LECCIN 10.

LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA.

I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO.
A) DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN (examen)
El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua
absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma
progresiva por el Estado liberal.
Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin Francesa,
defendan la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria lo que resultaba incompatible
con la estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas.
El incremento poblacional de finales del XVIII, acrecent la necesidad de productos agrcolas lo
que empuj a la desvinculacin de las tierras, con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el
programa liberal defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la desamortizacin.
La revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de poderes, la
igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la extensin del comercio y la
soberana nacional. En la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y clero y el paso
del control social por la pujante clase burguesa.
Los principios liberales radicales de primera poca, evolucionaron hacia un liberalismo doctrinario
que en Francia pretendi apoyar a Luis Felipe de Orlens, en un intento de aglutinar a la vez a los
liberales radicales y a los absolutistas.
El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que pudiera ser
asumido por los nostlgicos del absolutismo:

Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la soberana no

es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como tal un ente de
razn supraindividual.

Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones

histricamente consolidadas en el pais. En Espaa, las Cortes y la Corona.

Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo,

Ejecutivo y Judicial.

El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siepre existir una Cmara alta,
de carcter hereditario que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos
de la Cmara baja.

La Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio capacitario: reservado el derecho de
voto en cualquier caso a grandes comerciantes y propietarios as como gente con prestigio social.
(Universidades, ejercito, Iglesia...)
El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX espaol, conocido con el
nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o radical
quedaron muy mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases, en Espaa no llegaron a

producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal.

LA JUNTA CENTRAL SUPREMA

Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend mantener a
varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el Conde de Aranda
y posteriormente por Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Lus XVI.
La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el favorito Godoy, origin
que Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo,
la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo acudir
ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador francs; mientras, en Espaa queda una
Junta Suprema de gobierno que actan en nombre de Fernando.
Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de Gobierno,
habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser
consultadas con el monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta
Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su nombre,
consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos, se organizaron Juntas Provinciales, que
culminaron con la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la resistencia
al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el final del
Antiguo Rgimen y el trnsito al rgimen constitucional.
En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron a una ruptura poltico
administrativa de carcter revolucionario, aunque socialmente fomentaron en evidente
contradiccin posturas contra-revolucionarias. Paralelamente a ellas, un sector polticamente
influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: fueron los afrancesados.
EL CONSEJO DE REGENCIA:

El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla hasta
Cdiz. All se disuelve debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos militares.
Nombra un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes.
El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la constitucin
de 1.812. Las Cortes de Cadiz realizaron una importante labor legislativa, siendo su principal
legado la Constitucin de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la andadura
constitucional en Espaa.
Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles (1812). Intent
organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen
reconoci como Rey a Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta que
Fernando VII jurara la Constitucin de 1812.
La Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.

B)CONVULSIONES LIBERALES Y ABSOLUTISTAS (1814-1833)

RESTAURACIN ABSOLUTISTA (1814-1820):

Fernando VII entr en Espaa en marzo de 1814 con la intencin de restablecer el absolutismo. Fue
secundado por un grupo de diputados de las Cortes de Cdiz que se oponan al rgimen liberal.
Elevan su opinin mediante el denominado Manifiesto de los Persas proponiendo la vuelta a la
monarqua absoluta, las Cortes Estamentales y la vuelta al Antiguo Rgimen.

Fernando VII derog la Constitucin y las leyes por Real Decreto (4/5/14). Los liberales son
eliminados de las instituciones y tienen que pasar a la clandestinidad y el exilio.
Hubo sucesivos intentos de restablecer el rgimen liberal, hasta el triunfo de Riego en 1820.
El enfrentamiento entre absolutistas y liberales era creciente y el rey que necesitaba el apoyo de la
burguesa tuvo que mantener algunas libertades como la de comercio y detener las persecuciones
polticas.
EL TRIENIO LIBERAL (1820-1823):

La imposibilidad de recuperar la va constitucional lleva a los liberales a reclamar el apoyo del

ejrcito que acta mediante pronunciamientos.
El Teniente Coronel Riego (Cabezas de S Juan, 1820) proclam la Constitucin de 1812, el
movimiento triunf y Fernando VII, adaptndose a las circunstancias tuvo que jurar la constitucin.
Se restaur la obra legislativa de las cortes, se profundizaron las medidas liberalizadoras de la
economa y se restituy la libertad de imprenta. Se formaron Sociedades Patriticas y tertulias con
un nuevo espritu.
LA DCADA OMINOSA (1823-1833)

El Trienio liberal acabar con la ocupacin del pas por un ejrcito enviado por una coalicin de
fuerzas conservadoras europeas creado con el objetivo de liberar las monarquas del acoso
revolucionario.
Los cien mil hijos de S. Lus ocuparon Espaa, y Fernando VII, que declara nula la constitucin y
restaura el absolutismo.
Pero la vuelta al abosultismo era muy dificil, necesitaba ganarse al poder econmico y financiero,
no restableci la Inquisicin y fue cediendo la represin poltica.
Sin embargo la actitud mediadora de Fernando VII, llev a los ms conservadores a oponerse al Rey
y a proponer como monarca a su hermano el Infante D. Carlos. A la muerte de ste se abri el
problema sucesorio pues D. Carlos no reconoci los derechos de Isabel II, hija de Fernando VII.
El Infante D. Carlos defenda la vigencia en Espaa de la ley slica que impeda reinar a las
mujeres. Por otro lado el protagonismo del ejrcito segua vigente en la vida poltica
constituyndose arbitro de la situacin en los periodos siguientes.
Fernando VII slo tuvo descendencia de su cuarto matrimonio con M Cristina de Borbn, del que
nacieron dos hijas, Isabel y Luisa Fernanda. Los derechos de Isabel de acceder al trono eran
indiscutibles segn la constitucin de 1.812, pero esta haba sido abolida por el propio Fernando
VII, as pues sus derechos se amparaban en una Pragmtica Sancin que anulaba la ley slica y
permita reinar a las mujeres en defecto de varn. La Pragmtica Sancin aunque haba sido
aprobada por Carlos IV, nunca fue promulgada, llevndose a efecto tal promulgacin por Fernando
VII, encontrndose su mujer embarazada.
El nacimiento de Isabel II da lugar a las reivindicaciones sucesorias de D. Carlos negando la
pragmtica sancin y plantean la cuestin sucesoria que di lugar en Espaa a tres guerras civiles,
las conocidas como guerras carlistas.
LA GUERRA CARLISTA Y EL PROBLEMA SUCESORIO:

Fernando VII muere el 29 de septiembre de 1833 cuando su hija Isabel tiene 3 aos, por lo que su
madre Mara Cristina se convierte en Reina Regente. El 1 de octubre, don Carlos publica el
Manifiesto de Abrantes en defensa de sus derechos.
Surgen los primeros levantamientos de voluntarios realistas, cuya alianza con los defensores del

absolutismo tradicional tuvo, como contrapartida, la coalicin de Mara Cristina con los liberales.
La guerra, pues, enfrenta dos concepciones polticas, y es adems una pugna entre el mundo urbano,
predominantemente liberal, y el del campo, dnde los principios carlistas logran arraigo.
En el ideario carlista, cuyo primer ingrediente fue el absolutismo monrquico contrarrevolucionario,
concurren otros dos factores de suma importancia. De una parte la cuestin religiosa, sobre todo, a
raz de la poltica desamortizadora. De otra, por la preferente localizacin del movimiento en
Vascongadas y Navarra, el problema foral. Frente a la amenaza laicista, el carlismo defiende una
concepcin religiosa tradicional.
La Reina estuvo asistida por un Consejo de Regencia (formado por aristcratas y militares
moderados pero reformistas) y un Consejo de Gobierno, inicialmente presidido por Cea Bermdez
y con Javier de Burgos encargado de racionalizar la administracin y de dividir el territorio en
provincias con el objetivo de organizar un mercado nacional. El Consejo estaba formado por
aristcratas y militares moderados pero partidarios de realizar reformas hacia los parmetros
liberales.
Las elecciones de 1836 fueron favorables al gobierno conservador de Istriz, sin embargo el
gobierno estaba cercado por movimientos liberales de carcter insurrecional brotados en distintas
partes del pas hasta que se produce el motn de la Granja oblig a la reina a la firma de un Decreto
restableciendo la vigencia de la Constitucin de Cdiz.

II. DE LA CONSOLIDACIN LIBERAL A LA REVOLUCIN:

Se celebraron entonces elecciones y se convocaron Cortes Constituyentes. Los progresistas
triunfaron, y se elabor la Constitucin de 1837, jurada por Mara Cristina en nombre de Isabel II.
LA REGENCIA DE ESPARTERO (1841-1843):

Las victorias militares en la guerra carlista llevaron a Espartero al protagonismo poltico. De ideas
progresistas presion desde 1840 a la regente, que acaba nombrndole Presidente del Gobierno con
el apoyo de las Juntas y de la Milicia nacional que se haban sublevado en varias partes del
territorio.
Espartero pretendi convertir la regencia unipersonal en colegiada, lo que provoc la renuncia y el
exilio de la regente, quedando Espartero como regente interino y rbitro de la poltica nacional.
Si Mara Cristina haba conducido al pas en alianza con los moderados. Espartero intent hacerlo
apoyndose en los progresistas. Tuvo as enfrente a un gran sector del ejrcito, a los propios
moderados y a la burguesa catalana. Cuando el general perdi el respaldo de su propio partido, la
conjuncin de todos le hizo caer. Las Cortes tomaron entonces la decisin de adelantar en un ao la
mayora de edad de Isabel II.
LA DCADA MODERADA (1844-1854):

La rotunda victoria electoral de los moderados encabezados por Narvez, hizo que elaboraran su
propia Constitucin (1845), con cierta modernizacin econmica y administrativa pero sin llegar a
reformas en profundidad. La reforma tributaria de Mon, en la que se aumentaba la contribucin
territorial, fue causa de fuertes discrepancias con la oposicin.
Durante este periodo se produjeron escisiones en los partidos moderado y progresista.
Del moderado se escinde una fraccin, la ms conservadora, que crea el partido monrquico, de
corte absolutista y la faccin puritana que pretenda la unin de todos los liberales.
Del progresista se fracciona un sector, de inclinacin republicana a los que se llama demcratas.
En general, en esta poca los progresistas, de uno y otro sector, fueron marginados y reprimidos por
lo que se sintieron estimulados a buscar el acceso al poder mediante pronunciamientos militares.

LA REVOLUCIN Y EL BIENIO PROGRESISTA:

Hubo numerosas conspiraciones progresistas, y en 1854 triunf una que convirti en hombres
fuertes a Espartero y ODonnell. Se convocaron Cortes Constituyentes en base a la ley electoral de
1837, ms progresista que la de 1846 pues consagraba el sufragio universal masculino.
En este bienio se dieron algunas significadas reformas. Entre ellas cabe destacar la ley de
desamortizacin de Madoz y la ley de ferrocarriles. A la ya habitual conflictividad poltica se sum
entonces la especfica del movimiento obrero. En 1855 tuvo lugar en Barcelona una huelga general
de alarmantes proporciones. Tras la cada de Espartero se adoptaron medidas contra el
revolucionarismo obrero que culminaran luego en la prohibicin general de todo tipo de
asociaciones.
LA UNIN LIBERAL (1856-1863):

La sustitucin de Espartero por ODonnell finaliz el bienio progresista, e inici el gobierno de la

Unin Liberal, partido que aglutinaba a liberales y moderados con un sentido pragmtico de la
poltica.
Restablecieron la Constitucin de 1845. De 1858 a 1863 ODonnell se mantuvo en el poder,
despus de su cada se sucedieron varios gobiernos com los de Mon y Narvez.
En cualquier caso la Monarqua Isabelina estaba seriamente daada y mora poco tiempo despus.
Desde 1866 el rgimen estaba condenado, el pas vivia en contnuo estado de excepcin. A la
monarqua isabelina se oponan los carlistas y el partido demcrata, el levantamiento militar se
haca palpable.
LA CRISIS PRERREVOLUCIONARIA (1863-1868):

Durante este periodo los progresistas boicotearon la vida poltica ante la negativa de Isabel II a
formar un gobierno de ese signo (pese a que ODonnell intent en 1865 incluirlos, la Reina entenda
que tenan un carcter cuasirevolucionario desde el bienio progresista y no lo permiti).
La reina retir en 1866 la confianza a ODonnell, y ste muri en 1868, con lo que la Unin Liberal
se uni a la conspiracin revolucionaria. Esta formacin representar la evolucin del
moderantismo de los aos cuarenta a un moderantismo ms acorde con la sociedad capitalista del
ltimo tercio del S. XIX.
El Partido Demcrata tambin era proclive a derrocar a la dinasta, acercndose a los grupos
republicanos aunque no todas las figuras conservaban el mismo grado de redicalismo: Castelar
defenda un republicanismo individualista y Pi y Margall propugnaba un socialismo federal. Ambos
compartan la lucha antidinstica.
Tuvo lugar un desviacionismo de las fuerzas polticas hacia posiciones extremas, acercando sus
planteamientos conspiradores revolucionarios. Una amplia oposicin poltica comparta la
necesidad de acabar, no tanto con la monarqua (aunque parte de las fuerzas la rechazaban) sino
sobre todo con el reinado de Isabel II.
En los cinco aos y medio que transcurren desde la cada de ODonnell hasta que Isabel II pierde el
trono, se suceden siete gobiernos. Finalmente La Revolucin Gloriosa de septiembre de 1868 acabo
siendo ejecutada por militares, lo que provoc la salida de Isabel II de Espaa.
EL SEXENIO REVOLUCIONARIO (1868-1874):

Prim encabez el levantamiento en Cdiz desde donde se extende por Andaluca, Levante y
Catalua, ante lo que dimiti el Presidente del Gobierno Gonzlez Bravo- e Isabel II nombr al
Marqus de la Habana.
El exilio real llev a la constitucin de un gobierno provisional presidido por Serrano en el que

Prim fue ministro de guerra. Se regularon las libertades de enseanza, reunin y asociacin, se
estableci el sufragio universal masculino y se convocaron en enero de 1869 cortes constituyentes.
Unionistas y progresistas con mayora en dichas cortes resolvieron a favor de instaurar una nueva
monarqua. Pero la cuestin era complicada: descartada Isabel II, era preciso buscar otra persona.
Hubo de transcurrir ms de un ao desde que la monarqua reconocida en la Constitucin de 1869
contara con el monarca. Amadeo de Saboya acept el trono.
Las guerras carlista y cubana, la oposicin de los republicanos (antimonrquicos) y los alfonsinos
(que haban empezado a defender los derechos de Alfonso XII), la desaparicin de Prim
(asesinado), la falta de reconocimiento popular de Amadeo de Saboya, impidieron la estabilizacin
del pas.
De modo que Amadeo abdic dos aos despus de su llegada. El mismo da de la abdicacin, las
Cmaras conjuntamente, en una sesin de dudosa constitucionalidad, se declararon asamblea
nacional soberana y proclaman la repblica. Se celebraron elecciones, ganadas por los republicanos
federalistas. Se constituy la Asamblea en junio de 1873.
Se declar la Repblica Federal. En s misma, como sistema poltico, la Repblica careca de
arraigo y apoyo. En el exterior fue vista con recelo, siendo slo reconocida por Estados Unidos y
Suiza. Dentro del pas sus nicos soportes fueron el sector poltico de la burguesa de izquierdas,
algunos obreros y un ncleo de intelectuales, por lo que todo aquello era minoritario y careca de
base popular.
La nueva guerra carlista aprovech el descontento existente y aadi nuevas dificultades. Surgieron
revueltas cantonales de Andaluca y Levante, cuya represin forz a la Repblica a adoptar un aire
ms conservador e incluso a que Castelar suspendiera las garantas constitucionales y gobernara por
decreto.
Las duras crticas de Salmern y Pi y Margall lo llevaron a dimitir. En esa misma sesin Salmern
comunic que Madrid estaba tomado militarmente por Pava. Este ltimo entr en la Cmara y
manifest su deseo de apoyar un gobierno encabezado por Serrano (que volva as al protagonismo
poltico,) formado por todos los partidos salvo carlistas y federales. Casteal y Pi Margall no
colaboraron.
E pronunciamiento de Pava dio al poder a Serrano, que declar vigente la Constitucin de 1869 y
suspendi al mismo tiempo su vigencia alegando que haba que restablecer el orden pblico.

III. LA RESTAURACIN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA:

Los avatares republicanos convencieron a Canovas de comenzar una labor en pro de la restauracin
borbnica en la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II, que finalmente tuvo que ceder abdicando
en favor de su hijo.
Canovas se centr en la formacin de Alfonso XII (poltica, civil, militar). Pretenda presentar al
pas un Rey instruido en los principios constitucionales, pero tambin un rey soldado que sirviera de
referente al ejercito.
Para Cnovas, la nica posibilidad de estabilidad radicaba en la articulacin de un sistema
parlamentario y rgimen constitucional bipartidista (semejante al ingls) en el que dos partidos
accedieran al poder mediante el turno pacfico, que no hiciera necesario el recurso a los
pronunciamientos militares.
El turno de partidos no se apoy ni en la opinin pblica ni en el resultado electoral, siendo
sistemticamente manipulado por el Ministerio de la Gobernacin. Con todo, durante el reinado de
Alfonso XII el sistema se mantuvo apoyado en el consenso de los dos partidos, con predominio del
conservador. Con la regencia de Mara Cristina, tras la muerte de Alfonso XII, el rgimen gir hacia
el Partido Liberal que ocupa el poder ms frecuentemente.

Durante este periodo, la legislacin participa del carcter progresista y se consigue un nivel
semejante al de otros pases de Europa. Sin embargo, el posterior reinado de Alfonso XIII desgast
el rgimen: mientras Europa se encamina hacia la democratizacin, en Espaa el Rey asumi
amplias esferas de decisin.
A partir de 1917 el rgimen entr en crisis. Maura conservador- intent a finales de la primera
dcada del S.XX renovar las estructuras polticas, reformando la administracin en un intento de
acabar con el caciquismo electoral. Tambin lo intent el liberal Canalejas entre 1910 y 1912. La
semana trgica de Barcelona o el desastre de Annual, junto con los asesinatos de Canalejas y Dato,
hicieron que en 1923 el Capitn General de Catalua (Primo de Rivera), diera un golpe de Estado,
bien visto por varios sectores sociales y el ejrcito. El Rey acept que Primo tomara el mando de la
nacin, ms all de lo que estableca la Constitucin.
Primo suspendi las Cortes y estableci un directorio militar con competencia para dictar decretos
con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica como partido nico, encabezado por l mismo, logrando
mejoras en Marruecos y en el Orden Pblico.
Pero a partir de 1925 el directorio militar fue sustituido por un gobierno de civiles, crendose una
Asamblea Nacional Consultiva, integrada por representantes de los municipios, provincias y
organizaciones provinciales de la Unin Patritica.
Primo acab exiliado en Francia, y la normalidad constitucional pareca volver al pas, pero la
monarqua estaba herida: se iniciaba la II Repblica.

LECCIN 11.
LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA
IDEOLOGA LIBERAL.
I. ESTRUCTURA ECONMICA:
A) LA AGRICULTURA: REVOLUCIN AGRARIA Y PROTECCIONISMO.
En el Antiguo Rgimen la tierra era la fuente principal de produccin: su dominio y propiedad eran
la base de la sociedad. Al iniciarse el siglo XIX dos terceras partes de la poblacin trabajan en ella y
ms de la mitad de la renta nacional procede del campo. La mayora del suelo cultivado se dedicaba
al cereal.
La Guerra de la Independencia agudiz la crisis: el estado estaba colapsado por falta de recursos, la
emancipacin de los pueblos americanos y la suspensin de las remesas de materiales preciosos, el
hundimiento del aparato administrativo, adems de la propia destruccin de infraestructuras a
consecuencia de la guerra.
El esquema de propiedad de la tierra determinaron la crisis econmica de la Espaa del S.XIX. Las
tierras vinculadas en rgimen de mayorazgo y las tierras amortizadas en manos de la iglesia estaban
fuera del comercio y no podan comprarse ni venderse con libertad.
A finales del XVIII perviva el rgimen seorial, con tierras en manos de la Iglesia y entidades
paraeclesisticas: de la Inquisicin, las rdenes, los Hospitales... y por tanto no enajenables. Los
municipios tambin tenan tierras no enajenables. Adems, la nobleza acumulaba propiedades en
mayorazgo, slo transmisibles mortis causa con arreglo a un orden sucesorio especial, necesitando
autorizacin de la Corona usarlas como garanta para la obtencin de prestamos o para tomar
cualquier decisin sobre las mismas.
Con carcter aadido, el poder de la Mesta impeda cercar heredades para que el ganado pudiese
entrar despus de la cosecha, roturar tierras baldas... Slo el declive del rgimen seorial y de la
Mesta, despus de la guerra de independencia, permiti que se dictaran medidas proteccionistas en
materia de cereales, procurando que la produccin nacional fuera suficiente y prohibiendo las
importaciones.
Ello permiti aumentar la productividad, aunque en el reinado de Alfonso XII aumentaron las
importaciones procedentes de Amrica y Rusia. Tambin aument la produccin de vino ayudada
por los ataques de la filoxera en Francia.
Espaa continu siendo uno de los mayores productores de aceite de oliva.
B) PROPIEDAD AGRARIA; REFORMAS: (examen)
En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al feudalismo,
entra en crisis: es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el
plano poltico y econmico.
En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia, Iglesia,
municipios). El sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo en el mbito artesanal y
manufacturero, etc...
Se necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin bsico: la tierra.

1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL

Ya en las Cortes de Cadiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaba una reforma
de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros: un Decreto de agosto de 1811
aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a los
seoros territoriales o meramente solariegos que se convertan en propiedades privadas. Esto dio
lugar a numerosos pleitos a cerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas que
perciban los seores, normalmente resueltos en contra de los campesinos, por lo que la cuestin
seorial se convirti en cuestin agraria.
Con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en marcha de nuevo en el
trienio liberal, pero tanto mayorazgos como vinculaciones fueron restablecidos en 1823.
Las medidas decisivas llegaron tras la muerte del monarca 1833: un decreto de 26/8/37 acab con el
rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los grandes propietarios, pasando los colonos a ser
arrendatarios o simples jornaleros. Formalmente la tierra permaneca en las mismas manos.
2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS

La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial, mediante
desvinculacin de los mayorazgos y llevando a cabo la desamortizacin.
El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen seorial. Por ella,
los bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del
libre comercio. El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero preferente,
poda disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems poda ampliar el patrimonio, lo que
implic un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La
propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias.
En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente, se dictan diversas medidas de
carcter corrector, desde entonces el reformismo acabar por abolir los mayorazgos, si bien la
reforma sigui los cambios de corriente de los vaivenes polticos de la poca.
Finalmente, una ley de 1841 (Regencia de Espartero) declara en vigor todas las medidas
desvinculadoras anteriores, convirtiendo la desvinculacin en irreversible y quedando consagrada
en el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la
nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la
temporal fuera del lmite aceptado para las sustituciones fideicomisarias.
Esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la burguesa, que
hasta entonces por la vinculacin no poda comprarlas.
3. LA DESAMORTIZACIN: (examen)

Fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en sustraer la propiedad de la tierra en

manos muertas: personas jurdicas como la Iglesia y los municipios.
No fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra previa compensacin, que
luego se sacaba a subasta pblica y se privatizaba.
Respondi tanto a la preocupacin por reordenar el rgimen de propiedad, como el afn de obtener
unos nuevos y cuantiosos ingresos para el Estado. La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin
de tendencias de signo secularizador o anticlerical.
Tuvo varias etapas:

Primera etapa: del XVIII a principios del XIX: Godoy y Soler (1798) fueron los impulsores
del primer intento. Los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess,
a hospitales y casas de misericordia... su finalidad era sanear las arcas del Estado. La idea
desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido de 1813 en las Cortes

de Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del absolutismo.

Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836, muerto Fernando VII,
Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de los bienes del clero
regular, expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era saldar la deuda
pblica y crear una nueva masa de propietarios que apoyaran la causa liberal frente al
conservadurismo del carlismo. La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron
a vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa.

Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes pertenecientes al

Estado y a los municipios y supuso el proceso de desamortizacin ms importante.

Consecuencias de la desamortizacin: La desamortizacin no reparti la propiedad de la tierra a los

menos favorecidos: los latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los
burgueses ms ricos.
Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las tierras, hasta
ahora abandonadas y a obtener mejores cosechas.
La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad eclesistica o
comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que
queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras.
C) EL FRACASO DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL EN ESPAA.
La Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los
Estados Unidos. Consisti en una serie de innovaciones en la tcnica y modos de produccin, cuyas
bases fueron la invencin de la mquina de vapor alimentada por carbn, el descubrimiento y
utilizacin de nuevos mtodos de transformacin de materias bsicas, la organizacin racionalizada
del trabajo en el proceso productivo, y el aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la
agricultura y el transporte.
En Espaa faltaron los factores necesarios para que se produjera una revolucin industrial: no hubo
un importante aumento demogrfico ni una burguesa con visin de futuro que realizara una
revolucin agrcola como soporte a la expansin de la industria.(Como haba pasado en Inglaterra.)
A partir de 1830 arranc la nueva industria, la lenta salida del estancamiento se hace en base a los
sectores hullero, siderrgico y algodonero. La creciente demanda de hierro se destin a la
agricultura, la industria textil y los modernos sistemas de transporte.
Despus de unos primeros intentos en Marbella, los Altos Hornos se instalaron en Santander,
Oviedo y Vizcaya en los aos cuarenta. Pese al aumento de produccin, la cuenca asturiana y
Vizcaya tardaron en ser rentables: pese a la proteccin arancelaria, se importaba carbn ingls con
costes de transporte ms bajos y mayor poder calorfico.
Por lo que hace al textil cataln, recibi un fuerte empuje en los cuarenta y los cincuenta. El
proteccionismo estatal permiti la introduccin de maquinaria inglesa y la inversin de capitales
procedentes del comercio colonial.
La poltica econmica oscil entre el librecambismo y el proteccionismo, siguiendo los frecuentes
vaivenes de los gobiernos liberales y conservadores.

D) COMERCIO; POLTICA ARANCELARIA. BANCO DE ESPAA Y BOLSA:

Tras las guerras napolenicas el comercio se contrajo, recuperndose a partir de los aos 30. Los
liberales establecieron en 1820 las bases aduaneras del proteccionismo espaol, en lo que supona
una alianza de propietarios cerealistas castellanos y andaluces, con grupos mercantiles burgueses de

la periferia industrial. Los primeros abastecan de trigo a las zonas industriales, que encontraban a
su vez un mercado para sus manufacturas. Sera la base de la futura legislacin arancelaria y
proteccionista del siglo XIX.
La poltica arancelaria proteccionista se manifest en las leyes de 1841 y 1849 que estableca
diversos aranceles a las importaciones de maquinarias, manufacturas y materias primas.
Desde los cincuenta aumentaron las exportaciones de trigo, harina, vino, aceite y fruta; se implant
el sistema mtrico decimal unificador del sistema de pesas y medidas. Se produce cierto avance en
la red de carreteras aunque en menor medida que otros pases de Europa y comenz la poca del
ferrocarril, con participacin de capital extranjero, si bien lastrado por la decisin de dotar de un
menor ancho de va la red nacional respecto de la europea.
Hasta 1847 la banca funcion como lo haba hecho hasta el XVIII, amortizando vales de deuda
pblica. Los grandes grupos mercantiles e industriales presionaban para la organizacin de un
mercado financiero. En el reinado de Fernando VII (1829) se liquid el Banco de San Carlos para
crear el de San Fernando. Se cre junto al Cdigo de Comercio y la Bolsa de Madrid.
En 1847 se fundieron los bancos de San Fernando y de Isabel II (denominados desde 1856 Banco
de Espaa). Adems, en 1856 se autorizaron los bancos privados y la constitucin de sociedades
annimas y de crdito, surgiendo la banca privada y las bolsas de Bilbao y Barcelona.
En 1874, una ley de transcendental importancia concedi el monopolio de emisin de billetes al
Banco de Espaa, con lo que la mayor parte de la plyade de bancos emisores surgidos hasta
entonces fueron anexionados por l o se convirtieron sus sucursales provinciales. Los pocos que
resistieron como los de Barcelona, Bilbao y Santander, representarn el bastin de la futura banca
privada.

II. ESTRUCTURA SOCIAL:

A) LAS CLASES SOCIALES:
El espritu revolucionario y el impulso de la burguesa rompieron el esquema estamental
configurndose la nueva sociedad de clases, donde se agrupan por un lado las clases favorecidas
econmicamente (antigua nobleza y burguesa) y por otro las clases bajas desprotegidas, antiguos
siervos que ahora se convierten en jornaleros de los nuevos propietarios favorecidos por la
desamortizacin.
En este periodo se da el paso de la condicin jurdica de sbdito a ciudadano con igualdad de
derechos ante la ley.
La poblacin fue creciendo aunque con ms lentitud que en otros pases europeos, por las
deficiencias sanitarias, la mala red de transportes y las epidemias.
- La nobleza: propietaria de las tierras productivas, se concentraban en los Grandes de Espaa,
sobre todo en Catalua, Valencia, Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva. Fue muy pasiva en
la Guerra de la Independencia, lo que la desprestigi. Con la abolicin del rgimen seorial y el
devenir poltico acab integrando en el estado liberal.
- La burguesa: comerciantes, industriales y banqueros con un potencial de desarrollo escaso, sobre
todo por la prdida del mercado americano y concentrados en Catalua, Pas Vasco, Asturias y
Madrid.
- El clero: ejerci gran poder sobre los feligreses, especialmente en zonas rurales y analfabetas
fciles de adoctrinar. Haba que distinguir a los eclesisticos adscritos a las iglesias catedrales de los
curas parroquiales. Los liberales pretendieron romper con el poder social y econmico de la Iglesia:
no lo lograron, y Espaa fue confesionalmente catlica hasta 1931. La iglesia perdi propiedades
pero no poder.

- El campesinado: forman la mayor parte de la poblacin, una parte pequea fueron antiguos
propietarios; la mayora trabaj para nobles y eclesisticos y una vez abolidos los seoros, como
jornaleros o braceros.
B) MOVIMIENTOS OBREROS Y SINDICALES:
En el XIX desaparecieron las tradicionales asociaciones como Mesta y los gremios, surgiendo
nuevas sociedades o agrupaciones proletarias agrcolas, mineras y obreras.
En 1868 surgi la Asociacin Internacional de Trabajadores en Espaa (seccin de la fundada por
Marx en Londres en 1864). La seccin espaola de la primera Internacional tuvo como principal
protagonista a Bakunin, lo que culmin en la creacin de la Federacin Regional de trabajadores
espaoles, de signo claramente anarquista y rechazando el capitalismo y el catolicismo. Ello
condujo a la creacin de la CNT en 1911, que cobr peso en las huelgas de 1917 al tener una
nutrida representacin en el proletariado industrial, especialmente en Catalua.
Por su parte en 1888, surge la UGT al principio controlada por los tipgrafos socialistas, con Pablo
Iglesias a la cabeza e implantada en principio slo en Madrid, Vizcaya y Asturias, pero las infames
condiciones de vida de los obreros supusieron un caldo de cultivo para su rpida expansin en las
primeras dcadas del S.XX.
Se reivindic la celebracin del primero de mayo y la jornada de ocho horas (II Internacional: Pars,
1889).
En la poca de Cnovas slo se autorizaron mtines y reuniones en locales en el primero de mayo, y
no manifestaciones al aire libre.
CNT y UGT pusieron de manifiesto su capacidad de sindicacin para la defensa del proletariado a
raz de la Semana Trgica de Barcelona (1909). A partir de entonces se intentaron cauces de
concordia y negociacin, pero su fracaso establecera un sistema de violencia, que alentado por el
referente de la Unin Sovitica, llevaron a una situacin sin salida no aceptada por burgueses y
conservadores y que desembocara en la dictadura de Primo de Rivera y ms tarde a la guerra civil.

LECCIN 12.
EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS.
I. INTRODUCCIN: LA REVOLUCIN FRANCESA Y LOS ORIGENES DEL
CONSTITUCIONALISMO CONTINENTAL.
Las ideas ilustradas de Montesquieu y Rousseau junto a la Independencia de EEUU influyeron en la
burguesa francesa dando paso a la Revolucin Francesa de 1789.
La revolucin en francia supuso el derrocamiento de LuisXVIII y su sistema de monarqua
absoluta. Se proclam la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, la igualdad ante la
ley y la afirmacin de la soberana nacional junto a la separacin de los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial. Todo ello plasmado en la primera constitucin francesa de 1789, origen del
resto de constituciones en un proceso revolucionario que empieza en el S. XIX durante y despus de
las invasiones napolenicas por todo el continente europeo y que da lugar a la independencia de
Grecia y Blgica y posteriormente la unificacin de Alemania e Italia.
El marco constitucional que se implanta en Europa a lo largo del XIX es un modelo de estado donde
se limita el poder del mismo, se regula su actividad y se garantiza la libertad de los ciudadanos. Sus
principios estn recogidos en la divisin de poderes de Montesquieu:

Poder legislativo unicameral o bicameral.

Poder ejecutivo, reservado al jefe del Estado (rey o presidente) ejercido junto con sus
ministros.

Poder judicial independiente encargado de administrar justicia.

Como dice Rousseau, para que exista equilibrio entre poderes la constitucin tiene que emanar del
pueblo por sufragio universal y eleccin de los representantes del mismo.
La constitucin supone un conjunto de normas escritas, dotadas de rango superior que regulan la
organizacin de poderes y define los derechos y deberes de los ciudadanos. Dichos derechos deben
basarse en la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano considerndose como
fundamentales la libertad, de conciencia y de expresin.
Las constituciones pueden clasificarse en breves o extensas atendiendo al mayor o menor grado de
desarrollo de los principios fundamentales contenidos en ellas. Tambin en rgidas o flexibles
atendiendo al carcter de los requisitos necesarios para su modificacin.
A continuacin se desarrollan los textos constitucionales del S.XIX espaol.

II. EL ESTATUTO DE BAYONA. (Examen)

Consumada la invasin de 1808, fue convocada la Asamblea de Constituyentes bajo la supervisin
de Napolen en Bayona que pretenda con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo
poltico que aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse carta
otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias prerrogativas.
En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la
monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de la
nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa.

Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en Bayona, abord la
confesionalidad del estado reconociendo la religin catlica, la sucesin en la corona, los ministros,
etc., sin hacer referencia a la separacin de poderes ni a la soberana.
Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra esta iniciada y haban sido los franceses derrotados en
Bailn, con lo que necesit del ejercito de Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de
Madrid dicta una serie de decretos en Chamartin sobre obligacin desarme de los ciudadanos,
confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su causa, supresin del Consejo de
Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos,
supresin de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales.
Tales medidas que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los llamados
afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el espritu liberal y
progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo deshonroso como Napolen se
haba hecho con Espaa.
El Estatuto no lleg a regir pero por su carcter relativamente liberal, sirvi de gua para quienes se
enfrentaban a la invasin napolenica y sus principios se recogieron en la constitucin de 1812.

III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ: (Examen)

La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio obstculo para su accin
coordinada contra los franceses. Por ello se plantea una unificacin en nico Consejo que en
nombre de Fernando VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo comn.
Tras la victoria de Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia propusieron crear una Junta
Central Suprema, la cual se constituy en Aranjuez, con representacin de todos los reinos y
presidida por Floridablanca.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas juntas
provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Se dividi en cinco secciones para tramitar
asuntos de gobierno, y cuando las tropas de Napolen llegan a Madrid tiene que retirarse a Sevilla.
Estando la Junta en Sevilla el vocal de la Junta de Aragn propuso la convocatoria a Cortes. Se cre
una Diputacin para deliberar, y en enero de 1810 se dictaron instrucciones para que a las Cortes
acudieran representantes de los tres estamentos tradicionales.
Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una compuesta por nobleza
y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue aceptado.
La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de Regencia que convoc a
Cortes.
Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en muchos casos hubo de
recurrirse a los que en ese momento residan en Cdiz. Convocar al clero y la nobleza tambin fue
difcil por causa de la guerra.
Finalmente se constituyen Cortes con retraso en la isla de Len, iniciando el Presidente de la
Regencia las sesiones. El nmero de diputados nunca lleg a alcanzar el previsto en las distintas
sesiones, por las dificultades de la guerra.
El primer decreto promulga:
1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el congreso son sus
representantes.
2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII.,
declarando nula la cesin de la corona a Napolen.

3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio del
poder legislativo.
4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de regencia para el ejercicio
del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar
obediencia a las leyes que de ella de demanen.
5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades civiles y
militares.
6. La persona de los diputados es inviolable.
La idea de redactar una constitucin era mantenida por la mayora desde los inicios, en diciembre
Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse las cortes sin redactar una constitucin. Las Cortes
se trasladaron a la Iglesia de San Felipe Neri y dictaron el decreto de abolicin de los seoros.
En la comisin encargada de redactar la Constitucin participaron Muoz Torrero, Argelles,
Espiga y Gadea. Fue proclamada el 19/3/1812, se trata de una constitucin extensa inspirada en los
pricipios de la Revolucin Francesa. Sigue una estructura semejante a los textos constitucionales
franceses destacando la desigualdad de trato de las materias: un tercio del total se dedica al poder
legislativo.
Establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el poder ejecutivo lo
compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero. Los poderes reales eran muy amplios
pudiendo nombrar y cesar a los secretarios de despacho que seran los futuros ministros. El
sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se declar censitario, se decret
el servicio militar obligatorio y el establecimiento de escuelas primarias en todos los pueblos.
Fue abolida por Fernando VII en 1814 y volvi a en el trienio liberal entre 1820 y 1823 despus del
golpe del coronel Riego en Cabezas de S. Juan en que se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo
adems de la restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas y el
restablecimiento de los decretos de Cdiz. Pierde vigencia de nuevo con la restauracin del
absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa. A la muerte del rey recupera su
vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba el apoyo de los liberales frente
a los partidarios carlistas.

IV- EL ESTATUTO REAL:

Fernando VII muere en 1833, su hija Isabel la heredera tena tres aos. Mientras alcanzaba la
mayora de edad, la reina madre Mara Cristina ejerca de reina gobernadora.
Los carlistas se sublevan por todo el pas, por lo que la rena tubo que transigir con los liberales
poniendo en el gobierno a los ms moderados, al gobierno de Cea Bermdez y Martnez sucedi el
de Martnez de la Rosa, que promovi junto con Javier de Burgos el Estatuto Real, se trata de una
Carta Otorgada (concesin monrquica a la Asamblea) de 50 artculos, era un texto incompleto que
se limitaba a regular las cortes y sus relaciones con el Rey. No regul la monarqua cuyos poderes
muy amplios, estaban dispersos por los distintos artculos. Tampoco eran tratados los ministros ni
inclua una declaracin de derechos.
El rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso disolverlas. La novedad
ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento de prceres, y otro
estamento de procuradores elegidos. Las leyes requieren la aprobacin del monarca y ambas
cmaras.

Promulgado por la regente en 1834, las reformas eran tan moderadas que resultaron insuficientes y
decepcionaron a las fuerzas ms progresistas, que en el amotinamiento de La Granja de 1836 oblig
a restaurar la Constitucin de 1812, con el gobierno de Calatrava, Mendizbal y Espartero.

V. LA CONSTITUCIN DE 1837:
A finales de agosto el gobierno convoc Cortes Constituyentes. Lo ms importante de ellas no es el
texto constitucional, sino un serie de medidas de hondo calado social y poltico: supresin los
diezmos eclesisticos, abolicin del rgimen seorial y continuacin la labor desamortizadora de
Mendizbal.
Argelles y Olzaga elaboraron las bases de una nueva constitucin, inspirados en la belga y en las
cartas francesas, con influencia de Bentham. Breve (de slo 88 artculos) y de reforma flexible, no
declaraba expresamente la divisin de poderes y daba gran protagonismo al rey en el poder
legislativo, era ambigua en el mbito de la confesionalidad religiosa.
Las cortes quedaban divididas en congreso y senado (este ltimo formado por individuos
nombrados por el Rey a propuesta de los electores de cada provincia, renovado por terceras partes
cada vez que hubiera elecciones a diputados (en las que el sufragio era directo y censitario: slo un
4% de los espaoles votaban).
El Rey estaba facultado para abrir y cerrar las sesiones, convocar, suspender y disolver las cortes,
disponiendo de veto absoluto. Por lo dems, las funciones de las cortes eran legislativas (iniciativa
legislativa), financieras (el gobierno tena obligacin de presentar a cortes un presupuesto para el
ao siguiente, lo que fue sistemticamente incumplido,) polticas (eleccin de regente, toma de
juramento al sucesor,...) y de control (responsabilidad de ministros que seran acusados por el
Congreso y juzgados en el senado.) Reconoca como reina legtima a Isabel II.
Estuvo vigente hasta la constitucin de 1.845.

VI. LA CONSTITUCIN DE 1845:

Al final de la regencia de la reina, el general Espartero haba gobernado dictatorialmente, con las
cortes disueltas. Un pronunciamiento lo derroc y se inicia la dcada moderada, primero con
Gonzlez Bravo y luego con Narvez, quien convoc elecciones en julio de 1844 y propici la
reforma de la Constitucin de 1837, elaborada por una comisin presidida por Donoso Corts. Se
inicia as la costumbre de convertir la ley fundamental en instrumento cambiante del partido de
turno.
El resultado fue la constitucin de 1845, de 79 artculos, ms uno dedicado a las provincias de
ultramar. Se caracteriza:

La soberana compartida cortes-reina.

Compatibilidad de la libertad y el orden: La nueva ley cierra los peridicos en que se ataque
la monarqua, la constitucin y las leyes fundamentales.

Se mantiene la confesionalidad de la constitucin de 1812.

Se mantiene en el bicameralismo (con el senado dependiendo prcticamente de la corona, ya

que para permanecer en l haba que pagar una renta muy alta)

El rey mantiene importantes poderes incluyendo la disolucin de las cmaras.

El derecho al sufragio queda restringido al 1% de la poblacin con las rentas ms altas.

En 1854 otro pronunciamiento esta vez de signo progresista pone al frente del gobierno al general O
Donell que llega a un acuerdo con Espartero, la reina tuvo que llamar a los levantados a formar
gobierno: fue el bienio progresista que aboli la constitucin de 1845, con la nonata constitucin de
1856.
En este periodo tuvo lugar el segundo gran proceso desamortizador siendo ministro de Hacienda
Madoz: frente a la de Mendizbal afect tambin a los bienes propios de los ayuntamientos, y los
destinos de los fondos no fueron aplicados enteramente a la deuda pblica, un 20% se dedicaron a la
beneficencia y la instruccin pblica.
Una nueva crisis poltica trajo de nuevo a los moderados al poder. Narvaez y Gonzalez Bravo
instauran una dictadura gobernando a base de decretos con las cortes cerradas. El ala progresista, en
vista del viraje autoritario de la reina se agrupa a la sombra de los generales Prim y Serrano, que
acaba con la revolucin de 1868 y el destronamiento de Isabel II.

VII. LA CONSTITUCIN DE 1869: (examen)

La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apollada por Serrano y Topete se
forman juntas revolucionarias en las principales provincias andaluzas que se encargaron de
movilizar a la poblacin mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del
fin del reclutamiento forzoso y de una nueva constitucin. Las tropas de Serrano derrotan a las
leales a la reina en la batalla del puente de Alcolea. Isabel II de vacaciones en San Sebastian
march al exilio en Pars.
El gobierno provisional de Serrano (su ministro Lorenzana) disolvi las rdenes religiosas
establecidas tras 1837, clausur la mayora de monasterios, rompiendo el vaticano relaciones
diplomticas. Se reconocen las libertades individuales y se convocan (diciembre de 1868) cortes
constituyentes con sufragio universal masculino para todos los mayores de 25 aos.
La constitucin fue elaborada por una comisin donde estaban entre otros Olzaga, Manuel
Becerra, Silvela y Ros Rosas. Se promulg el 20/6/70, basada en los principios liberal
democrticos y de soberana nacional.
Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio, privada, de
expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de culto, se contemplan las asociaciones
de clase: por primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La ordenacin de
poderes se tom de la constitucin de 1837, y la del senado de la de 1845. La soberana resida en la
nacin. Se mantuvo el bicameralismo, pero el senado deba ser elegido por sufragio universal. Los
diputados del congreso se elegan en propocin de uno cada 40.000 habitantes.
Los generales que haban apoyado el derrocamiento de Isabel II tubieron que reprimir los
movimientos federales de corte republicano que se haban iniciado en el vaco de poder de la
revolucin. Preferan una monarquia constitucional que pudieran controlar.
Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil equilibrio entre las monarquas
europeas. El mismo dia de su llegada a Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Intent
formar un gobierno de coalicin que fracas y tubo que abdicar en febrero de 1973. Congreso y
senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la Constitucin de 1869
de estar vigente.

VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876: (examen)

La I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall fue una ficcin que duro medio ao, dej el pas al
borde de la guerra civil, fragmentado en cantones y agravado por las guerras de carlistas e

independentistas cubanos. Los militares se plantearon entonces la restauracin borbnica

especialmente desde que la reina Isabel en pars haba abdicado en su hijo Alfonso XII. Antonio
Cnovas del Castillo dirigi la operacin financiado por la burguesa agraria e industrial.
Los cantones fueron ocupados militarmente y el general Martinez Campos da un golpe de Estado y
proclama a Alfonso XII nuevo rey de Espaa.
La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa, reponde a la concepcin
conservadora de su promotor. Para Cnovas la monarqua era parte sustancial de la constitucin
histrica de Espaa y estaba por encima de la vida cotidiana. No haba ms soberana que la
ejercida por la Corona y las Cortes.
Es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio, de carcter flexible:

La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio remitiendo la materia a lo que
determine la ley. Primeramente se implanta el censitario para posteriormente establecerse el
universal masculino.

Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no respeten la moral

cristiana.

Los derechos individuales tienen formulacion semejante a la Constitucin de 1869, pero

estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en
circuntancias especiales.

Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son bicamerales y la justicia
corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey. El congreso est
compuesto por diputados elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada 50.000 habitantes.

El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce competencia

para presentar a las cortes el presupuesto anual.

El rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente ministros y puede disolver las
cortes aunque con obligacin de convocarlas en el plazo de un ao.

El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de provincias, los

gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes supervisaban las elecciones de manera que el
resultado confirmase el gobierno designado por el rey. El sistema funcion durante las ultimas
dcadas del S. XIX con alternacia de conservadores y liberales.
En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma, el caciquismo
perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades industriales, la creciente masa profesional y
obrera apoyaba a los partidos de izquierda.
En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras, agitacin social y desastre
de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en
Barcelona y da un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejercito y el propio
rey.
El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de Alfonso XIII y la
proclamacin de la segunda repblica.
La cosntitucin de 1876 supone el texto que ms tiempo ha estado vigente hasta ahora en la historia
del derecho espaol.

LECCIN 13.
TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA
LIBERAL.
I. EL REY
La monarqua constitucional, frente a la absoluta, supona la sujecin del Rey a las normas
constitucionales, las cuales regulan o limitan la potestad del prncipe y otorgan la soberana
esencialmente a la nacin o a la nacin junto al Rey, en cuyo nombre la ejercen asambleas
representativas.
Naci como reaccin contra la absoluta, la base del sistema poltico descansa en la existencia de un
conjunto de normas fundamentales a las que se somete todo el ordenamiento legal del Estado: la
constitucin. Su origen est en las revoluciones inglesas de 1642 y 1688 y en los principios de la
Constitucin francesa de 1791.
En las distintas constituciones espaolas del S.XIX el poder real fue muy amplio

Desde la de 1812 todas las constituciones recogen el carcter inviolable de la persona del
Rey, que lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin hasta la de 1.869. En la de 1876
vuelve a serlo por la gracia de Dios.

Encarnaba el poder ejecutivo el cual ejerce por medio de sus ministros a los que nombra y
cesa.-

Comparta el legislativo con las cortes sancionaba y promulgaba leyes, haca ejecutar las
leyes, propona reformas-,

Ostentaba la representacin de la nacin,

Salvaguardaba el orden pblico,

Se imparte justicia en su nombre.

Tena poder para disolver las cmaras.

Conceda grados militares y empleos civiles

La sucesin se regul en la Constitucin de 1812, poniendo de nuevo en vigor lo establecido en las

Partidas (admita como monarcas a reyes o reinas). Adems cuando la corona recayera en una
mujer, el marido de la reina no intervendra en asuntos de gobierno. Aunque Fernando VII derog la
constitucin, restableci el orden tradicional de sucesin que permita el acceso a las mujeres a la
Corona y que en lo esencial coincida con la constitucin de 1.812.
En todas las constituciones del XIX el monarca tena que pedir permiso a las Cortes para casarse.
Todas las constituciones regularon la regencia, para los casos en que haya de subir al trono un
prncipe sin contar con la mayora de edad, si bien de distinta forma:

El Estatuto Real aplic lo establecido en las Partidas.

Las constituciones de 1837 y 1869 establecian una regencia de una o ms personas

designadas en Cortes.

Las constituciones de 1845 y 1876 dsiponan que el regente seria el padre o la madre del rey
y en su defecto el pariente ms prximo a suceder la corona.

A su advenimiento al trono, el nuevo Rey juraba ante las Cortes, respetar la constitucin. El mismo
juramento se exige al inmediato sucesor y en su caso a la regencia.

II) DEL UNICAMERALISMO FRANCS AL BICAMERALISMO.

El modelo unicameral francs fue adoptado en la constitucin de 1.812, pero en las siguientes se
opt por el ingls bicameral.
Se denominan cortes a la asamblea encargada del poder legislativo, que en principio constituan la
representacin de la nacin y el poder legislativo, en ocasiones compartido con el monarca. Las
atribuciones y su capacidad legislativa vara de unas constituciones a otras.

Constitucin de Bayona: dispone que hubiera Cortes o Juntas divididas en tres estamentos,
clero, nobleza y estado llano.

Constitucin de 1812: declara que las cortes eran la reunin de todos los diputados que
representan la nacin, establecida en una sola cmara, un diputado cada 70.000 almas y
elegida por sufragio indirecto.

Estatuto real: Dispuso la divisin de las cortes en dos camaras que funcinan separadamente,
la de prceres del reino y la de procuradores, estos ltimos elegidos por sistema indirecto.

A partir del Estaturo real todas las constituciones establecen el sistema bicameral en
igualdad de facultades: congreso de diputados y senado.

A) EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:

Las Cortes de Cdiz implantaron el sufragio directo para la composicin del congreso de 150
diputados. La denominacin Congreso de los diputados data de la constitucin de 1837 (entonces
elegidos cada tres aos por designacin, en 1869 por sufragio universal, y en 1876 uno por cada
50.000 votantes, por cinco aos).
Las constituciones de 1812, 1837, 1845, 1869 y 1876 establecieron que las Cortes se reunieran
anualmente. El Estatuto real estableci que slo al Rey corresponda convocar, suspender y disolver
las Cortes.
La Constitucin de 1812 estableci una diputacin permanente nombrada por el Congreso para
velar por la observancia de la constitucin y las leyes en el espacio de tiempo entre unas cortes y
otras y para que convocara cortes extraordinarias en los casos previstos por la Constitucin.
B) EL SENADO:
En Bayona era un organismo de 24 miembros nombrados por el Rey encargado de velar por las
libertades individuales y de imprenta, facultado para suspender la constitucin en circunstancias
extraordinarias.
El primer Senado o Cmara Alta fue el estamento de prceres del Estatuto Real, cuyos miembros
hereditarios y vitalicios eran elegidos por el rey.
Desde la Constitucin de 1837, todas las Constituciones del XIX instauran una cmar alta llamada
senado, pero el sistema de eleccin y la permanencia de los senadores vari segn la Constitucin:
- En la de 1837 eran temporales y elegidos directamente
- En la de 1845 eran vitalicios, elegidos por el Rey
- En la de 1869 eran elegidos por sufragio indirecto
- En la de 1876 quedan divididos en tres categoras: senadores por derecho propio, vitalicios por
designacin real, y elegidos por la corporacin del Estado entre los mayores contribuyentes.

C) CONVOCATORIA, REUNIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES LIBERALES:

Las cortes representan a la nacin y son el rgano mediante el cual esta interviene en el gobierno
del Reino.
Orgenes: Los legisladores de Cdiz intentaron mostrar el enlace de las nuevas cortes con las
antiguas Cortes medievales, para entroncar con la tradicin. Vean en las nuevas cortes una
adaptacin y perfeccionamiento de las antiguas.
Estructura: Se inspiraron en las doctrinas de Francia e Inglaterra, adoptando las cortes forma
unicameral o bicameral. Su composicin y funcin variaba segn el mayor o menor grado de
liberalismo de la Constitucin que las reglamentaba.
Atribuciones: Misin privativa de cortes fue siempre la aprobacin de nuevos impuestos, el grado
de poder legislativo variaba en cada caso, por lo que es mejor verlo separadamente:
El Estatuto de Bayona: dividi las cortes o juntas en tres estamentos: nobleza, clero, pueblo (los
dos primeros de designacin real, los terceros divididos en diputados de las ciudades, de las
provincias, comerciantes, de las universidades). Las sesiones eran secretas y las funciones no
estaban muy bien definidas, pero su poder era escaso, con un poder ms decorativo que real. Por
primera vez se nombran diputados por Amrica encargados de promover los intereses de las
colonias.
La Constitucin de Cdiz: Sistema unicameral de todos los diputados que representan la nacin.

Eleccin de diputados: los diputados eran elegidos por todos los ciudadanos por sufragio
indirecto uno por cada 70.000 habitantes. Deban tener una renta proporcionada procedente
de bienes propios.

Funcionamiento: Las Cortes se reunan anualmente y se renovaban cada dos aos,

ejerciendo el poder legislativo junto con el Rey, quien tena derecho de veto suspensivo un
proyecto aprobado en tres legislaturas se converta en ley a pesar de la oposicin regia.

Diputacin Permanente: velaba por los derechos de las cortes y la integridad del rgimen,
incluso cuando aquellas no estaban reunidas.

La constitucin de Cdiz, al conceder a las cortes una funcin preponderante y substraerlas de la

voluntad regia, instauran por vez primera un rgimen constitucional en Espaa.
El Estatuto Real: Intentaba dar a las Cortes un carcter tradicional. Se convocan unas cortes
generales con arreglo a lo dispuesto en a las Partidas y la Nueva recopilacin, pero en realidad les
dio una organizacin nueva, dividindola en los estamentos de prceres (reservada a los grandes de
Espaa, hereditarios, vitalicios y elegidos por el rey) y procuradores (elegidos con arreglo a una ley
especial).
Las atribuciones estaban muy limitadas. Solo podan deliberar sobre aquello que el rey les
sometiera a examen y hacer peticiones al rey conforme determinara el Reglamento, adems del
tradicional de aprobar impuestos. Las cortes quedaban reducidas a un organismo asesor.
La Constitucin de 1837: influida por el sistema ingls, su sistema parlamentario fue bicameral
(Congreso y Senado). El Senado se configura como Cmara Alta. Sus miembros eran elegidos por
el Rey sobre una lista triple de personas pudientes mayores de 40 aos presentada por los electores
de cada provincia, y era renovado por terceras partes cada vez que haba elecciones al Congreso.
Los hijos del Rey eran senadores natos desde los 25 aos. Sus caractersticas garantizaban la
funcin de equilibrio y freno que tradicionalmente se asigna a la cmara alta en el rgimen
constitucional.
El Congreso se elega por eleccin directa (un diputado por cada 50.000 habitantes), renovndose
cada tres aos. Ejerca la potestad legislativa con el Rey, quien tena veto suspensivo por una

legislatura.
Reforma de 1845: se plasm el espritu liberal y democrtico de la de 1812. El senado fue
modificado, el nmero de senadores se declara ilimitado, vitalicios y de eleccin real, la edad de
entrada baj a 30 aos. Para ser diputado se requera tener renta o bienes determinados.
La Constitucin de 1869: Acept de nuevo el sistema bicameral. El senado se eligi por provincias
a travs de una junta formada por la diputacin provincial y por compromisarios elegidos por
sufragio universal, debiendo los senadores ser pudientes mayores de 40 aos. Se renovaba por
cuartas partes. Por su parte, el congreso se renovaba en su totalidad cada tres aos. El Rey poda
disolver las cmaras convocando elecciones en tres meses, y suspender las sesiones una vez cada
legislatura. No se admita el veto regio. Concede a las cortes gran poder como rgano supremo de
representacin de la nacin, llegando incluso a poder excluir a algn heredero de la sucesin al
trono.
La Constitucin de 1876: bicameral, estableci tres clases de senadores:

Senadores por derecho propio: hijos y sucesores del Rey, grandes de Espaa, altas
personalidades eclesisticas, militares y civiles.

Senadores Vitalicios nombrados por la corona.

Senadores por eleccin de las Corporaciones del Estado y los mayores contribuyentes.

Los senadores por derecho propio ms los vitalicios no podan exceder de 180, igual al de electivos.
El senado se renovaba por mitades cada cinco aos.
El Congreso deba ser elegido por votacin popular indefinidamente, siendo los diputados espaoles
seglares mayores de edad que gozaran de todos los derecho civiles.
Las Cortes ejercan el poder legislativo juntamente con el Rey: el veto de cualquiera de ellos a un
proyecto de ley haca que no pudiera considerarse hasta la legislatura siguiente. Las cortes se
reunan todos los aos, convocadas, suspendidas y disueltas por el Rey.
D) DIPUTACIN DE CORTES EN EL XIX:
La Constitucin de Cdiz estableci una Diputacin permanente que haba de durar de unas Cortes
ordinarias a otras. Funciones suyas fueron:

Velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes

Convocar a Cortes extraordinarias si procediere.

Recibir a los nuevos diputados y actuar como junta preparatoria de las Cortes siguientes.

Pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los propietarios.

La Diputacin de las Cortes se trata de una Comisin de las mismas que actan en el periodo de
vacancia. Es un rgano delegado. Constituye un instrumento que salvaguarda el principio de
divisin de poderes, al evitar que el ejecutivo, no existiendo las Cortes, asuma funciones propias del
legislativo.
La Diputacin permanente de Cortes fue suprimida con las Constitucin de 1837 y restablecida con
la de 1931.

III. LOS PARTIDOS POLTICOS:

A) EL AFIANZAMIENTO DEL SISTEMA LIBERAL:
El sistema constitucional empez desconociendo las distintas formas de asociacin para la accin
social y poltica que acabaron articulndose como partidos polticos. Las primeras constituciones
slo reconocan como miembros del estado a los individuos, pero los partidos polticos, pese a no
ser nombrados como tales hasta el siglo XX ya fueron elementos esenciales en el rgimen poltico
del S. XIX.
Los partidos polticos se definen como grupos de personas organizadas para ejercer o influir en el
poder del Estado, de acuerdo con los fines sealados previamente en un programa. Se distinguen
adems otros grupos con actividad poltica sin ser partidos como sindicatos, grupos separatistas,
grupos de presin y sociedades secretas.
Los partidos ms importantes fueron los absolutistas (que nutrirn el carlismo tras la muerte de
Fernando VII) y los constitucionales o liberales, divididos desde 1820 en exaltados de los que
saldrn el Partido Progresista y el Partido Democrtico- y moderados de los que saldrn los
puritanos y la Unin Liberal de ODonnell-.
En la Restauracin destacaron el partido conservador de Canovas y el fusionista o liberal de
Sagasta, habiendo tambin masas obreras anarquistas y socialistas, as como representaciones
regionalistas y tradicionalismos carlistas.
1.- DOCEAISTAS Y RADICALES

La crisis del antiguo rgimen que desata la invasin napolenica hace que surjan dos grupos:
Los absolutistas: conservadores partidarios del antiguo rgimen, la monarqua absoluta y opuestos a
cualquier cambio.
Los liberales o constitucionalistas: influenciados por los cambios que operan en Europa y EEUU,
son partidarios del modelo constitucional y padres de la de 1812. Se inspiran en un liberalismo ms
doctrinario que democrtico.
La vuelta de Fernando VII trajo la derogacin de la constitucin de Cadiz y una fuerte represin de
los liberales que acab radicalizando sus posturas. A partir del trienio liberal se escinden en:
Doceaistas: partidarios de la restauracin de la constitucin de 1812.
Radicales o exaltados: ms identificados con las ideas democrticas del liberalismo europeo.
Sin embargo todava no se pueden calificar de partidos polticos estos movimientos, sera a raz de
la muerte de Fernando VII cuando comienzan a consolidarse los partidos.

2.- EL PARTIDO MODERADO:

Con la Reina Maria Cristina como regente durante la minora de edad de Isabel II comienzan a
configurarse los partidos polticos.
Los lderes conservadores llamados moderados- enlazaban con las ideas de los doceaistas y los
monrquicos constitucionales, en torno a Martnez de la Rosa, mentor del Estatuto Real y desde
1848 jefe del Partido Moderado.
Junto con los progresistas, eran defensores de continuar la dinasta monrquica de Isabel II,
enfrentndose al partido carlista o anti-dinstico.
Se declaran contrarios a cualquier cambio revolucionario y defensores de la Iglesia.

En las filas del partido destacan figuras como Narvez, Martinez de la Rosa, Arguelles, Alcal
Galiano y Bravo Murillo.
El partido moderado busc el equilibrio entre el absolutismo carlista y el ala progresista liberal.
Coincidan con los progresistas en la ruptura de la monarqua absoluta y la sociedad estamental,
pero difera en la forma de desarrollar el Estado liberal.
Los moderados resurgen como partido despus del sexenio revolucionario al mando de Cnovas,
que fue artfice de la Restauracin.
3.- EL PARTIDO PROGREISTA:

La tendencia ms proxima al liberalismo democrtico fue el partido progresista. Se articul en torno

a Mendizbal, la mayor parte de sus diputados procedan de las provincias mediterrneas, frente al
norte conservador.
Sus seguidores defendan la soberana nacional, la primaca del legislativo sobre el ejecutivo,
autonoma de los poderes provinciales y locales, y separacin total de Iglesia y Estado. Otros
representantes suyos fueron Joaqun Mara Lpez, Salustiano Olzaga, Madoz y los generales
Espartero y Prim.
En 1856 se aglutinaron los sectores ms avanzados del partido progresista y algunos lderes del
moderado en la Unin Liberal de Serrano, Joaqun Mara Lpez, Ro Rosas y ODonnell. Fueron
los artfices de la constitucin no promulgada de 1856.
El partido, tras el sexenio revolucionario, despus del asesinato de Prim y la abdicacin de Amadeo
de Saboya, se escindi en el liberal de Ruiz Zorrilla y el Liberal de Sagasta.
4.- EL PARTIDO DEMCRATA REPUBLICANO:

Las primeras tendencias republicanas aparecen en 1837 de la mano de intelectuales influenciados

por la ola revolucionaria que se desarrolla en Europa y apoyados por algunos sectores artesanos.
Se constituy en 1849 como Partido Demcrata, formado por Juan Martnez Villegas, Lorenzo
Calvo, Patricio Olavaria y Jos Espronceda. Tuvo dos tendencias monrquica y republicana-,
triunfando la republicana como una escisin de los sectores mas avanzados del progresismo.
Propugn la supresin de la monarqua, la educacin primaria universal, la distribucin de las
tierras desamortizadas entre los campesinos, el menor peso del ejrcito y la separacin IglesiaEstado.
Modific sus estatuos, reconociendo la monarqua de Isabel II para no ser ilegalizado. Triunf con
la proclamacin de la I Repblica y el proyecto de Constitucin federalista de Pi Margall.
B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN
Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el conservador y el liberal, rigieron la vida
poltica de Espaa en el ltimo cuarto del S. XIX en un sistema de alternancia pactada de turnos de
gobierno.
1.- EL PARTIDO CONSERVADOR

El partido liberal conservador, conocido como conservador, se construy sobre el viejo partido
moderado, con algunos miembros de la efmera Unin Liberal, en torno a Cnovas.
Fue un partido con poca estructura y mnima organizacin que se present y gan las elecciones de
1876 con el objetivo de restarurar la legalidad monrquica y poner al da el juego de las
instituciones y partidos polticos.
Se nutri de burgueses, aristcratas, altos funcionarios y profesionales. Durante la Regencia de

Mara Cristina, al final del siglo, tuvo que afrontar una crisis generalizada con el nacimiento de los
movimientos obreros, la aprobacin del sufragio universal masculino, el anarquismo, la cada de las
ltimas colonias... Cnovas muri asesinado por un anarquista y fue sucedido por Silvela.
2.- EL PARTIDO LIBERAL:

Sus orgenes son el partido constitucional, surgido durante el reinado de Amadeo I en torno al
general Serrano y el logroes Sagasta.
Fue una confluencia de progresistas moderados y unionistas de izquierda, en el marco de la
Constitucin democrtica 1869.
De ellos se escindi el Partido Centralista de Alonso Martnez que pact con Cnovas la
restauracin y la Constitucin de 1876.
Sagasta acab aceptando la constitucin de 1876 , renunciando a la del 69 y fue llamado a gobernar
en 1881, constituyendo tras varias escisiones el Partido Liberal. proclaman que la soberana deba
recaer en la Cortes y el Rey (de acuerdo con las exigencias de Cnovas), pretenden garantizar una
serie de principios como el sufragio universal, los derechos individuales, la responsabilidad de los
funcionarios o el juicio por jurados.
3.- LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS: (examen)

El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes hay
mayora de tipgrafos entre los que destaca Pablo Iglesias antiguo miembro de la Asociacin
Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lider del PSOE al ser elegido en 1881
Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de impresores.
El Peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas.
Junto con el PSOE, se desarrolla el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos
tuvieron lugar en 1888) fue eje del movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias alcanzando
ms de 26.000 afiliados a finales de siglo.
El ideario del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases
sociales y su conversin en un sola de trabajadores dueos del fruto de su trabajo.
Sus lderes fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez y Julin Besteiro e Indalecio Prieto.
Una escisin en 1920 da origen al partido comunista que no llegara a las cortes hasta la II
Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri y Santiago Carrillo,
fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas.
La mayora de los lderes izquierdistas, acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la
guerra civil.

LECCIN 14.
CIENCIA Y POSITIVISMO JURDICO.
I. INTRODUCCIN:
A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA. (examen)
Los iusnaturalistas pretendan deducr de la razn un derecho universal que pudiera ser aplicado a
todos los pases, como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que
resolvera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos.
El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver supuestos
coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de legislacin, confusa, dispersa y
contradictoria totalmente inmanejable. Ya Htoman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su
obra, las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron
Tomasio y Muratori en el XVIII.
En Espaa, tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S. XV que criticaron el
mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba, de
Castro y Martnez Marina: quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y
fijacin de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior.
Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien acu el trmino
codificacin. Para l las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y redactadas en el
lenguaje vernculo (nativo.) Sus obras influyeron en la generacin de codificadores.
Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su aplicacin no
quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de
recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un lenguaje
barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan
previsto, que regulase todos los supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso.
B) MOTIVACIN IDEOLGICA
Los postulados liberales iniciaron un proceso de transformacin de la cultura occidental que se
extendi al campo del derecho.
Respecto del derecho Penal: Los primeros cdigos penales sustituyeron las penas arbitrarias por
otras preestablecidas para cada delito, estableciendo proporcionalidad entre delito y pena tomando
como medida el dao hecho a la sociedad, prohibiendo el tormento y las acusaciones secretas. Se
entenda que la libertad generaba seguridad jurdica frente a la arbitrariedad de jueces y leyes.
Adems, la igualdad implicaba la supresin de privilegios estamentales, la fraternidad supuso la
humanizacin de las penas.
El derecho mercantil, tradicionalmente vinculado a los comerciantes o sea un derecho estamental,
se pas a vincular a los actos de comercio, con independencia de quin los practicara.
El derecho laboral se liberaliz por la desaparicin del rgimen seorial y sus formas de
dependencia laboral y de los gremios. Las condiciones de los nuevos contratos de trabajo podan ser
fijados por libre acuerdo, la mayor fuerza negociadora de los empresarios origin nuevos abusos y
formas de explotacin laboral. El Estado pretendi entonces regular horarios, seguros, condiciones
de trabajo, etc...

En la segunda mitad del XIX aparecieron movimientos de denuncia de la injusticia social (Lasalle,
Menger, Marx, Engels). Los movimientos sindicales y las huelgas fueron medidas de autodefensa
de los trabajadores, que consiguieron convenios colectivos.
En el derecho procesal los liberales luchaban por un sistema que ofreciera mnimas garantas
procesales: evitar detenciones arbitrarias, estableci un plazo mximo de detencin preventiva,
regul el habeas corpus. Los intereses polticos dificultaban el camino del consenso en esta materia.
Derecho Administrativo: Pese a la supresin de jurisdicciones especiales, la separacin de poderes
fe usada por el ejecutivo para fortalecer la jurisdiccin administrativa a partir de la nocin de acto
administrativo (los tribunales se inhiban de actos en que era parte el estado). La idea vino de
Francia debido al recelo de los revolucionarios hacia la clase judicial, reducto de la nobleza.
Aunque la divisin de poderes solo pretenda garantizar la independencia del poder judicial, all se
fue ms lejos al decretarse la autonoma de la Administracin respecto del control de los jueces, el
objetivo era suprimir toda posible traba al proceso revolucionario. La influencia del cdigo francs
en otros pases hizo que todava hoy en algunos pases se discuta si la revisin de los actos
administrativos debera substanciarse ante la jurisdiccin ordinaria o una especial.
Derecho Civil: La repercusin del liberalismo en el derecho civil fue relevante. La libertad e
igualdad ante la ley modificaron la regulacin de la capacidad jurdica y la capacidad de obrar con
supresin de limitaciones debidas al sexo, condicin social, filiacin etc... flexibilizando tambin
los requisitos de capacidad procesal para ejercer acciones, heredar o acceder a los registros
inmobiliarios. Pero la equiparacin total no se produjo hasta el S. XX.
En el derecho de familia, el ideario igualitario provoc la superacin de la concepcin patriarcal
asumindose la equiparacin jurdica, la libertad de contratar influy flexibilizndose los supuestos
de divorcio frente a la indisolubilidad del matrimonio cannico.
El derecho sucesorio tambin evolucion, aparece la libre divisibilidad de la herencia, la libertad de
testar aunque moderada por el postulado de igualdad.
El individualismo y el liberalismo reformaron el derecho de propiedad inmobiliaria mediante las
medidas liberalizadoras de la propiedad del suelo en la desaparicin del rgimen feudal, abolicin
del seoro, del mayorazgo, desamortizaciones, abolicin de servidumbres, las formas de
adscripcin forzosa a tierra y oficios. La tierra fue objeto de comercio, libre de ser explotada o no.
Surgieron tambin nuevos fenmenos sociales (ideolgicos: anarquismo, socialismo), jurdicos
(positivismo, y las subsiguientes reacciones antiformalistas e iusnaturalistas).
C) INICIOS DEL PROCESO CODIFICADOR EN EUROPA
El iusnaturalismo racionalista propona reelaborar el derecho sistematizando sus normas conforme a
un mtodo lgico, el Corpus Iuris Civilis continuaba sirviendo de referencia.
Previamente a la codificacin liberal, hubo una codificacin ilustrada, el despotismo ilustrado
promovi los primeros cdigos (Prusia y Austria) que buscaban la uniformidad jurdica si bien no
abandonaron el viejo sistema recopilatorio, consuetudinario y estamental, supusieron un avance en
la bsqueda de la uniformidad y seguridad jurdica. El cdigo prusiano de finales del XVIII
confirmaba la desigualdad de los ciudadanos ante la Ley y las diferencias de estatuto jurdico en
funcin de la adscripcin a uno u otro estamento.
La codificacin moderna arranc de la Francia revolucionaria. La fe en la razn y en el poder
omnmodo del legislador, alumbr el primer Cdigo europeo moderno (Cdigo Civil francs de
1804), despus de que el proyecto fuera mejorado por rganos judiciales y administrativos que lo
revisaron. A continuacin se promulgaron el cdigo de procedimiento civil (1807) y el Cdigo
Penal (1810) de gran influencia en el resto de pases europeos y americanos.
El cdigo civil francs influy de forma directa en varios paises de la Amrica espaola al menos

hasta la promulgacin de los cdigos civiles de Chile y Per que actuaron desde ese momento como
modelos de derecho patrio autctono e indirectamente a travs del proyecto de Cdigo Civil espaol
(1851) de Garca Goyena. As, la codificacin del derecho civil nunca perdi la referencia del
Cdigo francs.
El proyecto de Cdigo Civil francs haba admitido el valor supletorio de la costumbre, la
jurisprudencia y el derecho natural, sin embargo la redaccin final del Cdigo sancion justo lo
contrario: a falta de norma escrita, el juez no poda acudir a los usos, la equidad ni el derecho
natural, tampoco poda abstenerse: deba encontrar forzosamente en la ley escrita la norma aplicable
al caso: lata aqu la concepcin iusnaturalista de que el ordenamiento era completo y sin lagunas.
Paradjicamente, ello ensalz el positivismo defendido por la escuela de la exgesis, pues no caba
hablar de otro derecho ni de otros principios jurdicos que los emanados del legislador: la
interpretacin del derecho se reduca a indagar en el sentido del texto.
Pronto surgieron voces que intentaron compatibilizar la contradiccin entre el principio de que el
estado fuera el creador del derecho y a la vez hubiera derechos naturales preexistentes al Estado,
conviccin que tambin era fruto de la Revolucin Francesa.

II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL.

A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL
EN EUROPA (examen)
El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba:

Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo que dejaba a los jueces un excesivo margen de
libertad, llegaban a participar en el reparto de las penas econmicas negociando con el reo
una rebaja para que no recurriera y as cobrar antes.

No existe presuncin de inocencia: el sistema probatorio estaba orientado a condenar al

acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban probatorias, en
cambio las declaraciones de inocencia no eran vinculantes.

Inferioridad procesal del acusado: el acusado desconoca las actuaciones judiciales que eran
secretas.

Desigualdad ante la Ley: muchas penas se evitaban mediante un pago al estado, lo que
favoreca la impunidad de las clases pudientes.

No haba un sistema de penas fijo y objetivo que dejaba a los jueces un excesivo margen de
libertad para aplicar la ley.

Las penas eran crueles y desproporcionadas: se cortaba la lengua al blasfemo, se mantena la

trascendencia penal en algunos delitos como los de infamia para los hijos del reo de crimen
de lesa majestad, las formas de aplicar la pena capital eran diversas: vivicombustin, horca,
despeamiento, decapitacin....

De modo que desde mediados del XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda Europa
de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como
Feuerbach y espaoles como Lardizbal.
La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil pese a la
prohibicin inquisitorial y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas
absolutistas del S. XVIII que ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre sus ideas

destacan:

La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la sociedad.

La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones falsas.

La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y absolver al
culpable fuerte.

El derecho a una justicia rpida.

La supresin de la trascendencia penal: la confiscaciones de bienes al delincuente dejaba en

la ruina a su familia.

La aplicacin selectiva de la pena de muerte

La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada delito en
funcin del dao causado.

La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.

La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810 que acab
influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados los principios de:

Libertad: implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de las

penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo
tipifique.

Igualdad se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza.

Fraternidad: la humanizacin y dignificacin de las penas.

En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: se suprimieron la pena de horca,
la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura... Con todo, los Cdigos Penales del XIX an
mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador, trascendencia
econmico-penal a los herederos...)
B) CDIGOS PENALES DE 1822, 1848 Y 1870:
El cdigo penal de 1822: tiene su origen en el trienio liberal, en una comisin formada por
Martnez Marina, Flrez Estrada y Calatrava, que fue remitido a universidades, tribunales y
colegios de abogados para que emitieran informes, tras lo cual fue finalmente promulgado.
Sus 816 artculos aunque recogieron legislacin tradicional castellana (fuero juzgo, Partidas y
Novsima Recopilacin,) asume la influencia del Cdigo francs de 1810. Fue criticado por falta de
sistemtica, farragosa redaccin y excesiva dureza de sus penas. Estuvo vigente apenas unos meses
dado que fue derogado por la irrupcin de las tropas de la Sta. Alianza y la vuelta al absolutismo de
Fernando VII.
El cdigo Penal de 1848: En 1843 se crea la Comisin General de Codificacin para elaborar los
proyectos de cdigos. Este hecho supuso que a partir de entonces la redaccin de proyectos
legislativos correra a cargo de tcnicos en derecho en vez de polticos o diputados. La primera
comisin estuvo influenciada por el liberalismo iusnaturalista basada en los principios expiatorios y
retributivos de las penas.
Su seccin penal elabor un proyecto discutido en las cortes y promulgado en 1848. En su
redaccin intervinieron Garca Goyena, Bravo Murillo, Clars, Pacheco... La elaboracin del
cdigo careci de orden en la exposicin y discusin, y en el mismo influyeron el Cdigo francs de
1810, el de Npoles (1819) y el de Brasil (1830).

Estuvo formado por 494 y tres libros: parte general, delitos y penas, y faltas. Tcnicamente fue
superior al de 1822, dividiendo la pena en grados y fijndola en funcin de las circunstancias
atenuantes o agravantes que concurrieran. Sin embargo, fiel a la ideologa de los conservadores en
el poder, se caracteriz por el excesivo rigor de sus penas y en la forma de su ejecucin, que se
trassluca en la regulacin de delitos polticos, contra la religin del Estado, la regulacin de huelga,
etc...
A raz de la crisis de 1848 el gobierno de Narvez reform artculos, aumentando la pena sobre todo
en los delitos polticos. Fue demasiado severo en las penas, y consideraba delictivos algunos
derechos como la libertad de imprenta, de reunin, el derecho de huelga, la libertad de culto... Su
principal aportacin fue acabar con el arbitrio judicial al fijar para cada tipo penal una pena dividida
a su vez en grados en lo que se denomin aritmtica penal.
El cdigo penal de 1870: Con la llegada del sexenio revolucionario y promulgada la constitucin
de 1869 el gobierno encarga a la comisin armonizar el Cdigo de 1848-50 a los nuevos principios,
especialmente en materia de derechos y libertades polticas (de culto, asociacin, huelga, imprenta,
etc...)
Se discuti y aprob rpidamente, y sus 623 artculos siguieron la sistemtica del de 1848. Suprimi
delitos contra la religin y el orden pblico, redujo los casos de pena de muerte y suprimi la de
argolla. Se ha destacado su lenguaje claro y conciso. Frente a la escuela retributiva del cdigo
anterior, el nuevo cdigo estaba influido por la escuela correccionalista que consideraba como
objetivo de la pena, la enmienda del reo.
Con todo, fue criticado por los krausistas (por no incorporar suficientemente las doctrinas
correccionalistas) ya que mantena la publicidad de las ejecuciones adems de disponer que el
cadaver estuviera expuesto en el patbulo hasta una hora antes del anochecer. Tambin la antigua
pena de encadenamiento... La vieja ley del talin inspir los castigos al falso testimonio, a la
connivencia de los funcionarios pblicos en la evasin de presos, al juez prevaricador, a las
amenazas...
El cdigo penal de 1870 fuer revisado en 1928 bajo la Dictadura de Primo de Rivera, que introdujo
mayor rigor en las penas, aumento de la lista de agravantes y la incorporacin de nuevos delitos
polticos.
Fue derogado durante la II Repblica con la promulgacin del cdigo penal de 1932 que supona
una adaptacin del cdigo del 70 a la nueva constitucin. Se incorporan nuevos delitos: usura,
daos a cosas de utilidad social y se suprimen otros: duelo, adulterio, amancebamiento, se suprime
la pena capital, penas perptuas, degradacin....
Posteriormente el cdigo penal franquista de 1944 (revisado en 1963 y 1973) se basan en los
principios del Movimiento Nacional: proteccin del Estado y orden pblico, represin de los delitos
polticos, reintroduccin de la pena de muerte, etc... fue derogado por el actual de 1996.

III. CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL

A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL
ESPAOL (examen)
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un derecho
corporativo o estamental.
Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho mercantil se basa en la naturaleza del acto
ms que la de los sujetos, y as se concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que regul
no el derecho de los comerciantes, sino los actos de comercio.
En Espaa las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de Cdigo

Mercantil, aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas, conservadores
como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de comercio que
unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal, cuyos trabajos
tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol trabajando bajo influencia
de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles francesas y el Cdigo de
Comercio francs. Los intentos de codificacin es vieron sujetos a los vaivenes de la poltica
nacional.
B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885 (examen)
Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una comisin de especialistas cuyo
secretario era Sainz de Andino para que propusiera un proyecto, pero el finalmente sancionado fue
uno elaborado por el propio Sainz, pues era ms homogneo, ordenado y de tcnica ms depurada.
Sus principios esenciales son:
1. Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: se aplicar con independencia de
quien los realicen.
2. Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un derecho supletorio o
general a falta de norma mercantil especfica.
3. Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera instancia,
pero en segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o
consulados actuar directamente la ordinaria.
Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de comercio, los contratos
de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de justicia mercantil.
En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de Bilbao, el libro del Consulado
del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus... Fue tcnicamente muy perfecto Sainz
de Andino elabor otros textos, como la ley de bolsas, el reglamento del banco de San Fernando...Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la solucin de nuevas situaciones, la
promulgacin de leyes posteriores sobre todo la de sociedades annimas de 1869 hizo envejecer al
cdigo, se derog la jurisdiccin especial... de modo que en marzo de 1881 fue nombrada una
comisin formada por Colmeiro, Gutirrez y Figuerola entre otros para revisar el Cdigo.
El nuevo Cdigo se promulg en 1885: tras recabar informes de tribunales, colegios de abogados
y otras instituciones. Mantiene la concepcin del acto de comercio, se mantiene como especialidad
del derecho civil y se mantiene la supresin de la jurisdiccin mercantil en virtud del decreto de
unificacin de fueros de 1868.
Estuvo formado por cuatro libros: de los comerciantes y comercio en general, contratos mercantiles,
comercio martimo, suspensin de pagos y quiebras.
Incorpor nuevas instituciones mercantiles como: las bolsas de comercio, compaas de crdito,
seguros de vida, cheques, etc... Pero no alcanz el rigor sistemtico y de coherencia del primero:
dejaba sin solucionar determinados vacios normativos respecto de sociedades annimas. Adems
dejaba excluidas las normas procesales por lo que para las quiebras haba de acudirse al cdigo de
comercio de 1.829.

IV. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL

A) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL CIVIL
El derecho procesal histrico se bas en el derecho procesal romano-cannico, caracterizado por la
primaca de la tramitacin escrita, y su complejo sistema de fases que dilatan el tiempo de

tramitacin.
La codificacin del derecho procesal apenas consigui resolver estos problemas, debido a la gran
carga poltica de todo ordenamiento procesal. No se trataba solo de un bloque de normas
reguladoras de cuestiones formales si no que es un cdigo dirigido a proteger los derechos civiles y
polticos, mediante un sistema de garantas. Era muy complicado que los grupos y partidos polticos
polticos se pusieran de acuerdo en cuestiones que afectaban a su concepcin del derecho, la
libertad, los poderes del estado, etc...
Por este motivo el ministro decidi regular la materia mediante el Reglamento Provisional para la
Administracin de Justicia de 1835 contena disposiciones de procedimiento tendentes a abreviar
los asuntos litigiosos, tales como la regulacin de un juicio rpido oral, que se consolid en 1838
con el nombre de juicio de menor cuanta.
En 1854 el Gobierno encarga a la Comisin General de Codificacin la elaboracin de un cdigo de
Instruccin Civil. Se promulga as la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, que sin embargo no
soluciona los problemas esenciales: abreviar y simplificar los trmites procesales.
La inestabilidad poltica del periodo segua dificultando el desarrollo legislativo en esta materia. A
partir de la Ley de Bases de 1880, se promulga una nueva ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 que
fue el texto legal ms extenso de Europa, indicativo de su incapacidad sistemtica y de sntesis. Se
mantenan as buena parte de los defectos de la anterior.
B) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL PENAL
Aunque ya la Constitucin de 1812 contemplaba la redaccin de un texto procesal penal, que
erradicara la falta de garantas procesales del antiguo rgimen, no es hasta la etapa del Sexenio
Revolucionario cuando se promulga la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1872 con importantes
novedades de corte liberal como el jurado popular.
Hasta ese momento estuvo vigente en Espaa el derecho procesal absolutista con ligeras mejoras
introducidas por los liberales, los proyectos y trabajos realizados durante la etapa isabelina no
llegaron a materializarse en un Cdigo con respaldo oficial.
Posteriormente el Gobierno de la Restauracin encomend a la Comisin General de Codificacin
una nueva ley acorde a la mentalidad conservadora: en 1879 quedaba aprobada la Compilacin
General sobre Procedimiento criminal que tambin fue mal recibida por la doctrina. Se promovi
as una ley de bases que dio lugar a la LECr de 1880, ms clara, coherente y con cierto liberalismo
en lo referente a la prisin provisional, la libertad provisional, las fianzas y otras garantas
procesales.

V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN

ESPAA.
A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES.
Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, en Espaa no sera aprobado hasta 1.889.
Durante la mayor parte del S. XIX el derecho civil aplicable fue el contenido en las Partidas, el
Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin.
Las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que supusieron, no tuvieron tiempo de
elaborar ningn proyecto de cdigo civil.
En el trienio liberal se design una comisin de diputados para que elaborase un proyecto: slo
complet algunos artculos, sintetizando cdigos civiles de otros pases y derecho histrico espaol,
la vuelta al absolutismo impidi que se continuara la labor.

El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de la Comisin General de

Codificacin supuso un impulso para la codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo, Garca
Goyena) concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones. Fue criticado
por la Iglesia y las provincias forales que consiguieron detener el proyecto.

El rechazo de la iglesia se deba a que la nueva legislacin le prohiba heredar bienes

muebles o inmuebles sin permiso del gobierno y que aunque solo se admita el matrimonio
cannico, las causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin civil.

El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin derogaba las leyes, usos y
costumbres anteriores a su promulgacin.

En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes especiales para materias

especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico.
As se promulgaron:
La Ley Hipotecaria de 1861: con el objetivo de proteger a los compradores de bienes
desamortizados, regulaba efectos, derechos y obligaciones de los contratos hipotecarios.
La Ley del Notariado de 1862: con el objetivo de unificar la fe pblica extra-judicial,
creando el cuerpo de notarios, dando lugar a la creacin de Colegios de Notarios.
Ley de Aguas de 1866: muy buena desde el punto de vista tcnico, en principi abarc la
ordenacin de aguas martimas, aunque posteriormente se suprimi todo lo martimo que
qued incluido en la Ley de Puertos de 1880.
Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los registros civiles para
inscribir los actos relativos al estado civil de las personas, que hasta ese momento se
registraban en los libros parroquiales.
Ley de Matrimonio Civil de 1870, de los progresistas del sexenio revolucionario, solo
reconoca efectos civiles al matrimonio civil. El fuerte rechado de la iglesia motiv su
derogacin 5 aos despus por el Gobierno de Cnovas.
La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una maniobra tactica
que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica al mismo tiempo que satisfaca a los
foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.
B) CDIGO CIVIL (1889) (examen)
A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana encuentran
objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de estabilidad poltica. Se intenta as articular un
pacto foral que mostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil. Se plantea
as incorporar a ste Memorias que recopilaran las peculiaridades de derecho civil de los
territorios histricos.
Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un representante de
Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia.
Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del proyecto de 1851 pero
teniendo en cuenta que los derechos forales se recogeran en Apendices al Cdigo Civil.
Fue el cdigo promulgado en 1888 con muchos errores, de modo que por ley (1889) se autoriz al
gobierno a publicar una segunda edicin con correcciones. As se hizo. El cdigo consta de un ttulo
preliminar y cuatro libros:
- Primero: personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela
- Segundo: bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes

- Tercero: modos de adquirir la propiedad

- Cuarto: obligaciones y contratos
Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que trancriba literalmente ms de
250 artculos del Cdigo Civil francs. Era conservador, individualista en lo ideolgico
determinaba que el matrimonio civil entre catlicos era indisoluble-, patriarcal en el modelo
familiar.
El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los derechos forales
se recopilaran en apndices al cdigo. Aunque el aragons fue aprobado en 1925. En el resto de
provincias, no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios de sus
redactores.
En 1946, en plena etapa franquista, se rechaza el sistema de Apndices por considerarse
minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su sustitucin por compilaciones o cdigos de
derecho foral propio de cada territorio. Se aprueban as compilaciones para los distintos territorios
histricos como paso previo a la elaboracin de un cdigo civil general para toda Espaa.

LECCIN 15.
IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO.
I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL XIX.
A) EVOLUCIN Y REFORMAS
La organizacin ministerial:

Concepto: a partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes departamentos de la

Administracin Central.

Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho.

Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad administrativa

central) e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran variedad de rganos que se
derivan de la divisin del trabajo.)

Nmero: vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno. A
medida que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los departamentos
ministeriales.

El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de estado. La constitucin de

1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones.
Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el trienio se volvi a la estructura de
1812.
De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el Ministerio de
Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de interior y de gobernacin en 1834).
En 1847 se cre el ministerio de comercio, instruccin y obras pblicas.
Al terminar el XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda,
Gobernacin y Fomento.
En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social como
respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales.
Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados
directos del mismo. En pocas absolutistas su posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios
de despacho. En pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida nacional. Su
nombramiento corresponde al Rey, pero en la prctica dependan del parlamento: si ste les retiraba
la confianza, deban dimitir.
La denominacin de Ministros aparece en la Cosntitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de
Secretarios de Despacho (usados indiferentemente); en la de 1837 y siguientes se impone la
definicin de ministros: jefes de departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a
ellos adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias.
1.- EL ESTATUTO DE BAYONA Y LA ADMINISTRACIN DE JOS BONAPARTE:

En 1809 Jos se dispuso a reglamentar la competencia de los ministerios que el Estatuto de Bayona
prevea.
De acuerdo con el estatuto, el poder ejecutivo, que resida en el monarca, era ejercido por medio

nueve ministerios, junto a los que haba una Secretara de Estado, con carcter de ministerio, que
deba refrendar los decretos y leyes dados por el Rey y as como los actos del gobierno. Tambin
debia convocar los Consejos de Ministros y los Consejos de Administracin en nombre del Rey.
De carcter moderno, esta administracin estuvo influenciada por el modelo francs que sin
embargo la guerra impidi su desarrollo y aplicacin.
2.- RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ: (examen)

El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de

Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: eleva a siete las cinco
secretaras existentes ( a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, se suman las
de Gobernacin de la pennsula e islas adyacentes y Gobernacin del Reino para Ultramar.)
En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de Ultramar constituyen una rplica
al ministerio del Interior de la poca Bonapartista.
Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Cosntitucin, aunque se repusieron en el trienio
liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva organizacin.
3.- EL PERIODO DE REFORMAS (1830 - 1863)

Muerto Fernando VII, bajo la regencia de Mara Cristina y con Cea Bermdez al frente del
gabinete, se nombra ministro de Fomento a Javier de Burgos, que establece la divisin territorial de
Espaa en 49 provincias.
La divisin provincial de Burgos no es solo administrativa, adems afectar al orden militar, la
hacienda y al judicial. Era una forma de cumplir el mandato constitucional de 1812 de se
propugnaba una divisin en provincias. El decreto se completa con diversas Instrucciones que
desarrrollan modificaciones que afectan a subdelegados del gobierno central, la labor policial, al
orden pblico y demarcaciones locales y judiciales etc...
La inestabilidad poltica provoca la dimisin de Burgos cuando es nombrado Martinez de la Rosa
ministro de Estado y se inicia la redaccin del Estatuto Real.
La llegada de los moderados al poder determina la reorganizacin de los Ministerios, que quedan
divididos en Subsecretaras para decargar a los ministros de asuntos menores o de trmite y estas a
su vez en Direcciones Generales. Se crea la Secretara de Estado y del Despacho de Comercio,
Instruccin y Obras Pblicas.
El gobierno de Bravo Murillo en 1851 dispuso que la recin creada Secretara de Despacho de
Comercio, Instruccin y Obras Pblicas pasara a denominarse Ministerio de Fomento pasando los
asuntos referentes a instruccin pblica al Ministerio de Gracia y Justicia. El Ministerio de Fomento
inclua muchas competencias en estadstica, pesos y medidas, obras pblicas, agricultura y
ganadera, comercio, industria, minas, etc...
Al mismo tiempo, los asuntos de las colonias de Ultramar se despacharan por la Presidencia del
Consejo de Ministros (excepto temas de hacienda y marina y guerra.)
En 1863 se crea un Ministerio de Ultramar, que en cuatro secciones atenda la totalidad de asuntos
de las colonias. Hubo modificaciones posteriores por las necesidades de los territorios pero el
desastre del 1898 y la prdida de las ltimas colonias hizo que desapareciera por decreto en 1989.
4.- REAJUSTES DE LA RESTAURACIN ALFONSINA:

Sagasta, despus de ganar las elecciones, hizo desaparecer el Ministerio de Fomento, creando el de
Ministerio de Obras Pblicas. La falta de presupuesto hizo que la reforma no se pusiera en marcha
hasta 1900 quedando el gobierno conformado por los Ministerios de Gracia y Justicia, Hacienda,
Guerra, Marina, Gobernacin, Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas.

Con Primo de Rivera, se crea el de Abastecimientos y el de Trabajo.

II. EL CONSEJO DE MINISTROS:

A) CREACIN Y ANTECEDENTES:(examen)
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus
orgenes son de finales del S. XVIII en Europa en un proceso de despersonalizacin del poder, que
abre las puertas al llamado Estado Moderno. El rey deja de decidir por s solo, si no que
necesitar de la colaboracin y asesora de un consejo que desplaza la multiforme variedad
polisinodal del Absolutismo.
En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios de
Despacho y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo reuniones
de personas de confianza del rey para evitar la dispersin de los asuntos.
El Decreto de Regencia de 1813, ya aluda a la Junta de Ministros, pero su origen propiamente
dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por los cinco
secretarios de estado y del despacho (estado, gracia y justicia, guerra, marina y hacienda), como
rgano asesor. El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms
despersonalizado.
Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: reunidos, los ministros
resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre departamentos ministeriales. El
Consejo fue originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de Despacho. Los
consejos de ministros no estan regulados por las constituciones polticas del XIX: su primera
regulacin como rgano poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban Consejo de
Gabinete.
B) LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO:
En los textos constitucionales decimonnicos no se instituye la presidencia como tal. En la de Cdiz
el presidente sera el Secretario de Despacho de Estado posteriormente sera el de Justicia el que
utilizara el ttulo de Presidente del Consejo.
La presidencia comienza a regularse en el Estatuto Real nombrndose de nuevo al Secretario de
Despacho del Estado que empieza a separar sus funciones de las del rey.
A partir de 1873 la Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa y as contina tras
la restauracin borbnica.

III. DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS: (examen)

Histricamente, en el antiguo rgimien polisinodal, los diversos consejos descansaban en una
jurisdiccin territorial o por razn de materia. Entre ellos destacaba el Consejo de Estado para
estudiar y tratar los asuntos de poltica internacional y carcter suprarregional. La caracterstica era
su flexibilidad de organizacin y procedimiento no estando sujeto a reglamentacin detallada.
Con los Borbones haba perdido buena parte de su influencia por la instauracin del sistema de
secretaras aunque Carlos IV haba recuperado su forma originaria funcionando regularmente
durante este reinado.
Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La Constitucin de Bayona estableca un nico
Consejo de Estado para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las
leyes y colaborar en la actividad legislativa. Alto cuerpo consultivo de la nacin, su dictamen era
indispensable para muchos asuntos.

Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4
eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de ser odo por el
Rey en asuntos graves: declaraciones de guerra, firma de tratados... Con la vuelta del absolutismo,
qued sin efecto.
En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: presidido por el Rey, acab asistiendo el
prncipe heredero; se consideraron miembros natos los ministros y el presidente del consejo real,
cont con consultores, asistentes y abogados...
En 1834 se promulgaron seis decretos dejando en suspenso el Consejo de Estado durante la minora
de edad de Isabel II, siendo sus competencias asumidas por el Consejo de Gobierno. Se extinguen
as los Consejos de Castila e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias. Adems, se
funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias en 1834. Todo ello condujo a una
radical mudanza en la estructura de la Administracin central.
En la Constitucin de 1837 no se previ ningn cuerpo consultivo, pero en 1839 y 1840 hubo
iniciativas legales para reformarlo.
Una ley de 1845 organiz un nuevo Consejo Real presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros, formado por stos y por consejeros, y con competencias no slo consultivas, sino
tambin judiciales.
En 1854 se suprimi el Consejo Real, y se restableci en 1856. Las sucesivas constituciones lo
establecieron como Consejo de Estado, nico para todas las cuestiones de los consejos anteriores.
Su apogeo vino tras 1857, con intervenciones decisivas en la preparacin de los proyectos de ley y
tratados internacionales, definicin de las potestades...
Una ley de 1860 lo defini como rgano consultivo del Gobierno y la Administracin, con
facultades para asuntos de gobernacin, contenciosas y administrativas. En 1888 se le suprimieron
las facultades contencioso administrativas.
En 1904, tras una profunda reorganizacin, se constituy el Consejo de Estado como rgano tcnico
e independiente, con un nmero permanente de consejeros.

LECCIN 16.
VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.

I. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
A) LA DIVISIN PROVINCIAL
La uniformidad administrativa era uno de los ideales de la etapa constitucional. La Constitucin de
1812 acometi una nueva regulacin del rgimen provincial y local, adaptando instituciones
antiguas a los principios del constitucionalismo francs, resultando un sistema centralizado y
jerarquizado, en el que la provincia fue concebida como una creacin local basada en dos
elementos:

Territorial: compuesto por una comarca ms o menos extensa de mbito delimitado por la
ley.

Orgnico: encarnado en el gobierno civil presidido por un jefe poltico o gobernador civil y
la diputacin provincial.

La nueva regulacin del rgimen Provincial y local hubo de pasar por las vicisitudes polticas del S.
XIX.
1.- EL PLAN PREFECTUAL DE JOS BONAPARTE Y SUS CONSECUENCIAS.

Desde el S. XVIII se vena haciendo sentir la necesidad de una nueva divisin administrativa del
territorio espaol. El gobierno de Jos I intent una distribucin territorial de Espaa ms o menos
uniforme, segn el modelo francs, dividiendo el territorio nacional en 38 prefecturas. No pudo
implantarse por la situacin de guerra.
En 1813 y 1820 se realizaron sendos proyectos de divisin provincial. Se contemplaban 52
provincias y se pretenda ordenar el territorio a efectos fiscales y judiciales, jerarquizando las
provincias en base a su importancia y teniendo en cuenta las connotaciones histricas de las
mismas. Ninguno lleg a tener aplicacin al restaurarse el absolutismo en 1814 y 1823 y retornar a
la divisin de finales del S. XVIII.
2.- LA DIVISIN DE JAVIER DE BURGOS:

Cuando en 1832 se crea el Ministerio de Fomento, su primer titular, Javier de Burgos, acometi la
reforma provincial ms importante del XIX, dividiendo Espaa en 49 provincias, concebidas como
una divisin artificial que no se acomodaba a criterios histricos ni a una divisin homognea y
racional.
La divisin provincial de J. Burgos se caracteriza:

Se fijaban nuevas provincias (Baleares y Canarias,) apareciendo algunas capitales

(Pontevedra por Vigo) y desapareciendo otras (Calatayud, Jtiva.)

Se pretendi que cada provincia tuviera en torno a 400.000 habitantes para que estuvieran
todas representadas en Cortes por 8 diputados.

Algunas provincias no mantenan la denominacin de su capital: Alava-Vitoria, VizcayaBilbao, Navarra-Pamplona,...

Las Vascongadas y Navarra siguieron rigindose por fueros especiales que se mantendran en sus
aspectos econmicos, pero desde la ley paccionada de 1841 en Navarra dej de haber Virrey,
cmara de los comptos, consejo real y diputacin del reino, siendo estos dos ltimos sustituidos por
la audiencia de Pamplona y la diputacin foral.
El rgimen provincial experimento una profunda crisis en 1845 solo superada con el sistema de
ordenacin adoptado con la revolucin de 1868 de orientacin descentralizadora.
En 1882 se promulga finalmente la Ley Provincial que rigi durante el resto del XIX hasta el
Estatuto Provincial de 1925, punto legal de enlace con la organizacin provincial vigente.
B) LOS RGANOS: GOBIERNOS CIVILES Y DIPUTACIONES:
La Constitucin de Cdiz, estableca un Jefe poltico superior en cada provincia llamado
posteriormente Gobernador civil, nombrado por el rey cuya funcin principal era la de ser un eficaz
agente de la centralizacin.
Los Jefes polticos fueron derogados en 1814 y restablecidos de nuevo en el trienio liberal.
Presidan el ayuntamiento de las capitales, mantenan el orden pblico y eran los jefes inmediatos
de los ayuntamientos de los pueblos. Una ley de 1834 le cambi el nombre (a Gobernador Civil) y
la Ley Provincial de 1845 le dio funciones interventoras en distintas reas, estableciendo Consejos
Provinciales que presidian.
Obtuvo su mximo desarrollo tras suprimirse en 1849 el Intendente y asumir sus funciones,
quedando como nica autoridad de la provincia tambin en lo econmico y asumiendo funciones de
jurisdiccin administrativa. Su peso decay en el ltimo cuarto del XIX, quedando como mero
representante del gobierno limitndose su actuacin a presidir los actos pblicos de la provincia.
Las Diputaciones Provinciales se crearon en 1812 como rganos colegiados consultivos de los jefes
polticos, presididas por el jefe superior y con un intendente como vicepresidente. Formadas por
siete miembros de distintos partidos judiciales, pretendan promover la prosperidad y la correcta
inversin de fondos pblicos.
En el proyecto de ley de 1838 se componan de un Jefe poltico, un intendente y un diputado por
cada partido judicial, que permanecan en el cargo cuatro aos, renovables por mitades cada dos. Se
reunan con carcter ordinario dos veces al ao, y siempre que el jefe lo estimara. Repartan
contribuciones generales y gastos provinciales entre los ayuntamientos, organizaban los reemplazos
del ejrcito, promovan la educacin, fomento de la agricultura, industria y el comercio

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL

A) DE LAS REFORMAS DE JOSE BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ.
(examen)
El sistema constitucional parte del reconocimiento del pueblo como unidad de habitabilidad natural,
que depender de la provincia en que se integra.
En aplicacin del principio de divisin de poderes, se establece que todos los pueblos tendran su
ayuntamiento, presidido por el alcalde (ya sin funciones judiciales) y compuesto por regidores y
procuradores, elegidos por los vecinos mayores de edad. Se suprimen los oficios perpetuos o de
nombramiento real. En todos los Ayuntamientos hubo adems un secretario.
El Ayuntamiento pasaba a ser la representacin del antiguo concejo abierto, subordinado al poder
central bajo la presidencia del jefe poltico provincial. Cada corporacin municipal quedaba bajo la
inspeccin de la Diputacin Provincial respectiva.

B) CONSOLIDACIN DEL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL

Restablecida la monarqua absoluta en 1814 se disolvieron los ayuntamientos, siendo restaurados
en 1820. La ley del rgimen local de 1823 concibi al ayuntamiento como rgano corporativo,
deliberante y representativo, y al alcalde como rgano poltico-administrativo y ejecutivo: todos los
alcaldes tenan la misma autoridad.
En 1840 una nueva ley de ayuntamientos atribuy al Rey el nombramiento de los alcaldes y
tenientes de alcalde de las capitales de provincias, y al jefe poltico el de los alcaldes de poblaciones
de ms de 500 vecinos. La ley de ayuntamientos de 1845 fue an ms centralizadora.
Como consecuencia de la revolucin de 1868, la Ley Municipal de 1870 dio ms autonoma a los
municipios, estableciendo tres categoras de concejales: alcaldes, tenientes de alcalde y regidores.
El alcalde presida el ayuntamiento y gobernaba polticamente el distrito municipal.
La restauracin borbnica trae la reforma de la Ley Municipal en 1876 que rigir hasta el Estatuto
Municipal de 1924, que es punto de enlace con el rgimen municipal vigente.

LECCIN 17.
CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA
CONTEMPORNEA.
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
A) CARACTERES GENERALES
Desde el Estatuto de Bayona se distingui que el orden judicial era independiente del legislativo y
del ejecutivo. Las constituciones posteriores aunque no hacen declaracin expresa de esa
independencia, la dejan por sentado. En las del 37 y 69 se destaca que el Rey y las Cortes tienen
expresamente prohibido ejercer funciones judiciales, que correspondern a los tribunales.
Adems, se fue reduciendo el nmero de jurisdicciones especiales (Inquisicin en 1834, mercantil
en 1868)... La Constitucin de 1812 estableci la unidad de legislacin al declarar que las Espaas y
las Indias se regirn por un nico cdigo as como unidad de fueros para causas civiles y criminales,
abolindose la jurisdiccin seorial en agosto de 1811. Se mantiene la jurisdiccin eclesistica y de
guerra.
B) EL PLANTEAMIENTO REFORMISTA DE CDIZ
Ya el Estatuto de Bayona declara la independencia del poder judicial , aunque la justicia se
administraba en nombre del Rey. La justicia aunque emanada del rey, no es un rgano del mismo,
los ciudadanos la reciben a travs de los jueces que ste nombra.
Las reformas de Cdiz, proponen la unidad de fueros, lo que supone abolir los privilegios del
antiguo rgimen, lo que implica una reforma de los tribunales.
Se regula la organizacin judicial en lo civil y lo criminal: se establecieron los juzgados de primera
instancia en lo civil y lo penal, las audiencias (Madrid, Valladolid, Pamplona, Granada y Ultramar:
conocan en apelacin en segunda y primera instancia de las sentencias dictadas por los jueces de
partido) y en la cspide se situ un Tribunal Supremo que exiga responsabilidad a jueces y altos
cargos. Esta organizacin demostr su eficacia a partir de la divisin provincial de de Burgos,
despus de que desapareciera el rgimen absolutista de Fernando VII.
C) LA ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES:
La organizacin provincial de 1833 no era suficiente para llevar a cabo la reorganizacin judicial.
El gobierno de Martnez de la Rosa (1834) establece que todos los tribunales superiores de las
provincias se llamaran Reales Audiencias, (salvo el Consejo Real de Navarra y las Audiencias de
Canarias y Mallorca,) al tiempo que las provincias quedan subdivididas en partidos judiciales. Se
suprimen los consejos.
La reforma de la Administracin de justicia se plasma en diversas disposiciones que incluyen un
reglamento donde se reconocen una serie de garantas procesales junto con normas de derecho
procesal penal y una serie de disposiciones sobre los jueces. La ms importante es el Real Decreto
de 1835 que establece que la Justicia se impartir a travs de:

Juzgados municipales y de primera instancia: en los pueblos, los alcaldes o tenientes

alcaldes tendrn competencias en causas civiles por injuria, y negocios inferiores a 200

reales, as como cuestiones penales livianas. En 1855 se traspasan las mismas competencias
a los recin creados jueces de paz.

Audiencias territoriales: Son los tribunales superiores de cada territorio para cuestiones de la
jurisdiccin comn ordinaria y abarcarn tambin la jurisdiccin especial. Las de las
provincias ms importantes se dividieron en dos salas de lo civil y una de lo penal. El resto,
en una sala de lo civil y otra de lo penal.

Audiencias: Revisaron en segunda y tercera instancia las sentencias dictadas por jueces
inferiores. Conocieron los recursos de nulidad y las causas de suspensin y separacin de
cargos de los jueces inferiores, as como los conflictos entre jueces inferiores. Velarn por la
buena Administracin de la Justicia.

Tribunal Supremo de Espaa e Indias: Suprimido (1834) el Consejo de Castilla, el Tribunal

Supremo asumi sus competencias judiciales, formado por un presidente, quince ministros
y tres fiscales, distribuidos en dos salas para la pennsula y las islas y una tercera para las
provincias de ultramar.

D) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870 (examen)

En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali es nombrado ministro de Gracia y Justicia, y se
le encarga un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en
1868, de acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al gobierno para formar
una ley, completa y definitiva de la organizacin judicial y las competencias de los tribunales.
El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos debidos a la Revolucin de
1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870 presentara un proyecto finalmente aprobado
como Ley Orgnica del Poder Judicial.
La ley divida el territorio nacional en distritos y stos a su vez en partidos judiciales que se
subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal
habra uno o varios jueces municipales y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En cada
partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los cuales era presidente), y en cada
distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal).
Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia para lo civil y lo
penal y una sala de Gobierno que velar por la recta administracin de justicia, proponer al
gobierno las reformas que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas del
tribunal.
E) LA LEY DEL JURADO (examen)
El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las primeras
Cortes que se reunieran se debatira si se estableca o no el juicio por jurado.
En el trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de
imprenta. Se discute la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar a
concretarse.
La Constitucin liberal de 1869 lo consagra el juicio por Jurado para los delitos polticos y comunes
que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12
miembros y tres magistrados que se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos juzgados:
dictarn sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y los atenuantes as como los grados
de delito.
Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la que no haba
voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso, causa de
irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la aceptacin de cantidades a cambio

de un voto que declarara la inocencia, adems estos jurados acabaron politizndose.

El conservadurismo de la Resturacin lo suprimi por decreto en 1875. Con todo, se restableci en
la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo en 1923 en la dictadura de
Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.

II. LA IGLESIA Y EL ESTADO

A) LA IGLESIA ANTE LA QUIEBRA DEL ANTIGUO RGIMEN: LIBERALISMO Y
SUPRESIN DE LA INQUISICIN.
La Iglesia intent conservar el poder que ostentaba con el Antigu Rgimen. Incluso en el Estatuto
de Bayona, con la llegada de Napolen se establece que la religin catlica era la del Rey y de la
nacin, no se permite ninguna otra. Tambin lo reconoci as la constitucin de 1812, obispos y
arzobispos formaran parte de las Cortes, pero la Iglesia se convirti en un enemigo de los liberales
por defender el absolutismo.
As, durante el trienio se suprimieron la Compaa de Jess y se disolvieron las rdenes monacales,
reformndose las mendicantes. En 1820 se declararon incorporados al Estado los bienes de las
Comunidades religiosas no suprimidas que excedieran de las rentas precisas para la subsistencia.
Igualmente se suprimen todos los conventos situados en poblaciones de menos de 450 habitantes
(dos tercios del total) A ello se aadi la suspensin del diezmo y la desamortizacin.
Ante ello reaccion la Iglesia apoyando el Manifiesto de los Persas de 1814 y solicitando a
Fernando VII la supresin de los efectos de la Constitucin de 1812.
Jos Bonaparte hace el primer intento formal de suprimir la Inquisicin, pero la inestabilidad del
periodo lo impide. El tema se plantea tambin en las Cortes de Cdiz , pues entendan que era
contraria a la constitucin, que no era esencial a la vida de la Iglesia, y que las materias de fe y
moral deban ser juzgadas por los obispos. Se aprob un Decreto en 1813 abolindola.
Fue restaurada por Fernando VII, nuevamente suprimida en el trienio, nuevamente restaurada, y
suprimida definitivamente en la Regencia de M Cristina en 1834. Su supresin, en poca tan tarda
no provoc graves enfrentamientos pues en aquellas fechas ya pareca a la mayora una institucin
anacrnica y obsoleta.
B) IGLESIA Y ESTADO LIBERAL (1833-1900)
A la muerte de Fernando VII la reina regente busca el apoyo de los liberales para conservar el trono
de su hija Isabel; los conservadores y partidarios del Antiguo Rgimen defendan la opcin dinstica
de Don Carlos.
Los liberales culminaron su enfrentamiento con la Iglesia con la Desamortizacin de Mendizabal,
que llev a la ruptura de relaciones por parte de Gregorio XVI con el gobierno espaol.
La llegada de los conservadores de Narvez supuso una poltica de acercamiento a la Santa Sede
que se pone de manifiesto en la Constitucin de 1845 que reconoce la religin catlica como la
nica de la Nacin y llama a los obispos a formar parte del senado.
Todo ello se plasma en el Concordato de 1851 firmado por Bravo Murillo y el nuncio en Espaa de
Pio IX, los puntos ms importantes son:

Se reconoca la religin catlica como la nica, excluyndose cualquier otra.

Se admita que los miembros de la Iglesia slo se someteran al derecho cannico

La enseanza se hara de acuerdo con los principios de la religin catlica.

El Estado asume el mantenimiento del culto y sus ministros.

Se podran crear nuevas casa religiosas en Espaa.

Los bienes desamortizados y no vendidos se restituiran a la Iglesia.

En el sexenio revolucionario, en medio de un ambiente anticlerical, Serrano dict una serie de

medidas que violaban el Concordato vigente, suprimiendo monasterios, casas religiosas, enseanza
religiosa..., y se reconoci por la Constitucin de 1869 la libertad de culto, aprobndose en 1870
una ley de matrimonio civil.
Con la llegada de la restauracin, las ideas conservadoras de Cnovas quedan plasmadas en la
constitucin de 1876. De nuevo se consagra la religin catlica como oficial, recuperando vigencia
el Concordato de 1851.
A la muerte de Alfonso XII, iniciados los movimientos obreros y sindicales, se resucita el
anticlericalismo alentado por intelectuales como Galds o Larra, anticlericalismo que perdur hasta
culminar en la Constitucin de 1931 que estableci la no-confesionalidad del Estado.
En el rgimen de Franco se firmar un nuevo concordato en 1953 con Po XII que ser vigente hasta
la constitucin de 1978.

LECCIN 18.
LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y LAS PRESTACIONES
PERSONALES DE LOS CIUDADANOS.
I. LA HACIENDA.
A) CRISIS FINANCIERA TRAS LA GUERRA CON FRANCIA E INGLATERRA, E
INTENTOS REFORMISTAS
La crisis financiera del XIX se vena arrastrando del Antiguo Rgimen y se vi acentuada por la
Guerra de la Independencia, las de emancipacin de los pases americanos y las carlistas.
Ya desde la poca de Carlos IV, se intent paliar el dficit con un programa de desamortizaciones
(la primera fue la de Godoy) que sera continuado por Mendizbal y Madoz.
Ya Jos I intent reformar el sistema financiero, la Constitucin de Bayona estableca que las
contribuciones fueran las mismas para toda la nacin, aboliendo privilegios tributarios.
LA CONTRIBUCIN DIRECTA DE LAS CORTES DE CDIZ

Las Cortes de Cdiz adoptaron las siguientes medidas:

Establecieron una contribucin directa general para repartir las cargas del Estado entre todos
los espaoles, en proporcin a sus medios, sin excepcin ni privilegio.

Igualmente establecieron que las Cortes aprobaran anualmente una ordenacin de ingresos
y gastos del Estado en forma de Presupuesto General.

Limitaron la existencia de aduanas a los puertos de mar y las fronteras.

Se fij la diferenciacin entre el patrimonio del Estado (Patrimonio Nacional) y el

patrimonio real o de la corona, quedando reducido a una dotacin anual al rey asignada por
las cortes.

Se crea la Superintendencia de Rentas que pasara posteriormente a la Direccin general de

Hacienda.

LA CONTRIBUCIN GENERAL DE MARTN DE GARAY:

La restauracin del absolutismo alfonsino, impidi la efectiva instauracin de las reformas liberales,
aunque en 1817 Martn Garay intent reorganizar la Hacienda con una orientacin similar a la de
las Cortes de Cdiz. Por decreto, aboli las rentas provinciales y sus equivalentes de la Corona de
Aragn, sustituyndolas por una contribucin general proporcional a la renta del contribuyente. Se
mantenan las regalas del rey en relacin a los ingresos que proporcionaban el papel timbrado, la
sal, el tabaco, etc... Su reforma fracas por la inexistencia de un aparato que estableciera las bases
reales de la riqueza de los contribuyentes.
Durante el trienio liberal se proyect una nueva reforma fiscal, condenada al fracaso por su
impopularidad ya que aumentaba la presin fiscal de los sectores rurales al tener que pagar con
dinero en metlico lo que hasta la fecha se vena tributando en especias. La oposicin que gener
atrajo a las clases rurales de Navarra y Vascongadas al absolutismo por encarnar la vuelta al antiguo
sistema tributario.

LA REORGANIZACIN DE LPEZ BALLESTEROS:

La reaccin absolutista de 1823 mantuvo el viejo sistema tributario, restaur el Consejo de

Hacienda y cre el Tribunal Mayor de Cuentas para suceder a la Contadura Mayor (incorporada al
Consejo de Hacienda). Con Lpez Ballesteros se elaboraron (1828) los primeros presupuestos
equilibrados del Estado.
Pese a la tendencia a la unificacin fiscal, Vascongadas y Navarra conservaron los conciertos
econmicos que determinaban que Vascongadas contribuyera a la Hacienda Estatal mediante un
donativo y Navarra mediante el servicio voluntario.
LAS REFORMAS DE MENDIZBAL

La guerra civil que sigui a la muerte de Fernando VII, conocida como primera guerra carlista,
agrav la situacin de la Hacienda y el crdito pblico. Mendizbal Intent amortiguar el fuerte
dficit del estado desamortizando bienes y emitiendo emprstitos. Como estas medidas fueron
insuficientes, tuvo que recargar algunos impuestos y crear otros nuevos, como el del servicio militar
que obligaba a los no combatientes a contribuir con un caballo y una cierta cantidad.
B) LA REFORMA TRIBUTARIA DE 1845:
El gobierno de Narvez (1844) alumbr la reforma de Mon, que pretenda solucionar los acuciantes
problemas de la deuda, poniendo fin al arcaico sistema de la hacienda espaola y sentando las bases
de los actuales sistemas tributarios.
Convirti parte de los crditos del Estado en ttulos de Deuda Pblica y estableciendo una serie de
contribuciones directas:

Contribucin de inmuebles, cultivo y ganadera: posteriormente denominada territorial

que vana a sustituir a las antiguas contribuciones de paja y utensilios. Su reparto entre las
provincias, se haca por un sistema de cupo.

El subsidio industrial y de comercio: como nica contribucin industrial. Fracas por no

estar basada en datos realistas.

Los impuestos sobre el inquilinato: aunque efmeros, constituyeron un precedente de la

contribucin sobre la renta.

Las contribuciones indirectas de esta reforma fueron:

Contribucin sobre el consumo de especies.

Derechos de hipoteca.

Derechos de aduanas y puertas.

Rentas y monopolios.

Mon adems jerarquiz la Administracin de la Hacienda, mediante cuatro niveles: uno superior, el
Ministro de hacienda. Una central formada por la Secretara, las direcciones y la contadura, otra
provincial: intendentes, administradores, tesorera y servicios de contabilidad y la ltima de partido
(judicial): subdelegados, administradores subalternos y depositarios.
La reforma de Mon, aunque muy criticada en su tiempo, supona un avance modernizador del
sistema impositivo, siendo contemplada en sucesivas reformas.
C) LOS REAJUSTES POSTERIORES: DE MON A VILLAVERDE:
En 1851, Bravo Murillo cre un nuevo impuesto personal mezcla del inquilinato y la capacitacin,
adems y el impuesto de lanzas y media annata fue sustituido por el de ttulos y grandezas que

fracas porque se basaba en la declaracin voluntaria por el contribuyente de sus ingresos.

A pesar de las reformas destinadas a incrementar los ingresos del estado, la deuda pblica era
excesiva debido a la guerra colonial.
A finales de siglo, Fernndez Villaverde convirti la deuda, mejor la moneda, equilibr los
presupuestos e introdujo la contribucin de utilidades, con tres tarifas: una para servicios o trabajos
personales, otra para intereses, dividendos y beneficios del capital invertido y otra para utilidades
obtenidas del trabajo del hombre junto con el capital en el ejercicio de industrias no gravadas de
otro modo
Ello permiti un supervit a favor de hacienda y la estabilizacin del ndice de precios, as como la
revalorizacin de la peseta

II. EL EJRCITO
A) DEL EJERCITO POPULAR AL EJERCITO PERMANENTE
Los militares desempearon un importante papel en la poltica del S. XIX. Fueron frecuentes los
pronunciamientos militares, tanto de signo liberal como absolutista, entre 1814 y 1874.
La palabra pronunciamiento junto con las de siesta y guerrilla son algunas de las palabras que
el espaol ha legado al vocabulario internacional.
Dentro de las tipologa de los pronunciamientos pueden diferenciarse:

Motines: desobediencia de una unidad armada que se manifiesta violentamente ante sus
mandos inmediatos a la espera de que sus actos puedan verse justificados como legtimos en
respuesta a ciertos abusos de autoridad. Ejem: Riego (1820), La Granja (1832)

Pronunciamientos militares propugnados por grupos polticos civiles: con el objetivo

que el gesto de los oficiales cuente con la adhesin del pblico que conduzca a la paz social.
Comporta un rgimen de militares. Ejem: Diego de Len (1841), Zurbano (1844),
Vicalvarada (1854).

Golpes de Estado: o asalto por mandos militares contra el ejecutivo, para enderezar el
rumbo poltico del pas. Ejem: Prim (1868), Pava (1874), Martnez Campos (1874).

Alzamientos nacionales: hostilidad contra las autoridades de grupos numerosos de

ciudadanos y campesinos que toman las armas en defensa de derechos conculcados. Si no
colabora la fuerza armada se trata de un levantamiento popular.

Insurrecciones: Declaraciones de ruptura pblica con la legalidad vigente, pretendiendo el

dominio de la calle mediante la amenaza del uso de las armas, contra los que se proponen el
desenlace pacfico del conflicto. Normalmente el origen desencadenante es una huelga
general revolucionaria.

La clase militar lider los partidos polticos (Narvez en los moderados, Espartero y Prim en los
progresistas, ODonnell en los liberales).
Como explicacin de la politizacin del ejrcito en el S. XIX se han esgrimido las siguientes
causas:
El protagonismo adquirido por la Guerra de la Independencia y en las guerras carlistas, anim a
muchos a participar en poltica.
La concepcin pretoriana del ejrcito como espina dorsal del Estado, defensor de los intereses
nacionales no solo en tiempos de guerra, sino tambin con la intervencin poltica en tiempos de
paz.

La necesidad de promocin del ejrcito dada la abundancia de oficialidad y la falta de recursos

econmicos. La falta de medios para atender sus reclamaciones econmicas propiciaban la
intervencin directa de stos en la vida poltica.
La consideracin de que el trnsito de la guerra a la paz y la estabilidad era mejor si estaban al
frente los generales apoyando con su fuerza al gobierno. La debilidad del rgimen liberal careca de
instituciones slidas y partidos polticos bien organizados.
B) ORGANIZACIN:
Tradicionalmente se basa en el principio de reservar los puestos de mando militar a las clases
nobiliarias, tambin los mandos intermedios eran difcilmente asequibles a los no nobles. En la
Guerra de la Independencia, sin embargo, fueron frecuentes los ascensos por mritos de guerra.
La constitucin de 1812 estableci que las fuerzas militares eran nacionales no reales-, si bien el
Rey tena el mando supremo y nombraba a los generales. Estaba integradas por:

Fuerzas de servicio continuo para conservar el orden exterior e interior del estado.

Milicias nacionales: fuerzas suplementarias de carcter permanente para casos necesarios.

Se organizaban por provincias y sus miembros podian compatibilizarla con la vida civil.

Fuerzas ocasionales: reglamentadas por la Junta Suprema despus del xito de la guerra de
guerrillas en la guerra de independencia. Consisten en la ordenacin de cuadrillas y partidas
pequeas de hombres asistidos por un mando militar.

Escuelas militares par la enseanza e instruccin de las diferentes ramas del ejercito y la
armada.

Esta misma organizacin fue tambin recogida en la Ley constitutiva del ejrcito (1821). Desde la
constitucin de 1837 se estableci que las Cortes, a propuesta del Rey, fijaran la fuerza militar
permanente de mar y tierra, repartindose el reclutamiento entre todas las poblaciones por sorteo:
para eximirse del servicio militar haba que pagar una cantidad y presentar a otra persona que lo
prestara. Esta organizacin, que se haba establecido ante las necesidades de la guerra carlista, se
mantiene hasta 1885 en que se establece el servicio militar obligatorio, que sigui siendo redimible
por dinero.
Tambin se crearon la Guardia Civil (1844) y el cuerpo de Carabineros para velar por el orden
pblico, y en 1878 se promulg otra ley constitutiva del ejrcito. El ejrcito qued estructurado en
armas generales (infantera y caballera), cuerpos especiales (artillera, ingenieros, Estado Mayor) y
cuerpos auxiliares (administrativo, sanitario, castrense, jurdico-militar). Sus organismos centrales
fueron el Ministerio del Ejrcito y el Consejo Supremo de Justicia Militar, sustituido en 1931 por
una Sala del Tribunal Supremo.
Territorialmente se mantuvieron las capitanas generales impuestas desde los decretos de Nueva
Planta, mandadas por un Teniente General; en cada provincia y plaza importante se estableci un
Gobernador militar, y donde radicaban fuerzas del ejrcito, un comandante militar.
C) LA ARMADA:
La armada arrastraba un lamentable estado desde el fracaso de Trafalgar en el Antiguo Rgimen.
Durante el S. XIX se hicieron notables esfuerzos para sanear su situacin:

Se crea en 1869 el almirantazgo, imitando el modelo ingls.

Estructuracin de la marina en tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol) subdivididos

ahora en 32 comandancias de marina y 53 capitanas de puerto.

Organizaron dentro de la marina de cuerpos especficos de artillera, infantera, ingenieros,

administrativos, pilotos, etc., de forma similar a la divisin hecha en el ejrcito de tierra.