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LA REFORME DE LONU, OBSEDANTE ET IMPOSSIBLE

PAR

PHILIPPE MOREAU DEFARGES1


Kofi Annan promettait dtre un grand secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies (ONU) :
premier Africain du sud du Sahara occuper cette fonction, lgant et raffin, montrant une exceptionnelle
ouverture desprit, prix Nobel de la paix en 2001, Kofi Annan rassemble tous les atouts pour trancher sur la
plupart de ses prdcesseurs. En 2002-2003, tout au long de la crise iraquienne, il affirme calmement
lindpendance de lorganisation mondiale face la rudesse de lAdministration Bush. En outre, il
bnficie dun moment unique : le soixantime anniversaire de lONU, lentre dans le XXIe sicle,
lorganisation mondiale pouvant marquer ce moment par un grand projet pour le nouveau millnaire.
Achevant son second (et dernier) mandat en 2007, Kofi Annan, sil veut laisser son nom dans lHistoire,
doit donc relever le dfi suprme : faire adopter une rforme relle de lONU, qui consacre lorganisation
mondiale en gardienne inconteste et incontestable de la paix mondiale. Cependant, il faut toujours attendre
la dernire page, la dernire ligne. Kofi Annan, diplomate denvergure, nest pas un gestionnaire. En 2004,
plusieurs scandales rvlent les approximations graves de la gestion Annan notamment des trafics
financiers autour de lopration Ptrole contre nourriture. La crdibilit du secrtaire gnral est
irrmdiablement atteinte.
Le 8 septembre 2001, trois jours avant les fatidiques attentats dAl Qada contre les Tours jumelles de New
York, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt la Dclaration du Millnaire, dont lambition est de
donner un nouveau dpart la gouvernance mondiale. Dans ce cadre, en septembre 2003, Kofi Annan,
alors son apoge, met en branle un processus de rforme de lONU. Fidle lui-mme, le secrtaire
gnral avance pas compts. Il cre un Groupe de personnalits de haut niveau, comprenant dix-sept
sages, unanimement respects pour leur comptence et leur rigueur le Franais choisi est Robert Badinter
et prsid par un ancien Premier ministre de la Thalande, Anand Panyarachun. Ces personnalits sauront
avoir lenvergure de vues, mais aussi la prudence ncessaire pour trouver des solutions quilibres, tenant
compte des rsistances multiples toute rforme. Le 2 dcembre 2004, le rapport sur les menaces, les
dfis et le changement, Un monde plus sr : notre affaire tous, est remis au secrtaire gnral. Le 21
mars 2005, Kofi Annan, puisant largement dans le rapport, propose un trs ambitieux plan de rforme. Le
rendez-vous dcisif a lieu New York, avec, lONU, le Sommet mondial du Millnaire, du 17 au 28
septembre 2005, auquel sont prsents 146 chefs dEtat et de gouvernement. Le moment est historique et
le rsultat proche du nant : il ne sort rien de substantiel du Sommet, lONU ou plutt les 191 Etats
membres sengageant continuer dbattre des thmes analyss dans le Rapport.
Cet article se propose danalyser le plan de rforme prpar par le Groupe de haut niveau et le secrtaire
gnral, puis de sinterroger sur les raisons de son chec, avant dexaminer brivement les conditions
politiques indispensables toute rforme.
UNE STRATEGIE DE CONTOURNEMENT
La rforme de lONU fait partie des innombrables serpents de mer des relations internationales. LONU,
cre en 1945, repose sur le rapport de force issu de la Seconde Guerre mondiale, rigeant les cinq
vainqueurs (Etats-Unis, URSS devenue Russie, Chine, Royaume-Uni et France) en responsables essentiels
de la paix mondiale, toute dcision en la matire devant tre accepte par les Cinq, chacun disposant dun
droit de veto. Or, depuis 1945, que de changements! LONU, ne avec 51 Etats membres, en compte, en
2006, 191 : elle est devenue authentiquement universelle. LONU nest plus paralyse, comme elle ltait
tout au long de la Guerre froide, par lantagonisme Est-Ouest chacun des deux Super-Grands utilisant son
veto pour bloquer lvocation par le Conseil de scurit de tout dossier qui le gnerait. La problmatique de
la paix celle-ci constituant la raison dtre de la Charte sest considrablement largie. Pour les auteurs
de la Charte, en 1945, maintenir la paix, ctait soit stopper des Etats tents de se faire la guerre, soit
intervenir pour les bloquer si la guerre clatait. Soixante ans plus tard, le but est beaucoup plus ambitieux,
puisquil sagit certes dempcher la guerre, mais aussi de faire plus, de conduire les Etats, les socits
passer dune relation de haine, dhostilit une relation dchange, de travail en commun. Le silence des
1

Ministre plnipotentiaire, chercheur lInstitut franais des relations internationales (IFRI, France), enseignant lInstitut dtudes politiques de Paris
(Sciences-Po, France) et lUniversit Panthon-Assas (Paris II, France).

armes est une condition ncessaire, mais trs partielle. La paix se construit par des processus de dialogue et
de coopration; elle doit inclure lensemble de la vie sociale, le commerce, la gestion des ressources
naturelles, la prise en compte des droits de tous.
Les plans de rforme, globaux ou limits, de lONU se sont accumuls et aucun ne sest matrialis. Ainsi,
en 1992, lAgenda pour la paix du secrtaire gnral Boutros Boutros Ghali puis, en 2000, le Rapport
Brahimi sur les oprations de maintien de la paix. Lchec est toujours d au mme obstacle : la
composition du Conseil de scurit2. Lobjectif est toujours le mme : parvenir une reprsentation
quitable au Conseil de scurit. Une fois ce but pos, les difficults se bousculent : quest-ce quune
reprsentation quitable? Les cinq vainqueurs de 1945 restent-ils des membres permanents lgitimes? En
labsence de fin dune nouvelle grande guerre, dsignant plus ou moins clairement les plus forts, quels
seraient les critres pertinents dune reprsentation quitable? Les capacits militaires? Les ressources
conomiques? Le souci dassumer des responsabilits internationales? Le principe mme de membres
permanents demeure-t-il admissible dans un monde dmocratique, o toute fonction est priodiquement
soumise au vote? De mme, le droit de veto ne serait-il pas un privilge hrit dun ge diplomatique
dpass, celui des jeux dquilibre et du concert des puissances?
En outre, toute rvision de la Charte3 relve de larticle 108 qui stipule : les amendements la prsente
Charte entreront en vigueur pour tous les membres des Nations Unies quand ils auront t adopts la
majorit des deux tiers des membres de lAssemble gnrale et ratifis, conformment leurs rgles
constitutionnelles respectives, par les deux tiers des membres de lOrganisation, y compris tous les
membres permanents du Conseil de scurit. En langage clair, aucune modification de la composition et
des pouvoirs du Conseil de scurit nest possible si un ou plusieurs des membres permanents sy opposent.
Dans cette perspective, le Plan Panyarachun-Annan apparat trs habile, en cela quil choisit une stratgie
de contournement. Tout projet de rforme doit partir de ce quest le systme international, de ce que sont
les Etats. Do une dmarche la fois abordant la question de la paix dans ses dimensions plus vastes et
prenant acte des situations politiques, des droits ou des avantages acquis. Ne pas violer ce qui existe,
mais ajouter, diluer, tel est le fil directeur du Plan Panyarachun-Annan. Ainsi, le Rapport rappelle que le
premier intervenant devant les menaces, anciennes et nouvelles, qui nous guettent, reste lEtat souverain,
dont la Charte consacre pleinement le rle, les responsabilits et les droits4. A partir de ce constat, le
projet de rforme de lONU sarticule autour de trois axes : une approche globale de la paix, un recours
tatique la force encadr, un Conseil de scurit plus ouvert.
Aborder la paix de la manire la plus globale possible
Depuis 1945, la problmatique de la paix a trs profondment volu. Il sagit toujours dempcher les
Etats de sagresser les uns les autres, mais il faut aller beaucoup plus loin, en difiant des rapports
irrversiblement pacifiques, non seulement entre les Etats, mais aussi entre les peuples, les socits; la paix
devient un processus global et permanent, mtamorphosant la jungle intertatique en une socit des Etats.
Cette nouvelle paix mobilise donc une gamme infinie doutils, des bonnes vieilles ngociations
diplomatiques aux mcanismes de dsarmement, du dveloppement des changes de toutes sortes la
construction dEtats. En mme temps, la guerre intertatique, qui nest pas prs de disparatre ainsi, en
2003, les Etats-Unis et lIraq de Saddam Hussein , sajoutent dautres formes de violence ou de
dlinquance : terrorismes de divers types; trafics multiformes.
Le Rapport du Groupe des personnalits de haut niveau examine toutes ces dimensions et propose un
nouveau consensus sur la scurit. Ds lors, le pari tenir est rien moins que de parvenir une nouvelle
entente entre des alliances en lambeaux, entre riches et pauvres, entre des peuples quloignent la
mfiance et un foss culturel qui va en slargissant. Nous devons nous accorder sur ce principe simple :
nous sommes tous responsables de la scurit les uns des autres. Et cette entente sapprciera lpreuve
des faits5. Dans cette vision, la scurit implique tout ce qui met en danger la vie humaine : les guerres
internationales et civiles et, au-del, toute forme de violence, mais aussi les maladies, les catastrophes
naturelles. La mission de lONU devient infinie, allant de la matrise des conflits au dsarmement, de la
sant publique aux quilibres cologiques. Le maintien de la paix slargit en une tche immense et
2

Le Conseil de scurit est compos de quinze membres : cinq permanents (Etats-Unis, Russie, Chine, Royaume-Uni et France) et dix non permanents,
lus pour deux ans par lAssemble gnrale, celle-ci respectant un quilibre entre les grandes rgions du monde. Pour tre adopte, toute dcision de fond
(chapitre VII, Maintien de la paix) du Conseil doit runir neuf voix en sa faveur et ne se heurter aucun veto de lun des cinq permanents.
3
4
5

La modification de la composition du Conseil de scurit exige une rvision de la Charte (art. 23).
Rapport A/59/565, 2 dc. 2004, p. 11.
Op. cit., p. 12.

perptuelle : btir une authentique socit intertatique, fonde sur des Etats rationnels et raisonnables. Il y
a l un effort dapprhension des mutations du systme international. Alors que la diplomatie classique
sorganise autour des rivalits entre Etats, la nouvelle diplomatie vise promouvoir une gouvernance de la
terre, associant les Etats, les organisations internationales, les mouvements privs de toutes catgories.
LONU doit simposer comme lenceinte suprme, couronnant lensemble des institutions en expansion
quasi constante depuis les lendemains de la Seconde Guerre mondiale.
Encadrer le recours la force par les Etats
Lambition ultime de la Charte des Nations Unies est bien le transfert du monopole de la force lgitime
des Etats vers un policier mondial. Ainsi que lexplique remarquablement le philosophe-sociologue
allemand Max Weber, lEtat souverain moderne se dfinit par le monopole de la force lgitime : sur son
territoire, il assure souverainement la police; face lextrieur, il est le matre de la guerre, suprme
instrument pour sopposer toute agression extrieure. Or, la Charte de lONU fait de la guerre, acte
lgitime, naturel dans les rapports intertatiques, une dlinquance, quil appartient au policier mondial, le
Conseil de scurit, de prvenir ou de stopper; cependant, elle ne garantit aucun Etat que lONU viendra
ncessairement, automatiquement le dfendre et le sauver sil est attaqu. Lengagement de la Charte est
beaucoup plus modeste : si un Etat est agress par un autre Etat, le Conseil de scurit dlibrera du conflit
et prendra les mesures sur lesquelles il parviendra se mettre daccord. Ainsi, face tout conflit, chacun
des cinq membres permanents peut tout moment mettre son veto et bloquer toute proposition de dcision
relative ce conflit6. La Charte reconnat clairement ses limites en rappelant dans son article 51
quaucune disposition de la prsente Charte ne porte atteinte au droit naturel de lgitime dfense7,
individuelle ou collective, dans le cas o un membre des Nations Unies est lobjet dune agression
arme8. Le policier mondial agit sil peut agir et tout Etat peut se retrouver seul devant son agresseur.
Le Rapport du Groupe des personnalits de haut niveau prend acte de ses contradictions pour conclure que
la Charte ne saurait priver les Etats de recourir la force. A nouveau, le rve utopique dun policier
mondial, plac au-dessus des Etats, doit laisser la place une approche plus raliste : dgager des critres
servant dterminer quand lemploi de la force se justifie9. Le but nest plus dabolir la guerre, ni mme
den faire un acte de dlinquance mais de lencadrer, de la discipliner.
Une nouvelle fois, lHistoire reprend la vieille question de lencadrement dune ralit (la guerre)
impossible radiquer. Tel tait notamment le dbat des thologiens des ges classiques sinterrogeant sur
la guerre juste : comment rendre juste ce qui est fondamentalement injuste, mais ne peut tre supprim?
Justement en laborant des critres encadrant la force. Cinq critres qui ressemblent tonnamment (?)
ceux des thologiens sont numrs10 :
la menace doit tre grave : les thologiens, eux, voquent un tort considrable quil est indispensable
de rparer pour que le monde retrouve lharmonie voulue par Dieu;
le motif doit tre lgitime : ainsi, empcher une agression ou y mettre fin;
laction militaire doit intervenir en dernier ressort, toutes les ressources du dialogue et de la
ngociation ayant t puises;
les moyens doivent tre proportionnels : la force doit tre strictement mesure, ne jamais excder le
strict ncessaire;
les chances de succs doivent tre rigoureusement values : si le recours la force se rvle
invitable, il doit tre efficace.
Ces cinq conditions traduisent le souci dun usage domin, contrl de la force : frapper, mais frapper de
manire civilise. Cette approche soulve dinnombrables difficults. Chacun des cinq critres peut tre
valu trs diffremment par chacun. Par exemple, la proportionnalit des moyens ne risque-t-elle de vouer
laction linefficacit?11 Par ailleurs, si ces critres sont adopts, le Conseil de scurit veillera leur
respect. Cependant, ne renouera-t-il pas trs vite avec ses jeux traditionnels, chacun des membres tant
6

Durant la Guerre froide, bien des conflits (Vietnam, Afghanistan) chappent au Conseil de scurit, lun des deux super-Grands indiquant clairement
quil aura recours au veto si laffaire est dbattue par le Conseil.
7
Le texte anglais est encore plus fort, rappelant un droit naturel de self defence (autodfense).
8
Jusqu ce que le Conseil de scurit ait pris les mesures ncessaires pour maintenir la paix et la scurit internationales, ajoute larticle 51. Alors
quadvient-il si le Conseil ne se met pas daccord sur ces mesures?
9
Rapport cit, p. 3.
10
11

Idem, pp. 62-63.

Durant la Seconde Guerre mondiale, les bombardements massifs des populations civiles sont justifis par une volont humanitaire : la frappe dure
et cruelle des civils poussera ces derniers faire pression sur leurs gouvernements pour que ceux-ci acceptent la dfaite; ainsi les hostilits seront-elles
raccourcies.

tent de dclarer conforme aux critres toute action militaire entreprise par un Etat ami, alli ou protg et,
linverse, de regarder comme non conforme toute action dun Etat rival ou ennemi?
Ouvrir le Conseil de scurit sans le bouleverser
Faire que la composition du Conseil de scurit exprime exactement les rels quilibres internationaux,
telle est lambition suprme de toute rforme de lONU. Cependant, cette ambition se heurte toujours aux
deux mmes obstacles :
aucun des cinq membres permanents nest prt abandonner son sige; de plus, chacun de ces cinq
permanents dispose, par larticle 108 de la Charte, dun pouvoir de veto sur toute proposition de
rforme;
nombre dEtats (Allemagne, Japon, Inde, Brsil et bien dautres) revendiquent pour eux un sige de
membre permanent et chaque demande en suscite dautres : la candidature de lInde entrane, au
nom du pourquoi pas moi?, celle du Pakistan; la candidature de lAllemagne dchane la fureur de
lItalie et celle du Japon, les foudres de la Chine. Les surenchres sont telles que les dtenteurs
prsents des siges de membres permanents sont fonds ne pas bouger.
De plus, les dbats sur la rforme du Conseil de scurit sont toujours demeurs trs partiels ou biaiss :
seule est mise sur la table la modification de la composition du Conseil de scurit, essentiellement par
laccueil de nouveaux membres permanents. Deux questions majeures et interdpendantes restent, semblet-il, tabou : le principe mme de membres permanents, dEtats bnficiant perptuit dune supriorit
due un moment historique (la victoire de 194512) et le droit de veto. Dans un systme international
dmocratique, de tels privilges, de telles drogations lgalit sont-ils admissibles?
Quant au Plan Panyarachun-Annan, il tente nouveau un contournement. Il ne touche pas aux cinq
membres permanents actuels et propose seulement dajouter de nouveaux membres permanents et non
permanents. Deux formules a priori passablement obscures sont proposes : soit la cration de six siges
supplmentaires de membres permanents sans droit de veto et de trois siges de membres non permanents;
soit lajout dun nouveau groupe de huit siges semi-permanents (mandat de quatre ans renouvelable),
ainsi que dun sige avec un mandat de deux ans non renouvelable. A larrive, les deux formules
instaureraient un Conseil de scurit de vingt-quatre membres, se divisant en quatre groupes gographiques
gaux : Afrique, Asie-Pacifique, Europe, Amriques. Le Conseil de scurit serait plus dmocratique,
plus reprsentatif de toutes les parties du monde; en mme temps, la position particulire (droit de veto)
des cinq membres permanents ne serait pas affecte.
Le Plan est intelligent, habile et prudent. Pourtant, lors de lAssemble gnrale de lautomne 2005, il est
trs vite enterr, mme si des morceaux, parfois significatifs, sont plus ou moins sauvs du naufrage. Une
sorte de morale ou de moralit internationale tend tre reconnue sinon par tous les Etats, du moins par le
plus grand nombre : le devoir et le droit de la communaut internationale dintervenir pour sopposer tout
crime de masse (gnocide, crimes de guerre, purification ethnique) sont consacrs. Une Commission
pour la consolidation de la paix, instance consultative, est institue afin de mieux organiser les stratgies
coordonnes dtablissement de la paix et de reconstruction lissue de guerres. La Commission des droits
de lhomme, trs discrdite car domine par des Etats peu respectueux des droits de lhomme13, pourrait
tre rforme.
POURQUOI UN ENTERREMENT SI RAPIDE?
Lenterrement du Plan Panyarachun-Annan rsulte de quatre raisons majeures.
Le discrdit de la bureaucratie onusienne
La bureaucratie onusienne est une norme machinerie ou usine gaz, ou tuyauterie , manipulant de
considrables quantits dargent et impliquant des acteurs multiples et divers : fonctionnaires
internationaux et nationaux, diplomates, politiciens, chefs de clans, organisations non gouvernementales,
entrepreneurs et intermdiaires de tous types Les occasions de dtournement, de corruption sont
12

Les cinq membres permanents sont dsigns en 1945. Cette position va de soi pour les trois puissances directrices de la Grande Alliance contre
lAllemagne hitlrienne et le Japon : Etats-Unis, URSS et Royaume-Uni. La Chine est impose par les Etats-Unis du prsident Franklin D. Roosevelt, qui
veulent un relais en principe sr dans lAsie-Pacifique. En ce qui concerne la France, ni les Etats-Unis, ni lURSS ne souhaitent la vaincue de 1940 comme
membre permanent, mais Churchill, conscient que la vieille Europe est la grande perdante du conflit, veut avoir avec lui un autre Etat de cette vieille
Europe, do son soutien la France.
13

En 2003, cette Commission lit comme prsidente pour un an lambassadrice reprsentant la Libye!

innombrables. En outre, partir des annes 1990, la fin de la Guerre froide, lclatement daffrontements
interminables (Balkans, Afrique) engagent lONU dans des interventions trs diverses, allant de la mise
en uvre de sanctions des oprations militaires. Se dveloppent alors des scandales : oubli dans un
placard de la bote noire de lavion du Prsident rwandais Juvnal Habyarimana, alors que cest la mort de
ce Prsident dans cet avion qui a fourni le dtonateur du gnocide de 1994; implication de plus de 2 000
socits de 66 pays dans les trafics autour du Programme Ptrole contre nourriture visant procurer aux
Iraquiens des produits indispensables leur survie; insuffisances dans la scurit du personnel onusien
Bagdad14.
Lhostilit quasi militante de lAdministration Bush
LONU est un enfant des Etats-Unis15, mais, pour Washington, cest un enfant ingrat. Les Etats-Unis
noublient pas lanti-amricanisme et lantisionisme virulents de lAssemble gnrale dans les annes
1970. En 2002-2003, la crise iraquienne, puis la guerre durcissent la mfiance des Etats-Unis.
LAdministration Bush, sous linfluence notamment du Secrtaire dEtat dalors, Colin Powell, cherche
obtenir une caution onusienne dans son combat dtermin pour abattre Saddam Hussein; au dbut
2003, alors que la guerre est irrmdiablement dcide, lAdministration Bush, sous la pression de son
principal alli, le Royaume-Uni de Tony Blair, tente en vain de rallier le Conseil de scurit une
rsolution autorisant lusage de la force arme contre Bagdad; la France, vieille et difficile allie,
menace de bloquer le texte par son veto. Pour Washington, lhumiliation diplomatique est vidente,
lONU est un pige.
Les objectifs de lAdministration Bush apparaissent alors de deux ordres :
utiliser lONU comme instrument de lgitimation : les Etats-Unis font voter par le Conseil de
scurit trois rsolutions lgitimant leur prsence en Iraq, le 22 mai 2003, la 1 483 sur les modalits
dassociation de lONU ladministration de lIraq, le 14 aot 2003, la 1 500, approuvant la mise en
place dun Conseil intrimaire de gouvernement et le 8 juin 2004, la 1 546 sur le processus de
rtablissement de la souverainet iraquienne. Les deux premiers textes obtiennent quatorze voix
pour sur quinze (abstention de la Syrie), le troisime est vot lunanimit. Dans les trois cas, la
France se trouve dans le camp des oui aux Etats-Unis. Lopposition virulente la politique
amricaine a fondu comme neige au soleil!
mettre au pas lorganisation mondiale : telle est bien, en 2005, la mission du nouveau reprsentant
des Etats-Unis auprs de lONU, John Bolton. Ce diplomate, rpublicain dur, est sans tats dme.
LONU est une monstrueuse bureaucratie aux services des intrts amricains; elle doit apprendre ce
quil en cote de maltraiter la puissance amricaine. Le but est non doprer une rforme radicale de
lorganisation mondiale, mais de la soumettre des contrles stricts et permanents. Une
strangulation lente, maintenant lONU en vie en permanence au bord de lasphyxie.
Les hypocrisies, les divisions, mais aussi les capacits dapprentissage du Tiers-Monde
Avec et depuis la dcolonisation, lONU et surtout lAssemble gnrale sont les tribunes du TiersMonde. LAssemble gnrale est lorigine dinnombrables rsolutions explicitant lordre mondial juste
que veut promouvoir le Tiers-Monde : galit souveraine des Etats, abandon du recours la force arme,
coopration pour le dveloppement Cette diplomatie dclaratoire a peu de consquences concrtes, mais
elle fait exister le Tiers-Monde, parfois avec des moments symboliques forts ainsi, le 18 novembre 1974,
lapoge du tiers-mondisme, laccueil triomphal de Yasser Arafat par lAssemble gnrale.
Puis le Tiers-Monde dcouvre lambigut et la trahison. Les rves de dveloppement conomique
autosuffisant tournent court. La Chine, lInde et bien dautres optent pour louverture aux changes, la
comptition, le capitalisme. La souverainet tatique, la non-ingrence dans les affaires intrieures,
ardemment dfendues par le Tiers-Monde, se rvlent un habillage dissimulant des pratiques politiques trs
douteuses : rgimes dictatoriaux, confiscation du pouvoir par des minorits, oppression des populations
Lmancipation du Sud ne se traduit souvent que par un transfert de tyrannie, les matres blancs laissant la
place des mgalomanes sans scrupules. Dans ces conditions, comment le Tiers-Monde peut-il se prsenter
comme exemplaire, comme porteur dun ordre international enfin quitable?
Les rivalits, les jeux tatiques du Tiers-Monde ne font que renouer avec le ralisme classique : apptits de
puissance, jalousies et mme guerres ouvertes. Les nobles principes de la coexistence pacifique (Bandung,
14
15

Le 19 aot 2003, un attentat terrible dtruit limmeuble de lONU Bagdad et tue notamment son reprsentant spcial, Sergio Vieira de Mello.
Stephen C. SCHLESINGER, Act of Creation. The Founding of the United Nations, Westview Press, Boulder, 2003, 374 p.

1955) rsistent trs mal aux ralits du pouvoir. A lONU sinstalle une dure concurrence pour des siges
de membres permanents au conditionnel. Pour les colosses (notamment Inde et Brsil), lobtention dun
sige de membre permanent est ressentie comme un droit vident. Et chaque colosse a son ou ses rivaux :
pour lInde, le Pakistan; pour le Brsil, lArgentine et le Mexique.
Enfin, le Tiers-Monde apprend. Le Tiers-Monde du dbut du XXIe sicle a beaucoup progress par rapport
celui lyrique et souvent dlirant des lendemains de la dcolonisation. Nombre dEtats du Tiers-Monde ont
mis beaucoup deau dans le vin de leurs comptences exclusives : ils acceptent non seulement le principe
dlections libres et transparentes, mais encore la surveillance de ces scrutins par des instances
internationales. Dans le domaine conomique, la quasi-totalit se rallie au systme international dchanges
et sy ancre en rejoignant lOrganisation mondiale du commerce ou au moins en posant sa candidature. Le
Fonds montaire international, mme sil reste peru comme un pre fouettard de lorthodoxie conomique,
est admis comme un partenaire invitable. Enfin, le Tiers-Monde entre dans les jeux de la puissance ainsi,
avec la formation du G20, regroupement dEtats du Sud dans les ngociations commerciales multilatrales.
Dans ces jeux, le Tiers-Monde peut sunir face lOccident et contre lui, mais tout autant se diviser ds que
sopposent les intrts spcifiques des Etats du Sud.
Lusage de la force
Lambition ultime de lONU est bien labandon par les Etats du monopole de la force lgitime ou plus
prcisment du droit de faire la guerre, lOrganisation mondiale tant consacre comme le policier exclusif
de la plante. Or, ce droit de faire la guerre, les Etats, dabord les plus puissants, ne sont pas prts y
renoncer. Tout ou presque le rappelle, de lintervention amricaine en Iraq aux dclarations de la Chine
revendiquant son droit lgitime reprendre Taiwan par la force. LONU bute contre ce trou noir : le
contrle de lusage de la force.
UNE REFORME DE LONU EST-ELLE VRAIMENT IMPOSSIBLE?
Lchec jusqu prsent rpt des diffrentes tentatives de rforme signifie-t-il que toute rforme de
lONU est impossible? Lhistoire ne prouve rien. Ce qui a t impossible ou ce qui a sembl ltre hier peut
brutalement devenir possible demain. Il faut tout de mme une transformation des circonstances. En ce qui
concerne lONU, cette transformation des circonstances requiert deux conditions :
une volont dtermine des trois colosses (Etats-Unis, Russie et Chine) de rformer lONU : les trois
poids lourds du systme mondial demeureront longtemps les acteurs-clefs de la gopolitique
plantaire; aussi longtemps que le systme international sorganisera autour dEtats souverains et
ingaux, ces trois gants conserveront une position privilgie dans toute ONU, quelles que soient
ses structures;
une ligne commune du Sud, celui-ci se mettant daccord sur les champions qui le reprsenteront
dans les instances dirigeantes et dabord au Conseil de scurit.
Si ces deux conditions sont runies, une alliance pour la rforme de lONU peut se nouer entre les trois
colosses et le Sud, lEurope tant la cible et la victime de cette rforme. Cependant, le Royaume-Uni et la
France ne disposent-ils pas dun droit de veto sur toute rforme de lONU? En mme temps comment le
veto de deux anciennes grandes puissances tiendra-t-il devant lunion des acteurs les plus dynamiques de la
plante? Les procdures dpendent des rapports de force, elles ne peuvent tre des verrous absolus dans un
monde en changement profond.
LEurope la fois lUnion europenne et ses Etats membres doit vraiment sinterroger sur lavenir de
lONU et sur sa place en son sein. Si lEurope nanticipe pas, elle pourrait tre le bouc missaire idal et la
grande perdante de la rforme. La gouvernance plantaire est difficile matrialiser, mais son
dveloppement est invitable. LONU en sera sinon le lieu exclusif, au moins un rouage essentiel. LONU
devra la fois tenir compte des grands quilibres mondiaux en clair, faire une place aux colosses du Sud
et respecter les principes dmocratiques.