Capitulo I principios de la ley del presupuesto

Los principios que regulan esta ley son:

Equilibrio presupuestario:
Constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibro entre los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las polticas publicas del gasto estando prohibido incluir
autorizacin del gasto in el financiamiento correspondiente
Equilibrio macro fiscal:
La aprobacin, preparacin y ejecucin de los presupuestos deben estar regularizadas (que el
dficit fiscal del sector publico no financiero no podr ser mayor a 1.0 % del PBI, que el incremento
real del gasto no financiero del gobierno general no podr ser mayor al 3.0% en trminos reales.
Especialidad cuantitativa:
Los gastos pblicos deben cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en
forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en
sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades
que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Informacin y especificidad el presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin
suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante
dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en
los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a
los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal

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Capitulo II sistema nacional de presupuesto

El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin, El Presupuesto del Sector Pblico es
el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el
Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de
cada ao. El SNP esta integrado por la direccin nacional del presupuesto publico dependiente del
viceministro de Hacienda.
La direccin Nacional del presupuesto pblico es el rgano rector que dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su mbito.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:

Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;

Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal

Los Ingresos son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria
o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico.
Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de
Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos
Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles,
terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos
(reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no
domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

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2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos que financian
el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman.
Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico.
La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y percepcin.

La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar
La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos
a la realizacin del ingreso; y
La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.

Las incorporaciones de mayores fondos pblicos que se generen como consecuencia de

la percepcin de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial, son aprobados mediante resolucin del Titular de la Entidad cuando provienen
de:
a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por
Operaciones oficiales de crdito que se produzcan durante el ao fiscal.
b) La recuperacin en dinero, resultado de la venta de alimentos y productos, en el marco de
Convenios Internacionales.
c) Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos
Ordinarios, orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso contrario se constituyen en recursos
financieros para dar cobertura a los crditos presupuestarios previstos en el presupuesto
institucional. El presente literal tambin comprende los saldos de balance generados por la
monetizacin de alimentos y productos.
d) Los recursos financieros, distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, que no
se hayan utilizado al 31 de diciembre del ao fiscal, constituyen Saldos de Balance, los mismos
que se pueden incorporar durante la ejecucin en el presupuesto de la Entidad, bajo la modalidad
de incorporacin de mayores fondos pblicos que se generen por el incremento de loscrditos
presupuestarios.
El Saldo de Balance de las Fuentes de Financiamiento recursos por operaciones oficiales de
crdito y donaciones y transferencias que requiera de contrapartida, ser asumida, exclusivamente,
con cargo al respectivo presupuesto institucional aprobado para el pliego.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de los
organismos reguladores, recaudadores, supervisores, as como de cualquier otra Entidad que no
se financie con recursos del Tesoro Pblico, es incorporada en sus respectivos presupuestos,
mediante la resolucin del Titular correspondiente, previo informe favorable del
Ministerio de Economa y Finanzas respecto al cumplimiento de las metas del Marco
Macroeconmico Multianual.
La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de las
Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, es aprobada mediante resolucin del Titular correspondiente. La Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico sobre la base de dichas Resoluciones propone el proyecto de
Decreto Supremo que aprueba las modificaciones al Presupuesto Consolidado de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales.
Los intereses generados por depsitos efectuados por las Entidades provenientes de fuentes
distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones ofciales de crdito externo, se
incorporan, mediante Resolucin del Titular de la Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en
su caso, en las Fuentes de Financiamiento que los generan, previo a su ejecucin

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Los intereses de la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito externo
en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley
General. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se
incorporan en los respectivos presupuestos, en la fuente que los genera salvo que se est
ejecutando la garanta de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses deben ser
depositados en el Tesoro Pblico, los cuales sern devueltos por este ltimo al respectivo
Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, a la cancelacin del prstamo avalado.
Los fondos pblicos provenientes de intereses correspondientes a Donaciones y
Transferencias se utilizan de acuerdo a los trminos establecidos en los respectivos Convenios y
Contratos que hubieren dado lugar a dichas operaciones
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la
Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.

Gasto corriente son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios
que presta el Estado.
Gasto de capital son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
Servicio de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,

Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las
grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus
respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao
fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura
bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Legislativa
Justicia
Administracin y Planeamiento
Agraria
Proteccin y Previsin Social
Comunicaciones
Defensa y Seguridad Nacional
Educacin y Cultura
Energa y Recursos Minerales
Industria, Comercio y Servicios
Pesca
Relaciones Exteriores
Salud y Saneamiento
Trabajo
Transporte

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Vivienda y Desarrollo Urbano

3. La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente,

gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo
Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito
geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin,
Departamento, Provincia y Distrito.
5.

La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago .

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites
legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el
marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente
cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs
del respectivo documento oficial.
Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los crditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal, sin exceder el monto aprobado en
los Calendarios de Compromisos; las acciones que contravengan lo antes establecido, generan las
responsabilidades correspondientes.
El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un
gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano
competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la
obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto.
El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin
reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se prohbe
efectuar pago de obligaciones no devengadas.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden
afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente, previa anulacin del registro
presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los
crditos presupuestarios aprobados para el nuevo ao fiscal. Los gastos devengados y no pagados
al 31 de diciembre de cada ao fiscal se cancelan durante el primer trimestre del ao fiscal
siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente de
financiamiento a la que fueron afectados.
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar gastos con
cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas
fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. La
estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad

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de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en concordancia

con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de
Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la estructura
funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar
diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador presupuestario
respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se
consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento.
La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios de
tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su
aprobacin.

La propuesta y dems documentacin vinculada a la formulacin del presupuesto del Pliego se

tramitar sirvindose de los medios informticos que para tal efecto el Ministerio de Economa y
Finanzas pondr a disposicin de las Entidades, fijando la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico los procedimientos y plazos para su presentacin y sustentacin

Capitulo III Estructura, aprobacin, publicacin, evaluacin y ejecucin del presupuesto

publico

De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de
pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura,
Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades
Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que
cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y
Gobierno Local.
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as
como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el

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lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se
acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el
portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del
respectivo ao fiscal.

La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual
y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido
autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas
conforme a la Ley General. Entindese por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el
Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las
entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los
contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico
deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del
Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar

gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que
incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que
correspondan.
Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de
adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro
del ao fiscal correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al
presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a
suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y
bajo sancin de nulidad, una clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a
la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos
presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes
El ejercicio presupuestario comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:
a) Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos
comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre.

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Slo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el perodo del que se
deriven, as como se ejecutan las obligaciones de gasto que se hayan devengado hasta el ltimo
da del mes de diciembre, siempre que corresponda a los crditos presupuestarios aprobados en
los Presupuestos.
b) Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro de la informacin de ingresos y
gastos de las Entidades sin excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otras sistemas de
administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.

EVALUACION:
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a
lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos tales como indicadores
de desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin constituye fuente de informacin para
fase de programacin presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad del gasto pblico.

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,

efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste en la
medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al vencimiento de
cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los
treinta (30) das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
La evaluacin global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, la
que a su vez realiza las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico y la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, entre otras
dependencias y Entidades.
La evaluacin global consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la
gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las
Entidades.
La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario
siguiente al vencimiento del mismo. La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los
cuarenta y cinco (45) das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
REMISION Y PUBLICACION
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes
de vencido el plazo para su elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica. En el caso de

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las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, se presenta dentro de los quince
(15) das calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin.

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