Universidade Federal do Piau

Campus Ministro Reis Velloso

Departamento de Cincias Econmicas e Quantitativas
Economia do Setor Pblico
Prof. MSc. Moacyr Ferraz do Lago
Aula 1: a viso clssica das funes do Estado

1. Introduo: Estado uma organizao complexa que

detm o poder poltico.
1.1. Considerando que o poder poltico se caracteriza
pela exclusividade do uso legtimo da fora, o Estado
possui o monoplio da violncia legtima, a qual pode
ser aplicada a todos os membros da sociedade.
1.2. Devido a esse monoplio, o Estado pode executar
uma de suas principais funes, que organizar a
coao. Por outro lado, qualquer membro da sociedade
que pratique atos violentos sem a sano prvia do
Estado ser punido.
1.3. Destaque-se, ainda, que o poder poltico estatal
possui trs caractersticas bsicas.
a) Exclusividade (s o Estado pode empregar a
violncia legtima).
b) Universalidade (todos os membros da sociedade
esto sujeitos ao do Estado).
c) Inclusividade (todas as atividades desenvolvidas na
sociedade podem ser objeto da ao estatal imperativa,
por meio da utilizao do ordenamento jurdico).
2. As diferentes vises de estado.
2.1

viso

Clssica-liberal:

ela

centrada

no

comportamento individual, explicado pela natureza

humana, e na relao entre indivduos.
2.2. Defende que os membros da sociedade atuam em
grupos,

mutuamente

elementos

de

competitivos,

classes

sociais.

e
Na

no

como

sociedade

manifestam-se interesses grupais ou individuais, nunca

de classe, o que desqualificaria qualquer anlise
baseada em conflitos de classes.
2.2.1. Nessa tica, o Estado ideal atua como um rbitro
neutro, que se situa acima desses interesses, age de
forma imparcial e visa sobretudo ao bem-comum.
2.3. Outro aspecto fundamental dessa viso a
importncia atribuda aos direitos individuais, quer
polticos

quer

econmicos,

estes

consubstanciados na propriedade privada.

ltimos

2.4. Esse projeto de Estado surgiu com as mudanas

drsticas ocorridas na Europa nos sculos XVI e XVII,
que provocaram, entre outros fenmenos, a crise da
legitimidade divina.
2.4.1. importante ressaltar que, desde a Antiguidade,
a maior parte dos governantes procurou gerir o Estado
com base em "direitos divinos". Logo, essa crise de
legitimidade abalou profundamente os alicerces do
poder at ento vigente.
2.5. Paralelamente, ocorre um processo de laicizao do
direito,

representado

pela

diferenciao

entre

as

normas jurdicas e as religiosas e pela formao de

juristas leigos. Tanto essa mudana na forma de
enxergar o Estado como essa alterao no direito foram
fundamentais para o estabelecimento da primazia
burguesa. Afinal, nem a Monarquia Absoluta nem o
Direito Cannico eram adequados ao desenvolvimento
pleno do capitalismo.
2.6. A ascenso do modo de produo capitalista
implicou significativas mudanas sociais e polticas,
acarretando a formao de novos conceitos ideolgicos.
No se pode esquecer que as trs formas clssicas de
poder econmico, poltico e ideolgico afetam-se
reciprocamente.

Logo,

ocorrncia

de

mudanas

marcantes em uma delas implica alteraes sensveis

nas demais.
2.7. Dentro desse contexto de transformaes, Thomas
Hobbes comea a formular a doutrina clssica, ainda
com base teolgica. Segundo ele, o Estado nasce para
evitar que a sociedade se desagregue e atinja o estado
de natureza, onde todos lutam contra todos. Para evitar
essa degradao que conduziria ao desaparecimento da
sociedade, os indivduos abrem mo de parcela de seus
direitos em favor do Estado.
2.8. Posteriormente, John Locke retoma as teses de
Hobbes, porm acrescenta novos elementos. Alm de
preservar a ordem e eliminar o risco da queda no
estado de natureza, Locke defende ser necessrio
garantir a propriedade privada e a liberdade individual.
2.8.1. Para tanto, prope um contrato social, que seria
um acordo entre iguais visando defender esses valores.
2.8.2.

Visando

individual

preservar
a

ao

mximo

liberdade

propriedade

privada,

condena

monarquia absoluta, considerada como incompatvel

com o governo civil seu modelo de Estado. Em

substituio ao poder absoluto do monarca, prope que

o governo seja colegiado.
2.9. O terceiro autor clssico mais importante JeanJacques Rousseau, que difere de Hobbes e Locke em um
ponto

fundamental:

propriedade

privada,

condenao
considerada

veemente
por

ele

da

como

corruptora dos homens e fonte de muitos males.

2.9.1. Rousseau encara a sociedade civil como uma
obra dos ricos, que visa proteger os interesses desses.
Por outro lado, ele se aproxima de Locke ao afirmar que
o povo renuncia uma parcela de sua liberdade em
favor do Estado. Em virtude dessa renncia, o Estado
representa a vontade geral da sociedade.
2.10.

Diferentemente

dos

autores

clssicos

que

utilizaram argumentos polticos, os liberais utilizam

fundamentalmente anlises econmicas. Eles afirmam
que o homem egosta e visa exclusivamente melhorar
seu padro de vida. Porm, agindo em coletividade,
mesmo

que

pensando

somente

em

seu

prprio

interesse, os homens conseguem maximizar o bemestar coletivo.

2.11. A busca da eficincia a marca registrada do
liberalismo.

Assim

sendo,

livre

mercado

mecanismo ideal de regulamentao social, pois o

mais eficiente.
2.11.1. O Estado deve se limitar a proteger os cidados
das ameaas externas e manter a ordem interna,
garantindo

propriedade

privada

liberdade

individual. Ele atua como um juiz esportivo que est

preocupado apenas em manter as regras do jogo, sem
se preocupar se elas so justas ou no.
2.12. Aps vislumbrar rapidamente essa evoluo
conceitual, vamos analisar a forma como os Estados
liberais contemporneos atuam. Sob esse aspecto,
podemos distinguir dois tipos de Estado liberal: o
passivo e o ativo.
2.13.

Estado

passivo

possui

trs

variantes:

conservadorismo do livre-mercado, o sistema poltico e

o neoliberalismo. Essa corrente, como um todo, encara
o Estado como um mal necessrio, que deve se limitar
a garantir a ordem interna e a segurana de suas
fronteiras.
2.13.1. Suas caractersticas bsicas so: privilegiar a
liberdade individual e a propriedade privada; proteger
os interesses de classes; considerar o mercado como o

regulador

supremo

da

sociedade

estimular

competio individual.
a) O conservadorismo do livre mercado defende a
primazia do mercado e o afastamento do Estado das
atividades econmicas. Atualmente, est praticamente
em desuso.
b) A teoria do Sistema Poltico, proposta por David
Easton, encara o Estado como um sistema poltico,
compostos por "estruturas". um modelo abstrato,
simplificado e, por isso mesmo, de utilizao geral.
Apresenta como vantagem a facilidade para elaborar
estudos comparativos. Por outro lado, criticvel por
separar os sistemas polticos dos econmicos e por ser
abstrato demais. Alm disso, no consegue explicar
revolues e outras interrupes da ordem legal.
c)

neoliberalismo

procura

resgatar

total

independncia da esfera econmica. O Estado pode at

garantir certa igualdade poltica entendida como a
possibilidade

concedida

todos

os

cidados

de

participar de eleies diretas e peridicas. Porm, ele

no deve se imiscuir no mercado econmico. Apesar de
atualmente estar sendo considerado pela mdia e por
muitos

polticos

momento,

ainda

brasileiros
existem

como

srias

sistema

dvidas

sobre

do
a

capacidade do neoliberalismo de resolver os problemas

sociais.
2.14. Por outro lado, no se pode esquecer que os
principais pases capitalistas, ao mesmo tempo em que
pregam o neoliberalismo, defendem os respectivos
mercados internos e adotam medidas para ajudar suas
empresas a vender no exterior, ainda que a custa de
subsdios

governamentais

que

contraria

frontalmente a teoria do livre mercado.

2.14.1. Alm disso, o governo americano intervm
sempre que a atuao das empresas no mercado
ultrapassa certos limites: por exemplo, quando a livre
concorrncia ameaada. Logo, esses pases no so
to liberais quanto se proclamam.
2.15. J o Estado ativo possui trs vertentes: o
liberalismo reformista, o autoritarismo e o totalitarismo.
2.15.1. A maior diferena entre os Estados autoritrio e
totalitrio e o liberal reformista reside no respeito desse
ltimo democracia. O Estado liberal reformista
apontado como o melhor caminho para conciliar
democracia, que implica maior participao popular nas

decises polticas, e capitalismo, que concentra renda e

aumenta as desigualdades sociais.
a) O reformismo admite a interveno estatal no
domnio econmico visando sanar falhas do livre
mercado (crises do capitalismo e flutuaes econmicas
excessivas), minimizar abusos do direito de propriedade
(funo social da propriedade e proteo ecologia) e
limitar a concentrao do capital (constituio de
monoplios/oligoplios). Sua principal caracterstica
enfatizar o bem-estar da sociedade. O exemplo tpico
de poltica pblica adotada por um Estado reformista foi
o "New Deal".
b) Estado autoritrio tutela os interesses da sociedade
civil, desprezando a democracia nos moldes liberais.
Seu carter ativo se revela nas suas tentativas de
diminuir as desigualdades sociais, por meio de medidas
populistas. Apesar dessa relativa preocupao social,
no visa construir uma sociedade sem classes. Ao
contrrio, controlado por uma classe. Para melhor
tutelar

sociedade,

monta

uma

estrutura

social

corporativa, que lhe permite determinar quais sero

seus interlocutores na sociedade civil. No Brasil, entre
1937 e 1945, Getlio Vargas construiu um Estado com
caractersticas nitidamente autoritrias.
c) Estado totalitrio elimina as distines entre Estado e
sociedade civil, nele todas as relaes sociais so
politizadas, h um controle total do Estado sobre todos
os aspectos da vida dos cidados. A ttulo de exemplo,
pode-se

lembrar

que

sucesso

profissional

dos

indivduos determinado pela sua filiao ao partido

nico que controla o Estado. Mesmo intelectuais do
porte de Norberto Bobbio foram obrigados a se filiar a
partidos nicos para conseguir dar prosseguimento a
suas carreiras ou mesmo para apenas poder trabalhar,
conforme ele mesmo narra em sua autobiografia "Dirio
de um sculo".
2.16. interessante observar que, no sculo XX, uma
das causas do surgimento dos Estados totalitrios a
possibilidade de constituio de Estados socialistas. So
exemplares os casos da Itlia (Fascismo), da Alemanha
(Nazismo), de Portugal (Salazarismo) e da Espanha
(Franquismo).
2.17.

Atualmente,

caracterstico

do

Estado

mundo

liberal

capitalista

modelo

ocidental.

Politicamente, adota a forma de democracias pluralistas

ou sociais democracias.

2.17.1. O pluralismo se baseia na premissa de que os

cidados

no

so

bem

informados,

racionais

interessados em poltica, alm disso no decidem com

base em parmetros ideolgicos. A omisso eleitoral
desses cidados vista como benfica, pois se eles
participassem maciamente do processo eletivo o
resultado seria muito negativo.
2.17.2. Essa omisso compensada pela intensa
participao das elites, as quais competem entre si pelo
poder. Essas elites, que so compostas por indivduos
bem preparados e conscientes, vo dirigir o Estado da
melhor forma possvel.
2.17.3. Por outro lado, a apatia geral indicaria que as
pessoas esto satisfeitas com o atual status quo.
Ressalte-se tambm a intensa ao dos grupos de
interesses que pressionam o governo a tomar atitudes
que beneficiem seus membros.
2.18. A social democracia adota o pluralismo como
base,

acrescentando-lhe

alguns

aperfeioamentos.

Nesse modelo, a classe capitalista, que permanece

hegemnica, incentiva novas formas de participao
popular corporativa.
2.19. De carter basicamente reformista, apesar de
preservar o modo de produo capitalista, enfatiza a
busca

de

ganhos

incrementais

para

as

classes

trabalhadoras. o "Ps-capitalismo", que prega a

superao das desigualdades sociais e a irrelevncia
das classes sociais na definio estrutural da sociedade.
3. A VISO MARXISTA
3. Ao analisar o Estado, todos os tericos marxistas
partem dos seguintes pressupostos:
a)

As

condies

materiais

de

uma

sociedade,

consubstanciadas no modo e nas relaes de produo,

formam a base de sua estrutura social, da conscincia
humana e da sua forma de Estado;
b) O Estado no busca o bem-comum. Ao contrrio, age
de acordo com os interesses da classe dominante, a
expresso poltica da estrutura de classes vigente. Ele
no

est

acima

dos

conflitos

sociais,

mas

profundamente envolvido neles;

c) O Estado uma instituio de classes socialmente
necessria, pois pratica determinadas tarefas que so
essenciais para a sobrevivncia da sociedade, entre as

quais se destacam a mediao do conflito de classes e

a manuteno da ordem capitalista;
d) O Estado encarregado da represso na sociedade
burguesa.
3.1. Apesar de haver esses pontos em comum e
considerando que Marx no desenvolveu uma teoria
completa e nica do Estado, seus discpulos se dividem
em quatro grandes grupos quando estudam o Estado
capitalista.
3.1.1. Os Instrumentalistas afirmam que o Estado
capitalista um instrumento utilizado pela burguesia
para se manter como classe dominante. Esse modelo
de Estado, cuja funo principal dirigir a coero,
controlado diretamente pela burguesia e representa a
fora armada dessa ltima. Por estar to diretamente
vinculado luta de classes, o Estado s existe enquanto
perdurar esse conflito. Os adeptos dessa corrente
pregam a tomada violenta do poder, a destruio do
aparelho estatal burgus e a construo do Estado
Socialista, o qual extinguir a propriedade privada dos
meios

de

produo,

permitindo

advento

do

comunismo e a extino do prprio Estado.

3.1.2. O Estruturalismo e o Estatismo baseiam-se numa
relativa autonomia do Estado em relao burguesia.
Entretanto, apesar de no ser um mero instrumento da
burguesia,

Estado

continua

tendo

suas

aes

limitadas pela luta de classes. Para eles, a burocracia

adquire autonomia em duas situaes.
3.1.2.1.

primeira,

frequentemente,

deriva

que

ocorre

dos

conflitos

muito

mais

internos

da

prpria classe dominante que so solucionados com

maior facilidade por uma burocracia independente.
Acrescente que os burgueses em geral no participam
diretamente do aparelho estatal.
3.1.2.2. A segunda situao decorre do fato de a
burocracia, apesar de permanecer como agente da
classe dominante, lutar constantemente por mais
poder. Assim sendo, em determinadas situaes muito
especiais, como por exemplo quando h um relativo
equilbrio entre as classes em luta, ela pode se afirmar
como autnoma. Por outro lado, mesmo esse Estado
autnomo depende

economicamente da

burguesia

dominante para desenvolver o pas e obter recursos

via arrecadao de tributos. Alm disso, depende do
suporte poltico proveniente das classes em luta. Logo,
no

essa

autnoma.

burocracia

no

nunca

inteiramente

3.1.3. O Criticalismo funda-se na anlise polticoeconmica do Capital, especialmente no que concerne

s leis econmicas do desenvolvimento capitalista
definidas por Marx. Joachim Hirsch, adepto dessa
corrente de pensamento, define o Estado burgus como
a expresso de uma forma histrica especfica de
dominao de classe, e no simplesmente como o
portador de funes sociais particulares. Acrescenta
que ao Estado incumbe criar a infraestrutura que os
capitais privados no podem gerar, devido aos seus
limitados interesses de lucro. Alm disso, o Estado
capitalista deve intervir para compensar as redues
decorrentes da lei da taxa decrescente de lucro e
restabelecer a acumulao de capital. Nessa viso, o
Estado atua para facilitar a extrao do excedente dos
trabalhadores. essa extrao, e no a luta de classes,
a varivel fundamental para a compreenso da forma
do Estado.
Fonte: http://jus.com.br/artigos/52/o-estado-como-objeto-de-estudo. Acesso em 09/10/15.