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Registro: 2016.0000314476

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n
1000769-74.2014.8.26.0624, da Comarca de Tatu, em que apelante
PREFEITURA MUNICIPAL DE TATU, apelado LUIZ GONZAGA VIEIRA DE
CAMARGO.

ACORDAM, em 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal


de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram
provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do
Relator, que integra este acrdo.

julgamento

teve

participao

dos

Exmos.

Desembargadores CRISTINA COTROFE (Presidente), ANTONIO CELSO


FARIA E RONALDO ANDRADE.

So Paulo, 11 de maio de 2016

Cristina Cotrofe
RELATORA
Assinatura Eletrnica

Este documento foi liberado nos autos em 11/05/2016 s 13:10, por Egidio Antonio Molina Aguilera, cpia do original assinado digitalmente por MARIA CRISTINA COTROFE.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1000769-74.2014.8.26.0624 e cdigo 29C59D7.

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Apelao Cvel n 1000769-74.2014.8.26.0624


Apelante: Municpio de Tatu
Apelados: Luiz Gonzaga Vieira de Camargo
Comarca de Tatu
Voto n 22015

APELAO CVEL
AO CIVIL PBLICA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Prefeito
Termo de Novao e Quitao de Dvida celebrado no
final do mandato
Violao ao artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal)
Inocorrncia
Parecer do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo atestando a existncia
de disponibilidade de caixa Assuno da obrigao
principal em data anterior ao perodo de proibio
Obrigao assumida que simples decorrncia do que
anteriormente contratado pela Municipalidade
Ausncia de demonstrao de leso ao errio, dolo ou
m-f, enriquecimento ilcito ou de qualquer vantagem
obtida pelo ex-prefeito Sentena mantida Recurso
desprovido.

Trata-se de apelao interposta pelo Municpio de


Tatu contra a respeitvel sentena de fls. 411/415, que, nos autos da
ao civil pblica ajuizada em face de Luiz Gonzaga Vieira de
Camargo, julgou improcedente o pedido formulado na inicial.
O apelante sustenta, em sntese, que o Termo de
Novao e Quitao de Dvida firmado pelo apelado, no trmino do
seu mandato como Prefeito de Tatu, caracterizou ato ilegal e
contrrio aos princpios da Administrao Pblica, em violao ao
artigo

42

da

Lei

Complementar

1001/2000

(Lei

de

Responsabilidade Fiscal). Afirma que o termo de renegociao de


dvida no se revestiu das formalidades devidas, causando, ao final,
prejuzo ao errio no valor de R$ 859.166,22 (oitocentos e cinquenta e
nove mil, cento e sessenta e seis reais e vinte e dois centavos), a ser

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 2/7

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de 1% ao ms (fls. 418/449).
Regularmente

processado

recurso,

foram

apresentadas contrarrazes (fls. 458/466).


A Douta Procuradoria Geral de Justia manifestou-se
pelo provimento do recurso (fls. 470/472).

o relatrio.

O recurso no comporta provimento.


Extrai-se dos autos que o Municpio de Tatu, ora
apelante, ajuizou ao civil pblica contra o ex-prefeito Sr. Luiz
Gonzaga Vieira de Camargo, ora apelado, por suposto ato de
improbidade administrativa decorrente da celebrao de Termo de
Novao e Quitao de Dvida com a empresa Sanson Pavimentos
e Obras Ltda., em 26/12/2012, no valor de R$ 859.166,22 (fls. 36/38),
relativo construo parcial da primeira etapa do anel virio
interligando a Rodovia SP 129 estrada de Americana, objeto do
Contrato Administrativo n 128/2010, firmado em 19/11/2010 (fls.
100/114).
Conforme

relata

inicial,

em

sindicncia

administrativa instaurada pelo Municpio, concluiu-se pela ocorrncia


de ato ilegal e contrrio aos princpios da Administrao Pblica, na
medida em que o termo de renegociao de dvida foi firmado no
final do exerccio e no se revestiu das formalidades devidas. Desta
feita, o apelado teria violado a norma do artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
incidindo na prtica de ato de improbidade administrativa.
Em

que

pesem

os

relevantes

argumentos

recorrente, razo no lhe assiste.

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 3/7

do

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integralmente ressarcido, com correo monetria e juros de mora

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Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no


art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de
caixa

sero

considerados

os

encargos

despesas

compromissadas a pagar at o final do exerccio.

A proibio de contrair despesas nos dois ltimos


quadrimestres do mandato, sem que haja verba disponvel para
quit-las, visa a impedir que o Administrador assuma obrigaes
desnecessrias, com a inteno de dificultar a administrao da
prxima gesto ou obter qualquer vantagem pessoal no trmino do
seu mandato.
No presente caso, porm, como reconhecido pelo
apelante, trata-se de dvida oriunda de contratao realizada em
19/11/2010, com aditivo firmado em 17/02/2012, de modo que a
assuno da obrigao principal ocorreu em data anterior ao
aludido perodo de proibio. Dessa forma, a obrigao assumida
simples

decorrncia

do

que

anteriormente

assumido

pela

Municipalidade e, assim, no poderia caracterizar ofensa ao disposto


no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ademais,

no

restou

demonstrada

falta

de

disponibilidade financeira para cumprir o compromisso, valendo


transcrever, neste ponto, trecho do parecer do Tribunal de Contas
do Estado (TCE) exarado nos autos do TC n 001829/026/12, que
analisou as contas do exerccio de 2012 da Prefeitura Municipal de
Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 4/7

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Dispe o artigo 42 da Lei Complementar n 1001/2000:

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A despeito da falta de liquidez estabelecida, o fato que,


consoante metodologia empregada por esta E. Corte, no
houve descumprimento do art. 42 da LRF, uma vez que
havia

disponibilidade

financeira

ao

pagamento

das

despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do


exerccio examinado1 (g.n.).

Com efeito, no obstante a existncia de dficit


financeiro da ordem R$ 10.897.310,88, o Municpio j vinha de dficits
de

execuo

oramentria

do

exerccio

anterior,

conforme

analisado pelo TCE a fls. 395, no se podendo imputar tal fato


renegociao praticada.
Por fim, quanto alegada falta de autorizao da
Cmara Municipal para o acordo celebrado, bem apreciou o Juzo
a quo que a manifestao do legislativo funcionaria como uma
espcie de fiscalizao do ato que se pretendia praticar e o seu
objetivo era o cumprimento da lei de responsabilidade fiscal (fls.
415); nessa esteira, afastada a violao ao artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000, no h que falar em prtica de
improbidade administrativa.
Saliente-se que, consoante entendimento do Colendo
Superior

Tribunal

de

Justia,

para

agente

pblico

ser

responsabilizado com base na Lei de Improbidade Administrativa,


exige-se a demonstrao de sua m-f, vez que nem sempre a
ilegalidade de um determinado ato suficiente para caracterizar a
improbidade.
Nesse sentido:
1

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Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 5/7

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Tatu:

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exegese das regras nele insertas, porquanto sua amplitude


constitui risco para o intrprete induzindo-o a acoimar de
mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de
correo

administrativa,

administrador

pblico

posto
e

ausente

preservada

a
a

m-f do
moralidade

administrativa.
cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo.
Consectariamente, a ilegalidade s adquire o status de
improbidade quando a conduta antijurdica fere os
princpios

constitucionais

da

Administrao

Pblica

coadjuvados pela m-f do administrador. A improbidade


administrativa, mais que um ato ilegal, deve traduzir,
necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade2.

De fato, Maria Sylvia Zanella Di Pietro adverte que O


enquadramento na lei de improbidade exige culpa ou dolo por parte
do sujeito ativo. Mesmo quando algum ato ilegal seja praticado,
preciso verificar se houve culpa ou dolo, se houve um mnimo de m-f
que revele realmente a presena de um comportamento desonesto. A
quantidade de leis, decretos, medidas provisrias, regulamentos,
portarias torna praticamente impossvel a aplicao do velho princpio
de que todos conhecem a lei. (...) No caso da lei de improbidade, a
presena do elemento subjetivo tanto mais relevante pelo fato de ser
objetivo primordial do legislador constituinte o de assegurar a probidade,
a moralidade, a honestidade dentro da Administrao Pblica. Sem um
mnimo de m-f, no de pode cogitar da aplicao de penalidades
to severas como a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo

STJ, REsp n 480387/SP, Rel. Min. LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, j. em 16/03/2004, DJ
24/05/2004, p. 163.

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 6/7

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No caso especfico do art. 11, necessria cautela na

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No caso dos autos, a prova produzida na sindicncia


administrativa, sem o crivo do contraditrio e da ampla defesa, no
demonstra

que

conduta

do

apelado

tenha

provocado

consequncias danosas ao Municpio, nem que tenha ele agido


com m-f ou que houve violao deliberada ao impedimento de
contrair obrigao nos dois ltimos quadrimestres do final do
mandado, sem disponibilidade em caixa.
Assim, ausente prova inequvoca de que o apelado
tenha contrado nova obrigao, sem disponibilidade em caixa, no
perodo proibitivo, ou de que tenha agido com inteno de burlar a
lei, atentar contra os princpios norteadores da Administrao Pblica
ou obter proveito pessoal em decorrncia do fato em comento, de
rigor a manuteno da respeitvel sentena, que deu o adequado
deslinde causa, merecendo ser integralmente confirmada.
Ante todo o exposto, pelo meu voto, nega-se
provimento ao recurso.

CRISTINA COTROFE
Relatora

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 23 edio, So Paulo, Atlas, 2010, p.
836/837.

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 7/7

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