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Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura | 2015-2019
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretrio
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani

Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Rmulo de Sousa Mesquita
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva

Cmara dos
Deputados

LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS)
3 edio
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que
dispe sobre a organizao da assistncia social
e d outras providncias, e legislao correlata.

Atualizada at 5/2/2016.

Centro de Documentao e Informao


Edies Cmara
Braslia | 2016

CMARA DOS DEPUTADOS


Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio de Souza Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Andr Freire da Silva
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Frederico Silveira dos Santos
Projeto grfico de capa: Janaina Coe
Diagramao: Thiago Gualberto
Reviso: Ana Cludia Sousa Oliveira, Jaynne Lima Gonalves Pereira, Luzimar Gomes de Paiva, Tajla Maria Sobreira Viana Bezerra
2013, 1a edio; 2015, 2a edio.
A pesquisa de atualizao das normas presentes nesta publicao foi realizada em 5/2/2016.

Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 221
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. [Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993].
Lei orgnica da assistncia social (LOAS) [recurso eletrnico] : Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias, e legislao correlata. 3. ed. Braslia : Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2016. (Srie legislao ; n. 221)
Verso PDF.
Atualizada at 5/2/2016.
Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0482-9
1. Assistncia social, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 36(81)(094)
ISBN 978-85-402-0481-2 (papel) | ISBN 978-85-402-0482-9 (PDF) | ISBN 978-85-402-0483-6 (EPUB)

SUMRIO
APRESENTAO7
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19938
(Lei Orgnica da Assistncia Social)
Captulo I Das Definies e dos Objetivos8
Captulo II Dos Princpios e das Diretrizes8
Seo I Dos Princpios8
Seo II Das Diretrizes9
Captulo III Da Organizao e da Gesto9
Captulo IV Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social13
Seo I Do Benefcio de Prestao Continuada13
Seo II Dos Benefcios Eventuais14
Seo III Dos Servios14
Seo IV Dos Programas de Assistncia Social14
Seo V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza15
Captulo V Do Financiamento da Assistncia Social15
Captulo VI Das Disposies Gerais e Transitrias16
LEGISLAO CORRELATA
CONSTITUIO FEDERAL 19
[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.]
DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007 21
Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n8.742, de
7 de dezembro de 1993, e a Lei n10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art.162 do Decreto n3.048, de 6 de maio de 1999,
e d outras providncias.
DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007 29
Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
DECRETO N 6.308, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007 30
Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art.3 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
DECRETO N 7.788, DE 15 DE AGOSTO DE 2012 31
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 33
[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]
LISTA DE OUTRAS NORMAS E INFORMAES DE INTERESSE 70

SUMRIO DE ARTIGOS
1, 2, 3, 4, 5, 6, 6-A, 6-B, 6-C, 6-D, 6-E, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 12-A, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 21-A, 22, 23, 24, 24-A, 24-B, 24-C, 25, 26, 27, 28, 28-A, 29, 30, 30-A, 30-B, 30-C,
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 40-A, 41, 42

APRESENTAO
Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e legislao correlata.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da
funo de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e
acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que representam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h um
extenso caminho de consultas, estudos e debates com os variados segmentos sociais. Aps criadas,
as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia em sociedade.
A Cmara dos Deputados disponibiliza suas publicaes no site da Edies Cmara (camara.leg.br/
editora) e na Biblioteca Digital (bd.camara.leg.br/bd/). Alguns ttulos tambm so produzidos em
formato audiolivro e EPUB. O objetivo democratizar o acesso a informao e estimular o pleno
exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para levar informao sobre direitos e deveres aos
principais interessados no assunto: os cidados.
Deputado Eduardo Cunha
Presidente da Cmara dos Deputados

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19931

aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as


que atuam na defesa e garantia de direitos.
1 So de atendimento aquelas entidades que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de
vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos
desta lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), de que tratam
os incisosIe II do art.18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam servios
e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais
e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos desta lei, e respeitadas
as deliberaes do Cnas, de que tratam os incisosIe
II do art.18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que,
de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas e projetos voltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de
direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos desta lei, e respeitadas as deliberaes do Cnas, de que tratam os incisosIe II do art.18.

Dispe sobre a organizao da assistncia social e


d outras providncias.

O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL


CAPTULO I DAS DEFINIES E DOS OBJETIVOS
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever
do Estado, poltica de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com
deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria; e
e) a garantia de um salrio-mnimo de benefcio
mensal pessoa com deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia;
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famlias e
nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos;
III a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza,
a assistncia social realiza-se de forma integrada s
polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais
e promovendo a universalizao dos direitos sociais.
2

CAPTULO II DOS PRINCPIOS E DAS DIRETRIZES


Seo I Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes
princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais
sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar
o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem
como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos
oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para
sua concesso.

Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento
3

1.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8-12-1993.


2.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
as alneas a a e ao inciso I e suprimiu os incisos IV e V primitivos.
3.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os 1 a 3.

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

I proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social
que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e
risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios;
II proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para
a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a
defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades
e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para
o enfrentamento das situaes de violao de direitos.
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos
instrumentos das protees da assistncia social que
identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.

Seo II Das Diretrizes


Art. 5 A organizao da assistncia social tem como
base as seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa para os estados, o Distrito Federal e os municpios, e comando
nico das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera
de governo.

CAPTULO III DA ORGANIZAO E DA GESTO


Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social
fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos
que, de modo articulado, operam a proteo social
no contributiva;
II integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na
forma do art.6-C;
III estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e
expanso das aes de assistncia social;
IV definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;
V implementar a gesto do trabalho e a educao
permanente na assistncia social;
VI estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
VII afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia
de direitos.
1 As aes ofertadas no mbito do Suas tm por
objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice e, como base de organizao,
o territrio.
2 O Suas integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas
entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei.
3 A instncia coordenadora da Poltica Nacional de
Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
4

Art. 6-B. As protees sociais bsica e especial sero


ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada,
diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades
e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas,
respeitadas as especificidades de cada ao.
1 A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome de que a entidade de assistncia social integra
a rede socioassistencial.
2 Para o reconhecimento referido no 1, a entidade
dever cumprir os seguintes requisitos:
I constituir-se em conformidade com o disposto no art.3;
II inscrever-se em conselho municipal ou do Distrito
Federal, na forma do art.9;
III integrar o sistema de cadastro de entidades de que
trata o incisoXI do art.19.
3 As entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas celebraro convnios, contratos,
acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de
servios, programas, projetos e aes de assistncia
social, nos limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta lei, observando-se as
disponibilidades oramentrias.
4 O cumprimento do disposto no 3 ser informado
ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome pelo rgo gestor local da assistncia social.
6

Art. 6-C. As protees sociais, bsica e especial, sero


ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de
Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de
assistncia social de que trata o art.3 desta lei.
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base
territorial, localizada em reas com maiores ndices de
7

Art. 6-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo:


5

4.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os incisos I a VII e os 1 e 2 e renumerou com nova redao o pargrafo
nico primitivo para 3.
5.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

6.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


7.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

vulnerabilidade e risco social, destinada articulao


dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2 O Creas a unidade pblica de abrangncia e
gesto municipal, estadual ou regional, destinada
prestao de servios a indivduos e famlias que se
encontram em situao de risco pessoal ou social, por
violao de direitos ou contingncia, que demandam
intervenes especializadas da proteo social especial.
3 Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais
institudas no mbito do Suas, que possuem interface
com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam
e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social.

em mais de um municpio no mesmo estado, ou em


mais de um estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao conselho municipal de assistncia social e
ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput na forma
prevista em lei ou regulamento.
10
3 (Revogado.)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes
inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos
Nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os estados, os municpios e o Distrito
Federal podem celebrar convnios com entidades e
organizaes de assistncia social, em conformidade
com os planos aprovados pelos respectivos conselhos.

Art. 6-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem


ser compatveis com os servios neles ofertados, com
espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das
famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s
pessoas idosas e com deficincia.
8

Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea


de assistncia social realizam-se de forma articulada,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e execuo dos programas,
em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios.

Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas,


destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia,
responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado
pelo Cnas.
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia
dever considerar o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de atendimento
e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do Cnas.
9

Art. 12. Compete Unio:


I responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art.203
da Constituio Federal;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas
e os projetos de assistncia social em mbito nacional;
III atender, em conjunto com os estados, o Distrito
Federal e os municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
IV realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social e assessorar estados, Distrito Federal
e municpios para seu desenvolvimento.
11

Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das


entidades e organizaes de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas), de que trata o art.17 desta lei.

Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a
utilizao no mbito dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras
aes a serem definidas em regulamento, a:
I medir os resultados da gesto descentralizada do
Suas, com base na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo
e monitoramento dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
12

Art. 8 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os


municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas
de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes
de assistncia social depende de prvia inscrio no
respectivo conselho municipal de assistncia social, ou
no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de
inscrio e funcionamento das entidades com atuao

10.Pargrafo revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.


11.Inciso II com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
o inciso IV.
12.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

8.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


9.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

10

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

II incentivar a obteno de resultados qualitativos


na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal
do Suas; e
III calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio financeiro
gesto do Suas.
1 Os resultados alcanados pelo ente federado na
gesto do Suas, aferidos na forma de regulamento, sero
considerados como prestao de contas dos recursos
a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2 As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a sistemtica do ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia,
previsto no art.8 da Lei n10.836, de 9 de janeiro de
2004, e sero efetivadas por meio de procedimento
integrado quele ndice.
3 (Vetado.)
4 Para fins de fortalecimento dos conselhos de assistncia social dos estados, municpios e Distrito Federal,
percentual dos recursos transferidos dever ser gasto
com atividades de apoio tcnico e operacional queles
colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada
a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal.

I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art.22,
mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de
emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o
art.23 desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
Art. 15. Compete aos municpios:
I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art.22,
mediante critrios estabelecidos pelos conselhos municipais de assistncia social;
II efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o
art.23 desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
15

Art. 13. Compete aos estados:


I destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos
benefcios eventuais de que trata o art.22, mediante
critrios estabelecidos pelos conselhos estaduais de
assistncia social;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas
e os projetos de assistncia social em mbito regional
ou local;
III atender, em conjunto com os municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia;
IV estimular e apoiar tcnica e financeiramente as
associaes e consrcios municipais na prestao de
servios de assistncia social;
V prestar os servios assistenciais cujos custos ou
ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede
regional de servios, desconcentrada, no mbito do
respectivo estado;
VI realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social e assessorar os municpios para
seu desenvolvimento.
13

14

Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter


permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os conselhos estaduais de assistncia social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os conselhos municipais de assistncia social.
Pargrafo nico. Os conselhos de assistncia social
esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social,
que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes
a passagens e dirias de conselheiros representantes
do governo ou da sociedade civil, quando estiverem
no exerccio de suas atribuies.
16

Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia


Social (Cnas), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao

Art. 14. Compete ao Distrito Federal:

13.Incisos I e II com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou o inciso VI.
14.Inciso I com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
os incisos VI e VII.

15.Inciso I com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
os incisos VI e VII.
16.Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou o pargrafo nico.

11

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Pblica Federal responsvel pela coordenao da


Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
nomeados pelo presidente da Repblica, tm mandato
de dois anos, permitida uma nica reconduo por
igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
composto por dezoito membros e respectivos suplentes,
cujos nomes so indicados ao rgo da administrao
pblica federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os
critrios seguintes:
I nove representantes governamentais, incluindo um
representante dos estados e um dos municpios;
II nove representantes da sociedade civil, dentre
representantes dos usurios ou de organizaes de
usurios, das entidades e organizaes de assistncia
social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro
prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre
seus membros, para mandato de um ano, permitida
uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
contar com uma secretaria executiva, a qual ter sua
estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
17
4 Os conselhos de que tratam os incisosII, III e
IV do art.16, com competncia para acompanhar a
execuo da poltica de assistncia social, apreciar
e aprovar a proposta oramentria, em consonncia
com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito
de atuao, devero ser institudos, respectivamente,
pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios,
mediante lei especfica.

VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de


Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamente a
cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da
assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
VII (vetado);
VIII apreciar e aprovar a proposta oramentria da
assistncia social a ser encaminhada pelo rgo da
administrao pblica federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX aprovar critrios de transferncia de recursos para
os estados, municpios e Distrito Federal, considerando,
para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda per
capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de
Diretrizes Oramentrias;
X acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem
como os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas);
XII indicar o representante do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) junto ao Conselho Nacional
da Seguridade Social;
XIII elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas
decises, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas) e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico. (Revogado.)

Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:


I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de
natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao
das entidades e organizaes de assistncia social no
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
IV apreciar relatrio anual que conter a relao
de entidades e organizaes de assistncia social
certificadas como beneficentes e encaminh-lo para
conhecimento dos conselhos de assistncia social dos
estados, municpios e do Distrito Federal;
V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e
participativo de assistncia social;

Art. 19. Compete ao rgo da administrao pblica


federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas
normas gerais, bem como os critrios de prioridade
e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na
prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III prover recursos para o pagamento dos benefcios
de prestao continuada definidos nesta lei;
IV elaborar e encaminhar a proposta oramentria da
assistncia social, em conjunto com as demais reas da
Seguridade Social;
V propor os critrios de transferncia dos recursos
de que trata esta lei;
VI proceder transferncia dos recursos destinados
assistncia social, na forma prevista nesta lei;

18

17.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


18.Incisos III e IV com nova redao dada pela Lei n 12.101, de 27-11-2009; inciso VI com
nova redao dada pela Lei n 9.720, de 30-11-1998; pargrafo nico acrescido pela Lei n
10.684, de 30-5-2003, e revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.

12

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

VII encaminhar apreciao do Conselho Nacional de


Assistncia Social (Cnas) relatrios trimestrais e anuais
de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII prestar assessoramento tcnico aos estados, ao
Distrito Federal, aos municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
IX formular poltica para a qualificao sistemtica e
continuada de recursos humanos no campo da assistncia social;
X desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar
as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea;
XI coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, em articulao com os estados, os municpios
e o Distrito Federal;
XII articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia social, bem como com os
demais responsveis pelas polticas socioeconmicas
setoriais, visando elevao do patamar mnimo de
atendimento s necessidades bsicas;
XIII expedir os atos normativos necessrios gesto
do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas);
XIV elaborar e submeter ao Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).

participao plena e efetiva na sociedade em igualdade


de condies com as demais pessoas.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da
pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode
ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro
no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo os da assistncia mdica e da penso especial
de natureza indenizatria.
5 A condio de acolhimento em instituies de longa
permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao benefcio de prestao continuada.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao
da deficincia e do grau de impedimento de que trata o
2, composta por avaliao mdica e avaliao social
realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS).
7 Na hiptese de no existirem servios no municpio
de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma
prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao
municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever
ser declarada pelo requerente ou seu representante
legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.
9 Os rendimentos decorrentes de estgio supervisionado e de aprendizagem no sero computados
para os fins de clculo da renda familiar per capita a
que se refere o 3 deste artigo.
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para
os fins do 2 deste artigo, aquele que produza efeitos
pelo prazo mnimo de dois anos.
11. Para concesso do benefcio de que trata o caput
deste artigo, podero ser utilizados outros elementos
probatrios da condio de miserabilidade do grupo
familiar e da situao de vulnerabilidade, conforme
regulamento.

CAPTULO IV DOS BENEFCIOS, DOS SERVIOS, DOS


PROGRAMAS E DOS PROJETOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Seo I Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a
garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso com sessenta e cinco anos ou
mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia
composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam
sob o mesmo teto.
2 Para efeito de concesso do benefcio de prestao continuada, considera-se pessoa com deficincia
aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
19

Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser


revisto a cada dois anos para avaliao da continuidade
das condies que lhe deram origem.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em
que forem superadas as condies referidas no caput,
ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar
irregularidade na sua concesso ou utilizao.
3 O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre
20

19.
Caput do artigo, 1, 3, 4 e 5 com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-72011; 6 com nova redao dada pela Lei n 12.470, de 31-8-2011, que tambm suprimiu
os incisos I e II do 2 e acrescentou os 9 e 10; 2 e 9 com nova redao dada pela
Lei n 13.146, de 6-7-2015, que tambm acrescentou o 11; 7 e 8 acrescidos pela Lei
n 9.720, de 30-11-1998.

20. 3 e 4 acrescidos pela Lei n 12.435, de 6-7-2011; 4 com nova redao dada pela
Lei n 12.470, de 31-8-2011.

13

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia.


4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia no impede
nova concesso do benefcio, desde que atendidos os
requisitos definidos em regulamento.

Seo III Dos Servios


Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais
as atividades continuadas que visem melhoria de vida
da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidos nesta lei.
1 O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
2 Na organizao dos servios da assistncia social
sero criados programas de amparo, entre outros:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no art.227
da Constituio Federal e na Lei n8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II s pessoas que vivem em situao de rua.
23

Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser


suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na
condio de microempreendedor individual.
1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando
for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido
direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser
requerida a continuidade do pagamento do benefcio
suspenso, sem necessidade de realizao de percia
mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de
incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de
reviso previsto no caput do art.21.
2 A contratao de pessoa com deficincia como
aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de
prestao continuada, limitado a dois anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio.
21

Seo IV Dos Programas de Assistncia Social


Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos conselhos de assistncia social,
obedecidos os objetivos e princpios que regem esta
lei, com prioridade para a insero profissional e social.
24
2 Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com deficincia sero devidamente
articulados com o benefcio de prestao continuada
estabelecido no art.20 desta lei.

Seo II Dos Benefcios Eventuais


Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as
provises suplementares e provisrias que integram
organicamente as garantias do Suas e so prestadas
aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de
calamidade pblica.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este
artigo sero definidos pelos estados, Distrito Federal e
municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias
anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos
respectivos conselhos de assistncia social.
2 O Cnas, ouvidas as respectivas representaes
de estados e municpios dele participantes, poder
propor, na medida das disponibilidades oramentrias
das trs esferas de governo, a instituio de benefcios
subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por
cento) do salrio mnimo para cada criana de at seis
anos de idade.
3 Os benefcios eventuais subsidirios no podero
ser cumulados com aqueles institudos pelas Leis nos
10.954, de 29 de setembro de 2004, e 10.458, de 14
de maio de 2002.
22

Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e


Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e
servios socioassistenciais de prestao continuada,
nos Cras, por meio do trabalho social com famlias
em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo
de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e
a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o
direito convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e
os procedimentos do Paif.
25

Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e


Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(Paefi), que integra a proteo social especial e consiste
no apoio, orientao e acompanhamento a famlias
e indivduos em situao de ameaa ou violao de
direitos, articulando os servios socioassistenciais com
as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema
de garantia de direitos.
26

23.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou 1 e renumerou o pargrafo nico primitivo para 2, com nova redao.
24.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
25.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
26.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

21.Artigo acrescido pela Lei n 12.470, de 31-8-2011.


22.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

14

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e


os procedimentos do Paefi.

1 Cabe ao rgo da administrao pblica responsvel


pela coordenao da poltica de assistncia social nas
trs esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia
Social, sob orientao e controle dos respectivos conselhos de assistncia social.
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de cento
e oitenta dias a contar da data de publicao desta
lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo
Nacional de Assistncia Social (Fnas).
3 O financiamento da assistncia social no Suas deve
ser efetuado mediante cofinanciamento dos trs entes
federados, devendo os recursos alocados nos fundos
de assistncia social ser voltados operacionalizao,
prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica.

Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao


do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que,
no mbito do Suas, compreende transferncias de
renda, trabalho social com famlias e oferta de servios
socioeducativos para crianas e adolescentes que se
encontrem em situao de trabalho.
1 O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados, com
a participao da sociedade civil, e tem como objetivo
contribuir para a retirada de crianas e adolescentes
com idade inferior a dezesseis anos em situao de
trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir
de quatorze anos.
2 As crianas e os adolescentes em situao de
trabalho devero ser identificados e ter os seus dados
inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao
das situaes de trabalho infantil.
27

Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o produto da alienao dos bens imveis
da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia.
29

Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio


destinados assistncia social sero automaticamente
repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social
(Fnas), medida que se forem realizando as receitas.
30
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da
Unio destinados ao financiamento dos benefcios de
prestao continuada, previstos no art.20, podero ser
repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
execuo e manuteno.

Seo V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza


Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico-social
nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira
e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios,
capacidade produtiva e de gesto para melhoria das
condies gerais de subsistncia, elevao do padro
da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente
e sua organizao social.

Art. 30. condio para os repasses, aos municpios,


aos estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que
trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I conselho de assistncia social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
II fundo de assistncia social, com orientao e controle dos respectivos conselhos de assistncia social;
III plano de assistncia social.
31
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia
de recursos do Fnas aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios a comprovao oramentria dos recursos
prprios destinados assistncia social, alocados em
seus respectivos fundos de assistncia social, a partir
do exerccio de 1999.

Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da


pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao
e de participao de diferentes reas governamentais
e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil.

CAPTULO V DO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL


Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria
(Funac), institudo pelo Decreto n91.970, de 22 de
novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo
n66, de 18 de dezembro de 1990, transformado no
Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas).

Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais, no que couber, e
o aprimoramento da gesto da poltica de assistncia
social no Suas se efetuam por meio de transferncias
automticas entre os fundos de assistncia social e
32

Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios,


programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-
com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, das demais contribuies
sociais previstas no art.195 da Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).
28

29.Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24-8-2001.


30.Pargrafo acrescido pela Lei n 9.720, de 30-11-1998.
31.Pargrafo acrescido pela Lei n 9.720, de 30-11-1998.
32.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

27.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


28. 1 com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou o 3.

15

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

mediante alocao de recursos prprios nesses fundos


nas trs esferas de governo.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos de assistncia social efetuadas
conta do oramento da seguridade social, conforme
o art.204 da Constituio Federal, caracterizam-se
como despesa pblica com a seguridade social, na
forma do art.24 da Lei Complementar n101, de 4 de
maio de 2000.

os Decretos-Lei nos 525, de 1 de julho de 1938, e 657,


de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) e a transferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do prazo
estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja
soluo de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser
transferido, no prazo de sessenta dias, para o Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), que promover,
mediante critrios e prazos a serem fixados, a reviso
dos processos de registro e certificado de entidade de
fins filantrpicos das entidades e organizao de assistncia social, observado o disposto no art.3 desta lei.

Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel


pela utilizao dos recursos do respectivo Fundo de
Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos
servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos
respectivos rgos de controle, independentemente
de aes do rgo repassador dos recursos.
33

Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo


nas aes de assistncia social, por ela atualmente
executadas diretamente no mbito dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, visando implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de doze
meses, contados a partir da data da publicao desta lei.

Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social dos
estados, dos municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor,
anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia
Social, que comprove a execuo das aes na forma
de regulamento.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar
informaes referentes aplicao dos recursos oriundos
do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise
e acompanhamento de sua boa e regular utilizao.
34

Art. 35. Cabe ao rgo da administrao pblica federal


responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social operar os benefcios de prestao
continuada de que trata esta lei, podendo, para tanto,
contar com o concurso de outros rgos do governo
federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas de comprovao do direito ao benefcio,
as condies de sua suspenso, os procedimentos em
casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento,
de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.

CAPTULO VI DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS


Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo
respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de sessenta
dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as
normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar
projeto de lei dispondo sobre a extino e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio
do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas
de transferncias de benefcios, servios, programas,
projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera
municipal.
2 O ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar
comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de
que trata este artigo, que contar com a participao
das organizaes dos usurios, de trabalhadores do
setor e de entidades e organizaes de assistncia social.

Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia


social que incorrerem em irregularidades na aplicao
dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem
prejuzo de responsabilidade civil e penal.
35

Art. 33. Decorrido o prazo de cento e vinte dias da promulgao desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS), revogando-se, em consequncia,

Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os
requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua
concesso, inclusive apresentao da documentao
necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em
at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias
de que trata este artigo.
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser
feito aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na
sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS
na atualizao do primeiro pagamento de benefcio
previdencirio em atraso.

33.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


34.Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

35.Artigo com nova redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


36.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n 9.720, de 30-11-1998, que tambm
acrescentou pargrafo nico e suprimiu os incisos I e II primitivos.

36

16

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Art. 38. (Revogado.)

2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido


o direito de requerer a renda mensal vitalcia junto ao
INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda,
alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos
incisosI, II ou III do 1 do art.139 da Lei n8.213, de
24 de julho de 1991.

37

Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social


(Cnas), por deciso da maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento da seguridade social e a
disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social
(Fnas), poder propor ao Poder Executivo a alterao
dos limites de renda mensal per capita definidos no
3 do art.20 e caput do art.22.

Art. 40-A. Os benefcios monetrios decorrentes do


disposto nos arts.22, 24-C e 25 desta lei sero pagos
preferencialmente mulher responsvel pela unidade
familiar, quando cabvel.
39

Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos


nos arts.20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal
vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes
no mbito da Previdncia Social, conforme o disposto
na Lei n8.213, de 24 de julho de 1991.
1 A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve ser estabelecida
de forma que o atendimento populao no sofra
soluo de continuidade.
38

Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.


Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e
105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior

37.Artigo revogado pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.


38.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1 pela Lei n 9.711, de 19-11-1998, que
tambm acrescentou o 2.

39.Artigo acrescido pela Lei n 13.014, de 21-7-2014.

17

LEGISLAO CORRELATA

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

CONSTITUIO FEDERAL40

CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL


Seo I Disposies Gerais

[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.]

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto


integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
42
VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo nos rgos colegiados.

[...]

TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

[...]

CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS


Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
[...]
41

[...]

TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO


CAPTULO II DA UNIO

[...]
Art. 23. competncia comum da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios:
[...]
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
[...]

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda


a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
e das seguintes contribuies sociais:
I do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;

b) a receita ou o faturamento;

c) o lucro;
II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria
e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
social de que trata o art.201;
III sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV do importador de bens ou servios do exterior, ou
de quem a lei a ele equiparar.
1 As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios destinadas seguridade social constaro
dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
2 A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social,
43

TTULO VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO


CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
[...]

Seo II Das Limitaes do Poder de Tributar


Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas
ao contribuinte, vedado Unio, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios:
[...]
VI instituir impostos sobre:
[...]
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades
sindicais dos trabalhadores, das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
[...]
[...]

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL

42.Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.


43.Incisos I e II e 8 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-121998, que tambm acrescentou as alneas a, b e c ao inciso I e os 10 e 11; inciso IV e
12 e 13 acrescidos pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003; 9 com nova redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 5-7-2005.

40.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5-10-1988.


41.Artigo com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 4-2-2010.

19

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas


na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada
rea a gesto de seus recursos.
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o poder pblico nem dele receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido o disposto no art.154, I.
5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.
6 As contribuies sociais de que trata este artigo
s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias
da data da publicao da lei que as houver institudo
ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no
art.150, III, b.
7 So isentas de contribuio para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistncia social
que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao
de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no incisoI do caput
deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo
diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa
ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos
para o sistema nico de sade e aes de assistncia
social da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, e dos estados para os municpios, observada
a respectiva contrapartida de recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisosI, a, e II
deste artigo, para dbitos em montante superior ao
fixado em lei complementar.
12. A lei definir os setores de atividade econmica
para os quais as contribuies incidentes na forma dos
incisosI, b; e IV do caput, sero no cumulativas.
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese
de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
incidente na forma do incisoI, a, pela incidente sobre
a receita ou o faturamento.
[...]

1 As instituies privadas podero participar de


forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito
pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades
filantrpicas e as sem fins lucrativos.
[...]

Seo IV Da Assistncia Social


Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia
social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art.195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
44
Pargrafo nico. facultado aos estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e
promoo social at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, vedada a aplicao desses
recursos no pagamento de:
I despesas com pessoal e encargos sociais;
II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
[...]

[...]

TTULO X ATO DAS DISPOSIES


CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS

Art. 56. At que a lei disponha sobre o art.195, I, a


arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis
dcimos percentuais correspondentes alquota da

Seo II Da Sade
[...]
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

44.Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003.

20

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

contribuio de que trata o Decreto-Lei n1.940, de 25


de maio de 1982, alterada pelo Decreto-Lei n2.049,
de 1 de agosto de 1983, pelo Decreto n91.236, de 8
de maio de 1985, e pela Lei n7.611, de 8 de julho de
1987, passa a integrar a receita da seguridade social,
ressalvados, exclusivamente no exerccio de 1988, os
compromissos assumidos com programas e projetos
em andamento.

anos ou mais, que comprovem no possuir meios para


prover a prpria manuteno e nem de t-la provida
por sua famlia.
1 O Benefcio de Prestao Continuada integra a
proteo social bsica no mbito do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas), institudo pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em
consonncia com o estabelecido pela Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas).
2 O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo
da Pnas e integrado s demais polticas setoriais, e visa
ao enfrentamento da pobreza, garantia da proteo social, ao provimento de condies para atender
contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais, nos moldes definidos no pargrafo nico do
art.2 da Lei n8.742, de 1993.
3 A plena ateno pessoa com deficincia e ao idoso beneficirio do Benefcio de Prestao Continuada
exige que os gestores da assistncia social mantenham
ao integrada s demais aes das polticas setoriais
nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal,
principalmente no campo da sade, segurana alimentar,
habitao e educao.

DECRETO N 6.214, DE 26 DE
SETEMBRO DE 200745
Regulamenta o benefcio de prestao continuada da
assistncia social devido pessoa com deficincia e
ao idoso de que trata a Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e a Lei n10.741, de 1 de outubro de 2003,
acresce pargrafo ao art.162 do Decreto n3.048,
de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.

O presidente da Repblica, no uso da atribuio que


lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto no art.20 da Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e no art.34 da Lei n10.741, de 1
de outubro de 2003, decreta:

Art. 2 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento


Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, a implementao,
a coordenao-geral, a regulao, financiamento, o
monitoramento e a avaliao da prestao do beneficio,
sem prejuzo das iniciativas compartilhadas com estados,
Distrito Federal e municpios, em consonncia com as
diretrizes do Suas e da descentralizao poltico-administrativa, prevista no incisoI do art.204 da Constituio
e no incisoI do art.5 da Lei n8.742, de 1993.

Art. 1 Fica aprovado, na forma do anexo deste decreto,


o Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada
institudo pelo art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993.
[...]
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 4 Ficam revogados os Decretos nos 1.744, de 8 de
dezembro de 1995, e 4.712, de 29 de maio de 2003.

Art. 3 O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)


o responsvel pela operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada, nos termos deste Regulamento.

Braslia, 26 de setembro de 2007; 186 da Independncia e


189 da Repblica.

Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao


benefcio, considera-se:
I idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos
ou mais;
II pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas;
III incapacidade: fenmeno multidimensional que
abrange limitao do desempenho de atividade e restrio da participao, com reduo efetiva e acentuada
da capacidade de incluso social, em correspondncia
46

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Luiz Marinho
Patrus Ananias

Anexo
REGULAMENTO DO BENEFCIO DE
PRESTAO CONTINUADA
CAPTULO I DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA E DO BENEFICIRIO
Art. 1 O Benefcio de Prestao Continuada previsto
no art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso, com idade de sessenta e cinco

46.Incisos II, V e VI e 1 a 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou os incisos I a VI ao 2.

45.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-9-2007.

21

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

deficincia, observado o disposto no incisoVI do caput


e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A acumulao do benefcio com a
remunerao advinda do contrato de aprendizagem
pela pessoa com deficincia est limitada ao prazo
mximo de dois anos.

interao entre a pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social;


IV famlia incapaz de prover a manuteno da pessoa
com deficincia ou do idoso: aquela cuja renda mensal
bruta familiar dividida pelo nmero de seus integrantes
seja inferior a um quarto do salrio mnimo;
V famlia para clculo da renda per capita: conjunto
de pessoas composto pelo requerente, o cnjuge, o
companheiro, a companheira, os pais e, na ausncia de
um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros,
os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto; e
VI renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos
brutos auferidos mensalmente pelos membros da famlia
composta por salrios, proventos, penses, penses
alimentcias, benefcios de previdncia pblica ou privada, seguro-desemprego, comisses, pr-labore, outros
rendimentos do trabalho no assalariado, rendimentos
do mercado informal ou autnomo, rendimentos auferidos do patrimnio, Renda Mensal Vitalcia e Benefcio
de Prestao Continuada, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art.19.
1 Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio
de Prestao Continuada s crianas e adolescentes
menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada
a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao
do desempenho de atividade e restrio da participao
social, compatvel com a idade.
2 Para fins do disposto no incisoVI do caput, no
sero computados como renda mensal bruta familiar:
I benefcios e auxlios assistenciais de natureza eventual e temporria;
II valores oriundos de programas sociais de transferncia de renda;
III bolsas de estgio curricular;
IV penso especial de natureza indenizatria e benefcios de assistncia mdica, conforme disposto no art.5;
V rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem
regulamentadas em ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do INSS; e
VI remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz.
3 Considera-se impedimento de longo prazo aquele
que produza efeitos pelo prazo mnimo de dois anos.

Art. 6 A condio de acolhimento em instituies


de longa permanncia, como abrigo, hospital ou instituio congnere no prejudica o direito do idoso ou
da pessoa com deficincia ao Benefcio de Prestao
Continuada.
48

Art. 7 devido o Benefcio de Prestao Continuada ao brasileiro, naturalizado ou nato, que comprove
domiclio e residncia no Brasil e atenda a todos os
demais critrios estabelecidos neste Regulamento.
49

CAPTULO II DA HABILITAO, DA CONCESSO, DA


MANUTENO, DA REPRESENTAO E DO INDEFERIMENTO
Seo I Da Habilitao e da Concesso
Art. 8 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, o idoso dever comprovar:
I contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero
de seus integrantes, inferior a um quarto do salrio
mnimo; e
50
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de assistncia mdica e a penso
especial de natureza indenizatria, observado o disposto
no incisoVI do caput e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista
no incisoIII poder ser feita mediante declarao do
idoso ou, no caso de sua incapacidade para os atos da
vida civil, do seu curador.
Art. 9 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, a pessoa com deficincia dever comprovar:
I a existncia de impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interao com diversas barreiras, obstruam
sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as demais pessoas, na
forma prevista neste Regulamento;
II renda mensal bruta familiar do requerente, dividida
pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto
do salrio mnimo; e
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade
Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de assistncia mdica e a penso especial
51

Art. 5 O beneficirio no pode acumular o Benefcio


de Prestao Continuada com qualquer outro benefcio
no mbito da Seguridade Social ou de outro regime,
inclusive o seguro-desemprego, ressalvados o de
assistncia mdica e a penso especial de natureza
indenizatria, bem como a remunerao advinda de
contrato de aprendizagem no caso da pessoa com
47

48.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.


49.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
50.Inciso com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
51.Incisos I e III com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

47.
C aput com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011, que tambm
acrescentou o pargrafo nico.

22

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

de natureza indenizatria, bem como a remunerao


advinda de contrato de aprendizagem, observado o
disposto no incisoVI do caput e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista
no incisoIII poder ser feita mediante declarao da
pessoa com deficincia ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador ou tutor.

3 O INSS verificar, mediante consulta a cadastro


especfico, a existncia de registro de benefcio previdencirio, de emprego e renda do requerente ou
beneficirio e dos integrantes da famlia.
4 Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
quando necessrio, verificar junto a outras instituies,
inclusive de previdncia, a existncia de benefcio ou
de renda em nome do requerente ou beneficirio e
dos integrantes da famlia.
5 Havendo dvida fundada quanto veracidade das
informaes prestadas, o INSS ou rgos responsveis
pelo recebimento do requerimento do benefcio devero elucid-la, adotando as providncias pertinentes.
6 Quando o requerente for pessoa em situao de
rua deve ser adotado, como referncia, o endereo do
servio da rede socioassistencial pelo qual esteja sendo
acompanhado, ou, na falta deste, de pessoas com as
quais mantm relao de proximidade.
7 Ser considerado famlia do requerente em situao
de rua as pessoas elencadas no incisoV do art.4, desde
que convivam com o requerente na mesma situao,
devendo, neste caso, ser relacionadas na Declarao
da Composio e Renda Familiar.
53
8 Entende-se por relao de proximidade, para fins
do disposto no 6, aquela que se estabelece entre o
requerente em situao de rua e as pessoas indicadas
pelo prprio requerente como pertencentes ao seu
ciclo de convvio que podem facilmente localiz-lo.

Art. 10. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e de comprovao da idade do
idoso, dever o requerente apresentar um dos seguintes
documentos:
I certido de nascimento;
II certido de casamento;
III certificado de reservista;
IV carteira de identidade; ou
V carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 11. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e de comprovao da idade do
idoso, no caso de brasileiro naturalizado, devero ser
apresentados os seguintes documentos:
I ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira; e
II carteira de identidade ou carteira de trabalho e
previdncia social.
Art. 12. A inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica
condio para a concesso do benefcio, mas no para
o requerimento e anlise do processo administrativo.
52

Art. 13. A comprovao da renda familiar mensal per


capita ser feita mediante Declarao da Composio
e Renda Familiar, em formulrio institudo para este fim,
assinada pelo requerente ou seu representante legal,
confrontada com os documentos pertinentes, ficando
o declarante sujeito s penas previstas em lei no caso
de omisso de informao ou declarao falsa.
1 Os rendimentos dos componentes da famlia do
requerente devero ser comprovados mediante a
apresentao de um dos seguintes documentos:
I carteira de trabalho e previdncia social com as
devidas atualizaes;
II contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador;
III Guia da Previdncia Social (GPS), no caso de contribuinte individual; ou
IV extrato de pagamento de benefcio ou declarao
fornecida por outro regime de previdncia social pblico
ou previdncia social privada.
2 O membro da famlia sem atividade remunerada ou
que esteja impossibilitado de comprovar sua renda ter
sua situao de rendimento informada na Declarao
da Composio e Renda Familiar.

Art. 14. O Benefcio de Prestao Continuada dever


ser requerido junto s agncias da Previdncia Social
ou aos rgos autorizados para este fim.
Pargrafo nico. Os formulrios utilizados para o requerimento do benefcio sero disponibilizados pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, INSS,
rgos autorizados ou diretamente em meios eletrnicos oficiais, sempre de forma acessvel, nos termos do
Decreto n5.296, de 2 de dezembro de 2004.
Art. 15. A habilitao ao benefcio depender da apresentao de requerimento, preferencialmente pelo
requerente, juntamente com os documentos necessrios.
1 O requerimento ser feito em formulrio prprio,
devendo ser assinado pelo requerente ou procurador,
tutor ou curador.
2 Na hiptese de no ser o requerente alfabetizado
ou de estar impossibilitado para assinar o pedido, ser
admitida a aposio da impresso digital na presena
de funcionrio do rgo recebedor do requerimento.
3 A existncia de formulrio prprio no impedir
que seja aceito qualquer requerimento pleiteando o

52.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

53.Pargrafo acrescido pelo Decreto n 6.564, de 12-9-2008.

23

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

beneficio, desde que nele constem os dados imprescindveis ao seu processamento.


4 A apresentao de documentao incompleta no
constitui motivo de recusa liminar do requerimento do
benefcio.

impedimento no municpio de residncia do requerente


ou beneficirio, fica assegurado o seu encaminhamento
ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura,
devendo o INSS realizar o pagamento das despesas de
transporte e dirias com recursos oriundos do Fundo
Nacional de Assistncia Social.
1 Caso o requerente ou beneficirio necessite de
acompanhante, a viagem deste dever ser autorizada
pelo INSS, aplicando-se o disposto no caput.
2 O valor da diria paga ao requerente ou beneficirio e seu acompanhante ser igual ao valor da
diria concedida aos beneficirios do Regime Geral
de Previdncia Social.
3 Caso o requerente ou beneficirio esteja impossibilitado de se apresentar no local de realizao da
avaliao da deficincia e do grau de impedimento a
que se refere o caput, os profissionais devero deslocar-se at o interessado.

Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com


deficincia ficar sujeita avaliao da deficincia e
do grau de impedimento, com base nos princpios da
Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade (CIF), estabelecida pela Resoluo
da Organizao Mundial da Sade n54.21, aprovada
pela 54 Assembleia Mundial da Sade, em 22 de maio
de 2001.
1 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento ser realizada por meio de avaliao social e
avaliao mdica.
2 A avaliao social considerar os fatores ambientais,
sociais e pessoais, a avaliao mdica considerar as
deficincias nas funes e nas estruturas do corpo, e
ambas consideraro a limitao do desempenho de
atividades e a restrio da participao social, segundo
suas especificidades.
3 As avaliaes de que trata o 1 sero realizadas,
respectivamente, pelo servio social e pela percia
mdica do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos especificamente para este fim, institudos por
ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e do INSS.
4 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e o INSS garantiro as condies necessrias
para a realizao da avaliao social e da avaliao
mdica para fins de acesso ao Benefcio de Prestao
Continuada.
5 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento tem por objetivo:
I comprovar a existncia de impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial; e
II aferir o grau de restrio para a participao plena
e efetiva da pessoa com deficincia na sociedade,
decorrente da interao dos impedimentos a que se
refere o incisoI com barreiras diversas.
6 O benefcio poder ser concedido nos casos em
que no seja possvel prever a durao dos impedimentos a que se refere o incisoI do 5, mas exista a
possibilidade de que se estendam por longo prazo.
7 Na hiptese prevista no 6, os beneficirios devero ser prioritariamente submetidos a novas avaliaes
social e mdica, a cada dois anos.
54

Art. 18. A concesso do Benefcio de Prestao Continuada independe da interdio judicial do idoso ou
da pessoa com deficincia.
Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido a mais de um membro da mesma famlia enquanto
atendidos os requisitos exigidos neste Regulamento.
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao
Continuada concedido a idoso no ser computado
no clculo da renda mensal bruta familiar a que se
refere o incisoVI do art.4, para fins de concesso do
Benefcio de Prestao Continuada a outro idoso da
mesma famlia.
Art. 20. O Benefcio de Prestao Continuada ser
devido com o cumprimento de todos os requisitos
legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, devendo o seu pagamento ser efetuado em at
quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias.
56
Pargrafo nico. Para fins de atualizao dos valores
pagos em atraso, sero aplicados os mesmos critrios
adotados pela legislao previdenciria.
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente o aviso de concesso ou de indeferimento
do benefcio, e, neste caso, com indicao do motivo.

Seo II Da Manuteno e da Representao


Art. 22. O Benefcio de Prestao Continuada no est
sujeito a desconto de qualquer contribuio e no gera
direito ao pagamento de abono anual.
Art. 23. O Benefcio de Prestao Continuada intransfervel, no gerando direito penso por morte
aos herdeiros ou sucessores.

Art. 17. Na hiptese de no existirem servios pertinentes para avaliao da deficincia e do grau de
55

54.Caput do artigo e 1 a 4 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou os 5 a 7.
55.Caput do artigo e 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

56.Pargrafo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

24

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Pargrafo nico. O valor do resduo no recebido em


vida pelo beneficirio ser pago aos seus herdeiros ou
sucessores, na forma da lei civil.

primeiro grau e nos casos de beneficirios representados


por dirigentes de instituies nas quais se encontrem
acolhidos, sendo admitido tambm, neste ltimo caso,
o instrumento de procurao coletiva.

Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas,


motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, dentre
outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia.

Art. 31. No podero ser procuradores:


I o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo
se parentes do beneficirio at o segundo grau; e
II o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o
disposto no art.666 do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Nas demais disposies relativas procurao observar-se-, subsidiariamente, o Cdigo Civil.

Art. 25. A cessao do Benefcio de Prestao Continuada concedido pessoa com deficincia, inclusive
em razo do seu ingresso no mercado de trabalho,
no impede nova concesso do benefcio desde que
atendidos os requisitos exigidos neste decreto.

Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de


uma localidade para outra, o procurador fica obrigado
a apresentar novo instrumento de mandato na localidade de destino.

Art. 26. O benefcio ser pago pela rede bancria


autorizada e, nas localidades onde no houver estabelecimento bancrio, o pagamento ser efetuado por
rgos autorizados pelo INSS.

Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia


nos seguintes casos:
I quando o outorgante passar a receber pessoalmente o benefcio, declarando, por escrito que cancela a
procurao existente;
II quando for constitudo novo procurador;
III pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento
ou extino da finalidade outorgada;
IV por morte do outorgante ou do procurador;
V por interdio de uma das partes; ou
VI por renncia do procurador, desde que por escrito.

Art. 27. O pagamento do Benefcio de Prestao


Continuada poder ser antecipado excepcionalmente,
na hiptese prevista no 1 do art.169 do Decreto
n3.048, de 6 de maio de 1999.
57

Art. 28. O benefcio ser pago diretamente ao beneficirio ou ao procurador, tutor ou curador.
1 O instrumento de procurao poder ser outorgado
em formulrio prprio do INSS, mediante comprovao
do motivo da ausncia do beneficirio, e sua validade
dever ser renovada a cada doze meses.
2 O procurador, tutor ou curador do beneficirio dever firmar, perante o INSS ou outros rgos autorizados
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome termo de responsabilidade mediante o qual se
comprometa a comunicar qualquer evento que possa
anular a procurao, tutela ou curatela, principalmente o
bito do outorgante, sob pena de incorrer nas sanes
criminais e civis cabveis.

Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de


dezoito anos, exceto se assistido ou emancipado aps
os dezesseis anos, e o incapaz para os atos da vida civil
que dever ser representado por seu representante
legal, tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser
pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta, e por perodo no superior a seis
meses, o pagamento a herdeiro necessrio, mediante
termo de compromisso firmado no ato do recebimento.
1 O perodo a que se refere o caput poder ser prorrogado por iguais perodos, desde que comprovado
o andamento do processo legal de tutela ou curatela.
2 O tutor ou curador poder outorgar procurao
a terceiro com poderes para receber o benefcio e,
nesta hiptese, obrigatoriamente, a procurao ser
outorgada mediante instrumento pblico.
3 A procurao no isenta o tutor ou curador da
condio original de mandatrio titular da tutela ou
curatela.

Art. 29. Havendo indcios de inidoneidade acerca do


instrumento de procurao apresentado para o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada ou do
procurador, tanto o INSS como qualquer um dos rgos
autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, podero recus-los, sem prejuzo
das providncias que se fizerem necessrias para a
apurao da responsabilidade e aplicao das sanes
criminais e civis cabveis.
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefcio de
Prestao Continuada, aceita a constituio de procurador com mais de um instrumento de procurao, nos
casos de beneficirios representados por parentes de
58

Art. 35-A. O beneficirio, ou seu representante legal,


deve informar ao INSS alteraes dos dados cadastrais
correspondentes mudana de nome, endereo e
59

57.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.


58.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

59.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

25

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

estado civil, a fruio de qualquer benefcio no mbito


da Seguridade Social ou de outro regime, a sua admisso em emprego ou a percepo de renda de qualquer
natureza elencada no incisoVI do caput do art.4.

como de acompanhamento de seus beneficirios, como


critrio de habilitao dos municpios e Distrito Federal
a um nvel de gesto mais elevado no mbito do Suas;
III manter e coordenar o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada, institudo na forma do art.41, com produo de dados e anlise de resultados do impacto
do Benefcio de Prestao Continuada na vida dos
beneficirios, em conformidade com o disposto no
art.24 da Lei n8.742, de 1993;
IV destinar recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social para pagamento, operacionalizao, gesto,
informatizao, pesquisa, monitoramento e avaliao
do Benefcio de Prestao Continuada;
V descentralizar recursos do oramento do Fundo
Nacional de Assistncia Social ao INSS para as despesas de pagamento, operacionalizao, sistemas de
informao, monitoramento e avaliao do Benefcio
de Prestao Continuada;
VI fornecer subsdios para a formao de profissionais
envolvidos nos processos de concesso, manuteno
e reviso dos benefcios, e no acompanhamento de
seus beneficirios, visando facilidade de acesso e
bem-estar dos usurios desses servios.
VII articular polticas intersetoriais, intergovernamentais e interinstitucionais que afiancem a completude
de ateno s pessoas com deficincia e aos idosos,
atendendo ao disposto no 2 do art.24 da Lei n8.742,
de 1993; e
VIII atuar junto a outros rgos, nas trs esferas de
governo, com vistas ao aperfeioamento da gesto
do Benefcio de Prestao Continuada.

Seo III Do Indeferimento


Art. 36. O no atendimento das exigncias contidas
neste regulamento pelo requerente ensejar o indeferimento do benefcio.
1 Do indeferimento do benefcio caber recurso
Junta de Recursos do Conselho de Recursos da
Previdncia Social, no prazo de trinta dias, a contar do
recebimento da comunicao.
2 A situao prevista no art.24 tambm no constitui
motivo para o indeferimento do benefcio.

CAPTULO III DA GESTO


Art. 37. Constituem garantias do Suas o acompanhamento do beneficirio e de sua famlia, e a insero
destes rede de servios socioassistenciais e de outras
polticas setoriais.
1 O acompanhamento do beneficirio e de sua
famlia visa a favorecer-lhes a obteno de aquisies
materiais, sociais, socioeducativas, socioculturais para
suprir as necessidades de subsistncia, desenvolver
capacidades e talentos para a convivncia familiar e
comunitria, o protagonismo e a autonomia.
2 Para fins de cumprimento do disposto no caput,
o acompanhamento dever abranger as pessoas que
vivem sob o mesmo teto com o beneficirio e que com
este mantm vnculo parental, conjugal, gentico ou
de afinidade.
60
3 Para o cumprimento do disposto no caput, bem
como para subsidiar o processo de reavaliao bienal
do benefcio, os beneficirios e suas famlias devero
ser cadastrados no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico), previsto no
Decreto n6.135, de 26 de junho de 2007, observada
a legislao aplicvel.

Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do


Benefcio de Prestao Continuada:
I receber os requerimentos, conceder, manter, revisar,
suspender ou fazer cessar o benefcio, atuar nas contestaes, desenvolver aes necessrias ao ressarcimento do benefcio e participar de seu monitoramento
e avaliao;
II verificar o registro de benefcios previdencirios
e de emprego e renda em nome do requerente ou
beneficirio e dos integrantes do grupo familiar, em
consonncia com a definio estabelecida no incisoVI
do art.4;
III realizar a avaliao mdica e social da pessoa com
deficincia, de acordo com as normas a serem disciplinadas em atos especficos;
IV realizar o pagamento de transporte e diria do
requerente ou beneficirios e seu acompanhante, com
recursos oriundos do Fnas, nos casos previstos no art.17.
V realizar comunicaes sobre marcao de percia
mdica, concesso, indeferimento, suspenso, cessao,
ressarcimento e reviso do beneficio;

Art. 38. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento


Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria
Nacional da Assistncia Social, sem prejuzo do previsto
no art.2 deste regulamento:
I acompanhar os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada no mbito do Suas, em articulao
com o Distrito Federal, municpios e, no que couber,
com os estados, visando a inseri-los nos programas e
servios da assistncia social e demais polticas, em
conformidade com o art.11 da Lei n8.742, de 1993;
II considerar a participao dos rgos gestores
de assistncia social nas aes de monitoramento e
avaliao do Benefcio de Prestao Continuada, bem
60.Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

26

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

VI analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e suspenso do benefcio, instruir e encaminhar
os processos Junta de Recursos;
VII efetuar o repasse de recursos para pagamento do
benefcio junto rede bancria autorizada ou entidade
conveniada;
VIII participar juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome da instituio de
sistema de informao e alimentao de bancos de
dados sobre a concesso, indeferimento, manuteno,
suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do Benefcio de Prestao Continuada, gerando relatrios
gerenciais e subsidiando a atuao dos demais rgos
no acompanhamento do beneficirio e na defesa de
seus direitos;
IX submeter apreciao prvia do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome quaisquer
atos em matria de regulao e procedimentos tcnicos
e administrativos que repercutam no reconhecimento
do direito ao acesso, manuteno e pagamento do
Benefcio de Prestao Continuada;
X instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, formulrios e modelos
de documentos necessrios operacionalizao do
Benefcio de Prestao Continuada; e
XI apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome relatrios peridicos das atividades
desenvolvidas na operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada e na execuo oramentria e
financeira dos recursos descentralizados.

I o monitoramento da incidncia dos beneficirios e


dos requerentes por municpio brasileiro e no Distrito
Federal;
II o tratamento do conjunto dos beneficirios como
uma populao com graus de risco e vulnerabilidade
social variados, estratificada a partir das caractersticas
do ciclo de vida do requerente, sua famlia e da regio
onde vive;
III o desenvolvimento de estudos intersetoriais que
caracterizem comportamentos da populao beneficiria
por anlises geodemogrficas, ndices de mortalidade,
morbidade, entre outros, nos quais se inclui a tipologia
das famlias dos beneficirios e das instituies em que
eventualmente viva ou conviva;
IV a instituio e manuteno de banco de dados sobre
os processos desenvolvidos pelos gestores dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios para incluso do
beneficirio ao Suas e demais polticas setoriais;
V a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios
de acesso, implementao do Benefcio de Prestao
Continuada e impacto do benefcio na reduo da
pobreza e das desigualdades sociais;
VI a organizao e manuteno de um sistema de
informaes sobre o Benefcio de Prestao Continuada, com vistas ao planejamento, desenvolvimento e
avaliao das aes; e
VII a realizao de estudos longitudinais dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada.
2 As despesas decorrentes da implementao do
Programa a que se refere o caput correro conta das
dotaes oramentrias consignadas anualmente ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Art. 40. Compete aos rgos gestores da assistncia


social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o disposto no 2 do art.24 da
Lei n8.742, de 1993, promover aes que assegurem
a articulao do Benefcio de Prestao Continuada
com os programas voltados ao idoso e incluso da
pessoa com deficincia.

Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever


ser revisto a cada dois anos, para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem, conforme
dispe o art.21 da Lei n8.742, de 1993, passando o
processo de reavaliao a integrar o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada.
Pargrafo nico. A reavaliao do benefcio de que trata
o caput ser feita na forma disciplinada em ato conjunto
especfico do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social,
ouvido o INSS.

CAPTULO IV DO MONITORAMENTO E DA AVALIAO


Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social, que ser mantido
e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, em parceria
com o Instituto Nacional do Seguro Social, estados,
Distrito Federal e municpios, como parte da dinmica do Suas.
1 O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada, baseado
em um conjunto de indicadores e de seus respectivos
ndices, compreende:

CAPTULO V DA DEFESA DOS DIREITOS


E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome dever articular os Conselhos de
Assistncia Social, do Idoso, da Pessoa com Deficincia, da Criana e do Adolescente e da Sade para que
desenvolvam o controle e a defesa dos direitos dos
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada.
27

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Art. 44. Qualquer pessoa fsica ou jurdica de direito


pblico ou privado, especialmente os Conselhos de
Direitos, os Conselhos de Assistncia Social e as Organizaes Representativas de pessoas com deficincia e
de idosos, parte legtima para provocar a iniciativa das
autoridades do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, do Ministrio da Previdncia Social, do
INSS, do Ministrio Pblico e rgos de controle social,
fornecendo-lhes informaes sobre irregularidades
na aplicao deste Regulamento, quando for o caso.

dias para interposio de recurso Junta de Recursos


do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
5 Decorrido o prazo concedido para interposio
de recurso sem manifestao do beneficirio, ou caso
no seja o recurso provido, o benefcio ser cessado,
comunicando-se a deciso ao interessado.
Art. 47-A. O Benefcio de Prestao Continuada ser
suspenso em carter especial quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na
condio de microempreendedor individual, mediante
comprovao da relao trabalhista ou da atividade
empreendedora.
1 O pagamento do benefcio suspenso na forma
do caput ser restabelecido mediante requerimento
do interessado que comprove a extino da relao
trabalhista ou da atividade empreendedora, e, quando
for o caso, o encerramento do prazo de pagamento
do seguro-desemprego, sem que tenha o beneficirio
adquirido direito a qualquer benefcio no mbito da
Previdncia Social.
2 O benefcio ser restabelecido:
I a partir do dia imediatamente posterior, conforme o
caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima
competncia de contribuio previdenciria recolhida
como contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro-desemprego; ou
II a partir da data do protocolo do requerimento,
quando requerido aps noventa dias, conforme o
caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima
competncia de contribuio previdenciria recolhida
como contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro-desemprego.
3 Na hiptese prevista no caput, o prazo para a reavaliao bienal do benefcio prevista no art.42 ser
suspenso, voltando a correr, se for o caso, a partir do
restabelecimento do pagamento do benefcio.
4 O restabelecimento do pagamento do benefcio
prescinde de nova avaliao da deficincia e do grau de
impedimento, respeitado o prazo para a reavaliao bienal.
5 A pessoa com deficincia contratada na condio
de aprendiz ter seu benefcio suspenso somente aps
o perodo de dois anos de recebimento concomitante
da remunerao e do benefcio, nos termos do 2 do
art.21-A da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
62

Art. 45. Qualquer cidado que observar irregularidade


ou falha na prestao de servio referente ao Benefcio de Prestao Continuada poder comunic-las s
Ouvidorias do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social,
observadas as atribuies de cada rgo e em conformidade com as disposies especficas de cada Pasta.
Pargrafo nico. Eventual restrio ao usufruto do Benefcio de Prestao Continuada mediante reteno de
carto magntico ou qualquer outra medida congnere
praticada por terceiro ser objeto das medidas cabveis.
Art. 46. Constatada a prtica de infrao penal decorrente da concesso ou da manuteno do Benefcio de
Prestao Continuada, o INSS aplicar os procedimentos
cabveis, independentemente de outras penalidades
legais.

CAPTULO VI DA SUSPENSO E DA CESSAO


Art. 47. O Benefcio de Prestao Continuada ser
suspenso se identificada qualquer irregularidade na
sua concesso ou manuteno, ou se verificada a no
continuidade das condies que deram origem ao
benefcio.
1 Ocorrendo as situaes previstas no caput ser
concedido ao interessado o prazo de dez dias, mediante
notificao por via postal com aviso de recebimento,
para oferecer defesa, provas ou documentos de que
dispuser.
2 Na impossibilidade de notificao do beneficirio
por via postal com aviso de recebimento, dever ser
efetuada notificao por edital e concedido o prazo
de quinze dias, contado a partir do primeiro dia til
seguinte ao dia da publicao, para apresentao de
defesa, provas ou documentos pelo interessado.
3 O edital a que se refere o 2 dever ser publicado em jornal de grande circulao na localidade do
domiclio do beneficirio.
4 Esgotados os prazos de que tratam os 1e2
sem manifestao do interessado ou no sendo a defesa
acolhida, ser suspenso o pagamento do benefcio e,
notificado o beneficirio, ser aberto o prazo de trinta
61

Art. 48. O pagamento do benefcio cessa:


I no momento em que forem superadas as condies
que lhe deram origem;
II em caso de morte do beneficirio;
III em caso de morte presumida ou de ausncia do
beneficirio, declarada em juzo; ou
63

62.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.


63.Incisos I a III com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011, que tambm
acrescentou o inciso IV e o pargrafo nico.

61.
Caput do artigo e 2 a 4 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou o 5.

28

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

IV em caso de constatao de irregularidade na sua


concesso ou manuteno.
Pargrafo nico. O beneficirio ou seus familiares so
obrigados a informar ao INSS a ocorrncia das situaes
descritas nos incisosI a III do caput.

de 2009 para implementar a avaliao da deficincia


e do grau de incapacidade prevista no art.16.
Pargrafo nico. A avaliao da deficincia e da incapacidade, at que se cumpra o disposto no 4 do
art.16, ficar restrita ao exame mdico pericial e laudo
realizados pelos servios de percia mdica do INSS.

Art. 48-A. Ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do INSS dispor
sobre a operacionalizao da suspenso e cessao
do Benefcio de Prestao Continuada.
64

DECRETO N 6.307, DE 14 DE
DEZEMBRO DE 200767

Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuzo da aplicao de


outras medidas legais, adotar as providncias necessrias restituio do valor do benefcio pago indevidamente, em caso de falta de comunicao dos fatos
arrolados nos incisosI a III do caput do art.48, ou em
caso de prtica, pelo beneficirio ou terceiros, de ato
com dolo, fraude ou m-f.
1 O montante indevidamente pago ser corrigido
pelo mesmo ndice utilizado para a atualizao mensal
dos salrios de contribuio utilizados para apurao
dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social,
e dever ser restitudo, sob pena de inscrio em Dvida
Ativa e cobrana judicial.
2 Na hiptese de o beneficirio permanecer com
direito ao recebimento do Benefcio de Prestao
Continuada ou estar em usufruto de outro benefcio
previdencirio regularmente concedido pelo INSS,
poder devolver o valor indevido de forma parcelada,
atualizado nos moldes do 1, em tantas parcelas quantas forem necessrias liquidao do dbito de valor
equivalente a trinta por cento do valor do benefcio
em manuteno.
3 A restituio do valor devido dever ser feita em
nica parcela, no prazo de sessenta dias contados da
data da notificao, ou mediante acordo de parcelamento, em at sessenta meses, na forma do art.244
do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo
Decreto n3.048, de 1999, ressalvado o pagamento em
consignao previsto no 2.
4 Vencido o prazo a que se refere o 3, o INSS tomar
providncias para incluso do dbito em Dvida Ativa.
5 O valor ressarcido ser repassado pelo INSS ao
Fundo Nacional de Assistncia Social.
6 Em nenhuma hiptese sero consignados dbitos
originrios de benefcios previdencirios em Benefcios
de Prestao Continuada.
65

Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o


art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.

O presidente da Repblica, no uso da atribuio que


lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto no art.22 da Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares
e provisrias, prestadas aos cidados e s famlias em
virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1 Os benefcios eventuais integram organicamente as
garantias do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade
e por morte sero regulados pelos conselhos de assistncia social dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito
do Suas, aos seguintes princpios:
I integrao rede de servios socioassistenciais,
com vistas ao atendimento das necessidades humanas
bsicas;
II constituio de proviso certa para enfrentar com
agilidade e presteza eventos incertos;
III proibio de subordinao a contribuies prvias
e de vinculao a contrapartidas;
IV adoo de critrios de elegibilidade em consonncia
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas);
V garantia de qualidade e prontido de respostas aos
usurios, bem como de espaos para manifestao e
defesa de seus direitos;
VI garantia de igualdade de condies no acesso s
informaes e fruio do benefcio eventual;
VII afirmao dos benefcios eventuais como direito
relativo cidadania;
VIII ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e
IX desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que estigmatizam os benefcios,
os beneficirios e a poltica de assistncia social.

CAPTULO VII DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS


Art. 50. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e o INSS tero prazo at 31 de maio
66

64.Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.


65.Caput do artigo e 1 e 3 com nova redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011,
que tambm acrescentou o 6.
66.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n 6.564, de 12-9-2008.

67.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.

29

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes aspectos:


I necessidades do nascituro;
II apoio me nos casos de natimorto e morte do
recm-nascido; e
III apoio famlia no caso de morte da me.

sua autonomia, nos termos do 2 do art.22 da Lei


n8.742, de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste decreto, entende-se
por estado de calamidade pblica o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, advinda de
baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes,
inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias,
causando srios danos comunidade afetada, inclusive
incolumidade ou vida de seus integrantes.

Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente:


I a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II a necessidades urgentes da famlia para enfrentar
riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de
seus provedores ou membros; e
III a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio
eventual no momento em que este se fez necessrio.

Art. 9 As provises relativas a programas, projetos,


servios e benefcios diretamente vinculados ao campo
da sade, educao, integrao nacional e das demais
polticas setoriais no se incluem na modalidade de
benefcios eventuais da assistncia social.

Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos municpios, de


acordo com o disposto nos arts.14 e 15 da Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, destinar recursos para o
custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,
mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal e pelos conselhos
municipais de assistncia social, respectivamente.

Art. 10. Este decreto entra em vigor na data de sua


publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia
e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Aninas

Art. 6 Cabe aos estados destinar recursos financeiros


aos municpios, a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social, de acordo com o disposto no art.13
da Lei n8.742, de 1993.

DECRETO N 6.308, DE 14 DE
DEZEMBRO DE 200768
Dispe sobre as entidades e organizaes de
assistncia social de que trata o art.3 da Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.

Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo advento de riscos, perdas e danos
integridade pessoal e familiar, assim entendidos:
I riscos: ameaa de srios padecimentos;
II perdas: privao de bens e de segurana material; e
III danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem
decorrer:
I da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidiana do solicitante e de sua
famlia, principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio;
II da situao de abandono ou da impossibilidade de
garantir abrigo aos filhos;
III da perda circunstancial decorrente da ruptura de
vnculos familiares, da presena de violncia fsica ou
psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
IV de desastres e de calamidade pblica; e
V de outras situaes sociais que comprometam a
sobrevivncia.

O presidente da Repblica, no uso da atribuio que


lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto nos arts.3 e 9 da Lei n8.742, de
7 de dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 As entidades e organizaes so consideradas
de assistncia social quando seus atos constitutivos definirem expressamente sua natureza, objetivos, misso
e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei
n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Pargrafo nico. So caractersticas essenciais das
entidades e organizaes de assistncia social:
I realizar atendimento, assessoramento ou defesa e
garantia de direitos na rea da assistncia social, na
forma deste decreto;
II garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usurio; e
III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social
podem ser, isolada ou cumulativamente:
I de atendimento: aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios, executam

Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade


pblica, poder ser criado benefcio eventual de modo
a assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de

68.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.

30

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

programas ou projetos e concedem benefcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e
indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco
social e pessoal, nos termos da Lei n8.742, de 1993, e
respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) de que tratam os incisosIe II
do art.18 daquela lei;
II de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais
e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos da Lei n8.742, de 1993,
e respeitadas as deliberaes do Cnas de que tratam
os incisosIe II do art.18 daquela lei; e
III de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de
direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos da Lei n8.742, de 1993, e respeitadas
as deliberaes do Cnas de que tratam os incisosIe II
do art.18 daquela lei.

Art. 5 As entidades e organizaes de assistncia


social tero prazo de doze meses, a contar da data de
publicao deste decreto, para requerer a inscrio
de seus servios, programas, projetos e benefcios nos
conselhos municipais de assistncia social ou Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal para fins de
cumprimento do previsto no 1 do art.3.

Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia


social devero estar inscritas nos conselhos municipais
de assistncia social ou no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal para seu regular funcionamento, nos termos do art.9 da Lei n8.742, de 1993,
aos quais caber a fiscalizao destas entidades e
organizaes, independentemente do recebimento
ou no de recursos pblicos.
1 Na hiptese de atuao em mais de um municpio
ou estado, as entidades e organizaes de assistncia
social devero inscrever seus servios, programas,
projetos e benefcios no conselho de assistncia social
do respectivo municpio que se pretende atingir, apresentando, para tanto, o plano ou relatrio de atividades,
bem como o comprovante de inscrio no conselho
municipal de sua sede ou de onde desenvolve suas
principais atividades.
2 Na inexistncia de conselho municipal de assistncia
social, as entidades e organizaes de assistncia social
devero inscrever-se nos respectivos conselhos estaduais.

DECRETA:

Art. 6 Este decreto entra em vigor na data de sua


publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia
e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Aninas

DECRETO N 7.788, DE 15 DE
AGOSTO DE 201269
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social,
institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de
1993, e d outras providncias.

A presidente da Repblica, no uso da atribuio que


lhe confere o art.84, caput, incisoIV, da Constituio,
e tendo em vista o disposto na Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993,

Art. 1 O Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas),


fundo pblico de gesto oramentria, financeira e
contbil, institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, tem como objetivo proporcionar recursos
para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos
e benefcios de assistncia social.
Art. 2 Caber ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, enquanto rgo responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
gerir o Fnas, sob orientao e acompanhamento do
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
1 A proposta oramentria do Fnas constar das polticas e programas anuais e plurianuais do Governo federal
e ser submetida apreciao e aprovao do Cnas.
2 O oramento do Fnas integrar o oramento do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 3 Constituem recursos do Fnas:
I os consignados a seu favor na Lei Oramentria Anual;
II as receitas provenientes de alienao de bens mveis e imveis da Unio destinados assistncia social;
II as receitas provenientes de aluguis de bens imveis
da Unio destinados assistncia social; e

Art. 4 Somente podero executar servios, programas


e projetos de assistncia social vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (Suas) as entidades e organizaes inscritas de
acordo com o art.3.

69.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 16-8-2012.

31

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

3 Os recursos de que trata o incisoVI do caput sero


repassados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome diretamente ao Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), por meio de celebrao de
termo de cooperao ou outro instrumento definido
em ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e do Presidente do INSS.
4 Os recursos de que trata o incisoI do caput tambm
podero ser utilizados pelos entes federados:
I para pagamento de profissionais que integrarem
equipes de referncia, nos termos do art.6-E da Lei
n8.742, de 1993; e
II para capacitao de recursos humanos e desenvolvimento de estudos e pesquisas essenciais execuo
de servios, programas e projetos de assistncia social.
5 O Fnas poder repassar recursos destinados
assistncia social aos entes federados por meio de
convnio, ajuste, acordo, contrato ou instrumento
congnere, sendo vedado ao convenente transferir a
terceiros a execuo do objeto do instrumento.

IV outras fontes que vierem a ser institudas.


Pargrafo nico. Podero ser realizadas descentralizaes internas e externas para o Fnas, nos termos do
Decreto n825, de 28 de maio de 1993, para atender
despesas com servios, programas ou projetos de
assistncia social, de que trata o incisoII do caput do
art.12 da Lei n8.742, de 1993.
Art. 4 Os recursos repassados pelo Fnas destinam-se ao:
I cofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas e projetos de assistncia social,
destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios;
II cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
incluindo ampliao e construo de equipamentos
pblicos, para aprimorar a capacidade instalada e
fortalecer o Sistema nico da Assistncia Social (Suas);
III atendimento, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV aprimoramento da gesto de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Suas, para a
utilizao no mbito dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, conforme legislao especfica;
V apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Programa Bolsa Famlia pelos estados,
pelo Distrito Federal e pelos municpios, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia (IGD), conforme legislao especfica;
VI pagamento, operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, monitoramento e avaliao do benefcio
de prestao continuada e de renda mensal vitalcia; e
VII atendimento das despesas de operacionalizao
que visem implementar aes de assistncia social.
1 Os recursos de que tratam os incisosI, IV e V do
caput sero transferidos, de forma regular e automtica,
diretamente do Fnas para os fundos de assistncia social
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, independente de celebrao de convnio, ajuste, acordo,
contrato ou instrumento congnere, observados os
critrios aprovados pelo Cnas, vista de avaliaes
tcnicas peridicas, realizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2 Os recursos de que tratam os incisosIIe III do
caput podero ser transferidos, de forma automtica,
diretamente do Fnas para os fundos de assistncia
social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, independente de celebrao de convnio, ajuste,
acordo, contrato ou instrumento congnere, conforme
disciplinado em ato do ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Art. 5 So condies para transferncia de recursos do


Fnas aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
I a instituio e o funcionamento de Conselho de
Assistncia Social;
II a instituio e o funcionamento de Fundo de Assistncia Social, devidamente constitudo como unidade
oramentria;
III a elaborao de Plano de Assistncia Social; e
IV a comprovao oramentria de recursos prprios
destinados assistncia social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social.
Pargrafo nico. O planejamento das atividades a serem desenvolvidas com recursos do Fnas integrar o
Plano de Assistncia Social, na forma definida em ato
do ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
Art. 6 Os recursos transferidos do Fnas aos fundos
dos estados, Distrito Federal e municpios sero aplicados segundo prioridades estabelecidas em planos
de assistncia social, aprovados por seus respectivos
conselhos, observada, no caso de transferncia a fundos
municipais, a compatibilizao com o plano estadual
e o respeito ao princpio da equidade.
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, programas e projetos de assistncia social e de sua gesto,
no mbito do Suas, poder ser realizado por meio de
blocos de financiamento.
Pargrafo nico. Consideram-se blocos de financiamento o conjunto de servios, programas e projetos,
devidamente tipificados e agrupados, e sua gesto,
na forma definida em ato do ministro de Estado do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
32

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos


federais de que tratam os incisosI, II e III do caput do
art.4, repassados para os fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de
gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos
federais de que trata incisoI do caput do art.4, considera-se relatrio de gesto as informaes relativas
execuo fsica e financeira dos recursos transferidos,
declaradas pelos entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2 A prestao de contas, na forma do caput, ser
submetida aprovao do Fnas.

Art. 15. Ficam revogados os Decretos n1.605, de 25


de agosto de 1995, e n2.529, de 25 de maro de 1998.
Braslia, 15 de agosto de 2012; 191 da Independncia e
124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello

RESOLUO N 145, DE 15 DE
OUTUBRO DE 200470
[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]

O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), considerando a apresentao de proposta da Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas) pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) em 23 de junho,
considerando a realizao de reunies descentralizadas
e ampliadas do conselho para discusso e construo
coletiva do texto final da Pnas ocorridas respectivamente
em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e
em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e
considerando o disposto no artigo 18, incisosI, II, IV da
Lei n8.742 de 7 de dezembro de 1993, resolve:

Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos


federais recebidos pelos fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, de
que tratam os incisosIVe V do caput do art.4, observar o disposto em legislao especfica.
Art. 10. Os recursos de que trata o incisoI do caput do
art.4 podero ser repassados pelos fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal para entidades e
organizaes que compem a rede socioassistencial,
observados os critrios estabelecidos pelos respectivos conselhos, o disposto no art.9 da Lei n8.742, de
1993, e a legislao aplicvel.

Art. 1 Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de


setembro de 2004, por unanimidade dos conselheiros
a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de
outubro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros
o texto final discutido e elaborado pelo grupo de
trabalho (GT/Pnas) constitudo pela Resoluo n78,
de 22 de junho de 2004, publicada no DOU, de 2 de
julho de 2004.

Art. 11. Os demonstrativos da execuo oramentria


e financeira do Fnas sero submetidos apreciao do
Cnas trimestralmente, de forma sinttica, e anualmente,
de forma analtica.
Art. 12. O Fnas atuar de forma integrada com as
unidades de programao financeira do Ministrio de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
de que tratam o incisoII do caput do art.4, o incisoII
do caput do art.11 e o incisoII do caput do art.17 da
Lei n10.180, de 6 de fevereiro de 2001.

Art. 3 O texto da poltica nacional aprovado constituir


o Anexo I da presente resoluo.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 Esta resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.

Art. 13. O Ministrio de Estado do Desenvolvimento


Social e Combate Fome expedir as normas necessrias para a execuo deste decreto.

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO


Presidente do Cnas

Art. 14. Este decreto entra em vigor na data de sua


publicao.

70.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-10-2004.

33

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Anexo I

Representao dos municpios


Titular: Tnia Mara Garib
Suplente: Sandra Helena Ribeiro Cruz

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes
da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome: Patrus Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Ana Maria Medeiros da Fonseca
Secretria Executiva Adjunta: Heliana Ktia Tavares
Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania: Andr
Teixeira Moreira
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Jos
Giacomo Baccarin
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao:
Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias:
Maria de Ftima Abreu
Secretria Nacional de Assistncia Social: Mrcia Helena Carvalho Lopes

Representantes da Sociedade Civil


1) Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Antonio Celso Pasquini (Unio Social Camiliana)
Titular: Ricardo Renzo Brentani (Associao Brasileira
das Instituies Filantrpicas de Combate ao Cncer)
Titular: Dalila Maria Pedrini (Critas Brasileira)
Suplente: Misael Lima Barreto (Instituio Adventista
Central Brasileira de Educao e Assistncia Social)
Suplente: Rosngela Dias Oliveira da Paz (Plis Instituto
de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais)
Suplente: Silvio Iung (Instituio Sinodal de Assistncia,
Educao e Cultura)
2) Representantes de Usurios ou Organizaes de
Usurios
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa (Federao Brasileira
de Entidades de e para Cegos Febec)
Titular: Euclides da Silva Machado (Obra Social Santa
Isabel)
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite (Pastoral da Criana)
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho (Organizao
Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos Onedef)
Suplente: Ademar de Oliveira Marques (Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua)
Suplente: Marcos Antnio Gonalves (Federao
Brasileira das Incluso Social, Reabilitao e Defesa
da Cidadania Febiex)

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


Representantes Governamentais
Ministrio da Previdncia Social (MPS)
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS)
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque

3) Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social


Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes (Central nica dos
Trabalhadores CUT)
Titular: Antnio Gilberto da Silva (Confederao Nacional de Trabalhadores da Seguridade Social CNTSS)
Titular: Joo Paulo Ribeiro (Federao de Sindicatos de
Trabalhadores das Universidades Brasileiras)
Suplente: Maria Aparecida Medrado (Associao Nacional dos Sindicatos da Social Democrata)
Suplente: Jos Manoel Pires Alves (Associao de
Educao Catlica do Brasil)
Suplente: Antonino Ferreira Neves (Federao Nacional
das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas de
Assessoramento, Percia, Informaes e Pesquisas Fenacon)

Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) e Ministrio


da Fazenda (MF)
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (Ministrio do Trabalho e Emprego)
Suplente: Patrcia Abraham Cunha da Silva (Ministrio
da Fazenda)
Ministrio da Sade (MS)
Titular: Regina Celeste Bezerra Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio da Educao (ME)
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Representao dos estados
Titular: Jos Arlindo Soares
Suplente: Mrcia Faria Maia Mendes
34

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

APRESENTAO

jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que


integra trs frentes de atuao na defesa do direito
renda, segurana alimentar e assistncia social,
compromisso tambm do Cnas.
A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada
expressa exatamente a materialidade do contedo da
assistncia social como um pilar do sistema de proteo
social brasileiro no mbito da seguridade social.
Este um momento histrico e assim devemos
conceb-lo, ensejando todos os esforos na operacionalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio
Federal de 1988 e da Loas, por meio de definies,
de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente, necessria e nova
agenda para a cidadania no Brasil.

A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (Snas) e do Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), de elaborar,
aprovar e tornar pblica a presente Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas), demonstra a inteno de
construir coletivamente o redesenho desta poltica,
na perspectiva de implementao do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas). Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes da IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada
em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do MDS/Snas e do Cnas em materializar as
diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).
A verso preliminar foi apresentada ao Cnas, em 23 de
junho de 2004, pelo MDS/Snas, tendo sido amplamente
divulgada e discutida em todos os estados brasileiros
nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas
e palestras que garantiram o carter democrtico e
descentralizado do debate envolvendo um grande
contingente de pessoas em cada estado deste pas.
Este processo culminou com um amplo debate na reunio descentralizada e participativa do Cnas realizada
entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi
aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras
contribuies recebidas dos Conselhos de Assistncia
Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia
Social (Fonseas), do colegiado de gestores nacional,
estaduais e municipais de assistncia social, associaes
de municpios, fruns estaduais, regionais, governamentais e no governamentais, secretarias estaduais,
do Distrito Federal e municipais de assistncia social,
universidades e ncleos de estudos, entidades de
assistncia social, estudantes de escolas de servio
social, escola de gestores da assistncia social, alm
de pesquisadores, estudiosos da rea e demais sujeitos
annimos.
Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida
constatao: a disponibilidade e o anseio dos atores
sociais em efetiv-la como poltica pblica de Estado,
definida em lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem
a assistncia social com clientelismo, assistencialismo,
caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com
polticas pblicas e com o compromisso do Estado
com a sociedade. O MDS/Snas e o Cnas esto muito
empenhados em estabelecer polticas permanentes
e agora com a perspectiva prioritria de implantar o
Suas, para integrar o governo federal com os estados,
Distrito Federal e municpios em uma ao conjunta.
Com isso, busca-se impedir polticas de protecionismo,
garantindo aquelas estabelecidas por meio de normas

PATRUS ANANIAS DE SOUSA


Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Nacional de Assistncia Social
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais,
reunidas nestes quase onze anos de Loas, cabe relembrar
os avanos conquistados pela sociedade brasileira na
construo da poltica de assistncia social, decorrncia
de seu reconhecimento como direito do cidado e de
responsabilidade do Estado.
A ltima dcada significou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no esteio da luta da sociedade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes,
idosos e pessoas com deficincia. Hoje, o Benefcio
de Prestao Continuada (BPC) caminha para a sua
universalizao, com impactos relevantes na reduo da pobreza no pas. Observa-se um crescimento
progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de
governo, no campo da assistncia social. A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com
a implementao de secretarias prprias na grande
maioria dos municpios do pas (mais de 4.500), e em
todos os estados da federao e no Distrito Federal,
reflete uma expressiva capacidade de construo e
assimilao progressiva de procedimentos tcnicos e
operacionais, homogneos e simtricos para a prestao
dos servios socioassistenciais, para o financiamento
e para a gesto da poltica de assistncia social em
seus diferentes nveis governamentais: Unio, estados,
Distrito Federal e municpios.
35

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Contudo, a consolidao da assistncia social como


poltica pblica e direito social ainda exige o enfrentamento de importantes desafios. A IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em Braslia-DF, apontou como principal
deliberao a construo e implementao do Sistema
nico da Assistncia Social (Suas), requisito essencial
da Loas para dar efetividade assistncia social como
poltica pblica.
Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de assistncia
social na direo do Suas, ampliando e ressignificando
o atual sistema descentralizado e participativo, retrato,
portanto, do compromisso conjunto do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais
gestores da poltica de assistncia social, frente das
secretarias estaduais e municipais, da potencializao
de todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das grandes e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos
assumidos pelo novo governo federal.
Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas) busca incorporar as demandas
presentes na sociedade brasileira no que tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas
diretrizes na efetivao da assistncia social como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gesto proposta por esta poltica pauta-se no pacto
federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies
e competncias dos trs nveis de governo na proviso
das aes socioassistenciais, em conformidade com o
preconizado na Loas e NOB71, a partir das indicaes
e deliberaes das conferncias, dos conselhos e das
comisses de gesto compartilhada (comisses intergestoras tripartite e bipartites CIT e CIBs), as quais
se constituem em espaos de discusso, negociao
e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de
operacionalizao da poltica de assistncia social.
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a
descentralizao permitiu o desenvolvimento de formas
inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a
compreenso de que a gesto democrtica vai muito
alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias
bastante limitada neste pas. A centralizao ainda
uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua marca no
reconhecimento de que para alm das demandas
setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e
se movimentam setores e segmentos faz diferena no
manejo da prpria poltica, significando considerar as
desigualdades socioterritoriais na sua configurao.

Faz-se relevante nesse processo, a constituio da


rede de servios que cabe assistncia social prover, com
vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade
em sua atuao especfica e na atuao intersetorial,
uma vez que somente assim se torna possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica
e em que deve se colocar como parceira na execuo.
Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos
2 e 3, da Loas, para que se identifiquem as aes de
responsabilidade direta da assistncia social e as em
que atua em corresponsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e
participativo proposto pela Loas, em seu Captulo III,
artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto municipal, potencializando a diviso
de responsabilidades e no cofinanciamento entre as
esferas de governo e a sociedade civil.
Como consequncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos, deu-se
a precarizao do trabalho e a falta de renovao de
quadros tcnicos, criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente de
pessoal na condio de prestadores de servios, sem
estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e
sem possibilidade de continuidade das atividades.
Essa uma realidade geral, encontrada tanto em nvel
nacional, estadual e municipal.
Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na
perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social
ressalta o campo da informao, monitoramento e
avaliao, salientando que as novas tecnologias da
informao e a ampliao das possibilidades de comunicao contempornea tm um significado, um sentido
tcnico e poltico, podendo e devendo ser consideradas
como veios estratgicos para uma melhor atuao no
tocante s polticas sociais e a nova concepo do uso
da informao, do monitoramento e da avaliao no
campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do
controle social, o que, nessa rea em particular, adquire
uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo
de favores polticos e caridade, agregado historicamente
a esta rea, deve ser minado pelo estabelecimento de
um novo estgio, feito de estratgias e determinaes
que suplantem poltica e tecnicamente o passado. Esta
nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de
preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que precisam ser conhecidos
abundantemente, como aos dados e as consequncias
que a poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento de escopos
ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de
seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da
poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas

71.Norma Operacional Bsica.

36

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao


e de fortificao do campo assistencial.

de vista federal, so a menor escala administrativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intraurbanas, j na condio de outra totalidade
que no a nao. A unidade sociofamiliar, por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades,
mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por
proteo social genrico, pode medir e classificar as
situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las.
Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica
nacional em articulao com estudos e pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito seguridade social tem
duplo efeito: o de suprir sob dado padro predefinido
um recebimento e o de desenvolver capacidades
para maior autonomia. Neste sentido ela aliada ao
desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou
assistencialista, ou ainda, to s provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento
depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer
da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos
a bens e recursos, isto implica incremento das capacidades de famlias e indivduos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na perspectiva socioterritorial,
tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como
suas referncias privilegiadas de anlise, pois se trata
de uma poltica pblica, cujas intervenes se do
essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa
caracterstica peculiar da poltica tem exigido cada vez
mais um reconhecimento da dinmica que se processa
no cotidiano das populaes.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios
e se confrontar com a dinmica do real, no campo das
informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores
da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como
invisveis ou excludos das estatsticas populao em
situao de rua, adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.
Nessa direo, tendo como base informaes do
Censo Demogrfico de 2000 e da Sntese de Indicadores
Sociais 2003, elaborado a partir das informaes da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de
2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano
2002, e tendo a poltica de assistncia social assumido
a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes,
cabe reconhecer a dinmica demogrfica e socioeconmica associadas aos processos de excluso/incluso
social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em
curso no Brasil, em seus diferentes territrios.
Tendo em vista que normalmente essas informaes
permitem no mximo o reconhecimento por Estado

1. Anlise situacional
A Assistncia Social como poltica de proteo social
configura-se como uma nova situao para o Brasil.
Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e
sem contribuio prvia, a proviso dessa proteo.
Esta p
erspectiva significaria aportar quem, quantos,
quais e onde esto os brasileiros demandatrios de
servios e atenes de assistncia social. Numa nova
situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de
sua incidncia. A opo que se construiu para exame
da poltica de assistncia social na realidade brasileira
parte ento da defesa de um certo modo de olhar e
quantificar a realidade, a partir de:
uma viso social inovadora, dando continuidade ao
inaugurado pela Constituio Federal de 1988 e pela
Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada
na dimenso tica de incluir os invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de fato so
parte de uma situao social coletiva; as diferenas
e os diferentes, as disparidades e as desigualdades;
uma viso social de proteo, o que supe conhecer
os riscos, as vulnerabilidades sociais a que esto
sujeitos, bem como os recursos com que conta para
enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e
social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as
possibilidades de enfrent-los;
uma viso social capaz de captar as diferenas sociais,
entendendo que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia
so determinantes para sua proteo e autonomia.
Isto exige confrontar a leitura macrossocial com a
leitura microssocial;
uma viso social capaz de entender que a populao
tem necessidades, mas tambm possibilidades ou
capacidades que devem e podem ser desenvolvidas.
Assim, uma anlise de situao no pode ser s das
ausncias, mas tambm das presenas at mesmo
como desejos em superar a situao atual;
uma viso social capaz de identificar foras e no
fragilidades que as diversas situaes de vida possua.
Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de assistncia social precisa
levar em conta trs vertentes de proteo social: as
pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo
de apoio primeiro, isto , a famlia. A proteo social
exige a capacidade de maior aproximao possvel do
cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos,
vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas
e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto
37

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de


desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na
dinmica das cidades, tambm se faz necessrio um
panorama desses territrios, espaos privilegiados
de interveno da poltica de assistncia social. Dessa
forma, a presente anlise situacional buscar tambm
compreender algumas caractersticas desse universo
de mais de 5.500 cidades brasileiras.
Os dados gerais do pas permitem uma anlise
situacional global e sugerem, ao mesmo tempo, a
necessidade de confront-los com a realidade que se
passa no mbito dos municpios brasileiros, considerando pelo menos seus grandes grupos:

porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos


passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de precarizao das condies de vida e
de viver, da presena crescente do desemprego e da
informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos
sociais e familiares, ou seja, da produo e reproduo
da excluso social, expondo famlias e indivduos a
situaes de risco e vulnerabilidade.
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na
caracterizao dos municpios brasileiros a presena
das metrpoles, identificadas como as cidades com
mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente
sejam contadas em apenas 15 cidades, sua populao
total corresponde a 20% de toda populao brasileira.
So tambm em 20% o percentual dos que vivem no
conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos
(com at 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses
dois extremos representam 40% de toda populao
brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que 40%
da populao encontra-se vivendo em dois contextos
totalmente diversos do ponto de vista da concentrao
populacional, mas seus contextos apresentam situaes
de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por apresentarem territrios marcados
pela quase total ausncia ou precria presena do Estado.
Os pequenos municpios expressam uma caracterstica dispersiva no territrio nacional e ainda com boa
parte de sua populao vivendo em reas rurais (45%
da populao). E as metrpoles, pela complexidade e
alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos
territrios em detrimento daqueles especialmente de
reas de fronteira e proteo de mananciais.

municpios pequenos 1: com populao at 20.000


habitantes;
municpios pequenos 2: com populao entre 20.001
a 50.000 habitantes;
municpios mdios: com populao entre 50.001 a
100.000 habitantes;
municpios grandes: com populao entre 100.001
a 900.000 habitantes;
metrpoles: com populao superior a 900.000
habitantes.
Aspectos Demogrficos
A dinmica populacional um importante indicador
para a poltica de assistncia social, pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico-estrutural de valorizao do solo em todo territrio
nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao,
especialmente nos municpios de mdio e grande

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.


38

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

TABELA 1 Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes


Classificao dos municpios urbanos Total de municpio

Populao total

Populao rural

Populao urbana

% rural

% urbano

Pequenos I (at 20.000 hab.)

4.018

33.437.404

15.022.174

18.415.230

44,93

55,07

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

28.832.600

9.734.706

19.097.894

33,76

66,24

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

20.928.128

3.940.021

16.988.107

18,83

81,17

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

50.321.723

2.332.987

47.988.736

4,64

95,36

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)

15

36.279.315

815.323

35.463.992

2,25

97,75

TOTAL

5.507

169.799.170

31.845.211

137.953.959

18,75

81,25

Fonte: IBGE, 2000; Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.

Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale


notar que embora a tendncia de urbanizao se verifique
na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre
os municpios apresenta um comportamento diferenciado,
considerando o porte populacional. Alm do fato de os
municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes)
apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em
reas rurais, vale lembrar tambm que esses municpios
representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a
grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se
como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3%
da populao das metrpoles encontram-se em reas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores
na zona urbana. Essas nuances demogrficas apontam
a necessidade de os Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas de cada
tipo de municpio, face natureza de sua concentrao
populacional aliada s condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem
diminuindo desde a dcada de 70. A taxa de natalidade
declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como
a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4
filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de
filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil).

A queda da fecundidade e natalidade tem provocado


importantes transformaes na composio etria da
populao brasileira, como estreitamento da base da
pirmide etria, com a reduo do contingente de
crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento
do topo, com o aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas
utilizadas. Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas
(Ipea), em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do
rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A
questo central a ser considerada que esse modelo
de desigualdade do pas ganha expresso concreta
no cotidiano das cidades, cujos territrios internos
(bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies de vida tambm
desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de
pobreza (renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo)
e indigncia (renda per capita inferior a 1/4 do salrio
mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j
possvel observar as diferenas de concentrao da
renda entre os municpios, o que supe a necessidade
de conjugar os indicadores de renda a outros relativos
s condies de vida de cada localidade.

TABELA 2 Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Total de
municpios

Populao
total

Populao
vivendo com
renda per capita
abaixo da linha
de indigncia

4.018

33.437.404

9.160.084

2.280

27,39

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

28.832.600

7.554.345

7.836

26,20

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

20.928.128

3.564.858

11.843

17,03

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

50.321.723

5.012.177

23.982

9,96

Municpios classificados
pela populao

Pequenos I (at 20.000 hab.)

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)


TOTAL

Mdia de populao
vivendo com renda
per capita abaixo da
linha de indigncia
em cada municpio

Percentagem
vivendo com renda
per capita abaixo da
linha de indigncia

15

36.279.315

2.744.692

182.979

7,57

5.507

169.799.170

28.036.157

5.091

16,51

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

39

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

TABELA 3 Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000
Populao viven- Mdia de populao viPercentagem
do com renda per vendo com renda per capi- vivendo com renda
capita abaixo da ta abaixo da linha de po- per capita abaixo da
linha de pobreza breza em cada municpio
linha de pobreza

Total de
municpios

Populao
total

4.018

33.437.404

16.673.196

4.150

49,86

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

28.832.600

13.696.633

14.208

47,50

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

20.928.128

7.380.022

24.518

35,26

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

50.321.723

11.852.368

56.710

23,55

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)

15

36.279.315

6.419.325

427.955

17,69

5.507

169.799.170

56.021.544

10.173

32,99

Municpios classificados pela populao

Pequenos I (at 20.000 hab.)

TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Nota-se que, em termos percentuais, os municpios


pequenos concentram mais populao em condio
de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da
concentrao absoluta, as diferenas diminuem, mas
os pequenos municpios na sua totalidade terminam
tambm concentrando mais essa populao. Porm,
considerando que essa populao se distribui nos mais
de 4.000 municpios, termina ocorrendo uma disperso
da concentrao, invertendo o grau de concentrao
da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre
os grandes municpios e as metrpoles.

referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um crescimento de 30% da participao da mulher
como pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas
eram referncia para aproximadamente 22% das famlias
brasileiras, e em 2002, passaram a ser referncia para
prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do
pas e foi mais acentuada nas regies metropolitanas.
Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua
referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%.
Entre as grandes regies, o Norte apresentava a maior
proporo de famlias com este perfil, 33,4%, e o Sul,
a menor, 25,5%. Entre as unidades federadas, em um
dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro,
o Mato Grosso, com 21,9% das famlias cuja pessoa de
referncia a mulher (Grfico 1).

A Famlia e Indivduos
A famlia brasileira vem passando por transformaes
ao longo do tempo. Uma delas refere-se pessoa de

GRFICO 1 Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino Brasil 1992/2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

40

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais


pobres a taxa de escolarizao era de 93,2% e, entre
as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise,
morar em municpios com at 100.000 habitantes se
tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos fora
da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes
municpios ou metrpoles, onde o percentual varia
entre 2% e 4%.

Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham
rendimento per capita familiar de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas
de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente
ao ensino fundamental, a desigualdade era menor

TABELA 4 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
Total de municpios

Total 7 a 14 anos

Total fora da escola

% de crianas de 7 a 14
anos fora da escola

4.018

5.910.848

406.220

6,87

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

5.114.998

396.220

7,74

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

2.217.452

196.212

8,84

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

13.379.577

304.955

2,27

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)

15

4.936.738

180.217

3,65

5.507

31.559.613

1.483.824

4,70

Classificao dos municpios


Pequenos I (at 20.000 hab.)

TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o rendimento
familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou
mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era,
em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos, de 10,3
anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho
dos municpios, a defasagem escolar tambm varia

segundo o mesmo indicador, sendo maior nos municpios pequenos, onde a mdia de anos de estudos
fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrpoles
essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos.
Ou seja, alm da renda, o tamanho dos municpios
tambm pode interferir no indicador de defasagem
escolar.

Tabela 5 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
Total de municpios

Mdia de anos de estudos, pessoas


com de 25 anos ou mais

4.018

3,81

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab)

964

4,11

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab)

301

5,16

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab)

209

6,31

Metrpoles (mais de 900.000 hab)

15

7,73

5.507

5,42

Classificao dos municpios


Pequenos I (at 20.000 hab)

TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

41

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

e Norte, 54,6%, 50,9% e 38,6%, respectivamente. O


trabalho domstico entre as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade era mais frequente nas
regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas
acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%, respectivamente. No estado de Roraima, em 2002,
25,1% das crianas e adolescentes ocupados eram
trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5%
e no Par 19,6%. Entre as Regies Metropolitanas,
a de Belm se destaca com 22,6% de crianas e
adolescentes trabalhadores domsticos.

Trabalho de crianas e adolescentes


Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados,
em 2002, 41,8% estavam em atividades no remuneradas,
36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores
domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e
apenas 0,1% eram empregadores. No Nordeste e no
sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades
no remuneradas representavam o contingente maior,
56,5% e 47,5%, respectivamente.
As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contingente no Sudeste, Centro-Oeste

GRFICO 2 Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupados,


Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

proporo de mes com idades abaixo dos 20 anos.


Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos
de idade como na de 10 a 14 anos de idade da me. A
gravidez na adolescncia considerada de alto risco,
com taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.

Gravidez na adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos anos, com aumento da
participao das mulheres mais jovens no padro de
fecundidade do pas. Chama a ateno o aumento da

TABELA 6 Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000


Total de
municpios

Mulheres de
15 a 17 anos

Mulheres de
15 a 17 anos
com filhos

Mdia de concentrao
de mulheres de 15 a
17 anos com filhos

Percentagem de
mulheres de 15 a 17
anos com filhos

4.018

1.083.706

98.529

25

9,09

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

957.365

93.881

97

9,81

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

671.147

60.867

202

9,07

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

1.553.736

121.008

579

7,79

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)

15

1.057.563

75.295

5.020

7,12

5.507

5.323.517

449.580

82

8,45

Municpios classificados
pela populao
Pequenos I (at 20.000 hab.)

TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Do ponto de vista percentual, a distncia entre


os tamanhos dos municpios aparenta no ser significativa quanto concentrao de adolescentes

mes entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7%


a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta distribuda pelo total de municpios
42

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

classificados pelo grupo populacional, o quadro


bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena
de adolescentes mes nas metrpoles do que nos
municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de 20.000 a 50.000 habitantes)
apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do
que o primeiro grupo de municpios pequenos (at
20.000 habitantes).

uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes


de pessoas, representando 11,4% da populao total
brasileira. Esse aumento considervel da participao
da populao idosa produzir importantes impactos e
transformaes nas polticas pblicas, principalmente
sade, previdncia e assistncia social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos
nos municpios brasileiros, apresenta uma mdia
percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse ponto de vista entre
os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos,
embora tambm fiquem na totalidade em torno de
2 milhes de pessoas nos grupos dos municpios,
quando se distribui essa concentrao por unidade
municipal, a maior variao fica entre uma mdia de
545 idosos nos municpios pequenos at 149.000
idosos nas metrpoles.

Equidade
Idosos
Segundo a Pnad 2002, a populao idosa (pessoas
com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente
de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3%
da populao brasileira. Considerando o aumento
da expectativa de vida, as projees apontam para

TABELA 7 Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000


Total de
municpios

Populao de 65
anos ou mais

Concentrao mdia de populao


de 65 anos ou mais nos municpios

Percentagem de
65 anos ou mais

4.018

2.189.438

545

6,55

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)

964

1.726.727

1.791

5,99

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)

301

1.179.214

3.918

5,63

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)

209

2.605.869

12.468

5,18

Metrpoles (mais de 900.000 hab.)

15

2.233.852

148.923

6,16

5.507

9.935.100

1.804

5,85

Municpios classificados pela populao


Pequenos I (at 20.000 hab.)

TOTAL
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de


aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda
trabalham, 30,4%, desempenhando um papel importante para a manuteno da famlia. No Brasil, das
pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6% eram
referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens
e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se
ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos
idosos faziam parte de famlias unipessoais, ou seja,
moravam sozinhos.

Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000,


aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma deficincia, correspondendo a 14,48% do total da
populao. A Regio Nordeste possua a maior porcentagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor,
13,06% (Tabela 8).

Pessoas com deficincia


Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Deficincia no Brasil, elaborado
em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto
Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas,
com base nas informaes do Censo Demogrfico
de 2000.

43

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

TABELA 8 Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia, e Distribuio Percentual por Grande Regio 2000
Grandes regies

Total da populao

Estimativa de deficientes

Norte

12.911.170

1.901.892

14,73

Nordeste

47.782.488

8.025.536

16,80

Sudeste

72.430.194

9.459.596

13,06

Sul
Centro-Oeste

25.110.349
11.638.658

3.595.028
1.618.203

14,32
13,90

TOTAL

169.872.859

24.600.255

14,48

Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE.

Diferentemente dos censos realizados anteriormente,


o Censo Demogrfico de 2000 elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com
deficincia, introduzindo graus diversos de severidade
das deficincias, incluindo na anlise pessoas com alguma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade
de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas com
limitaes mentais e fsicas.
Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos de vida, enquanto as
incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as
mutilaes esto mais relacionadas aos problemas de
nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalente
entre homens jovens.
Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02%
da populao estava abaixo da linha de pobreza, ou
seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2
salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da
linha da pobreza. Preocupante era a situao das PPIs,
com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a
taxa de pobreza inferior da populao total. Este
resultado pode estar associado atuao do Estado,
pela transferncia de renda oriundas da assistncia
social e da previdncia social.
Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assistncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores
graus de riscos sociais, como a populao em situao
de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito
com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso
de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento
dificulta a construo de uma real perspectiva de sua
presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar
o direcionamento de metas das polticas pblicas.

pblico nas aes de assistncia social no Brasil, seguem


os nmeros agregados por entes federativos.
Em 2002, foram investidos R$9,9 bilhes de recursos pblicos classificados na funo oramentria de
cdigo 08 Assistncia Social74. Destes, os municpios
participaram com R$3,1 bilhes, includos aqui R$1
bilho que o Fundo Nacional de Assistncia Social
(Fnas) transferiu para os municpios. Os estados e o
Distrito Federal declararam75 gastos da ordem de R$2
bilhes, sendo que, destes, R$611 milhes foram recursos recebidos do Fnas. O governo federal realizou
uma execuo oramentria de R$6,5 bilhes com
assistncia social. Mas como repassou R$1,6 bilho
aos estados, ao Distrito Federal e municpios, a Unio
gastou diretamente R$4,9 bilhes na funo 8.
Em 2003, foram investidos R$12,3 bilhes de recursos
pblicos classificados na mesma funo oramentria.
Destes, os municpios participaram com R$3,6 bilhes,
includos aqui R$1 bilho repassado pelo Fnas. Os estados e o Distrito Federal declararam ter gasto R$2,2
bilhes, sendo que, destes, R$800 milhes foram recursos recebidos do Fnas. O governo federal executou
R$8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$6,6
bilhes na funo 8, tendo repassado R$1,8 bilho a
estados, Distrito Federal e municpios.
Portanto, em termos nominais, os estados (incluindo
o Distrito Federal) ampliaram em 10% as despesas com
assistncia social. Os municpios, por sua vez, elevaram
em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as
transferncias, despendeu 35% a mais em 2003, comparando-se com 2002. Quanto s transferncias do Fnas,
houve um crescimento de 11% de um ano para o outro.
A participao relativa dos entes federados nos
gastos com assistncia social em 2002 e 2003 variou
da seguinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para 53,6%; as unidades da federao

Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica72


Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional73, considerando somente o financiamento

74.De acordo com a Portaria n 42, de 14-4-1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de
15-4-1999, que estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade,
operaes especiais, e d outras providncias.
75.Declarao a ser feita pelos entes da federao (estados, Distrito Federal e municpios)
STN/MF, em conformidade com o art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 4-5-2001,
publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 7-5-2001.

72.Informaes retiradas do estudo Assistncia social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento,


Oramento e Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
73.Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).

44

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

reduziram de 19,7% para 17,5%; e os municpios de


31% em 2002 para 28,9% em 2003.

A tabela e as representaes grficas a seguir se


referem a essas informaes:

TABELA 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social 2002/2003 (em R$ milhes)
2002

2003

Unio + transferncias do Fnas

6.513

Unio

4.883

49%

6.605

54%

Estados

1.955

20%

2.159

18%

Transferncias do Fnas aos Estados

8.416

611

Municpios

3.074

Transferncias do Fnas aos Municpios

1.019

TOTAL

9.912

800
31%

3.561

29%

1.011
100%

12.325

100%

Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS.

Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

Com relao ao cofinanciamento das despesas com


assistncia social, observa-se que a participao da
Unio (transferncias do Fnas) nas despesas municipais
foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia.
Nota-se que a participao dos recursos federais maior
nos municpios do Nordeste e menor nos municpios
dos estados da Regio Sudeste.
J a participao da Unio no financiamento das
despesas estaduais (incluindo-se o Distrito Federal)
com assistncia social foi, em mdia, de 31,2% em 2002
e de 37,1% em 2003.
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise
dos balanos oramentrios dos entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional (STN), referente
discriminao das receitas oramentrias: os entes
federados devem declarar uma receita denominada
Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, entretanto, apenas cinco estados
registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003,
apesar de a Unio ter repassado recursos para todas

as unidades da federao. Esta discrepncia tambm


acontece quando se analisa o balano dos municpios.
Em 2002, de 4.825 municpios que apresentaram as
contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apontaram
receitas dessa natureza, enquanto o Fnas transferiu
recursos para 4.913 municpios (88% dos municpios
brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87%
de todos os municpios), mas somente 2.499 municpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido
recursos do Fnas.
Se compararmos os gastos pblicos com a funo
Assistncia Social em relao ao Produto Interno Bruto
(PIB) medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos
uma ampliao significativa da participao. Em 2002,
o PIB medido foi de R$1.346.028 milho, dos quais
0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou
R$1.514.924 milho, sendo 0,81% relativo aos gastos
dos governos com a poltica de assistncia social.
Quando se compara as despesas com assistncia
social em relao ao total gasto com a seguridade
45

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

social, em cada esfera de governo, que inclui os totais


de despesas com sade, previdncia e assistncia
social, efetuada em cada mbito, observa-se que nos
estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em
2002 e 5,38% em 2003. Entretanto, variou entre os

estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e


de 0,75% a 34,9%, em 2003. Nos municpios, agregados
por estados e Distrito Federal, a mdia foi de 10,86%
em 2002 e 10,81% em 2003.

GRFICO 3 Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social sobre Oramento da Seguridade Social

Fonte: STN - Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

J no mbito da Unio, a participao das despesas


com assistncia social na execuo76 oramentria da
Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de
2002 para 2003. Em 2004, esse percentual dever
atingir o valor de 5%, que foi recomendado pelas
ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social,
cabendo ressaltar que, para o Oramento 2005, o
Governo Federal props despesas que ultrapassam
um percentual de 6% do total da Seguridade Social.

O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda


Mensal Vitalcia (benefcio configurado como direito
adquirido a ser mantido pela assistncia social at o
momento de sua extino77) tem participao expressiva no total desses oramentos, representando cerca
de 88% em 200478 e 87% em 2005.
Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio
praticamente mantido com receitas advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
(Cofins) (que representa cerca de 90,28% do total do
oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social
no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento
compem o oramento desse fundo, a saber: Recursos
Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de
Prognsticos 0,03%; Alienao de Bens Apreendidos
0,22%; Recursos Prprios Receita de Aluguis 0,69%;
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas
Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05%
e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%.
Com relao s despesas municipais com assistncia
social, em comparao com o total de seu oramento,
verifica-se que a grande parte dos municpios dos
estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo

TABELA 10 Participao Relativa das Despesas com


Assistncia Social na Execuo Oramentria dos Entes
Entes
Unio
Estados
Municpios

Ano

No total (%)

Na seguridade (%)

2002

0,97

3,70

2003
2002
2003
2002
2003

0,96
1,01
1,02
3,04
3,12

4,13
5,50
5,38
10,86
10,81

Fonte: STN Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD

77.De acordo com o art. 40 da Lei n 8.742, de 1993.


78.Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os
crditos adicionais necessrios para o cumprimento das metas do ano.

76.O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso
oramentria.

46

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12%


em 2003. Destacam-se municpios de alguns estados
com despesas da ordem entre 5% a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se
negativamente outros com despesas de 1,70% em
2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 tambm revela que os estados
e os municpios majoritariamente alocam recursos prprios nas aes dessa poltica, em conformidade com
as informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro
Nacional. Os resultados dessa pesquisa apontam que
a maioria dos estados, Distrito Federal e municpios
tem recursos oriundos do oramento prprio e do
Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser
frequente o repasse dos recursos de seus oramentos
prprios para os respectivos fundos. Entretanto, ainda
que haja a alocao de recursos das trs esferas de
governo, constata-se descaracterizao da concepo
relativa ao cofinanciamento, medida que muitos Fundos
Municipais no recebem recursos das trs esferas de
governo. A esfera estadual a esfera governamental
que menos repassa recursos e, at o momento, todos
os recursos da esfera federal so repassados para aes
definidas nacionalmente.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos estados,
Distrito Federal e municpios assegurar em legislao e
nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento,
embora poucos estabelecem um percentual do oramento a ser aplicado na assistncia social.
Quanto ao financiamento indireto, segundo dados
da Receita Federal e Previdncia Social, dos R$2,4 bilhes correspondentes s isenes anuais concedidas
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) relativas
ao pagamento da cota patronal dos encargos sociais
devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da
certificao com o Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social (Ceas), 51% so de instituies
de educao. Interessante notar que as instituies
de assistncia social so em maior nmero que as de
educao e sade.

inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos


direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A Loas cria uma nova matriz para a
poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do
bem-estar social brasileiro concebido como campo do
seguridade social, configurando o tringulo juntamente
com a sade e a previdncia social.
A insero na Seguridade Social aponta, tambm,
para seu carter de poltica de proteo social articulada
a outras polticas do campo social, voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida. Segundo
Di Giovanni (1998, p. 10), entende-se por proteo
social as formas institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou o conjunto de seus
membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes
da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena,
o infortnio, as privaes. (...) Neste conceito, tambm,
tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio
de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto
os bens culturais (como os saberes), que permitiro a
sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida
social. Ainda, os princpios reguladores e as normas
que, com intuito de proteo, fazem parte da vida
das coletividades. Desse modo, a assistncia social
configura-se como possibilidade de reconhecimento
pblico da legitimidade das demandas de seus usurios
e espao de ampliao de seu protagonismo.
A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de
autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar.
A segurana de rendimentos no uma compensao
do valor do salrio mnimo inadequado, mas a garantia de
que todos tenham uma forma monetria de garantir sua
sobrevivncia, independentemente de suas limitaes
para o trabalho ou do desemprego. o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias
numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas
para sua reproduo social em padro digno e cidad.
Por segurana da acolhida, entende-se como uma
das seguranas primordiais da poltica de assistncia
social. Ela opera com a proviso de necessidades
humanas que comea com os direitos alimentao,
ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na proviso
dessas necessidades bsicas a orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que
alguns indivduos no conquistem por toda a sua vida,
ou por um perodo dela, a autonomia destas provises
bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um
idoso , por alguma deficincia ou por uma restrio
momentnea ou contnua da sade fsica ou mental.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos
tempos atuais, a necessidade de separao da famlia
ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia

2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL


De acordo com o artigo primeiro da Loas, a assistncia
social, direito do cidado e dever do Estado, poltica
de seguridade social no contributiva, que prov os
mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no
mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas) em dezembro de
1993, como poltica social pblica, a assistncia social
47

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego


prolongado e criminalidade. Podem ocorrer tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda
destituio e abandono que demandam tal proviso.
A segurana da vivncia familiar ou a segurana
do convvio uma das necessidades a ser preenchida
pela poltica de assistncia social. Isto supe a no
aceitao de situaes de recluso, de situaes de
perda das relaes. prprio da natureza humana o
comportamento gregrio. na relao que o ser cria
sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades,
subjetividades coletivas, construes culturais, polticas
e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras
relacionais criadas por questes individuais, grupais,
sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou
intolerncias esto no campo do convvio humano. A
dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais,
intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na
perspectiva do direito ao convvio.
Nesse sentido a poltica pblica de assistncia social marca sua especificidade no campo das polticas
sociais, pois configura responsabilidades de Estado
prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros.
Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a Loas exige que as provises
assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito
das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,
cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e
projetos sob sua responsabilidade.

2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes
diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988
e na Loas:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal
e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como
a entidades beneficentes e de assistncia social,
garantindo o comando nico das aes em cada
esfera de governo, respeitando-se as diferenas e
as caractersticas socioterritoriais locais;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas
e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em cada
esfera de governo;
IV centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas
e projetos.

2.3. Objetivos
A poltica pblica de assistncia social realiza-se de
forma integrada s polticas setoriais, considerando as
desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento
de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
prover servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica e, ou, especial para famlias,
indivduos e grupos que deles necessitarem;
contribuir com a incluso e a equidade dos usurios
e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens
e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em
reas urbana e rural;
assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam
a convivncia familiar e comunitria.

2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na Loas, Captulo II,
seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia
Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais
sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar
o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia
e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo poder pblico e dos critrios
para sua concesso.

2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia
social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de
vida; identidades estigmatizadas em termos tnico,
cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de
deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo
familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no
48

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia


que podem representar risco pessoal e social.

como a questo de sua apropriao pelas entidades


privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no
contributiva. Tais problemas somente sero enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua
necessariamente estados, Distrito Federal, municpios,
conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o
responsvel pelo grande volume de gasto ou como o
dificultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia
social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa
cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do
investimento social, cerca de R$8 bilhes, pelo seu
impacto econmico e social e por retirar as pessoas do
patamar da indigncia. O BPC processador de incluso
dentro de um patamar civilizatrio que d ao Brasil um
lugar significativo em relao aos demais pases que
possuem programas de renda bsica, principalmente
na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda
que d materialidade ao princpio da certeza e do
direito assistncia social.
Os benefcios eventuais foram tratados no artigo
22 da Loas. Podemos traduzi-los como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia que
visam cobrir determinadas necessidades temporrias
em razo de contingncias, relativas a situaes de
vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao
ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou
a ocorrncias de incertezas que representam perdas e
danos. Hoje os benefcios eventuais so ofertados em
todos os municpios, em geral com recursos prprios
ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo
necessria sua regulamentao mediante definio
de critrios e prazos em mbito nacional.
Os servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica devero se articular com as
demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a
sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a
superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as
situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda,
se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios.
Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (Cras) e em outras unidades bsicas
e pblicas de assistncia social, bem como de forma
indireta nas entidades e organizaes de assistncia
social da rea de abrangncia dos Cras.

2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas


2.5.1. Proteo Social Bsica
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda,
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
Prev o desenvolvimento de servios, programas e
projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao
da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero
incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em
rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas.
Os benefcios, tanto de prestao continuada como os
eventuais, compem a proteo social bsica, dada a
natureza de sua realizao.
Os programas e projetos so executados pelas trs
instncias de governo e devem ser articulados dentro
do Suas. Vale destacar o Programa de Ateno Integral
Famlia (Paif) que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos concretos na
sociedade brasileira.
O BPC constitui uma garantia de renda bsica,
no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito
estabelecido diretamente na Constituio Federal e
posteriormente regulamentado a partir da Loas, dirigido
s pessoas com deficincia e aos idosos a partir de 65
anos de idade, observado, para acesso, o critrio de
renda previsto na lei. Tal direito renda se constituiu
como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na assistncia social, como poltica no contributiva
de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao
direta de competncia do governo federal, presente
em todos os municpios.
O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes j iniciadas no
BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso
concesso, visando uma melhor e mais adequada regulao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade
hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais
alteraes passam a assumir o real comando de sua
gesto pela assistncia social.
Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio, visando enfrentar problemas

Centro de Referncia da Assistncia Social e os servios


de proteo bsica
O Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras)
uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado
49

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

em reas de vulnerabilidade social, que abrange um


total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de
proteo social bsica, organiza e coordena a rede
de servios socioassistenciais locais da poltica de
assistncia social.
O Cras atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio
sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel
pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve
considerar novas referncias para a compreenso dos
diferentes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear,
e partindo do suposto de que so funes bsicas das
famlias: prover a proteo e a socializao dos seus
membros; constituir-se como referncias morais, de
vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm
de ser mediadora das relaes dos seus membros com
outras instituies sociais e com o Estado.
O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de
desempenhar suas funes bsicas. O importante
notar que esta capacidade resulta no de uma forma
ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores, entre outros
fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como
grupo cidado. Em consequncia, qualquer forma de
ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa
levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade
no contexto social, alm de seus recursos simblicos e
afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies.
Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do
Programa de Ateno Integral s Famlias com referncia
territorializada, que valorize as heterogeneidades, as
particularidades de cada grupo familiar, a diversidade
de culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios , a equipe do Cras deve
prestar informao e orientao para a populao de
sua rea de abrangncia, bem como se articular com
a rede de proteo social local no que se refere aos
direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de
vigilncia da excluso social na produo, sistematizao
e divulgao de indicadores da rea de abrangncia
do Cras, em conexo com outros territrios.
Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal
de assistncia social, o mapeamento e a organizao
da rede socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das famlias nos servios de assistncia
social local. Promove tambm o encaminhamento da
populao local para as demais polticas pblicas e
sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes
intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a
romper com o ciclo de reproduo intergeracional do
processo de excluso social, e evitar que estas famlias

e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo


em situaes de vulnerabilidades e riscos.
So considerados servios de proteo bsica de
assistncia social aqueles que potencializam a famlia
como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do
protagonismo de seus membros e da oferta de um
conjunto de servios locais que visam a convivncia, a
socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como
a promoo da integrao ao mercado de trabalho,
tais como:
Programa de Ateno Integral s Famlias;
programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
centros de convivncia para idosos;
servios para crianas de zero a seis anos, que visem
o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de
brincar, aes de socializao e de sensibilizao para
a defesa dos direitos das crianas;
servios socioeducativos para crianas, adolescentes
e jovens na faixa etria de seis a vinte e quatro anos,
visando sua proteo, socializao e o fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios;
programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
centros de informao e de educao para o trabalho,
voltados para jovens e adultos.
2.5.2. Proteo Social Especial
Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e
servios, a pobreza associada desigualdade social
e a perversa concentrao de renda, revela-se numa
dimenso mais complexa: a excluso social. O termo
excluso social confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta),
apartao social, dentre outras. Naturalmente existem
diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos,
embora no exista consenso entre os diversos autores
que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de
pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so
situaes, a excluso social um processo que pode
levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e,
enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e
no espao.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes socioeconmicas
que induzem violao dos direitos de seus membros,
em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens,
idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao
de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em
situao de rua, migrantes, idosos abandonados que
esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas
50

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

por outras variveis da excluso social. Percebe-se que


estas situaes se agravam justamente nas parcelas da
populao onde h maiores ndices de desemprego e
de baixa renda dos adultos.
As dificuldades em cumprir com funes de proteo
bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a
identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas
famlias no regida apenas pela presso dos fatores
socioeconmicos e n
ecessidade de sobrevivncia. Elas
precisam ser compreendidas em seu contexto cultural,
inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao de risco e de suas dificuldades
de auto-organizao e de participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger desde o provimento
de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia,
at sua incluso em redes sociais de atendimento e
de solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes
em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse
sentido, preciso desencadear estratgias de ateno
sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo
familiar e a elaborao de novas referncias morais
e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio
de suas funes de proteo bsica ao lado de sua
auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de
significar um retorno viso tradicional, e considerando
a famlia como uma instituio em transformao, a tica
da ateno da proteo especial pressupe o respeito
cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como
referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes
de reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar
a reestruturao dos servios de abrigamento dos
indivduos que, por uma srie de fatores, no contam
mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para
as novas modalidades de atendimento. A histria dos
abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em
instituies para proteg-los ou afast-los do convvio
social e familiar foi, durante muito tempo, materializada
em grandes instituies de longa permanncia, ou seja,
espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes
a vida toda. So os chamados, popularmente, como
orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus
direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia
com a famlia de origem seja considerada prejudicial
a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da
proteo social especial, populao em situao de

rua sero priorizados os servios que possibilitem a


organizao de um novo projeto de vida, visando criar
condies para adquirirem referncias na sociedade
brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos
que se encontram em situao de risco pessoal e social,
por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas, situao de
rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da
mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na
ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas
vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com
o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos
e aes do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos
pelos trs entes federados, surtiram efeitos concretos na
sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti) e o Programa de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Proteo social especial de mdia complexidade
So considerados servios de mdia complexidade
aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnico-operacional
e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de
acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como:
servio de orientao e apoio sociofamiliar;
planto social;
abordagem de rua;
cuidado no domiclio;
servio de habilitao e reabilitao na comunidade
das pessoas com deficincia;
medidas socioeducativas em meio aberto Prestao de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade
Assistida (LA).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social, visando a orientao e o convvio
sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica
por se tratar de um atendimento dirigido s situaes
de violao de direitos.

51

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Proteo social especial de alta complexidade

O Suas define e organiza os elementos essenciais e


imprescindveis execuo da poltica de assistncia
social possibilitando a normatizao dos padres nos
servios, qualidade no atendimento, indicadores de
avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da
rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes
e de subsistemas conforme aqui descritos:

Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral
moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem
referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando
ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio.
Tais como:

matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
novas bases para a relao entre estado e sociedade
civil;
financiamento;
controle social;
o desafio da participao popular/cidado usurio;
a poltica de recursos humanos;
a informao, o monitoramento e a avaliao.

atendimento integral institucional;


casa-lar;
repblica;
casa de passagem;
albergue;
famlia substituta;
famlia acolhedora;
medidas socioeducativas restritivas e privativas de
liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada);
trabalho protegido.

Os servios socioassistenciais no Suas so organizados segundo as seguintes referncias: vigilncia


social, proteo social e defesa social e institucional:

3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA


SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)

vigilncia social: refere-se produo, sistematizao


de informaes, indicadores e ndices territorializados
das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e
social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens,
adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
crianas e adultos vtimas de formas de explorao,
de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por
etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os
padres de servios de assistncia social em especial
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos,
residncias, semirresidncias, moradias provisrias
para os diversos segmentos etrios. Os indicadores
a serem construdos devem mensurar no territrio
as situaes de riscos sociais e violao de direitos;
proteo social:
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e
de autonomia: atravs de benefcios continuados
e eventuais que assegurem: proteo social bsica
a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de
renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de
calamidades e emergncias; situaes de forte
fragilidade pessoal e familiar, em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos;
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs
de aes, cuidados e servios que restabeleam
vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de
segmento social, mediante a oferta de experincias
socioeducativas, ldicas, socioculturais, desenvol-

3.1. Conceito e Base de Organizao do


Sistema nico de Assistncia Social (Suas)
O Suas, cujo modelo de gesto descentralizado e
participativo, constitui-se na regulao e organizao em
todo o territrio nacional das aes socioassistenciais.
Os servios, programas, projetos e benefcios tm como
foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e
indivduos e o territrio como base de organizao, que
passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam
e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto
compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs
esferas de governo e definio clara das competncias
tcnico-polticas da Unio, estados, Distrito Federal
e municpios, com a participao e mobilizao da
sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua
implantao e implementao.
O Suas materializa o contedo da Loas, cumprindo
no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a
realizao dos objetivos e resultados esperados que
devem consagrar direitos de cidadania e incluso social.
Trata das condies para a extenso e universalizao
da proteo social aos brasileiros atravs da poltica de
assistncia social e para a organizao, responsabilidade
e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs
instncias de gesto governamental.79

79.Segundo Aldaza Sposati, em documento denominado Contribuio para a construo


do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).

52

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

vidas em rede de ncleos socioeducativos e de


convivncia para os diversos ciclos de vida, suas
caractersticas e necessidades;
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados,
servios e projetos operados em rede com unidade
de porta de entrada destinada a proteger e recuperar as situaes de abandono e isolamento de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos,
restaurando sua autonomia, capacidade de convvio
e protagonismo mediante a oferta de condies
materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas
atravs de acesso s aes socioeducativas;
defesa social e institucional: a proteo bsica e a
especial devem ser organizadas de forma a garantir
aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos
direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos
socioassistenciais a serem assegurados na operao
do Suas a seus usurios:
direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e
coercitivos;
direito ao tempo, de modo a acessar a rede de
servio com reduzida espera e de acordo com a
necessidade;
direito informao, enquanto direito primrio
do cidado, sobretudo queles com vivncia de
barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
direito do usurio ao protagonismo e manifestao
de seus interesses;
direito do usurio oferta qualificada de servio;
direito de convivncia familiar e comunitria.

Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica


de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das relaes entre os
sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente
os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem
como geradora de modalidades comunitrias de vida.
Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica
cotidiana de convivncia marcada por conflitos e
geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que
nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no
mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar que
as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias
contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da
cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido
discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs
dimenses clssicas de sua definio (sexualidade,
procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de
imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia
quando encontramos um conjunto de pessoas que se
acham unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou,
de solidariedade. Como resultado das modificaes
acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo
e de lugar para a compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia no
contexto da vida social est explcito no artigo 226, da
Constituio Federal do Brasil, quando declara que a:
famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
Estado, endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como
sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade, e
com direito proteo da sociedade e do Estado. No
Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes
especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), Estatuto do Idoso e na prpria
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), entre outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre a
importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido
cada vez mais discutida, na medida em que a realidade
tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos
de penalizao e desproteo das famlias brasileiras.
Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a
ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de
Assistncia Social (Pnas). Esta nfase est ancorada na
premissa de que a centralidade da famlia e a superao
da focalizao, no mbito da poltica de assistncia
social, repousam no pressuposto de que para a famlia
prevenir, proteger, promover e incluir seus membros

O processo de gesto do Suas prev as seguintes


bases organizacionais:
3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar
As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos
direitos sociais assegurados pelo Estado democrtico
de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho,
determinaram transformaes fundamentais na esfera
privada, ressignificando as formas de composio e o
papel das famlias. Por reconhecer as fortes presses
que os processos de excluso sociocultural geram
sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade
no mbito das aes da poltica de assistnciasocial,
como espao privilegiado e insubstituvel de proteo
e socializao primrias, provedora de cuidados aos
seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e
protegida. Essa correta percepo condizente com a
traduo da famlia na condio de sujeito de direitos,
conforme estabelece a Constituio Federal de 1988, o
53

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de


sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao
da poltica de assistncia social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos.
Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da
realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises
das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre
populao e condies de vida nos informam que as
transformaes ocorridas na sociedade contempornea,
relacionadas ordem econmica, organizao do
trabalho, revoluo na rea da reproduo humana,
mudana de valores e liberalizao dos hbitos e
dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica
individualista em termos societrios, redundaram em
mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre
essas mudanas pode-se observar um enxugamento
dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade
de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas),
alm dos processos de empobrecimento acelerado e
da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos
positivos e negativos, desencadearam um processo
de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios
e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos
fatores da conjuntura econmica e das qualificaes
especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias
ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias.
Portanto, as condies de vida de cada indivduo
dependem menos de sua situao especfica que
daquela que caracteriza sua famlia. No entanto,
percebe-se que na sociedade brasileira, dada as
desigualdades caractersticas de sua estrutura social,
o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com
isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus
membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de assistncia social no conjunto protetivo da seguridade social, como direito de cidadania,
articulada lgica da universalidade. Alm disso, h
que considerar a diversidade sociocultural das famlias,
na medida em que estas so, muitas vezes, movidas
por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade
coativa que redundam em desigualdades e opresses.
Sendo assim, a poltica de assistncia social possui papel fundamental no processo de emancipao destas,
enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma
interpretao mais ampla do estabelecido na legislao,
no sentido de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do
beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm
de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade,

portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de


direitos, em sintonia com as demandas e necessidades
particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas
superao da focalizao, tanto relacionada a situaes
de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir
da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da
famlia garantida medida que na assistncia social,
com base em indicadores das necessidades familiares,
se desenvolva uma poltica de cunho universalista,
que em conjunto com as transferncias de renda em
patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente,
em redes socioassistenciais que suportem as tarefas
cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia
familiar e comunitria.
Alm disso, a assistncia social, enquanto poltica
pblica que compe o trip da seguridade social, e
considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na
articulao intersetorial com outras polticas sociais,
particularmente, as pblicas de sade, educao, cultura, esporte, emprego, habitao, entre outras, para
que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha
o acesso e a qualidade dos servios para todas as
famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de assistncia social, caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca
as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com
outras esferas da sociedade, especialmente o Estado,
colocam desafios tanto em relao a sua proposio
e formulao quanto a sua execuo.
Os servios de proteo social, bsica e especial,
voltados para a ateno s famlias devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos
municpios, atravs dos centros de referncia da assistncia social bsico e especializado. Os servios,
programas, projetos de ateno s famlias e indivduos
podero ser executados em parceria com as entidades
no governamentais de assistncia social, integrando
a rede socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao PolticoAdministrativa e Territorializao
No campo da assistncia social, o artigo 6, da Loas,
dispe que as aes na rea so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas
entidades e organizaes de assistncia social, articulando meios, esforos e recursos, e por um conjunto
de instncias deliberativas, compostas pelos diversos
setores envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta
lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia social.
54

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

A poltica de assistncia social tem sua expresso


em cada nvel da federao na condio de comando
nico, na efetiva implantao e funcionamento de um
conselho de composio paritria entre sociedade civil
e governo, do Fundo, que centraliza os recursos na
rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo
conselho, do plano de assistncia social que expressa
a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas
setoriais e ainda com a rede socioassistencial. Portanto,
conselho, plano e fundo so os elementos fundamentais de gesto da poltica pblica de assistncia social.
O artigo 11 da Loas coloca, ainda, que as aes das
trs esferas de governo na rea da assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e
execuo dos programas, em suas respectivas esferas,
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu
mbito de atuao, respeitando os princpios e diretrizes
estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social,
coordenar, formular e cofinanciar, alm de monitorar,
avaliar, capacitar e sistematizar as informaes.
Considerando a alta densidade populacional do pas
e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade
e desigualdade socioterritorial presentes entre os seus
5.561 municpios, a vertente territorial faz-se urgente e
necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social.
Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos
na definio de prioridades de servios, programas e
projetos torna-se insuficiente frente s demandas de
uma realidade marcada pela alta desigualdade social.
Exige-se agregar ao conhecimento da realidade a
dinmica demogrfica associada dinmica socioterritorial em curso.
Tambm, considerando que muitos dos resultados
das aes da poltica de assistncia social impactam
em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso
construir aes territorialmente definidas, juntamente
com essas polticas.
Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da leitura territorial
como expresso do conjunto de relaes, condies e
acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos,
que interpreta a cidade com significado vivo a partir
dos atores que dele se utilizam.
Dirce Koga (2003, p. 25) afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto intrinsecamente
vinculados prpria qualidade de vida dos cidados.
no embate relacional da poltica pblica entre governo
e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao
processo de excluso social em curso. Pensar na poltica
pblica a partir do territrio exige tambm um exerccio
de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural
da populao que vive neste territrio (...). A perspectiva

de totalidade, de integrao entre os setores para uma


efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a
diversidade e a inter-relao das polticas locais.
Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando
garantir a qualidade de vida da populao, extravasa
os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram as polticas sociais e em especial a poltica
de assistncia social.
Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para
a gesto pblica articula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover
a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem sobre
uma populao em determinado territrio. Ou seja,
ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou
necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a
partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos
populacionais em situaes similares, e intervir atravs
das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado
de atender a necessidade e no o necessitado.
Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas, costuma ser pr-requisito
para aes integradas na perspectiva da intersetorialidade. Descentralizao efetiva com transferncia de
poder de deciso, de competncias e de recursos, e
com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes,
metodologias, formulao, implementao, execuo,
monitoramento, avaliao e sistema de informao das
aes definidas, com garantias de canais de participao
local. Pois, esse processo ganha consistncia quando
a populao assume papel ativo na reestruturao.
Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento
e intervenes intersetoriais envolve mudanas nas
instituies sociais e suas prticas. Significa alterar a
forma de articulao das aes em segmentos, privilegiando a universalizao da proteo social em prejuzo
da setorializao e da autonomizao nos processos
de trabalho. Implica, tambm, em mudanas na cultura
e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras das polticas sociais e das instncias de
participao. Torna-se necessrio, constituir uma forma
organizacional mais dinmica, articulando as diversas
instituies envolvidas.
essa a perspectiva que esta poltica nacional quer
implementar. A concepo da assistncia social como
poltica pblica tem como principais pressupostos a
territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia
social em rede, com base no territrio, constitui um
55

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

dos caminhos para superar a fragmentao na prtica


dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo
territorial significa ir alm da simples adeso, pois h
necessidade de se romper com velhos paradigmas, em
que as prticas se construram historicamente pautadas
na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e
olhar para a realidade, considerando os novos desafios
colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta
sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de
forma integrada e articulada.
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual
desenho da atuao da rede socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade,
complexidade, cobertura, financiamento e do nmero
potencial de usurios que dela possam necessitar.
A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social
caracterizar os municpios brasileiros de acordo com
seu porte demogrfico associado aos indicadores
socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE)80, com maior grau de desagregao territorial
quanto maior a taxa de densidade populacional, isto ,
quanto maior concentrao populacional, maior ser
a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A construo de indicadores a partir
dessas parcelas territoriais termina configurando uma
medida de desigualdade intraurbanas. Esta medida,
portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo
com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao
articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio de
informaes, tendo como base o Sistema Nacional
de Informaes de Assistncia Social e os censos do
IBGE, compondo com os campos de vigilncia social,
locais e estaduais, as referncias necessrias para sua
construo. Porm, faz-se necessria a definio de
uma metodologia unificada de construo de alguns
ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social)
para efeitos de comparao e definio de prioridades
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser
utilizada como referncia a definio de municpios
como de pequeno, mdio e grande porte81 utilizada
pelo IBGE, agregando-se outras referncias de anlise
realizadas pelo Centro de Estudos das D
esigualdades
Socioterritoriais82, bem como pelo Centro de Estudos

da Metrpole83 sobre desigualdades intraurbanas e o


contexto especfico das metrpoles:
municpios de pequeno porte 1: entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao
chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em
mdia. Possuem forte presena de populao em zona
rural, correspondendo a 45% da populao total. Na
maioria das vezes, possuem como referncia municpios de maior porte, pertencentes mesma regio
em que esto localizados. Necessitam de uma rede
simplificada e reduzida de servios de proteo social
bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas
potenciais e redes socioassistenciais no justificam
servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no apresentam demanda significativa de
proteo social especial, o que aponta para a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa
natureza na regio, mediante prestao direta pela
esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte,
com cofinanciamento das esferas estaduais e federal;
municpios de pequeno porte 2: entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao
varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000
a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos
pequeno porte 1 especialmente no que se refere
concentrao da populao rural que corresponde a
30% da populao total. Quanto s suas caractersticas
relacionais mantm-se as mesmas dos municpios
pequenos 1;
municpios de mdio porte: entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja populao est
entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000
a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar
com a referncia de municpios de grande porte
para questes de maior complexidade, j possuem
mais autonomia na estruturao de sua economia,
sediam algumas indstrias de transformao, alm de
contarem com maior oferta de comrcio e servios.
A oferta de empregos formais, portanto, aumenta
tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais ampla
de servios de assistncia social, particularmente na
rede de proteo social bsica. Quanto proteo
especial, a realidade de tais municpios se assemelha
dos municpios de pequeno porte, no entanto, a
probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea
maior, o que leva a se considerar a possibilidade
de sediarem servios prprios dessa natureza ou
de referncia regional, agregando municpios de
pequeno porte no seu entorno;

80.Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza
as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de
desigualdades socioterritoriais intraurbanas.
81.Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social 2004 a 2007, do
estado do Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE.
82.Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o Inpe (Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais) no desenvolvimento da pesquisa do mapa da excluso/incluso social.

83.Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas,


desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.

56

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

municpios de grande porte: entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de
101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de
25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos
na sua estruturao econmica, plos de regies e
sedes de servios mais especializados. Concentram
mais oportunidades de emprego e oferecem maior
nmero de servios pblicos, contendo tambm mais
infraestrutura. No entanto, so os municpios que por
congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da
populao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas mais escassas, apresentam
grande demanda por servios das vrias reas de
polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas,
a rede socioassistencial deve ser mais complexa e
diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo
especial (nos nveis de mdia e alta complexidade);
metrpoles: entende-se por metrpole os municpios
com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das
caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles
apresentam o agravante dos chamados territrios de
fronteira, que significam zonas de limites que configuram a regio metropolitana e normalmente com
forte ausncia de servios do Estado.
A referida classificao tem o propsito de instituir
o Sistema nico de Assistncia Social, identificando as
aes de proteo bsica de atendimento que devem
ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros
e as aes de proteo social especial, de mdia e
alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos
municpios de mdio, grande porte e metrpoles, bem
como pela esfera estadual, por prestao direta como
referncia regional ou pelo assessoramento tcnico e
financeiro na constituio de consrcios intermunicipais.
Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regional, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao
dos municpios, e o aprimoramento dos instrumentos
de gesto, introduzindo o geoprocessamento como
ferramenta da poltica de assistncia social.

e da sociedade civil para garantir proteo social para


quem dela necessitar.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige
que o Estado assuma a primazia da responsabilidade
em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por
outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de
forma complementar na oferta de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social. Possui, ainda,
o papel de exercer o controle social sobre a mesma.
Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, especficos e, ou, de articulao da
poltica em todos os nveis de governo, bem como a
unio dos conselhos e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade civil organizada na consolidao
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos
fortemente estruturados para coordenar aes capazes
de catalisar atores em torno de propostas abrangentes,
que no percam de vista a universalizao das polticas,
combinada com a garantia de equidade. Esta prerrogativa
est assegurada no art.5, incisoIII, da Loas.
Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades especficas, com destaque para a
formao de redes. A noo de rede tem se incorporado
ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes,
novas formas de organizao e de relacionamento interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo,
entre o Estado e a sociedade civil, tm sido propostas
pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por
duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme
j mencionado, porque a histria das polticas sociais
no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela diversidade, superposio e, ou, paralelismo
das aes, entidades e rgos, alm da disperso de
recursos humanos, materiais e financeiros.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige
que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de
colaborao, mobilizando recursos potencialmente
existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de
modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso.
Desconhecer a crescente importncia da atuao das
organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e irracional da fragmentao,
descoordenao, superposio e isolamento das aes.
Na proposta do Suas, condio fundamental a
reciprocidade das aes da rede de proteo social
bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo
consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e
retaguarda entre as modalidades e as complexidades
de atendimento, bem como a definio de portas de
entrada para o sistema. Assim, a nova relao pblico
e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio

3.1.3. Novas Bases para a Relao entre


o Estado e a Sociedade Civil
O legislador constituinte de 1988 foi claro no art.204,
ao destacar a participao da sociedade civil tanto
na execuo dos programas atravs das entidades
beneficentes e de assistncia social, bem como na
participao, na formulao e no controle das aes
em todos os nveis.
A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um
conjunto integrado de aes e iniciativas do governo

57

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

dos servios de proteo bsica e especial, a qualidade


e o custo dos servios, alm de padres e critrios de
edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de
assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia
Social, no s como prestadoras complementares de
servios socioassistenciais, mas como cogestoras atravs
dos conselhos de assistncia social e corresponsveis
na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir
direitos dos usurios da assistncia social.
Esse reconhecimento impe a necessidade de
articular e integrar aes e recursos, tanto na relao
intra como interinstitucional, bem como com os demais
conselhos setoriais e de direitos.
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve
ser alavancada a partir de decises polticas tomadas
pelo poder pblico em consonncia com a sociedade.
condio necessria para o trabalho em rede que o
Estado seja o coordenador do processo de articulao
e integrao entre as Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes Governamentais (OGs) e os
segmentos empresariais, em torno de uma situao
ou de determinado territrio, discutindo questes
que dizem respeito vida da populao em todos os
seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de
articulao poltica que resulta na integralidade do
atendimento.
No caso da assistncia social, a constituio de
rede pressupe a presena do Estado como referncia
global para sua consolidao como poltica pblica.
Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer
com que todos os agentes desta poltica, OGs e, ou,
ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerncia para o da cidadania e dos direitos. E aqui
est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano
Nacional, que ser construdo ao longo do processo
de implantao do Suas.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos
sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas,
caminhando para direitos a serem assegurados de forma
integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da
poltica de superviso da rede conveniada que definir
normas e procedimentos para a oferta de servios.

O financiamento da Seguridade Social est previsto


no art.195, da Constituio Federal de 1988, instituindo
que, atravs de oramento prprio, as fontes de custeio
das polticas que compem o trip devem ser financiadas
por toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal,
dos municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da Seguridade Social, o financiamento
desta a base para o financiamento da poltica de assistncia social, uma vez que este se d com:
a participao de toda a sociedade;
de forma direta e indireta;
nos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios;
mediante contribuies sociais:
do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a folha
de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
a receita ou o faturamento; o lucro;
do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social;
sobre a receita de concursos de prognsticos;
do importador de bens ou servios do exterior ou de
quem a lei a ele equiparar.
No sistema descentralizado e participativo da assistncia social, que toma corpo atravs da proposta
de um Sistema nico, a instncia de financiamento
representada pelos fundos de assistncia social nas
trs esferas de governo. No mbito federal, o fundo
nacional, criado pela Loas e regulamentado pelo
Decreto n1605/1995, tem o seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio
de prestao continuada e apoiar servios, programas
e projetos de assistncia social (art.1, do Decreto
n1605/1995).
Com base nessa definio, o financiamento dos
benefcios se d de forma direta aos seus destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial se
d mediante aporte prprio e repasse de recursos
fundo a fundo, bem como de repasses de recursos
para projetos e programas que venham a ser considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo, de
acordo com os critrios de partilha e elegibilidade de
municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados
nos conselhos de assistncia social.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias
de gesto compartilhada e de deliberao da poltica

3.1.4. Financiamento
A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa
participao da sociedade no processo constituinte,
optou pela articulao entre a necessidade de um novo
modelo de desenvolvimento econmico e um regime
de proteo social. Como resultado desse processo, a
Seguridade Social foi includa no texto constitucional,
no Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social.

58

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

nas definies afetas ao financiamento dos servios,


programas, projetos e benefcios componentes do
Sistema nico de Assistncia Social.
De acordo com a diretriz da descentralizao, e em
consonncia com o pressuposto do cofinanciamento,
essa rede deve contar com a previso de recursos das
trs esferas de governo, em razo da corresponsabilidade
que perpassa a proviso da proteo social brasileira.
O financiamento deve ter como base os diagnsticos
socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de
Informaes de Assistncia Social84 que considerem
as demandas e prioridades que se apresentam de
forma especfica, de acordo com as diversidades e
parte de cada regio ou territrio, a capacidade de
gesto e de atendimento e de arrecadao de cada
municpio/regio, bem como os diferentes nveis de
complexidade dos servios, atravs de pactuaes e
deliberaes estabelecidas com os entes federados e
os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da
poltica de assistncia social brasileira tem sido marcado
por prticas centralizadas, genricas e segmentadas,
que se configuram numa srie histrica engessada e
perpetuada com o passar dos anos. Tal processo se
caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais
e, em alguns casos, at paralelos, direcionados a
programas que, muitas vezes, no correspondem s
necessidades estaduais, regionais e municipais. Tal
desenho no fomenta a capacidade criativa destas
esferas e nem permite que sejam propostas aes
complementares para a aplicao dos recursos pblicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de valores per capita,
que atribuem recursos com base no nmero total de
atendimentos e no pela conformao do servio s
necessidades da populao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva
a prticas equivocadas, em especial no que tange
aos servios de longa permanncia, que acabam por
voltar-se para a manuteno irreversvel dos usurios
desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma
tradicional de financiamento da poltica de assistncia
social, so as emendas parlamentares que financiam
aes definidas desarticulada do conjunto das instncias do sistema descentralizado e participativo. Isso em
mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das
instncias do sistema descentralizado e participativo.
Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os
poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da
Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pretende alterar com a atual proposta.

Ao longo dos dez anos de promulgao da Loas,


algumas bandeiras tm sido levantadas em prol do
financiamento da assistncia social, construdo sobre bases mais slidas e em maior consonncia com
a realidade brasileira. Juntamente com a busca de
vinculao constitucional de percentual de recursos
para o financiamento desta poltica nas trs esferas
de governo, figuram reivindicaes que, no debate da
construo do Suas, tm protagonizado as decises do
rgo gestor federal.
So elas: o financiamento com base no territrio,
considerando os portes dos municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada
e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS como condio para
os repasses desta poltica; a no descontinuidade do
financiamento a cada incio de exerccio financeiro;
o repasse automtico de recursos do fundo nacional
para os estaduais, do Distrito Federal e municipais para
o cofinanciamento das aes afetas a esta poltica; o
estabelecimento de pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica
de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o
modelo convenial e estabelecendo o repasse automtico
fundo a fundo no caso do financiamento dos servios,
programas e projetos de assistncia social. Essa nova
sistemtica dever constar na norma operacional bsica que ser elaborada com base nos pressupostos
elencados na nova poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita, passando-se definio de
um modelo de financiamento que atenda ao desenho
ora proposto para a poltica nacional, primando pelo
cofinanciamento construdo a partir do pacto federativo,
baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim
ser identificados em funo dos nveis de complexidade,
atentando para a particularidade dos servios de mdia
e alta complexidade, os quais devem ser substitudos
progressivamente pela identificao do atendimento
das necessidades das famlias e indivduos, frente aos
direitos afirmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a
reviso dos atuais instrumentos de planejamento pblico, em especial o plano plurianual, que se constitui em
um guia programtico para as aes do poder pblico,
e traduz a sntese dos esforos de planejamento de
toda a administrao para contemplar os princpios e
concepes do Suas. Essa reviso deve dar conta de
duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a
construo do novo processo e a preocupao com a
no ruptura radical com o que vige atualmente, para que
no se caracterize descontinuidade nos atendimentos

84.Vide contedo do item 3.1.7 (Informaes, monitoramento e avaliao).

59

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

prestados aos usurios da assistncia social. Portanto,


essa uma proposta de transio que vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo
bsica, com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo especial,
tambm com base em novas normatizaes, bem como
a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios
preconizados pela Loas.
Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a negociao e a assinatura
de protocolos intersetoriais com as polticas de sade
e de educao, para que seja viabilizada a transio
do financiamento dos servios afetos a essas reas,
que ainda so assumidos pela poltica de assistncia
social, bem como a definio das responsabilidades e
papis das entidades sociais declaradas de utilidade
pblica federal, estadual e, ou, municipal e inscritas
nos respectivos conselhos de assistncia social, no que
tange prestao de servios inerentes a esta poltica,
incluindo-se as organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes oportunizadas pelo
Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (Ceas).
A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para o exerccio
de 2005, em discusso no Congresso Nacional, aponta
para um volume de recursos de 6,02% do oramento
da Seguridade Social para a Assistncia Social.
A histria demonstra que, nas quatro edies da
Conferncia Nacional de Assistncia Social, nos dez
anos desde a promulgao da Lei n8.742/1993 (Loas),
a proposta pela vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do oramento da Seguridade Social para
esta poltica em mbito federal e de, minimamente,
5% dos oramentos totais de estados, Distrito Federal
e municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio
dessa conferncia, realizada em dezembro de 2003,
foi inserido um novo elemento s propostas anteriormente apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao
no mbito federal em relao ao oramento da seguridade social, seja calculado para alm do BPC. Isso
posto, at que se avance na discusso da viabilidade
e possibilidade de tal vinculao, recomenda-se que
estados, Distrito Federal e municpios invistam, no
mnimo, 5% do total da arrecadao de seus oramentos para a rea, por considerar a extrema relevncia
de, efetivamente, se instituir o cofinanciamento, em
razo da grande demanda e exigncia de recursos
para esta poltica.

Distrito Federal e municpios, o comando nico em cada


esfera de governo (artigo 5, incisoI), e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo (artigo
5, incisoIII).
O controle social tem sua concepo advinda da
Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento
de efetivao da participao popular no processo
de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado.
Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido
pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais
e dos princpios democrticos balizados nos preceitos
constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia
Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa
participao so os conselhos e as conferncias, no
sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias
somam fora a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao
da assistncia social, definir diretrizes para a poltica,
verificar os avanos ocorridos num espao de tempo
determinado (artigo 18, incisoVI, da Loas).
Os conselhos tm como principais atribuies a
deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as
diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao
do plano; a apreciao e aprovao da proposta
oramentria para a rea e do plano de aplicao do
fundo, com a definio dos critrios de partilha dos
recursos, exercidas em cada instncia em que esto
estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam,
disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os
servios de assistncia social, prestados pela rede
socioassistencial, definindo os padres de qualidade
de atendimento, e estabelecendo os critrios para o
repasse de recursos financeiros (artigo 18, da Loas).
As alianas da sociedade civil com a representao
governamental so um elemento fundamental para o
estabelecimento de consensos, o que aponta para a
necessidade de definio de estratgias polticas a
serem adotadas no processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia
social, tm como representao da sociedade civil, os
usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes de assistncia social (instituies de defesa
de direitos e prestadoras de servios), trabalhadores
do setor (artigo 17, II).
importante assinalar que, cada conselheiro eleito
em foro prprio para representar um segmento, estar
no s representando sua categoria, mas a poltica como
um todo em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas devero ser objeto de

3.1.5. Controle Social


A participao popular foi efetivada na Loas (artigo
5, incisoII), ao lado de duas outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para estados,
60

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em


espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e
estadual, com a discusso dos temas relevantes para a
poltica se constitui em espaos de ampliao do debate.
As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos
de pactuao da gesto compartilhada e democratizam
o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de
assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta poltica se efetivou
nesses quase onze anos de Loas.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para
a construo de uma nova agenda para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a
articulao do Cnas com os conselhos nacionais das
polticas sociais integrando um novo movimento neste
pas. Outra a construo de uma agenda comum dos
conselhos nacional, estaduais e municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar
pontos comuns e aes convergentes, resguardando
as peculiaridades regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel
da legislao, do funcionamento e da capacitao de
conselheiros e dos secretrios executivos.

Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para as discusses
da poltica fomentando o protagonismo desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias
por meio das quais o direito possa, em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das
aes em instncias regionais consultivas pode torn-los
mais prximo da populao. Tambm a realizao de
reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode
garantir maior nvel de participao. Outra perspectiva
a organizao do conjunto dos conselhos em nvel
regional, propiciando articulao e integrao de suas
aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j
que a troca de experincia capacita para o exerccio
do controle social.
Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios da assistncia social
para o exerccio do controle social por intermdio
do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do
Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e a qualidade dos servios
oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas
esto relacionados com a forma e as condies como
so tratados os recursos humanos.
O tema recursos humanos no tem sido matria
prioritria de debate e formulaes, a despeito das
transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do
encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando
precarizao das condies de trabalho e do atendimento populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos
tem dificultado tambm a compreenso acerca do
perfil do servidor da assistncia social, da constituio
e composio de equipes, dos atributos e qualificao
necessrios s aes de planejamento, formulao,
execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios, do
sistema de informao e do atendimento ao usurio
desta poltica.
Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto relevante o referente ao
surgimento permanente de novas ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade
da realidade social pautam questes sociais que se
apresentam sob formas diversas de demandas para a
poltica de assistncia social, e que exigem a criao
de uma gama diversificada de servios que atendam
s especificidades da expresso da excluso social
apresentada para esta poltica.

O desafio da participao dos usurios nos conselhos


de assistncia social
Para a anlise dessa participao so necessrias algumas reflexes. A primeira delas, sobre a natureza
da assistncia social, que s em 1988 foi elevada
categoria de poltica pblica. A concepo de doao,
caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou essa ao, reproduz usurios como
pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas
por entidades e organizaes que lhes assistiam e
se pronunciavam em seu nome. Como resultado, esse
segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao
propositiva na sociedade, e pouco participou das conquistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos.
A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de
um amplo processo de formao, capacitao, investimentos fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que
envolva esses atores da poltica de assistncia social.
Assim, h que se produzir uma metodologia que se
constitua ao mesmo tempo em resgate de participao
de indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao
para que a poltica de assistncia social seja assumida
na perspectiva de direitos publicizados e controlados
pelos seus usurios.
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que venham garantir
a participao dos usurios nos conselhos e fruns
enquanto sujeitos no mais sub-representados.
61

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se


constituindo: monitores e/ou educadores de crianas e
adolescentes em atividades socioeducativas, de jovens
com medidas socioeducativas, para abordagem de rua,
cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assistentes,
entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e
estruturadas na perspectiva de qualificar a interveno
social dos trabalhadores.
Considerando que a assistncia social uma poltica
que tem seu campo prprio de atuao e que se realiza
em estreita relao com outras polticas, uma poltica
de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a
natureza e especificidade do trabalhador, mas, tambm,
o contedo intersetorial de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos
humanos refere-se a um conjunto de leis que passaram
a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo
ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no
Brasil para a assistncia social, ao reconhec-la como
poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado,
a ser gerida de forma descentralizada, participativa e
com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas), exige alteraes
no processo de trabalho dos trabalhadores de modo
que a prtica profissional esteja em consonncia com
os avanos da legislao que regula a assistncia social
assim como as demais polticas sociais (COUTO, 1999).
A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem
a atuao na vertente de viabilizadores de programas
para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento
profundo da legislao implantada a partir da Constituio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica
dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na
sua implantao se no estiver atento s dificuldades
de sua implantao (COUTO, 1999, p. 207).
A descentralizao da gesto da poltica implica
novas atribuies para os gestores e trabalhadores das
trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social, exigindo-lhes
novas e capacitadas competncias que a autonomia
poltico-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes
do Estado, estabelecidos na Constituio Federal de
1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo terico-tcnico-operativo de nova natureza, no
propsito de fortalecimento de prticas e espaos de
debate, propositura e controle da poltica na direo da

autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo


de seus projetos de vida e de suas organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da
Loas, avalia-se a necessidade premente de requalificar
a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema
descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o Suas como concepo
poltica, terica, institucional e prtica da poltica na
perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao
de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e
fortalecendo a participao e o controle social.
O Suas prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos nas trs esferas de
governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades p
restadoras de servios, com os conselheiros dos
conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas
exigiro, alm do compromisso com a assistncia social
como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos
e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica.
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma
poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e
conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.
grande o desafio de trabalhar recursos humanos
em um contexto no qual o Estado foi reformado na
perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao social. O enxugamento realizado na mquina
estatal precarizou seus recursos humanos, financeiros,
fsicos e materiais, fragilizando a poltica.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade
de gerar carreira de Estado tem gerado desestmulo
nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um
plano de carreira uma questo prioritria a ser considerada. O plano de carreira, ao contrrio de promover
atraso gerencial e inoperncia administrativa, como
alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente
executado uma garantia de que o trabalhador ter
de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a
qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis
chaves para a construo de um sistema exequvel
(PLANO..., 2004, p. 172-173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos
urge inequivocamente. A construo de uma poltica
nacional de capacitao que promova a qualificao de
forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa,
nacionalizada e descentralizada para os trabalhadores
pblicos e privados e conselheiros, configura-se ademais como importante instrumento de uma poltica de
recursos humanos, estando em curso sua formulao.
Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de
espaos de debate e formulao de propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos.

62

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores,


priorizando o concurso pblico, combatendo a precarizao do trabalho na direo da universalizao
da proteo social, ampliando o acesso aos bens e
servios sociais, ofertando servios de qualidade com
transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e do espao pbico, esta deve ser a
perspectiva de uma poltica de recursos humanos na
assistncia social, com ampla participao nas mesas
de negociaes.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta
para a necessidade de uma NOB (Norma Operacional
Bsica) para a rea de Recursos Humanos, amplamente
discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das
entidades prestadoras de servios, conselheiros, entre
outros, definindo composio da equipe (formao,
perfil, atributos, qualificao, etc.).

na criao de sistemas de informao, que sero base


estruturante e produto do Sistema nico de Assistncia
Social, e na integrao das bases de dados de interesse
para o campo socioassistencial, com a definio de
indicadores especficos de tal poltica pblica.
A necessidade de implantao de sistemticas de
monitoramento e avaliao e sistemas de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos
de planejamento institucional, onde aparecem como
componente estrutural do sistema descentralizado e
participativo, no que diz respeito aos recursos e sua
alocao, aos servios prestados e seus usurios. Desta
forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos
documentos normativos bsicos da rea que estabelecem
os fundamentos do processo poltico-administrativo da
assistncia social, no mbito da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios. A Poltica Nacional
de Assistncia Social de 1999 reconheceu, ao realizar
a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a dificuldade de identificao
de informaes precisas sobre os segmentos usurios
da poltica de assistncia social, e atribuiu a este fato, a
abordagem preliminar sobre algumas destas situaes,
a serem atendidas por essa poltica pblica.
A seriedade desta afirmao, inaugurando a poltica
nacional, pode ser uma medida de avaliao crucial
sobre o significado da informao, ou de sua ausncia,
neste campo. Da, ressalta-se que a composio de um
Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social
esteja definido como uma das competncias dos rgos
gestores, envolvendo os trs nveis de governo. No
que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a
nova sistemtica passam, segundo o documento, entre
outras providncias, pela: construo de um sistema
de informaes com vistas ampla divulgao dos
benefcios, servios, programas e projetos da rea,
contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania;
utilizao de indicadores para construo do Sistema de
Avaliao de Impacto e Resultados da Poltica Nacional
de Assistncia Social; e implementao do sistema de
acompanhamento da rede socioassistencial. Assim,
na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia
Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao
nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir
um sistema de informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios,
programas e projetos de enfrentamento da pobreza.
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao
de um sistema nacional e integrado de informao ou
de polticas de monitoramento e avaliao que garantam visibilidade poltica e que forneam elementos
seguros para o desenvolvimento desta em todo o
territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nfimos diante da responsabilidade de atender

3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao


A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um sistema de informao
em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a
consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social e
para a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (Suas). Trata-se, pois, de construo prioritria e
fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos
dos trs entes da federao.
Confirmando as deliberaes sucessivas desde a
I Conferncia Nacional de Assistncia Social de 1995,
a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela elaborao e implementao de
planos de monitoramento e avaliao e pela criao
de um sistema oficial de informao que possibilitem:
a mensurao da eficincia e da eficcia das aes
previstas nos planos de assistncia social; a transparncia; o acompanhamento; a avaliao do sistema e a
realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim
de contribuir para a formulao da poltica pelas trs
esferas de governo. Agregado a isto, a conferncia
ainda aponta para a necessidade de utilizao de um
sistema de informao em oramento pblico tambm
para as trs esferas de governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao
a implantao de polticas articuladas de informao,
monitoramento e avaliao que realmente promovam
novos patamares de desenvolvimento da poltica de
assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos, favorecendo a participao, o
controle social e uma gesto otimizada da poltica.
Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
da informao, na amplitude de circunstncias que
perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas
e as aes resultantes devero pautar-se principalmente
63

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de


gestores, trabalhadores, prestadores de servios e a
central atuao do controle social.
Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos,
princpios e diretrizes definidos nesta poltica nacional, avanar estrategicamente tanto no que tange
construo de um sistema nacional de informao da
rea como na direo da integrao entre as bases de
dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas
de governo. tambm premente neste sentido uma
substancial e decisiva alterao em torno da realizao
de polticas estratgicas de monitoramento e avaliao,
a serem desenhados como meio de aferir e aperfeioar
os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre
os componentes que perfazem a poltica e sua execuo
e contribuir para seu planejamento futuro, tendo como
pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais.
Nesse sentido a questo da informao e as prticas
de monitoramento e avaliao, aportes do novo sistema,
devem ser apreendidas como exerccios permanentes
e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses
da poltica de assistncia social ao longo de sua realizao, em todo o territrio nacional.
Para alm do compromisso com a modernizao
administrativa, o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao85, associado
ao dos atores que perfazem a poltica de assistncia
social, deve permitir uma ainda indita construo de
ferramentas informacionais para a realizao da poltica
pblica de assistncia social no Brasil.

civil, englobando entidades, instncias de deciso


colegiada e de pactuao;
4) a maximizao da eficincia, eficcia e efetividade
das aes de assistncia social;
5) o desenvolvimento de sistemticas especficas de
avaliao e monitoramento para o incremento da
resolutividade das aes, da qualidade dos servios
e dos processos de trabalho na rea da assistncia
social, da gesto e do controle social;
6) a construo de indicadores de impacto, implicaes
e resultados da ao da poltica e das condies de
vida de seus usurios.
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora
utilizao da tecnologia da informao para aperfeioar
a poltica de assistncia social no pas, que resulte em
uma produo de informaes e conhecimento para
os gestores, conselheiros, usurios, trabalhadores e
entidades, que garanta novos espaos e patamares
para a realizao do controle social, nveis de eficincia
e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que
incida em um real avano da poltica de assistncia social
para a populao usuria o produto esperado com o
novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico.
preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da
temtica e a implantao da agenda para esse setor so
vantagens inequvocas na construo e na conduo
do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das polticas do campo da Seguridade Social
s definies da tecnologia da informao acompanha
uma tendncia atual que atinge organizaes de todos
os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe
e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social
uma evoluo de base tecnolgica, disseminada pelas
tecnologias da informao, e seus derivativos, que
ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses
das organizaes vinculadas esfera desta poltica.
A convergncia tecnolgica na rea da informao
aponta para uma utilizao potencialmente positiva,
com resultados que, entre outros, assinalam diminuio de custos, associada ao aumento significativo das
capacidades ofertadas e de um fantstico potencial
de programas e sistemas, sobretudo os que dizem
respeito a processos especficos de trabalho, visando,
sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais.
Para alcanarmos este propsito preciso que a
informao, a avaliao e o monitoramento no setor de
assistncia social sejam doravante tratados como setores
estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao
tradicionalmente circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto
aprimoramento da poltica de assistncia social no pas.

Tal produo deve ser pautada afianando:


1) a preocupao determinante com o processo de
democratizao da poltica e com a prtica radical
do controle social da administrao pblica, que,
acredita-se, componente bsico do Estado Democrtico de Direito;
2) novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao pblica que a transforme
em informao social vlida e til, que efetivamente
incida em nveis de visibilidade social, de eficcia
e que resulte na otimizao poltico-operacional
necessria para a poltica pblica;
3) a construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com aes de capacitao
e de aporte de metodologias modernas de gesto
e tomada de deciso, dando o suporte necessrio tanto gesto quanto operao das polticas
assistenciais, seja no mbito governamental, em
todas as suas esferas, seja no mbito da sociedade
85.Tecnologia da informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia
no processamento de informaes. Na dcada de 1990, significativa a ampliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias,
permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular
por uma organizao.

64

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

4. CONSIDERAES FINAIS

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

A aprovao desta poltica pelo Cnas, enseja a adoo


de um conjunto de medidas mediante planejamento
estratgico do processo de implementao da mesma.
Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades
entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o
Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando
medidas de ordem regulatria, bem como medidas de
ordem operacional, as quais devero ser articuladas
e objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:


1988 texto constitucional de 5 de outubro de 1988
com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso n. 1 a 6, de 1994. 17. ed.
Braslia: Cmara dos Deputados. 405 p. (Srie textos
bsicos; n. 25).
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da
Assistncia Social, Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de
1993, publicada no Dirio Oficial da Unio de 8 de
dezembro de 1993.

planejamento de transio da implantao do Suas,


como estratgias que respeitam as diferenas regionais
e as particularidades da realidade brasileira.
elaborao, apresentao e aprovao do Plano
Nacional de Assistncia Social na perspectiva da
transio do modelo atual para o Suas.
reelaborao, apresentao e aprovao da Norma
Operacional Bsica da Assistncia Social, que disciplina
a descentralizao poltico-administrativa, o financiamento e a relao entre as trs esferas de governo.
elaborao, apresentao e aprovao da Poltica
Nacional de Regulao da Assistncia Social (Proteo
Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses
intergestoras bi e tripartite.
elaborao e apresentao ao Cnas de uma Poltica
Nacional de Recursos Humanos da Assistncia Social.
elaborao e apresentao ao Cnas da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social.
concluso da Regulamentao da Loas, priorizando
os artigos 2 e 3.
elaborao de uma metodologia de construo de
ndices territorializados de vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros,
que compor o Sistema Nacional de Assistncia.
realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social.
realizao de reunies conjuntas do Cnas e conselhos
setoriais e de direitos.

BRASIL. Poltica Nacional do Idoso, Lei n. 8.842, de 4


de janeiro de 1994.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL. Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003.
BRASIL. Poltica Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989.
BRASIL. Poltica Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, Decreto n. 3.298, de 20 de
dezembro de 1999.
AFONSO, Lcia. Observao sobre a orientao metodolgica para visitas domiciliares, entrevistas, trabalho
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de consultoria a SMAS/PBH, 2004.
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famlias pobres. Trabalho apresentado no Seminrio
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curso de Psicologia, Unicentro Newton Paiva e Amitef,
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nova agenda para a cidadania. Loas 10 Anos. IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. Pesquisa Loas+10.
Braslia, dezembro de 2003.

Tendo em vista que a poltica de assistncia social


sempre foi espao privilegiado para operar benefcios,
servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza, considera-se a erradicao da fome componente
fundamental nesse propsito. A experincia acumulada
da rea mostra que preciso articular distribuio de
renda com trabalho social e projetos de gerao de
renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o
Suas, novo modelo de gesto da poltica de assistncia
social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica
de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma
poltica de proteo social no Brasil de forma integrada
a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso com um novo pacto de democracia e civilidade.

GASTOS com assistncia social no Brasil: 2002-2003.


Braslia, DF: Subsecretaria de Planejamento, Oramento
e Administrao/Ministrio do Desenvolvimento Social
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65

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final de consultoria ao MDS, 2003.

TAVARES, Gisele de Cssia. O financiamento da poltica


de assistncia social no estado do Paran. Dissertao
de Mestrado. Londrina, Universidade Estadual de Londrina, 2004.

_______, Beatriz Augusto. A poltica de financiamento da


assistncia social: a imprecisa traduo da Loas. Tese
de Doutorado. PUC-SP, dez. 2003.

YASBEK, Maria Carmelita. O servio social como especializao do trabalho coletivo. In: CAPACITAO em
servio social e poltica social: Programa de Capacitao
Continuada para Assistentes Sociais. CFESS-ABEPSS-Cead; UnB, 1999.

PEREIRA, Potyara. A assistncia social na perspectiva


dos direitos: crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia: Ed. Thesaurus, 1996.

______; PAZ, Rosangela. Servios e entidades de assistncia social: conceitos e definies, relatrio final de
consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003.

PINHEIRO, Mrcia Maria Biondi. A intermediao da


assistncia social nas subvenes sociais: o caso de
Minas Gerais. So Paulo: PUC-SP, 2002.
66

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social:


(Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba);

Contribuies verso preliminar da Pnas/2004


Associao dos Municpios da Regio Carbonfera
(Amrec): (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha; Iara;
Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Siderpolis; Treviso; Urussanga);

Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social


da Regio Nordeste;
Comisso Intergestora Bipartite do estado do Rio de
Janeiro;

Associao dos Municpios da Regio do Contestado


(Amurc): (Bela Vista do Tolo; Canoinhas; Irinepolis;
Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras);

Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro


Preto-SP;

Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense (Amesc): (Ararangu; Balnerio Arroio do Silva;
Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj;
Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande;
Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb
do Sul; Turvo);

Comit Interinstitucional de Preveno e Combate


ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso do Sul;
Conade (Conselho Nacional de Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia);
Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente);

Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja


(AMMVI): (Apina; Ascurra; Benedito Novo; Blumenau;
Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba;
Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb);

Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;


Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas;

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina


(Amosc): (guas de Chapec; guas Frias; Caxambu
do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas;
Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova
Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre;
Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul
Brasil; Unio do Oeste);

Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas


Gerais: (Secretaria de Assistncia Social e Conselho
Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de
Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia
Social de Chiador, Secretaria de Assistncia Social e
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub,
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo
Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS
de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria
Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Timteo, Secretaria
de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de
Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do
Deputado Estadual Andr Quinto);

Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense


(Amplasc): (Abdon Batista; Brunpolis; Campos Novos;
Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta);
Beatriz Augusto Paiva Florianpolis-SC, Professora
e pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho e
Assistncia Social (Neta-UFSC);
Cnas (Conselho Nacional de Assistncia Social)/Reunio
Descentralizada e Ampliada realizada em Aracaju-SE;
Congemas (Colegiado Nacional de Gestores Municipais
de Assistncia Social);
Coegemas do estado da Paraba;

Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima;

Coegemas do estado de Alagoas;


Coegemas do estado de Santa Catarina;

Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa


Catarina;

Coegemas do estado de So Paulo/Frente Paulista de


Dirigentes Pblicos de Assistncia Social;

Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo;


Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas;

Coegemas do estado do Esprito Santo;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear;

Coegemas do estado do Paran;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo;

Coegemas do estado do Rio de Janeiro;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato


Grosso do Sul;

Coegemas do estado do Rio Grande do Norte;


Coegemas do estado do Mato Grosso do Sul;
67

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela-MT;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Par;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria


da Conquista-BA;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran;

Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Deputado Estadual Andr Quinto da Assembleia


Legislativa de Minas Gerais;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta


Floresta-MT;

Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do


Departamento de Regulao, Controle e Avaliao de
Sistemas/Secretaria de Ateno Sade / Ministrio
da Sade;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do


Boa Vista-MT;

Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju-SE;

Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari-SC;

Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia


e Estagirias do Cnas;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo


Horizonte-MG;

Fonseas (Natal 1/9/2004);

Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres-MT;

Frum Estadual da Assistncia Social No Governamental do Rio Grande do Sul;

Conselho Municipal de Assistncia Social de


Caranda-MG;

Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do


Rio de Janeiro;

Conselho Municipal de Assistncia Social de


Concrdia-SC;

Frum Regional de Assistncia Social da Regio do


Grande ABC;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista


DOeste-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava-MT;

Fundao de Promoo Social (Prosol) do governo do


Estado de Mato Grosso;

Conselho Municipal de Assistncia Social de


Itambacuri-MG;

Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada);

Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru-MT;

Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade


Federal de Alagoas;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar-MG;

Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com Coegemas: Relao
dos municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do
Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes,
Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque
de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira,
Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa
Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So
Pedro DAldeia e Saquarema);

Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de


Freitas-BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova
Marilndia-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto
de Azevedo-MT;

Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade


e Assistncia Social da PUC-SP;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba-SP;


Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri-SE;

Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social (Setas)


do Esprito Santo/ES em parceria com as Secretarias
Municipais de Assistncia Social;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo


Antnio do Pinhal-SP;

Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da


Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN. Relao

Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon-MA;


68

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

dos participantes: Ceas/RN; Cedepi/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); Semtas; Cmas/Natal;

Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social


de bidos-PA;

Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro;

Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social


do Par-PA;

Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia


Solidria do Mato Grosso do Sul;

Tcnicos representantes de conselhos de assistncia


social dos municpios paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba,
Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo
Pessoa, Livramento, Matinhas, Passagem, Pedra Branca/
Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So
Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);

Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social


do Estado do Rio Grande do Sul;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento
Social de So Paulo;
Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas;

Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social


da Regio Metropolitana de Belo Horizonte-MG;

Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau;


Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo
Social do Paran;

Universidade de Braslia (UnB).

Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social


do Estado de Alagoas: Municpios participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra
de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre,
Campo Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta,
Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joaquim
Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei,
Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro, Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias
Monteirpolis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua
do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios,
Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar,
Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde,
So Miguel dos Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba,
Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo
Grande-MS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto
Alegre-RS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife-PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos
do Calado-ES;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So
Paulo-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de
Janeiro-RJ;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania
de Aracaju-SE;
69

LISTA DE OUTRAS NORMAS E


INFORMAES DE INTERESSE

LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 3 EDIO

LEIS

DECRETOS

LEI N 8.899, DE 29 DE JUNHO DE 1994


Concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual.
Publicao: DOU-1 de 30-6-1994, p. 9673.

DECRETO DE 14 DE DEZEMBRO DE 1993


Dispe sobre a eleio dos membros no governamentais do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 15-12-1993, p. 19319.

LEI N 9.429, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996


Dispe sobre prorrogao de prazo para renovao
de Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos e
de recadastramento junto ao Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) e anulao de atos emanados
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) contra
instituies que gozavam de iseno da contribuio
social, pela no apresentao do pedido de renovao
do certificado em tempo hbil.
Publicao: DOU-1 de 27-12-1996, p. 28659.

DECRETO N 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999


Aprova o regulamento da previdncia social, e d
outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 7-5-1999, p. 50.
DECRETO N 3.454, DE 9 DE MAIO DE 2000
Delega competncia ao ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social para a prtica dos atos que
especifica.
Publicao: DOU-1 de 10-5-2000, p. 9.

LEI N 9.604, DE 5 DE FEVEREIRO DE 1998


Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de
recursos a que se refere a Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 6-2-1998, p. 1.

DECRETO N 5.003, DE 4 DE MARO DE 2004


Dispe sobre o processo de escolha dos representantes
da sociedade civil no Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 5-3-2004, p. 4.

LEI N 11.096, DE 13 DE JANEIRO DE 2005


Institui o Programa Universidade para Todos (PROUNI),
regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior; altera a Lei n10.891,
de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 14-1-2005.

DECRETO DE 25 DE OUTUBRO DE 2006


Constitui Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com
a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas
de polticas pblicas para a incluso social da populao
em situao de rua, conforme disposto na Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-10-2006, p. 4.

LEI N 11.346, DE 15 DE SETEMBRO DE 2006


Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 18-9-2006.

DECRETO N 7.272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010.


Regulamenta a Lei n11.346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN) com vistas a assegurar o direito
humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN),
estabelece os parmetros para a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e d
outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-8-2010.

LEI N 12.101, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2009


Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga
dispositivos das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991,
9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de
dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, e
da Medida Provisria n2.187-13, de 24 de agosto de
2001; e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 30-11-2009.

RESOLUO
RESOLUO N 6, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2011
Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Publicao: DOU-1 de 25-2-2011, p. 78.

LEI COMPLEMENTAR N 152, DE 3 DE DEZEMBRO DE 2015


Dispe sobre a aposentadoria compulsria por idade,
com proventos proporcionais, nos termos do incisoII
do 1 do art.40 da Constituio Federal.
Publicao: DOU-1 de 4-12-2015.

PORTAL DA INTERNET
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
http://www.mds.gov.br/assuntos/assistencia-social

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