Contencioso Administrativo Angolano

Introduo
Decidimos fazer uma referncia aos princpios gerais do processo contencioso angolano porque
Angola foi uma colnia portuguesa durante sculos.
Numa breve retrospectiva de contexto poltico importante enunciarmos as vrias fases da
Administrao Pblica: a administrao colonial at 1975, entretanto no perodo revolucionrio,
de 1975 a 1991, a administrao era concentrada e centralizada e por ultimo no perodo
democrtico, de 1991 para diante, verificamos a administrao com uma superficial
desconcentrao e ainda centralizada.
O Estado angolano deu inicio a um perodo de reforma administrativa em 1990 com a aprovao
da lei n 17/90 (Lei sobre os princpios a observar pela Administrao Publica).
1. O Processo Contencioso Administrativo
1.1 Meios De impugnao Contenciosa
Neste ponto decidimos comear pelos meios processuais, que consistem num conjunto de
mecanismos criados pela ordem jurdica que permitem aos particulares acederem aos tribunais,
para a efectivao das suas garantias. Estes meios processuais podem ser classificados em
principais e acessrios.
Neste mbito, encontramos o recurso contencioso como um pedido de impugnao feito perante
um tribunal que tem em vista a obteno da anulao de um acto administrativo ou ainda de
regulamento ilegal.
Fazendo a distino entre o contencioso administrativo angolano e contencioso administrativo
portugus o recurso contra o acto administrativo, que designado por recurso contencioso de
anulao, onde pode pedir-se ao tribunal a declarao de invalidade ou inexistncia. A sua
funo tem um objectivo de atacar um acto administrativo concentrado lesivo. Ou seja a lei
admite no so um ataque ao acto manifestado da forma expressa, mas tambm aos actos tcitos,
quando haja uma omisso da administrao (artigo 10 do Decreto-Lei 4-A/96).
1.2 Formas De Processo Do Contencioso Administrativo
As formas do processo referem-se aos meios que so disponibilizados aos particulares para
fazerem valer os seus direitos face actuao da Administrao Publica.
Na matria sobre os meios que permitem impugnar actuaes administrativas tem se falado do
principio da tipicidade das formas processuais. Este principio da tipicidade das formas
processuais deve ser interpretado em conformidade com a Constituio e neste sentido
importante referir o contedo essencial do artigo 43 da Lei Constitucional, que consagra o
direito tutela jurisdicional efectiva que pretende um sistema de proteco sem lacunas, que
inclui outros processos de recursos contenciosos, para alm dos actos administrativos (tutela
jurisdicional efectiva com o direito ao recurso justia, como direito fundamental)

2. Recurso Contencioso de Anulao

E um meio de impugnao de um acto administrativo, interposto perante o tribunal
competente, a fim de obter a anulao ou a declarao de nulidade ou de inexistncia desse acto.
O recurso contencioso de anulao o meio processual regra no contencioso administrativo e
uma vez desencadeado pede-se a anulao do acto administrativo praticado.
O artigo 8 do Decreto-Lei 4-A/96, na parte que diz que no recurso contencioso de anulao de
actos administrativos o pedido pode abranger a invalidade do acto ou a sua anulao total ou
parcial, das vrias modalidades de invalidade a lei so faz referncia anulabilidade parcial ou
total mas ela pode tambm abranger a invalidade do acto, tanto quanto a nulidade, bem como a
inexistncia. Deste modo o artigo 8 pode ser interpretado de uma forma correctiva referindo
tambm a nulidade e a inexistncia.
Em face da ordem jurdica administrativa angolana, o artigo 78 do Decreto-Lei 16-A/96
estabelece a anulabilidade como consequncia regra da invalidade do acto e so nos casos
excepcionais regulados no artigo 76 se estabelece a nulidade como consequncia. Por
conseguinte os actos passveis de anulao o actos anulveis, em principio, produzem efeitos
jurdicos ate que o tribunal os declare invlidos.
3. Pressupostos Processuais
3.1 Competncia do tribunal
O nico pressuposto processual relativo ao tribunal o da sua competncia. Refere-se a
competncia do tribunal como condio do exerccio da funo jurisdicional sendo por isso o
primeiro dos pressupostos processuais que deva ser verificado. A incompetncia do tribunal
dar lugar rejeio do recurso.
A lei processual administrativa angolana tem somente em conta a competncia material ou em
razo da matria (artigo 19 do CPA), nos termos da qual se devem chamar a confronto os
artigos 17 e 18 da lei 2/94. Desta forma, na lei angolana para se apreciar a invalidade do acto
do poder administrativo, necessrio com base nos ltimos artigos anteriormente referidos,
verificar se o acto praticado por um rgo cujo recurso interposto perante o Tribunal
Supremo ou por um rgo de que caiba recurso contencioso para o Tribunal Provincial.
No entanto quando se fala em competncia do tribunal, tambm se fala em competncia
territorial ou competncia em razo da hierarquia, no caso de ser declarado incompetente o
tribunal em razo do territrio ou da hierarquia, pode a parte vir requerer a remessa dos autos
ao tribunal competente, antes do trnsito em julgado da deciso, nos termos do artigo 20 do
Decreto-Lei 4-A/96.
4. Tramitao Processual Administrativa
A tramitao processual corresponde a uma sequncia legalmente ordenada de actos e
formalidades tendentes formao da deciso judicial e respectiva execuo.

Podemos desta forma distinguir as seguintes fases:

-Fase da deduo da petio inicial; aqui o recurso interposto por requerimento inicial junto
do tribunal competente (artigo 41 do CPA), e dever preencher todos os requisitos expostos.
-Fase da contestao; o momento em que, tanto a autoridade recorrida como os contrainteressados, deduzem contestao petio apresentada pelo recorrente, respeitando o prazo
estipulado ao abrigo do artigo 47 do CPA.
-Fase da produo da prova; tem em vista a recolha e produo das provas pendentes a
demonstrar a realidade dos factos deduzidos nos articulados, fornecendo da melhor maneira ao
juiz os dados indispensveis para a apreciao da validade ou legalidade do acto administrativo
(artigo 51 e 52 do CPA).
-Fase das alegaes; encerrada a instruo, segue-se a discusso, na qual se faz a apreciao
critica dos factos colhidos. Nesta fase, as partes processuais podero alegar as razoes de facto e
de direito tendentes a consolidar as suas pretenses, respeitando o respectivo prazo (artigo 53
do CPA).
-Fase da vista final ao final ao Ministrio Publico e do julgamento; apresentadas as alegaes ou
findo o respectivo prazo, vo os autos com vista ao Ministrio Publico (artigo 54 do CPA). Nesta
fase o Ministrio Publico aprecia os eventuais vcios de que pode enfermar o processo e
pronuncia-se pelo o provimento ou pela negao do provimento ao recurso contencioso.
5. A Sentena no Recurso Contencioso
Um processo inicia-se com um requerimento e termina com uma sentena. O tribunal poder
tomar duas medidas, ou nega provimento ao recurso (nos casos em que o recorrente no tem
razo), ou se tiver, concede tal provimento. No que diz respeito aos efeitos processuais da
sentena anulatria importante ter em conta, o caso julgado formal e material (artigo 671 e
672 do C.P.C). Por outro lado em relao aos efeitos substantivos da sentena verificamos que
variam consoante a sentena for de provimento ou for de confirmao.
6. Tutela Cautelar do Acto Administrativo
O pedido de suspenso da eficcia do acto administrativo, tem como pretenso que a
Administrao Publica no o execute enquanto no for definitivamente julgado o respectivo
recurso contencioso de impugnao, interposto ou a interpor pelo peticionrio, (artigo 1 da lei
n 8/16 de Abril e do artigo 66 do CPA).
O peticionrio visa a no execuo, pela Administrao Publica, do acto impugnado. No que diz
respeito ao requerente, este acciona o meio cautelar, fundamentando o pedido formulado, de
modo que haja execuo imediata do acto susceptvel de causar prejuzo irreparvel ou de difcil
reparao, para si e para os interesses que o recurso contencioso de impugnao procura
cautelar (Lei n 2 do artigo 1 da Lei n 8/96).
Ainda necessrio que se verifique outro fundamento, no sentido que a suspenso da eficcia do

acto no resulte de leso grave para a realizao do interesse pblico. Deste modo, destacam-se
dois interesses legtimos e em conflito: o interesse do requerente (particular) e o interesse
pblico, que no caso de conflito de interesses, prevalece o interesse publico, ao abrigo do n 2 do
artigo 1 da Lei n 8/96 e artigo 60 do CPA.
Bibliografia:
PEREIRA DA SILVA, VASCO, O Contencioso Administrativo no Div da Psicanlise Ensaio
sobre as aces no novo Processo Administrativo, Coimbra, Novembro de 2005.
PACA, CREMILDO, Direito do Contencioso Administrativo Angolano, Almedina, Novembro
2008.
Lei n 23/92, Aprova a Lei constitucional.
Decreto-Lei n4-A/96, Aprova o regulamento do processo contencioso administrativo.
Lei n 8/96, sobre a suspenso da eficcia do acto administrativo.
Lei 2/94, da impugnao dos actos administrativos.
Decreto-Lei n 16-A/95, do procedimento e actividade administrativa.