Urbe 4768

Urbanism, culture and globalization in Portugal:
analytical and territorial development Models
Paulo Castro Seixas
Doutor em Antropologia (Antropologia Urbana), Universidade de Santiago de Compostela, professor associado com
Agregao do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP), Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa - Portugal,
e-mail: pseixas@iscsp.utl.pt
Resumo
As cidades tm sido concebidas como actores chave face aos processos globais desde o ltimo quarto do sculo
XX. Neste quadro, fundamental perceber-se os diferentes modelos que as cidades utilizam para responder aos
desafios globais. O artigo analisa o estado da arte em Portugal na relao entre cidade e globalizao nos ltimos 25 anos, no mbito das cincias sociais e sua relao com as polticas pblicas. So caracterizados quatro
modelos analticos e de desenvolvimento territorial que respondem aos desafios globais: o da Metrpole, o da
Metropolizao, o da Intermediao Scio-Cultural e o da Criatividade Urbana. Prope-se, em funo de tal sntese, uma viso multinvel e sua importncia no desencadear de novas polticas pblicas urbanas e territoriais.
Palavras-chave: Cidades. Globalizao. As polticas urbanas. Estudos urbanos.
Abstract
Cities have been viewed as key actors in relation to global processes since the last quarter of the twentieth century. In this context, it is essential to understand the different models that cities use to respond to global challenges.The article presents the state of the art regarding social sciences outputs on city and globalization in
the last 25 years in Portugal and its relationship to public policy. Four territorial analytical and policy models
to respond to global challenges are characterized: the metropolis; the metropolitanization; the socio-cultural
intermediation and the urban creativity. It is proposed on the basis of such a synthesis, a multilevel vision and
its importance in triggering new urban and territorial policies.
Keywords: Cities. Globalization. Urban policies. Urban studies.
Este texto foi escrito a partir da Lio em Provas de Agregao, realizadas em maio de 2010 no ISCSP Universidade Tcnica de
Lisboa, Portugal. Ser mantida a grafia original do texto.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 3, n. 1, p. 55-75, jan./jun. 2011.
ISSN 2175-3369
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Urbanismo, cultura e globalizao em Portugal:

modelos analticos e de desenvolvimento territorial1
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Introduo
Este texto apresenta uma reviso da literatura
centrada na relao entre anlise e interveno urbanas e territoriais e globalizao em Portugal nos
ltimos 25 anos (desde 1985 do sculo passado).
A (inter)dependncia global alterou substancialmente o quadro no qual as polticas pblicas urbanas e
territoriais se constroem e se implementam, sendo
no entanto necessria uma certa distncia temporal
para a conscincia de tal interdependncia e a compreenso dos diferentes tipos de modelos de anlise e
interveo urbana e territorial que esto na base das
polticas pblicas. O objectivo deste artigo , exactamente, fazer um ponto da situao face s anlises
e intervenes urbanas e territoriais em Portugal decorrentes de uma conscincia em mudana relativamente aos desafios da (inter)dependncia global ou
globalizao. A metodologia seguida foi a da reviso
bibliogrfica e documental, centrada na produo
cientfica das Cincias Sociais na sua relao com o
urbano e o territorial, tendo-se tido como critrio
central, na anlise das publicaes/documentos, a referncia a um quadro transnacional. Ainda que se no
tivesse recorrido a uma anlise mtrica, a Geografia
e a Sociologia so as cincias que proporcionaram
maior produo em termos de anlise e propostas
de interveno, tendo a Antropologia ou a Cincia
Poltica e a produo de documentos programticos
menor evidncia produtiva. A anlise de contedo
efectuada de todo o acervo bibliogrfico e documental levou identificao de universos conceptuais
especficos, os quais depois de agregados, em funo
de uma procura de coerncia, possibilitou a categorizao em grandes modelos de anlise e interveno.
Atingiram-se quatro modelos de anlise e interveno urbana e territorial em Portugal, num quadro de
globalizao, a saber: o da Metrpole, o da Metropolizao, o da Intermediao Scio-Cultural e o da
Criatividade. A sntese que estes quatro modelos nos
possibilita, apresentada neste artigo, tambm um
ponto da situao face s polticas pblicas urbanas e
territoriais, permitindo-nos reflectir sobre os constrangimentos e oportunidades de cada modelo, assim como sobre as estratgias a desencadear para
um mais consciente planeamento e implementao
das polticas pblicas urbanas e territoriais no novo
quadro de (inter)dependncia global em que vivemos.

Esta sntese e a conscincia acrescida que ela pode
possibilitar, utilizando o caso portugus como case-study, poder, estamos certos, ver tais modelos reflectidos na experincia de outros pases, uma vez
que os prprios modelos de anlise e interveno
decorrem da experincia da transnacionalizao.
A conscincia possvel
apenas em meados da dcada de 80 que a globalizao comea a ser um conceito usado, remetendo, antes de mais, para uma internacionalizao
ou mundializao da economia, e adquirindo depois
uma diversidade de significados:
a) a hegemonia e homogeneizao dos valores
liberais;
b) uma nova poca histrica;
c) um fenmeno de compresso do espao tempo;
d) uma terceira revoluo tecnolgica;
e) um fenmeno scio-econmico, etc.
Quanto relao entre processos globais e urbanismo , ao mesmo tempo, muito antiga e muito recente. Muito antiga porque a cidade sempre foi a traduo possvel do mundo (veja-se o mito de Babel)
e, nos seus graus mais elevados, da cidade-estado
cidade imperial e cidade global, a cidade ambicionou sempre estruturar ou estruturou mesmo o prprio mundo. No entanto, num tempo pluralizado pelas globalizaes, a reflexo sobre as relaes entre os
processos globais e o urbanismo implicam novos quadros de anlise. A globalizao faz-se sentir no perodo da histria da humanidade em que o crescimento
da populao mundial mais rpido, em que se d o
maior xodo rural de sempre e em que a populao
urbana atinge mais de 50% da populao mundial.
Em Portugal a reflexividade da globalizao no
mundo urbano evidencia-se nos mais diversos campos e regimes textuais, imagticos e discursivos, sendo talvez de relevar quatro imaginrios:
a) o das cincias sociais;
b) o das polticas pblicas, quer portuguesas, quer
da Unio Europeia;
Em 1 de Janeiro de 1986, Portugal aderiu CEE.

Urbanismo, cultura e globalizao em Portugal
c) o do marketing na construo de Portugal

como marca;
d) o das artes, novelsticas, pictricas, dramatrgicas, filmicas, etc. Estes imaginrios, ao
constituirem-se como a reflexividade da globalizao, so tambm a conscincia possvel
acerca daquela.
Neste texto centrar-nos-emos apenas na reflexividade da produo das Cincias Sociais em Portugal,
e, especificamente, nas relaes com o urbano sendo,
no entanto, importante referir os demais imaginrios que com este, de uma ou de outra forma, acabam por dialogar.
No quadro das Cincias Sociais, os processos globais influenciaram (e influenciam) a diviso do trabalho cientfico implicando mudanas no prprio objecto de estudo que as cidades eram para a Geografia,
a Sociologia ou a Antropologia. Em 1992 afirmava-se
j que era necessrio passar de uma escala da cidade
metrpole; do urbano ao territrio; da Sociologia
Urbana Sociologia do Territrio; da perpectiva analtica prospectiva (FERREIRA, 1992). A transio da
escala da cidade para a do territrio e da mono para a
interdisciplinaridade dos anos 80 para os 90 foi clara
nos centros de investigao nesta rea. o caso do
do Centro de Estudos Territoriais (CET) do ISCTE, fundado em 1991 a partir do Ncleo de Estudos Urbanos
e Territoriais (NEUT), que tinha surgido em 1980 no
mbito do Centro de Estudos de Sociologia (actualmente Centro de Investigao e Estudos de Sociologia CIES). Um outro caso o do Centro de Estudos
Geogrficos (CEG ), o qual, tendo a sua origem em
1943 com Orlando Ribeiro, evidencia uma transio
clara dos anos 80 para os anos 90, com o seu ncleo
de estudos urbanos, denominado Urban Studies
Neturb. A adopo de uma categorizao plural, seja
Estudos Territoriais ou Estudos Urbanos, evidencia a
abertura de escala e disciplinar. No entanto, tal passagem para uma escala territorial e interdisciplinar
no feita num mesmo espao-tempo. Os estudos

tericos e comparativos que possibilitam quadros de
anlise so estabelecidos mais por regies e pases
centrais, enquanto os pases perifricos tendem a seguir tais quadros nos seus trabalhos mais empricos
e de estudo de caso relativos aos seus prprios pases (ALATAS, 2003 apud FORTUNA, 2007). A defesa
da intensificao da cooperao em cincia, para a
traduo e a leitura do Sul cientfico e para a crioulizao cientfica do mundo, parece-nos certa mas tal
no parece poder alterar o facto da produo terica
aceite ser a que provm de sociedades centrais e lnguas centrais que elegem temas centrais. Vem isto a
propsito da relao temtica abrangente entre urbanismo e globalizao cuja produo sociolgica, no
caso portugus, escassa. Neste sentido, Portugal
um pas do Sul. Porque se nos perguntarmos que teorias temos disponveis escritas por portugueses para
compreender a relao entre urbanismo e globalizao, poder ser difcil responder. No entanto, tal dificuldade pode existir mais em funo de uma ausncia de sntese terica das proposies contrastantes
que foram sendo feitas ao longo do tempo sobre tal
relao do que, propriamente, pela ausncia destas.
Este texto procura ser um contributo para a sada de tal situao. Tal implica ter uma conscincia da
produo portuguesa como produtora de quadros
tericos, possibilitando, assim, no s polticas do
territrio sustentadas por reflexes tericas portuguesas, mas mesmo a comparao entre tais quadros tericos com os de diversas outras geografias
de produo cientfica. Interpretando o caminho que
se fez ao longo dos ltimos 25 anos, procurou-se
neste texto compreender as diversas proposies,
no quadro amplo das Cincias Sociais, face s relaes
entre urbanismo e globalizao em Portugal, propondo-se uma categorizao dessas em quatro modelos de interpretao e aco: o da Metrpole, o da
Metropolizao, o da Intermediao Scio-Cultural
e o da Criatividade Urbana.
Para dar apenas alguns exemplos, no quadro das polticas pblicas, para alm dos mltiplos programas, de referir dois momentos-chave na construo de novas fronteiras territoriais e identidades: o documento da Comunidade Europeia Practical Guide to
Cross-Border Cooperation (2000), assim como o PNPOT- Programa Nacional de Planeamento e Ordenamento do Territrio (2007).
No quadro da construo de Portugal como marca, as campanhas do ICEP (take a break from the rest of the world) e a de BBDO
(Europe West Coast) por exemplo evidenciaram a problemtica da posio de Portugal entre o resto do mundo, o Sul e a Costa
Oeste. Finalmente, no quadro das artes, e, por exemplo, no caso das narrativas vale a pena referir trs romances que constroem imaginrios territoriais muito diferentes: Jangada de Pedra (1986) de Jos Saramago, Euronovela (1998) de Miguel Vale de
Almeida e Destino Turstico (2008) de Rui Zink. Ou ainda, nas artes plsticas, trabalhos de Leonel Moura e de Joana Vasoncelos
entre outros tendo como referncia Portugal.
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Metrpole, Metropolizao, Intermediao

Scio-Cultural e Criatividade Urbana
Propomos que a reflexividade sobre a relao entre urbanismo e globalizao em Portugal ao longo
dos ltimos 25 anos pode ser compreendida em funo de quatro modelos, englobando cada um deles
propostas conceptuais muitos diversas. No obstante
o facto de, em cada momento histrico de tal reflexividade, os conceitos surgidos terem sido entendidos
como contrapostos e legitimando mesmo intervenes territoriais diferenciadas, possvel distncia
do tempo concebermos tais propostas conceptuais
como fazendo parte dos mesmos modelos em construo. Os quatro grandes modelos propostos, o da
Metrpole, o da Metropolizao, o da Intermediao
Scio-Cultural e o da Criatividade Urbana, constituem
no s perspectivas (como um olhar geral sobre uma
paisagem em construo), mas mesmo quadros de
interveno no mbito da relao entre urbanismo
e globalizao em Portugal.
A focalizao na Metrpole foi a primeira e
centrou-se em conceitos como o de metrpole (FERREIRA, 1986a, b, 1997); cidade primacial
(BAPTISTA, 1994; GAMA, 1993); urbanismo difuso
(GAMA, 1993; GASPAR, 1987; FAUP, 2002) e polarizao limite (FERRO, 1997). A focalizao na
Metropolizao seguiu-se-lhe, com conceitos como
os de metropolizao (FERREIRA, 1992; BRITO,
1997; SEIXAS, 1999) ou regio urbana (FERRO,
2007), estabelecendo alguma relao com o desenvolvimento local (FERRO, 2000; SILVA, 2000).
Depois, a focalizao na Intermediao Scio-Cultural, com conceitos como os de destradicionalizao (FORTUNA, 1997, 2006), formatao cultural
(FERREIRA, 2002b), oportunidades mobilizadoras
(FERREIRA, 2007), redesenvolvimento das cidades
(FORTUNA; SILVA, 2001), zonas e profissionais de
Intermediao Scio-Cultural (FERREIRA, 2009;
FORTUNA; SILVA, 2001). Por fim, a focalizao na
Criatividade Urbana centra-se, exactamente, nos lugares da criatividade urbana e espaos e processo
da criatividade urbana (COSTA; SEIXAS; OLIVEIRA,

2009; SEIXAS; COSTA, 2008). Procuraremos, nas pginas seguintes, caracterizar cada uma destas perspectivas em funo das quais as Cincias Sociais em
Portugal foram traduzindo a globalizao nas suas
relaes com o urbanismo.
O modelo da Metrpole
A primeira revelao, implicando tambm alguma
ocultao, da relao entre globalizao e urbanismo
em Portugal d-se pela (re)introduo da noo de
Metrpole. De facto, metrpole significava, no tempo
colonial, o territrio portugus europeu em relao
s provncias ultramarinas, como ento se chamavam. O fim da colonizao fez com que o termo metrpole passasse a ser sinnimo (ainda que no tivesse um uso generalizado) da cidade de Lisboa. Lisboa
passou de capital do Imprio a centro da Metrpole
(FERREIRA, 1986b), mantendo a sua centralidade
histrica e, mesmo, enfatizando-a, como compensao da perda territorial sofrida. Falar de Lisboa como
Centro da Metrpole ou mesmo como metrpole
remete para uma conscincia de uma determinada
globalizao, a da primeira globalizao, cujo smbolo
mximo ter sido o Tratado de Tordesilhas, dividindo
o Mundo entre dois pases com duas cidades-mundo
(Lisboa e Sevilha), ou seja, o mundo colonial. Esta revelao de Lisboa como Metrpole tambm, assim, a
conscincia de uma perda, a qual se procurar superar. No limiar da Expo98 de certo modo um marco de desluto colonial ao passar-se da denominao
Mercado do Oriente e da celebrao da chegada de
Vasco da Gama ndia para a celebrao universalista e futurista dos Oceanos Vitor Matias Ferreira
(1997) no artigo A Expo98 e a metrpole de Lisboa
apresenta ainda Lisboa como a cidade-metrpole,
centro de um territrio metropolitano, centro do pas.
Assim, em vrios textos metrpole surge como sinnimo quer do pas, quer da sua capital, Lisboa, sendo
esta uma metonmia daquele.
A Expo98 ou Exposio Internacional de Lisboa de 1998, realizou-se entre 22 de maio e 30 de setembro de desse ano. A parte
oriental da cidade, escolhida para acolher o evento, era uma zona de estaleiros com contentores, uma zona de depsitos de combustveis e uma zona periurbana pouco valorizada. A Expo98 realizou uma interveno integrada, cultural, social, arquitectnica e
urbanstica, teve mais de 10 milhes de visitantes (a populao portuguesa) e foi considerada pela BIE (Bureau International des
Expositions) como a melhor exposio de sempre. A exposio serviu para a reconverso urbana completa de uma vasta zona (330
hectares com 5 km de frente ribeirinha) que se tornou no actual Parque das Naes, uma nova centralidade em Lisboa de elevada
qualidade de vida. Alguns trabalhos tm sido feitos sobre este novo espao urbano (por exemplo, GATO, 2009).
A focalizao na primacialidade de Lisboa uma

derivao desta ideologia. Diversos autores descreveram o carcter de cidade primacial de Lisboa face
ao resto do pas. Lus Vicente Baptista (1994) refere
a excepcionalidade demogrfica de Lisboa em 127
anos de Censos em relao ao conjunto da populao e lvaro Silva (1997) refere a relao primacial
da maior cidade com o conjunto do sistema urbano.
, no entanto, Antnio Gama (1993) que estabelece
uma relao entre a primacialidade de Lisboa no sistema urbano e a globalizao ao afirmar que o Modelo Primacial se associa periferia do sistema mundo
ou/e a pases que foram centros de Imprios. A dcada de 2000 evidenciou mudanas no sistema urbano portugus com consequncias para o indicador
da Primacialidade. De facto, com o Censo de 2001
deixa de se poder falar em primacialidade urbana
stricto sensu, ainda que se possa falar de macrocefalia de Lisboa (no j no sentido demogrfico) versus
uma satelizao nacional em funo da possibilidade de um cenrio de mdio prazo de Neocentralismo (FERRO; MARQUES, 2003) ou, substituindo
a comparao entre cidades por uma comparao
entre reas metropolitanas, se possa aplicar de novo
o conceito de primacialidade, ou referindo-se, ainda,
bipolarizao-macrocefalia das reas metropolitanas (VALENTE, 2004).
Uma outra viso da relao entre urbanismo e
globalizao no quadro do modelo da Metrpole, construda no incio da dcada de 90, centra-se no conceito de urbanismo difuso. Jorge Gaspar (1987) caracteriza dois grandes tipos de urbanizao em Portugal:
a urbanizao com concentrao e a urbanizao difusa (Quadro 1). Assim, o urbanismo difuso a contraparte da Metrpole ou da primacialidade. neste
sentido que o conceito de urbanizao difusa serve a
explicao da relao entre urbanismo e globalizao
segundo o modelo da Metrpole. A urbanizao difusa pode ser o resultado da urbanizao in situ ou da
contraurbanizao e pode ser de tipo metropolitano

ou no metropolitano. , no entanto, mais uma vez
Antnio Gama que procura fazer uma relao entre
a urbanizao difusa e os processos mais globais,
afirmando que tal urbanizao a evidncia da situao semiperifrica e de dependncia do centro
em que Portugal se encontra em termos histricos.
Gama parte de um quadro de diferenas entre urbanizao nos pases do Centro e urbanizao nos
pases da Periferia (GAMA, 1993, p. 443-444):
Quadro 1 - Tipos de urbanizao no Centro e na Periferia

Centro
Periferia
Urbanizao antiga
Sobre-urbanizao recente
Taxas altas de urbanizao
Taxas baixas de urbanizao
Curvas de ordem-tamanho log-normais
Estrutura primacial da rede urbana
Urbanizao como desenvolvimento
Urbanizao como dependncia
Fonte: Dados da pesquisa.
A urbanizao difusa , assim, funo de uma determinada relao capital/trabalho que nos coloca na
semiperiferia, enfatizada pela situao ps-colonial
(GAMA, 1993). No entanto, e para alm do urbanismo difuso ser explicado em funo de uma determinada situao portuguesa no sistema mundo, Gama
considera que a urbanizao in situ uma singularidade portuguesa, no tanto explicvel por factores
globais mas mais pela evidncia da importncia social da comunidade local. Esta teoria da urbanizao
difusa acabou por ser adoptada posteriormente por
outros autores vrios. Foi o caso de Fernandes de
S, lvaro Domingues, Nuno Portas e outros que trabalharam a urbanizao difusa no Noroeste Peninsular, propondo mesmo o conceito de cidade difusa,
O conceito de primacialidade , assim, usado com diferentes acepes, de forma mais generalista como um ratio entre a populao
da maior cidade face populao do pas e, de forma especfica, como quando o ratio entre a populao residente da primeira
cidade face populao residente da segunda maior cidade igual ou superior a 2.
No Censo de 1991, Loures uma cidade da rea Metropolitana de Lisboa, com 322 mil habitantes tinha ultrapassado em populao a cidade do Porto (302 mil). No entanto, Lisboa (com 663.034) mantinha a primacialidade. Mas em 2001, Lisboa tem 564.657
habitantes, Sintra (no sendo cidade) passa a estar em segundo lugar, com 363.749, Vila Nova de Gaia em terceiro, com 288.749 e
o Porto em quarto, com 263.131.
Curiosamente, a relao entre a regio correspondente s reas metropolitanas de Lisboa e Porto entre 1950 e 1970 no implicavam
uma primacialidade da primeira. No entanto, o Censo de 1981, 1991 e 2001 denotam tal primacialidade, ou seja, a rea Metropolitana
de Lisboa tem mais do dobro de populao residente que a rea Metropolitana do Porto (FERRO; MARQUES, 2003, p. 61).
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o qual nos coloca j num outro momento e que abordaremos no modelo seguinte.
Uma ltima focalizao, no mbito do modelo
da Metrpole, mas que apresenta j uma transio
clara e abertura ao modelo seguinte, evidencia-se
em funo da noo de polarizao limite (FERRO,
1997). Ferro enquadra o problema que pretende
tratar (rede urbana, instrumento de equidade, coeso e desenvolvimento?) logo partida em funo
de um quadro global. Ferro considera que a globalizao causou um aumento da especializao e da
mobilidade e que tal implicou, em termos territoriais e urbanos, uma remetropolizao e polarizao. Diz ainda que a mudana territorial e urbana
evidencia dois modelos de sistemas urbanos o modelo da hierarquia funcional por um lado, e o modelo de rede por outro , e este o grande contributo
de Ferro, ao afastar-se de uma anlise meramente
centro-periferia, como fez Gama. E a proposta de
Ferro, em termos de gesto e poltica territorial,
a de conjugao dos dois modelos. Ou seja, o desafio
o de gerir o sistema urbano portugus no mximo
de vantagens sociais da equidade e no mximo das
vantagens econmicas da polarizao.
Em resumo, o modelo da Metrpole baseia-se na
descrio e anlise dos sistemas urbanos segundo a
valorizao da hierarquia funcionalista (demogrfica e econmica) e, portanto, do centralismo. Quer os
trabalhos histrico-demogrficos tendo como mbito o pas, quer os trabalhos mais comparativos acabam sempre por justificar um modelo territorial e urbano hierrquico funcionalista de base demogrfica
e econmica. A identificao da urbanizao difusa e
a sua caracterizao como singularidade portuguesa, associada importncia da comunidade local,
a contraparte etnogrfica-folclorista que confirma a
importncia da concentrao urbana, principalmente no quadro de competio global e, por isso, a defesa de tal estratgia como poltica pblica.
O modelo da Metropolizao
Se verdade que Matias Ferreira j em 1986 tinha referido a importncia da passagem da escala
analtica de cidade e de urbano escala do territrio
e, portanto, a metropolizao estava j aqui delineada como territrio de anlise e de interveno, a
verdade tambm que tal empreendimento nunca
se deu seno em relao a Lisboa. Ferreira (1986a,

p. 37) afirma:
Como veremos melhor, seguidamente, a abordagem diacrnica ser, ento, desenvolvida em condies de maior proximidade da realidade visada,
isto , em relao ao caso que tem vindo a ilustrar a
presente formulao conceptual, atravs da concretizao analtica do processo de metropolizao
do territrio, estruturado e diferenciado em funo
do centro urbano da Metrpole de Lisboa.
Tal centralidade das Cincias Sociais na anlise da

capital levava a uma identificao entre Metrpole
e Metropolizao, servindo a anlise do territrio
apenas para reforar o modelo da Metrpole e no
desenvolvendo, de facto, a proposta epistemolgica
e metodolgica de Matias Ferreira. Assim, foi preciso
esperar-se pelo final dos anos 90 para que o modelo
da Metropolizao comeasse a desenhar-se.
Em 1997, o texto de Joo Ferro j referido inaugura o tema da rede, como metodologia de anlise
e desenvolvimento territorial, face hierarquia, enquanto tema at ento dominante. No mesmo ano,
Soeiro de Brito (BRITO, 1997, p. 228) analisa a influncia da globalizao na mudana territorial e urbana. Especificamente refere que a mudana na fisionomia interna das cidades, na sua articulao
no sistema urbano e na sua articulao no sistema
regional so consequncia da globalizao da economia, da globalizao da diviso do trabalho e da
nova economia da informao e dos servios. Em
1999, o autor deste mesmo texto (SEIXAS, 1999,
2008) analisa a cidade do Porto segundo uma lgica
de transio de socioespacialidade urbana para socioespacialidade metropolitana, caracterizando-as
como modelos transnacionais. A anlise da cidade
do Porto numa lgica metropolitana era aceite por
muitos com uma certa ironia, tanto mais que a representao cultural O Porto uma nao, as formas de relacionamento social entendidas como de
proximidade e a periferizao poltica e, ao longo
dos anos 90, econmica remetiam o Porto para um
estatuto de uma certa pequenez (Quadro 2).
Sustentando-se em Gottdiener, Martinotti, Asher
e outros, Seixas considera que se est perante uma
nova forma de espao urbano em que a metropolizao substitui a urbanizao e a regio urbana
substitui a cidade (SEIXAS, 1999, 2008, p. 56-59).
Quadro 2 - Socioespacialidade urbana e socioespacialidade metropolitana

Socioespacialidade urbana
Socioespacialidade metropolitana
N comprimido e contnuo
Regio desconcentrada e descontnua
Urbanismo compacto
Urbanismo porttil
Cidade pedestre e de localidades

(walking city)
Des-localizao auto-mobilizada e de
glocalidades (car-city)
Cidade habitacional e de trabalhadores
Entreposto de consumidores
Zonamento econmico-social
Zonamento narrativo e temtico
Defende, ainda, que tal transio se relaciona com

paradigmas scio-espaciais e polticas da diferena
globais que influenciam as estruturas antropolgicas urbanas. No entanto, uma nfase no modelo da
Metrpole e a (consequente) tardia criao do conceito administrativo de rea Metropolitana em Portugal
(Lei n. 10/2003 revogada pelas Leis n. 45/2008 e
n. 46/2008 que possibilita a cristalizao das associaes de municpios criada pela Lei n. 172/99),
assim como a recusa da regionalizao, levou a que
os conceitos de cidade regio e regio urbana na
acepo sociolgica demorassem a atingir um patamar de conceito analtico. A pesquisa sobre cidade
difusa, por um lado (FAUP, 2002), e a pesquisa sobre
as regies metropolitanas (FERRO et al., 2002), por
outro, evidenciam esta nova perspectiva.
O conceito cidade difusa foi usado, em princpio,
por Franco Indovina (1990) para a anlise da regio
de Venetto Central, em Itlia. Tal como neste texto
consideramos que urbanizao difusa to diferente
de cidade difusa que inclumos em dois modelos de
anlise e desenvolvimento urbano e territorial, tambm Indovina refere:
Se anteriormente o adjectivo difuso qualificava a
urbanizao (Urbanizao difusa), hoje torna-se necessrio encontrar uma nova terminologia e, numa
primeira tentativa, definimos esta nova estrutura
territorial como Cidade Difusa. Em certo sentido,
a cidade difusa tem s suas costas a urbanizao difusa mas os dois fenmenos apresentam-se
como completamente distintos, tanto na matriz
territorial como no mbito econmico social e constituem estdios distintos de organizao do espao
como consequncia da reorganizao dos processos
scio-econmicos. Encontramo-nos, portanto, perante a manifestao de um novo fenmeno real

que reclama alguma nova elaborao conceptual
(INDOVINA, 1990, p. 50).
Indovina caracteriza de forma intensiva esta

nova forma urbana nas diversas variveis em jogo
(INDOVINA, 1990, p. 58), evidenciando-se que o relatrio da FAUP (2002) segue este quadro. No entanto, sublinhando um dos aspectos fulcrais para a
nossa argumentao, de referir a substituio de
conexes verticais, hierrquicas, tpicas de um metrpole e sua influncia sobre um territrio, por conexes horizontais, no hierrquicas. Tais conexes
horizontais, caracterizando-se por uma muldirecionalidade de fluxos o que identifica a cidade difusa.
Indovina frisa, no entanto, que tal situao no coloca o territrio em autarcia uma vez que ele est conectado hierarquicamente com os territrios mais
abrangentes (INDOVINA, 1990, p. 56).
S et al. no relatrio FAUP (2002, p. 2) apresentam a urbanizao difusa como um dos processos
(ao lado da suburbanizao, da periurbanizao, da
rururbanizao) que leva transformao dos sistemas urbanos. A relao estabelecida a de que
a urbanizao difusa d lugar cidade difusa, que
esta predominante em Portugal e que o Noroeste
Peninsular um laboratrio por excelncia para o
seu estudo. Os autores afirmam, ento, que um dos
processos por meio dos quais se chega cidade difusa a urbanizao difusa. Pela urbanizao difusa [...] as redes de relao abarcam a totalidade
do territrio e fazem deste territrio uma cidade
(FAUP, 2002, p. 2). Parece haver uma certa sobreposio entre o conceito de cidade difusa e o de cidade regio, concebendo-se que se est perante uma
nova ordem urbana, compsita, hetrgenea, polinucleada, produzida por mltiplos agentes e lgicas,
em que cada uma das partes ou elementos (como
decorre da teoria dos sistemas) s descernivel a
partir de lgicas de estruturao do sistema a que
pertence (FAUP, 2002, p. 8, grifo no original). De
facto, apesar do relatrio referir cidade difusa no
ttulo, o conceito substitudo por cidade regio a
partir das primeiras pginas. De qualquer forma,
ainda que no refiram uma relao com a globalizao clara, os autores consideram que uma nova forma urbana emerge quer de um como de outro lado
do Atlntico (FAUP, 2002, p. 8) e que tal
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SEIXAS, P. C.
traduz no s a falncia do modelo cannico de cidade ou da metrpole, mas, sobretudo, a necessidade de encontrar novas abordagens tericas para
captar a complexidade e a extenso territorial das
conurbaes (simultaneamente, resultado e processo) que se vo expandindo geograficamente,
compactando-se ou diluindo-se em formas incertas, de limites imprecisos e em contnua transformao (FAUP, 2002, p. 8).
Toda a caracterizao, ao longo do trabalho, da

cidade regio, e suas conurbaes metropolitanas,
no metropolitanas e cidades mdias, a demonstrao de tais ideias.
Ferro, Rodrigues e Vala (2002, p. 194) afirmam
que as regies metropolitanas portuguesas constituem peas chave do processo de insero internacional do pas, tanto numa ptica de contiguidade
espacial (Peninsula Ibrica) como em termos de conexo com redes supranacionais de circulao de
pessoas, informao, conhecimentos, produtos e servios. tendo em conta este quadro que utilizaram
diversas metodologias de forma a ter uma compreenso das regies metropolitanas (do Porto e Lisboa)
que ultrapassasse uma viso impressionista, territorialista ou meramente administrativa. Basicamente
foram usadas trs metodologias: a Nurec (Network
on Urban Research in the European Union) desenvolvida por esta rede de investigao em 1994; a Gemaca
(Group for European Metropolitan Area Comparaive
Analysis) desenvolvida em 1996 e a desenvolvida
pelo CPSV (Centre de Poltica de Sol i Valoacions)
de Barcelona e que segue de perto critrios dos
censos americanos. O que pertinente neste estudo a procura de novos mapas que possibilitem
uma conscincia cognitiva das regies metropolitanas, as quais so, de facto, espaos de fluxos e
vivncias. Os autores referem a complexidade das
realidades metropolitanas e o facto de qualquer
delimitao destas ser sempre arbitrria e tendencial (FERRO; RODRIGUES; VALA, 2002, p. 193). No
entanto, o facto das regies metropolitanas serem
peas centrais de qualquer estratgia de desenvolvimento (FERRO, RODRIGUES E VALA, 2002,
p. 195), implicando critrios diferentes dos que se
usam para delimitar as cidades e as prprias reas
metropolitanas, resulta em novas geografias cognitivas. , assim, para uma nova cognio de regies
que esta obra contribuiu.
Nestas novas regies cognitivas so relevantes a

rede de cidades mdias e o desenvolvimento local, que
surgem nos textos de outros autores, vrios de facto,
os quais procuram articular a importncia de tais
redes territoriais com os constrangimentos reais e reificados pela perspectiva hegemnica, mesmo quando
crtica, da hierarquia funcional internacional. Em relao ao desenvolvimento local, Jos Portela (1998),
Cris Gerry (1999) e Manuel Carlos Silva (2000) deram alguns contributos pertinentes. Gerry (1999, p. 7,
grifo do autor) contrape-se perspectiva hierrquica e considera que a realidade da globalizao
muito mais complexa, fragmentada, vacilante,
intermitente, parcial e desigual. Gerry identifica
trs conceitos como fundamentais: a fronteira entre
espaos globalizados e no globalizados, a cadeia
de valor e as estratgias de adaptao local. Manuel
Carlos Silva (2000, p. 303) prope o conceito de contrapontos (2000, p. 294), os quais se podem expressar,
pelo que entendemos, por iniciativas locais contrahegemnicas participadas e decididas a partir de
baixo, quer a nvel das pequenas e mdias cidades,
quer a nvel das zonas rurais. Joo Ferro (2000)
faz, de certo modo, um ponto da situao entre a defesa de iniciativas do desenvolvimento local que
procuram a criao nos mundos rurais de territrios inteligentes e de cadeias de valor a partir
de baixo e os constrangimentos do centro ou do
alto. Ferro afirma que o futuro dos mundos rurais decide-se, no essencial, em sede urbana, sendo, assim, necessrio estimular a representao de
bio-regio e de regio cognitiva como rede capaz
de se articular em torno de uma cidade grande para
ser capaz de uma promoo face a mercados abrangentes (FERRO, 2000, p. 49-52).
Mais recentemente, j na dcada de 2000, a criao dos Agrupamentos Europeus de Cooperao
Transfronteiria AECT (UNIO EUROPEIA, 2006)
evidencia o caminho que a lgica das redes est a
tomar (MEDEIROS, 2010). A partir do modelo da primeira Euroregio, criada em 1958 na fronteira entre a
Alemanha e a Holanda, os AECT constituem-se como
redes cada vez mais abrangentes para criarem escala, quer para a sustentabilidade interna, quer para
adquirir vantagens competitivas na relao externa,
deixando as noes de interno e externo de coincidir com fronteiras dos Estados, ainda que as sedes
desses AECT num Estado ou noutro no seja dispicienda e de ignorar. De facto, o caminho dos AECT
parece ser o de colocar em causa a lgica econmica

hierrquica, de tipo estrutural, em funo da escala
ganha pela concretizao de redes urbanas e territoriais transestatais. De certo modo, a mesma lgica que impulsionou a CEE e a sua continuao em
UE, ou seja, atravs da rede ganhar dimenso para
adquirir um lugar na hierarquia. Esta perspectiva
evidencia como relaes scio-polticas e institucionais, em rede, bem sucedidas podem fazer a diferena nas hierarquias materiais e econmicas tidas
como seguras. Nesta nova lgica urbano-territorial
de desenvolvimento de redes, a no concretizao
da regionalizao em Portugal e a subsequente incipincia das prprias regies urbanas (a funo limitada das Comisses de Coordenao Regional e a
governao das reas Metropolitanas que s surgiu
com a Lei 46/2008) levou a que nas AECT o papel de
Espanha seja, de facto, mais activo. No deixa de ser
interessante comparar o mapa de metropolizaes
nacionais, identificadas no PNPOT, e o mapa correspondente rea de AECTS, metropolizaes transnacionais, e como cada um parece o negativo do outro
(Figuras 1 e 2).
Resumindo este segundo modelo, um primeiro
aspecto fundamental que a passagem de um modelo de Metrpole para um modelo de Metropolizao
possibilitou a entrada na anlise de investigadores
com sede noutros pontos do pas e que podiam, agora, ter uma perspectiva do desenvolvimento territorial e urbano que no passava apenas por Lisboa.
em funo disso que temos produo de investigadores de universidades do Porto, do Minho e de
Trs-os-Montes, ou seja, uma pluralidade de vises
acerca do urbano e territorial. O que se evidencia no
modelo da Metropolizao face ao da Metrpole ,
antes de mais, uma complexificao em que hierarquia funcional (de base econmica e demogrfica) se acrescenta e sobrepe (sem se substituir) um
sistema de redes de construo scio-poltica mais
do que meramente administrativa.
Populao das cidades em 2001

564 657
100 000
10 000
Capitais
Sistema Metropolitano
Outros Sistemas Urbanos
50 km
Figura 1 - O Sistema Urbano Nacional segundo o PNOPT

Fonte: DGOTDU, 2007.
Lugo
Pontevedra
Len
Minho-Lima
Cvado
Ave
Grande
Tmega
Porto
PORTUGAL
Ourense
Alto
Trs-os-Montes
Valladolid
Do-Lafes Beira
Serra da Interior
Estrela Norte
Cova da Beira
Pinhal
Interior Beira Interior
Sul
Sul
Alto
Alentejo
Salamanca
vila
Cceres
ESPAA
Alentejo
Central
Alentejo
Litoral
Zamora
Douro
Badajoz
Baixo
Alentejo
Algarve
Crdoba
Huelva
Sevilla
Figura 2 - Os Agrupamentos Europeus de Cooperao Transfronteiria (AECT)

Fonte: EUROPEAN COMMISSION, 2007.
Exemplo desta lgica a criao da primeira macrorregio da Peninsula Ibrica, designada como Sudoeste Europeu, cujo primeiro
passo foi dado a 17 de Setembro de 2010 com um memorando de entendimento, assinado em Valladolid, entre os representantes
das trs regies do Noroeste Peninsular, o Governo da Galiza, o Governo da Castela e Leo e a CCRN de Portugal. O objectivo apresentar candidatura aos fundos comunitrios de 2014-2020 para a concretizao de tal macrorregio cuja apresentao formal est
marcada para dezembro de 2010 na Cimeira Ibrica de Elvas (GOMES, 2010).
O referendo de 1998 Regionalizao que resultou na sua recusa.
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SEIXAS, P. C.
O modelo da Intermediao Scio-Cultural

Se a grande mudana de um modelo da Metrpole
para um modelo da Metropolizao foi o da transio de uma perspectiva sobre a forma, a infraestrutura ou o hardware da globalizao, passando
de um modelo hierrquico de anlise e interveno
para um modelo de redes, a grande mudana de um
modelo da Metrpole e da Metropolizao para um
modelo de Intermediao Scio-Cultural , antes,
relativa aos contedos, aos factores globalizantes,
ao software da globalizao, passando de uma focalizao analtica e interventiva material e econmica para uma focalizao social, cultural e criativa,
mormente imaterial. Se o modelo hierrquico levava a uma impotncia, ainda que analisada de forma
crtica, o modelo da rede constituiu-se, muitas vezes, como uma forma sem contedo. O modelo da
Intermediao Scio-Cultural constitui-se, em parte, como resposta a tais constrangimentos.
Em 1997, no livro cujo ttulo paradigmtico,
Cidade, cultura e globalizao, Carlos Fortuna prope o conceito de destradicionalizao. Paul Heelas,
Scott Lash e Paul Morris (1996, p. 2) consagraram
um livro a tal conceito. Paul Heelas, na introduo,
define assim o conceito:
As a working definition detraditionalization involves a shift of authority: from without to within.
It entails the decline of the belief in the pre-given
or natural orders of the things. Individual subjects
are themselves called upon to exercise authority in
the face of the disorder and contingency which is
thereby generated. Voice is displaced from established sources come to rest with the self.
Heelas refere duas formas de teorizar acerca da

destradicionalizao: a tese radical (radical thesis) e
a tese da coexistncia (the coexistence thesis). A tese
radical sustenta a ideia de uma quebra com a tradio e um declinio desta face modernidade triunfante; a tese da coexistncia sees detraditionalization taking its place along-side or together with,
tradition-maintenance, re-tradicionalization and the

construction of new traditions. (HEELAS, 1996, p. 2).
E sobre exemplos relativos a esta tese da coexistncia que o livro de Heelas, Lash e Morris (1996) se
focaliza. A proposta de Carlos Fortuna de utilizao
do conceito de destradicionalizao tambm compreensvel no quadro desta definio. Raciocinando
j numa lgica de fluxos, Fortuna apresenta a possibilidade de globalizar a partir de baixo, utilizando
a cultura, e especificamente o patrimnio, ou seja,
a representao presente do passado, como factor
de produo. Fortuna ope uma globalizao material (econmica) mais tendencialmente hierrquica
a outras possibilidades, nomeadamente de ordem
cultural, que podem globalizar a cidade e torn-la
dinmica (FORTUNA, 1997b, p. 15). Distinguindo
dois tipos de relaes Local-Global a) Globalizao
Passiva: ausncia de recursos ou da sua potenciao
e incluso passiva na globalizao, e b) Redinamizao Global: utilizao de recursos locais potencialmente globalizantes , Fortuna considera que a Redinamizao Global pode ser levada a cabo por: a)
globalizao parcelar ou subglobalizao ou b) globalizao temporria. A destradicionalizao define-se como um processo de redinamizao global
pelo potenciar dos aspectos inovadores da tradio
e pela rejeio dos aspectos atvicos desta. Este conceito utilizado por Fortuna para descrever alguns
dos processos de patrimonializao e de classificao como o Patrimnio Comum da Humanidade
(Patrimnio Mundial) em curso, centrando-se no
caso de estudo de vora, e atribui um valor positivo a tais processos de globalizao de baixo para
cima. Alis, mais recentemente, Fortuna insistia na
sua tese, num artigo sobre a recomposio do Centro
Histrico de Coimbra, agora num tom mais pedaggico e poltico do que analtico: Noutra ocasio e
noutro lugar, atrevi-me a caracterizar esta situao
como tratando-se de um esforo de destradicionalizao da tradio (FORTUNA, 2001, p. 231-257).
Mantive-me fiel ideia. Temos que saber modernizar a histria e a memria dos lugares, sem as descaracterizar, mas mobilizando-as para o projecto de
A Globalizao Passiva e a Redinamizao Global so, de certo modo, sinnimos de Localismos Globalizados e de Globalismos
Localizados, conceitos propostos por Boaventura de Sousa Santos (2001), includos na globalizao hegemnica e qual ope a
globalizao contra hegemnica (Patrimnio Comum da Humanidade e Cosmopolitismo).
O Centro Histrico de vora tornou-se Patrimnio Mundial da Unesco em 1986.
Refere-se a uma edio da obra Cidade, Cultura e Globalizao (FORTUNA, 1997a).
renovao urbano-cultural das cidades e dos seus

velhos centros (FORTUNA, 2006, p. 12). A questo
da destradicionalizao foi abordada, de forma mais
problematizada ou no, por diversos autores. Carlos
Fortuna e Paulo Peixoto (2002) problematizam a relao entre destradicionalizao e cidades mdias e
Claudino Ferreira (2002a) refere o caso da Expo98 e
a mudana processada face primeira proposta pela
comisso das Comemoraes dos Descobrimentos
para celebrar a chegada ndia de Vasco da Gama
em funo de um Mercado do Oriente em Lisboa, a
qual foi substituda pelo conceito Os oceanos, um
patrimnio para o futuro, ttulo com o qual a candidatura foi submetida ao BIE (FERREIRA, 2002a, p. 289),
revelando o tpico processo de destradicionalizao
(ainda que no referido) descrito por Fortuna.
Vrios outros autores centraram-se, especificamente, no que podemos chamar reconfiguraes discursivas, ou seja, no uso de estratgias discursivas ou
narrativas, factor fundamental de facto em toda a gesto imaterial da relao entre cidade, cultura e globalizao, capaz de reconfiguraes ou reconverses territoriais (figuras, lugares, paisagens) e urbanas (centros
histricos, reas metropolitanas) que inventam tradies e novas comunidades imaginrias, enfim, novas
identidades, normalmente funo de um consumo
turstico que se tem como expectativa. Referindo apenas alguns autores, um para cada escala, Lus Vicente
Baptista (1999) analisou a reconfigurao positiva do
imaginrio saloio na relao entre cultura, poltica do
patrimnio e turismo, Paula Mota Santos (2005) analisou as narrativas que possibilitam compreender a (re)
configurao identitria do Centro histrico do Porto
e Filomena Silvano (2003) analisou as estratgias discursivas relacionadas com o patrimnio na rea metropolitana de Lisboa. Todas estas estratgias discursivas,
criadas por determinados intermedirios culturais, implicam revelaes e ocultaes especficas, as quais em
vrios casos evidenciam verdadeiras inverses dianbte
de identidades territoriais e urbanas anteriores. Um dos
aspectos mais importantes destas anlises que as prprias narrativas cientficas (histricas, sociolgicas, etc)
passam a ser elementos essenciais de todo o processo
de reconfigurao urbana e territorial.
Se o passado, por reconfigurao discursiva e/ou

por destradicionalizao, foi o material sobre o qual
se trabalhou o urbanismo e o territrio, desde o fim
dos anos 80 e durante a dcada de 90, em funo de
um contexto global, o presente-e-futuro era, em ltima anlise, o alvo. Os grandes eventos do fim da dcada de 90 e incio da dcada de 2000 em Portugal
(Expo98 e Euro 2004) constituiram, como refere
Antnio Ferreira (2007, p. 170), Oportunidades Mobilizadoras, ou seja a realizao de grandes eventos (eventos marcantes) constitui quando devidamente programada e integrada numa estratgia ambiciosa uma oportunidade para desencadear profundas transformaes nas cidades e nos sistemas
territoriais. neste quadro que nos parece pertinente a pesquisa de Claudino Ferreira (2002a, 2002b)
que se focaliza na formatao cultural da Expo98.
Para o autor a formatao cultural resulta num
modelo culturalmente hibrido (FERREIRA, 2002a,
p. 294) que conjuga trs modalidades distintas de
aco e de organizao cultural: a que se reporta
aos fluxos globais hegemonizados, a das obras e
dos produtores que integram os circuitos internacionais da arte e da cultura e, finalmente, os produtores culturais que operam habitualmente s escalas
local e nacional (FERREIRA, 2002a, p. 305-306).
O que nos interessa aqui, especificamente, que a
formatao cultural dos grandes eventos tem resultados arquitectnicos, urbansticos e territoriais que
propomos aqui conceber como um urbanismo por
formatao. Ao invs da destradicionalizao, o urbanismo por formatao uma interveno, tipicamente arquitectnica ou/e urbanstica, que no necessita de um qualquer passado/patrimnio de base
local, utilizando antes um pesente-futuro associado
a um qualquer movimento global, mobilizador de
imaginrios, para o desencadear de uma produo
arquitectnico-urbanstica para o consumo local de
mbito potencialmente global. O caso da Expo/Parque
das Naes , em Portugal, o exemplo por excelncia
e, a uma escala completamente diferente, a Casa da
Msica no Porto.
A destradicionalizao, o urbanismo por formatao e as suas inerentes estratgias discursivas
Saloio um esteretipo que categoriza os habitantes dos arredores de Lisboa.

O caso da Casa da Msica a este nvel interessante porque ao ter sido construda num centro de recolha de elctricos implicou a
recusa de um passado com potencial investimento de destradicionalizao por reconfigurao discursiva, tendo-se preferido um
urbanismo por formatao.
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SEIXAS, P. C.
associadas a uma cidade de eventos ou/e de estruturas em que processos globais servem (re)construo urbana local (Patrimnio Mundial em vora,
Porto, Guimares; capitais da cultura; Expo98; Euro
2004; etc) o que denotam que a cidade se constri
cada vez mais em funo de intermediaes e intermedirios culturais. Uma clarificao conceptual da
intermediao cultural e de intermedirios culturais
feita por Claudino Ferreira (2009). O autor remete
a principal origem conceptual destes ltimos para a
definio dada por Bourdieu na obra A Distino, associada a profissionais que estabeleciam o quadro
da recepo dos gostos pela pequena burguesia
em asceno e prope Intermediao Cultural, de
forma geral, como as funes que medeiam entre a
produo e a recepo de cultura (FERREIRA, 2009,
p. 323-324). Uma proposta de anlise da intermediao cultural relacionada com o urbanismo tinha
j sido sistematizada conceptualmente por Carlos
Fortuna e Augusto Santos Silva (2001, p. 419). Fortuna
e Silva chamam redesenvolvimento das cidades ao
facto de que
em redor da cultura e de algumas das suas expresses materiais nas cidades [...] estamos a assistir
criao de novas centralidades urbanas, com renovadas funes [...], associadas a novas modalidades de comunicao e ao surgimento de novos
agentes culturais especializados e novos campos
de aco de que est a resultar uma profunda reconfigurao fisica e tambm esttica e simblica
da cena urbana portuguesa e, em particular, dos
seus espaos pblicos.
Este redesenvolvimento das cidades faz-se em

funo de zonas de intermediao e de intermedirios culturais que possibilitam os reajustamentos
sociais e culturais decorrentes da globalizao e
actuantes sobre os modos de organizao da cultura urbana e a relao entre espaos pblicos e privados (FORTUNA; SILVA, 2001, p. 436). Fortuna e
Silva identificam quatro zonas de intermediao:
terceiras culturas, relaes sociais de estranhamento e tolerncia, domesticidade e prticas scio-culturais e espao social de proximidade relacional.
Trata-se, de certo modo, de uma estratgia de categorizao em funo de tipos de relaes e de espaos e em que o macro e o micro se inter-relacionam
de formas diferenciadas.
Assim, e abrindo j ao modelo seguinte, enquanto

que os modelos anteriores procuravam gerir o espao em funo de recursos existentes, a mudana
para a cultura como factor de produo do espao
possibilita que se considere a criatividade como relevante. Enquanto num primeiro momento a cultura, entendida como factor de produo, implicava
sempre uma objectificao arquitectnica ou/e urbanstica (mesmo assim evidenciando-se sempre a
tenso entre patrimonializao e criao arquitectnico-urbanstica), num segundo momento, o caminho da Intermediao Scio-Cultural tende mais
facilmente a objectificar-se no imaterial, passe o paradoxo, e na criatividade.
O modelo da criatividade urbana

A passagem de um modelo de Intermediao Scio-Cultural (e seus profissionais) para a criatividade no menosprezvel ideologicamente e o atraso
na sua recepo em Portugal tambm no o . A focalizao na criatividade, apesar de alguma continuidade, evidencia um corte com a Intermediao
Scio-Cultural. No se trata j de intermediar entre
um qualquer movimento global e a (re)construo
local mas antes de potenciar a criatividade local que,
em rede, poder em alguns casos atingir mbitos
cada vez mais abrangentes.
O projecto de investigao CreatCity (2007-2010),
coordenado por Joo Seixas e que compara a criatividade urbana em trs reas metropolitanas (Lisboa,
Barcelona e So Paulo), vai estabelecendo relaes
entre vitalidade, competitividade e criatividade
como conceitos fundamentais na emergncia de
lugares da criatividade urbana ou espaos e processos da criatividade urbana, procurando atingir
tipologias (SEIXAS; COSTA, 2009). Identificam-se
bairros criativos; espaos alternativos emergentes; territrios e instituies scio-culturais e de
conhecimento; investimentos urbanos de larga escala; projectos sociais culturais de gnese local e
classes sociais e/ou profissionais (COSTA; SEIXAS;
OLIVEIRA, 2009). Outras referncias cidade criativa e relao entre cultura, arte e cidade tm surgido nos ltimos anos (ANDRADE, 2008; MARTINS,
2009; MILES et al., 2010). Assim, basicamente nos
ltimos anos, comea a haver uma conscincia em
torno da criatividade e das chamadas ICC, indstrias
culturais e criativas, e que leva, por um lado, focalizao no presente, pela gesto das indstrias culturais existentes e, por outro, uma focalizao no futuro, pelo investimento em centros (hubs, clusters)
de criatividade. De facto, a pergunta cada vez mais
pertinente : que futuro possvel imaginar e que
futuro imaginvel possvel?
Este novo modelo de desenvolvimento urbano,
centrado na criatividade tende a ser relacionado
com conceitos como os de nova economia, cidades
criativas, classe criativa etc, os quais desde fins da
dcada de 90 tm feito o seu caminho, principalmente nos Estados Unidos e Inglaterra. Apesar do
conceito de cidade criativa ter sido, em princpio,
criado por Charles Landry e Franco Bianchini (1995),
tais ideias vinham sendo desenvolvidas j anteriormente. Gunnar Tornqvist, em 1983, desenvolveu a
noo de creative milieu, caracterizando-o por quatro aspectos: informao transmitida entre pessoas;
conhecimento (baseado, em parte, no acumular de
informao); competncia em certas actividades relevantes; e criatividade (a criao de algo novo como
produto das trs actividades anteriores) (LANDRY,
2008, p. 133). Para alm disso, a grande questo da
relao entre a cultura mercadoria e espectculo
(criador do situacionismo passivo), por um lado, e,
por outro, as pessoas vivas, capazes de construir
situaes num urbanismo unitrio propiciador da
criao global da existncia no qual os urbanistas
do sculo XX devero construir aventuras, uma
questo colocada em 1957 pelos situacionistas, a partir de Guy Debord (HENRIQUES, 1997, p. 23-33, 5156). Por sua vez, esta posio artstico-social pragmtica dos situacionistas remete para o conceito de
indstria cultural criado por Adorno e Horkheimer,
da Escola de Frankfurt, em 1947, na Dialctica do
Esclarecimento e em que a cultura, pela via da industrializao passava a ter que ser encarada como
mercadoria. Por outro lado, o conceito de acunpuctura urbana de Jaime Lerner, utilizado desde 1971
na cidade brasileira de Curitiba, considerando que
a cidade um sonho colectivo (LERNER, 2004),
um exemplo prtico de planeamento cultural e de
cidade criativa.
O modelo da criatividade , em Portugal, ainda
um modelo em emergncia que se vai evidenciando,
quer ao nvel da sociedade civil, quer nas polticas
pblicas a vrios nveis, quer nas anlises das cincias sociais. As zonas de intermediao e os intermedirios culturais acabam por relacionar-se directamente
com a noo de criatividade urbana. Os processos de
interveno urbana que seguiram o modelo da Intermediao Scio-Cultural, como no caso do Porto, capital europeia da cultura (2001), acabaram por desencadear processos na sociedade civil que deram origem
ao que se pode definir como centros cosmopolitas de
cultura urbana (Maus Hbitos e Contagiarte), lugares
de hibridismo na distribuio e recepo de cultura,
criando novas zonas de intermediao nas cidades
e, especificamente, de criatividade urbana. Por outro
lado, uma situao de crise imobiliria, criando uma
infraestrutura disponvel, associada disponibilidade de artstas e produtores culturais em sentido lato
se reunirem em rede, tero sido factores importantes para a emergncia em Lisboa da LxFactory, talvez
o maior exemplo portugus de um cluster de criatividade. Outros exemplos relativos sociedade civil
so pertinentes, como seja o novo movimento de nomatismo estudantil internacional, criando todos os
anos cidades erasmus com um pblico contnuo de
mais de mil jovens na cidade do Porto e mais de 2
mil na cidade de Lisboa. Ao mesmo tempo surgiram
organizaes da sociedade civil centradas na relao
entre criatividade e cidade, como sejam a ADDICT
(no Porto) ou a Inteli e a Induscria (em Lisboa).
Ao nvel das polticas pblicas temos quer posies da Unio Europeia, quer posies desenvolvidas em mbito governamental, de vrias formas.
A Estratgia de Lisboa (2000), implicando um desenvolvimento econmico da Europa centrado na Sociedade Digital, no teve o sucesso previsto. nesse
quadro que comea a identificar-se a necessidade de
agregar as ICC (indstrias culturais e criativas) a tal modelo de desenvolvimento. Tal conscincia, no entanto,
parece ter sido mais evidente e rpida em Inglaterra
(DCMS, 1998), pois o documento da Unio Europeia
no sentido de tal inflexo data de 2006 (EUROPEAN
COMMISSION, 2006). Outros momentos charneira
em mbito internacional foram a criao da The
Creative Cities Network, lanada em 2004 pela Global
Alliance for Cultural Diversity, uma organizao da
Unesco e, em 2008, a apresentao, pela UNCTAD, de
um relatrio sobre a importncia das indstrias culturais e criativas. Em julho de 2008, numa parceria
Interpretao da comunicao efectuada por Leonel Moura no encontro BragaCreative em junho de 2010, em Braga.
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pblico-privada, apresentado o Estudo macroeconmico: desenvolvimento de um cluster de indstrias criativas na regio do Norte, e em maro de
2010 apresentado o relatrio (encomendado pelo
Ministrio da Cultura/GPEARI) de Augusto Mateus,
O sector cultural e criativo em Portugal. Em mbito municipal, foram emergindo e caracterizando-se
Bairros criativos, quer em Lisboa (Bairro Alto e
Bica-Chiado) quer no Porto (eixo das ruas Miguel
Bombarda e Rosrio por um lado e galerias Paris e
Cndido dos Reis por outro). O municpio de Braga,
por meio da Inteli, desenvolveu o primeiro estudo
portugus de potencial criativo de uma cidade, apresentado em junho de 2010. No territrio portugus,
como um todo, dois exemplos so de referncia, o de
bidos e o de Paredes. bidos j um caso de estudo
europeu ao apostar na criatividade e ao coordenar a
rede Creative Clusters in Low Density Urban Areas
(2011). Desde 2002 que bitos tem implementado
uma estratgia de desenvolvimento baseada no turismo, cultura e economia procurando transformar
bitos numa escolha para viver, trabalhar e divertir-se em mbito nacional e internacional . Paredes
lanou, com o apoio da Inteli, em maio de 2010 um
concurso para um programa de aco Paredes: Cidade Criativa para o Design de Mobilirio Design
Hub. Esta estratgia desenvolve-se numa relao directa com a criatividade urbana, como est, alis, referido no site:
de mudanas cumulativas, portanto pouco perceptveis, de ocorrncia em perodos mais longos ou

sobreposio de pequenas intervenes, atreladas
a um projeto maior, mas que no se revela em uma
nica interveno, mas sim pelo acmulo gradual
de projetos menores.
Segundo Duarte e Ultramari (2009) estas inflexes estabelecem, inequivocamente, a diferena entre
dois momentos na histria de uma cidade. Ora, a cultura de mudana, associada criatividade urbana,
que se vai instituindo em algumas cidades portuguesas pode bem constituir-se como o desencadear
de inflexes urbanas.
Vai-se, assim, constituindo um novo modelo de
desenvolvimento territorial e urbano, assim como
de anlise urbana. Se a transio de um modelo da
Metrpole para um modelo da Metropolizao revelou a abertura multisituada em termos de anlise
e se a transio para o modelo da Intermediao revelou uma abertura do anlise e interveno urbana e territorial s reas scio-culturais, na transio
para o modelo da Criatividade um dos aspectos a ter
em conta que a anlise neste caso parece estar a
ser feita para alm das universidades, em funo de
parcerias na sociedade civil ou entre a sociedade
civil e os municpios.
Criatividade urbana regenerao urbana: o

design como ncora do desenvolvimento urbano,
reflectindo-se em toda a estratgia de regenerao
urbana da cidade, por meio da incluso de elementos criativos nos espaos, lugares e edificado de
Paredes. Assim como o design urbano como suporte captao de talentos e empresas criativas,
induzindo um ambiente vibrante e diversificado
na cidade (PAREDES CIDADE CRIATIVA, 2011, grifo
do autor).
As relaes locais-globais tiveram duas grandes

inflexes, uma relativa infra-estrutura, contexto,
conexes ou hardware que determinam tais relaes e outra relativa s prticas, contedos, gatilhos
ou software em que essas relaes se do. De forma breve e simplista por um lado passou-se de uma
perspectiva hierrquica para uma perspectiva de
redes e at de fluxos; por outro lado passou-se de
uma perspectiva econmica, de escala e materialista para uma perspectiva scio-cultural e, finalmente, para uma de criatividade (Grfico 1).
Este texto apresentou quatro modelos que serviram nos ltimos 25 anos, em Portugal, anlise e
interveno urbanas e territoriais no novo quadro
criado pela globalizao. O modelo da Metrpole,
ao afirmar de forma clara que o pas se divide entre
provavel que a criatividade urbana esteja na

base de inflexes urbanas, na acepo de Duarte e
Ultramari (2009), ou seja, tipicamente mudanas
bruscas e ostensivas, e ocorrem em curto intervalo
temporal (e por isso mesmo visveis), ao contrrio
Concluso
esta hiptese que est em desenvolvimento num projecto de investigao de colegas portugueses (Paulo Castro Seixas e Lus
Pinto de Faria) com colegas brasileiros (Fbio Duarte e Clovis Ultramari).
Modelo da
Intermediao
Scio-Cultural
Modelo da
Criatividade
Urbana
Scio-Cultural
Criatividade
Modelo da
Metrpolizao
Redes
Hierarquia
Hardware
Fluxos
Modelo da
Metrpole
Economia
Software
Grfico 1 - Hardware e software do desenvolvimento urbano e territorial

cidade metrpole e primacial e uma urbanizao

difusa, o reflexo cientfico da afirmao de senso
comum dita tantas vezes de forma crtica: Portugal
Lisboa, o resto paisagem. Neste modelo, a relao do sistema urbano portugus com a globalizao
passa por trs momentos: um ps-colonial, um que
remete para o sistema mundo e um ltimo que remete para redes. Os textos de Matias Ferreira (do fim
dos anos 80, dez anos depois da descolonizao) e
textos ainda da dcada de 90 sobre Lisboa tm uma
referncia iminentemente ps-colonial. Lisboa analisada no seu importante papel, havendo mesmo uma
monumentalizao da capital, privilegiando-se anlises histrico-demogrficas, como que justificando
a sua importncia e primacialidade presente, e tal
no deixa de se poder analisar como uma forma de
fazer o luto do Imprio. Quanto referncia ao sistema mundo e lgica centro-periferia, ela surge com
o texto de Antnio Gama em 1993, enquanto que o
de Joo Ferro, de 1997, nos remete j para a complexificao de tal lgica ao propor a relao entre a
hierarquia funcional e as redes.
Quanto ao modelo da Metropolizao, a relao
entre urbanismo e globalizao seguiu aqui, basicamente, trs caminhos. Um primeiro caminho (SEIXAS,
1999) identifica a metropolizao (rede de cidades em
rede com uma nova infraestrutura, novos tipos de relaes sociais e novas ideologias) como a nova forma
urbana caracterstica da globalizao, significando tal
que a regio urbana um modelo transnacional pos-industrial e ps-moderno tal qual a cidade foi um
modelo industrial e moderno. Um segundo caminho
(FERRO et al., 2002; FAUP, 2002) foi o de tentar
encontrar os indicadores que possam caracterizar
territorialmente e sociologicamente a regio urbana
face mera demografia administrativista caracterizadora das reas metropolitanas. Um terceiro caminho foi o de olhar o desenvolvimento local (Portela,
Gerry, Silva) e os AECT (Medeiros) e relacion-los com
a rede urbana e territorial interna e externa. O modelo da Metropolizao possibilitou uma sobreposio do modelo hierrquico com o modelo de redes,
levando ao comeo da sada de uma certa impotncia que o modelo hierrquico centro-periferia tinha
criado. Vrios dos textos que incorporam este modelo, e porventura muitas das intervenes realizadas
(por exemplo geminaes de cidades, incluso em redes, criao de regies europeias, etc) constituem-se,
em si mesmos, como uma procura, como a tentativa
de perspectivar os possveis bypass (de desvios ou caminhos secundrios) entre o local e o global na expectativa de identificao e criao de novos nichos de
mercado... e novas formas de vida. O prpio PNPOT,
Programa Nacional de Planeamento e Ordenamento
do Territrio, devedor desta nova perspectiva.
O modelo da Intermediao Scio-Cultural sustenta-se em fluxos glocais e na sua intermediao num
quadro de hierarquias e redes. Enquanto modelo de
anlise, desenvolveu-se desde o fim da dcada de 90,
ainda que as polticas pblicas, especificamente de
patrimonializao (os centros histricos de Angra do
Herosmo e de vora tornaram-se patrimnio mundial nos anos 80 e a candidatura do centro histrico do
Porto inicia-se em 1993), parecem ter neste caso antecidido o prprio modelo de anlise. Este modelo tem
um primeiro momento com o conceito de destradicionalizao (FORTUNA, 1997a) e, num segundo momento, centra-se na formatao cultural (FERREIRA;
2002a, b) urbanstica, seja arquitectnica, seja discursiva. As intervenes nos centros histricos revelam basicamente a objectificao da cultura pela
arquitectura, ainda que sustentada por estratgias
discursivas coconstrutoras da destradicionalizao. J
as grandes intervenes do fim dos anos 90 e incio da
dcada de 2000 (Expo98 e Porto Capital da Cultura,
especificamente a Casa da Msica) so exemplos de
polticas que evidenciam este modelo mas, especificamente, em funo de um urbanismo por formatao.
69
70
SEIXAS, P. C.
Finalmente, quanto ao modelo da Criatividade, de

certo modo a Criatividade est para a Intermediao
Scio-Cultural como as redes na Metropolizao se
propunham como alternativa face hierarquia no
modelo da Metrpole. A identificao de uma determinada ecologia criativa fortemente articulada
e uma cultura de mudana pode possibilitar a escala
necessria para possibilitar uma oporunidade mobilizadora capaz de desencadear processos de intermediao scio-cultural local-global. As polticas
pblicas, desencadeadas basicamente em mbito
municipal (Porto, bidos, Braga, Paredes), evidenciam o diagnstico e implementao de tais processos. Sendo um processo serendipitista, contingencial e que funo de hubs (emergncias criativas) e
das suas ecologias, a governncia de tais processos
, sem dvida, um dos aspectos fundamentais e a
construo do modelo tem seguido tal preocupao
(SEIXAS; COSTA, 2009).
Uma viso global dos quatro modelos enunciados ao longo deste texto apresentada no Quadro
1. No entanto tal quadro, elaborado de forma a possibilitar uma sntese cientfica com intutos pedaggicos, no deve ser entendido de forma simplista
segundo uma lgica gradual em que cada modelo
substitui o anterior, quer como perspectiva analtica, quer como modelo de interveno. De facto,
o que antes parece poder dizer-se que os quatro
modelos coexistem e sobrepem-se, sendo que os
dois modelos mais recentes vieram complexificar e
tornar mais possibilistas as relaes locais-globais.
Por exemplo, a potenciao do modelo da rede pode
levar a que esta adquira uma escala que, para alm
dos nichos de mercado, ponha mesmo em causa a
hierarquia do modelo centro-periferia. Um outro
exemplo, talvez mais dificil para j de visualizar,
que a cultura ao projectar-se na economia, e constituir uma economia das imaterialidades regional e
global, pode implicar mudanas na prpria cultura
da economia, ou seja na infraestrutura material e
econmica e no mundo capitalista segundo o qual
regulamos a nossa existncia.
De qualquer forma, os quatro modelos apresentados coexistem e criam formaes de desenvolvimento espacial e urbanstico complexas. provavel
que se possam identificar campos e, porventura,
graus de desenvolvimento destes (econmico, social, simblico) que se adequam mais a um tipo de
modelo do que a outro. O capital econmico e, em
particular, as grandes infraestruturas, porventura,

reflectem-se mais num sistema centro-periferia. No
entanto, outras infraestruturas (transportes/telecomunicaes) constituiem o prprio sistema de
redes que vai alterando a relao centro-periferia.
J o capital social desenvolveu-se mesmo em funo da sobreposio de lgicas de centro-periferia
e redes. No entanto, o capital simblico gerido em
tais processos implica fluxos apropriados e (re)distribudos segundo lgicas prprias que alteram as
relaes territoriais e sociais prvias. Qualquer fotografia teritorial , assim, to s a conscincia possvel de um movimento.
Tendo em conta o que foi dito, as polticas pblicas devem articular um sistema coerente de formaes de desenvolvimento espacial. Ou seja, todos
os sistemas urbanos devem-se constituir em funo
de uma coerente relao entre criatividade, metropolizao e intermediao scio-cultural (Figura 3).
Esta uma forma de articular uma sociedade civil
criativa (hubs e clusters de criatividade) numa malha urbanstico-espacial alargada e relacionada com
centros de intermediao scio-cultural que possibilitem a articulao a nveis hierrquicos mais elevados. No caso portugus, o sistema parece incluir
um nico sistema urbano, a rea Metropolitana de
Lisboa, com os quatro nveis discutidos neste texto
(Metrpole, Intermediao Scio-Cultural, Metropolizao e Criatividade Urbana), constituindo este sis-
Metrpole
Intermediao Scio-Cultural
Metropolizao
Criatividade urbana
Figura 3 - Sistema articulado de formaes de desenvolvimento espacial

tema urbano o centro orbital dos demais ainda que,

sempre, com alguma competio-cooperao com o
segundo sistema urbano, o da rea Metropolitana
do Porto. Tal implica, no que diz respeito a polticas
pblicas, tendencialmente, que a cooperao seja
maior do que a competio, pelo menos a alguns nveis governncia do sistema como um todo e circuito tercirio e quaternrio , de forma a que a articulao Lisboa-Porto possa ser uma mais-valia na
competio em ordens hierrquicas superiores (europeia e mundial). Ou seja, o sistema orbital que caracteriza uma articulao que se pretende coerente
entre as diversas formaes espaciais que incluem,
em desenhos especficos, os quatro modelos abordados, funciona em funo da relao entre os diversos
circuitos de capital: o circuito primrio, industrial, o
circuito secundrio, imobilirio (caracterizados por
Marx e Lefebvre), o circuito tercirio, de formao
(caracterizado por Harvey) e o circuito quaternrio
ou a produo do sistema de necessidades (caracterizado por Braudillard) (Figura 4). Assim, as polticas pblicas devem articular o mais possvel tais circuitos, tendo em conta que a governncia do sistema
requer ateno especfica ao sistema tercirio e ao
sistema quaternrio e sua forte interdependncia.
Circuito quaternrio
Sistema de necessidades
Produo do
sistema de
necessidades:
novos conceitos
e desejos
Produzir services e
bens de forma regular
Circuito primrio
Industrial
Circuito tercirio
Formao de especialistas
Produzir uma
mo de obra
e uma acrscimo
da procura
Produzir - readaptar
espaos
Circuito secundrio
Imobilirio
Figura 4 - Relao entre os diversos circuitos de capital

Quadro 3 - Sntese dos modelos analticos e de desenvolvimento territorial em Portugal
(Continua)
Modelo da Metrpole
Modelo da Metropolizao
Modelo da Intermediao
Scio-Cultural
Modelo da
Criatividade Urbana
Concepo antropolgica
Homo econmico
Capital econmico
Homo politico
Capital social
Homo comunicante
Capital social e capital simblico
Homo criativo
Capital de oportunidade
Principais variveis
Demogrficas e econmicas
Administrativo-scio-politicas
Scio-culturais
Criatividade
Circuitos de Capital
Primrio - secundrio
Secundrio - tercirio
Tercirio - quaternrio
Sector da economia
Secundrio/tercirio
Tercirio
Quaternrio como activador
Estrutura
Hierrquica
Centro-periferia
Redes
Parcerias/contractualizao
Fluxos
Parcerias/contractualizao
Redes e fluxos
Processo de mudana
Por mudana histrica/Lento dependente de revolues
Por parcerias; criao-insero

nas redes/conjuntural politicamente dependente
Por movimentos globais politicamente dependente
Por saltos - dependente de uma

cultura de mudana
mbito
Cidade/urbano
Metropolitano/regio urbana/
regio transfronteiria
Programtico/Plano
Arquitectnico ou Urbanstico
Contingencial multi-escala
Principais conceitos
Metrpole; cidade primacial;

urbanismo difuso; polarizao
limite
Metropolizao; cidade
difusa; regio urbana; redes;
desenvolvimento local
Destradicionalizao; urbanismo por

formatao; reconfigurao discursiva;
zonas de intermediao scio-cultural;
redesenvolvimento urbano
Criatividade urbana; lugares de

criatividade; espaos e processos
de criatividade
71
72
SEIXAS, P. C.
Quadro 3 - Sntese dos modelos analticos e de desenvolvimento territorial em Portugal
(Concluso)
Modelo da Metrpole
Modelo da Metropolizao
Modelo da Intermediao
Scio-Cultural
Modelo da
Criatividade Urbana
Interaces Locais-Globais
Restritas e dependentes
Mltiplas mas selectivas
Mltiplas mas selectivas
serendipitistas
Factores de benchmarking
Vantagens comparativas na
Potenciao em escala de recursos
escala e relao capital-trabalho da regio como rede. Identificao
de nichos glocais
Potenciao em escala de recursos

culturais (Patrimnio). Identificao
de nichos glocais
Projeco glocal de capabilities.

invenes culturais, cientficas,
tecnolgicas ou/e artsticas
Caracterizao do territrio
e geometrias
Cidade central
Eixos
Regio cognitiva
Malhas
Arquitectura/urbanismo de autor;
arquitectura/urbanismo de referncia
Pontos/reas
Ecologias criativas
Pontos/reas
Actores
Institucionais (Estado) e
empresas multinacionais
Parcerias publico-privadas
Parcerias publico-privadas; profissionais

das terceiras culturas; criativos
Classe criativa; criativos; cidados

associados
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Recebido: 19/10/2010
Received: 10/19/2010
Aprovado: 08/04/2011
Approved: 04/08/2011
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