UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN

FLACSO CHILE
MAGSTER EN POLTICA Y GOBIERNO

ESTUDIO DE CARACTERIZACION Y CLASIFICACION DE

INSTITUCIONES EJECUTORAS VINCULADAS AL
PROGRAMA INVERSION A LA COMUNIDAD DEL
SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO
SENCE, EN LA OCTAVA REGION

Candidata: Vanny Escala Espinoza

Profesor Gua: Adolfo Albornoz Acosta

Marzo 2013

RESUMEN
El nexo entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil, ya sea
Organizaciones no gubernamentales, Corporaciones, Fundaciones u otras,
corresponde a la necesidad de vincularse estratgicamente para la consecucin
de algn bien para la sociedad en general o para una comunidad o grupo
particular.
Es bajo esta lgica que nace la alianza entre el Estado, representado a travs
del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo - SENCE y Organizaciones sin
fines de lucro, para desarrollar un Programa de Empleo Directo denominado
Programa de Inversin a la Comunidad, en adelante PIC SENCE. Es este
programa el que en la regin del BioBio tiene colocados a cerca de 8.000
trabajadores en diversos servicios u organizaciones sin fines de lucro, para que
desempeen una labor til para la sociedad y que por ello reciban su
remuneracin, encargando su administracin a Ejecutores especficos que
deben jugar el rol de Empleadores, con todo lo que ello implica.
Los ejecutores deben ser organizaciones sin fines de lucro que se adjudican la
administracin de los trabajadores mediante licitacin pblica. Actualmente las
instituciones que trabajan asociadas al Servicio son 12, de diverso ndole,
tendencia y organizacin, ubicadas en reas geogrficas diversas dentro de la
Regin, pero son 28 las que han entrado y salido de este programa en los
ltimos dos aos.
Es la diversidad de las instituciones la que ha hecho surgir en primera instancia
la pregunta que sustenta esta investigacin - Qu tipo de organismos son y
qu motivaciones tienen, los ejecutores del PIC SENCE en la Octava Regin,
que

mejores

resultados

obtienen

en

la

ejecucin

del

programa?

cuestionamiento que pretende identificar cules son los organismos que

presentan un mejor desempeo y por ende, una mayor permanencia en el
tiempo. Sobre todo, considerando la migracin en este ltimo ao de

instituciones de prestigio como son, la Fundacin Dolores Sopea o la

Fundacin San Jos Obrero entre otras.
Mediante esta investigacin se pretende caracterizar a las instituciones
participantes y crear una clasificacin de las mismas que permita ser de
utilidad para el Servicio a cargo de este programa, a la hora de conocer y
evaluar los pros y contras que implica trabajar con tan heterogneas
organizaciones y qu valor agregado podra tener el inclinarse por una u otra.

INDICE
Resumen

Pg. 2

Indice

Pg. 4

CAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Pg. 6

Fundamentacin de la Investigacin

Pg. 7

Pregunta de investigacin
Problema de Investigacin
Objetivo de la Investigacin

Pg. 7
Pg. 7
Pg. 9

Objeto de Estudio

Pg. 9

Objetivo General

Pg. 9

Objetivos Especficos

Pg. 9

Pertinencia de la Investigacin

Pg. 10

CAPITULO II : CONTEXTO TEORICO Y METODOLOGICO

Pg. 11

Marco Conceptual y Referencial

Pg. 12

Estado y Sociedad Civil

Pg. 12

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs)

Pg. 13

Las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Etapas

de Desarrollo de Polticas Pblicas

Pg. 15

Contextualizacin de la Poltica Laboral en Chile

Pg. 19

Poltica Laboral Activa

Pg. 19

Programa Inversin a la Comunidad

Pg. 20

Marco Metodolgico

Pg. 25

Diseo Muestral

Pg. 25

Tcnica de Obtencin de la Informacin

Pg. 25

Plan de Anlisis

Pg. 26

Plan de Trabajo

Pg. 26

Enfoque y Procedimientos ticos

Pg. 27
4

CAPTULO III: ESTUDIO Y RESULTADOS DE LA

INVESTIGACION

Pg. 29

Anlisis de Contenidos

Pg. 30

Del Entrevistado(a)

Pg. 31

Del tipo de Institucin

Pg. 31

Del origen de las Instituciones

Pg. 32

De la Presencia en el Territorio

Pg. 33

Del Equipo de Trabajo

Pg. 34

Del periodo de ejecucin

Pg. 37

De las lneas de accin y programas en ejecucin

Pg. 38

De la misin, visin y objetivos de la Institucin

Pg. 39

De la Motivacin a participar del PIC

Pg. 40

De la Experiencia con el PIC

Pg. 42

De la Experiencia con los Entes de Fiscalizacin

Pg. 45

De la Adjudicacin de Cupos (N de Trabajadores)

Pg. 49

De los organismos que ya no ejecutan PIC y su

Intencin de volver a hacerlo

Pg. 51

De las mejoras al Programa

Pg. 52

Clasificacin de los Organismos Ejecutores

Pg. 58

Ejecutores orientados a otros fines

Pg. 58

Ejecutores orientados a PIC

Pg. 60

Esquema de Clasificacin de Instituciones Ejecutoras

De PIC, Ao 2012-2012

Pg. 63

Conclusiones Finales

Pg. 64

Bibliografa del Trabajo

Pg. 70

Anexos

Pg. 72

CAPITULO I

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

FUNDAMENTACION DE LA INVESTIGACION
Pregunta de Investigacin
Qu tipo de organismos son y qu motivaciones tienen, los ejecutores del PIC
SENCE en la Octava Regin?
Problema de Investigacin
El Estado a partir de la vuelta a la democracia ha generado mltiples relaciones
de complementariedad con el tercer sector. Las vinculaciones con ONGs e
Instituciones sin fines de lucro han nacido en diversas reas de la gestin de
polticas pblicas, una de ellas es en la gestin de polticas de mercado del
trabajo, principalmente en las polticas activas de generacin de empleo, como
son, los Programas de Empleo Directo.
Es

en

los

Programas

de

Empleo

Directo

donde

se

ha

comenzado

paulatinamente a contar con el trabajo coordinado con organismos del tercer

sector,

donde

estos

ltimos

son

los

que

administran

los

Programas,

interviniendo directamente con los beneficiarios(as).

Los organismos que intervienen en la gestin de estos Programas pueden ser
de diverso ndole, Corporaciones, Fundaciones u ONGs, con heterogneas
caractersticas y tamaos, y por ende con diferentes objetivos.
En la Regin del Bio Bio actualmente el Programa de Inversin a la Comunidad
est siendo ejecutado por doce organismos sin fines de lucro, llmese ONGs,
Fundaciones, Corporaciones etc., las que responden a diferentes misiones
segn su origen y poseen diversas miradas de la realidad local respecto de la
pobreza y el desempleo. Sin embargo cada una de ellas bajo su lgica
particular ha decidido aportar en la solucin de los altos niveles de desempleo
en la regin.

El conocer cul es la motivacin de estos organismos para participar en la

ejecucin de este programa, si responde a lineamientos institucionales (misin
de la organizacin), a razones de tipo econmico encadenando financiamiento
para su desarrollo y sustentabilidad, o si representa la razn de existir de
determinados organismos, es una de las incgnitas que se pretenden dilucidar
en esta investigacin.
Lo anterior, es relevante a la hora de conocer a los organismos ejecutores, ya
que el Programa presenta diferencias importantes en la calidad de su
ejecucin, existen instituciones que logran ser reconocidas por prestar un buen
servicio, mantener el programa ordenado, cumpliendo con la normativa legal,
no siendo multados por la inspeccin del trabajo, y teniendo a sus beneficiarios
satisfechos. Por otra parte, no son pocas las que han ido abandonando el
programa voluntariamente, o simplemente SENCE las ha desvinculado por
mala ejecucin, insatisfaccin usuaria, y gran cantidad de problemas de tipo
legal. Qu es lo que determina el xito o el fracaso de una institucin?, o en
otras palabras cules son las caractersticas de aquellas que logran un buen
funcionamiento? es lo que se pretende identificar.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACION

Objeto de Estudio
Caracterizacin y clasificacin de las Instituciones Ejecutoras del PIC SENCE en
la Octava Regin, entre los aos 2010 y 2012.
Objetivo General
Caracterizar y clasificar a las Instituciones ejecutoras del PIC SENCE en la
Octava Regin, de acuerdo a sus motivaciones institucionales y los resultados
obtenidos en el programa.
Objetivos Especficos
Identificar las instituciones que han ejecutado el PIC SENCE durante los
ltimos dos aos.
Caracterizar a las instituciones que han ejecutando el PIC SENCE
durante los ltimos dos aos.
Establecer el grado de relacin que existe entre la misin de la
organizacin y los objetivos del PIC SENCE.
Clasificar a los organismos ejecutores del PIC SENCE en funcin de los
resultados obtenidos en el programa.
Aplicar el Instrumento metodolgico en cada una de las Instituciones.
Analizar

la

Informacin

obtenida

de

los

organismos

ejecutores

mencionados.
Caracterizar a los organismos y establecer una clasificacin de los
mismos, respecto de sus resultados.
Conclusiones finales.

Pertinencia de la Investigacin (sentido de la investigacin)

Esta investigacin pretende ser de utilidad para el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo - SENCE, ya que se podrn visualizar las caractersticas
con las que cuentan las instituciones que participan del programa, e identificar
las fortalezas y debilidades en torno a la ejecucin del mismo, que tiene cada
una de las instituciones ejecutoras a estudiar. Esto permitir identificar cuales
son las caractersticas idneas para los distintos objetivos del programa que
debiera poseer una institucin, y por ende ir elaborando un perfil ms definido
de ejecutor, para futuras licitaciones.
Por otro lado, es tambin de utilidad para las instituciones ejecutoras, las que
tendrn un instrumento con el cual compararse y definir, eventualmente,
modificaciones a su estructura, con el objetivo de una mejor ejecucin de este
programa.

10

CAPITULO II

CONTEXTO TEORICO Y METODOLOGICO

11

MARCO CONCEPTUAL Y REFERENCIAL

Estado y Sociedad Civil
El vnculo entre el Estado y los organismos sin fines de lucro u organizaciones
de la sociedad civil, que proveen bienes o servicios pblicos, tiene ya varias
dcadas

de presencia en

Amrica Latina y ha tenido un crecimiento

importante en las ltimas tres dcadas. Por qu y para qu se gesta esta unin
y si es efectiva, es un tema relevante para el anlisis, segn Nuria Cunill
(1995:10) el involucramiento de ciudadanos consumidores, a travs de la
ayuda voluntaria en la produccin de servicios pblicos, aumenta la calidad de
estos, al ajustarse mejor a las necesidades de los usuarios, pero tambin
aumenta sus costos12
Puede ser esta mejora en la satisfaccin de los usuarios directos del bien o
servicio una de las hiptesis que mejor explica la proliferacin de estos nexos,
ya que la flexibilidad que pueden aportar al trabajo, dista mucho de la rigidez
con que la mayora de las veces se mueven los organismos estatales, pero
antes de ahondar en estas reflexiones es necesario aclarar algunos conceptos
que sern utilizados en este trabajo.
Uno de los primeros conceptos corresponde al origen ms amplio de los
organismos no gubernamentales o sin fines de lucro, que es la Sociedad Civil,
es segn plantean Bresser y Cunill (2007:4) est formada por individuos con
poder derivado de su riqueza, de su conocimiento o de su capacidad
organizativa, por organizaciones corporativas, y por entidades pblicas no
estatales, del tercer sector, una definicin similar es la que plantea Simon
(2009), donde manifiesta que la sociedad civil est compuesta por organismos
privados, por instituciones y medios que defienden y transmiten valores,
costumbres y modos de vida (escuelas, medios de comunicacin, iglesia,
partidos, etc.)

Cunill, Nuria en Revista del CLAD Reforma y Democracia N4. 1995. Caracas, Venezuela, pgina 10.

12

Como de alguna forma ya se ha enunciado en las definiciones anteriores, es en

la sociedad civil donde se generan diversos tipos de asociaciones entre
personas que propenden algn bien o servicio en particular, una definicin
bastante completa acerca de este tipo de organizaciones es la que da el Banco
Mundial, quien dice que corresponden a una Amplia gama de organizaciones
no gubernamentales y sin fines de lucro que estn presentes en la vida
pblica, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, segn
consideraciones

ticas,

culturales,

polticas,

cientficas,

religiosas

filantrpicas. Por lo tanto, el trmino organizaciones de la sociedad civil abarca

una gran variedad de instancias: grupos comunitarios, organizaciones no
gubernamentales, sindicatos, grupos indgenas, instituciones de caridad,
organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones.
Algunas caractersticas de estas organizaciones planteadas por Simon (2009)
es que estas se caracterizan por su independencia y autonoma en relacin al
Estado, representan y defienden intereses en comn y proveen un interlocutor
vlido entre los ciudadanos y el Estado/Gobierno. Si bien estas organizaciones
se relacionan con el Estado, como veremos ms adelante, no representan
necesariamente intereses del mismo, por ende el interlocutor y la forma de
accionar de estas es lo que adquiere relevancia a la hora de tratar de intervenir
en la comunidad, o ante el mismo Estado. Es en esta ltima relacin en la que
nos centraremos en esta Investigacin, observando organizaciones especficas
que se relacionan en forma directa con el Estado.

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs)

Otros conceptos interesantes que se encuentran contenidos dentro de la
definicin de sociedad civil son el Tercer Sector y los Organismos No
Gubernamentales

(ONGs),

como

tambin

se

denomina

algunas

organizaciones de la sociedad civil.

13

El tercer sector es entendido segn Bresser y Cunill (1998:26), como una

tercera forma de Propiedad entre la privada y la estatal, que no persigue el
lucro y su funcin se dirige a la produccin de servicios sociales, sin incluir el
control de los mismos. En esta definicin podemos identificar un aspecto
diferente que se refiere a la produccin de servicios sociales, ya enunciada en
el inicio de este punto, actividad que ha proliferado en las ltimas dcadas,
siendo una de las explicaciones de este fenmeno algunas ventajas que esta
proporcionara logrando la maximizacin de los derechos sociales, va
prestaciones de mayor diversidad y calidad. Bresser y Cunill (2007:12)
Montagut (2000:113) de alguna forma complementa lo anterior manifestando
que el tercer sector es un conjunto de entidades u organizaciones que dirigen
sus actividades, bsicamente a la satisfaccin de las necesidades sociales, no
tienen afn de lucro y son financiadas, en gran parte por el sector pblico.
Siendo esto ltimo clave a la hora de entender la dinmica de estas
organizaciones y la dependencia que han ido adquiriendo algunas de ellas
hacia el Estado.
Por otro lado, estn las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), a
las que Naciones Unidas define como cualquier organizacin cvica voluntaria
sin fines de lucro. Acepcin amplia donde caben organizaciones de base
(juntas de accin comunal, asociaciones de padres de familia, grupos juveniles,
grupos de madres comunitarias, sindicatos, etc.), as como los movimientos
populares, cvicos, de derechos humanos y ecolgicos.
Si bien similares, podemos identificar algunas diferencias entre las definiciones
de Tercer Sector y ONGs, estas se encuentran indudablemente contenidas
dentro de las organizaciones de la sociedad civil, por lo que los conceptos en
esta investigacin se utilizarn indistintamente, haciendo diferencias entre los
mismos slo a fin de marcar determinados nfasis.

14

Las Organizaciones de la Sociedad Civil - OSCs en las Etapas de

Desarrollo de Polticas Pblicas
Las Organizaciones de la Sociedad Civil segn plantea Wayne Parsons (citado
por Leiras 2007:57) pueden incidir en las polticas pblicas en alguna de sus
cuatro etapas de desarrollo, a saber:
Etapa de Constitucin de la Agenda Pblica:
Las

OSCs

intervienen

travs

de

dos

mecanismos

fundamentales: la produccin de informacin pertinente y fiable y

la difusin oportuna de la informacin.
La

produccin

de

la

informacin

resuelve

asimetras

de

informacin entre funcionarios y ciudadanos, entre legisladores y

funcionarios del poder ejecutivo, o entre miembros de distinto
nivel de los partidos polticos. La produccin e interpretacin de
esta informacin requiere inversiones importantes de recursos
financieros y humanos. La motivacin, la formacin profesional y
el acceso a fuentes de financiamiento permite a las OSCs resolver
esos problemas ms fcilmente que a otro tipo de organizaciones.
Por otro lado, algunas OSCs pueden ser voceros ms crebles de
este tipo de informacin puesto que no se perciben como actores
motivados

electoralmente

las

motivaciones

polticas

no

electorales son ms difciles de interpretar..

Etapa de Decisin:
Las OSCs pueden intervenir a travs de dos mecanismos
fundamentales, difundiendo ejemplos de innovacin en el diseo
de polticas pblicas y monitoreando las negociaciones intragubernamentales.
La difusin es posible por las ventajas de localizacin (facilita la
recoleccin de informacin sobre las necesidades, demandas y
capacidades de la poblacin), tamao y flexibilidad de las mismas
15

(reducen los costos de reversin en el caso de las innovaciones

que no alcancen los resultados esperados.
El aporte en las negociaciones se refiere a la capacidad de
formular las opciones de decisin en trminos aceptables y
crebles para las partes; y el monitoreo sobre el cumplimiento de
los acuerdos. Funcionando como mecanismo de compromiso,
las OSCs reducen la incertidumbre de los involucrados (rol de
facilitador, no necesariamente amistoso, ms bien ministro de fe).
Etapa de Implementacin:
Las

OSCs

pueden

distribucin

de

intervenir

bienes

travs

servicios;

del

mecanismo

desarrollando

de

iniciativas

autnomas que complementan y refuerzan el impacto de las

intervenciones
polticos,

pblicas;

removiendo

obstculos

sociales,

o institucionales para el acceso de segmentos de la

poblacin a bienes o servicios provistos por el Estado.

Etapa de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas:
En la que se ponen en juego la capacidad de produccin de
informacin, mencionada en la etapa de incorporacin a la
agenda.

Segn esta clasificacin, es la Etapa de Implementacin de las Polticas

Pblicas la que se abordar en esta investigacin, etapa en la cual las
organizaciones representan el brazo extendido del Estado, siendo quienes
trabajan en forma directa con la comunidad proveyndole de bienes o servicios
de diverso ndole, a fin de cumplir con las expectativas y los objetivos
previamente definidos.
Este tipo de intervencin del Estado, tiene un sello distintivo, ya que no son
funcionarios del estado quienes trabajan con los receptores del producto o
servicio, sino personas naturales contratadas por la OSCs, la mayora de las
16

veces

con

conocimientos

tcnicos

especficos,

que

pueden

aportar

positivamente en una recepcin ms rpida y efectiva, ya que se cuenta con

los profesionales adecuados y la metodologa apropiada para una determinada
intervencin. Segn Leiras (2007:57), esta intervencin a travs de OSCs tiene
algunas ventajas, respecto de la intervencin directa del Estado, ya que las
OSCs explotan ventajas de escala, localizacin y flexibilidad, adems
desarrollan estrategias de movilizacin y resuelven problemas de accin
colectiva, lo que implica que no es slo el Estado la nica opcin ptima para
atender las necesidades de la poblacin, en determinadas reas de accin y
tampoco es capaz de alcanzar la cobertura territorial necesaria en a
implementacin de muchas polticas pblicas . Tambin lo plantea Bresser y
Cunill (1998:23), mencionando que

la flexibilidad, la disposicin de

experiencia especializada y la habilidad para acceder a clientes difciles de

alcanzar, son exhibidas como algunas de las mayores ventajas que el sector no
lucrativo, o pblico no-estatal tendra respecto del sector pblico estatal. Ms
an considerando la carga burocrtica que la mayora de los cargos pblicos
involucra, lo que va en desmedro de una atencin y/o presencia en terreno a la
hora de entregar un bien o servicio a los beneficiarios(as) de los subsidios
estatales.
Por otro lado, se podra inferir que la apuesta de estas instituciones pasara por
un compromiso superior al netamente laboral, ya que suelen estar formadas
por grupos de personas comprometidas con la comunidad en la cual estn
insertas, son conocidas y estn validadas dentro de su entorno, como lo
plantea Bresser y Cunill (1998:22), la solidaridad, el compromiso, la
cooperacin voluntaria, el sentido del deber, la responsabilidad por el otro, son
todos principios que tienden a caracterizar a las organizaciones sin fines de
lucro. Aunque lo anterior no siempre es la norma, ya que existen
organizaciones creadas para ofrecer algn servicio demandado por el Estado,
transformndose as en instrumentales al mismo, las que se forman al
identificar una oportunidad de ofrecer un servicio remunerado al Estado, que
permita el ingreso de recursos econmicos a la institucin, asegurando la
sobrevivencia de la misma. Las anteriores conocidas como quangos (quasi
17

non-governmental organization), son un buen ejemplo de este tipo de

instituciones, ya que estas carecen de voluntariado en su interior y estn
creadas para proveer de un tipo especial de experticia profesional o de
servicio a organizaciones gubernamentales (Bresser y Cunill, 1998:27).

18

CONTEXTUALIZACION DE LA POLITICA LABORAL EN

CHILE
Poltica Laboral Activa
Luego de la crisis asitica, Chile inevitablemente sufri los efectos de la
recesin que esta provoc a partir del ao 1999. Los altos ndice de desempleo
que se presentaron a nivel nacional, dieron pie al nacimiento de nuevas formas
para atender la coyuntura. El primer camino abordado en este nuevo escenario
fue la implementacin de programas directos de empleo, los que ya haba sido
protagonistas en los aos 70s (PEM y POJH), cuyos beneficiarios eran
especialmente los jefes de hogar desocupados. A medida que la crisis fue
superndose estos programas fueron orientndose a la generacin de
incentivos a la contratacin del sector privado, con la conviccin de crear
empleos ms sustentables en el tiempo. Tambin comenz a operar la
intermediacin laboral en la que participaron activamente las Oficinas de
Intermediacin Laboral (OMIL) de cada Municipio.
Los Programas de Empleo Directo (PED) fueron perfilndose a partir de esta
experiencia como la medida ms efectiva para combatir periodos recesivos
donde las tasas de desempleo suben en forma excesiva.
Han existido diversos tipos de PED, bajo la responsabilidad de diversas
instituciones, los que actualmente se clasifican en:
-

Programa de Emergencia

de Empleo (PEE desde 2001), de la

Corporacin Nacional Forestal.

-

Inversin a la Comunidad (PROEMPLEO desde 2001), de la subsecretara

del trabajo.

Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU desde

1993), de la subsecretaria de desarrollo regional.

Programa Extraordinario de Generacin de Empleo, del Gobierno

Regional
19

Generacin Microemprendimiento Indgena Urbano, CONADI

Servicios Sociales, Fundacin para la Superacin de la Pobreza

Conscripcin Pro-Empleo, Defensa

Microemprendimientos, FOSIS

Estos Programas a partir del ao 2001 son financiados mediante el Fondo de

Contingencia contra el desempleo de la ley de Presupuestos, el que canaliza
recursos fiscales para el financiamiento de Planes,

Programas e Inversiones

Pblicas generadoras de empleo.

Este Fondo se activa en el caso de que la desocupacin supere el 10% o
cuando la tasa nacional sea igual al 9%, con proyecciones de seguir creciendo.
Actualmente

el

Programa

ms

importante

de

ms

impacto

en

la

empleabilidad tanto Nacional, como Regional es el Programa de Inversin a la

Comunidad, el que tiene una participacin de ms del 50% del total de los
PED, por ende es el que tiene la mayor cobertura.
Programa Inversin a la Comunidad
Este Programa fue ejecutado en sus inicios por las Intendencias Regionales del
Pas, lo que a partir del 1 de Agosto de 2006 ha ido modificndose, al iniciar
el

traspaso

paulatino

de

su

implementacin

al

Servicio

Nacional

de

Capacitacin y Empleo (SENCE), donde se ejecuta hasta la actualidad bajo el

nombre de Programa de Inversin a la Comunidad.
La implementacin bajo esta nueva modalidad responde a la decisin de dar
mayor nfasis al control, la focalizacin del beneficio y la calidad del empleo.
Lo anterior vinculando este Programa a otros instrumentos de poltica de
empleo como son: la intermediacin laboral, capacitacin, incentivo a la
contratacin y otros que estn dentro de la batera de programas del SENCE.

20

Lneas de Accin:

Lnea SENCE: A travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,

el que puede encomendar la ejecucin de proyectos a personas sin fines
de lucro, con particular nfasis en labores que mejoren la empleabilidad
futura de los beneficiarios y la formacin para el trabajo.

Lnea Intendencias: A travs de las Intendencias Regionales del Pas,

las que pueden encomendar la ejecucin de Proyectos a Gobernaciones,
Municipalidades o agentes privados, con o sin fines de lucro.

De acuerdo a la informacin publicada por la Direccin de Presupuestos, el

tercer trimestre de 2012, la cobertura de beneficiarios del programa de empleo
de intervencin directa alcanz un promedio mensual de 30.681 personas, a
nivel nacional.
Las coberturas fueron ejecutadas por:
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) con 2.726 cupos.
La Subsecretaria del Trabajo, por intermedio del Programa de Inversin
a la Comunidad con 21.486 cupos.
La Subsecretaria de Desarrollo Regional mediante el Programa de
Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU) con 3.308 cupos.

Para esta investigacin se ha seleccionado un Programa especfico de

generacin de empleo, como es el Programa de Inversin a la Comunidad,
lnea SENCE, en la Octava Regin.
En la Octava Regin los cupos ejecutados por intermedio del Programa de
Inversin a la Comunidad lnea SENCE, alcanzaron en el tercer trimestre los
8.048.
Enfocndonos en las Bases Administrativas, los objetivos perseguidos por el
Programa son los siguientes:

21

Objetivo General:
Favorecer el financiamiento de obras en el mbito local, mediante proyectos
intensivos en el uso de mano de obra contratada al efecto y que presenten un
claro beneficio comunitario
Objetivos Especficos:
Asignar un puesto de trabajo a cada uno de los(as) beneficiarios(as),
segn sus competencias habilidades e intereses.
Colocacin de beneficiarios(as) del Programa en puestos formales de
trabajo.
Conformar red integral de apoyo dentro del programa que colabore con
el proceso de bsqueda de empleo y el proceso de intermediacin
laboral.
La participacin en el Programa se hace mediante la postulacin a una
Licitacin Pblica por regin, la que es publicada en un diario de circulacin
nacional.
Los organismos que pueden participar son Fundaciones y Corporaciones sin
fines de lucro, constituidas con anterioridad al respectivo llamado, cuyo objeto
o finalidad, consignado en sus estatutos, sea compatible con el desarrollo de
las actividades contempladas en el Programa Inversin en la Comunidad
Los Beneficiarios(as) del Programa segn bases deben tener los siguientes
requisitos:
a) Tener entre 18 y 65 aos de edad. Con todo, para efectos de la Edad
tope, los beneficiarios(as) no podrn pertenecer al programa una vez
que cumplan los 65 aos de edad.
b) Ser trabajador(a) desempleado(a)
c) Vivir preferentemente en regiones o comunas que presenten tasas de
desocupacin superiores al promedio de desempleo nacional.
22

d) Certificado Vigente de la Ficha de Proteccin Social o del instrumento de

focalizacin que la reemplace.
e) Afiliacin vigente en alguna Administradora de Fondos de Pensiones.
f) Inscripcin

vigente

en

la

respectiva

Oficina

Municipal

en

las

instituciones que en la Municipalidad cumplan funciones similares

cuando en la misma no exista la anterior.
En los ltimos dos aos las instituciones que han ejecutado el Programa son
veintiocho, las que se enumeran a continuacin:
1.

Concilio de Pastores

2.

Corporacin Renace Lota

3.

Corporacin de Desarrollo Econmico - CORDECO

4.

Fundacin Trabajo para un Hermano - TPH

5.

Corporacin de Turismo Tom

6.

ONG Desarrollo Arauco Bio Bio

7.

ONG Cordepro

8.

ONG Emprender

9.

ONG Promas

10. ONG Profesionales para la Regin

11. ONG Almendral
12. BARUC
13. HOTIDE
14. Fundacin Bautista
15. Kul Kul
16. Corpochue
17. Corporacin ONG Casa de la Mujer
18. SEDEJ
19. Fundacin San Jos Obrero
20. ONG Rerum NOvarum
21. Piedra Negra
22. SERPAJ
23. Fundacin Len Bloy
23

24. ONG Trascender

25. ONG Calafquen
26. Fundacin Dolores Sopea
27. ONG Camino Verde
28. ONG Cimientos
Actualmente son slo las primeras doce Instituciones las que se encuentran
ejecutando en la regin34. Estas tienen el deber de administrar 7.869 cupos de
trabajo, los que se encuentran colocados en diversas instituciones como por
ejemplo, Reparticiones del Estado, Municipalidades, u otros organismos sin
fines de lucro no vinculados al Programa, realizando labores de baja
calificacin en general. La administracin est referida al cumplimiento de toda
la normativa legal relacionada con la contratacin de los trabajadores (contrato
de trabajo, pago de remuneraciones mensuales, pago de cotizaciones
previsionales, finiquitos, etc.), en trminos genricos cumplir con la normativa
laboral vigente.

Se adjunta adjudicacin de cupos histrica de las 28 Instituciones en Anexo 1 de este trabajo.

24

MARCO METODOLOGICO
La presente investigacin hizo uso de una metodologa de tipo cualitativo,
elaborando una Pauta de entrevista a aplicar a informantes clave, los que se
encuentraban insertos en las instituciones ejecutoras del Programa Inversin
en la Comunidad, y son o han sido los encargados de la coordinacin del
mismo durante algn periodo en los ltimos dos aos.
Diseo Muestral
Para el caso de las entrevistas se defini su aplicacin a las veintiocho
instituciones ejecutoras del PIC SENCE en la Octava regin en los ltimos dos
aos, las que representan a la totalidad del universo.
De este grupo objetivo de veintiocho instituciones, slo doce estaban
ejecutando el programa en la actualidad y las diecisis restantes ejecutaron al
menos en un periodo (de mnimo tres meses) el PIC SENCE. Dentro de estas
ltimas, haban algunas que dejaron el programa voluntariamente y otras que
no fueron adjudicatarias de nuevas licitaciones.
Para esta investigacin era importante obtener tanto la opinin de las que se
mantenan en el programa, como aquellas que ya no estaban, a fin de conocer
la experiencia y evaluacin del programa.
Tcnica de obtencin de la Informacin
En una primera etapa la informacin que se obtuvo era la relativa a las
instituciones que haban trabajado en los ltimos dos aos en el Programa de
Inversin a la comunidad, esta era de tipo Secundaria ya que se obtena a
travs de la informacin con la que contaba el Servicio de Capacitacin y
Empleo SENCE. Estos eran los listados de adjudicacin de cada una de las
licitaciones, a partir de octubre de 2010 a septiembre de 2012.
En la siguiente etapa la informacin que se obtuvo fue de tipo primario, ya que
se consigui directamente de las organizaciones en estudio. Para esto se utiliz
25

una pauta de entrevista5, la que se aplic en lo posible a los administradores

del programa en cada una de las instituciones, o a quien contaba con la
informacin del programa en el caso de las instituciones que ya no estaban en
ejecucin. En los casos en que no se tuvo acceso a alguna institucin por
haberse retirado de la regin, o no estar haber ninguna persona relacionada
con el programa, no se pudo considerar esa institucin para el estudio.
Plan de Anlisis
Para el anlisis de la metodologa definida para esta investigacin, en primera
instancia se orden y sistematiz la informacin recibida de parte de SENCE,
de la que fue posible determinar la participacin de cada ejecutor a nivel
regional (cantidad de trabajadores adjudicados), los territorios abarcados y el
historial en el Servicio.
Por otra parte se utiliz la entrevista como instrumento metodolgico
principal y el anlisis hermenutico de la informacin recopilada.
Se utiliz una pauta de entrevista semi dirigida, ya que si bien en este tipo de
entrevista, el entrevistado posea cierta libertad al manifestar su opinin, la
idea fue ir dirigiendo la conversacin a la temtica en estudio y que no hubiese
mayores desviaciones del tema principal. Era sumamente importante que el
entrevistado conociera a cabalidad el programa, por lo que el ideal era aplicar
el instrumento al administrador del programa, en los casos en que este ya no
estaba en la institucin, como fue el caso de aquellas instituciones que ya no
ejecutan, se trabaj con el encargado ms cercano a la ejecucin del PIC, o
simplemente no se pudo aplicar la pauta de entrevista.
La pauta de entrevista fue no estructurada, considerando la recopilacin de
informacin dentro del contexto de una conversacin fluida.
Luego de aplicadas las entrevistas, se analiz lo recopilado en base a la
hermenutica, interpretando lo expresado por los entrevistados, buscando
5

Se adjunta Pauta de Entrevista en Anexo 2 de este trabajo.

26

similitudes y asociaciones entre las opiniones vertidas por los entrevistados,

para luego proceder a clasificarlas.

ENFOQUE Y PROCEDIMIENTOS ETICOS

Para desarrollar este punto se tomaron como base los 8 requisitos mnimos
que plantea Gonzlez vila (2002), como puntos mnimos a ser considerados
en un proceso de investigacin, los que aseguraran que los aspectos
principales son analizados.
Los 8 requisitos se analizan a continuacin en relacin a la presente
investigacin.
1.

Valor social o cientfico

Esta investigacin al lograr clasificar a los organismos ejecutores del
programa permitira evaluar, en este caso al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo SENCE, la pertinencia o la preferencia de
trabajar con uno u otro tipo de institucin, en base a sus resultados. Por
lo que el beneficio podra estar para este Servicio en poder identificar
ms fcilmente quienes son los mejores aliados para desarrollar este
tipo de iniciativas.

2.

Validez cientfica
Esta

investigacin

buscar

la

coherencia

entre

los

sujetos

en

observacin y el mtodo utilizado, es por lo mismo que se utilizarn la

metodologa que involucra las entrevistas, debido al bajo conocimiento
del tema de investigacin.
3.

Seleccin equitativa de los sujetos

Tanto la informacin que se recopilar , como las organizaciones a las
que se entrevistar, sern seleccionadas por tener vnculo directo con la
finalidad de la investigacin.
27

4.

Proporcin favorable del riesgo-beneficio

Esta investigacin podra significar un aporte para el Servicio Nacionalde
Capacitacin y Empleo, para diferenciar y valorar a sus aliados
estratgicos, y en qu forma cada tipo de organizacin pudiese agregar
valor al programa con su intervencin.

5.

Condiciones de dilogo autntico

La comunicacin y el dilogo ser realizada con los profesionales o
directivos a cargo del programa en cada institucin, conocedores de las
dinmicas, problemticas y desarrollo del mismo. Por lo tanto, validados
completamente por su experticia en la temtica.

6.

Evaluacin independiente
Esta investigacin se realiza en base a la exigencia que tiene el Magster
de Poltica y Gobierno, de realizar una Tesis Final para obtener el grado,
lo que no involucra intereses paralelos respecto del tema.

7.

Consentimiento informado
Tanto al Servicio involucrado como a los Organismos entrevistados se
les informar el fin de esta investigacin y se les solicitar autorizacin
para en el caso del Servicio, obtener la informacin, como en el caso de
las organizaciones, aplicar el instrumento correspondiente.

8.

Respeto a los sujetos inscritos

Dentro del proceso de recopilacin de informacin, como de aplicacin
de instrumentos, se entregar a todas las personas relacionadas un
pequeo resumen de la finalidad de la investigacin, y se les invitar a
participar voluntariamente del proceso, comprometiendo a la vez,
hacerlo conocedor de las conclusiones finales.

28

CAPITULO III

ESTUDIO Y RESULTADOS DE LA
INVESTIGACION

29

ANALISIS DE CONTENIDOS
Para realizar el trabajo de campo se procedi a contactar a los organismos
ejecutores involucrados en la investigacin, actividad que result ser ms
compleja de lo esperado, sobre todo para el caso de las instituciones que ya no
estn ejecutando el PIC en la actualidad.
Para el caso de las doce instituciones en ejercicio del PIC, fue posible contactar
al 100% de los ejecutores, no obstante la aplicacin de la entrevista fue
posible de llevar a cabo slo para once de ellos, no pudiendo con el ejecutor
restante acordar el encuentro, por motivos de tiempo y ubicacin del
representante legal y tambin coordinador del programa.
En el caso de las diecisis instituciones que ya dejaron de ejecutar el
Programa, slo fue posible concretar la entrevista con ocho de ellas (50% del
total), las razones principales por las cuales esto sucedi, fueron la no
presencia de la institucin en la regin, la inexistencia de personas del equipo
de trabajo que pudiesen responder adecuadamente a la entrevista y la
imposibilidad de lograr algn contacto, tanto con telfonos o direcciones con
que SENCE contaba en sus registros, como con la bsqueda de informacin en
lnea de las instituciones, no contando la mayora de ellas con pgina web en
funcionamiento con informacin de contacto, o figurar en las pginas amarillas
u otro medio de informacin de contacto formal.
En sntesis, la entrevista fue realizada a diecinueve instituciones en total, de un
universo inicial de veintiocho6.
En trminos generales la recepcin de las instituciones fue bastante buena, con
gran disposicin a contestar la entrevista y a aportar con una mirada crtica del
programa, se percibi la necesidad de los ejecutores por plantear las
problemticas actuales del programa y aventurarse tambin con posibles

Se adjuntan los extractos de algunas entrevistas aplicadas a los Ejecutores de PIC, en Anexo 3 de este
trabajo.

30

soluciones, vieron en esta investigacin la posibilidad de llegar por otra va a

SENCE y ser escuchados y atendidas sus demandas.

Del entrevistado(a):
La idea era aplicar la pauta de entrevista al Representante Legal de la
Institucin y/o al Coordinador del PIC, que en algunos de los casos poda ser la
misma persona. Era importante determinar qu persona era la ms idnea en
cada institucin, ya que de esto dependera la calidad de los insumos de la
entrevista.
En diecisiete de las instituciones la entrevista se aplic al Coordinador del PIC,
que en seis de los casos coincidi con ser el Representante Legal de la
Institucin. Slo en los dos casos restantes el instrumento fue aplicado a los
Representantes Legales, quienes sin participar liderando el PIC en trminos
operativos, estaban totalmente informados de la ejecucin del programa y
ejercan poder decisorio en el desarrollo del mismo.
Una situacin en particular fue la experimentada al entrevistar a uno de los
coordinadores antiguos, quin despus de dejar la ejecucin de PIC con esa
institucin, form una nueva ONG, la que actualmente ejecuta en la regin,
por lo que fue el mismo entrevistado quien respondi por ambas instituciones.
Este caso en particular fue el nico en que se repiti el entrevistado, pero en
varias oportunidades

las personas de ONGs actuales manifestaron haber

participado en PIC en el pasado en alguna otra institucin.

Del tipo de Institucin

Dentro de las instituciones estudiadas aparecen los nombres de ONG (12),
Corporaciones (4) y Fundaciones (2), podemos hacer el alcance de que todas
ellas son reguladas por el decreto N 110 de 1979, que establece el
31

Reglamento

de

Concesin

de

Personalidad

Jurdica

Corporaciones

Fundaciones, y todas ellas acogidas a un estatuto tipo aprobado por el

Ministerio de Justicia. Por lo que en lo que se refiere a legislacin, todas
responden de la misma forma y operan parecido.
En la operatoria la mayor diferencia entre estos tres tipos de instituciones se
da en las llamadas Fundaciones, que si bien regidas por la misma ley, se
caracterizan por contar con recursos propios para operar (patrimonio), no
obstante puedan adjudicar recursos provenientes de servicios pblicos va
licitacin, como en el caso del PIC. Pero en todos los casos, todas son
instituciones de derecho privado sin fines de lucro.

Del origen de las Instituciones

Respecto a las razones que dieron origen a las decinueve instituciones en
anlisis, 11 de ellas nacieron con fines especficos, que van desde razones
polticas, religiosas o para apoyar a un grupo determinado de personas en la
resolucin de sus problemticas. En estas organizaciones los objetivos son los
que determinan las actividades a emprender por los socios de la misma.
nace la preocupacin de que los mismos productores locales,
entindase pequeos ganaderos, pequeos agricultores, se asocien para
atender esos problemas y poder desde all colaborar con la comuna
la iniciativa de agruparse para poder, en conjunto, realizar cosas en pos
del turismo
somos una organizacin internacional que por temas econmicos
hicimos la fundacin, porque hubo momentos en que nuestra
organizacin estaba en quiebra, para poder salvar unos bienes en Chile,
armamos la fundacin

32

En las ocho instituciones restantes, las razones que motivan la conformacin

de la organizacin es hacer frente a la oportunidad laboral que significa el PIC
en la regin, los socios se unen con el objetivo de postular a la licitacin del
Programa, y en la mayora de los casos conocen de cerca o han participado con
anterioridad del mismo, bajo otra figura legal (otra Institucin). En estos casos
la decisin de postular a PIC es lo que define los objetivos de la organizacin,
al contrario que en el caso anterior.
nacimos con el objetivo de postular al PIC, ya que lo conocamos, el equipo
trabaj en otra corporacin anteriormente administrando el Programa
cuando parti el objetivo principal inicialmente era formar esta organizacin
en primer lugar para dar trabajo a algunas personas que lo necesitaban entre
ocho y diez personas postulando al PIC
nos creamos con un grupo de hermanos de la Iglesia y nuestro objetivo
general era generar empleo para la gente de la iglesia y poder evangelizar
dentro del trabajo
Lo anterior tambin se visualiza claramente al observar la diferencia entre la
fecha de conformacin de las primeras, respecto de las segundas. Las que
nacieron con los fines propios de una organizacin sin fines de lucro, tienen
una data de al menos diez aos, donde claramente no fue el PIC el que motiv
su creacin; a diferencia de las instituciones al alero del PIC, todas ellas de
entre dos y seis aos de vida como institucin, y que se deben totalmente al
programa.

De la Presencia en el Territorio
En primera instancia se debe mencionar que el PIC exige para su ejecucin
contar con oficina dentro del territorio enmarcado por la adjudicacin, o al
menos en alguna comuna de la regin en la cual se ejecuta el Programa,
33

siendo el ideal, contar con oficinas en cada comuna en que se adjudiquen

cupos.
Por otro lado, es posible observar una diferencia entre las instituciones creadas
para el PIC de las otras, ya que estas ltimas tenan presencia territorial en la
regin, antes de ser ejecutoras del Programa, y si bien varias de ellas
manifiestan, como veremos ms adelante, el aporte en la sustentabilidad
econmica de sus oficinas al ejecutar PIC, no es slo este Programa el que
permite que ellas existan. En el caso de las instituciones creadas para el PIC,
stas tienen presencia territorial slo porque el PIC las financia y si este se
acaba esta presencia se reduce o desaparece en algunos casos, ya que es el
Programa la entrada mayor, o nica entrada de recursos a la institucin.
De lo anterior tambin se puede inferir la dificultad por contactar a ejecutores
antiguos, ya que no son pocos los que se gestaron en su minuto al alero del
PIC y luego de su salida del Programa dejaron de tener presencia territorial y
en algunos de los casos dejaron de existir como organizacin.

Del Equipo de Trabajo

Respecto a la cantidad y permanencia
En este punto, se debe hacer dos tipos de anlisis, respecto de los ejecutores
actuales y los antiguos:
En primer lugar, si observamos a los actuales ejecutores del Programa, de
los once entrevistados, en nueve de los casos, su equipo de trabajo est
formado slo por gente que trabaja para PIC y por ende es remunerada por el
mismo programa, el cual es la nica fuente de ingreso de la institucin. Slo
en dos de los casos las instituciones tiene otros programas en ejecucin, pero
sigue siendo el PIC el que sustenta al equipo mayoritario y tambin la
existencia tangible de la institucin.
34

Respecto a los ejecutores antiguos, en la mayora slo signific un Programa

ms dentro de su experiencia laboral, lo que signific en su momento la
contratacin de equipo de trabajo para llevar a cabo la ejecucin, personas que
luego de terminado el programa, en la mayor cantidad de los casos, dejaron de
trabajar para la institucin respectiva.
Por otra parte, una caracterstica que cruza a ejecutores actuales y antiguos y
no hace distincin en el origen que dio vida a la institucin, es

que el

Programa implic la incorporacin de equipo de trabajo, es decir de personas

destinadas exclusivamente a trabajar para el PIC, equipo que representa la
mayora en todos los casos analizados, por sobre otros que estn de base en
las instituciones, que casi en la totalidad no son ms de cinco personas
estables.
Respecto de la Calidad y Estructura del Equipo
Cuando se analiza la calidad del equipo ejecutor de cada Institucin, se
refiere a la calidad acadmica del mismo, se trata de evaluar la importancia
que cada institucin da al tener dentro del equipo a profesionales o tcnicos,
ms all de los mnimos exigidos por SENCE.
En una primera mirada, se constata que ms de la mitad de los organismos
(once ejecutores) trabaja con equipos mixtos, es decir existe una mezcla entre
personas profesionales-tcnicas y personas que se incorporan por cualidades o
habilidades ms de tipo personal, como son las relaciones interpersonales,
llegada con los trabajadores-beneficiarios, o cercana con la institucin. El
sustento de aquello es que esta mezcla es complementaria y en trminos de
ejecucin logra mejores resultados, y a su vez es menos costosa de mantener
ya que no todos los sueldos responden a un estndar profesional o tcnico.
el equipo se elige por las capacidades y la experiencia, ms que por ser
profesionales

35

en un principio no (era relevante que fueran profesionales), al final

quisimos que fuera as, ya que era medio engorroso que la persona no
fuera profesional pero eso fue al final, los ltimos seis meses
la mayora eran asistentes sociales y tambin gente del rea
administrativa con ciertos estudios pero sin ttulo, que llevaban el tema
contable
hay personas que se pueden formar, la idea es tener la mezcla
Por otro lado, estn las instituciones (ocho restantes) que trabajan con equipos
completamente profesionalizados, donde se trabaja con variadas profesiones
del rea social, financiera-contable, administrativa y de prevencin de riesgos.
Estos equipos si bien significan un alto costo para las instituciones, representan
para ellos la clave de un trabajo integral y slido con los beneficiarios(as).
todos son profesionales de todas las disciplinas, Contadores Auditores,
Ingenieros Comerciales, Asistente Social, Prevencionista de Riesgos,
Ingeniero Civil
la mayora eran profesionales no importaba mucho el rea a la que
perteneciera
Al observar las caractersticas del equipo en funcin de las instituciones con
ejecucin actual o antigua, no se visualiza un patrn diferenciador, en ambos
tipos

de

administracin

exista

una

mezcla

de

ejecutores

tanto

profesionalizados, como mixtos. Sin embargo, donde si es percibida una

diferencia es al observar esta caracterstica en ejecutores que nacieron para el
PIC y los que tenan otros fines, en el caso de los primeros la mayora de las
instituciones ha optado por la opcin de equipos profesionalizados, en
cambio, para los ejecutores que nacieron con otros fines, la tendencia es tener
equipos mixtos de trabajo.
En trminos de estructura del equipo, la totalidad de los ejecutores sigue
una norma comn que define las siguientes reas:

36

Coordinacin General
Coordinacin Administrativa
Apoyos Administrativos
Asistencia Social
Prevencin de Riesgos
Supervisin
Pueden variar la forma en que son llamadas las reas, pero en sntesis se
resume en lo expuesto. Slo en tres de los casos analizados, existe una
diferencia menor, en la que aportan con alguna otra rea a lo recin
mencionado, incorporando tambin asesora legal, control interno o apoyo
sicolgico. Pero se percibe en general una cierta estandarizacin y claridad
respecto a la estructura del equipo, que se ajusta a lo exigido por SENCE.

Del periodo de ejecucin

Si analizamos la fecha en que las instituciones comenzaron a ejecutar el PIC,
se puede ver que hay un equilibrio entre las instituciones entrevistadas, estn
las relativamente nuevas en el programa, ya que comenzaron la ejecucin del
mismo en un rango de entre uno y tres aos atrs (diez ejecutores), y las que
comenzaron su ejecucin hace ya ms tiempo, siendo ejecutores ms antiguos
del Programa, entre cuatro y siete aos atrs (nueve ejecutores).
Tambin se puede observar que de las diez instituciones ms nuevas en la
ejecucin del PIC, la mayora de ellas (siete), son las que nacieron motivadas
para ejecutar el Programa, en cambio en las ms antiguas, casi la totalidad
pertenecen al grupo de organizaciones que fue creado con fines propios y no
relacionados con el programa.

37

De las lneas de accin y programas en ejecucin

En este punto es importante hacer una diferencia entre los ejecutores actuales
y los que ya dejaron de ejecutar el PIC.
Para el primer caso, dentro de los ejecutores actuales, podemos distinguir
que de las once instituciones entrevistadas, son nueve las que como lnea de
accin tienen slo a este programa en la actualidad, es decir tanto su equipo
de trabajo (recurso humano), como la mantencin de infraestructura es
financiada nica y exclusivamente por el programa. Y en las dos restantes, si
bien se visualizan otras iniciativas, estas son de carcter menor, por lo que no
significan un aporte relevante a las instituciones, ni en relacin a los recursos
aportados, ni en funcin del recurso humano involucrado.
Estas instituciones por lo tanto, en estos momentos tienen casi como nico
norte la ejecucin de PIC, siendo totalmente dependientes de l para
mantenerse vigentes. Si bien se manifiestan intenciones en desarrollar otras
lneas, estas solo han quedado en el papel hasta el momento y es el programa
el motor de las instituciones.
yo creo que nosotros estamos tan inmersos en el PIC, que ya nadie
busca otro horizonte como organizacin nosotros como empresa
moriramos si no existiera
Por otro lado para el caso de las instituciones antiguas, la mitad de ellas
dej de existir tras dejar de ejecutar el programa, ya que al igual que los
ejecutores actuales, su mantencin en operacin dependa exclusivamente de
PIC y era la lnea de accin que comandaba su presencia en el territorio. La
otra mitad ha mantenido su actividad, ya que dentro de su institucin existen
lneas de trabajo que soportan y dan vida a la organizacin, como son la
educacin, el trabajo con infancia, con mujeres vulnerables y con jvenes
entre otros, por lo que reciben recursos de otros fondos para continuar con su
desarrollo.

38

De la misin, visin y objetivos de la Institucin

Respecto a la existencia de una Misin, Visin u objetivos claros de las
Instituciones, llama la atencin que slo catorce de ellas manifiestan tener al
menos una Misin, la cual gua el actuar y la proyeccin de ellos como
organizacin, aunque a la hora de manifestarla, slo ocho entrevistados la
recuerdan y la mayora slo tienen una idea de ella.
no hay una misin declarada, no hay una planificacin estratgica no
existe nada de nada, slo ejecutamos el PIC

no tenemos misin, el objetivo principal es promover la comuna y

mostrarla como un destino turstico
la desarrollamos al principio pero la verdad es que no la hemos escrito,
porque no tenemos una pgina web donde est escrita la idea era
entregar trabajo a profesionales y con eso ir mejorando la regin

Respecto de las instituciones que tienen una misin u objetivos claros, estos
pasan por diversas temticas: propsitos religiosos, de fomento al turismo,
apoyo a familias vulnerables, apoyo a jvenes, apoyo a mujeres vulnerables,
apoyo a comunidades vulnerables, entre otras.
nos dedicamos a la formacin y capacitacin de hombres y mujeres en
edad laboral de 18 a 55 aos nuestra fundacin es religiosa, para la
evangelizacin de la familia trabajadora

la misin es coayudar a la poblacin de Lota y Coronel en el crecimiento

personal
la idea es aportar o colaborar con el desarrollo de personas y
comunidades, en el mbito social y econmico

39

la idea es transmitir una voz comn respecto del cristianismo, en este

caso desde una mirada protestante
Respecto a estas ltimas, podemos sealar que la mayora corresponden a las
ONGs que nacieron con fines propios, slo cuatro de los ejecutores fueron
organizaciones que se crearon para postular al PIC, stas han trabajado y
diseado claramente la planificacin estratgica de la Institucin, el resto slo
tiene claro que tiene como fin ejecutar el PIC y algunas ideas vagas acerca de
postular o conseguir recursos en otros servicios.
Lo anterior, es relevante a la hora de reflexionar acerca de la sustentabilidad
en el tiempo que tienen las Instituciones que no tienen trazada una
planificacin clara, ya que dependen slo del PIC y son vulnerables a cada una
de las licitaciones (cada tres o cuatro meses), las que definen su existencia
como institucin.
De la Motivacin a participar del PIC
En este punto, era interesante conocer cul fue la motivacin que tuvo cada
Institucin para hacerse parte de este programa, si bien las ms antiguas
fueron directamente invitadas a participar en su momento por la Seremi del
Trabajo en conjunto con SENCE, quien las inst a participar de esta nueva
iniciativa, que estaba recin inicindose en el servicio (ao 2006), la
motivacin final pas en cada caso por una reflexin interna de cada
organizacin.
De las razones expuestas por los ejecutores, se puede destacar como la
principal, y mencionada por catorce de ellos en su respectiva entrevista, fue la
de Generar Trabajo para su Equipo Institucional, vale decir, obtener recursos
para remunerar a sus trabajadores al interior de la organizacin, ya que todas
ellas enfrentaban de alguna forma

la necesidad de atraer recursos para

subsistir y en la medida de lo posible crecer. Seguida a esta necesidad,

argumentan varias de ellas, la necesidad de Sustentar una Oficina,
considerando que este programa lo permita.
40

Es relevante hacer mencin que el objetivo principal al que aluden las

Instituciones recin mencionadas fueran de orden econmico, ms que de tipo
ideolgico, no manifestando que este fuera un programa que les permitiera
lograr los objetivos como Institucin sin fines de lucro, sino ms bien una
inyeccin de recursos. Lo anterior, no significa que aquello no tuviese ningn
valor, sino que destacar el nfasis puesto en la subsistencia de la organizacin.
Mencionar adems que dentro de estas catorce instituciones estn las nueve
que fueron creadas al alero del PIC y slo cinco tenan otros fines.
la motivacin fue conseguir recursos, slo el tema econmico era un
Programa que dejaba mucha plata sin mayores obstculos, por la
administracin

la idea fue crear una fuente de trabajo personal y luego para un equipo
de trabajo
aprovechar una oportunidad laboral por el gusto tambin de hacerlo
bien, la idea era hacer un buen trabajo.
la motivacin fue aprovechar la oportunidad ofrecida por la seremi del
trabajo, pensando en una fuente adicional de ingresos, ya que nadie
esperaba que fuera un programa que durara ya 6 aos

Por otro lado, las cinco Instituciones que restan declaran el inters por llegar a
un tipo de beneficiario(a), que es de inters para ser abordado de acuerdo a su
misin como institucin, poniendo tambin de

manifiesto la intencin de

encadenar iniciativas ya existentes, a fin de realizar una intervencin ms

integral. Cabe sealar que estas Instituciones son todas las que como origen
tuvieron alguna temtica en particular y que no fue el PIC su centro al crearse.
la idea de ingresar a este programa no slo era administrar fondos de
empleo, sino dar un trato humano a las trabajadoras que en su mayora

41

eran jefas de hogar y poder generar condiciones que sean favorables

para ellas en el mbito laboral
lo primero fue la sustentabilidad de la ONG, ya que necesitbamos
recursos, fue un accidente que apareciera el PIC
Adems se puede destacar que de las cinco, slo una sigue activa ejecutando
PIC, habiendo abandonado el programa las cuatro restantes. Ms adelante se
expondrn los motivos de esta no continuidad.

De la Experiencia con el PIC

En relacin a cmo fue o sigue siendo la experiencia en la ejecucin de este
programa,

la

gran

mayora

de

los

ejecutores

manifiesta

satisfaccin,

evalundola como positiva en quince de los casos, las razones de este agrado
ordenadas de acuerdo a las veces en que fueron mencionadas, son las
siguientes:
Aprendizaje: La mayora manifiesta la importancia que ha tenido para ellos lo
que han aprendido con este programa, ya que es un programa complejo donde
se viven diversos conflictos con los trabajadores, que hay que superar.
como institucin muy buena experiencia, con el programa logramos
posicionarnos en la zona, que furamos reconocidos como institucin
Crecimiento: Tambin se manifiesta la satisfaccin que han sentido al ir
creciendo como Institucin, en la medida que SENCE les ha ido adjudicando
cada vez ms trabajadores, y por ende han debido aumentar la cantidad de
personas del equipo de trabajo y tambin la presencia en el territorio.
gratificante ya que en cada licitacin hemos ido subiendo la cantidad
adjudicada, por la buena administracin

42

como empresa bien porque ha crecido, aumentando cupos y aunque en

un inicio ramos mal vistos, nos fuimos ganando la confianza como
ejecutores

fue un Programa de mucho desgaste porque el nivel de demanda era

mucho, con personas con muchos conflictos. fue gratificante en
trminos de trabajar con gente y saber que se les aport en su realidad
familiar dio la posibilidad de sembrar y cosechar
Aportar

los

Beneficiarios(as):

El

poder

ayudar

los

trabajadores

beneficiarios(as) del programa es otra de las razones aludidas por los

ejecutores, tanto por los actuales, como tambin por los antiguos.
es muy reconfortante escuchar lo agradecida que es la gente hasta el
da de hoy, por los logros que tuvieron
siempre es positivo ejecutar, ya que se aport en el desarrollo de la
gente del Programa, se logr insertar a gente en el mercado de trabajo,
eso fue lo gratificante
buena experiencia a mi me gusta darle la mano al vecino y desde aqu
se puede intervenir con la comunidad
Se menciona lo gratificante que es no slo aportar en el crecimiento econmico
de las personas, sino que en el desarrollo personal y familiar que van teniendo
a lo largo del programa.
Encadenamiento de Recursos: Otra razn para esta evaluacin positiva es el
logro que han obtenido algunas de estas Instituciones, al poder encadenar
recursos de otros programas, para apoyar el desarrollo de los beneficiarios del
PIC, haciendo convenios con otras Instituciones e incluso con recursos propios
para aportar en otras reas de desarrollo a los trabajadores, como la
educacin, la autoestima, el apoyo religioso, etc.

43

hemos podido encadenar algunos fondos en la medida que ha sido

posible, ya que despus de la Jornada de Trabajo, las personas no
quieren hacer nada ms
Cumplimiento

de

Objetivos

Institucionales:

Aunque

slo

son

tres

las

Instituciones que lo manifiestan, es importante sealar que el ver relacionados

los objetivos que tiene la organizacin con el desarrollo del PIC, es un
indicador de satisfaccin potente en su evaluacin de la experiencia.
Fueron las cuatro Instituciones restantes, las que manifestaron slo una
satisfaccin Media con la Experiencia con el Programa, dos de ellas en
ejecucin actualmente y los otros dos ejecutores antiguos, las razones aludidas
fueron las siguientes:
Fiscalizacin por parte de SENCE: Manifiestan su desagrado por la excesiva
fiscalizacin que realiza SENCE del Programa.
con el Servicio decepcionante no tienen las mejores medidas de
control, creo que tratan de controlarnos de una manera que no
funciona andas con el miedo todo el da a que ande fiscalizacin en
terreno es un enemigo de los ejecutores.
Aluden a que no tienen las mejores medidas de control, ni el mejor trato.
Lnea Institucional: Las Instituciones sienten que al ejecutar PIC se han alejado
de la misin de la organizacin, lo que les ha provocado un cierto nivel de
frustracin al trabajar en el Programa.
no era un buen Programa, no se relacionaba en nada con lo que como
institucin apoybamos

44

De la Experiencia con los Entes de Fiscalizacin

En general este es un Programa fuertemente fiscalizado, en trminos de
cumplimiento de las obligaciones tanto de los trabajadores-beneficiarios(as),
como de los organismos ejecutores. Dentro de los entes que fiscalizan el PIC,
estn:
Departamento de Fiscalizacin de SENCE: El cual fiscaliza el accionar de los
ejecutores en terreno, visitando los lugares de trabajo de los beneficiarios(as)
del programa, y comunicndose con el ejecutor va Citaciones, las cuales
enva por correo electrnico, donde manifiesta alguna irregularidad encontrada
y da un plazo acotado (tres das en promedio) a la Institucin ejecutora para
responder, enviando la documentacin respaldante que fuese pertinente. Por
otro lado, tambin est la posibilidad de que este ente fiscalizador aplique
multas por alguna falta del ejecutor, las que van de leves a graves, donde el
valor de la multa puede fluctuar entre las 3UTM a las 50UTM.
Inspeccin del Trabajo: Que pocas veces se hace presente en terreno, aunque
s acoge cualquier queja de los trabajadores, y protege sus intereses ante su
empleador, en este caso el organismo ejecutor.
Subsecretara del Trabajo: Tambin con fiscalizacin en terreno, aunque algo
ms propositiva, ya que en general realiza sugerencias al empleador, las que
deben ser subsanadas, son ms bien instrucciones.
Servicio de Salud: Que tambin aunque indirectamente pueden afectar a los
trabajadores de la Institucin y por ende al organismo ejecutor. Tambin en
calidad de instruccin o indicacin.
Para los ejecutores del PIC el tema de la Fiscalizacin resulta ser un aspecto
central en la ejecucin y desarrollo del Programa, y es un punto crtico en la
definicin de continuar ejecutndolo, como veremos ms adelante.

45

Fiscalizacin de SENCE:
Es la ms criticada por los ejecutores de PIC, la mayora de ellos opina que no
han tenido una buena experiencia con fiscalizacin (diecisiete ejecutores), y
este sentir no responde necesariamente al hecho de tener multas o no, ya que
de estos diecisiete ejecutores, slo doce han sido multados por este
departamento (ocho actuales y cuatro antiguos). El no tener claro qu busca
esta fiscalizacin es al parecer uno de los temas transversales.
tuvimos un periodo en que sentimos que se ensaaron con nosotros,
mucha fiscalizacin y multas (cerca de 6 millones de pesos) la
fiscalizacin es muy poco estructurada, queda mucho a la interpretacin,
existe mucha ambigedad y queda todo a criterio del fiscalizador

la experiencia ha sido magra, particularmente por que el actuar de la

unidad ostenta un porcentaje muy importante de ambigedad, no existe
ningn instructivo que detalle sus facultades, reas de competencia,
medidas de resolucin de controversias, entre otras
Andas con el miedo todo el da de que ande fiscalizacin en terreno
..Fiscalizacin es un enemigo de los ejecutores.

es pertinente, pero no debera ser castigadora la idea no es pelear con

el SENCE por las multas
Es un tema difcil de abordar ya que se percibe frustracin en las instituciones
y una sensacin de inseguridad respecto a lo que pueda pasar en el futuro.
Lo que es claro es que la inconformidad manifestada hacia este ente
fiscalizador, no est basada slo en las multas, sino que en varias razones que
se exponen a continuacin:

46

Fiscalizadores: se manifiesta bastante desagrado al referirse a las

personas que ejercen este cargo, basadas en dos puntos diferentes, en
primer lugar se percibe demasiada ambigedad respecto a lo que se
est fiscalizando, por lo que toda la decisin finalmente queda en manos
del criterio del fiscalizador, lo que al parecer de los entrevistados no
puede ser, ya que dependiendo de qu fiscalizador se trate la decisin
puede variar queda todo a criterio del fiscalizador, por lo que ya son
identificados aquellos ms estrictos y los ms flexibles. En segundo
lugar, pero no menos importante, est el trato que los fiscalizadores dan
a los trabajadores, existe una visin bastante crtica ya que se percibe
una forma autoritaria y vejatoria por parte de ellos y que Fiscalizacin
es el Olimpo, no existiendo posibilidad de conversar en forma
respetuosa, y con un trato digno hacia los beneficiarios(as).
Manual de Procedimientos: Tomando la argumentacin anterior acerca
de la tendencia a depender del criterio del fiscalizador, es que los
ejecutores plantean la necesidad de un manual o instructivo que les
indique qu se debe hacer en determinadas situaciones, ya que la
fiscalizacin de SENCE va mucho ms all de lo que est indicado en la
Cdigo del Trabajo, por lo que es de vital importancia contar con una
directriz clara de este departamento un rayado de cancha o reglas del
juego para poder ejecutar con mayor tranquilidad.
Multas excesivas: En este punto, los ejecutores llegan a un consenso,
consideran el valor de las multas demasiado altas, inapropiadas y sin
relacin con las faltas cometidas.
sobredimensionadas respecto de los recursos que manejan las
Instituciones y la falta cometida
Una multa grave simplemente puede hacer desaparecer una institucin,
sobre todo considerando que la mayora de estas organizaciones
dependen casi exclusivamente del PIC (no pudiendo ser cargadas a
47

dicho presupuesto) y ms an por ser organizaciones sin fines de lucro,

no

cuentan

con

recursos

propios

para

responder

ante

estas

eventualidades, teniendo que recurrir a los socios, o lo que es an peor,

disfrazando algunos gastos para cubrir dichas responsabilidades.
Tema Poltico: Aunque slo dos ejecutores lo manifestaron (ambos
antiguos), el tema del cambio de gobierno sienten fue en perjuicio de su
continuidad en el Programa, ya que luego de la llegada de la
administracin nueva, su relacin con SENCE cambi, terminando
finalmente por excluirlos del Programa.

sentimos que hubo un tema poltico nosotros seguiremos postulando

pero no hemos adjudicado nada hasta el da de hoy

Plantean que desde ese minuto el departamento de fiscalizacin los sac

de funcionamiento aumentando la cantidad de citaciones y multas para
con ellos.

Inspeccin del Trabajo: Respecto a esta entidad la totalidad de los

ejecutores manifiesta una relacin excelente o buena, sin perjuicio de alguna
multa o problema puntual con algn trabajador, que signific hacerse cargo de
una pequea multa, todos manifiestan la posibilidad de recurrir a la Inspeccin
como organismo de respuesta a inquietudes, pidindole frecuentemente se
manifieste ante determinados temas.
En relacin a los otros entes fiscalizadores, tanto Servicio de Salud, como
Subsecretaria del Trabajo, slo dos de los ejecutores han tenido relacin con
ellos, debiendo en ambas acoger las sugerencias o instrucciones dictaminadas
por ellos, finalizando sin problemas la gestin.

48

En trminos generales, la gran diferencia que perciben los entrevistados entre

SENCE y los otros organismos fiscalizadores, es que el primero es un ente
castigador, por lo que manifiestan su preocupacin por cambiar dicha lgica
poco conducente.
Respecto a la visin tanto de ejecutores actuales, como los antiguos, se puede
destacar que son los actuales quienes manifiestan la necesidad imperiosa de
cambiar el sistema, ya que son ellos los principales afectados. Pero en general,
todos identifican que el departamento ha ido rigidizando su postura en los
ltimos aos.

De la Adjudicacin de Cupos (N de Trabajadores)

En relacin a este punto, la idea era conocer cul era la percepcin de los
ejecutores respecto de sus resultados dentro del programa, medidos estos con
el nmero de trabajadores adjudicados en cada licitacin.
En trminos objetivos, analizando los cupos adjudicados por cada Institucin
se puede observar que para el caso de los ejecutores actuales la cantidad
adjudicada promedio es de ms de 500 cupos en seis de los once casos, a
diferencia de los ejecutores antiguos, que para el periodo en estudio slo uno
de ellos tiene un promedio superior a este nmero.
Si hacemos el anlisis respecto de la diferencia entre organizaciones creadas
para PIC y las con otros fines, nos damos cuenta que de las siete Instituciones
con ms de 500 cupos, cuatro de ellas son las creadas para otros fines y tres
las que nacieron para ejecutar el PIC.
Dejando de lado la estadstica, si analizamos la satisfaccin de los ejecutores
en relacin a su adjudicacin, la que puede o no coincidir con una evaluacin
numrica, podemos decir que, de los diecinueve entrevistados, la gran mayora
(diecisis de ellos) se sienten satisfechos con la cantidad de cupos adjudicados,
49

dentro de estos se encuentran la totalidad de los ejecutores actuales (once),

declarndose conformes con la cantidad de trabajadores que administran. Si
bien en trminos numricos, como se observaba anteriormente hay disparidad,
todos tienen razones fundadas para argumentar su satisfaccin, algunas de
ellas

estn

relacionadas

con

el

manejo

de

grupos

muy

grandes

de

trabajadores.
prefiero tener una cantidad que pueda ser bien administrada y que
pueda trabajarse bien prefiero mantener una buena imagen

es un buen nmero (el que tenemos) aspirar a ms es complejo

el problema de tener mucha adjudicacin (muchos cupos) es que
pierdes la calidez y cercana con la gente, que es la caracterstica que
queremos resaltar
A otros organismos slo les interesa mantenerse en un territorio determinado y
no crecer ms, o simplemente adjudican lo que postulan.
Por otro lado, de las tres Instituciones restantes, dos de ellas se declaran
desconformes con lo adjudicado (pocos cupos), las razones a las que aluden
son distintas ya que mientras una no sabe por qu no adjudicaron ms, la otra
manifiesta que haba rivalidades polticas como razn de fondo. La tercera y
ltima Institucin declara sentirse medianamente conforme, debido a que
aunque tuvieron buenas adjudicaciones (ms de 500 cupos), siempre quisieron
ms.

Se

debe

destacar

que

estas

tres

instituciones

no

satisfechas

corresponden todas a ejecutores antiguos del Programa y dos de ellas al grupo

de ejecutores con otros fines.
nunca fueron muchos, yo creo que en el ao que ms tuvimos fue en el
2006, que fueron 350, que fue el mximo... nosotros siempre quisimos
administrar ms, pero siempre hubo rivalidades polticas

50

De los organismos que ya no ejecutan PIC y su intencin de volver a

hacerlo
Son ocho las Instituciones entrevistadas que ya no ejecutan el PIC en la
actualidad, cinco de ellas organizaciones que nacieron con otros fines y slo
tres que nacieron para PIC.
Las razones por las cuales dejaron el Programa son diversas, siendo uno de los
motivos ms mencionados (tres) el de las razones polticas, si bien estos
ejecutores manifiestan que nadie se los dijo abiertamente, interpretan lo que
sucedi de esa forma, ya que la tendencia como Instituciones es pro
concertacin y luego de experimentado el cambio de administracin en el
nuevo gobierno, fueron bajando la cantidad adjudicada, hasta ya no adjudicar
ms. Estas tres Instituciones a la vez manifiestan su deseo de volver a
participar del Programa y bsicamente estn esperando que vuelva la
concertacin al gobierno para hacerlo.
nosotros trabajamos con todos, pero tenemos nuestro tema poltico
claro representamos un estilo de trabajo que es de izquierda y en
funcin de eso se nos ha cuestionado, se nos ha juzgado y se nos ha
quitado todo tipo de apoyo
La segunda razn de por qu ya no ejecutan PIC se refiere al cambio del
Programa a travs del tiempo y la lejana entre lo que como Institucin buscan
y los objetivos del Programa. Dentro de los cambios aludidos estaba las
limitaciones

impuestas

por

SENCE

para

educar

y/o

capacitar

los

trabajadores, que en estas Instituciones era la va que ellos conceban como

primordial para poder insertar gente en el mercado laboral. Este motivo
tambin fue argumentado por tres de los antiguos ejecutores. Ante el
cuestionamiento acerca de volver al Programa, los tres son claros en
manifestar que mientras el PIC no cambie las condiciones actales, no les
interesa como programa.

51

si siguen las mismas condiciones como estn no, tendra que cambiar el
modo como SENCE ve a los ejecutores que nos permitan opinar pero
no nos dan opcin
Ms an, uno de ellos absolutamente crtico del Programa menciona que el PIC
no es el empleo digno que todo ser humano debiera tener la idea es
no sumar fuerzas a un empleo precario
Por ltimo, las dos Instituciones restantes tienen motivos distintos para no
estar en el Programa, la primera de ellas manifiesta que los recursos
destinados para que el ejecutor administre este Programa son insuficientes.
era un Programa muy complejo era de un nivel de estrs que no tena
relacin con la cantidad de lucas que entregaba, no era compensatorio
es mucho problema para tan poca plata
Y bajo esa premisa tampoco les interesa volver, al seguir el PIC en las mismas
condiciones, para el caso de la Institucin restante aclara que slo qued
afuera del Programa por un problema puntual

de orden legal, pero espera

incorporarse al mismo en la prxima licitacin.

De las Mejoras al Programa

Acerca de las posibles mejoras que pudiesen hacerse al Programa han sido
agrupadas en tres reas para su mejor exposicin: De la operatoria del
Programa, De los Ejecutores y De la Relacin SENCE y Ejecutores.

52

De la Operatoria del Programa.

La necesidad ms sentida y manifestada por gran parte de los ejecutores
(nueve), respecto de la forma que tiene de operar el programa es respecto de
la forma en que se lleva a cabo la Fiscalizacin al interior del Servicio. El
diagnstico es bastante claro y compartido y las mejoras pasan por tres reas
de mejoramiento:
1. Monto de las Multas: Existe la percepcin de que si bien las multas
pueden ayudar a mejorar el Programa, los montos de las mismas son
absolutamente desproporcionados y por ende deben revisarse, ya que
no tienen ninguna relacin a su entender con las posibles faltas
cometidas por el organismo ejecutor.

se deben bajar las multas, sobretodo porque como los ejecutores no

tienen a los trabajadores en una institucin, y la supervisin no est
siempre presente, por lo que las multas son excesivas

2. Manual de Procedimientos o Instructivo: Debe existir una gua en la cual

el ejecutor pueda conocer tanto los propsitos del ente fiscalizador,
como los procedimientos a seguir ante las diferentes problemticas en el
ejercicio de su rol como empleador, sobre todo en aquellas reas en que
el departamento de fiscalizacin tiene sus propias exigencias, las que no
siempre estn en consonancia con lo exigido en el Cdigo del Trabajo.
En este manual la idea es que se determine con claridad las
responsabilidades de todos los involucrados en el Programa, es decir,
encargados regionales, ejecutores y beneficiarios(as). Y que sirva de
gua para quienes ejercen la labor de fiscalizacin y as no se dependa
del criterio personal de cada uno de ellos.
3. Trato a los trabajadores: La lgica indica que el trato a nuestros
beneficiarios(as) debe estar bajo la premisa de un trabajo digno, y los
53

fiscalizadores deben a su vez responder ante esta lgica y aportar al

desarrollo y crecimiento de los trabajadores del Programa.
En segundo lugar, otra de las mejoras sugeridas al Programa es Aumentar y
Mejorar las Capacitaciones ofrecidas a los trabajadores del PIC, mencionada
por cinco de las Instituciones entrevistadas. Lamentablemente el Programa ha
ido tomando cierta inercia en su andar, se repiten los aprestos laborales para
cada perodo, no habiendo mayor innovacin en ellos que la que aporta el
organismo ejecutor.
la gente ya est aburrida, sera mejor gastar esos recursos en
capacitaciones en oficio para que la gente pueda desvincularse del
Programa
La propuesta es volcarse de lleno

a la educacin y/o capacitacin de los

trabajadores, lo que a vista de los ejecutores es la puerta de salida del

programa y la posibilidad cierta de ingresar al mundo laboral formal.
se subvalora al individuo slo supervisndolo, la lgica debera ser
empoderarlos y que puedan ir desarrollando ms competencias
Otra mejora de inters, mencionada tambin por 5 ejecutores es repensar la
Calidad del Trabajo ofrecido a los beneficiarios.
ya que el hecho de que el objetivo (del programa) est orientado a
trabajos intensivos en mano de obra, no permite mejorar las
capacidades de los trabajadores
es un empleo muy precario, a lo mejor habra que disminuir la cobertura
y aumentar los sueldos y dejar a los mejores trabajadores y que la
gente se sienta orgullosa de trabajar en el programa

54

Los beneficiarios(as) que no aprenden a realizar labores ms complejas, que

les permitan ir agregando valor a sus capacidades y responder de mejor forma
al mercado laboral actual, tienen menos posibilidades de ser derivados.
Sumado a lo anterior, es que algunos incluso proponen mejorar

la

remuneracin de los mismos, dando fe que este es un Mejor Trabajo para

ellos.
Por ltimo, relacionado a la forma de operar del Programa, dos de las
Instituciones proponen alargar el perodos de licitacin, ya que consideran que
estos no deberan ser por perodos tan cortos (tres o cuatro meses), ya que se
pierde mucho tiempo en los procesos administrativos (contratos y finiquitos).
Los perodos deberan ser de al menos 6 meses. Y sumado a esto un
organismo propone repensar la duracin del aporte de este Programa para las
personas, debera ser una ayuda finita (por ejemplo 1 ao), capacitar a las
personas y luego egresarlas, no puede ser una ayuda permanente para la
gente.
el programa no debiera ser por periodos tan cortos (tres a cuatro
meses) porque se pierde mucho tiempo en las contrataciones y finiquitos
(procesos administrativos) deberan ser perodos de al menos de seis
meses

De los Ejecutores
Existe una preocupacin entre algunos de los ejecutores (tres), de la variedad
de

Instituciones

que

desarrollan

el

Programa,

considerando

que

esta

heterogeneidad tambin se manifiesta en la calidad de los servicios que

ofrecen a los beneficiarios(as), perciben la necesidad de que SENCE defina un
perfil de Ejecutor claro, donde se definan las cualidades valoradas por el
servicio, que vayan generando un estndar.

55

que se homogeneizara ms a los ejecutores, qu SENCE se decidiera de

una vez por todas de qu tipo de ejecutor quiere tener ya que hay
pocas ONGs que tienen un nivel profesional dentro de la planta y se nota
demasiado.

que todas las corporaciones tuvieran una misma lgica, en el sentido de

respetar horarios y de respetar funciones para que no hubiese celo
entre los trabajadores de una corporacin u otra

De la Relacin entre SENCE y Los Ejecutores

1. Pago para la Administracin del Programa (Tarifado): En este punto se
manifiestan dos tipos de inquietudes, en primer lugar los ejecutores
consideran que el dinero recibido por las Instituciones por el concepto de
administracin del Programa, es muy bajo y no tiene relacin con las
exigencias que el servicio solicita. Actualmente el valor cancelado por
SENCE es de $15.309 por trabajador, en forma mensual. A modo de
ejemplo, considerando un ejecutor medio, que tenga una adjudicacin
de 500 trabajadores, cuenta con $7.654.500, con este monto, deben
financiarse mensualmente:
Honorarios

Profesionales

(al

menos

un

coordinador,

supervisores, un prevencionista de riesgos, un asistente social,

equipo administrativo, como mnimo)
Arriendo

mantencin

de

oficinas

(tantas

como

comunas

adjudicadas)
Material de Oficina.
Elementos de Proteccin Personal para todos los trabajadores.
Entre otros gastos, lo que implica de acuerdo a la mirada de los
ejecutores un presupuesto insuficiente.

56

se debe mejorar el pago por trabajador, lleva mucho tiempo pagndose

el mismo monto
tarifado deficiente, es poco probable con esta cantidad de dinero hacer
todo lo que SENCE exige debera estar entre los $22.000 y los $25.000
por trabajador
deberan aumentar la cantidad de dinero que tienen para poder hacer
otras cosas y no limiten tanto el trabajo que hay que hacer ahora
En segundo lugar, la demora en la entrega de los recursos a los
ejecutores, ya que se entregan, con quince das de desfase (a lo
menos), de terminado el mes en que fueron devengados esto gastos, lo
que genera mucho endeudamiento para las instituciones.

2. Responsabilidad de SENCE ante los trabajadores: Otra mejora al

Programa relacionada con la responsabilidad legal del Servicio, frente a
las problemticas del ejecutor con sus trabajadores, es que SENCE se
asuma solidariamente responsable con el ejecutor, ya que este queda
slo frente a los trabajadores, respondiendo a instrucciones que el
mismo servicio a impartido.

que asuma el SENCE ms responsabilidad en el Programa y no le deje

todo al ejecutor, ya que toda la responsabilidad frente a los trabajadores
es del organismo ejecutor que SENCE sea un aliado y no un Juez.

57

CLASIFICACION DE LOS ORGANISMOS EJECUTORES

El objetivo de esta investigacin es lograr Caracterizar y clasificar a las

Instituciones ejecutoras del PIC SENCE en la Octava Regin, de
acuerdo a sus motivaciones institucionales y los resultados obtenidos
en el Programa, para esto la aplicacin de la entrevista deba servir para
encontrar ciertos patrones comunes, que pudiesen tener las Instituciones,
respecto a la forma de ver y enfrentar el trabajo con el PIC, lo que permitira
hacer subdivisiones entre ellas.
Dentro de la lgica recin mencionada es que en primer lugar se distinguen
dos grandes tipos de ejecutores, los que nacen con fines especficos en sus
orgenes, sin ninguna relacin con el PIC, que llamaremos ejecutores
orientados a otros fines y por otro lado, estn los ejecutores orientados a
PIC, quienes deben a este programa la existencia de sus Instituciones.
Ejecutores orientados a otros fines:
Estas Instituciones deben su razn de ser a la motivacin de sus socios por
intervenir en un rea especfica de apoyo a la comunidad o a parte de ella, de
acuerdo a su misin u objetivos como organizacin, estas son, el trabajo en el
rea productiva, medioambiente, poltica y fines religiosos.
De las diecinueve Instituciones entrevistadas, once de ellas caben dentro de
esta categora, siendo casi todas organizaciones de larga data, la ms nueva
con slo cinco aos de vida, a diferencia del resto que tiene como mnimo diez
aos de operacin. Estos once ejecutores cuentan con mucha experiencia en
sus respectivos territorios, y son validados por la comunidad correspondiente.
Respecto a la decisin de estas Instituciones por entrar al Programa (la
mayora de ellas invitadas por SENCE), se puede identificar de inmediato la
58

primera subdivisin dentro de este grupo, ya que estn aquellos que entraron
al programa viendo en l la posibilidad de cumplir su misin u objetivos
Institucionales, llegando a su pblico objetivo como organizacin; y estn los
que vieron en el PIC una posibilidad de aumentar ingresos y aportar en la
sustentabilidad de la Institucin.
Motivacin por Misin u Objetivos Institucionales
Dentro de esta subdivisin se encuentran cinco de los once ejecutores del
Programa, actualmente de estas Instituciones slo una se mantiene ejecutando
el PIC en la Octava Regin, las cuatro restantes dejaron el programa durante el
ao 2011, siendo coincidentemente estas ltimas, de los ejecutores que
partieron con el Programa desde sus inicios durante el ao 2006, cuando
comenz la lnea SENCE (traspasados desde la Intendencia), con ejecucin
bastante estable, durante el periodo (2006-2011).
Estas cuatro Instituciones ya sin ejecucin manifiestan que la experiencia en el
Programa fue satisfactoria o medianamente satisfactoria en trminos del
aprendizaje obtenido y la relacin con la gente, no quedando todas conformes
con el nivel de adjudicacin (cantidad de trabajadores) obtenido en el PIC.
Las razones por las cuales estas Instituciones ya no se mantienen en ejecucin
son dos, por un lado manifiestan que, la evolucin experimentada por el PIC al
pasar de los aos, lo alej respecto de sus lineamientos, no respondiendo ya a
las directrices, ni lgicas de sus organizaciones; y por otro lado, argumentan
posibles razones polticas para su salida.
Motivacin por Obtencin de Recursos
Fueron seis de las once Instituciones, las que manifestaron como motivacin
principal de su participacin en el PIC, la necesidad de obtener recursos

59

econmicos para sustentar sus organizaciones, aportando tanto para la

mantencin de su infraestructura, como para sus equipos de trabajo.
De estas seis Instituciones, cinco se mantienen en ejecucin actualmente,
retirndose una a finales de 2010, argumentando que el Programa era
demasiado complejo y que finalmente no responda a sus lneas de trabajo.
De las cinco en ejecucin, todas manifiestan su satisfaccin respecto a la
experiencia en el Programa y a la adjudicacin obtenida (por sobre los 500
trabajadores), manifestando su inters por seguir en el Programa.
Si bien, estas cinco Instituciones no deben su razn de existir al PIC, es
importante sealar que actualmente es, si no el nico Programa que ejecutan,
el que aporta mayoritariamente el sustento de estas. Se puede observar como
han ido con el pasar del tiempo, hacindose dependientes econmicamente del
Programa, y acercndose de alguna forma al perfil de los ejecutores
orientados a PIC.

Ejecutores orientados a PIC:

Estas Instituciones corresponden a aquellas donde sus socios decidieron
agruparse con el objetivo (nico o principal) de postular a la licitacin del PIC,
vieron en este Programa una oportunidad laboral clara para ellos y un
potencial equipo de trabajo, adems de poder establecer una oficina para su
operacin.
Este

grupo

est

formado

por

ocho

de

las

diecinueve

instituciones

entrevistadas, siendo cinco de ellas ejecutores en la actualidad, donde este

Programa es el nico que ejecutan y base para su sustento.

60

Respecto de la forma en que visualizan la ejecucin del Programa, se pueden

identificar dos tendencias claras, aquellos ejecutores que se inclinan por una
ejecucin donde la clave del xito es contar slo con profesionales dentro de
sus equipos de trabajo y ejecutores que prefieren mezclar la experienciahabilidad con equipos ms tcnicos.
Motivacin hacia la Ejecucin Profesional
En esta subdivisin se encuentran seis de los ocho ejecutores mencionados
anteriormente, cuatro de ellos actualmente en ejecucin, de los dos restantes,
uno de ellos se retir voluntariamente del Programa y el otro qued fuera de la
licitacin por problemas documentales.
De las cuatro Instituciones actuales, slo dos de ellas se manifiestan
satisfechas con la ejecucin del Programa, las otras dos manifiestan su
descontento respecto de la Fiscalizacin de SENCE, declarando una mala
evaluacin del mismo y sus dudas acerca de su participacin en el PIC a
futuro.
En estas Instituciones el 100% del equipo es(era) profesional o tcnico, y
definen esta estrategia como la ptima para prestar un buen servicio, dando
una mejor asesora (integral) a los trabajadores y respondiendo mejor a las
exigencias del Servicio. Existe una alta inclinacin a profesionales del rea
social para los roles de terreno y al financiero-contable para las funciones
administrativas. Sin embargo, ha habido incorporaciones de nuevas reas
profesionales para atender de mejor forma los requerimientos del Programa o
estableciendo un plus a sus administraciones, con respecto a otras, algunas de
las profesiones son: siclogos, abogados y periodistas, entre otros.

61

Motivacin hacia la Ejecucin Mixta

Slo dos son las Instituciones que pertenecen a esta clasificacin, ambas con
la conviccin de que la ejecucin se consigue de manera ptima, mezclando
equipos tcnico-profesionales con personas con experiencia o habilidades en el
rea de las relaciones interpersonales, donde los primeros se incorporan en la
coordinacin y funciones administrativas de programa y los segundos en el
trabajo de terreno (supervisores).
Basan su argumentacin en el perfil de los beneficiarios(as) que maneja el
Programa, siendo estas personas complejas, que se encuentran en una
situacin de vulnerabilidad social y donde el trato, en este caso de los
supervisores, depende exclusivamente de las habilidades interpersonales.
Estas Instituciones se declararon satisfechas tanto en trminos de experiencia
en el Programa, como en la adjudicacin obtenida.

62

ESQUEMA DE CLASIFICACIN DE INSTITUCIONES EJECUTORAS DE PIC

AOS 2010 - 2012

Ejecutores
Orientados a otros
fines

Motivacin por
Misin u Objetivos
Institucionales

Motivacin por
Obtencin de
Recursos

Ejecutores del PIC

Motivacin hacia la
Ejecucin
Profesional
Ejecutores
Orientados a PIC
Motivacin hacia la
Ejecucin Mixta

63

CONCLUSIONES FINALES

Las conclusiones finales estn orientadas a responder, en primera instancia, el

objetivo general de esta investigacin, es decir Caracterizar y clasificar a las
Instituciones ejecutoras del PIC SENCE en la Octava Regin, de acuerdo a sus
motivaciones institucionales y los resultados obtenidos en el programa,
adems de poner en la mesa los puntos crticos del Programa Inversin a la
Comunidad, los que fueron manifestados en forma explcita y recurrente por el
grupo de ejecutores entrevistado.

Clasificacin de Ejecutores del PIC

Del universo de Instituciones que ejecutaron el Programa en el periodo
definido para esta investigacin (veintiocho organismos sin fines de lucro), se
aplic la pauta de entrevista a diecinueve de ellas, once de las cuales an
ejecutan el PIC en la actualidad y las ocho restantes dejaron de hacerlo.
Se caracteriz a las diecinueve Instituciones entrevistadas de acuerdo a los
siguientes aspectos:
Del

Entrevistado:

rol

de

la

persona

dentro

de

la

organizacin

(Coordinador y/o Representante Legal)

Del Tipo de Institucin: Corporacin, Fundacin, ONG.
Del Origen de la Institucin: razn de ser.
De la Presencia en el territorio: Existencia de Infraestructura (oficina) en
la Octava Regin.
Del Equipo de Trabajo: En trminos de cantidad y calidad del mismo.
Del perodo de Ejecucin: Inicios y permanencia en el Programa.
De las lneas de accin y programas en ejecucin
De la misin, visin y objetivos de la Institucin: La existencia de un eje
conductor de la Institucin.
64

De la motivacin a participar en el PIC

De la Experiencia con el PIC: Autoevaluacin respecto de los logros con
el Programa
De la Experiencia con los entes fiscalizadores: Relacin y resultados
obtenidos con las fiscalizaciones internas y externas del programa.
De la Adjudicacin de Cupos (N de Trabajadores)
De los que ya no ejecutan PIC y su intencin de volver a hacerlo.

Se logr establecer que once de las diecinueve Instituciones posean una

misin o al menos objetivos orientados a fines especficos de apoyo a la
comunidad, y que no respondan necesariamente a la ejecucin de PIC. En
estos casos, las Instituciones vieron oportunidad de verse beneficiadas al
ingresar al Programa de dos formas distintas:
Encadenando recursos desde el PIC para la concrecin de sus propios
logros, definidos segn la misin de su organizacin, considerando este
Programa como un instrumento para llegar a un fin.
Ejecutando un Programa que aportara el ingreso de recursos frescos a
la organizacin, los que serviran tanto para la mantencin de sus
equipos de trabajo, como para solventar oficinas territoriales.
Las primeras, motivadas por sus principios ideolgicos, con el pasar del tiempo
vieron no cumplidas sus expectativas, y fueron abandonando el Programa
paulatinamente, como se indic anteriormente, ms an, segn el anlisis
realizado en el captulo anterior, de este tipo de Instituciones, slo una
sobreviva en a finales del perodo analizado (Diciembre de 2012), situacin
que cambi drsticamente a finales del periodo, donde el directorio decidi no
seguir ejecutando, por ya no cumplir con sus expectativas como organizacin,
no presentndose a la licitacin de PIC para 2013.
En el segundo caso, aquellas Instituciones que se vieron tentadas por el
volumen de recursos disponibles, no importando si este Programa aportara al
logro de sus objetivos organizacionales, con el tiempo se han hecho presa de
65

este Programa, dependiendo para sobrevivir, en la mayora de los casos casi

exclusivamente de l (en trminos econmicos).
Se logr clasificar a las Instituciones ejecutoras de acuerdo a su orientacin,
resultando dos tipos: Ejecutores orientados a otros fines y Ejecutores
orientados a PIC, esta diferenciacin est hecha de acuerdo a las razones de
origen de las mismas, que marca una lnea divisoria clara entre unas y otras.
Para las Instituciones del primer tipo, se puede mencionar que nacieron por la
unin de personas comprometidas con su comunidad o parte de ella, donde
como plantea Bresser y Cunill (1998:22), la solidaridad, el compromiso, la
cooperacin voluntaria, el sentido del deber, la responsabilidad por el otro, son
todos principios que tienden a caracterizar a las organizaciones sin fines de
lucro, mientras que las del segundo tipo, son organizaciones creadas,
instrumentales al Estado, para proveer los servicios que este demanda, en
forma eficiente y en la mayora de los casos con un nfasis en lo tcnico ms
que en lo social.
Dentro de la primera clasificacin propuesta Ejecutores orientados a otros
fines, se puede distinguir una subdivisin, entre sus motivaciones a participar
del PIC, por un lado estn los Motivados por la Misin u Objetivos
Institucionales,

que

responden

un

tema

ms

bien

valrico

para

incorporarse como ejecutores; y por otro, los Motivados por la Obtencin

de Recursos, que responden ms a la sustentabilidad econmica de sus
respectivas Instituciones.
En la segunda clasificacin Ejecutores orientados a PIC, se diferenci
tambin a dos grupos: en primer lugar a los con un nfasis por contar con
equipos

especializados

de

trabajo,

Motivados

hacia

la

Ejecucin

Profesional, con la conviccin de que sta caracterstica incidir directamente

en los resultados de su intervencin; y los que optan por un modelo que
mezcla lo tcnico con la experiencia, definido como Motivados hacia la
ejecucin Mixta.

66

Es relevante mencionar que el objetivo de esta clasificacin es aportar con

informacin respecto a los Ejecutores que han contribuido con sus experiencias
y metodologas en la ejecucin del PIC en la Octava Regin, logrando
caracterizarlos y definir los nfasis identificados en los diferentes grupos de
ejecutores, no pretendiendo determinar con esto qu tipo de ejecutor es mejor
que otro, o idneo para ejecutar el Programa. Sin embargo podemos inferir de
este estudio algunas reflexiones, que podran ir en esa direccin, y quizs dar
pie a nuevos estudios, las que se plantean a continuacin:
Parece ser relevante para ejecutar el PIC, que exista una relacin entre la
Misin Institucional y los objetivos del Programa, ya que como vimos
anteriormente, la totalidad de los ejecutores que en algn momento se
vincularon

teniendo

como

norte

cumplir

con

sus

directrices

organizacionales, cuando no encontraron la concordancia entre ellos, vieron

frustrados sus esfuerzos y debieron abandonar su participacin.
Existe una tendencia de los Ejecutores a hacer del PIC su nica lnea
estratgica con el correr de la ejecucin, en muchos de los casos
abandonando otras iniciativas, para centrar sus esfuerzos en el Programa,
el gran volumen de trabajo y lo tentador de contar con cantidades
importantes de recursos frescos parece ser la razn de ese fenmeno, que
si bien genera cierta especializacin de estas Instituciones, las hace ms
vulnerables tambin a las vicisitudes del Programa.
Existe

un

fenmeno

interesante

entre

los

ejecutores

que

tenan

lineamientos ideolgicos y que entraron al Programa motivados por la

adquisicin de recursos econmicos, ya que a medida que fueron
ejecutando el PIC, fueron mutando como Institucin y acercndose al
comportamiento de las Instituciones motivadas por PIC, con ejecucin
mixta. Esto se explica, como se anticip en el punto anterior, por el hecho
de ir centrando sus actividades slo en el Programa y hacindose a la vez
dependientes de l.
Ha existido una aparicin importante de Instituciones Instrumentales al PIC
en los ltimos aos, que se van formando a la medida del Programa,
67

orientadas a responder a los requerimientos del mismo con un alto nivel

tcnico-profesional por sobre la orientacin social, lo que nos lleva a pensar
en cul es el mensaje percibido de parte del Servicio por estos organismos,
es el nfasis tcnico el que prima, o es el social?, qu se quiere lograr
especficamente con esta intervencin del tercer sector?, es quizs lo
relevante en este tipo de intervencin como plantea Leiras (2007:57), que
se explotan ventajas de escala, localizacin y flexibilidad, o se busca
tambin el compromiso social.
Es relevante destacar lo importante que fue para la creacin de los
ejecutores Motivados por el PIC, el contar dentro de sus equipos con
personas que haban estado anteriormente vinculadas al Programa, en
algn otro organismo ejecutor. De los ocho ejecutores dentro de esta
clasificacin, son cinco los que se formaron con equipos con experiencia en
la ejecucin del Programa, quienes dejaron su antigua Institucin, con el
nimo de crear una propia.
Tambin es importante mencionar las diferentes lgicas de funcionamiento
entre las Instituciones Motivadas por PIC de las otras, ya que las primeras (al
alero de PIC), tienen un comportamiento ms parecido a una empresa, que a
la lgica de una ONG, dentro de su definicin. Se trabaja ms bien por
intereses de tipo personal, que por el beneficio de una comunidad.
Parecindose ms a la definicin de Quangos, que estn creados para
proveer de un tipo especial de expertica profesional o de servicio a
organizaciones gubernamentales (Citado por Bresser y Cunill, 1998:27)

68

Puntos Crticos del Programa

Como forma de aportar al mejoramiento del PIC, es que se plantean algunos

temas que pudiesen ser abordados por los encargados del Programa a nivel
regional, los que fueron recogidos de la opinin y experiencia de los
ejecutores:
Respecto a la Operatoria del Programa, las reas de mejoramiento
propuestas fueron: la Fiscalizacin del Programa (definir objetivos de
la misma), el desarrollo de Capacitaciones para los trabajadores
(preparndolos para la insercin real en el mercado laboral) y el
Mejoramiento de la Calidad del Trabajo que estos realizan (tambin
en funcin de lograr la derivacin de ellos al mercado del trabajo).
Respecto de los Ejecutores, trabajar en la elaboracin de un Perfil de
Ejecutor idneo para el PIC.
Respecto de la relacin SENCE-Ejecutor, lograr mejoras en el traspaso
de

recursos

hacia

los

ejecutores,

en

trminos

de

cantidad

oportunidad, regulando el tarifado y respetando los tiempos. Adems ser

solidariamente responsables ambas Instituciones a la hora de
responder ante los trabajadores.
Si bien, los temas planteados son complejos, se percibi por parte de los
ejecutores la disposicin a trabajar en ellos, y a proponer mejoras al
Programa, incorporando a las Instituciones en este proceso de mejoramiento
continuo del PIC, basados en la experiencia de la mayora de ellos.

69

BIBLIOGRAFIA DEL TRABAJO

Libros:
Organizacin Internacional del Trabajo (2006): Chile: Superando la
crisis: Mejorando el empleo. Polticas de mercado de trabajo, 2000-2005
Leiras, Marcelo (2007): La incidencia poltica de la sociedad civil. Siglo
XXI. Editores, Buenos Aires.
Parson, W. (2007): Polticas Pblicas: una introduccin a la teora y la
prctica del anlisis de la Polticas Pblicas, Flacso Mxico y Mio y Dvila.
Mxico D. F.
Bresser Luiz y Cunill Nuria (2007): Entre el Estado y El Mercado: Lo
pblico No-Estatal
Revistas:
Gonzalez vila, Manuel (2002): Aspectos ticos de la Investigacin
Cualitativa Revista Iberoamericana, N 29, 2002, Organizacin de Estados
Iberoamericanos.
Cunill, Nuria (1995) en Revista del CLAD Reforma y Democracia N4. 1995.
Caracas, Venezuela, pgina 10
Fuentes electrnicas Consultadas:
Ministerio de Hacienda Direccin

de Presupuestos y Ministerio del

Trabajo y Previsin Social (Octubre 2012): Programas de Empleo con

Apoyo

Fiscal,

Tercer

Trimestre

del

Ao

2012,

disponible

en:

http://www.dipres.gob.cl/572/articles-93779_doc_pdf.pdf

70

Clases:
Simon, Jeanne (2009): Participacin Ciudadana, Clase dictada en el Magister en
Poltica y Gobierno, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de
Concepcin, 2009.
Otros:
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, 2012, Bases Administrativas Licitacin
Programa de Inversin a la Comunidad

71

Anexos

Anexo 1

(pg. 24)

Adjudicacin Histrica de Ejecutores de PIC (2010-2012)

Anexo 2

(pg. 26)

Pauta de Entrevista
Anexo 3

(pg. 30)

Extractos de Entrevistas

72

Anexo 1
Adjudicacin Histrica de Ejecutores de PIC
Aos 2010 - 2012

ONG Arauco Bio Bio

Oct-Dic
2010

FebAbr
2011

MayJun
2011

JulSept
2011

Oct-Ene
2011

FebAbr
2012

MayAgo
2012

SeptDic 201

1447

1569

1667

1600

789

1000

Cordeco

756

615

909

1030

980

907

742

Corp Renace Lota

514

658

610

906

889

742

903

901

ONG Promas

788

888

404

628

1000

998

1000

TPH

221

438

411

773

587

689

899

425

290

667

648

613

363

ONG Turismo Tom

295

500

Corp Cordepro

296

346

Concilio de Pastores

349

Emprender

Prof. Para la Regin

560

300
400

500

253

915

596

350

474

682

645

325

802

966

898

300

243

1580

1000

1000

250

250

480

400

8317

8180

ALMENDRAL

300

BARUC
HOTIDE
Camino Verde

800

300
990

1369

2195

545

Cimientos

200

631

213

139

Trascender

550

580

80

299

Kul Kul

583

Corpochue

195
340

332

Fundacin Bautista

Casa de la Mujer

944

50

398

Fund. Dolores Sopea

630

640

Sedej

500

Fund San Jos

638

325

ONG Rerum Novarum

677

100

Piedra Negra

502

Serpaj

750
318

366

Len Bloy

896

ONG Calafquen

219
9241

8819

8612

8327

8048

7869

73

Anexo 2
Pauta de Entrevista
1. Qu tipo de Organizacin es?(Fundacin, Corporacin, ONG, otro)
2. Tiene misin, visin, objetivos, o cul es su razn de ser?
3. Cul es su origen, dnde, cundo y por qu naci?
4. Cul es su presencia en el territorio? (nacional, regional, local, otro)(casa
matriz, sucursales)
5. Cul es su tamao? (cantidad de trabajadores)
6. Las personas que la componen son remunerados o voluntarios?
7. Actualmente, cules son sus lneas de accin y/o programas en ejecucin?
8. Desde cundo ejecutan o cuando ejecut PIC?
9. Cul fue la motivacin para ejecutar PIC?
10.En caso de no ser ejecutor en estos momentos, por qu dej de ejecutar?
11.Cmo ha sido (o fue) la experiencia? (positiva, negativa, gratificante,
difcil)
12.Volvera a postular al Programa en una prxima licitacin? Por qu?
13.Cmo est(ba) conformado el equipo de trabajo del PIC, Profesionales,
Tcnicos, otros?
14.Del equipo PIC, como est(ba) conformado de acuerdo a sus roles y
funciones? (administrativos, terreno, etc)
15.Cmo ha sido (o fue) su experiencia con la fiscalizacin que tiene el
programa? (SENCE, inspeccin del trabajo u otro)

74

16.Cmo evaluara la adjudicacin de trabajadores que ha tenido su

institucin? (conformes, postulan a ms)
17.Si tuviese que sugerir mejoras al programa, cules seran?
18.Qu podra agregar a lo ya dicho?

75

Anexo 3
Extractos de Entrevistas
Entrevista 1
Ejecutan PIC desde Febrero de 2012 a la fecha.
La idea fue generar trabajo para los hermanos de la iglesia y tambin poder
evangelizar (expandir el reino).Ha sido una experiencia agotadora, ya que
todo ha sido ejecutado en forma bien precaria.
El Programa les ha dejado ms cosas buenas que malas. Sienten que han
salido victoriosos en todo. Quieren seguir postulando y

tratar de no perder

plata, ya que siempre al cuadrar salen para atrs.

En

general

la

orientacin

es

tener

profesionales.

Tienen

cuatro

prevencionistas de riesgos, que tambin trabajan como supervisores, lo que

sirve para prevenir accidentes.
Slo una persona no es profesional o tcnica en todo el equipo.
Con la SEREMI de Salud han tenido dos supervisiones, donde han notificando a
los supervisores para que se les comprara indumentaria a algunos trabajadores
y tuvieron que hacerlo, con la Inspeccin del Trabajo no han tenido problema,
slo les han pedido ayuda para que se pronuncie frente a determinados hechos
y con SENCE han tenido bastantes fiscalizaciones, pero an no han tenido
ninguna multa.
Estn contentos con la adjudicacin, ya que est en el tope (mx. 1000 cupos
por ejecutor). Estn conformes y no le interesa postular a otras regiones para
aumentar el nmero.
Sugieren que el dinero de administracin, que es con el que se cubren los
gastos del ejecutor (sueldo de equipo, mantencin de oficina etc.) no se atrase
como lo ha estado haciendo. Estn llegando a mediados del mes siguiente.
Como sugerencia plantean

que asuma el SENCE ms responsabilidad en el

Programa y no le deje todo al ejecutor, ya que toda la responsabilidad frente a

los trabajadores es de organismo ejecutor que SENCE sea un aliado y no un
Juez.

76

Entrevista 2
A partir del ao 2000 se partieron con cupos, comenzaron con 30 cupos para
mujeres con la lnea Intendencia (Proempleo) y Gobernacin (FOSAC), con las
dos modalidades. Pasan a lnea SENCE el ao 2006 cuando este servicio recibe
este programa, ejecutan hasta abril de 2011.
La motivacin para ingresar al programa fue para que le pudieran dar cupos a
las mujeres, por lo deprimida de la zona, necesitaban apoyar a sus maridos.
La idea era generar espacio a las mujeres.
Ejecutaron hasta Octubre de 2010, tuvieron un mnimo de 50 cupos en algn
momento (Octubre a Diciembre de 2010), ellos lo atribuyen al tema poltico.
Nosotros seguimos postulando pero no hemos adjudicado nada hasta el da de
hoy. Slo por el tema poltico a su entender.
Con el SENCE no tuvieron mayores complicaciones, tuvieron una buena
relacin con el rea administrativa, pero no tanto con la jefatura, nunca
tuvieron ningn problema de administracin, las postulaciones se hacan en
forma regular. Tuvieron un conflicto con un Sindicato bastante complicado,
pero lo supieron superar. Buena experiencia en general.
Seguirn postulando a todas las licitaciones que vengan, lo han hecho
peridicamente sin buenos resultados, atribuido esto al tema poltico.
Respecto al equipo de trabajo en un principio no les importaba que fuesen o no
profesionales, pero al final quisieron cambiar el enfoque y tener slo
profesionales. Los supervisores eran Asistentes Sociales.
Con la Fiscalizacin de SENCE tuvieron algunos problemas mnimos con
algunos fiscalizadores cuando cambi el gobierno. Tuvieron una multa, la cual
apelaron, pero no pudieron sacrsela. Sintieron que hubo persecucin poltica.
Los cupos nunca fueron muchos, yo creo que en el ao que ms tuvimos fue
en el 2006, que fueron 350, que fue el mximo... nosotros siempre quisimos
administrar ms, pero siempre hubo rivalidades polticas.
Sugieren

que todas las corporaciones tuvieran una misma lgica, en el

sentido de respetar horarios y de respetar funciones para que no hubiese celo

entre los trabajadores de una corporacin u otra
77

Debera haberse aplicado lo que dijo el presidente vamos a trabajar con los
mejores, nosotros le cremos y no se cumpli, donde se poda haber
mejorado, se empeor, se dejaron a los mejores fuera.

Entrevista 3
Ejecutan desde el ao 2006 a la fecha.
La motivacin fue aprovechar la oportunidad ofrecida por la Seremi del
Trabajo, pensando en una fuente adicional de ingresos, ya que nadie esperaba
que fuera un programa que durara ya 6 aos.
Ha sido un Programa super bueno, ya que le dio vida a la Institucin, esta
existe gracias al PIC.
El programa siempre ha sido ejecutado con bastante incertidumbre, han
pasado varios encargados del Programa, con quienes es complejo comenzar a
ejecutar. Los cambios y los nfasis de cada encargado han marcado la
ejecucin durante estos programas.
Seguirn postulando y la idea es comenzar a aportar en la solucin del
desempleo. Adems postulara a ms regiones, tener mayor cobertura y hacer
economas de escala.
El equipo est formado por un 50% de profesionales y el otro 50% estudiaron
y no terminaron, o sin estudios.
Con Fiscalizacin de SENCE en trminos generales han tenido una muy buena
experiencia, esto lo atribuyen a que poseen una auditora interna, que se
preocupa de ver que los procedimientos estn ordenados. Han tenido tres
multas muy bajas, una de las cuales fue devuelta, luego de la apelacin.
Menores a los $700.000, con la Inspeccin del Trabajo tienen una muy buena
relacin, salvo unas pocas oportunidades donde los trabajadores han hecho
denuncias.
Han tenido un crecimiento sostenible y hoy est ubicado dentro de los
mximos adjudicables (900 cupos). Estn conformes con el nmero, pero la
idea es diferenciarse del resto de los ejecutores. Hoy en da tiene la misma

78

adjudicacin que otras organizaciones nuevas, con mucho menos experiencia y

madurez. No pueden estar al mismo nivel, algo est mal ah.
Debera haber un filtro de ejecutores, se necesitan profesionales y no slo
buenas intenciones, hay que poner barreras de entrada a nuevos ejecutores.
Tarifado ($15.309) es deficiente, es muy poco probable con esta plata hacer
todo lo que exige Sence. Deber estar entre los $22.000 y $25.000.
Las multas se deben revisar, si bien le han hecho bien al programa, el tarifado
es un despropsito, no tiene ninguna relacin con la falta.
El programa debe exigir que haya una estrategia clara y medible de
desvinculacin por parte de los ejecutores. Por lo que debe soltar amarras y
permitir hacer cosas que hoy no se permiten, ya que en los cargos que hay, los
trabajadores no aprenden nada.
Existe mucha heterogeneidad de ejecutores en el Programa y por ende
ejecuciones de muy diversa calidad.
El objetivo orientado a trabajos intensivos en mano de obra, no permite
mejorar las capacidades de los trabajadores. (Trabajo de los trabajadores con
escoba y pala). El Programa debe reestructurarse desde sus objetivos
Entrevista 4
Ejecutan desde el ao 2006 aceptando la invitacin de la seremi del trabajo,
adjudicaron inicialmente Lota, Coronel, San Pedro de la Paz y Talcahuano.
Estuvieron hasta septiembre de 2008.
Los llamaron de la SEREMI del Trabajo para ofrecerles el PIC, vieron una
oportunidad para convocar a la gente, les llam la atencin porque podan
formar y capacitar a las mujeres, queran trabajar con la cuenca del carbn,
Lota y Coronel, queran hacer algo ms con la gente (capacitarla) y lograr que
al menos un 50% saliera de esa transitoriedad, encontrando una fuente laboral
estable.
Decidieron no seguir por tres razones: Periodos de licitacin muy cortos (3 o 4
meses), no se alcanzaba a hacer nada, se nos iba el tiempo en el tema
administrativo; Haba menos posibilidades de poner gente en lugares donde
79

de verdad pudieran ser contratados (escuelas, servicios, etc.), ya que la idea

del programa es poner gente en actividades intensivas en mano de obra (ms
bsicas); Sentamos que la gente no iba a ninguna parte, siempre repitiendo
los mismos aprestos (aburridas con los mismos talleres). La gente egresaba
del programa y al tiempo volva a entrar.
Como

institucin muy

buena

experiencia,

con

el

programa

logramos

posicionarnos en la zona (cuenca del carbn), que fueran reconocidos como

institucin. Actualmente se mantiene ese reconocimiento. Los trabajadores no
queran que se salieran del Programa.
Pudieron comprar mucho equipamiento.
Lograron rehabilitacin de personas con problemas de drogas y alcohol.
Respecto a volver a ejecutar plantean que si siguen las mismas condiciones
como estn no, tendra que cambiar el modo como SENCE ve a los ejecutores
que nos permitan opinar pero no nos dan opcin
Siempre quisieron ms cupos, sobretodo en San Pedro, por ende nunca
estuvieron totalmente conformes.
Como mejoras proponen abrir posibilidades de colocacin, en lugares donde los
trabajadores

pudieran

crecer

laboralmente

para

que

fuese

ms

fcil

intermediarlos. Abrir espacios de conversacin con ejecutores para saber que

mejoras hacer.
Entrevista 5
Ejecutan desde el primero de Octubre de 2011 a la fecha.
La experiencia ha sido bastante satisfactoria por la cantidad de gente que uno
le puede dar trabajo, la experiencia con el Servicio decepcionante no tienen
las mejores medidas de control, creo que tratan de controlarnos de una
manera que no funciona No existe ninguna posibilidad de apelacin.
Andas con el miedo todo el da de que ande fiscalizacin en terreno...
Fiscalizacin es un enemigo de los ejecutores, deberan revisarse los
objetivos de la fiscalizacin (enemigos de la ejecucin), ya que andan buscado
errores Han tenido slo una multa.
80

Con la Subsecretara del Trabajo slo han tenido ciertas sugerencias o

comentarios respecto de los trabajadores, para los cuales ha debido presentar
descargos.
Respecto a la adjudicacin estn conformes pero igual ahora han ido bajando,
ahora tenemos menos. Es un buen nmero ya que ms es complicado.
Prefiero tener una cantidad que pueda ser bien administrada y que pueda
trabajarse bien prefiero mantener una buena imagen.
Les gustara que se homogeneizara ms a los ejecutores, qu SENCE se
decidiera de una vez por todas de qu tipo de ejecutor quiere tener ya que
hay pocas ONGs que tienen un nivel profesional dentro de la planta y se nota
demasiado; que revisaran el tema de fiscalizacin cul es la finalidad de la
fiscalizacin para el ejecutor o para el beneficiario, adems deberan
aumentar la cantidad de dinero que tienen por para poder hacer otras cosas y
no limiten tanto el trabajo que hay que hacer ahora
Entrevista 6
Ejecutan desde el ao 2007 a la fecha.
En un principio Lo primero fue la sustentabilidad de la ONG, ya que
necesitbamos recursos, fue un accidente que apareciera el PIC. Ha sido
super bueno ya que les ha permitido mantener oficina y seguir ejecutando
actividades relacionadas con sus reas.
Interesante experiencia ya que como tienen una orientacin catlica, el hecho
de trabajar con personas es lo relevante. La idea es poder mediante PIC,
mejorar la calidad de vida de la gente, capacitarle, etc.
Hay mucho aprendizaje en este ltimo tiempo.
Ha habido un alto porcentaje de egreso de personas mediante el trabajo de
intermediacin. Tienen ubicada a la gente casi en un 100% en centros
La idea es seguir postulando en la medida que se vaya mejorando el
programa.
Un 80% de los trabajadores son profesionales, el resto han sido personas
intermediadas, por lo que no se puede pedir mucha escolaridad.

81

La fiscalizacin de SENCE es pertinente, pero no debera ser castigadora. Pero

la idea no es pelear con el SENCE por las multas. Han tenido una multa grande
($5.000.000), la apelaron y qued en la mitad, siendo an mucho dinero.
Han tenido diferencia de criterios dependiendo del fiscalizador, lo que no es
posible, deberan tener una voz comn.
Con la Inspeccin del Trabajo han tenido slo una multa, son multas bajas en
comparacin a las de SENCE.
Consideran que deberan estar los servicios en consonancia, y cooperarse entre
unos y otros. Te miden con la vara de una empresa y no de una ONG.
Han tenido super buena adjudicacin, estn en el tope, y la opinin de ellos es
que no se debe administrar ms de 1000 cupos para poder hacerlo bien.
El Programa debera licitarse mediante el Chilecompras, ya que es la nica
licitacin que no se hace por ese medio.
Debe haber un

lmite de cupos (no ms de 1.000), situacin que est

operando.
Por la magnitud del Programa en la regin, debera haber ac un departamento
jurdico, no se puede estar dependiendo de Santiago, ya que no facilita para
nada las tramitaciones de los descargos.
Los fiscalizadores tienen criterios diferentes, lo que no puede ocurrir, o se
involucran en temas que no corresponden.
Este Programa debera normar los porcentajes que corresponden a insumos, a
gastos administrativos, etc. No que cada ejecutor decida.
Entrevista 7
Ejecutan desde 2003 con intendencia. Cuando se traspasaron los cupos a
SENCE el ao 2006 no adjudicaron ms .Volvieron adjudicar desde Enero del y
desde esa fecha han estado en forma continua.
La idea fue continuar con el trabajo que haban comenzado con la lnea
Intendencia. Cost adjudicar lnea SENCE pero lo intentaron con lobbies y
buenos proyectos hasta que adjudicaron el ao 2008.

82

Como empresa bien porque ha crecido, aumentando cupos y aunque en un

inicio eran mal vistos, se fueron ganando la confianza como ejecutores.
Seguiremos postulando, pase lo que pase, siempre buscaremos la forma de
permanecer
Actualmente tienen un 50% de profesionales y 50% personas que son elegidas
por su habilidad.
Nunca han tenido problemas con la inspeccin, siempre se tratan de arreglar
todos los problemas directamente con los trabajadores.
Con Fiscalizacin de SENCE han tenido harta fiscalizacin, han tenido
problemas con el trato de los fiscalizadores hacia los trabajadores (malas
formas). Hace falta una poltica nica de los fiscalizadores, slo una visin.
Los trabajadores se quejan del trato autoritario y vejatorio. Han tenido multas
leves (tres), una de ellas e responsabilidad de la supervisora.
Estn conformes con la adjudicacin (900 cupos), creen que ms cupos de los
actuales sera comenzar a ejecutar deficientemente y probablemente perder
futuras adjudicaciones.
Sugieren que SENCE genere manuales, por ejemplo de fiscalizacin, ya que
hay mucha ambigedad. Prefiere ms restricciones que poca claridad; Los
sueldos de los trabajadores deberan ser mejores, ya que es mejor trabajo,
tambin mejorar las capacitaciones para poder intermediarlos, que es el
objetivo;

Que

exista

una

mayor

fiscalizacin

las

empresas,

los

profesionales de la ONG, que de verdad estn haciendo el trabajo y Mejorar el

trato de los fiscalizadores a los trabajadores, adems de ser responsables con
las sugerencias o instrucciones que le dan a los trabajadores.
Entrevista 8
Estuvieron desde Agosto de 2006, cuando pasa desde la lnea Intendencia.
Fueron invitados por la Seremi del Trabajo para ser parte del PIC. Se decidi
que era una institucin adecuada.

83

Se motivaron pensando que trabajara con personas con las necesidades

bsicas satisfechas y podran trabajar a un nivel superior (estudios, salud,
violencia intrafamiliar).
El PIC con el tiempo cambi su lgica y dej de interesarles, por ejemplo
limitaron el tema educativo, que era de mucho inters de ellos. Ya no era lo
mismo que se haba concebido inicialmente.
Fue un Programa de mucho desgaste porque el nivel de demanda era mucho,
con personas con muchos conflictos. Fue gratificante en trminos de trabajar
con gente y saber que se les aport en su realidad familiar (estudio de los
hijos, etc.), dio la posibilidad de sembrar y cosechar.
En un inicio fueron todos profesionales, luego se dio espacio a ms tcnicos.
Los fiscalizaron mucho, pero no tuvieron multas.
Llegaron a tener cerca de 800 personas como mximo. Siempre estuvieron
conformes y fueron disminuyendo por voluntad propia.
Se

subvalora

al

individuo

slo

supervisndolo,

la

lgica

debera

ser

empoderarlos y que puedan ir desarrollando ms competencias, relacionadas

con sus intereses.
En lo personal fue una experiencia tremenda y a nivel institucional fue muy
potente tener a tanta gente, ms an sintiendo que corran riesgos de ser
demandados. Finalmente se sintieron transgrediendo sus valores por eso
dejaron de ejecutar.
Entrevista 9
Partieron el 2008, ejecutaron 2 aos.
La motivacin fue conseguir recursos, slo el tema econmico. Era un
Programa que dejaba mucha plata por la administracin sin mayores
obstculos.
Era un Programa muy complejo, desde el punto de vista de administracin de
recursos, los pagos de los trabajadores eran en efectivo y era muy complicado,
se perda plata constantemente. Eran muchos trabajadores.

84

Es difcil evaluar si fue bueno o malo, ya que ellos slo se metieron al

programa slo por el dinero. No era un buen Programa, no se relacionaba en
nada lo que ellos como institucin apoyaban.
La mayora eran asistentes sociales y tambin gente del rea administrativa
con ciertos estudios pero sin ttulo, que llevaban el tema contable.
La Fiscalizacin de SENCE era desfasada, ya que peda las cosas meses
despus. No tuvieron mayores complicaciones.
Lo que ms tuvieron fueron 500 trabajadores, lo que los tenia conformes en
cuanto al dinero, pero se dieron cuenta que era mucha gente que administrar.
Opinan que el Estado no debera triangular los dineros con ejecutores, debera
darles trabajo a los beneficiarios en forma directa. Los trabajos deberan ser
reales, ya que la gente no hace mucho y bsicamente el Programa es para la
estadstica.

Para

era

un

Programa

fantasma,

sin

capacitacin,

sin

preparacin, sin posibilidad de intermediacin, es un empleo muy precario, a

lo mejor habra que disminuir la cobertura y aumentar los sueldos y dejar a los
mejores trabajadores y que la gente se sienta orgullosa de trabajar en el
programa
El Programa es malo, no tiene contenido, no tiene programtica, est centrado
en palear las estadsticas de cesanta. Es la reproduccin de una prctica
desastrosa.
La mayora son mujeres, dueas de casa, que no las capacitan en nada.
Adems ocupan a ejecutores como conejillos de india, el Estado se salta toda
la responsabilidad que tiene de la gente y se la traspasa a los ejecutores.
Entrevista 10
Partieron en el 2010.
La idea de ingresar a este programa no slo era administrar fondos de empleo,
sino dar un trato humano a las trabajadoras que en su mayora eran jefas de
hogar y poder generar condiciones que sean favorables para ellas en el mbito
laboral, los permisos y licencias y de tener un trato digno y generar redes para
situaciones ms sociales, o extremas que tuvieran las mujeres. Pensando
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tambin que las personas pudieran ir tomando conciencia de que este era un
trabajo igual que otro, no slo con derechos, sino tambin con deberes.
Ha sido una buena experiencia para todo el equipo, han tenido muy buena
relacin con la gente, que se ha establecido y reconocido por los trabajadores
este trato digno por parte de la Institucin. Sienten que hacen bien el trabajo.
Han podido encadenar algunos fondos en la medida que es posible, ya que
despus de la Jornada de Trabajo, las personas no quieren hacer nada ms.
Han hecho talleres de autocuidado, de relajacin con los trabajadores,
aprovechando la instancia de los aprestos. Tambin con la corporacin de
asistencia judicial, con la oficina de la mujer, etc. El tiempo es poco, pero
tratan de aprovecharlo. Hicieron un taller de cosmtica natural con un grupo
de mujeres. Hacer estos talleres es valorado por la gente y lo agradecen.
Decidieron no postular ms, ya que es un Programa con alto riesgo por la alta
fiscalizacin que tienen, y las multas son muy altas, por otro lado la
accidentabilidad que tiene el programa. Afortunadamente no han tenido
accidentes

graves,

pero

puede

pasar

algo

ms

grave,

sube

la

tasa

inmediatamente. Por esto el directorio decidi salirse, ya que hay que tener la
capacidad de responder.
Hay mucha incoherencia respecto a la cantidad de dinero que se maneja, y la
cantidad que se gana finalmente, ya que al ver la cuenta de la ONG parece que
no necesitara recursos, y es dinero que no es propio.
De los 6 supervisores slo dos personas no son ni profesionales, ni tcnicos.
En general la mayora son profesionales, es fundamental el prevencionista y la
asistente social. Sera importante tener un siclogo tambin.
La fiscalizacin con SENCE en un inicio fue un cuco, no tenan mucha idea de
los

resultados

de

esa

fiscalizacin,

cuando

comenzaron

llegar

las

fiscalizaciones se asustaron y empezaron a poner ms atencin, y a tener ms

ojo con lo que se puede hacer y no. Que hay que respetar lo que se debe
hacer.
Creen que la fiscalizacin es buena, hace bien, pero las multas son excesivas,
tienes un tiempo determinado para reaccionar ante una multa, que a veces es
poco, a ellos nunca les ha resultado.
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Fiscalizacin es el Olimpo. Lo negativo es como ellos son, poco flexibles.

Desde el ao pasado a hoy tienen alrededor de 40 citaciones, y la mayor parte
de ellas han sido respondidas y cerradas. La forma en que respondes es
trascendental, teniendo todos los respaldos no hay problema.
La multa que les pasaron fue un error del supervisor.
Respecto a la adjudicacin de cupos al principio no estaban muy conformes y
no saban porque les iba bien o mal, ya que no haba retroalimentacin,
pidieron varias veces evaluacin, pero no haba informacin. La mayor
cantidad que han adjudicado (ltimo periodo) fue complementada por
adjudicacin directa, no todo por la licitacin, lo que indica buena gestin.
el problema de tener mucha adjudicacin (muchos cupos) es que pierdes la
calidez y cercana con la gente, que es la caracterstica que queremos resaltar
Sugieren como mejora que Se deben bajar las multas, sobretodo porque
como los ejecutores no tienen a los trabajadores en una institucin, y la
supervisin no est siempre presente, por lo que las multas son excesivas
En situaciones extremas con los trabajadores se hacen concesiones. El
problema es que fiscalizacin es muy rgida, entonces, se ha desvirtuado le
pide que tengan un lado social en su proceder.
Si bien este programa estaba se orientado a personas de bajos recursos, ya no
es

as,

finalmente

entran

personas

que

no

corresponden,

ciertas

manipulaciones en la OMIL, no son todos, pero hay casos de gente que llega
en camioneta a trabajar.

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