UNIDAD 13- DR.

LACAVA- PODER DE POLICA

POLICA- CRITERIOS
CRITERIO AMPLIO: En general, los autores coinciden en destacar que, el
concepto, en esta poca germinal, era abarcadora de todo el poder
pblico, y todava en nuestros das -como ha dicho Bielsa- polica, en su
acepcin ms amplia, significa ejercicio de poder pblico sobre hombres y
cosas. La polica en su criterio amplio implica el ejercicio del poder
pblico de polica sobre las cosas y los hombres realizado con el fin
de la defensa interior o del orden interno.
CRITERIO RESTRINGIDO: dentro del Derecho Administrativo, como un
conjunto de servicios organizados por la administracin pblica a
fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y
moral de las personas mediante LIMITACIONES.
PODER DE POLICA
Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se
denominan polica y poder de polica. Dentro de la funcin administrativa, se
inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo,
llamada polica. Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad
reglamentaria de derechos, llamada poder de polica.
A la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de
limitar los derechos individuales por razones de inters general, se
ha llamado poder de polica.
Nuestra Constitucin contiene una serie de disposiciones que enuncian los
derechos constitutivos de la libertad, integrando el sistema el art. 33, que
reconoce la existencia de derechos no enumerados que nacen del principio
de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Con la expresin "poder de polica" se hace, en suma, referencia al poder de
limitar mediante la ley los derechos reconocidos por la Constitucin (arts.
14, 19 y 28, Constitucin Nacional [CN]).
El fundamento esencial del poder de polica reside, entre nosotros, en el art.
14 de la Constitucin nacional, del cual resulta que las libertades, los
derechos y aun las garantas que ella establece no son absolutos, sino
relativos, por lo que debe ejercrselos de conformidad con las leyes que
reglamenten su ejercicio. Los arts. 19 y 28, por su parte, completan la base
constitucional, al asentar los lmites dentro de los cuales habr de actuar el
poder de polica.
Nuestra Constitucin nacional, si bien no menciona expresamente a la
polica legislativa, ni siquiera mediante la frmula americana del poder de
polica, reconoce claramente su existencia al precisar, en el art. 14, que los
derechos individuales que reconoce sern gozados conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio, lo cual implica no slo negar el carcter
absoluto de tales derechos, sino tambin prever sus naturales limitaciones,
de manera de asegurar su razonable ejercicio por cada uno, dejando a
salvo, igualmente, el necesario predominio del inters pblico.
La misma Constitucin nacional, en su art. 28, ha fijado asimismo los lmites
generales de la polica legislativa, al establecer que los principios, garantas

y derechos admitidos por ella no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, lo que significa que la polica legislativa no puede
llegar a desconocer o destruir las libertades y los derechos individuales, tal
como han sido otorgados, ni mucho menos aquellos que ya han sido
adquiridos, o que constituyan algo que configure una propiedad.
A QUIN LE CORREPSONDE EL PODER DE POLICA
Es sabido que dentro de la organizacin institucional establecida por nuestra
Constitucin nacional, las provincias conservan todo el poder que no han
delegado al gobierno federal, tal como lo establece el art. 121 de nuestra
carta fundamental.
Esta disposicin constitucional es de gran trascendencia para comprender,
en todo su sentido y alcance, el mecanismo adoptado por nuestra Carta
magna al establecer las autoridades federales. En efecto, los poderes
bsicos, los originarios, son los que corresponden a las provincias, y han
sido ellas, las que al concurrir a constituir el gobierno federal, se han
desprendido de una parte de sus atribuciones y se las han conferido a la
Nacin, ya sea en forma exclusiva y excluyente, ya sea en forma
concurrente, para que sta las ejerza en pro del bienestar y prosperidad de
todos.
Estos conceptos y bases constitucionales son tambin aplicables, como no
poda ser menos, al poder de polica y a todo lo que se refiere, en general,
con la polica.
De tal modo, y por principio, el poder de polica y las atribuciones y
facultades de polica, pertenecen a las provincias, ya que constituyen una
facultad que stas no han delegado total y expresamente a la Nacin y que,
por tanto, se han reservado.
En consecuencia, el poder de polica y las atribuciones y facultades de
polica slo corresponden a la Nacin cuando sta ejerce atribuciones que le
han sido conferidas por la Constitucin nacional, expresa o implcitamente,
o cuando el ejercicio de idnticas funciones por las provincias resulta
incompatible con un igual ejercicio de funciones conferidas a la Nacin.
Surge de lo dicho que el poder y las atribuciones y facultades de polica
pueden corresponder, segn los casos, al gobierno federal o a las
provincias, de manera exclusiva y excluyente, pudiendo suceder, tambin,
que las potestades del gobierno central y las de las provincias, sean
concurrentes, por existir una identidad de propsitos y finalidades y resultar
ese ejercicio concurrente procedente y aun conveniente.
La determinacin de una u otra de esas situaciones, debe llevarse a cabo
teniendo en cuenta la distribucin de poderes y atribuciones que resulta de
la Constitucin nacional y de la finalidad de bienestar general perseguida,
en definitiva, por sta.
CULES SON LOS ALCANCES DEL PODER DE POLICA
Respecto del ALCANCE DEL LLAMADO PODER DE POLICA, un criterio
restringido entiende que consiste slo en la limitacin de los derechos
individuales a fin de proteger exclusivamente la seguridad, moralidad y
salubridad pblicas.

La Corte Suprema de Justicia aplic el criterio restringido hasta el ao 1922,

cuando, en el caso "Ercolano c/Lanteri de Renshaw, Julieta" (CSJN, Fallos,
136:161), admiti la constitucionalidad de la ley de alquileres 11.157
sancionada el 15 de septiembre de 1921, cuyo art. 1 preceptuaba: "Desde
la promulgacin de la presente ley, y durante dos aos, no podr cobrarse
por la locacin de las casas, piezas y departamentos, destinados a
habitacin, comercio o industria en el territorio de la Repblica, un precio
mayor que el que se pagaba por los mismos el 1 de enero de 1920".
Adems la ley decretaba una moratoria para pagos de alquileres por 3 aos
por la situacin econmica generalizada con una tasa de inters del 6%
anual.
Nuestro mximo tribunal, con la disidencia del doctor Bermejo, invoc a tal
efecto un alcance amplio del poder de polica, fundando la limitacin a los
derechos en razones de bienestar general.
Con un criterio amplio se entiende que el poder de polica restringe los
derechos individuales, no slo en resguardo de la seguridad, moralidad y
salubridad pblicas, sino tambin con el objeto de promover el bienestar
general, el bien comn. Incluso, en tutela de los intereses econmicos de la
comunidad, se habla de "poder de polica de emergencia.
El criterio sealado en esta segunda etapa jurisprudencial se hace extensivo
a otras relaciones contractuales. As, en el caso "Avico, Agustn O. c/Sal G.
de la Pesa", 1934 (CSJN, Fallos, 172:21), se reconoce la constitucionalidad
de la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y reduccin de la tasa de
inters, entre otras razones por los siguientes considerandos: "En
conclusin, podemos afirmar que la gravedad y extensin de la crisis
econmica justifican ampliamente la ley impugnada; que todas sus
disposiciones se proponen salvaguardar un fin legtimo, como lo es el
inters pblico, comprometido en esta grave emergencia; y que los medios
empleados: la moratoria para el pago del capital por tres aos, y los de los
intereses por seis meses vencidos, as como el mximo del seis por ciento
en la tasa de inters, son justos y razonables, como reglamentacin o
regulacin de los derechos contractuales".
Desde el caso "Avico c/de la Pesa", el derecho argentino acepta el llamado
"PODER DE POLICA DE EMERGENCIA", que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema (reiterado en el
caso "Angel Russo", 1959, Fallos, 243:467), equivalente en materia
econmica a la del estado de sitio, como lo seal el Procurador General J.
Alvarez en su dictamen del caso "Inchauspe (CSJN, Fallos, 199:483). Al
respecto la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha dicho: "La Corte Suprema
de Justicia, a partir del caso `Avico c/de la Pesa' (Fallos, 172:21), se viene
inclinando por la tesis con que se juzga el ejercicio del poder de polica,
extendindolo a la defensa y promocin de los intereses de la colectividad"
(PTN, Dictmenes, 126:403; 116:446).
Para que exista emergencia debemos hablar de que esta tiene un
plazo determinado, un fin legtimo (beneficiar a toda la sociedad),
la situacin de emergencia debe ser notoria y la ley que la
establece debe ser razonable.
- En cuanto al ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE POLICA se las clasifica con
criterios negativos y positivos.

En una acepcin negativa, polica consiste en las medidas traducidas en

restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones, inclusive en penas
corporales, como el arresto, o pecuniarias, como la multa.
En una acepcin positiva polica se identifica con ayuda, fomento,
asistencia, en tutela de bienes que merecen proteccin jurdica pblica,
v.gr., salud, educacin, vivienda. En esta modalidad no se usa de la
coercin, sino que se emplean medios persuasivos, indicativos, v.gr.,
regmenes de promocin industrial o minera.
PODER DE POLICA PROVINCIAL Y MUNICIPAL
La Constitucin de Entre Ros no slo ejercita el poder de polica, sino
tambin por delegacin se da facultades al municipio, por las que lleva a
cabo medidas que aseguren la seguridad, salubridad y moralidad (ej:
habilitacin de comercio).
La ley 3815, publicada en el boletn oficial el 11 de julio de 1952, constituye
el rgimen contravencional de la provincia de Entre Ros, estableciendo una
serie de faltas o contravenciones y sus consecuencias jurdicas, es decir
las penas.
El artculo 38 de la ley de referencia se limita a expresar, como dije
anteriormente, que aquel que infringe una ordenanza policial o municipal
comete una infraccin.
Otro punto a destacar, es lo previsto por el Art. 39, Inciso 5, el cual
establece que en las contravenciones cometidas por los hijos menores o
pupilos la responsabilidad recaer sobre los padres, tutores y guardadores y
por los hechos cometidos por los dependientes, sern responsables sus
jefes.
Una de las disposiciones ms rebatibles la constituye el Art. 39 Inc. 8, que
instaura la facultad de la fuerza policial de detener a quien cometa una
infraccin en flagrancia o in fraganti, al contraventor que no sea conocido
en la localidad, y a aquel que no comparezca ante la autoridad policial o
municipal dentro del plazo fijado, en caso de haber sido citado.
A diferencia de lo que sucede en otras provincias, entre ellas Santa Fe, en
Entre Ros el juzgamiento y condena lo aplica la polica. As la cosa, las
fuerzas de seguridad podrn disponer el arresto de hasta 30 das, a una
persona que est ebria o haga desorden en la va pblica.
Para el primer caso, estar ebrios, es una contravencin contemplada en el
artculo 40 de la Ley 3.815, y dispone que toda persona que se encuentre
en estado de ebriedad en va o sitios pblicos o en casas de expendios de
bebidas ser recogida y conducida a la Comisara y ser puesta en
libertad cuando el estado de ebriedad se le haya pasado. Eso para el caso
de que el infractor no sea reincidente, caso contrario, se le aplicar una
pena de 4 a 20 pesos de multa o arresto de dos a ocho das.
En cuanto al desorden, artculo 42, la legislacin vigente desde 1952,
dispone penar hasta con ocho das de arresto, a quienes hagan desorden en
la va pblica. Se considera contraventor, artculo 43 a: los que disputan
en alta voz; los que profieran gritos; los que, despus de las 12 de la
noche, perturben con gritos, cantos o ruidos la tranquilidad del vecindario
desde las calles; los que se renen tumultuosamente en defensa de
alguna persona para estorbar la accin policial y los que causan alarma o
perturban el orden regular en los sitios pblicos.

LMITES A LAS LIMITACIONES

Puesto que la regulacin policial es una limitacin a la libertad individual,
aqulla est sujeta a los "lmites-garantas" (razonabilidad, intimidad,
legalidad) de relevancia normativa, en cuanto al alcance y extensin del
poder estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales.
1. RAZONABILIDAD: El art. 28 de la Constitucin establece que los
derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
En casos concernientes al poder de polica se ha declarado que para
que exista razonabilidad tienen que concurrir: 1) fin pblico; 2)
circunstancias justificantes; 3) adecuacin del medio elegido al fin
propuesto, y 4) ausencia de iniquidad manifiesta
2. INTIMIDAD: La esfera de libertad, consagrada por el art. 19 de la
Constitucin, est exenta de toda reglamentacin legal y no
condicionada por la ley. Tal garanta se compatibiliza con la intimidad
e inviolabilidad de la persona humana (art. 1071 bis, CC), de la
"defensa en juicio de la persona y de los derechos", "nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo", "inviolabilidad de la
correspondencia y domicilio" (art. 18, CN).
3. LEGALIDAD: En cuanto consagra que los derechos se ejercen segn
las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 14), "... y nadie est
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe" (art. 19). En consecuencia, las limitaciones que no tengan
contenido legislativo, v.gr., reglamentos de polica que imponen
penas de polica sin previsin legislativa, son inconstitucionales, pues
el principio es: no hay limitacin sin ley (CNCrimCorr, Sala 10,
11/3/90, JA, 1990-III-191).
FORMAS JURDICAS DE LAS LIMITACIONES
La actividad policial, como captulo que es de la funcin administrativa, en
cuanto aplicacin, y de la funcin legislativa, en cuanto regulacin e
imposicin de lmites, se exterioriza por las mismas formas jurdicas que el
resto de la actividad estatal. As, se han instituido como fuentes especficas
de la actividad policial: 1) ley, reglamento y ordenanza de polica; 2) edicto
de polica; 3) orden de polica, y 4) autorizacin y permiso de polica.
1. LEY, REGLAMENTO Y ORDENANZA DE POLICA: Las leyes de
polica son leyes reglamentarias de derechos, formalmente dictadas
por el rgano legislativo.
Las leyes, en sentido formal, slo las sanciona el poder legislador. No
puede sustituirse esa competencia por rganos administrativos
mediante el dictado de reglamentos. Las normas administrativas
reglamentarias con fines policiales tienen y deben tener razn de
existencia en la ley.
Por su parte, las ordenanzas son normas policiales que se aplican en
el mbito local dictadas por los Municipios y que reglamentan normas
establecidas en leyes municipales (sobre edificacin, urbanizacin,
seguridad, higiene, bienes pblicos, etc). No hay delegacin
legislativa.

El gobierno municipal regula materias propias de carcter edilicio y

urbano, casi toda la materia de seguridad e higiene y en especial
sobre bienes pblicos. El gobierno de los asuntos locales, est
contemplado en el art. 5 de la Constitucin, cuando impone a las
constituciones provinciales que aseguren el "rgimen municipal". Esa
necesaria creacin de la competencia municipal asegura la existencia
de su rgimen administrativo por medio de las cartas municipales y
leyes generales de municipios que el Poder Legislativo de cada
provincia debe sancionar. La mayor parte de estos cuerpos legales
autorizan a los rganos deliberativos municipales, a sancionar normas
reglamentarias de la libertad y de los derechos individuales. En esas
ordenanzas no hay ninguna delegacin legislativa; son sim ples
disposiciones reglamentarias de normas establecidas en leyes
generales municipales para y en beneficio de la gestin del municipio.
2. EDICTOS DE POLICA: fuera del Cdigo Penal existen una serie de
hechos que no son delitos (por no estar contemplados en el Cdigo
Penal) pero que de alguna manera constituyen un ataque a la
comunidad, al orden o a la moral y por lo tanto) merecen ser
sancionados. Es lo que se llama faltas o contravenciones. Las normas
que contemplaban y repriman estas faltas se denominaban edictos.
Los edictos -conf. a la Ley 13.030- eran aplicados, juzgados y
sentenciados por la POLICA; la apelacin era ante el Jefe de Polica.
En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional
por considerar que violaba el principio "nulla poena sine lege" (salvo
que fueran sometidos a control judicial suficiente).
3. ORDEN POLICIAL: Expresa un acto administrativo particular en
ejercicio de funciones administrativas policiales. Es la concretizacin
de una situacin ya establecida en una ley o reglamento
administrativo policial, pero en relacin con los particulares. Son
condiciones especiales de validez de toda orden policial, las
siguientes:
1) debe ser previamente notificada al particular afectado. La forma y
modo corresponden a las circunstancias en que se la hace conocer. La
forma escrita y personal con indicacin de la autoridad que la impone
es lo usual; pero en caso de imposibilidad puede adoptar otras
formas.
2) debe expresarse en forma clara, objetiva e inconfundible el objeto
dispuesto, como tambin las consecuencias que acarreara el
incumplimiento;
3) toda orden, como cualquier otro acto administrativo, debe ser
motivada. Tiene que expresar: "por qu", "cundo", "cmo", "quin" y
"a quin" se ordena, y
4) la duracin de la orden est relacionada con la existencia del
hecho Motivador (dura hasta que el hecho motivador deje de existir).
4. AVISO. No tiene fuerza ejecutiva, y se encuadra dentro de la
actividad preventiva. Su finalidad es la de hacer conocer la conducta
pblica correspondiente ante la posible realizacin de hechos que se
consideran causa de perturbacin. Se diferencia de la orden en que la
forma de notificarse no est regulada formalmente; por su carcter
informativo puede manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta
la competencia del que deba dar la orden definitiva correspondiente.

5. ADVERTENCIA. Es diferente del aviso, porque acenta la sancin

que impondra la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse un
deber particular o general. Debe ser emitida por la autoridad que
tiene competencia para imponer la medida punitiva. Tiene por objeto,
a diferencia de la orden, una imposicin con fin psicolgicointimidatorio y con carcter preventivo.
6. REQUERIMIENTO O INFORMACIN. Es el modo por el que se
impone a los particulares el deber de informar sobre determinados
hechos o conductas a la Administracin Pblica. Tiene que estar
autorizada por ley y ser requerida por escrito, con clara especificacin
e indicacin de las sanciones.
7. AUTORIZACIN Y PERMISO. Son dos actos de la administracin
policial de contenido preventivo. La autorizacin comporta una
atribucin y el permiso una exencin.
En la autorizacin existe
el reconocimiento de un derecho preexistente, pero que no puede
ejercerse sin previa conformidad de la Administracin. La autorizacin
no ampla el campo de los derechos del individuo: permite que ste
los pueda ejercer al reconocerle el cumplimiento de las condiciones
preventivas impuestas por el poder de polica, en razn del inters o
la necesidad colectiva. Aqullas aparecen como una limitacin al libre
ejercicio del derecho de los individuos, v.gr., la obtencin de ttulos
universitarios, la construccin de inmuebles, las actividades
culturales, o las autorizaciones que se otorgan sobre el dominio
pblico del Estado.
En cuanto al permiso, tiene
un fin inverso al que se persigue con la concesin y la autorizacin,
pues tiende a satisfacer el inters de un particular sin relacin con el
de la colectividad o el pblico. Se diferencia tambin por la forma. En
el permiso el particular se beneficia con la ventaja que le produce un
bien comn, pues se tolera algo que quiebra la igualdad de trato con
los dems miembros de la comunidad. Se puede citar como ejemplos
estacionar un vehculo en la va pblica, amarrar un bote en un ro
navegable, portar armas, importar, exportar, etctera.

SANCIONES
El ejercicio del poder de polica implica la posibilidad de aplicar penas o
sanciones a las infracciones o faltas que se lleven a cabo contraviniendo la
regulacin que rige en la materia. Deben tener previsin legal, por
aplicacin del art. 18 de la Constitucin, y consisten en arresto, multa,
clausura, comiso e inhabilitacin. Es decir, que previamente a la aplicacin
de una sancin debe efectuarse la consideracin razonada sobre los
fundamentos de su imposicin.
1. ARRESTO. El arresto es la pena ms grave ante una contravencin, y
consiste en la privacin de la libertad. Por ello, cuando se trate de la
sancin aplicable por la realizacin de una falta a una norma de
polica debe ser de breve duracin. No puede confundirse al infractor
con un delincuente.

2. MULTA. Es la sancin pecuniaria que cabe a las personas fsicas o

jurdicas, ante la infraccin a una ley de polica.
3. CLAUSURA. La clausura, que es la sancin que recae sobre el
espacio fsico en donde se ejerce la actividad que motiva la pena,
puede ser definitiva o temporaria, dando lugar a la cesacin en el
ejercicio de la accin en el primer caso o a su suspensin mientras
dura el perodo de clausura en el segundo.
4. COMISO. Este tipo de sancin se aplica generalmente en forma
accesoria a otro tipo de condena y consiste en la destruccin del
objeto con el que se ha llevado a cabo la infraccin; v.gr. el comiso de
mercaderas ingresadas al pas sin respetar la normativa aduanera o
el comiso de la mercadera ofrecida a la venta al pblico en mal
estado.
5. INHABILITACIN. Tambin es una pena que se aplica en general en
forma accesoria y que consiste en la prohibicin de ejercer
determinados derechos por el retiro de la autorizacin previamente
otorgada para ello. La inhabilitacin puede ser permanente o
temporaria segn la gravedad de la accin que se sanciona. Podemos
citar la inhabilitacin para conducir en caso de transgresiones de
trnsito reiteradas o la inhabilitacin en la matrcula profesional que
aplican los colegios o consejos profesionales.
DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO
La existencia, por un lado, de los delitos stricto sensu, y, por el otro, de las
faltas o contravenciones y de las sanciones o penas administrativas
previstas para reprimirlas, ha dado lugar a que los esfuerzos hechos para la
sistematizacin de estas ltimas, originaran el planteamiento de la
existencia de una rama diferenciada del derecho, que es el derecho penal
administrativo, el cual ha sido conceptualizado como la disciplina del poder
represivo de la administracin pblica ante la antijuricidad que afecte los
deberes impuestos hacia ella (Fiorini).
Si bien la doctrina, en su generalidad, coincide con ese criterio, la discusin
aparece cuando se trata de precisar si el derecho penal administrativo es
una disciplina autnoma, con todo lo que ello implica, o si constituye, en
cambio, tan slo un recuadro dentro del derecho penal clsico, un derecho
penal especial.
La singularidad del derecho penal administrativo se funda en la
especificidad de los bienes jurdicos protegidos y en la naturaleza del rgano
que impone las sanciones con que se reprimen las faltas o contravenciones
administrativas. De manera particular, lo que se atiende y protege es la
actividad de la administracin pblica, como gestora del inters pblico, y
no los bienes o derechos que son objeto o medios instrumentales de esa
actividad. Es por ello que el derecho penal administrativo toma a los
administrados no como titulares de derechos exclusivos, slo limitados por
las leyes que reglamentan su ejercicio, sino como componentes e
integrantes de una comunidad social, donde son copartcipes en los bienes
que la administracin pblica dirige y gestiona (Goldschmidt).
FALTAS ADMINISTRATIVA SO CONTRAVENCIONALES

Puede tambin sostenerse que la falta administrativa o contravencin es

toda accin u omisin imputable a un administrado, que constituye una
violacin o trasgresin de una norma de polica, y que es, por tanto,
antijurdica, que ser reprimida mediante la aplicacin de una sancin o
pena administrativa.
Pero si esta diferenciacin es sencilla, la que existe entre el delito, stricto
sensu, y las contravenciones, no aparece tan clara ni ha podido ser
convincentemente fundada, no obstante que es indudable que delito y
contravencin son, verdaderamente, cosas diferentes.
Algunos autores, en efecto, se han adherido a una posicin subjetiva,
diferenciando una y otra categora jurdica atendiendo a la naturaleza del
rgano que impone o aplica la represin; para otra parte la doctrina, el
distingo entre delito y contravencin resulta de la consideracin de cul es
el sujeto pasivo de la accin antijurdica.
Tambin se ha sostenido, con cierto fundamento constitucional, que los
delitos son las infracciones previstas de modo general para toda la Nacin,
mientras que las contravenciones son infracciones de orden puramente
local; o que los delitos se caracterizan por ser de mayor gravedad que las
contravenciones, por lo que la sancin es tambin mayor en los primeros
que en las segundas.
Todos estos criterios, como fcilmente se advierte, no son satisfactorios,
pues no alcanzan a explicar cul es la razn esencial por la cual ciertas
acciones son reprimidas como delitos, mientras que otras lo son como
meras faltas administrativas o contravenciones.
Sebastin Soler, con mucho acierto, expres que la diferencia entre delito y
contravencin slo debe buscarse en la ilicitud intrnseca y la peligrosidad
de las acciones que son incriminadas jurdicamente de una u otra manera,
criterio que adems tiene la ventaja de adecuarse a las variaciones de
tiempo y lugar que son advertidas en cuanto a la calificacin y tipificacin
de ambas.
Partiendo de esta idea, pensamos que debe aceptarse que el delito y la
contravencin, que desde el punto de vista estructural guardan entre s
grandes semejanzas, no son sino la expresin de una diferente reaccin
jurdico-social frente a conductas que aparecen como antijurdicas y pasibles
de punicin, de las cuales algunas, que se consideran especialmente graves
y peligrosas, son configuradas como delitos, mientras que otras, de menor
entidad son calificadas como simples contravenciones.
CONFIGURACIN DE LAS CONTRAVENCIONES
Si bien se sostuvieron en el pasado sistemas dispares, en la actualidad ya
no se discute que la configuracin de las contravenciones y de las sanciones
que habrn de corresponder a quienes las cometan, no puede resultar sino
de una ley formal anterior al hecho de que se trate, conforme con el dogma
nullum crimen, nulla poena sine lege, reconocido por nuestra Constitucin
nacional (Villegas Basavilbaso-Fiorini- Marienhoff).
En consecuencia, las autoridades administrativas, cualquiera que sea su
clase y jerarqua, ya sean nacionales o provinciales, carecen de la
posibilidad de crear figuras contravencionales y prever su sancin, todo lo
cual corresponde, exclusivamente, al legislador. A las autoridades
administrativas, dentro de lo que les es propio, slo les cabr la
reglamentacin de esas leyes para su ejecucin o cumplimiento, sin que
puedan por esa va alterar o contradecir su espritu.
ELEMENTOS COMPONENTES DE LA CONTRAVENCIN

De manera similar a lo que ocurre con el delito, se han sealado como

elementos componentes de la contravencin, los siguientes:
1) un sujeto activo: Puede ser sujeto activo de una contravencin
tanto una persona de existencia visible como una persona jurdica;
2) un sujeto pasivo: el sujeto pasivo en materia contravencional es la
sociedad o comunidad, como tal, afectada directamente por la
violencia o trasgresin a la norma de polica legalmente establecida.;
3) una accin: Para que la contravencin se configure, es preciso que
se produzca la accin cuya existencia ha sido prevista en la norma de
polica, que asocia a ella, como resultado necesario, la imposicin de
la sancin prevista.;
4) su antijuricidad: La antijuridicidad consiste en la relacin de
contradiccin que existe entre la accin cometida por el sujeto activo
y la norma de polica que la prev, la describe y asocia a ella la
imposicin de una sancin contravencional determinada. ;
5) la culpabilidad del sujeto activo: La culpabilidad consiste en la
determinacin de si un sujeto, que tiene capacidad para ser culpable,
la ha puesto en juego en el momento de cometer la accin que le es
reprochada. Es, pues, una situacin psicolgica del sujeto que
resuelve ejecutar la accin, a pesar de que sabe o debe saber su
antijuridicidad.
CLASIFICACIN DE LAS CONTRAVENCIONES
En forma similar a lo que ocurre con los delitos, las contravenciones pueden
ser calificadas atendiendo a ciertos aspectos o condiciones, a saber: el
tiempo de la accin, la naturaleza del resultado requerido, y el carcter de
la accin incriminada.
Considerando el tiempo de la accin en que consiste la contravencin, stas
pueden dividirse en instantneas, permanentes y continuas.
Son instantneas las contravenciones cuya consumacin tiene lugar en su
solo momento, o sea, aquellas que se agotan al cumplirse la accin que las
configura.
Son permanentes, en cambio, las contravenciones que se consuman en un
tiempo que el infractor puede prolongar voluntariamente, en forma tal que
sea igualmente violatoria de la norma de polica transgredida en cada uno
de los momentos de ese tiempo, en cualquiera de los cuales el infractor est
consumando la contravencin.
Son continuadas, por ltimo, las contravenciones en las que existe una
serie de acciones idnticamente violatorias de la norma de polica, las
cuales son ejecutadas con una misma unidad de resolucin, vinculndose
este concepto al de la unidad o pluralidad de accin de los delitos.
Teniendo en cuenta la naturaleza del resultado requerido, las
contravenciones se distinguen en materiales o formales, y de dao o de
peligro.
Las contravenciones son materiales cuando su consumacin exige la
produccin de un efecto determinado, previsto por la norma de polica, y
que es distinto de la accin misma cumplida por el sujeto activo.
Las contravenciones son formales, al contrario, cuando su consumacin
no demanda una consecuencia independiente de la accin misma, por
cuanto son de pura actividad. Es el caso del conductor de un automvil que
no acata la indicacin de un agente de trnsito para que detenga la marcha.
Las contravenciones son de dao cuando para su configuracin se
requiere la efectiva lesin del bien jurdico protegido por la norma de polica;

mientras que son de peligro, cuando slo se requiere para consumarlas

que con la accin del sujeto activo simplemente se cree un riesgo al bien
jurdico protegido, sin que sea menester el efectivo dao de l, para que la
sancin proceda.
Atendiendo, por ltimo, al carcter de la accin que constituye la
contravencin, stas pueden ser de accin propiamente dicha o
comisin, lo que ocurre cuando su consumacin requiere de actos positivos
del individuo, necesarios para violar la norma de polica; de pura omisin
u omisin propia, que son aquellas en que lo incriminado es no hacer o
dejar de hacer algo que la norma impone, sin que sea indispensable, no
obstante, una pura y total inactividad; y de comisin por omisin, que
aparecen cuando la omisin por s sola no es sancionable, si no se produce
tambin el resultado previsto para una contravencin por comisin.

SANCIONES CONTRAVENCIONALES
El ordenamiento normativo contravencional contempla, normalmente,
diferentes clases o tipos de sanciones, distintas en cuanto a su ndole,
naturaleza y magnitud, lo cual permite la ms adecuada y razonable
represin de las contravenciones.
1) AMONESTACIN: consiste en una seria advertencia o conminacin
al infractor, de la cual se toma nota, y que da lugar a reincidencia.
2) SANCIONES PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD: Una de las sanciones
ms frecuentes, en materia contravencional, es el arresto, el cual
consiste en la privacin de la libertad impuesta al infractor, durante el
tiempo previsto por la norma de polica. Es una sancin principal, que
a veces se aplica en forma conjunta o alternativa con la de multa.
3) MULTA ADMINISTRATIVA: La multa como sancin contravencional,
es la obligacin impuesta al infractor de pagar una suma determinada
de dinero, con total desvinculacin del dao que la contravencin
haya causado o podido causar.
4) COMISO: El decomiso o comiso es la sancin contravencional que
consiste en la prdida definitiva de la propiedad o simple tenencia de

una cosa mueble, que debe sufrir el infractor, como resultado de la

trasgresin en que ha incurrido de una norma de polica, es decir, de
una contravencin.
5) CLAUSURA: La clausura, que es, por lo ordinario, una sancin
accesoria o conjunta, y que puede revestir el carcter de temporaria,
definitiva, o por tiempo indeterminado, consiste en la cesacin o
suspensin de una actividad determinada, casi siempre industrial o
comercial de cualquier tipo, y recae sobre el lugar, local o
establecimiento en que dicha actividad se lleva a cabo.
6) INHABILITACIN: Consiste en la incapacitacin del sancionado, para
el ejercicio de ciertos derechos de que era titular y poda ejercer.
Puede ser sancin principal, accesoria o conjunta, y de carcter
perpetuo o temporario.
7) CADUCIDAD
8) RETIRO DE PERSONERA
EXTINCIN DE LAS SANCIONES CONTRAVENCIONALES
Existiendo condenacin en el proceso contravencional, las sanciones
previstas por la represin de las contravenciones se extinguen, por lo
comn, por las siguientes causas.
1) por el cumplimiento de la sancin impuesta, ya que en ese momento
cesa toda pretensin de punicin;
2) por la muerte del condenado, que hace imposible el agotamiento de la
sancin;
3) por la condonacin de la sancin, o sea, su perdn o remisin;
4) por la prescripcin de la sancin impuesta.
La extincin de las sanciones, al igual que la de la accin contravencional,
conviene que est prevista en el ordenamiento normativo sancionado
respecto de las contravenciones.
LOS TRIBUNALES DE FALTAS
Por la ley que regula los municipios y de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin de Entre Ros, se da la facultad para la habilitacin de juzgados
de faltas, regulndose su designacin e idoneidad, el procedimiento y sus
sanciones.