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A integrao das aeronaves no tripuladas no


sistema de aviao civil europeu
Matias, Gonalo Filipe Patrcio Antunes

Abstract Todos ns j ouvimos falar nos drones. Mas ser que


sabemos o que realmente so e para que servem? Ser que
podem voar junto das aeronaves civis? Ser que tm um futuro
promissor?
Quais so as entidades, organizaes e grupos de trabalho que
esto a abordar a integrao destas aeronaves? Que polticas tm
para este mesmo assunto? Que documentos j publicaram? Ser
que h necessidade de mais?
Quando e de que modo ser feita a introduo destas aeronaves
no espao areo civil europeu?
Estas e outras questes so respondidas neste artigo. ainda
referida a viso e inteno de regulamentao dos organismos
internacionais responsveis por manter o atual nvel de
segurana, proteo ambiental e interesses dos cidados
europeus.

Palavras-chave Aeronave no tripulada; drone; EASA;


ICAO; JARUS; RPAS; UAS; UAV.

I. INTRODUO
A aviao civil pertence a um sistema de transportes
integrados e tem como objetivo bem servir os cidados e a
sociedade, atravs de ligaes fiveis e rpidas numa rede
mundial. At 2050, estima-se que comecem a operar diversas
aeronaves inovadoras, quer na sua tipologia e dimenso, quer
no seu desempenho e potencial, a maioria das quais sero
certamente remotamente pilotadas ou automatizadas embora
algumas ainda operaro com piloto a bordo.
A tecnologia dos Remotely-Piloted Aircraft Systems sistemas
de aeronaves remotamente pilotadas (doravante RPAS)
evoluiu rapidamente nos ltimos anos e encontra-se neste
momento em fase de transio, visto que deixar de ser um
instrumento puramente militar para se tornar parte integrante
da aviao civil. A curto prazo, as operaes mais promissoras
a realizar pelos RPAS parecem ser as filmagens areas para
fins publicitrios, para a monitorizao de fronteiras, de
infraestruturas e da agricultura. J a longo prazo, e tirando
proveito do maior expoente da sua potencialidade,
apresentam-se-nos como operaes passveis de serem
realizadas o transporte de mercadorias e, eventualmente, de
pessoas. Porm, o seu maior potencial apenas ser alcanado
quando os RPAS fizerem parte do trfego areo normal e
forem integrados no espao areo no segregado1 ao lado das
aeronaves tripuladas. Dominar a tecnologia dos RPAS ser de
uma importncia fundamental para a competitividade da

1
Espao areo de dimenses especficas alocado ao uso exclusivo de
usurios especficos

indstria aeronutica europeia. Assim, a abertura do mercado


europeu aos sistemas de aeronaves remotamente pilotadas
uma etapa fundamental para o futuro mercado da aviao.
Alguns Estados-Membro da Unio Europeia j comearam a
autorizar as operaes dos RPAS no espao areo no
segregado, de modo a satisfazer as necessidades do mercado.
No entanto, fundamental harmonizar as operaes a nvel
europeu, de modo a garantir que o mercado seja aberto e que
garanta os adequados nveis de segurana e proteo dos
cidados europeus. Para tal, necessrio desenvolver
investigao a trs nveis Regulamentar, Tecnolgico e
Social. A nvel regulamentar dever estabelecer-se de que
modo estes sistemas podero integrar o espao areo das
aeronaves tripuladas, sem que o nvel de segurana diminua e
sem que surjam novas exigncias tecnolgicas s aeronaves.
J a nvel tecnolgico, fundamental verificar se estes
sistemas estaro suficientemente desenvolvidos para integrar o
espao areo no segregado e, simultaneamente, determinar
quais as reas que carecem de maior desenvolvimento e que
desafios as mesmas traro ao sistema. Por fim, a nvel social,
dever ser determinado de que modo ser garantida a
privacidade e proteo de dados, assim como a
responsabilidade civil e os requisitos de seguros.
A ao regulamentar e a atividade de investigao conexa
envolvem uma srie de intervenientes: a Agncia Europeia
para a Segurana da Aviao (EASA), as Autoridades
Nacionais de Aviao Civil (CAA), o Frum das Autoridades
para a Regulamentao dos Sistemas Areos no Tripulados
(JARUS Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned
Systems), a Organizao Europeia para o Equipamento da
Aviao Civil (EUROCAE), o Eurocontrol, o projeto comum
SESAR (SESAR JU), a Agncia Europeia de Defesa (EDA), a
Agncia Espacial Europeia (ESA), os fabricantes e os
operadores de RPAS.
O presente artigo tem trs objetivos centrais (i) descrever o
atual estado de integrao dos RPAS no espao areo europeu;
(ii) caracterizar a integrao no sistema de aviao civil
europeu; (iii) referir os documentos j publicados neste
mbito.
II. DEFINIO DE RPAS
A Organizao Internacional para a Aviao Civil (ICAO)
define, nos anexos Conveno de Chicago, aeronave como
sendo qualquer mquina que consiga uma sustentao na
atmosfera devido s reaes do ar, para alm das reaes do ar
contra a superfcie da terra.

2
Deste modo, os drones integram invariavelmente a definio
de aeronave. assim de relevo distinguir os dois tipos
existentes:
1. RPAS, sistema de aeronave remotamente pilotado
por uma pessoa (piloto remoto) de uma posio
remota (estao de pilotagem remota). Tal significa
que h sempre um piloto remoto responsvel pelo
voo, mesmo que remotamente.
2. Aeronave autnoma, aeronave programada e operada
automaticamente, no sendo pilotada, mesmo que
remotamente.
Atualmente, e sobre o novo quadro regulamentar, apenas os
RPAS sero autorizados no espao areo europeu.
O aparecimento de novos tipos de aeronaves leva,
inevitavelmente, a que surjam dvidas na identificao de
RPAS, podendo tornar-se difcil a distino entre uma
aeronave-modelo/aeromodelo ou uma aeronave-brinquedo e
um RPAS.
Comeando pelos avies-modelo, a distino entre estes e as
aeronaves no passado era facilitada, uma vez que estas ltimas
eram sempre tripuladas. Outro fator que poder trazer
confuso o facto de a aviao no comercial ser
tradicionalmente menos exigente que a de transporte de
passageiros, dado na ltima se ter de garantir a adequada
proteo dos mesmos. No entanto, no caso dos RPAS, nos
quais, pelo menos para j, no possvel o transporte de
pessoas, no h justificao para se aplicar regras menos
exigentes s operaes no comerciais, uma vez que o risco
para terceiros (na terra e no ar) idntico. A Comisso
Europeia distinguiu assim um avio modelo, utilizado
exclusivamente para lazer, desporto ou fim idntico, de uma
aeronave remotamente pilotada (RPA), usada para fins
profissionais (trabalho areo comercial ou, no comercial, ou
trabalho governamental). Assim sendo, a EASA no tenciona
propor regras comuns detalhadas para os avies-modelo, uma
vez que no h evidncias que o regime atual, baseado em
regras nacionais, no seguro.
Por outro lado, os avies-brinquedo so obrigados a cumprir
com a diretiva 2009/48/EC do Parlamento Europeu e do
Conselho de 18 de Junho de 2009 relativa segurana dos
brinquedos. Esta diretiva aplicvel a todos os produtos
desenhados para serem utilizados por crianas com idades
inferiores a 14 anos e apenas protege os usurios dos
brinquedos contra possveis perigos, no abrangendo terceiros
no cho ou no ar. Muitos destes brinquedos so capazes de
voar enquadrando-se ento invariavelmente na definio de
aeronave. Assim, fundamental associar estes brinquedos s
regras do ar europeias, no entanto, a responsabilidade do
desenvolvimento de mais regulamentao dos EstadosMembro.
A EASA considera que as atuais regras do ar so suficientes
para lidar com os avies-modelo e os avies-brinquedo, uma
vez que j estabelecido que uma aeronave no dever ser
operada de forma negligente ou imprudente nem de modo a
colocar a vida e a propriedade dos outros em risco.
importante ainda referir que montar dispositivos, como por
exemplo, cmaras de filmar em avies-brinquedo ou modelo

no faz deles um RPAS a menos que sejam utilizados para


trabalho areo.
III. ICAO
O objetivo da Organizao da Aviao Civil Internacional
(ICAO) para a aviao no-tripulada fornecer o quadro
regulamentar internacional atravs de normas e prticas
recomendadas (SARP), suportadas por procedimentos para os
servios de navegao (PANS) e documentos de apoio, de
modo a permitir a operao de RPAS em todo o mundo de
uma forma segura e equilibrada com as aeronaves tripuladas.
O artigo 8. da Conveno sobre a Aviao Civil
Internacional, assinada a 7 de Dezembro de 1944 em Chicago
(International Civil Aviation Organization, 2006) afirma o
seguinte:
Pilotless aircraft No aircraft capable of
being flown without a pilot shall be flown
without a pilot over the territory of a
contracting
State
without
special
authorization by that State and in accordance
with the terms of such authorization. Each
contracting State undertakes to insure that
the flight of such aircraft without a pilot in
regions open to civil aircraft shall be
controlled as to obviate danger to civil
aircraft.
De facto, qualquer aeronave que voe sem piloto a bordo
pilotless aircraft, logo, um dos requisitos que a mesma
seja controlada. O controlo aqui referido dever ser feito por
uma pessoa, no entanto esta pessoa no um piloto no
significado tradicional do termo (artigo 32. da Conveno
referida anteriormente). Assim sendo, a viso desta
organizao que estas aeronaves devero ser remotamente
pilotadas por pilotos remotos que tm uma licena, a qual ser
diferente das licenas de piloto de aeronaves tripuladas, mas
que ter conhecimentos, competncias e treino similares. O
certificado mdico tambm ser exigido, no entanto ser
menos exigente que o certificado mdico classe 1, atualmente
exigido aos pilotos de aeronaves tripuladas em trabalho areo.
Atravs do artigo 8., a ICAO impede as aeronaves no
tripuladas de voar, salvo se as autoridades nacionais
competentes emitirem uma autorizao especfica para o
efeito. Uma vez que os requisitos das CAA ainda no esto
harmonizados, existe a necessidade de obter autorizaes
distintas de cada Estado-Contratante onde os operadores
pretendam oferecer os seus servios.
De modo a permitir uma tomada de posio sobre a temtica
das aeronaves no tripuladas, a ICAO criou em Outubro de
2007 o grupo de trabalho ICAO RPAS Study Group
(RPASSG) constitudo por:
Comisso Europeia;
As CAA da frica do Sul, Alemanha, Austrlia,
ustria, Canada, China, Republica Checa, Estado
Unidos da Amrica, Frana, Holanda, Itlia, Japo,
Reino Unido, Rssia, Singapura e Sucia;
Organizaes internacionais: AUVSI (Association for
Unmanned Vehicle Systems International), CANSO
(Civil Air Navigation Services Organization), EASA,

3
EUROCAE, Eurocontrol, IAOPA (International
Aircraft Owners & Pilots Association), ICCAIA
(International Coordinating Council of Aerospace
Industries Associations), IFALPA (International
Federation of Airline Pilots Associations), IFATCA
(International Federation of Air Traffic Controllers
Associations), RTCA e UVS International.
O RPASSG foi recentemente reorganizado, estando dividido
em 6 grupos de trabalho:
1. Aeronavegabilidade inicial e permanente dos RPAS,
certificao tipo e certificados de aeronavegabilidade;
2. Comando e controlo, e questes relacionadas com o
espetro de comunicaes;
3. Deteo e preveno de perigo e questes
relacionadas com a interoperabilidade dos ACAS
(Airborne Collision Avoidance System);
4. Licenciamento de pessoas, competncias e questes
mdicas;
5. Questes relacionadas com a certificao do operador
e com a operao das aeronaves;
6. Estratgia para a integrao no sistema de navegao
area.
A ICAO publicou, atravs deste grupo de trabalho, a 11 de
Maro de 2011, a Circular 328 Unmanned Aircraft Systems
(RPAS) (International Civil Aviation Organization, 2011) com
trs objetivos. O primeiro o de dar a perspetiva da
organizao para a integrao destas aeronaves, o segundo
consiste em mostrar as principais diferenas entre os RPAS e
as aeronaves tripuladas que sero tidas em conta na integrao
e o terceiro o encorajamento dos Estados Contratantes para
participarem no desenvolvimento das polticas da ICAO para
os RPAS, atravs da partilha de informaes das experincias
vividas nos seus estados com estas aeronaves. Este documento
percorre as trs principais reas para operao de aeronaves:
1. Operaes: Regras do ar, preveno de colises,
servios de trfego areo e comunicaes,
aerdromos, servios meteorolgicos, segurana,
transporte de carga perigosa, investigao de
acidentes, busca e salvamento e facilitao;
2. Aeronave
e
sistemas:
Certificao,
aeronavegabilidade, estaes remotas de pilotagem,
ajudas-rdio e equipamento de navegao a bordo,
comunicaes e proteo ambiental;
3. Licenciamento de pessoas: Licenciamento e treino de
pilotos remotos e outras pessoas envolvidas na
operao do RPAS.
A ICAO pretende publicar um novo documento, Doc 10019
Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems, no incio de
2015, antes do ICAO RPAS Symposium de 23 a 25 de Maro
de 2015. Este documento ter maior detalhe nas reas
anteriormente referidas, devendo servir de suporte para o
desenvolvimento de legislao dos Estados Contratantes.
Para alm destas publicaes, os anexos Conveno de
Chicago tero de ser analisados para verificar a sua adequao
segura e harmoniosa integrao dos RPAS no sistema de

aviao internacional. Assim, a ICAO comeou por rever em


Novembro de 2010 o anexo 13, com a emenda 13
(investigao de acidentes com RPAS), posteriormente o
anexo 2 (regras do ar), com a emenda 43, publicada em Maro
de 2012. Aqui foram introduzidos no captulo 1 (definies)
novos termos relacionados com estas aeronaves e a sua
operao e no captulo 3 (regras gerais), uma regra que obriga
os RPAS a serem operados de forma a minimizar o perigo
para pessoas, propriedades e outras aeronaves e de acordo com
o novo apndice 4. Este apndice foi dividido em 3 pontos:
primeiro, regras gerais de operao; segundo, certificados e
licenas; terceiro, requisio de autorizaes. No mesmo ms,
esta organizao ainda publicou a emenda 6 ao anexo 7
(nacionalidade das aeronaves e marcas de registo) sobre o
registo dos RPAS. Os prximos anexos que devero ser
analisados e posteriormente emendados sero o 1
(licenciamento de pessoas), o 6 (operao da aeronave), o 8
(aeronavegabilidade da aeronave) e o 10 (telecomunicaes
aeronuticas).
IV. COMISSO EUROPEIA
Desde o aparecimento das aeronaves no tripuladas que a
Comisso Europeia se tem preocupado com esta temtica.
Tem promovido vrios estudos e iniciativas de discusso
pblica para identificar tanto as vantagens para a Europa, a sua
economia e os seus cidados, como os obstculos sua
integrao no atual sistema de aviao. Assim, publicou em
2007 os seguintes relatrios:
1. ENTR/2007/065 Study analysing the current
activities in the field of UAV, First Element: Status
Where are we today the industrial / economical /
political situation in Europe and the international
interdependencies (Comisso Europeia - Direco
Geral das Empresas e Indstrias, 2007).
Trata-se de um relatrio da situao do setor data,
incluindo os fatores econmicos, polticos e
tecnolgicos. So ainda enumerados os principais
fabricantes destas aeronaves com presena na
Europa. Apresenta tambm a viso geral da
perspetiva europeia e mundial e os fatores de
aceitao social.
2. ENTR/2007/065 Study analysing the current
activities in the field of UAV, Second Element: Way
forward What vision can be drawn for Europe in
this technology domain and what needs to be done to
make it happen (Comisso Europeia - Direco
Geral das Empresas e Indstrias, 2007).
Este um estudo sobre o futuro do setor. Contm
uma anlise e uma reflexo sobre a atual e futura
situao do mercado destas aeronaves, bem como os
requisitos fundamentais para esse mercado, e tambm
uma anlise ao potencial militar e civil de cada pas.
So ainda analisadas as foras e fraquezas da Europa
neste domnio e a necessidade de colaborao das
diferentes entidades para a produo de legislao e
normalizao nesta rea, de modo a promover um
crescimento sustentado desta indstria.

4
Aps consulta pblica entre 2009 e 2012, a Comisso
Europeia decidiu criar um grupo de trabalho para estabelecer
uma estratgia para os RPAS, baseada em iniciativas
regulamentares, de investigao e desenvolvimento e de
coordenao. Este grupo de trabalho foi chamado de European
RPAS Steering Group, do qual faziam parte a EASA,
Eurocontrol, SESAR JU, JARUS, ECAC (European Civil
Aviation Conference), EDA, ESA, ASD (AeroSpace and
Defence Industries Association of Europe), AUVSI, EREA e
ECA.
A Comisso Europeia apresentou o seu relatrio final a 20 de
Junho de 2013 no Paris Air Show. Este relatrio contm o
roadmap, tal como a aproximao ao problema passo-a-passo
para permitir o incio da integrao dos RPAS no espao areo
europeu a partir de 2016, em 3 anexos. O primeiro apresenta
um plano de trabalhos para identificar as alteraes e
melhorias consideradas necessrias ao quadro regulamentar
existente para que os RPAS operem fora do espao areo
segregado. Aqui so detalhadas as atividades a desenvolver
pelas diferentes partes interessadas, tendo em considerao
todas as publicaes emitidas ou a serem emitidas pela ICAO,
EUROCAE e JARUS. O segundo anexo apresenta um plano
estratgico de pesquisa e desenvolvimento, identificando os
facilitadores de tecnologia e as atividades de investigao
necessrias para alcanar uma integrao segura dos RPAS. O
ltimo analisa os aspetos com impacto social na operao dos
RPAS. O roadmap foi aceite em Bruxelas a 8 de Abril de
2014, por Siim Kallas, vice-presidente da Comisso Europeia
e Comissrio para os Transportes.
No mesmo dia, o Parlamento e o Conselho Europeus emitiram
dois documentos com a temtica aeronaves no tripuladas:
1. MEMO/14/259 Remotely Piloted Aviation Systems
(RPAS) Frequently Asked Questions. (Comisso
Europeia, 2014).
Nesta comunicao a Comisso Europeia responde s
perguntas mais questionadas sobre as aeronaves no
tripuladas.
2. Comunicao da Comisso ao Parlamento e ao
Conselho Uma nova era para a aviao. Abrir o
mercado da aviao utilizao de sistemas de
aeronaves telepilotadas de forma segura e
sustentvel. (Comisso Europeia, 2014).
Esta comunicao expe o parecer da Comisso
sobre o modo de abordar as operaes dos RPAS
num quadro poltico a nvel europeu, que permitir o
desenvolvimento progressivo do mercado comercial
dos RPAS, salvaguardando, simultaneamente, o
interesse pblico. Aqui formalmente reconhecido
que os RPAS tm um grande potencial e que esta
poder ser a nova era da aviao. So referidos
alguns estudos2 nos quais se indica que esta indstria
ir criar milhares de postos de trabalho e ter um
impacto econmico na casa dos milhares de milhes
de dlares. Por fim, apresentada, de forma no
2
Um estudo com a evoluo do nmero de operadores ao longo dos anos
nos pases que j autorizaram a atividade de RPAS, outro estudo o da AUVI
The Economic Impact of Unmanned Aircraft Systems Integration in the
US realizado em 2013 e por fim estimativas da indstria americana.

detalhada, a estratgia europeia para a integrao dos


RPAS.
Para o mbito deste trabalho, interessa analisar o anexo 1 do
relatrio final do European RPAS Steering Group. Aqui, a
organizao do documento e a distribuio temporal das
tarefas foram desenvolvidas de modo a estarem harmonizadas
com o Global Air Navigation Plan e o Aviation System Block
Upgrades (International Civil Aviation Organization, 2013).

Aviation System Block Upgrades (ASBU)

Em Novembro de 2012, a 12. Conferncia para a Navegao


Area (ANC/12) recomendou que a modernizao da aviao
civil nas prximas 2 dcadas fosse feita em 4 perodos
diferentes (International Civil Aviation Organization, 2013),
os ABSU (Tabela 1). Assim sendo, ser dada prioridade
concertao das regras para a abertura do mercado aos RPAS
ligeiros, e, paralelamente, aumentar-se- o mbito da EASA
nesta temtica atravs de regras comuns a partir de 2016.
Tabela 1 Aviation System Block Upgrades da ICAO
Tabela adaptada de Final report from the European RPAS Steering Group
Annex 1
ICAO
ABSU
0

Data
prevista
2013

2018

2023

2028

Objetivo
Fornecer um conjunto de regras comuns aos Estados
Contratantes para promover as operaes comerciais dos
RPAS ligeiros em Visual Line Of Sight (VLOS) e para
tornar possveis as operaes dentro da Unio Europeia.
Questes relacionadas com a acomodao dos RPAS na
aviao civil, incluindo a certificao dos RPAS, as
competncias das pessoas, os operadores de RPAS e o
incio das operaes IFR/BVLOS (Beyond Visual Line
Of Sight sobre Instrument Flight Rules) tal como a
superviso dos prestadores de servios de comunicao
(COM). As operaes podero estar sujeitas a
limitaes, em particular operaes muito restritas nos
aerdromos.
Integrao parcial dos RPAS na aviao civil atravs de
regras comuns para os RPA de todos os pesos e o alvio
das restries/limitaes da operao com RPAS e das
operaes nos aerdromos.
Integrao total das operaes com RPAS no espao
areo no segregado (controlado ou no controlado) e
nos aerdromos, incluindo a operao comercial de
transporte de carga, correio ou cargas perigosas.

Tipos de operao

O uso do espao areo por parte de RPAS e a partilha do


mesmo com mltiplas aeronaves tripuladas nomeadamente
com a aviao comercial tradicional so uma realidade tanto
inevitvel, como bastante prxima. Assim, torna-se premente
estabelecerem-se pr-requisitos para os RPAS operarem
dentro de espaos areos especificados, quer sobre IFR quer
sobre VFR (Visual Flight Rules). De salientar que a amplitude
de operaes e cenrios possveis onde os RPAS podem ser
utilizados muito superior dos operadores de aviao
comercial tradicional.
Os RPAS existentes atualmente operam essencialmente em
VLL (Very Low Level), abaixo dos 500 ps, ou seja, abaixo
das altitudes tpicas das aeronaves tripuladas em VFR ou IFR.
Assim, nesta condio possvel voar em VLOS, onde o

5
piloto remoto consegue manter o RPA vista, sem qualquer
ajuda, numa distncia inferior a 500 metros. possvel ainda
voar em EVLOS (Extended VLOS), atravs de observadores,
onde a tripulao (piloto remoto e observadores) ainda
mantm um contacto direto com a aeronave sem qualquer
dispositivo de auxlio. Caso seja necessrio algum
equipamento para controlar o RPA para alm da linha de vista,
mas ainda abaixo dos 500 ps (ou seja, ainda operando em
VLL), estamos perante um BVLOS.
Por outro lado, e tal como j foi referido acima, devido ao
amplo espectro de operaes possibilitadas pelos mesmos, os
RPAS so tambm capazes de operar acima dos 500 ps, ou
seja, compartilhando o espao areo das aeronaves tripuladas.
Aqui possvel voar em RLOS (Radio Line Of Sight), desde
que, em relao ao trfego areo envolvente, a capacidade de
detect and avoid3 (Figura 1) esteja presente e assegurada.
possvel ainda operar em BRLOS (Beyond RLOS), caso j no
seja possvel estabelecer um contacto via rdio entre o RPA e
a RPS (estao de pilotagem remota) e sejam ento
necessrios servios de comunicao mais abrangentes (por
exemplo, via satlite). De notar que, quer em RLOS, quer em
BRLOS, os RPAS podem operar sob regras de voo IFR ou
VFR.
De referir ainda que as altitudes mencionadas acima so de
carter genrico, logo no tm em considerao possveis
diferenas da regulamentao nacional com a ICAO.

Integrao
Nesta fase, as operaes comeam a ser realizadas com base
numa harmonizao internacional, o que levar a uma
diminuio das restries ao espao areo no segregado
(controlado ou no controlado) e operao em aerdromos.
esperado um reconhecimento mtuo entre autoridades,
levando ao aumento progressivo de operaes internacionais.
Evoluo
Aqui espera-se que os RPAS certificados e aprovados sejam
voados por pilotos remotos licenciados atravs de operadores
certificados com base nos regulamentos internacionais, em
operaes internacionais, em espao areo no segregado e
sobre qualquer territrio, mesmo que povoado.

Acesso aos diferentes espaos areos

Tal como foi referido anteriormente, as operaes VLOS e


EVLOS j comearam, em 2013, ou mesmo anteriormente,
nalguns pases.
Entre 2014 e 2018 esperada uma harmonizao de requisitos
legais para estes tipos de operao, que levar ao aumento
destas operaes com restries cada vez menores. Com o
desenvolvimento do Detect and Avoid esperado o acesso
operao sobre regras de voo por instrumentos nas classes de
espao areo A e C. As operaes BVLOS sero iniciadas e
desenvolvidas levando autorizao de voos em zonas pouco
populosas e sobre o oceano. J para o final deste perodo
podero ser introduzidas as operaes sobre regras de voo por
instrumentos, tal como descrito na Tabela 2.
Tabela 2 Tarefas regulamentares at 2018 (ASBU 1)
Tabela adaptada de Final report from the European RPAS Steering Group
Annex 1

Figura 1 Detect and Avoid


Fonte: Circular 328 (International Civil Aviation Organization, 2011)

RI
11

Identificao
Operaes VLOS
harmonizadas.

12

Operaes EVLOS
harmonizadas.

13

Objetivos de
segurana para a
aeronavegabilidade

Fases de implementao

Acomodao
Acesso limitado dos RPAS ao espao areo no segregado
atravs de procedimentos especiais para mitigao de risco.
Estes incluem licenas para voo, processos de certificao da
aeronavegabilidade restritos e a utilizao do espao areo
segregado para as operaes com RPAS. Tais operaes so
consideradas caso-a-caso para garantir que a operao no
uniforme dos RPAS de hoje, tal como o seu desempenho
operacional e caractersticas, no ponham em causa a
segurana ou eficincia do sistema da aviao civil. Assim que
o desenvolvimento tecnolgico dos RPAS, da regulamentao
e das polticas esteja estabelecido, ser possvel um aumento
do nmero das operaes integradas efetuadas, diminuindo a
necessidade de acomodao.

Detect and Avoid A capacidade de ver, sentir ou detetar trfego conflituoso


ou outro tipo de perigos e tomar a ao apropriada para cumprir com as regras
de voo aplicveis.

Descrio
Desenvolvimento de requisitos
harmonizados para as operaes
civis VLOS com RPAS em
espao areo no segregado.
Promoo destes requisitos pelos
Estados-Membro europeus. A
prioridade ser dada aos RPAS
ligeiros (com peso inferior a
150Kg) que representam o
mercado civil emergente em
VLOS, no entanto este tipo de
operao poder ser feita por
aeronaves
mais
pesadas.
Desenvolvimento de AMC
(Acceptable
Means
of
Compliance) / GM (Guidance
Material) por parte da EASA
baseados
nos
documentos
JARUS.
Operaes civis harmonizadas
em espao areo no segregado
(classes C, D, E, F e G), fora de
aerdromos
em
EVLOS.
Promoo destes requisitos pelos
Estados-Membro
europeus.
Desenvolvimento de AMC/GM
por parte da EASA baseados nos
documentos JARUS.
Os fabricantes podero produzir
plataformas para duplo uso (civil
e militar, dependendo do

Data
2014
JARUS
2017
EASA
(AMC/GM)

2015
JARUS
2018
EASA

2014/7

6
civil/militar.
14

Operaes com
RPAS em
VLL/BVLOS

15

Operaes restritas
com RPAS em rota
(IFR/RLOS) em
espao areo
controlado.

16

17

18

Utilizao inicial
do SWIM
(Comunicaes
entre o controlador
e o piloto via
ligao de rede
terrestre)

Processos e
especificaes de
certificao da
aeronavegabilidade
(CS) para os
RPAS.

Operaes restritas
de RPAS em
BRLOS/IFR
(suportados por
comunicaes
satlite)

usurio). Para isso, necessrio


harmonizar os objetivos de
segurana.
Desenvolver um conjunto inicial
de regras para VLL/BVLOS, o
que particularmente desafiante,
pela necessidade de manter a
conectividade para a transmisso
de dados a muito baixa altitude.
Operaes civis RLOS com
RPAS baseados em regras
comuns europeias. Abrir o
espao areo controlado e no
segregado (classes A, B e C),
fora das reas terminais e com
limitaes, para os RPAS
voarem sobre regras de voo
gerais, nomeadamente IFR. Isto
significa que tero de ter a
capacidade de Detect and
Avoid. Poder ter de ser
necessrio segregar corredores
para alcanar estes espaos
areos.
O
SWIM
(System
Wide
Information Management), a ser
desenvolvido pelo SESAR JU,
ir permitir que todos os
utilizadores do ATM (Air Traffic
Management), estejam eles em
voo ou no cho, participem
numa plataforma comum para
troca de informaes. Os RPAS
podero usufruir deste sistema
atravs da ligao terrestre da
RPS (que est no cho) rede
terrestre que suporta o SWIM.
O mbito do regulamento
216/2008 dever ser alargado a
RPAS com peso inferior a
150Kg. A EASA dever
produzir
especificaes
de
certificao dedicadas aos RPAS
superiores a 150Kg (CS-UAS).
Abaixo de um determinado
limiar (por exemplo 20-25Kg)
no dever haver um processo
formal de certificao da
aeronavegabilidade, mas sim
uma avaliao de segurana do
sistema por parte do operador.
As aprovaes de projeto dos
RPAS com RPA superior a este
limiar mas inferiores a 150Kg
devero continuar a ser da
responsabilidade das CAA com
base em regras comuns e
proporcionais
desenvolvidas
pela EASA.
Contm as aes necessrias
para permitir as operaes de
longo alcance BRLOS. Estas
usaro
tipicamente
comunicaes
satlite
que
requerem regras adequadas para
a superviso dos prestadores de
servios de comunicaes.

2018

2016

RPAS civis, compreendendo os RPA de qualquer peso. As


operaes em VFR sero introduzidas. As operaes VLOS e
EVLOS estaro totalmente integradas nas operaes do dia-adia da aviao civil. As operaes BVLOS sero expandidas e
possivelmente sero iniciadas sobre reas povoadas, tal como
descrito na Tabela 3.
Tabela 3 Tarefas regulamentares at 2023 (ASBU 2)
Tabela adaptada de Final report from the European RPAS Steering Group
Annex 1
RI
21
22
23
24

2017
25
26
27

2018

28
29

Descrio
Melhoria dos procedimentos das operaes com RPAS
em rota (continental e ocenicas) em conjunto com a
aviao tripulada.
Melhoria dos procedimentos das operaes com RPAS
nas reas terminais (chegadas e partidas) misturadas
com a aviao tripulada.
Integrao completa dos RPAS no SWIM.
Desenvolvimento de um conjunto inicial de
procedimentos que permitam os RPAS rolar, descolar e
aterrar nos aerdromos usados tambm pela aviao
tripulada.
Consolidar, aps alguns anos de experincia, as regras
para as operaes, os operadores e para o comando e
controlo (C24).
Possvel reviso dos equipamentos requeridos para os
RPAS (por exemplo ADS-B, ACAS-X).
Possvel emenda dos processos de certificao da
aeronavegabilidade inicial, nomeadamente para as
organizaes que esto envolvidas apenas no projeto e
produo de RPAS, assim como rever e estender o
mbito dos CS da EASA a RPAS com peso inferior a
150Kg.
Reviso dos requisitos de Detect and Avoid. Esta
medida est dependente dos avanos tecnolgicos.
Desenvolvimento dos requisitos mdicos especficos
para os pilotos remotos.

Data
2020
2021
2020
2022

2022
2023
2023

2023
2023

De 2024 a 2028, ASBU 3, os RPAS sero capazes de operar


no espao areo no segregado em conjunto com as aeronaves
tripuladas, seguindo os mesmos procedimentos de ATM e
garantindo o mesmo nvel de proteo e segurana. As ltimas
tarefas regulamentares previstas esto descritas na Tabela 4.
Tabela 4 Tarefas regulamentares at 2028 (ASBU 3)
Tabela adaptada de Final report from the European RPAS Steering Group
Annex 1
RI
31
32
2018

No perodo de 2019 a 2023, os pilotos remotos licenciados,


sob a responsabilidade dos operadores de RPAS certificados,
sero capazes de operar RPAS aprovados, em IFR e em todas
as classes de espao areo. As regras comuns e proporcionais
desenvolvidas pela EASA aplicar-se-o progressivamente aos

33

34
35

Descrio
Possvel reviso dos CS e AMC para os RPAS com
base na experincia adquirida.
Possvel harmonizao das regras para as operaes
de estado (no militares) que devero ser uma parte
significativa do mercado.
File and fly dentro da Europa, onde a autorizao
especial, requerida pelo artigo 8. da Conveno de
Chicago, ser garantida pela mera aceitao do plano
de voo. Isto traz desafios particulares, no tcnicos,
mas sim polticos e legais.
Possvel melhoria dos ETSO5 para Detect and
Avoid.
Reviso dos procedimentos para falha de ligao,
incluindo os reportes automticos de posio aps a
falha de ligao de comando e controlo.

Data
2028
2026
2028

2028
2028

Ligao C2: ligao de dados entre a aeronave remotamente pilotada e a


estao de pilotagem remota para fins de gesto de voo.
5
ETSO: so especificaes tcnicas europeias normalizadas.

7
36
37
38

Reviso das regras para a ligao C2 feita atravs de


prestadores de servios que no sejam os operadores
dos RPAS (ligaes terrestres e/ou por satlite).
Reviso dos critrios de separao entre RPAS e entre
RPAS e avies tripulados.
Integrao das novas tcnicas de vigilncia nos RPAS
(por exemplo ADS-B).

2028
2028
2028

Nota: O no cumprimento temporal de alguma destas tarefas


no inviabiliza a realizao das restantes, no devendo causar
atrasos ou suspenses destas.
A Tabela 5 descreve sucintamente as fases de acomodao,
integrao e evoluo dos diferentes tipos de operao dos
RPAS.
Tabela 5 Tabela com as fases de integrao dos vrios tipos de operao
dos RPAS
Tabela adaptada de Final report from the European RPAS Steering Group
Annex 1
Operao 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2023
VLL
Acomodao deste tipo
Maior integrao dos
VLOS
de operao na aviao
RPA de qualquer
civil, incluindo a
massa e alvio das
harmonizao dos
restries/limitaes.
requisitos para a
certificao dos RPAS,
as competncias dos
pilotos remotos, os
operadores e as
operaes. As operaes
podem estar sujeitas a
limitaes, em particular
muito restritas nos
aerdromos.
VLL
Acomodao deste tipo de operao
Maior
EVLOS na aviao civil, incluindo a
integrao
harmonizao dos requisitos para a
dos RPA
certificao dos RPAS, as
de
competncias pessoais, os operadores
qualquer
e as operaes. As operaes podem
massa e
estar sujeitas a limitaes, em
alvio das
particular muito restritas nos
restries/
aerdromos.
limitaes.
VLL
Acomodao deste tipo de operao
Maior
BVLOS na aviao civil, incluindo a
integrao.
harmonizao dos requisitos. As
operaes podem estar sujeitas a
limitaes, em particular muito
restritas nos aerdromos.
IFR ou Regras Acomodao deste tipo de
Maior
VFR comuns operao na aviao civil,
integrao.
RLOS iniciais incluindo a certificao dos
para
RPAS, as competncias
facilitar pessoais, os operadores e as
autoriza operaes inicialmente de
es
IFR/BVLOS/RLOS. As
especiai operaes podem estar
s.
sujeitas a limitaes, em
particular muito restritas nos
aerdromos, o que no
impede o comeo da
integrao em espao areo
no segregado em rota em
2016.
IFR ou Regras Acomodao deste tipo de
Maior
VFR comuns operao na aviao civil,
integrao
BRLOS iniciais. incluindo a certificao dos
dos RPA
RPAS, as competncias
de
pessoais, os operadores e as
qualquer
operaes inicialmente de
massa e
IFR/BVLOS/RLOS, tal como alvio das

2028
Evoluo da
operao.

Evoluo da
operao.

Evoluo da
operao.

Evoluo da
operao.

Evoluo da
operao.

a superviso dos prestadores


de servios de comunicaes
(COM). As operaes podem
estar sujeitas a limitaes, em
particular muito restritas nos
aerdromos, o que no
impede o comeo da
integrao em espao areo
no segregado em rota em
2016.

restries/
limitaes.

V. EASA
A competncia da EASA est limitada, hoje em dia, aos RPAS
com massa operacional superior a 150Kg, sendo os restantes
excludos pelo Regulamento (CE) n. 216/2008, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de fevereiro de
2008, relativo a regras comuns no domnio da aviao civil e
que cria a Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (Cf.
n.4 do artigo 4.).
Em 2009, a EASA emitiu uma declarao para a poltica de
certificao da aeronavegabilidade dos RPAS (European
Aviation Safety Agency, 2009), na qual foram estabelecidos os
princpios gerais para a certificao tipo dos RPAS. Esta
poltica uma soluo provisria para auxiliar a aceitao e
normalizao dos procedimentos de certificao da
aeronavegabilidade e ser substituda, no tempo devido, por
AMC e material de apoio para a Parte 21 quando houver maior
experincia.
A EASA est a preparar propostas baseadas no trabalho
coletivo feito pela JARUS e em colaborao com a
EUROCAE. O Os desafios so desenvolver regras
proporcionais aos riscos que os diferentes tipos de operao
trazem, como o de manter a devida proximidade com os
operadores no processo de certificao da aeronavegabilidade
de pequenos RPAS, desenvolvido principalmente por
pequenas e mdias empresas e tambm manter a adequada
flexibilidade requerida pelas rpidas mudanas tecnolgicas
neste setor.
De modo a conjugar as regras europeias do ar (SERA) com a
emenda 43 do anexo 2 da Conveno de Chicago, a EASA
publicou um aviso de proposta de emenda NPA 2012-10 para
ser comentada. Uma vez que os comentrios apresentados face
proposta, tendo em conta tanto o seu nmero como o seu
teor, alterariam significativamente o sentido da mesma, a
agncia voltou a publicar uma nova proposta de emenda, a
NPA 2014-09 (European Aviation Safety Agency, 2014), que
esteve aberta para comentrios at ao passado dia 3 de Julho.
Aqui foram propostas as alteraes s regras do ar aplicveis a
RPA, de qualquer massa, quando estes estiverem a voar sob as
regras do trfego areo geral (GAT). No so feitas quaisquer
propostas relacionadas com aeronavegabilidade, licenciamento
de pilotos remotos e operaes com RPAS, assumindo que
estes esto ou certificados ou licenciados ou autorizados.
A Tabela 6 apresenta as tarefas de apoio ao desenvolvimento
de regulamentao da EASA, estando j a trabalhar nas tarefas
RMT 0229, 0230 e 0235.

8
Tabela 6 Tarefas da EASA
Tabela adaptada da tabela Revised 4-year Rulemaking Programme 20142017 Detailed View do anexo IV da deciso ED 2013/029/R.
Nmero de
tarefa
RMT.0229

Regras EASA
abrangidas
BR, Air OPS,
Part-FCL, PartM

RMT.0620

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

RMT.0230

AMC/GM to
Air OPS, PartFCL, Part-M

RMT.0235

RMT.0614

RMT.0615

Part 21, CSRPAS

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

Descrio
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 15E),
desenvolvimento de
uma posio para a
emenda da
regulamentao base a
fim de acomodar os
RPAS, incluindo os
requisitos essenciais.
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 11L),
desenvolvimento de um
AMC/GM para
substituir a poltica de
certificao da
aeronavegabilidade
E.Y013-01 e para
abranger a
aeronavegabilidade
inicial e continuada.
De acordo com o
European RPAS
roadmap,
desenvolvimento de
AMC/GM para as
licenas de pilotos
remotos (RPL).
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 13D),
desenvolvimento de
AMC 20-XX para os
objetivos de segurana
dos RPAS civis
(denominado 1309) para
a aeronavegabilidade,
estabelecidos com base
no JARUS e
EUROCAE.
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 18G),
desenvolvimento de
uma posio para a
emenda do regulamento
(EU) No 748/2012 sobre
a aeronavegabilidade
inicial, para introduzir
processos aplicveis a
RPAS incluindo um
limiar abaixo do qual a
certificao formal da
aeronavegabilidade no
requerida.
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 18G),
desenvolvimento de
uma posio para a
emenda do regulamento
(EC) No 2042/2003
sobre a
aeronavegabilidade
permanente para
introduzir requisitos
aplicveis aos RPAS.

RMT.0616

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

RMT.0617

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

RMT.0618

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

RMT.0619

BR, Air OPS,


Part-FCL, PartM

Ano de Ano de
incio concluso
2013
2017

2013

2018

2013

2019

2013

2013

2017

2017

De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 15P),
desenvolvimento de
uma posio sobre as
regras comuns para a
licena de pilotos
remotos (RPL),
incluindo os requisitos
para as autoridades.
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 11L),
desenvolvimento de
uma posio sobre as
regras comuns para a
Parte-SPA, para incluir
as operaes de RPAS
(tanto comerciais como
no-comerciais).
Desenvolvimento de
uma posio para a
emenda da
regulamentao base
para acomodar os
RPAS, incluindo os
requisitos essenciais. Tal
como, as regras para a
implementao das
operaes de RPAS
(operaes, operadores,
licenciamento,
manuteno).
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 11L),
desenvolvimento de
AMC/GM para
operadores de RPAS
(tanto comerciais como
no-comerciais) e
organizaes de treino.
De acordo com o
European RPAS
roadmap (ao 11N,
12E e 15M),
desenvolvimento de um
AMC/GM para
operaes, incluindo
VLL (VLOS, E-VLOS)
e IFR/RLOS.

2013

2019

2013

2019

2013

2023

2013

2020

VI. JARUS

2013

2018

O Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems


(Frum das Autoridades para a Regulamentao dos Sistemas
Areos no Tripulados) um grupo de peritos de:
Autoridades Areas Nacionais: frica do Sul,
Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Brasil,
Canad, Colmbia, Dinamarca, Finlndia, Espanha,
Estados Unidos da Amrica, Frana, Grcia,
Holanda, Irlanda, Israel, Itlia, Malta, Noruega,
Reino Unido, Repblica Checa, Rssia e Sua. J
existe a inteno expressa do interesse de mais pases
para participarem;
Organizaes Europeias Regionais: EASA e
EUROCONTROL.
A misso desta entidade recomendar um conjunto de
tcnicas, segurana e requisitos operacionais para a

9
certificao e integrao segura de RPAS no espao areo e
nos aerdromos. Isto requer a reviso e a apreciao dos
regulamentos existentes e de outros documentos aplicveis aos
avies tripulados, assim como a elaborao de documentos de
orientao especficos para aeronaves no tripuladas, tendo
sempre em conta as normas da ICAO, as prticas
recomendadas e os documentos de orientao emergentes
sobre este assunto. Estes documentos sero disponibilizados
para as partes interessadas, tais como a ICAO, a EASA, as
CAA e toda a indstria, para sua considerao e uso.
Os documentos JARUS so desenvolvidos por 6 grupos de
trabalho, sendo eles:
1. OPS Grupo para as operaes e requisitos dos
tripulantes remotos (Operational and Remote Crew
Licencing Requirements Group);
2. ORG Grupo para a aprovao das organizaes
(Organisation Approval Group);
3. AW Grupo para a aeronavegabilidade
(Airworthiness Group);
4. DA Grupo para o Detect and Avoid (Detect and
Avoid Group);
5. C3 Grupo para o comando, controlo e
comunicaes
(Command,
Control
and
Communication Group);
6. AMC RPAS 1309 Grupo para o sistema de
segurana dos RPAS (RPAS System Safety Group);
7. ConOps Grupo para a definio dos conceitos de
operao (Concepts of Operations Group).
Documentos elaborados/a elaborar:
Documentos de apoio;
Requisitos para as operaes comerciais com RPAS;
Especificaes de certificao (CS) para RPAS;
Avaliao da segurana dos sistemas (AMC 1309)
para todas as categorias de aeronaves no tripuladas e
sistemas associados;
Requisitos para Detect and Avoid / Sense and
Avoid;
Requisitos para ligao de comando e controlo (C2
data link), incluindo a superviso dos prestadores de
servios de comunicaes (COM);
Requisitos das organizaes envolvidas no projeto,
produo, operao e aeronavegabilidade permanente
dos RPAS;
Requisitos para o licenciamento das tripulaes
(FCL);
Desenvolvimento de regulamentao para novos
conceitos e aplicaes de RPAS.
Os documentos que j foram produzidos para consulta e
comentrios pblicos foram:
CS-LURS The certification specification for light
unmanned rotorcraft;
Um cdigo de aeronavegabilidade aplicvel aos sistemas de
helicptero ligeiros com um peso descolagem mximo
inferior a 750Kg. Para efeitos deste documento, o light

unmanned rotorcraft um helicptero convencional. Em


termos operacionais, a aplicabilidade deste cdigo de
aeronavegabilidade limitada aos voos de dia e/ou de noite
em VFR e VLOS. So excludos o transporte areo de
pessoas, voo em condies de gelo e acrobacias.

JARUS C2 link
Performance.

Required

Communication

O conceito de required communication performance da


ligao C2 (C2 link RCP) advm do documento 9869 da
ICAO. Os objetivos deste documento de orientao (ainda em
fase de projeto) so explicar o conceito C2 link RCP,
identificar os requisitos para este tipo de ligao e dar suporte
s suas operaes.

JARUS-ORG Requirements on Operators and


Approved Training Organizations;

Este documento, ainda em fase de projeto, desenvolvido pelo


grupo de trabalho n. 2 e apresenta recomendaes tanto para
as organizaes envolvidas no projeto, produo e
manuteno de RPAS, tal como para as envolvidas na
operao, assim como para as que se encontram envolvidas no
treino de pilotos remotos e as que prestam servios de
comunicaes para comando e controlo de RPS. Este
documento dividido em vrias partes, porm ainda s esto
disponveis as referentes s recomendaes gerais, s
autoridades, aos operadores e s escolas de pilotos remotos
(para aplicar quando estiverem definidos os requisitos de
treino).
Neste caso, o mbito das operaes limitam-se a VLOS e
BVLOS, operaes a realizar em espao areo no segregado
e com equipamento de comunicao C2 gerido diretamente
pelo operador ou por um prestador de servios. De fora do
mbito ficaram os modelos de avio exclusivamente utilizados
em demonstraes areas, em competio ou por lazer, os
brinquedos, as operaes no interior de edifcios, os voos de
estado, os avies opcionalmente pilotados e os avies no
tripulados com passageiros. Salienta-se, que segundo este
documento, os RPAS com peso superior a 0,5Kg utilizados
para fins comerciais, mesmo que operados por pessoas
singulares, s podero operar atravs de um operador de
RPAS devidamente certificado.
VII. AUTORIDADES NACIONAIS DE AVIAO
As autoridades de aviao nacionais tm um papel
fundamental para o desenvolvimento das atividades de
trabalho areo com RPAS. Este mesmo desenvolvimento tem
um grande impacto econmico, quer a nvel nacional, quer a
nvel europeu, da a necessidade crescente de corresponder ao
que procurado pela indstria, constituda por muitas
pequenas e mdias empresas (PME), e, simultaneamente, a
necessidade de atender s expectativas dos cidados quanto s
questes de segurana e privacidade que se colocam com este
novo tipo de aeronaves. esperado que as CAA desenvolvam
a sua regulamentao nacional, com base nas recomendaes e
documentos de orientao desenvolvidos pela JARUS e os
publicados pela EASA, e que a articulem com os restantes

10
pares para que o processo de reconhecimento e aceitao de
certificados estrangeiros seja facilitado. Para alm disso,
fundamental que as CAA sigam trs princpios:

150Kg
Blgica*

Proporcionalidade
<
VLOS
Os RPAS so constitudos por uma enorme variedade Dinamar
ca*
150Kg
de tipos de sistemas, motores, estruturas e
instrumentos, os quais podem pesar desde alguns Eslovnia
*
gramas a vrias toneladas. Podem voar estacionrio
Espanha*
< 25Kg
ou acima de 1000 Km/h. Podem ter capacidade de
< 150Kg
operao desde alguns minutos at vrios dias. Assim Finlndia*
sendo, estas aeronaves requerem uma aproximao
Frana* < 25Kg VLOS BLOS < 150Kg
muito especfica e proporcional aquando do
desenvolvimento de regulamentao especfica, a
qual no deve colocar uma carga excessiva sobre as
PME que produzem e operam os RPAS, nem devem Grcia*
< 150Kg
criar procedimentos administrativos inaceitveis para Holanda* < 25Kg VLOS
estas ou para as CAA. No entanto, esta aproximao
Hungria*
< 150Kg
proporcional no poder de igual modo comprometer Irlanda* < 20 VLOS
os atuais nveis de segurana do atual sistema de
Kg
Itlia*
< 25Kg VLOS
aviao.
Proximidade
Litunia* < 25Kg
Devido a razes econmicas (reduo de custos de
Malta*
deslocaes e de taxas), mas tambm devido a razes
culturais, lingusticas e de compreenso, de Polnia*
<
150Kg
importncia extrema que as autoridades tenham uma
Reino
< 20
relao de proximidade com as PME locais. Assim, Unido*
Kg
imperativo que os certificados, as aprovaes e as
licenas, dentro da Unio Europeia, tenham regras
Repblica
<
comuns, mas que sejam emitidos pelas autoridades Checa* 150Kg
nacionais na sua lngua materna.
Romnia*
Sucia*

<
150Kg

Reconhecimento mtuo
De modo a criar um ambiente propcio ao
investimento a nvel Europeu, fundamental que haja
um reconhecimento mtuo entre as CAA europeias,
sem requisitos adicionais para os certificados, as
aprovaes, as licenas ou outros documentos
relativos a operadores, pilotos remotos e RPAS.

Na tabela abaixo, apresentado o estado da regulamentao


dos RPAS na Europa, por pas. de referir que a maioria dos
pases que autoriza a sua operao f-lo com RPA com peso
inferior a 25Kg, tendo em preparao regulamentos que
aceitaro aeronaves remotamente pilotadas de peso superior.
Tabela 7 Tabela com o estado da regulamentao dos RPAS na Europa
(por pas). Os pases que esto em falta ou ainda no tm regulamentao
desenvolvida ou no h informao disponvel.
Fonte: Tabela adaptada de Civil RPAS in the European Union The Road
to Integration by Peter van Blyenburgh (2014 RPAS Yearbook, 2014)
Em vigor
Pas
Tipo de
Peso
operao
Alemanha <25Kg VLOS
*
ustria*
<
VLOS

Em preparao
Tipo de
Peso
operao

Comentr
ios
Em vigor
(2013)

<
150Kg

VLOS

VLOS

Finalizada
(2013)
mas ainda
no est
em vigor.
Em vigor
(Janeiro
2004)

VLOS

Em
preparao
VLOS
Esperada em
2014
VLOS BLOS Em vigor
(Abril 2012)
para ser
atualizada em
2014
VLOS

Em
preparao

VLOS

< 150Kg

VLOS

< 150Kg

VLOS

VLOS BLOS
VLOS

VLOS BLOS
VLOS

Em vigor
(Maio 2012)
Em vigor
(Dezembro
2013)
Esperada em
2014
Em
preparao
Em vigor
(2013)
Em vigor
(2002) tendo
muitas
atualizaes
Em vigor
(Maio 2013)
Em vigor
(Maro 2013)

Total
12
3
8
1
* Operaes com RPAS facilitadas atravs de autorizaes de voo garantidas
pela CAA, baseadas em regulamentos nacionais especficos, com possibilidade
de avaliao caso a caso e com durao limitada (pases sem legislao
aplicvel includos).

Na Tabela 8 apresentado o estado da certificao de


operadores, pilotos remotos, fabricantes e RPAS na Europa,
por pas. De notar que os pases que mais autorizaes tm
emitidas so a Alemanha, Frana, Reino Unido e Sucia.
Tabela 8 Tabela com o estado da certificao de operadores, pilotos
remotos, fabricantes e RPAS na Europa. Os pases que esto em falta ou
ainda no tm certificados emitidos, ou no h informao disponvel.
Fonte: Tabela adaptada de Civil RPAS in the European Union The Road
to Integration by Peter van Blyenburgh (2014 RPAS Yearbook, 2014)
Pas
Alemanha*
ustria*
Blgica*
Dinamarca*
Espanha*
Finlndia*
Frana*

Oper
ador
400
1
10
13
1
33
586

Pilot
o

Fabri
cante

RPA
S

Comentrios
Estimado

41

103

11
Holanda*
13
30
QE
Irlanda*
12
QE
Itlia*
1
1
QE
Reino Unido*
212
QE
Repblica Checa*
24
29
31
Romnia*
Sucia*
216
Total
1522
59
73
103
* Operaes com RPAS facilitadas atravs de autorizaes de voo garantidas
pela CAA, baseadas em regulamentos nacionais especficos, com
possibilidade de avaliao caso a caso e com durao limitada (pases sem
legislao aplicvel includos).
QE National Qualified Entity Entidade qualificada nacional reconhecida
por outro pas ou em processo de reconhecimento.

VIII. CONSIDERAES FINAIS


O mercado dos RPAS representa uma oportunidade de
estimular a criao de emprego e uma fonte de inovao e
crescimento econmico para a Europa nos prximos anos. No
entanto, traz consigo novos desafios, nomeadamente os que
esto relacionados com a segurana e os direitos dos cidados,
que devero ser solucionados antes de os RPAS poderem ser
utilizados em grande escala nas operaes civis. A ausncia de
legislao harmonizada em toda a Europa constitui um grande
obstculo integrao dos RPAS no espao areo no
segregado e tambm abertura do mercado com concorrncia
justa e livre.
fundamental que a Unio Europeia continue o trabalho das
iniciativas legislativas a nvel Europeu, envolvendo todas as
partes interessadas, de modo a garantir a integrao
progressiva dos RPAS no setor da aviao civil a partir de
2016.
Assim, cr-se que a Europa v dando pequenos passos,
mostrando que est interessada em apoiar esta nova era da
aviao querendo manter, no entanto, os atuais nveis de
segurana, proteo ambiental e de todos os seus cidados.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
2010 RPAS Yearbook. (Junho de 2010). RPAS: The Global
Perspective.
2011 RPAS Yearbook. (Junho de 2011). RPAS: The Global
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2014 RPAS Yearbook. (Junho de 2014). RPAS: The Global
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we today - the industrial/economical/political
situation in Europe and the international
interdependencies". Study analysing the current
activities in the field of UAV.
Comisso Europeia - Direco Geral das Empresas e
Indstrias. (2007). Second Element: Way Forward.
"What vision can be draw for Europe in this
technology domain and what needs to be done to
make it happen. Study analysing the current activities
in the field of UAV.
Comisso Europeia. (8 de Abril de 2014). Comunicao da
Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho Uma nova era para a aviao. Abrir o mercado da

aviao utilizao civil de sistemas de aeronaves


telepilotadas de forma segura e sustentvel. Bruxelas.
Comisso Europeia. (8 de Abril de 2014). Remotely Piloted
Aviation Systems (RPAS) - Frequently Asked
Questions. Bruxelas.
Diretiva 2009/48/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 18 de junho de 2009, relativa segurana dos
brinquedos. (s.d.).
European Aviation Safety Agency. (2009). E.Y013-01 Policy
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European Aviation Safety Agency. (2014). NPA 2014-09.
Transposition of Amendment 43 to Annex 2 to the
Chicago Convention on remotely piloted aircraft
systems (RPAS) into common rules of the air.
European Aviation Safety Agency. (s.d.). 4-year Rulemaking
Programme 2014-2017.
European RPAS Steering Group. (Junho de 2013). Roadmap
for the integration of civil Remotely-Piloted Aircraft
Systems into the European Aviation System. Annex
3: A study on the societal impact of the integration of
civil RPAS into the European Aviation System.
European RPAS Steering Group. (Junho de 2013). Roadmap
for the integration of civil Remotely-Piloted Aircraft
Systems into the European Aviation System. Annex
2: A Strategic R&D Plan for the integration of civil
RPAS into the European Aviation System.
European RPAS Steering Group. (Junho de 2013). Roadmap
for the integration of civil Remotely-Piloted Aircraft
Systems into the European Aviation System. Annex
1: A Regulatory Approach for the integration of civil
RPAS into the European Aviation System.
European RPAS Steering Group. (Junho de 2013). Roadmap
for the integration of civil Remotely-Piloted Aircraft
Systems into the European Aviation System. Final
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International Civil Aviation Organization. (2006). Doc.
9869/AN462. (Primeira ed.).
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(Nona ed.).
International Civil Aviation Organization. (11 de Maro de
2011). Circular 328 - Unmanned Aircraft Systems
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International Civil Aviation Organization. (2013). Doc. 9750AN963. (Quarta ed).
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de Novembro de 2013). Guidance on RPAS C2 link
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Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems. (27
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Regulamento (CE) n. 216/2008, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 20 de fevereiro de 2008, relativo a
regras comuns no domnio da aviao civil e que cria

12
a Agncia Europeia para a Segurana da Aviao.
(s.d.).
Gonalo Matias nasceu em Leiria em
1987.
Licenciou-se
em
cincias
aeronuticas pelo Instituto Superior de
Educao e Cincias, em Lisboa, no ano
de 2008. Obteve a sua licena de piloto
comercial de avio e de instrutor de voo
na Escola de Aviao Aerocondor,
instalada no aerdromo municipal de
Cascais em 2008. Concluiu a sua
formao em auditoria da qualidade em
aviao no Instituto Superior de Educao e Cincias, em
Lisboa no ano de 2012. Atualmente frequenta o segundo ano
do mestrado em Operaes do Transporte Areo no mesmo
instituto.
Trabalhou na escola de aviao Gestair como instrutor de voo
e formador terico entre 2008 e 2011. Atualmente oficialpiloto na TAP Portugal e colabora num projeto de
implementao de um sistema de gesto da qualidade na GAir
Trainning Centre.
O Gonalo associado da Associao Portuguesa de Pilotos
de Linha area (APPLA) e membro da UVS International
enquanto pessoa privada. Comeou este ano a estudar o
enquadramento das aeronaves no tripuladas no sistema da
aviao civil e as suas diversas aplicaes.