puede pronunciarse sobre proceso judicial alguno. Ejm.: Juan polica del
ao, en cumplimiento de su deber, hace uso del armamento de reglamento, para defender su base
ante un ataque inminente de elementos subversivos, matando involuntariamente a un transente
que se acerco por el lugar de enfrentamiento, en este caso claro Juan ser sometido al fuero militar,
para determinar si cometi delito, Negligencia o exculpacin.
FUERO ARBITRAL
Adicionalmente, se permite la jurisdiccin arbitral. El rbitro es un Juez nombrado expresamente
por las partes en un conflicto que tienen entre ellas, para que resuelva obligatoriamente dicha
diferencia. Los rbitros son permitidos en varios casos mas no en todos (Ejm.: Los problemas
penales y de delitos no pueden ser materia de arbitraje) y su fundamento consiste en que las partes
tienen el derecho de autorizar a otro que resuelva el problema por ellos.
JURISDICCIN SUPRANACIONAL
El artculo 205, reconoce la jurisdiccin Internacional, es decir que agotada la jurisdiccin interna,
quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los
Pgina 44

tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per
es parte.
El artculo 114 del Cdigo Procesal Constitucional, establece que los organismos internacionales a
los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los reconocidos por la
Constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano. Son: el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos de la Organizacin de Estados americanos y aquellos otros que se constituyan en el
futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per.
GARANTIAS CONSTITUCIONALES:
La vigente Constitucin del Per, dedica un ttulo al tema de las Garantas Constitucionales y en la
actualidad tenemos:
LA ACCION DE HBEAS CORPUS.- De acuerdo al inciso 1 del artculo 200 de la Constitucin, el
HABEAS CORPUS, procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad funcionario o persona
que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
-

Derechos protegidos.- La Carta del 93 introdujo una modificacin de particular relevancia

para precisar los alcances de la libertad personal, reconocida por el artculo 2 inciso 24, letra f,
evitando as las indebidas interpretaciones a que condujo lo dispuesto por el artculo 2 inciso 20
letra g de la Constitucin del 79.
En efecto, el texto constitucional anterior dispona que la polica poda detener en caso de
flagrante delito o en aplicacin de una orden judicial; sin embargo, agregaba que en todo caso
el detenido debe ser puesto en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que
corresponde. La expresin en todo caso contribuy a que predomine una interpretacin
jurisprudencial que autorizaba a la polica a detener por cualquier motivo sospechas,
indocumentacin, comisin de faltas, etc, con el nico lmite del plazo de 24 horas.
La Carta magna del 93 elimin la expresin en todo caso, con lo cual ya no existe sustento
normativo alguno que habilite a la polica a detener fuera de los supuestos de flagrante delito y
aplicacin de un mandato judicial. En este sentido el tribunal constitucional considera que la
detencin policial solo procede cuando se comete un delito flagrante, incluso en los casos de
terrorismo, narcotrfico y espionaje, en los cuales solo ampla el plazo de la detencin en sede
policial hasta un mximo de 15 das.
Cabe agregar que el artculo 4 de la Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica Nacional
y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito, del 11 de febrero del 2003 ha
precisado el concepto de Flagrancia, sealando que ella existe cuando la realizacin del
acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando el agente
es perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. Resumiendo
debemos puntualizar que deben existir tres supuestos:
La realizacin del acto es actual y es descubierto el autor.
Cuando es perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto

y.

Cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de

ejecutarlo.

Adems la constitucin establece que el hbeas Corpus protege los Derechos conexos a la
libertad individual. Tal expresin ha tratado de ampliar los derechos que podran ser tutelados
por dicho proceso. As por ejemplo, se ha sostenido que la inviolabilidad de domicilio protegida
por el amparo segn Ley 23506 (artculo 24 inciso 1) podra ser defendida por el hbeas Corpus
si en el caso concreto se encuentra vinculada la libertad individual. Lo mismo podra suceder
Pgina 45

con el DEBIDO PROCESO. En realidad, tal ampliacin parti de considerar que cuando la
Constitucin se refiere a la libertad individual solo comprende el Derecho de las personas a no
ser detenidas en forma arbitraria y no otros derechos. El ex congresista Enrique Chirinos Soto,
sostuvo al respecto:
Redactada as, la accin de hbeas corpus, parece referirse-y en la prctica se refiere- solo
a la libertad individual, o sea, al derecho que tiene cualquier persona de no ser arrestada
ms de 24 horas sin ser puesta a disposicin del juez. (...) yo propondra, (...) un agregado
que no es inocuo: que vulnera o amenaza la libertad individual o derechos conexos.
Pienso por ejemplo con la libertad individual (....). lo mismo pienso con la libertad de reunin
y (....) de una cantidad de derechos que la ley distingue
No era indispensable tal precisin constitucional pues ello pudo ser desarrollado por la ley o por
la jurisprudencia. En este sentido, el prrafo final del artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que procede el hbeas corpus en defensa de los derechos
constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido
proceso y la inviolabilidad del domicilio.
Tipologas de Hbeas Corpus.- La doctrina ha desarrollado una tipologa de los procesos de
Hbeas Corpus debido a la amplitud con la que cuenta en pases como el nuestro. Estas variantes
han sido recogidas por el Tribunal Constitucional en el caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca
(Exp. N 2663-2003-HC/TC, FJ N 6), resuelto el 23 de marzo de 2004. en tal ocasin, el Tribunal
se ha referido a OCHO TIPOS DE HABEAS CORPUS indicando que no trataba de una lista
cerrada. El Cdigo Procesal Constitucional tambin han recogido estas variantes.
1. El hbeas Corpus Reparador o clsico.- Opera cuando se lleva a cabo una detencin
arbitraria, es decir, la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una
orden policial; de un mandato judicial en sentido lato (...); de una decisin de un particular sobre el
internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin
civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenando contine en reclusin pese haberse
cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; et. As lo reconoce el
artculo 25 inciso 7) del Cdigo procesal Constitucional.
2. El Hbeas Corpus Restringido.- Es aquel al que se acude, como indica el tribunal, cuando la
libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades
que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. (...), en tales casos,
pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado.
As a manera de ejemplo, se refiere a la prohibicin de acceso o circulacin a determinados
lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes
dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las
continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada. A
sido previsto en el artculo 25 incisos 6) y 13 del Cdigo Procesal Constitucional.
3. El Hbeas Corpus Correctivo.- En los casos de actos lesivos a la integridad personal-fsica,
psicolgica y moral-, proceder un Hbeas Corpus correctivo, en tanto se busca cesen los
maltratos contra un detenido, reo en crcel, preso, o interno de instituciones privadas o pblicas,
como centros educativos, en calidad de internados de entidades encargadas del tratamiento de
toxicmanos, enfermos mentales, etc.
4. El Hbeas Corpus Preventivo.- Se presenta ante los supuestos de amenaza de afectacin de
la libertad individual. Como precisa el Tribunal es requisito sine qua non de esta modalidad que
los actos destinados a la privacin de la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende
la amenaza no debe ser conjetural ni presunta. Y es que como lo seala el artculo 2 del cdigo, la
amenaza para ser tal debe ser cierta de inminente realizacin. Por ejemplo la libertad de trnsito o
la integridad personal.

Pgina 46

5. El Hbeas Corpus traslativo.- Si se produjese demora en el proceso judicial u otras graves

violaciones al Debido Proceso y a la Tutela Judicial Efectiva, en virtud de la cual continuase
detenido un reo, luego del plazo lmite previsto en la ley para la audiencia oral, donde se resuelva
sobre su culpabilidad o inocencia; o si ya hubiese cumplido su condena y continuase en prisin,
correspondera plantear un H.C Traslativo, para que sea llevado a cabo inmediatamente a la
instancia judicial correspondiente, o sea liberado.

6. El Hbeas Corpus Instructivo.- En una modalidad utilizada en casos en que una persona se
encuentra detenida-desaparecida. En palabras del Tribunal Constitucional la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida y destacar las prcticas de
ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin. As lo establece el Cdigo Procesal
Constitucional (artculos 25, incisos 16, y 32) a fin de brindar una tutela judicial efectiva en estos
casos, inspirndose en la legislacin comparada-especialmente centroamericana- y la doctrina de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En esta orden de ideas, el citado artculo 32 obliga
al juez a adoptar todas las medidas necesarias a los jueces donde se presuma que se encuentre el
detenido para realicen las actuaciones necesarias, comunicar los hechos al Ministerio Pblico a fin
de que efecte las investigaciones correspondientes y solicitar informacin al superior de la
autoridad policial o militar de quin se presuma cometi la agresin.
7. El Hbeas Corpus Innovativo.- Este proceso se emplea cuando pese a haber cesado la
amenaza o la violacin de la libertad personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto
de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante. As lo prev
el artculo 1 del Cdigo pues permite que en tales casos el juez pueda declarar fundada la
demanda y ordenar al agresor que no vuelva a realizar actos similares y advertirle que de repetirse
se le aplicarn las medidas coercitivas previstas por el artculo 22 del cdigo procesal
constitucional(multas fijas y acumulativas e incluso la destitucin de la autoridad), sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente.
8. El Hbeas Corpus Conexo.-Procede, como dice el Tribunal cuando se presentan situaciones
no previstas en los tipos penales anteriores. Tales como la restriccin del derecho a la ser asistido
por un abogado defensor libremente elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser
obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o
contra l o la cnyuge, etc.
El artculo 25, prrafo final del Cdigo, se refiere a esta modalidad sealando especialmente como
derechos conexos al debido proceso y a la inviolabilidad de domicilio.
ACCIN DE AMPARO: Es una accin de garanta constitucional que se interpone cuando se
vulnera los derechos reconocidos por la Constitucin que no sea el de la libertad personal, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta constitucional
Es de naturaleza procesal
Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.
La accin de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Habeas Hbeas, que si
bien incide sobre actos y omisiones que vulnera o amenaza a semejanza de la accin de Habeas
Hbeas, lo particular es la amplitud de los derechos que protege.
ACCIN DE HABEAS DATA: La accin de Habeas Data es una garanta constitucional que
procede contra un hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2, Inc. 5 y 6 de la Constitucin.
Sus caractersticas son las siguientes:
Es una accin de garanta constitucional
Es de naturaleza procesal
Sirve para defender los derechos informticos
Pgina 47

Esta garanta est orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos informticos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es una accin constitucional que procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma y en el
fondo.
ACCIN POPULAR
La accin Popular es una garanta constitucional que procede por infraccin de la Constitucin y de
la ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Sus caractersticas son las siguientes:
Protege la Constitucin y las leyes de la normatividad administrativa del ejecutivo y otros
organismos afines del Estado, que las contradigan o contravengan
Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad que emane.
Se entabla ante el Poder Judicial.
Esta accin de garanta es el remedio para defender la constitucionalidad y la legalidad frente a
normas administrativas que las contradicen. Es pues un remedio de control constitucional y legal de
tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. Se diferencia de la
accin de Amparo y del Habeas Hbeas, en que estas defienden la constitucin frente a actos, la
Accin Popular la defiende frente a normas.
ACCIN DE CUMPLIMIENTO
La accin de Cumplimiento es una garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Sus caractersticas son:
Es una accin de garanta Constitucional
Es de naturaleza procesal
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionarios
renuentes.
Esta accin de garanta, de naturaleza especial y rpida tienen como objetivo poder ayudar a dar
seguridad a los ciudadanos y a la poblacin en general.
EL PROCESO CONSTITUCIONAL - PROCEDIMIENTO E INICIATIVA
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la Constitucin de 1993 y que
se encontraban legislados en forma dispersa en diferentes normas especiales: Habeas Crpus,
Amparo, Habeas Data, Accin de Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y
conflicto de competencia. Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional,
dejando de lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan recurridas en nuestro
medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad por un nomen iuris ms
adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional.
El Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un Ttulo Preliminar compuesto de 9
Artculos; trece Ttulos con 121 Artculos; una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin
Transitoria y Derogatoria con 2 Artculos. Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante
en su sptimo Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la
calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia,
precisando el extremo de su efecto normativo.
Pgina 48

Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de resaltar; el derecho a la
igualdad y no ser discriminado por razn de origen, orientacin sexual y condicin econmica,
social; el derecho a la negociacin colectiva y huelga; a la tutela procesal efectiva; a la seguridad
social y la remuneracin y pensin entre otros.
Se establece que en el proceso de Amparo, no se puede plantear reconvencin ni abandono, sino
solo el desistimiento.

PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:

PROCESO DE HABEAS CORPUS

La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin
necesidad de tener su representacin. Tampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna otra
formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a travs
de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se trata de una demanda verbal, se
levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin
de los hechos.
La demanda de habeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos.
PROCESO DE AMPARO
El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida
la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese
hallado en posibilidad de interponer la demanda.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el juez civil del
lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor
de la infraccin
Asimismo se requiere el agotamiento de la va previa.
PORCESO DE HABEAS DATA
El procedimiento de habeas data ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el
proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este
proceso.
Para la procedencia del habeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta.
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar
sentencia, el Juez est autorizado para requerir al demandado que posee, administra o maneja el
archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente al reclamante; as
como a solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base relativa a la
recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa que estime
conveniente. La resolucin deber contener un plazo mximo de tres das tiles para dar
cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y
reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo,

Pgina 49

slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters
para el cumplimiento del deber omitido.
Tratndose de la demanda de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin
corresponder a cualquier persona. Asimismo la Defensora del Pueblo puede iniciar proceso de
cumplimiento.

El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo
para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Juez podr adaptar dicho
procedimiento a las circunstancias del caso.
PROCESO DE ACCIN POPULAR
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial:
Son competentes:
1. La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local.
2. La Sala correspondiente de la Corte Suprema de Lima, en los dems casos.
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde
el da siguiente de publicacin de la norma.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser
presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Admitida la demanda y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal
Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las
partes.
El proceso slo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das
posteriores de producida la vista de la causa.
PROCESO COMPETENCIAL
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales y que opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales
2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s
3. A los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales o
estos entre s.
Los poderes o entidades en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose
de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del
respectivo pleno.
F I N.

Pgina 50

DIRECCION DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA POLICIAL

ESCUELA DE SUBOFICIALES PNP-CUSCO.
INFORMACION ACADEMICA
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR
:
Formacin Tcnico Policial
AREA EDUCATIVA
Formacin Bsica
AO DE ESTUDIO
:
PRIMER AO
HORAS SEMESTRALES
:
54 horas acadmicas
HORAS SEMANALES
:
03
CRDITOS
:
02
PERIODO ACADEMICO
:
II Semestre Acadmico 2015
CATEDRATICOS
:
SOS PNP DAVID AUCCA SURCO
SECCIN
:
TERCERA SECCIN
HORARIO
:
Mircoles de 10:40 a 13.20 Hrs (3 horas semanales)
SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas de Educacin Superior
Tcnico Profesional de la Polica Nacional del Per, sus contenidos se orientan a difundir
conocimientos medulares sobre el Derecho Constitucional, sus Fuentes, Teora de la
Constitucin, Derechos Constitucionales, Estructura del Estado Peruano, Jurisdiccin
Constitucional, Reforma Constitucional.
III.
OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL

B.

Promover el conocimiento reflexivo sobre el Estado Peruano y los derechos

fundamentales de las personas, as como del orden jurdico establecido.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.

IV.

Analizar la Constitucin Poltica del Per,vigente, contrastando con su similar de

1979, para establecer las semejanzas y diferencias.
2.
Propiciar el conocimiento de las misin y funciones de los diferentes organismos
que integran la estructura del Estado.
3.
Potenciar el dominio cognoscitivo sobre las garantas constitucionales, asimismo
sobre los procesos constitucionales.
CONTENIDOS

PRIMERA
SEMANA
(03 horas)

SEGUNDA
SEMANA
(03 horas)

TERCERA
SEMANA
(03 horas)

I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
El Derecho Constitucional. Concepto. Breve historia
del Derecho Constitucional. Ubicacin cientfica.
Mtodo del Derecho Constitucional.
Segunda Sesin
El Derecho Constitucional y sus relaciones
interdisciplinarias.
Primera y Segunda Sesin
Disciplinas que se pueden diferenciar en el
Derecho Constitucional. Derecho Constitucional
General. Derecho Constitucional Particular.
Primera Sesin
Derecho Constitucional Comparado. Derecho
Procesal Constitucional.
Segunda Sesin
Taller: Prctica escrita calificada.
Pgina 51

CUARTA
SEMANA
(03 horas)

QUINTA
SEMANA
(03 horas)

II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera y Segunda Sesin
Fuentes histricas. Fuentes reales.
Fuentes formales, Constitucin, Ley, Costumbre,
Jurisprudencia,
Doctrina
y
los
Principios
Constitucionales.

SEXTA
SEMANA
(03 horas)

III UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Primera Sesin
Concepto de Constitucin Poltica del Estado. El
contenido o partes de una Constitucin.
Segunda Sesin:
Taller: Contrastacin de las Constituciones
Polticas del Per de 1979 y 1993
Primera Sesin
Los fundamentos jurdicos de la constitucionalidad y
de un Estado Constitucional de Derecho, Supremaca,
Jerarqua de las normas jurdicas. La Pirmide de
Kelsen.
Segunda Sesin
Inviolabilidad de la Constitucin. Tipologa de las
Constituciones.
Taller: Casos relacionados con la violacin de la
Constitucin Poltica del Per.

IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
SEPTIMA Primera y Segunda Sesin
SEMANA
De los Derechos Fundamentales de la Persona.
(03 horas)
OCTAVA
SEMANA
EXAMEN PARCIAL I
(03 horas)
Primera Sesin
NOVENA
De los Derechos Sociales y Econmicos.
SEMANA Segunda Sesin
(03 horas
De los Derechos Polticos y de los Deberes.

V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
DECIMA
Primera y Segunda Sesin
SEMANA
Constitucionalmente Qu es el Per?. Como forma de
(03 horas)
Estado y como forma de Gobierno.
DECIMO Primera y Segunda Sesin
PRIMERA
Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
SEMANA
Ejecutivo. Poder Judicial.
(03 horas)

Pgina 52


DECIMO
SEGUNDA
SEMANA
(03 horas)

DECIMO
TERCERA
SEMANA
(03 horas)

DECIMO
CUARTA
SEMANA

(03 horas)
DECIMO
QUINTA
SEMANA
(03 horas)

DECIMO
SEXTA
SEMANA
(03 horas)
DECIMO

SETIMA
SEMANA
(03 horas)
DECIMO
OCTAVA
SEMANA

Primera Sesin
Organismos
autnomos
del
Estado:
Tribunal
Constitucional; Consejo Nacional de la Magistratura;
Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico; Jurado Nacional
de Elecciones.
Segunda Sesin
La Descentralizacin. Las Regiones y las
Municipalidades.
EXAMEN PARCIAL II

VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
Rgimen de Excepcin: Estado de Emergencia y
Estado de Sitio.
Segunda Sesin
Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
Constitucional de la PNP.
Primera Sesin
Jurisdiccin de tipo especial y del Poder Judicial.
Jurisdiccin Supranacional.
Segunda Sesin
Garantas Constitucionales: Habeas Corpus y Amparo.
Primera Sesin
Garantas Constitucionales: Habeas Data, Accin de
Cumplimiento.
Segunda Sesin
Garantas Constitucionales: Accin Popular, Accin
de Inconstitucionalidad.
Primera Sesin
El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.
Segunda Sesin
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN
EXAMEN FINAL

V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A.
Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente docente
educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo en equipo.
B.
Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los conocimientos
adquiridos.
C.
El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente objetivos mediante
el empleo de Mapas Conceptuales.
VI.EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos y materiales:
EQUIPOS: Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
MATERIALES: Proveer separatas a los educandos.
VII.
EVALUACIN

Pgina 53

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en

caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub Direccin Acadmica de la ETS
PNP, el Alumno (a) desaprobar la asignatura.
El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:
A. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del Alumno (a)
en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituir Nota de Paso Oral.
B.
EvaluacinFormativa o de Proceso para comprobar el rendimiento acadmico,
pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodologa, compromete la
aplicacin de:
1.
Talleres.
2.
Exposiciones.
3.
Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados en los modelos
de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener preguntas tipo desarrollo y
situacin problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la
correlacin de criterios, el anlisis y el pensamiento lgico.
4.
Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar en su forma y contenido.
C. EvaluacinSumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo.
D. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones establecidas
en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de Formacin de la PNP,
conforme se detalla a continuacin:
Promedio General
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10

VIII

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin monogrfica
EF = Examen Final
BIBLIOGRAFA BSICA
A. BLANCAS B. Carlos. LANDA ARROYO Csar. Rubio C. Marcial Derecho
Constitucional General. Tomo I, II Pontificia Universidad Catlica del Per.
B. GARCIA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional.
C. GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin Peruana 1993.
D. FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho
Constitucional.
E. RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993.

Pgina 54