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Elaborado 2015
Elaborado 2015
Empresa con ms de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios
Jorge Andrs Carrillo Cardoso
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Luis Fernando Ramos Parra
Director Tcnico de Gestin de Acueducto y Alcantarillado
Miriam lvarez Gari
Asesora de la Direccin Tcnica de Gestin de Aseo
Revisin
Martha Luca Durn Ortiz
Samuel Alfonso
Asesores Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 5
CAPTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO ........................................................................................................ 10
1.1 COMPOSICIN DEL MERCADO ............................................................................................................... 10
1.2
1.3
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
COBERTURA ..................................................................................................................................... 26
2.2.2
2.2.3
3.2
ACUEDUCTO.............................................................................................................................................. 42
3.3
ALCANTARILLADO ................................................................................................................................. 49
3.4
4.1.1
4.1.2
4.2
4.3
FACTURACIN ......................................................................................................................................... 66
4.3.1
4.3.2
4.4
RECAUDO ................................................................................................................................................... 70
4.4.1
4.4.2
4.5
EFICIENCIA EN EL RECAUDO............................................................................................................. 72
4.5.1
4.5.2
4.6
MICROMEDICIN .................................................................................................................................... 76
4.7
4.7.1
4.7.2
4.7.3
4.8
4.8.1
ACUEDUCTO ..................................................................................................................................... 93
4.8.2
ALCANTARILLADO ........................................................................................................................ 97
5.1.1
5.1.2
5.2
5.3
5.4.2
5.4.3
5.4.4
6.2
6.3
6.4
INTRODUCCIN
El desarrollo se encuentra enmarcado indiscutiblemente en los conceptos de sostenibilidad
ambiental y econmica, tanto a nivel local como regional. Desde all el sector de agua potable y
saneamiento bsico desempea un papel fundamental en la construccin sostenible del
territorio, a travs del cual se viabiliza el crecimiento de las ciudades y los centros poblados,
conforme a las capacidades de provisin de servicios y a la planificacin urbanstica del
territorio.
La urbanizacin que se genera al interior de los permetros urbanos, y en las zonas susceptibles
de incorporarse a los mismos, se ve limitada por las capacidades especficas del territorio en
soportar las nuevas demandas de servicios requeridas por los procesos de redensificacin o
expansin del territorio.
As, el gobierno nacional y las entidades territoriales a travs de los diferentes instrumentos de
planeacin, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los planes de ordenamiento territorial
(POT), incluyen el anlisis de los espacios geogrficos y de la provisin de servicios
ecosistmicos que permiten proyectar los crecimientos de forma ordenados y coherentes de los
centros urbanos.
La apertura de esquemas institucionales en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto
y alcantarillado establecidos en la Ley 142 de 19941, as como la posibilidad de que los
prestadores abran su oferta de servicios a otras zonas o reas que traspasan la divisin poltica
municipal o departamental, introducen dificultades en la estandarizacin y los criterios
comparativos frente a los indicadores tcnicos, administrativos, comerciales o financieros
incorporados en la reglamentacin y regulacin econmica vigentes.
En este orden de ideas, aspectos como la disponibilidad y gestin integral del recurso hdrico,
la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos
para abastecer la poblacin actual y futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo
urbano y territorial.
Los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado mayores a 2.500 suscriptores
denominados grandes prestadores, al 2014 reportaban un nmero de 222 empresas
incorporadas en el Registro nico de Prestadores RUPS-, que atienden las zonas urbanas de
362 municipios. No obstante, es pertinente indicar que se encuentran grandes diferencias
respecto a su capacidad institucional, administrativa y operativa, las cuales a su vez inciden en
el reporte y registro de informacin ante esta Superintendencia, por lo cual se generan vacos
en datos y series histricas.
El periodo de anlisis de este informe corresponde al ao 2014 y se presenta utilizando para
algunos captulos una muestra, con el objeto de lograr trazabilidad y uniformidad en el
seguimiento al desempeo en la provisin de los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, y mostrar la tendencia sectorial de los grandes prestadores.
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Se defini una muestra de 50 empresas, las cuales han mantenido reporte de informacin
continua y consistente, tanto al Sistema nico de Informacin SUI-, como a los requerimientos
particulares que ha realizado la Superintendencia.
Grfica 1. Empresas y Suscriptores de la muestra
100,0%
10,0%
90,0%
80,0%
70,0%
34,4%
60,0%
79,8%
80,0%
10,0%
16,8%
16,3%
0,0%
3,5%
3,7%
Suscriptores AC
Suscriptores AL
50,0%
40,0%
30,0%
55,6%
20,0%
No Empresas
Pequeos Prest
Otros GP
Muestra
Fuente: SUI
Si bien la muestra representa el 10% del total de los prestadores de acueducto y alcantarillado
del pas, y un 22,5% de los grandes prestadores, cubre el 79,8% de los suscriptores en el servicio
de acueducto y el 80% de los suscriptores de alcantarillado. (Ver
Grfica 1)
Tabla 1. Empresas de la muestra
No
EMPRESA
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1
2
3
Bolvar
Bogot DC
Atlntico
Tolima
Cauca
Cundinamarca
Cundinamarca
Magdalena
Popayan
Girardot, Ricaurte y Tocaima
Soacha
Santa Marta
Nario
Cundinamarca
Risaralda
Pasto
Cha
Dosquebradas y Pereira
12
13
14
Cartagena de Indias
Bogot DC, Gachancip y Soacha
Barranquilla, Baranoa, Galapa, Juan de
Acosta, Palmar de Varela, Pioj, Polo Nuevo,
Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande,
Sabanalarga, Santo Toms, Soledad, Tubar
y Usuacuri
Ibague
Santander
Arauca
Antioquia
15
16
17
18
Cundinamarca
Risaralda
Risaralda
Dosquebradas
Santa Rosa de Cabal
Quindo
Tolima
Cundinamarca
Armenia
Espinal
Soacha
5
6
7
8
9
10
11
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Huila
Cundinamarca
Pitalito
Zipaquir, Cogua y Nemocn,
Santander
Caldas
Boyac
Antioquia
Risaralda
Santander
Guadalajara de Buga
Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo
Montera
Tulu
Maicao
Riohacha
Cundinamarca
Quindo
Sucre
Choco
Santander
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Mosquera
Calarc
Sincelejo y Corozal
Quibd
Barrancabermeja
Ccuta y Los Patios
Bucaramanga, Florida Blanca y Girn
Apartado, Carepa, Chigorodo, Mutata,
Turbo,
Palmira
Yopal
Magdalena
Meta
Valle del Cauca
Cinaga
Villavicencio
Buenaventura
Fuente: SUI
El municipio de Soacha tiene tres prestadores para los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado los cuales son la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogot
E.S.P, Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincn S A. y Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA.
8
Por otro lado, y teniendo en cuenta que para algunos aspectos se debe realizar un anlisis
detallado por departamentos y municipios, en los siguientes captulos, se utiliz la informacin
disponible para los 222 grandes prestadores:
Por otra parte, y teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de Desarrollo
2014 20183, que estn dirigidos a consolidar esquemas de prestacin de los servicios pblicos
de acueducto y alcantarillado de manera regionalizada desde el punto de vista institucional,
administrativo y financiero, considerando particularidades en trminos de infraestructura de
prestacin y aplicacin tarifaria, las cuales en general, se ajustan a la divisin poltica municipal,
en el captulo de retos y expectativas se muestran los desafos a los que se enfrenta el sector en
relacin con Ley 1753 de 2015, los planes de emergencia y contingencia y nuevo marco tarifario
de acueducto y alcantarillado.
Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 15 de la Ley 142 de 1994, en relacin con las organizaciones autorizadas para
prestar los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en municipios menores, zonas rurales y reas urbanas especficas
362
362
350
300
250
224
222
200
150
100
50
0
NMERO DE EMPRESAS
NMERO DE MUNICIPIOS
2013
2014
Fuente: SUI
La disminucin de dos empresas se debe a la salida del mercado de HYDROS MELGAR S. EN C.A.
E.S.P. y HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P., estos servicios fueron asumidos por empresas que se
encontraban inscritas previamente en el RUPS.
En la grfica que se relaciona continuacin se puede observar la distribucin del mercado para
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, aunque este ltimo no
sea objeto de este informe:
10
62,6%
60%
50%
40%
32,9%
30%
20%
10%
0,5%
0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO - ASEO
3,2%
0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
62,6%
60%
50%
40%
44,5%
37,0%
32,9%
2013
30%
2014
20%
13,0%
10%
4,0%
0,5%
0,8% 0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO ASEO
3,2%
0,8% 0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
11
Esta grfica permite visualizar como se modific la distribucin del mercado por servicios,
fortalecindose la prestacin AAA que pas de 83 empresas en el ao 2013 a 139 en el ao 2014
a diferencia de las dems combinaciones de prestacin que de manera general decrecieron, el
comportamiento plasmado en la grfica reafirma como el aprovechamiento de economas de
escalas esta generado la consolidacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
una sola empresa prestadora.
En el ao 2013, el 44,5% de los prestadores atendan los servicios de acueducto y alcantarillado
al mismo tiempo, al sumar esta cifra con los prestadores AAA para el mismo ao se obtiene que
el 81,5% de los grandes prestadores operaban los servicios de acueducto y alcantarillado
simultneamente, lo que significa que aproximadamente 14% de las grandes empresas del
sector en el ao 2014 comenz a operar un servicio adicional.
1.2 EVOLUCIN DEL NMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURDICA
Las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios sufrieron cambios leves entre
los aos 2013 y 2014 en su naturaleza jurdica visibles en la grfica a continuacin:
Grfica 5. Empresas por naturaleza jurdica
80%
67%
70%
66%
60%
50%
40%
30%
20%
21%
13%
22%
13%
10%
0%
MIXTA
OFICIAL
2013
PRIVADA
2014
Fuente: SUI
De manera especfica para los prestadores de naturaleza jurdica mixta no se present variacin
componindose para ambos aos por 28 empresas, los prestadores de naturaleza jurdica oficial
disminuyeron pasando de 150 a 146 prestadores entre los aos 2013 y 2014, y los prestadores
privados crecieron pasando de 46 en el ao 2013 a 48 en el ao 2014.
Aunque en trminos absolutos se no evidencian mayores cambios en las variaciones de la
composicin del mercado de los grandes prestadores entre el ao 2013 y el ao 2014, se
encontraron entre otros puntos representativos los que se destacan a continuacin:
12
El fallo tambin confirm la restitucin y/o entrega por parte de Hydros Cha S. en C.A.
ESP a Emsercha ESP, de toda la infraestructura para la prestacin del servicio de
acueducto y alcantarillado en el Municipio de Cha, por lo anterior, los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado de Cha - Cundinamarca pasaron en el 2014
a ser responsabilidad de esta empresa industrial y comercial del estado que se encuentra
registrada en el RUPS con inicio de operaciones el 03 de febrero de 1979.
13
17%
% EMPRESAS
83%
70%
% SUSCRIPTORES
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
30%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
De la grfica anterior fue posible evidenciar que el 17% de los grandes prestadores, son
prestadores regionales y atienden el 70% de los suscriptores del mercado de grandes
prestadores. Dentro de los prestadores regionales se destacan: la Empresa de Acueducto,
Se hace referencia aqu a los sistemas interconectados, y a los no interconectados que potencialmente podran declararse
mercados regionales segn la resolucin CRA 628 de 2013
5
14
% EMPRESAS
16%
84%
% SUSCRIPTORES
69%
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
31%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
15
14,8
3,8
TURBO
10,6
SANTA MARTA
7,8
6,3
CIENAGA
6,0
MAICAO
5,9
5,9
RIOHACHA
16,6
12,1
5,5
1,7
BUENAVENTURA
0,4
BELLO
4,2
2,8
DOSQUEBRADAS
2,4
0,9
BARRANCABERMEJA
17,0
3,7
2,2
2,3
2,1
ITAGUI
0,0
YUMBO
2,1
0,8
RIONEGRO
1,9
APARTADO
2013
5,0
1,9
BARBOSA
1,7
GACHANCIPA
1,7
PIEDECUESTA
0,5
TULUA
0,6
1,5
1,4
LA ESTRELLA
1,3
BUCARAMANGA
0,6
1,3
0,0
IBAGUE
0,2
MANIZALES
0,1
MEDELLIN
4,7
1,6
MOSQUERA
CAREPA
2014
2,3
2,2
1,2
1,2
1,1
1,0
10
12
14
16
18
20
IRCA(%)
FUENTE: Informacin SIVICAP- Clculos SSPD
17
SIN RIESGO
77
BAJO
SIN DATO
MEDIO
1
0
20
40
60
80
100
Nmero de Municipios
FUENTE: Informacin SIVICAP- Clculos SSPD
Estos datos sealan que todava existen dificultades en las acciones implementadas por los
prestadores y las administraciones locales para garantizar agua apta para consumo humano.
Dichos inconvenientes pueden presentarse desde la fuente de abastecimiento, por deterioro
ambiental o tratabilidad de la misma, como en la infraestructura del municipio, en plantas de
tratamiento y redes de distribucin.
As mismo, se evidenci en los resultados de los municipios con niveles de riesgo de agua no
apta para consumo humano (Bajo, Medio, Alto e Inviable Sanitariamente) que los principales
incumplimientos en los parmetros fisicoqumicos corresponden a cloro residual, turbiedad y
color, los cuales estn asociados a la presencia de material orgnico suspendido en el agua
suministrada.
7 Por medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
18
38,7%
38,7%
Maicao
44,1%
29,0%
29,0%
Cinaga
CLORO RESIDUAL
2,1%
TURBIEDAD
COLOR
26,4%
26,4%
Chin
10,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
(%) INCUMPLIMIENTO
FUENTE: Informacin SIVICAP- Clculos SSPD
De estos datos se observa que los municipios de Yopal, Turbo y Santa Marta, tienen mayores
porcentajes de incumplimiento en turbiedad, frente al total de muestras evaluadas por la
autoridad sanitaria durante el ao 2014. Estos resultados son consecuentes a su vez, con los
resultados presentados para los parmetros microbiolgicos, en los que se observa un
comportamiento similar, toda vez que en departamentos como Putumayo y La Guajira ms del
20% de las muestras analizadas resultaron con presencia de coliformes totales y coliformes
fecales, los cuales tienen incidencia directa sobre la salud humana.
Grfica 11. Porcentaje de incumplimiento de Ecoli y Coliformes Totales
0,0%
Yopal
100,0%
8,3%
Turbo
58,3%
2,3%
Santa Marta
22,7%
4,9%
Riohacha
0,0%
Maicao
ECOLI
COLIFORMES TOTALES
10,3%
Cinaga
1,3%
7,0%
Chin
2,1%
6,3%
0%
19,7%
20%
40%
60%
80%
100%
(%) INCUMPLIMIENTO
FUENTE: Informacin SIVICAP- Clculos SSPD
19
9 Por medio de la cual se establecen las metodologas para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo
20
QUIBDO
BUENAVENTURA
APARTADO/CAREPA/CHIGORODO/MUTATA
MAICAO
RIOHACHA
DOSQUEBRADAS
SOACHA
CINAGA
SINCELEJO / COROZAL /SINCE
VILLAVICENCIO
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
CUCUTA
CALI / YUMBO / CANDELARIA
ARAUCA
FLORENCIA
SANTA MARTA
POPAYN
IBAGUE
SOGAMOSO
BARRANCABERMEJA
BUGA
ARMENIA
CARTAGENA
SANTA ROSA DE CABAL
BOGOT / SOACHA / GACHANCHIPA
YOPAL
ESPINAL
PITALITO
AREA METROPOLITANA DE MEDELLN
ZIPAQUIR
CALARCA
PALMIRA
PEREIRA
CHA
GIRARDOT / RICAURTE
MONTERA
PASTO
RIONEGRO
TUNJA
MANIZALES
SOACHA
BUCARAMANGA / GIRON /FLORIDBLANCA
PEREIRA /DOSQUEBRADAS
MOSQUERA
87,2
87,7
88,5
86,2
81,0
81,0
74,780,2
63,7
73,3
72,7
73,2
71,2
64,3
67,6
65,8
67,0
82,8
59,1
58,7
55,7
56,4
58,1
56,3
50,7
54,2
47,451,8
40,9 49,0
48,1
47,8
46,6
46,5
43,6
45,6
45,1
44,1
40,9
42,5
33,3 40,1
2014
39,3
38,5
2013
37,0 46,0
37,7
36,7
38,4
36,6
37,2
35,6
35,9
35,5
33,1
35,5
48,2
35,1
25,2 33,0
31,6
32,0
32,0
32,0
35,4
31,5
29,9
31,1
26,6
30,3
30,8
28,2
27,032,5
23,9
26,6
27,2
25,3
12,5
4,0
25,0
21,5
24,2
20,4
31,6
8,2
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
21
Se observa que aun existen grandes dificultades a nivel tcnico en la reduccin de los niveles de
prdidas, debido a que algunos prestadores alcanzan niveles mayores al 70%; lo cual es seal
tambin de la eficiencia con la que se est prestando el servicio a los usuarios y los costos que
debe asumir la empresa. En particular, para los municipios de Quibd, Buenaventura, Cinaga y
Riohacha, se observan niveles de prdidas por encima del 80%, los cuales tambin se ven
reflejados en otros indicadores como la continuidad del servicio.
Por lo anterior, es importante considerar estrategias regionales y departamentales en el sector
de agua potable y saneamiento bsico, dirigido a mejorar los indicadores de gestin y alcanzar
metas gubernamentales.
2.1.3 NDICE DE CONTINUIDAD
El indicador de continuidad se ubica en un alto nivel de importancia dentro del esquema
estratgico de mejoramiento del sector de acueducto y saneamiento bsico. El incumplimiento
de las metas de continuidad cobertura y calidad en los servicios, se consideran alertas de riesgo
en la administracin de los recursos como el Sistema General de Participacin SGP-, regalas e
incluso los recaudos va tarifas.
Mediante la vigilancia de indicadores como la continuidad, se busca impulsar el desempeo y
garantizar la ptima inversin de los recursos.
La reglamentacin vigente considera dos metodologas de clculo del Indicador de Continuidad
- IC, la primera definida en trminos de porcentaje (%) en la Resolucin 315 de 2005 expedida
por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, y la segunda definida en
trminos de horas al da (hr/da), correspondiente a la Resolucin conjunta 2115 de 2007
expedida por los Ministerios de Proteccin Social y antiguo Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Como se mencion anteriormente la importancia de este indicador radica en que seala la
disponibilidad del servicio de acueducto a los usuarios, en este caso se analiz el indicador de
continuidad para los prestadores de la muestra, con base en la metodologa de clculo que
establece la Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007.
Dicha metodologa considera las horas de prestacin del servicio por sector hidrulico, dndole
peso a cada sector de acuerdo con el nmero de suscriptores que se atienden en cada uno de
ellos.
Es necesario precisar que los dos indicadores de continuidad, basados en la Resolucin CRA 315
(indicador %) y la Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007 (indicador hr/da) no son
equivalentes, debido a que cada uno emplea metodologa diferente de clculo. La principal
diferencia radica en que el indicador de continuidad de la Resolucin CRA 315 no considera
como base de prestacin del servicio, 24 horas al da, dado que considera nicamente las
suspensiones no avisadas no programadas, con lo cual un prestador que suministre el servicio
con normalidad de 6 horas al da puede tener valores cercanos al 100%, asociados ms a la
eficiencia en la oportunidad con la que se presta el servicio.
22
Por el contrario, la otra metodologa toma como base de prestacin del servicio 24 horas al da
con lo cual se obtiene un valor real sobre la situacin de continuidad en los diferentes
municipios. De conformidad con la resolucin, el indicador de continuidad se clasifica de
acuerdo al nmero promedio de horas suministradas al da como se muestra en la tabla a
continuacin:
CLASIFICACIN
INSUFICIENTE
NO
SATISFACTORIO
SUFICIENTE
CONTINUO
23
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,7
23,6
23,6
23,5
23,3
23,3
23,2
23,1
22,8
22,8
22,1
21,9
21,4
19,9
19,5
11,3
10,3
10,0
8,9
0
10
15
20
25
30
Fuente: SUI
24
Grfica 14. ndice de continuidad resolucin CRA 315 (%) por departamento
5
20%
4
40%
1
15,80%
3
1%
2
23%
FUENTE: SUI
Suspensiones por
no oferta del
servicio y no
relacionada con
ninguno de los
tipos de
suspensiones
anteriores
20%
Racionamientos
por fuerza mayor,
con aviso a los
usuarios
23%
Prevenciones en
contra de la
inestabilidad de
inmuebles
1%
Suspensiones no
programadas, no
avisadas
40%
Fuente: SUI
2.1.5 COBERTURA
La cobertura reportada es un indicador de los avances en las polticas de desarrollo e inversin
en infraestructura por parte de los gobiernos locales y de orden nacional dirigido a satisfacer la
necesidad primaria del acceso al agua potable y el saneamiento bsico.
Indiscutiblemente el aumento de cobertura y el acceso a los servicios de acueducto y
alcantarillado constituye la principal prioridad cuando se trata de proyectos de inversin a
realizar en el sector de agua potable y saneamiento bsico.
En la Grfica 15 se observa que para la muestra de prestadores con reporte de cobertura, 54 de
los municipios atendidos cuentan con coberturas de acueducto superiores al 90%, con lo cual
se atiende la poblacin de ciudades como Bogot, Medelln y Barranquilla. Para el caso de La
Guajira en los municipios de Maicao y Riohacha se presentan coberturas promedio del 80%; no
obstante, hay que considerar que en la regin existe una serie de retos a nivel tcnico y de
26
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
Lo anterior seala los avances en infraestructura que ha tenido el sector, a pesar de los retos
que deben superar en las regiones, en donde las condiciones climticas, ambientales,
topolgicas y de capacidad instalada en la infraestructura actual, dificultan el crecimiento
debido a que requieren inversiones ms representativas.
27
28
Grfica 16. Kilmetros por kilmetro de red de acueducto por debajo del promedio
4,6
4,6
4,5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
CALARCA
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
Por otra parte se reflejan valores muy altos que sobrepasan el valor medio referido y se
presentan municipios que inclusive superan las 10 reparaciones por kilmetro de red de
acueducto en departamentos del Atlntico, Tolima y Boyac como se muestra en la Grfica 17.
29
Grfica 17. Reparaciones por kilmetro de red de acueducto por encima del promedio
4,6
4,6
4,5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
CALARCA
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
Este indicador genera una alerta sobre la salud o esquema operacin de la red de distribucin,
la cual requiere de los prestadores una evaluacin rigurosa tanto en los temas asociados a la
reposicin como a la operacin del sistema de acueducto. Mantener un alto valor de daos y
por lo tanto intervenciones correctivas sobre la red de distribucin, no solo afecta los recursos
financieros del prestador, sino impacta directamente otros indicadores del servicio como la
continuidad e ndice de agua no contabilizada (IANC).
Sobre este indicador es pertinente que los prestadores evalen los siguientes aspectos:
Obsolescencia de las tuberas de distribucin, tanto para red primaria como secundaria.
Valoracin de la fatiga de las redes, en especial sobre sistemas que mantienen bajos
niveles de continuidad, en los cuales se generan ciclos repetidos de vaciado y llenando
de las tuberas de distribucin. Si bien, dependiendo de los materiales o esquemas
constructivos de la red, estas pueden soportar presiones elevadas (mayores de 60
m.c.a.), las repetidas subpresiones o sobrepresiones generadas sobre la infraestructura
afectan las propiedades mecnicas y comportamiento de las tuberas, y
consecuentemente roturas en la red.
10
Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, pgina 309.
31
11
32
5
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
SECUNDARIO
SIN
INFORMACIN
Tratamiento Preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio de procesos fsicos y/o
mecnicos, como rejillas, desarenadores y trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de
manera que permitan la retencin y remocin del material extrao presente en las aguas
residuales.
Tratamiento Primario: Tratamiento en el que se remueve una porcin de los slidos
suspendidos y de la materia orgnica del agua residual. Esta remocin normalmente es
realizada por operaciones fsicas como la sedimentacin. El efluente del tratamiento primario
usualmente contiene alto contenido de materia orgnica y una relativamente alta DBO.
Tratamiento Secundario: Es aquel directamente encargado de la remocin de la materia
orgnica y los slidos suspendidos.
Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes especficos, usualmente
txicos o compuestos no biodegradables o aun la remocin complementaria de contaminantes
no suficientemente removidos en el tratamiento secundario12.
Los sistemas que realizan tratamiento preliminar corresponden a las ciudades de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta, las cuales utilizan emisarios submarinos para realizar el vertimiento
al Ocano Atlntico.
12 Definiciones Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico Ras 2000, Seccin II, del Ministerio de Desarrollo
Econmico Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
33
Dentro de los 8 sistemas de tratamiento primario, las ciudades de Bogot, Cali y Arauca, en
promedio tratan 11.030 l/s, es decir, el 50% del caudal tratado de los prestadores seleccionados
se efecta en estas 3 ciudades. Por otra parte, la mayor porcin del caudal tratado en las plantas
de tipo secundario, se realiza en las ciudades de Medelln-Itag, Barranquilla13, Bucaramanga,
Cinaga y Montera, con un caudal de 3307 l/s.
En la Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014, se identifican
los municipios con una capacidad de tratamiento de aguas residuales superior a 500 l/s.
Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014
Departame
nto
Cabecera
municipal
Valle
Cauca
Cali
Bogot,
D.C.
Barranquil
la
Cartagena
2190.2
1485
San Fernando
900
Emisario submarino
del
C/marca
Atlntico
Bolvar
Antioquia
Magdalena
Medelln Itag
Santa
marta
Prestador
Q 2014
(l/s)
6752
PTAR Caaveralejo
4137
El salitre
4015
EDAR Barranquillita y
EDAR el pueblo
Planta de tratamiento
de
punta
canoa
y emisario submarino
Durante las visitas tcnicas realizadas a los sistemas de tratamiento de aguas residuales tipo
terciario, se identificaron casos particulares en los cuales las empresas prestadoras optaron por
no utilizar sus unidades de tratamiento terciario, en los cuales era necesario la adicin de cloro
al agua residual tratada en las dos primeras fases; lo anterior, con el fin de no generar una
posible afectacin de las especies de las fuentes receptoras.
Como se puede apreciar en la Grfica 19 existe una diferencia importante en el caudal tratado
para el ao 2014, con relacin al ao 2013 en el tipo de tratamiento preliminar, esta situacin
se present debido a la puesta en marcha del tratamiento preliminar del emisario subfluvial del
Distrito de Barranquilla que realiz un aporte en dicho tratamiento de 3.216 l/s.
Por otra parte, los caudales vertidos a travs de los emisarios submarinos, de las ciudades de
Cartagena de Indias, Santa Marta y San Andrs, son incluidos dentro de la base de datos de la
Superservicios como tratamiento preliminar, a continuacin se muestra la definicin de
emisarios submarinos.
13 En Barranquilla existen 2 sistemas de tratamiento de agua residual, el primero se denomina Barranquillita (tratamiento
preliminar) y segundo El Pueblo (tratamiento secundario).
34
11.045
12000
10.333
10000
8000
6.306
6000
4000
4.556
4.591
3.099
2000
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
2013
SECUNDARIO
2014
14
Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones.
35
10
0
APROBADO
NEGADO
EN TRAMITE
SIN
INFORMACIN
Grfica 21, en la que se observa que aproximadamente el 65% de los municipios atendidos por
los prestadores de la muestra, cuentan con coberturas superiores al 90%, mientras que
municipios como Baranoa y Galapa (Atlntico) tienen coberturas inferiores al 50%.
36
37
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
99,5
99,4
99,3
99,2
98,9
98,4
97,9
97,8
97,7
96,6
96,5
96,5
96,4
96,0
96,0
95,7
95,0
94,4
93,6
93,4
93,1
89,4
88,0
88,0
85,0
84,7
82,0
78,3
78,0
75,2
75,1
73,0
73,0
72,7
72,4
72,1
PALMIRA
IBAGUE
MEDELLIN
CALARCA
SALENTO
FILANDIA
CIRCACIA
GIRARDOT
TULUA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
RIONEGRO
LA TEBAIDA
FACATATIVA
BOGOTA, D.C.
TUNJA
GUADALAJARA DE BUGA
PEREIRA
MOSQUERA
MONTENEGRO
CARTAGO
PITALITO
PIEDECUESTA
ARAUCA
BUENAVISTA
ARMENIA
QUIMBAYA
CUCUTA
MANIZALES
POPAYAN
CARTAGENA DE INDIAS
SOGAMOSO
QUIBD
IPIALES
YUMBO
SABANAGRANDE
ESPINAL
PUERTO BOYACA
DOSQUEBRADAS
GENOVA
SANTO TOMAS
YOPAL
PIJAO
SABANALARGA
SOLEDAD
MAICAO
RIOHACHA
CIENAGA
FLORENCIA
GALAPA
BARANOA
63,6
54,0
14,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
Cobertura Alcantarillado(%)
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
Sin embargo, es importante tener en cuenta que este indicador solo seala el acceso al servicio
pblico domiciliario de alcantarillado que proveen las empresas de servicios pblicos y no es
un indicador de acceso al saneamiento bsico. Es decir que la poblacin que no aparece cubierta
por las redes principales del municipio puede contar con una solucin particular para el manejo
de residuos lquidos tales como los pozos spticos.
38
0,8
0,6
0,4
0,2
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1,2
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
Grfica 22. Reparaciones por kilmetro de red de alcantarillado por encima del promedio
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
39
Para la muestra de los prestadores analizados, se observa una infraestructura con bajos
indicadores de daos y reparaciones del sistema de recoleccin de aguas residuales por debajo
del promedio, tal como se visualiza en la Grfica 23.
Grfica 23. Reparaciones por kilmetro de red alcantarillado por debajo del promedio
1,0
1,0
1,0
1,0
1,1
1,2
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1
0,8
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,4
0,2
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
La operacin regular de las redes de alcantarillado, genera desgaste del espesor de las paredes
de la tubera, acumulacin de gases que afectan la zona superior o rasante, as como su colapso
y afectacin de vas pblicas o estabilidad de las viviendas. Sobre este indicador es pertinente
presentar las siguientes consideraciones dirigidas a los prestadores para mejora las condiciones
de prestacin de este servicio:
40
41
DESCRIPCIN GENERAL
El numeral 7 del artculo 11, obligacin de las personas
prestadoras.
Elaboracin Plan de Contingencia, para la prestacin del servicio
en situaciones de emergencia.
Anlisis de vulnerabilidad como fundamento para la formulacin
del Plan de Emergencia y contingencia, por parte de las
prestadoras.
Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres. Establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo.
Lineamientos formulacin de los Planes de Emergencia y
Contingencia asociados a la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios
42
3.2 ACUEDUCTO
Esta primera seccin presenta la informacin pertinente a las afectaciones sobre el servicio de
acueducto y los impactos en la provisin del servicio. En este sentido, para el servicio de
acueducto se presentaron 258 eventos para el 2014.
43
100
99
80
51
60
42
VENDABAL
AVALANCHA
GRANIZADA
TORMENTA ELECTRICA
INCENDIO
20
EROSION
33
40
CONTAMINACION
N de eventos
120
CRECIENTE
DESLIZAMIENTO
SEQUIA
COLAPSO ESTRUCTURAL
N Eventos 2014
Fuente: SUI
Los principales eventos apuntan a que los impactos ms significativos que afectaron los
componentes estructurales corresponden a: Colapso estructural con el 38%, sequa 20%,
deslizamientos 16% y crecientes 13%. Los dems eventos se encuentran entre el 3% y 1%.
Los patrones del tipo de evento varan segn la regin, as como la frecuencia de ocurrencia del
mismo, la
Tabla 6 muestra los eventos ocurridos en el periodo de anlisis (ao 2014).
Tabla 6. Eventos de acueducto por departamento 2014
TIPO
EVENTO
Avalancha
Colapso
estructural
Contaminacin
Creciente
DEPARTAMENTOS
Antioquia
Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cundinamarca, La Guajira, Meta,
Norte de Santander, Quindo, Santander, Tolima, Valle del Cauca,
Casanare
Antioquia, Santander, Nario
Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Choco, Magdalena,
Nario, Norte de Santander, Valle del Cauca, Casanare
44
TIPO
EVENTO
Deslizamiento
Erosin
Granizada
Incendio
Sequia
Tormenta
elctrica
Vendaval
DEPARTAMENTOS
Antioquia, Bogot, Caquet, Cundinamarca, Huila, Meta, Norte de
Santander, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca, Casanare
Antioquia, Caldas, Caquet, Norte de Santander, Santander, Tolima
Antioquia, Caldas
Antioquia
Antioquia, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Nario, Norte
de Santander, Risaralda, Santander, Tolima
Antioquia, Cundinamarca, Quindo
Antioquia, Caldas, Risaralda
Fuente: SUI
El Mapa 1 muestra a nivel departamental las afectaciones ocurridas para el ao 2014. Se observa
que para este ao en 25 departamentos se present al menos un evento amenazante.
Del total de eventos para el periodo de anlisis (258) el 35% se concentran en Antioquia; en
Cundinamarca el 11%; y en los departamentos de Santander, Tolima, Caldas, Boyac entre el
8% y 5%.
En cuanto al nmero de empresas del servicio que vieron afectada la operacin regular de sus
sistemas en el ao 2014 se afectaron 71 prestadores (32% de los grandes prestadores).
En cuanto a los componentes estructurales que se vieron comprometidos por efecto del evento
amenazante, se evidenci que el 55% de los eventos materializados afectaron las redes de
distribucin, 17% lneas de conduccin, 14% captacin, 7% lneas de aduccin y 7% las
plantas de potabilizacin.
45
Fuente: SUI
46
45
36
17
Potabilizacin
Aduccin
Distribucin
Conduccin
Captacin
17
Fuente: SUI
Estas situaciones de daos en los diferentes componentes obligaron la suspensin del servicio
de acueducto para el ao 2014 en 44 horas promedio (1,8 das). Este aumento en el tiempo de
suspensin puede obedecer a variables como la magnitud del evento, la resistencia del
componente (material) para absorber el impacto entre otras. Sin embargo, considerando el tipo
de componente este valor puede ser mayor o menor como se muestra en la Grfica 27.
Grfica 27. Horas promedio de suspensin
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ao 2014
CAPTACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
89
49
49
13
20
Fuente: SUI
47
CAPTACION
ADUCCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
14%
12%
5%
10%
DISTRIBUCION
59%
126.563
108.206
43.510
90.763
541.395
Fuente: SUI
4,8
4,0
3,0
3,0
1,8
2,0
1,5
0,9
1,0
CONDUCCION
POTABILIZACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
CAPTACION
0,0
Fuente: SUI
48
30
60
90
120
150
180
Colapso
Contamin
Deslizami
Avalancha estructur
Creciente
Erosin Granizada Incendio
acin
ento
al
Suministr agua por carro-tanque
3
30
6
13
15
0
1
210
Sequia
240
Tormenta
Vendaval
elctrica
36
14
14
20
10
12
239
14
86
100
13
10
71
13
Fuente: SUI
49
Distribucin
Conduccin
Potabilizacin
Aduccin
Captacin
-10
40
90
140
190
240
290
Captacin
31
Aduccin
13
Potabilizacin
9
Conduccin
13
Distribucin
40
13
11
26
12
99
49
30
92
295
Fuente: SUI
3.3
ALCANTARILLADO
50
30
28
25
20
7
4
DESLIZAMIENTO
VENDABAL
TORMENTA ELECTRICA
10
CRECIENTE
15
SEQUIA
CONTAMINACION
COLAPSO ESTRUCTURAL
Fuente: SUI
Departamentos
Antioquia, Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Nario,
Santander, Tolima, Valle del Cauca, Putumayo
Santander
Cundinamarca, Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Quindo, Santander
Cesar, Tolima
Magdalena, Valle del Cauca
Antioquia, Valle del Cauca
Fuente: SUI
51
Fuente: SUI
Como se observa en el Mapa 2, estos eventos se concentraron en Antioquia, Tolima, Valle del
Cauca, Santander y Putumayo.
En cuanto al nmero de empresas del servicio que vieron afectada la operacin regular de sus
sistemas de alcantarillado, se identificaron un total de 67. El Grfica 33 muestra las afectaciones
para el 2014, para este ao se afectaron 67 empresas (30% de los grandes prestadores).
52
30
28
25
20
15
8
10
VENDABAL
TORMENTA
ELECTRICA
SEQUIA
DESLIZAMIENTO
CRECIENTE
CONTAMINACION
COLAPSO
ESTRUCTURAL
Fuente: SUI
La Grfica 33 muestra los diferentes eventos presentados durante el ao 2014 y cmo afectaron
los componentes asociados a la prestacin del servicio de alcantarillado, siendo los sistemas de
tratamiento de aguas residuales el componente ms afectado 65%, sistema de alcantarillado
tipo combinado, con el 19%; seguido del tipo sanitario con 15%; el tipo pluvial con el 1%.
A partir de los daos presentados en los diferentes componentes estructurales, se estableci
que se vieron afectados 79.028 suscriptores para el 2014, (ver
Grfica 34).
53
23.100
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO PLUVIAL
10.267
10.909
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
Fuente: SUI
La Grfica 35 muestra el nmero de das que tom el restablecimiento del servicio para cada
tipo de componente. El tiempo promedio ms alto fue el de los sistemas de tratamiento, con 13
das en promedio para su reparacin.
Grfica 35. Das promedio restablecimiento del servicio
14
13
12
10
8
6
4
2
0,1
0
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
ALCANTARILLADO
PLUVIAL
Fuente: SUI
El costo de reparacin de los diferentes componentes estructurales afectados en el que
incurrieron los prestadores para el servicio de alcantarillado ascendi a $ 215.559.276 para el
ao 2014.
54
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA
Durante el ao 2014, como mecanismo de alerta temprana la Superservicios adelant una serie
de requerimientos generales a los prestadores de los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado en cuanto a la preparacin por la posible presentacin de un fenmeno El Nio.
Se reiter la urgencia de promover el uso racional del agua, la bsqueda de fuentes alternas,
programas de reduccin de prdidas, entre otras acciones encaminadas a asegurar la
continuidad del suministro de agua, para lo cual fueron remitidos 130 comunicaciones dirigidas
a grandes prestadores (mayores a 2.500 usuarios) y cerca de 30 Corporaciones Autnomas
Regionales, en lo que hace referencia a la informacin sobre reduccin de caudales y municipios
que se hubieran afectado por sequas.
Como resultado de estos requerimientos, se adelantaron reuniones con las gobernaciones de
Cundinamarca y Antioquia, con el propsito de identificar los municipios que se vieron
afectados por desabastecimiento. As mismo, reconocer que tipo de acciones que adelantaron,
el tipo de ayuda brindado por parte de las oficinas departamentales de servicios pblicos y su
impacto en asegurar la provisin del servicio.
De forma puntual, una vez se identificaron los municipios susceptibles de sequa se solicit a
cada uno de los prestadores sealar las acciones para enfrentar un evento de sequa e indicar
las diferentes estrategias adelantadas en coordinacin con los entes territoriales del nivel
municipal y departamental.
De acuerdo a la informacin reportada por los grandes prestadores para el ao 2014, la
ocurrencia de riesgos afecta la continuidad de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado y genera unos costos para la provisin temporal de los mencionados servicios
y para la reparacin de los componentes afectados, lo que hace relevante la adecuada gestin
de riesgo y la existencia para cada prestador de planes de emergencia y contingencia que
permitan identificar y valorar las amenazas, la infraestructura crtica y garantizar la
confiabilidad de los servicios.
55
15
17
Tomado de: estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total departamental por rea. DANE
56
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
2013
7.657.795
7.036.195
2014
7.792.166
7.336.525
Fuente: SUI
57
Grfica 37. Suscriptores de los servicios de acueducto y alcantarillado por naturaleza jurdica.
2014.
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
ACUEDUCTO
887016
4340082
1215010
ALCANTARILLADO
602083
4466707
1026888
Fuente: SUI
En las empresas mixtas y privadas se presenta una cantidad mayor de suscriptores de acueducto
con relacin a los de alcantarillado, a diferencia de las empresas oficiales que presentan una
mayor cantidad de sus suscriptores de alcantarillado debido a que dentro de este grupo de
empresas se encuentran prestadores que slo tienen a su cargo el servicio de alcantarillado, o
tienen ms suscriptores para ste servicio pues en el municipio se cuenta con otros prestadores
de acueducto (privados o mixtos) que atienden ms suscriptores para ese servicio, dentro de
estas empresas se encuentran: Serviciudad ESP del municipio de Dos Quebradas (Risaralda),
Aguas de Urab S.A. E.S.P en el municipio de Apartado (Antioquia), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio en el departamento del Meta en el municipio de Villavicencio y
la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. en el municipio de Bucaramanga
que solo presta el servicio de alcantarillado;
En la Grfica 38 se muestra la participacin porcentual por uso y estrato de los usuarios para el
servicio de acueducto.
58
Estrato 6
3,21%
Oficial Comercial
1,15% 0,05%
Estrato 5
5,26%
Estrato 4
12,27%
Estrato 1
15,73%
Estrato 2
31,49%
Estrato 3
30,75%
Fuente: SUI
Estrato 6
3%
Estrato 5
6%
Industrial
0%
Comercial
0%
Estrato 1
13%
Oficial
1%
Estrato 4
13%
Estrato 2
32%
Estrato 3
32%
59
Fuente: SUI
Estrato 6 Industrial
1,34%
0,07%
Comercial
0,02%
Oficial
0,41%
Estrato 4
6,60%
Estrato 1
32,65%
Estrato 3
26,16%
Estrato 2
30,21%
18
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica
60
Fuente: SUI
Comercial
0,04%
Estrato 4
5,65%
Estrato 1
33,68%
Estrato 3
22,73%
Estrato 2
32,52%
Fuente: SUI
61
Los usuarios residenciales continan siendo responsables por el 97% del total de consumo,
mientras que los usuarios no residenciales, esto es, los usuarios comerciales, industriales y del
sector oficial, representan el 3% del total del consumo para ambos aos.
Los estratos residenciales que representan un mayor porcentaje dentro del consumo global de
los aos 2013 y 2014 son los suscriptores de estrato 2, para quienes se report un consumo del
33% del total del agua facturada cargada al SUI por los prestadores para todos los usos y
estratos en el ao 2013 en la muestra. En el ao 2014, dicho consumo se redujo a 31%.
Los suscriptores de la muestra que aumentaron su consumo en el periodo fueron los de estrato
1 y 3, ambos en un 1%: el estrato 1 pas de consumir un 14% al 15%. A su vez, los suscriptores
del estrato 3 pasan a representar un 29% del consumo global de metros cbicos, frente a un
28% en el ao anterior. Ver Grfica 42.
Grfica 42. Consumo de metros cbicos por tipo de suscriptor (2013-2014)
350.000.000,00
300.000.000,00
Metros cbicos
250.000.000,00
200.000.000,00
150.000.000,00
100.000.000,00
50.000.000,00
0,00
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013 126.880.1
287.510.6
247.772.1
103.958.6
48.836.56
35.647.24
11.825.73
2.822.791
13.623.00
2014 131.277.2
264.802.6
248.135.6
99.361.55
47.834.62
35.109.09
12.769.17
2.807.759
13.438.32
Fuente: SUI
Ahora bien, en lo que respecta al consumo por tipo de suscriptor se encuentran variaciones
particularmente para los suscriptores del estrato 6 y para el estrato comercial, en lo que
respecta al consumo promedio de los suscriptores de la muestra, discriminados por estrato (Ver
Grfica 43 y Grfica 44)
62
Metros cbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
Metros cbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
63
Lo anterior refleja el consumo intensivo que tienen las actividades comerciales e industriales en
las reas de prestacin de las empresas de la muestra, as como un aumento en la actividad
comercial (y uno marginal en la actividad industrial) de las mismas.
Ahora bien, en cuanto al consumo por suscriptor, se encuentra que en promedio, para 2013, el
promedio de consumo fue de 14.52 metros cbicos, y en el 2014, de 14.16.
En cuanto a cmo se aprecia dicha distribucin para los aos de la muestra, se ven los siguientes
resultados relacionando consumos promedios, altura y temperatura:
Tabla 9. Comparacin consumos medios y consumo promedio CRA.
EMPRESA
AGUAS DE
CARTAGENA S.A
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE BOGOT
ESP
SOCIEDAD DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE
BARRANQUILLA S.A
ESP
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE POPAYAN S.A
ESP
EMPRESA DE AGUAS
DE GIRARDOT
RICAURTE Y LA
REGIN SA ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
EL RINCN S A
COMPAIA DEL
ACUEDUCTO Y
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
28
15.08
15.22
17.5
2625
14
11.04
10.88
14
142
27
16.04
15.83
17.5
1737
18
13.90
13.62
17
289
38
18.83
18.28
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
15
34
11.48
10.14
17.5
19 Los parmetros de consumo por altura fijados por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se
encuentran en el Documento de Trabajo de la Resolucin CRA 493 de 2010, el cual puede ser consultado el siguiente vincula:
http://cra.gov.co/apc-aa-files/33323662393563653464313139313162/res_493_doctrabajo.pdf. Dicha informacin muestra
lo siguiente:
Consumo promedio
usuario actual en m3
propuesto en m3
>2.000 msnm
14
>28
17
>34
17.5
>35
Altitud
<1.000 msnm
64
EMPRESA
ALCANTARILLADO
METROPOLITANO
DE SANTA MARTA
S.A ESP
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
PASTO EMPOPASTO
S.A ESP
EMPRESA
SANITARIA DEL
QUINDIO S.A ESP
COMPAIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS S.A
ESP ACUASEO
ACUEDUCTO
METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA
S A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
ARAUCA ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
MEDELLN ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CARTAGO S.A ESP
EMPRESA DE
SERVICIOS DE
FLORENCIA S.A ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
PUERTO BOYAC
ESP
COMPAIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
SOGAMOSO S.A ESP
EMPRESA AGUAS DE
FACATATIVA
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
ASEO Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
EAF SAS ESP
SERVICIUDAD ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
2527
13
11.89
11.50
14
1483
20
13.34
12.89
17
1480
20
12.33
10.94
17
959
23
16.63
16.34
17.5
125
24
15.79
15.92
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
917
25
13.02
12.93
17.5
242
26
16.49
16.95
17.5
135
28
19.21
20.37
17.5
2569
20
13.50
12.92
14
2586
13
12.72
13.68
14
1480
20
12.33
10.94
17
65
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
SANTA ROSA DE
CABAL EMPOCABAL
EMPRESAS
PUBLICAS DE
ARMENIA
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DEL ESPINAL
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE SANTA ANA ESP
S.A
EMPRESA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
PITALITO ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE ZIPAQUIRA
ESP
RUITOQUE SA ESP
AGUAS DE
MANIZALES S.A ESP
PROACTIVA AGUAS
DE TUNJA S.A ESP
AGUAS DE
RIONEGRO S.A ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE PEREIRA S.A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS DE
PIEDECUESTA ESP
AGUAS DE BUGA S.A
ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CALI EICE ESP
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA S.A
ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
1715
19
13.63
13.66
17
1483
20
13.34
12.89
17
323
28
19.56
17.78
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
1318
20
14.90
14.67
17
2650
12
26.07
25.67
14
925
24
16.44
16.16
17.5
2110
17
13.49
13.16
14
2822
12
11.16
11.15
14
2080
19
11.97
11.85
14
1411
13.42
13.05
17
1005
23
16.48
14.59
17
969
24
14.65
15.74
17.5
1018
25
20.06
15.67
17
18
27
14.80
14.60
17.5
66
EMPRESA
CENTROAGUAS S.A
ESP
HYDROS MOSQUERA
S EN CA ESP
EMPRESA
MULTIPROPOSITO
DE CALARCA S.A ESP
AGUAS DE LA
SABANA S.A ESP
AGUAS NACIONALES
EPM SA ESP
AGUAS DE
BARRANCABERMEJA
S.A ESP
EMPRESA PUBLICA
DE
ALCANTARILLADO
DE SANTANDER S.A
ESP
AGUAS DE URABA
S.A ESP
AQUAOCCIDENTE SA
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE YOPAL
EICE ESP
OPERADORES DE
SERVICIOS DE LA
SIERRA S.A ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
966
24
13.80
13.65
17.5
2110
14
18.86
17.93
14
1573
22
13.87
14.15
17
213
27
9.94
10.16
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
146
28
18.68
18.39
17.5
959
23
16.63
16.34
17.5
30
32
13.63
13.09
17.5
1001
23
15.05
14.63
17
390
26
15.10
15.93
17.5
34
13.49
10.34
17.5
En la tabla, se encuentra que los metros cbicos facturados a los suscriptores no estn
plenamente relacionados con los consumos de acuerdo a los pisos trmicos determinados en el
documento de trabajo de la CRA., sin embargo se observa una leve disminucin en el consumo
promedio, que por su magnitud no podra relacionarse totalmente con la medida de
desincentivo al consumo, este teniendo en cuenta que en muchos casos el promedio de consumo
establecido por la CRA est muy por encima de las medias en los municipios, como se observ
en la tabla de consumos, adicionalmente, se puede concluir que el consumo no se encuentra
ligado nicamente a los factores climticos, sino que depende de otros tales como la
configuracin de los estratos en las reas de prestacin, a la disponibilidad del fluido en la zona,
y a las seales de precios para los suscriptores.
Para el ao 2014 (tendencia que es similar a la reflejada en el ao precedente a la muestra), en
los pisos trmicos mayores a 2000 metros de altura, dos prestadores, Hydros Mosquera S. En
C.A. E.S.P. y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquir E.S.P., sobrepasan el
consumo promedio fijado para el estrato mientras el resto tienen un consumo inferior (entre
0.5 y 6 metros cbicos menor).
67
Para el piso trmico de ms de 1000 y menos de 2000 metros sobre el nivel del mar, se
encuentra que el consumo promedio de los suscriptores de las empresas es inferior a lo
calculado por la CRA, para los suscriptores de la muestra, en un promedio de 2.77 para el ao
2013, y en 3.57 metros cbicos para el ao 2014, existiendo casos de diferencias mximas de 6
metros cbicos y mnimas de 0.52 m3.
Ahora bien, para los pisos trmicos menores a 1000 metros sobre el nivel del mar, cuyo
promedio de consumo se fij en 17.5m3, el promedio de consumo para los dos aos es de 15m3,
aunque igualmente se presentan casos en que la diferencia con el promedio sobrepasa los 4m3
del documento del trabajo de la CRA.
Adicionalmente, hay ciudades como Soacha donde se encuentra el consumo ms bajo (con 8m3
promedio por suscriptor) mientras que el ms alto corresponde a Zipaquir con 25.67m3, que
no guardan relacin con los consumos promedios calculados en el documento de estudio de la
CRA de la Resolucin 493 de 201020.
4.3 FACTURACIN
A continuacin se presenta el comportamiento de los reportes de facturacin para los servicios
de acueducto y alcantarillado; la informacin corresponde a los reportes al SUI en los formatos
de facturacin para los aos 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
4.3.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Grfica 45 se muestra el valor total de la facturacin del servicio de acueducto por
naturaleza jurdica de los prestadores.
Grfica 45. Facturacin servicio de acueducto 2013-2014
Por la cual se adoptan medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo
excesivo. Modificada por la Resolucin 726 de 2015, sin embargo se muestran los consumos promedio vigentes
del 2014 para el anlisis del comportamiento en dicha vigencia.
20
68
3.000.000
10,0%
2.500.000
5,0%
2.000.000
0,0%
1.500.000
-5,0%
1.000.000
-10,0%
500.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
522.092
733.727
1.500.502
2.756.320
2014
551.270
761.081
1.305.800
2.618.151
5,6%
3,7%
-13,0%
-5,0%
Variacin
-15,0%
Se observa una disminucin del 5% en la facturacin del servicio entre el ao 2013 y el 2014,
siendo fuente de la baja en la facturacin las empresas oficiales con un 13%, mientras que las
mixtas y las privadas presentaron aumentos de 5,6% y 3,7% respetivamente.
La Grfica 46 muestra la facturacin del servicio de acueducto por estrato para los aos 2014 y
2013, se observa una concentracin en los estratos 2 y 3, con el 55% del valor total facturado
en el 2014, y el 97% de la facturacin corresponde a usuarios residenciales.
Se observa una disminucin en la facturacin de los estratos residenciales, excepto en el estrato
6, donde hubo un aumento marginal del 0,3%. La mayor disminucin se present en el estrato
3, con un 8,2%; seguido del estrato 2 con un 6,4% y el 4 con un 5%. En los no residenciales se
present un aumento en los suscriptores comerciales con un 8,3% y los Industriales con un
5,3%; mientras que el uso oficial se mantuvo constate.
69
900.000
10,0%
800.000
8,0%
700.000
6,0%
4,0%
600.000
2,0%
500.000
0,0%
400.000
-2,0%
300.000
-4,0%
200.000
-6,0%
100.000
-8,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
426.794
730.456
833.922
318.275
199.121
173.843
21.689
11.115
41.106
Series2
419.365
683.514
765.458
302.471
196.802
174.305
23.483
11.700
41.053
Series3
-1,7%
-6,4%
-8,2%
-5,0%
-1,2%
0,3%
8,3%
5,3%
-0,1%
-10,0%
Grfica 47. Facturacin mensual promedio por estrato servicio de acueducto 2013 2014
$400.000
15%
$350.000
10%
$300.000
$250.000
5%
$200.000
0%
$150.000
$100.000
-5%
$50.000
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
2013
$40.769,30
$33.044,05
$39.260,68
$37.917,62
$56.794,76
$81.561,16
$325.840,44 $324.319,38
$50.169,77
2014
$38.796,46
$31.583,37
$36.232,20
$35.881,65
$54.446,79
$79.082,45
$368.194,12 $343.675,80
$51.870,27
-5%
-4%
-8%
-5%
-4%
-3%
Variacin
Comercial
13%
Industrial
6%
Oficial
-10%
3%
Fuente: SUI
70
20,0%
1.600.000
15,0%
1.400.000
1.200.000
10,0%
1.000.000
5,0%
800.000
600.000
0,0%
400.000
-5,0%
200.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
321.119
282.393
1.032.910
1.636.422
2014
330.414
327.959
968.995
1.627.367
2,9%
16,1%
-6,2%
-0,6%
Variacin
-10,0%
La Grfica 49 muestra la facturacin por estrato para el servicio de alcantarillado en los aos
2013 y 2014. Las variaciones fueron muy pequeas, permaneciendo alrededor del 2%, a
excepcin del estrato 3 y el oficial que presentaron disminuciones del 2,5% y el 3,3%
respectivamente; y los suscriptores industriales, comerciales y estrato 6 que presentaron
aumentos del 8,5%, 6,3% y 2,6% respectivamente.
71
600.000
10,0%
500.000
8,0%
6,0%
400.000
4,0%
300.000
2,0%
200.000
0,0%
100.000
-
-2,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
155.926
429.476
530.744
201.234
145.589
126.487
16.770
5.950
24.245
Series2
156.694
426.398
517.490
201.511
147.766
129.767
17.833
6.458
23.451
Series3
0,5%
-0,7%
-2,5%
0,1%
1,5%
2,6%
6,3%
8,5%
-3,3%
-4,0%
Fuente: SUI
En cuanto a la facturacin promedio por suscriptor-mes, la Grfica 50 muestra los valores para
los aos 2013 y 2014. Se observa que todos los estratos residenciales presentaron una
disminucin, siendo la ms significativa en el estrato 1 con un 11%; los no residenciales
presentaron aumentos del 10% y el 4% en los suscriptores industriales y comerciales
respectivamente, mientras el uso oficial disminuy su promedio en 4%.
Grfica 50. Facturacin mensual promedio por estrato servicio de alcantarillado 2013 - 2014
72
$350.000,00
15%
$300.000,00
10%
$250.000,00
5%
$200.000,00
0%
$150.000,00
-5%
$100.000,00
-10%
$50.000,00
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2014
Variacin
-11%
-4%
-5%
-3%
-2%
-1%
4%
10%
-15%
-4%
Fuente: SUI
4.4 RECAUDO
A continuacin se presenta el comportamiento de los reportes de recaudo para los servicios de
acueducto y alcantarillado; la informacin corresponde a los reportes al SUI en los formatos de
facturacin para los aos 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
4.4.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Grfica 51 se muestra el valor total recaudado del servicio de alcantarillado por naturaleza
jurdica de los prestadores. Se observa un aumento en el recaudo del servicio, con un total del
5% para todos los prestadores, el mayor aumento lo presentaron las empresas mixtas con un
8,9%, seguido de las privadas con un 8,7% y las oficiales con un 3,1%.
Grfica 51. Recaudo servicio de acueducto 2013-2014
1.800.000.000.000
1.600.000.000.000
1.400.000.000.000
1.200.000.000.000
1.000.000.000.000
800.000.000.000
600.000.000.000
400.000.000.000
200.000.000.000
0
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
237.870.799.
284.044.746.
1.049.406.04
1.571.321.59
2014
259.142.146.
308.781.292.
1.081.651.34
1.649.574.78
8,9%
8,7%
3,1%
5,0%
Variacin
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: SUI
73
En la Grfica 52 se observa el comportamiento del recaudo para los aos 2013 y 2014 por
estrato. Se observa un aumento en el recaudo en todos los estratos, excepto en el oficial, con una
disminucin del 8,4%. Los mayores aumentos se presentaron en los suscriptores comerciales
con un 13,7% y el estrato 1 con un 10,4%.
Grfica 52. Recaudo por estrato servicio de acueducto 2013-2014
600.000
15,0%
500.000
10,0%
400.000
5,0%
300.000
0,0%
200.000
-5,0%
100.000
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
128.516
380.440
483.735
231.205
162.310
131.003
17.398
7.887
28.828
2014
141.906
405.024
515.557
234.374
165.324
133.180
19.776
8.034
26.400
10,4%
6,5%
6,6%
1,4%
1,9%
1,7%
13,7%
1,9%
-8,4%
Var
-10,0%
Millones
$1.200.000
35,0%
$1.000.000
30,0%
25,0%
$800.000
20,0%
$600.000
15,0%
$400.000
10,0%
$200.000
5,0%
$0
0,0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
147.965.136.410
106.399.768.752
791.933.933.941
1.046.298.841.116
2014
162.867.350.242
139.718.598.718
804.522.433.246
1.107.108.384.220
10,1%
31,3%
1,6%
5,8%
Variacin
Fuente: SUI
400.000
15,0%
350.000
10,0%
300.000
5,0%
250.000
200.000
0,0%
150.000
-5,0%
100.000
-10,0%
50.000
-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
63.038
242.519
333.598
152.541
2014
70.621
262.536
351.923
157.795
121.155
96.947
15.095
4.403
17.002
125.957
101.436
16.707
4.814
% Var
12,0%
8,3%
5,5%
3,4%
15.318
4,0%
4,6%
10,7%
9,3%
-9,9%
-15,0%
75
facturacin, de acuerdo a los reportes en los formatos destinados para tal fin en el SUI, por las
empresas de la muestra.
4.5.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
La eficiencia en el recaudo para el servicio de acueducto mejor en un 11% para las empresas
de la muestra. El mejor desempeo en este indicador lo presentaron las empresas oficiales, con
un 18% de aumento y un 83% para el valor del indicador en el 2014, mientras que las empresas
mixtas y privadas presentaron aumentos del 3% y el 5% respectivamente, e indicadores de 47%
y 41% respectivamente.
Grfica 55. Eficiencia en el recaudo servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20%
80%
18%
16%
70%
14%
60%
12%
50%
10%
40%
8%
30%
6%
20%
4%
10%
0%
2%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
39%
70%
57%
2014
47%
41%
83%
63%
Variacin
3%
5%
18%
11%
0%
Fuente: SUI
En cuanto a la eficiencia del recaudo por estratos, se puede observar en la Grfica 56, un esfuerzo
general de las empresas por mejorar su gestin de cobros debido a que en la mayora de los
estratos se presentaron aumentos en el ndice, sin embargo, los valores de 34% y 59% para los
estratos 1 y 2 respectivamente, siguen siendo muy bajos. El estrato 5 tiene el mayor indicador
de eficiencia en el recaudo con un 84%, seguido del estrato 4 y el estrato 6 con 77% y 76%
respectivamente. Se observa tambin una disminucin en la eficiencia del recaudo para los
suscriptores industriales y oficiales con 3,2% y 8,3% de reduccin respectivamente.
76
Grfica 56. Eficiencia en el recaudo por estrato servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20,0%
80%
15,0%
70%
60%
10,0%
50%
5,0%
40%
30%
0,0%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
30%
52%
58%
73%
82%
75%
80%
71%
70%
2014
34%
59%
67%
77%
84%
76%
84%
69%
64%
12,4%
13,8%
16,1%
6,7%
3,1%
1,4%
5,0%
-3,2%
-8,3%
Var
-10,0%
Fuente: SUI
77
14%
80%
12%
70%
10%
60%
50%
8%
40%
6%
30%
4%
20%
2%
10%
0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
38%
77%
64%
2014
49%
43%
83%
68%
Variacin
7%
13%
8%
6%
0%
Fuente: SUI
78
Grfica 58. Eficiencia en el recaudo servicio de alcantarillado por estrato 2013 - 2014
100%
15,0%
90%
80%
10,0%
70%
60%
5,0%
50%
40%
0,0%
30%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
40%
56%
63%
76%
83%
77%
90%
74%
70%
2014
45%
62%
68%
78%
85%
78%
94%
75%
65%
11,5%
9,0%
8,2%
3,3%
2,4%
2,0%
4,1%
0,7%
-6,8%
Var
-10,0%
Fuente: SUI
4.6 MICROMEDICIN
La micromedicin permite a los prestadores determinar para cada uno de los suscriptores el
costo asociado al volumen de agua consumido en una unidad de tiempo, y de esta manera
realizar el cobro en funcin de los costos de prestacin del servicio y no de consumos promedio;
esto a su vez permite a los usuarios conocer sus niveles de consumo y ejecutar acciones para
racionalizarlo.
El artculo 146 de la Ley 142 de 1994 hace referencia a que La empresa y el suscriptor o usuario
tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida
que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que
se cobre al suscriptor o usuario, y la Ley 373 de 199721, dispone que todas las entidades que
presten el servicio de acueducto, cuentan con un plazo de un ao contado a partir de su vigencia,
para adelantar un programa orientado a instalar medidores de consumo a todos los usuarios,
con el fin de cumplir con lo ordenado por el artculo antes citado; as mismo posteriormente la
Resolucin CRA 151 de 2001 estableci excepciones a la micromedicin y a los programas de
micromedicin, dando como alternativa la sectorizacin fsica de las redes de distribucin y la
instalacin de macromedidores a la entrada de los sectores definidos.
21
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
79
La Grfica 59 muestra el reporte de los suscriptores con micromedicin efectiva por estrato
para los aos 2013 y 2014. Se observa una leve disminucin en el porcentaje de suscriptores
con micromedicin, pasando de un 80,4% a un 79,8%.
Los estratos 1, 2, 3, y los suscriptores oficiales, presentan ndices de micromedicin efectiva
inferiores al 80%, y adicionalmente presentan disminuciones frente al 2013; de estos, los
suscriptores oficiales presentan el menor ndice con un 55,3%
Grfica 59. Suscriptores con medicin efectiva 2013- 2014
100,0%
4,0%
90,0%
3,0%
80,0%
2,0%
70,0%
1,0%
60,0%
0,0%
50,0%
-1,0%
40,0%
-2,0%
30,0%
-3,0%
20,0%
-4,0%
10,0%
-5,0%
0,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
Total Susc
2013
78,3%
76,5%
80,0%
86,5%
94,9%
94,8%
95,1%
83,7%
58,2%
80,4%
2014
77,4%
76,0%
79,1%
86,3%
94,5%
94,6%
98,0%
84,3%
55,3%
79,8%
Var
-1,2%
-0,8%
-1,1%
-0,2%
-0,4%
-0,3%
3,0%
0,7%
-5,3%
-0,8%
-6,0%
Fuente: SUI
22 Por medio del cual se autorizauna actualizacin de tarifas de los servicios de acueducto y alcantarilladopor IPC
80
La Grfica 60 muestra la variacin del IPC, y del IPC acumulado desde la ltima actualizacin de
tarifas; para el mes de febrero de 2014 se acumul un 3,59% desde la ltima actualizacin en
mayo del 2012.
Grfica 60. Variacin IPC 2013-2014
Variacin IPC (% Mensual)
Inflacin Total
4,0%
3,5998%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
2013
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
-0,5%
2014
81
Grfica 61. Promedio de cargo fijo y cargo por consumo para el servicio de Acueducto.
$8.000
$7.000
$6.000
$6.783
$6.973
$5.000
$4.000
$3.000
$2.000
$1.000
$1.482
$1.523
$0
Cargo Fijo ($/mes)
2014
Fuente: SUI
La Grfica 62 muestra los 10 cargos fijos ms altos para el servicio de acueducto, en las ciudades
de Cartago, Tulu, El Espinal, Medelln, Popayn, Cali, Girardot, Calarc, Zipaquir y Tunja, con
valores que van desde los 7.781 hasta los 11.552 $/suscriptor-mes, en un rango entre el 111%
y el 166% del promedio ponderado nacional.
82
7.781
CENTROAGUAS SA ESP
7.792
7.806
7.962
7.968
8.229
8.258
8.398
9.807
11.552
2.000
4.000
6.000
8.000
Fuente: SUI
De la misma forma, la Grfica 63 muestra las 10 empresas con los cargos fijos ms bajos para el
servicio de acueducto, en las ciudades de Soacha, Pitalito, Riohacha, Cinaga, Buenaventura,
Facatativ, Ccuta, Piedecuesta y Dosquebradas, con valores que van desde los 2.604hasta los
4.335 $/m3-mes, en un rango entre el 37% y el 62% del promedio ponderado nacional.
2.604
2.771
2.837
3.034
3.324
3.401
3.448
3.702
4.214
4.335
SERVICIUDAD ESP
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
83
La Grfica 64 muestra los 10 valores ms altos para los cargos por consumo en el servicio de
acueducto en el 2014, en las ciudades de Pasto, Cartagena, Villavicencio, Sincelejo, Rionegro,
Barranquilla, Cha, Bogot y Floridablanca, con valores desde 1.528 hasta 2.616 $/m3-mes, en
un rango entre el 100% y el 172% del promedio ponderado nacional.
Grfica 64. Cargos por consumo de acueducto ms altos en Colombia. 2014. $/m3-mes
1.528
1.539
1.614
1.637
1.712
1.718
1.888
1.966
2.052
RUITOQUE SA ESP
2.616
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Fuente: SUI
La Grfica 65 muestra los 10 valores ms bajos del cargo por consumo en acueducto durante el
2014, en las ciudades de Facatativ, Florencia, Pitalito, Ibagu, Popayn, Piedecuesta, Armenia,
Barrancabermeja, Zipaquir y Yopal, con valores desde los 463 hasta los 916 $/m3-mes, en un
rango entre el 55% y el 30% del promedio ponderado nacional.
84
Grfica 65. Cargos por consumo de acueducto ms bajos en Colombia 2014 $/m3-mes
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS
463
574
602
635
741
746
802
819
834
916
500
1.000
1.500
Fuente: SUI
$3.493
$1.159
$1.182
2014
Fuente: SUI
85
4.436
4.527
4.540
4.655
AQUAOCCIDENTE SA ESP
4.685
4.954
5.077
5.305
5.649
6.029
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
La Grfica 68 muestra las 10 empresas con los cargos fijos ms bajos para el servicio de
alcantarillado, en las ciudades de Soacha, Montera, Cinaga, Pitalito, Ccuta, Sincelejo, Cha,
Dosquebradas, y Buga; con valores que van desde los 1.283 hasta los 2.053 $/m3-mes, en un
rango entre el 37% y el 59% del promedio ponderado nacional.
86
1.283
1.439
1.442
1.518
1.533
1.582
1.810
1.816
SERVICIUDAD ESP
2.041
2.053
500
1.000
Fuente: SUI
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
La Grfica 69 muestra los 10 valores ms altos para los cargos por vertimiento en el servicio de
alcantarillado en el 2014, en las ciudades de Rionegro, Cartago, Mosquera, Bogot, Cartagena,
Medelln, Villavicencio, Cali, Riohacha, y Cha; con valores desde 1.311 hasta 1.684 $/m3-mes,
en un rango entre el 111% y el 143% del promedio ponderado nacional.
Grfica 69. Cargos por vertimiento de alcantarillado ms altos en Colombia 2014$/m3-mes
1.311
1.377
1.401
1.424
1.434
1.473
1.495
1.566
1.656
1.684
200
400
600
Fuente: SUI
87
La Grfica 70 muestra los 10 valores ms bajos del cargo por vertimiento en alcantarillado
durante el 2014, en las ciudades de Soacha, Zipaquir, Calarc, Facatativ, Sogamoso, Ibagu,
Florencia, Pitalito y Popayn; con valores desde los 296 hasta los 563 $/m3-mes, en un rango
entre el 25% y el 48% del promedio ponderado nacional.
Grfica 70. Cargos por vertimiento de alcantarillado ms bajos en Colombia 2014. $/m3-mes
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL
RINCON S A
296
336
347
398
414
424
493
517
543
563
-
200
400
600
800
1.000
1.200
Fuente: SUI
24
25
NO ENCONTRE LA NORMA
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
88
del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y
quince por ciento (15%) para el estrato 3.
Los factores de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo a
que hace referencia el artculo 2 de la Ley 632 de 2000 sern como mnimo los siguientes:
Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores
Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta
por ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%). (Subrayado y negrilla
fuera de texto)
Grfica 71. Factores promedio de subsidios por estrato promedio ao 2014
0,0%
-5,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
-7,1%
-10,0%
-7,8%
-15,0%
-20,0%
-25,0%
-30,0%
-28,2% -28,4%
-35,0%
-40,0%
-45,0%
-50,0%
-48,6% -47,5%
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
La Grfica 71 muestra los promedios de subsidios otorgados reportados tanto para el servicio
de acueducto, como para el de alcantarillado. El estrato 1 tiene subsidios promedio del 48,6% y
el 46,5% en acueducto y alcantarillado respectivamente, con un mximo permitido por la Ley
del 70%; mientras el estrato 2 se le otorgan subsidios promedio de 28,2% en acueducto y 28,4%
en alcantarillado, con un mximo permitido por la ley del 40%; y el estrato 3 con subsidios de
7,1% y 7,8% para acueducto y alcantarillado respectivamente, con un mximo de 15%
permitido por la Ley.
La Tabla 10 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de acueducto, tanto
para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Consumo (CC). Se observa que las ciudades de
Rionegro, Medelln, Santa Marta, y Yopal otorgan los mximos subsidios permitidos por la Ley
tanto para el cargo fijo, como para el consumo bsico; Soacha lo hace solamente para el cargo
fijo de los estratos 1 y 2; y Mosquera para los cargos fijo y por consumo del estrato 1.
89
Cinaga, Santa Rosa de Cabal y Pitalito no subsidian los cargos fijos; Cinaga otorga subsidios
mximos a los estratos 2 y 3.
El municipio de Zipaquir no otorga subsidios por consumo a ningn estrato, ni al cargo fijo del
estrato 3.
El Espinal, Tulu, Riohacha, Palmira y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato 3.
Tabla 10. Factores de subsidio acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
0%
-60%
-18%
0%
-70%
-25%
-11%
-70%
-25%
-11%
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
-59%
-37%
-14%
-59%
-37%
-14%
-56%
-26%
-10%
-56%
-26%
-10%
-55%
-34%
-4%
-55%
-34%
-4%
-55%
-28%
0%
-55%
-28%
0%
-53%
-33%
-8%
-50%
-26%
-8%
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
-50%
-8%
0%
-50%
-8%
0%
-47%
-24%
-6%
-47%
-29%
-6%
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
Promedio
-53%
-29%
-8%
-17%
14%
8%
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
-45%
-30%
-7%
-45%
-30%
-7%
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
-35%
-19%
-6%
-52%
-32%
-9%
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
-30%
-24%
0%
-30%
-24%
0%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
90
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL
EMPOCABAL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
La Tabla 11 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de alcantarillado,
tanto para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Vertimiento (CV). Se observa que las
ciudades de Medelln, Santa Marta y Yopal otorgan los mximos permitidos por la Ley tanto para
el cargo fijo, como para el cargo por vertimiento; Bogot, Rionegro y Soacha lo hacen
nicamente para el cargo fijo, en el Caso de Bogot con subsidios cercanos al mximo en el cargo
por vertimiento; mientras Rionegro y Soacha no subsidian el Estrato 3.
Las ciudades de Cinaga, Cartago, Pitalito, y Santa Rosa de Cabal no tienen subsidio al cargo fijo,
sin embargo subsidian el vertimiento; en el caso de Cinaga, con el mximo permitido en los
estratos 2 y 3.
Al igual que en acueducto, El municipio de Zipaquir no otorga subsidios por consumo a ningn
estrato, ni al cargo fijo del estrato 3.
Las ciudades de Dosquebradas, El Espinal, Riohacha, y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato
3.
Tabla 11. Factores de subsidio Alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF Est % CF Est
1
2
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-8%
-68%
-36%
-8%
-70%
-40%
0%
-70%
-40%
0%
-70%
-40%
0%
-66%
-32%
0%
-70%
-35%
-13%
-70%
-35%
-13%
-69%
-38%
-13%
-69%
-38%
-13%
-69%
-36%
-18%
-69%
-36%
-18%
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
-59%
-39%
-14%
-59%
-37%
-14%
-55%
-35%
-15%
-50%
-32%
-90%
-55%
-28%
-1%
-55%
-28%
-1%
-53%
-34%
-7%
-53%
-34%
-7%
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
0%
-50%
-40%
0%
-50%
-27%
-8%
-42%
-27%
-8%
91
% CF Est % CF Est
1
2
EMPRESA
-50%
0%
0%
-50%
-11%
0%
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
-30%
-20%
-7%
-38%
-27%
-15%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
-24%
-19%
-7%
-50%
-23%
-7%
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
0%
0%
0%
-35%
-25%
-5%
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
-47%
-27%
-8%
6%
27%
14%
Promedio
A continuacin se muestran los factores de contribucin por estrato para los servicios de
Acueducto y Alcantarillado. La Grfica 72 muestra los promedios nacionales, para el estrato 5
con una contribucin promedio del 58,8% en acueducto y 59,2% en alcantarillado, con un
mnimo establecido por la ley del 50%. El estrato 6 tiene contribuciones de 77,8% y 78,6%, con
un mnimo de Ley del 60%. El uso industrial con promedios de 37,8% y 37%, con un mnimo de
Ley del 30%. Y el uso comercial con contribuciones promedio de 51,9% y 51% con un mnimo
de Ley del 50%.
Grfica 72. Factores promedio de contribucin por uso y estrato promedio ao 2014
100,0%
77,8% 78,6%
80,0%
60,0%
58,8% 59,2%
51,9% 51,0%
37,8% 37,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Estrato 5
Estrato 6
ACUEDUCTO
Industrial
Comercial
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
92
Los factores de contribucin establecidos por empresa se muestran en la Tabla 12, de all se
observa que las mayores contribuciones al cargo fijo las aplican las ciudades de Cartagena,
Ibagu, Soacha y Bogot; mientras que para los cargos por consumo se encuentran aplicadas en
las ciudades de Soacha e Ibagu.
Tabla 12. Factores de contribucin acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
Etiquetas de fila
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BOGOT E.S.P
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
154%
308%
91%
91%
50%
60%
30%
50%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
124%
174%
50%
50%
82%
82%
82%
77%
99%
136%
30%
50%
62%
69%
50%
59%
56%
67%
42%
53%
56%
67%
46%
54%
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
50%
60%
31%
51%
50%
60%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE
ZIPAQUIRA E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
0%
0%
0%
0%
93
Etiquetas de fila
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
YOPAL EICE - ESP
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO S.A. E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
50%
50%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
La Tabla 13 muestra los factores de contribucin del servicio de alcantarillado aplicados por las
empresas de la muestra. Para las ciudades de Soacha, Bogot, Ibagu y Cartagena, se encuentran
los mayores factores de contribucin en el cargo fijo; mientras que las ciudades de Tunja e
Ibagu presentan los mayores factores para el cargo por vertimiento.
Tabla 13. Factores de contribucin alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por vertimiento)
Etiquetas de fila
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BOGOT E.S.P
EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
149%
246%
50%
50%
62%
62%
62%
59%
149%
246%
31%
50%
57%
62%
53%
55%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
113%
239%
61%
61%
50%
60%
30%
50%
80%
0%
60%
60%
90%
0%
95%
95%
59%
69%
32%
59%
59%
69%
32%
59%
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
54%
65%
37%
51%
54%
65%
37%
51%
51%
61%
31%
51%
51%
61%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
34%
50%
50%
60%
34%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
94
Etiquetas de fila
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
95
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
Acueducto
1876
405
868
Alcantarillado
1022
213
432
Fuente: SUI
4.8.1 ACUEDUCTO
Durante el periodo comprendido entre el ao 2013 y 2014, el comportamiento de las peticiones,
las quejas y los reclamos muestran una disminucin para las peticiones o quejas, que pasan de
2.031 a 1.876, as como tambin de los recursos de reposicin, que pasaron de 449 en 2013 a
405 en 2014, lo que permitira concluir que las empresas estn mejorando en cuanto a la
percepcin de la calidad del servicio por parte de los usuarios.
Grfica 74. PQR Acueducto 2013-2014
2500
2000
1500
1000
500
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
2031
449
737
2014
1876
405
868
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Grfica 75) arroj un promedio para
la muestra de 12,7, con un mximo de 72 en la Empresa Sanitaria del Quindo S.A. ESP., y un
mnimo de 0,1 en las Empresas Pblicas de Puerto Boyac E.S.P
96
Grfica 75. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
72,0
55,9
52,0
49,7
39,0
38,5
33,2
16,4
15,7
15,0
14,9
13,9
13,4
13,3
12,4
10,9
10,4
9,7
8,6
8,4
7,8
7,1
6,8
6,5
6,3
5,8
5,3
5,2
5,1
4,7
4,2
4,2
4,0
3,9
3,3
3,1
3,1
3,1
2,5
2,4
2,3
2,3
1,9
1,4
1,2
0,7
0,3
0,1
20,0
40,0
60,0
80,0
Fuente: SUI
97
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
98,7%
13,6%
13,0%
2014
99,6%
18,0%
12,2%
Fuente: SUI
26 La grfica muestra la variacin en el nmero de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos
20
40
60
2014
Fuente: SUI
99
4.8.2 ALCANTARILLADO
En cuanto a la tendencia que muestran las empresas a de la muestra, se encuentra que es similar
al servicio de acueducto en cuanto a la disminucin de Peticiones, Quejas y Reclamos
presentados por los usuarios con una disminucin del 4%, sin embargo los recursos de
reposicin y reposicin subsidiario de apelacin aumentaron en un 13% y 22%
respectivamente. (Grfica 78)
Grfica 78. PQR Alcantarillado 2013-2014
1200
1000
800
600
400
200
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
1063
188
353
2014
1022
213
432
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Grfica 79) arroj un promedio para
la muestra de 7,7, con un mximo de 88 en la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander.,
y un mnimo de 0,03 en la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot.
100
Grfica 79. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
88,0
19,4
18,7
15,3
15,1
13,2
12,3
12,1
11,4
10,8
7,9
7,9
7,8
7,2
7,1
7,0
7,0
7,0
6,5
6,3
5,1
4,8
3,8
3,8
3,5
2,9
2,7
2,4
1,7
1,7
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
1,1
1,0
0,9
0,6
0,5
0,4
0,2
0,03
20
40
60
80
100
Fuente: SUI
101
Finalmente, se encuentra que el nmero de peticiones y quejas a los que accedieron las
empresas, disminuye en el ao 2014, como lo muestra el siguiente cuadro:
Grfica 80. PQR de alcantarillado 2013-2014 a las que accede la empresa
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
87,9%
17,6%
13,9%
2014
84,8%
20,7%
12,5%
Fuente: SUI
27 La grfica muestra la variacin en el nmero de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos tipos que acumulan
20
2014
2013
40
60
80
100
120
Fuente: SUI
103
Privada
455.024
18%
Mixta
353.518
14%
Oficiales
1.734.882
68%
La Grfica 83 muestra la comparacin entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo, sin embargo, las empresas privadas registran una mayor proporcin de costos y gastos
operacionales, frente a los ingresos (ver Grfica 85)
104
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Ingresos
1.734.882
353.518
455.024
2.543.424
Costos y Gastos
1.417.301
277.364
415.599
2.110.265
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
458.145
79.183
87.578
624.906
Costos
959.156
198.181
328.021
1.485.359
Frente a la utilidad operacional, se puede observar en la Grfica 85 que el porcentaje sobre los
ingresos no es similar en los tres tipos de empresa, si bien mantienen todas un margen de
105
utilidad operacional positivo. Se tiene que para el total de empresas de la muestra, la utilidad
operacional en el 2014 fue de $433.160 millones de pesos, que representan el 17% de los
ingresos por el servicio de acueducto. El mayor porcentaje sobre los ingresos fue de 21,5% para
las empresas mixtas, que tuvieron utilidades operacionales por $74.154 millones de pesos;
seguidas por el 18,3% de las empresas oficiales que obtuvieron $317.580 millones de pesos en
utilidades operacionales; y por ltimo el 8,7% de las empresas privadas con $39.425 millones
de pesos en utilidades operacionales.
Grfica 85. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
500.000
25,0%
450.000
400.000
20,0%
350.000
300.000
15,0%
250.000
200.000
10,0%
150.000
100.000
5,0%
50.000
Utilidad Operacional
% Sobre ingresos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
317.580
76.154
39.425
433.160
18,3%
21,5%
8,7%
17,0%
Utilidad Operacional
0,0%
% Sobre ingresos
Fuente: SUI
106
Privada
303.877
17%
Mixta
149.611
8%
Oficiales
1.324.457
75%
La Grfica 87 muestra la comparacin entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo.
Grfica 87. Ingresos, costos y gastos operacionales servicio alcantarillado 2014
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Ingresos
Costos y Gastos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
1.324.457
149.611
303.877
1.777.945
799.789
116.338
244.948
1.161.076
Fuente: SUI
107
superiores a los ingresos, la participacin de los costos operacionales es del 75% de los egresos,
mientras que para las empresas oficiales y las mixtas es del 69% y el 62% respectivamente.
Grfica 88. Composicin egresos operacionales 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
244.390
43.793
62.090
350.272
Costos
555.399
72.545
182.859
810.803
Para la utilidad operacional, se puede observar en la Grfica 89 que el porcentaje sobre los
ingresos es similar en los tres tipos de empresa, las empresas oficiales presentaron un margen
del 39.6% sobre los ingresos; las mixtas un 22,2% y las privadas un 19,4%.
Grfica 89. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
700.000
45,0%
40,0%
600.000
35,0%
500.000
30,0%
400.000
25,0%
300.000
20,0%
15,0%
200.000
10,0%
100.000
Utilidad Operacional
% Sobre ingresos
5,0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
524.668
33.273
58.928
616.869
39,6%
22,2%
19,4%
34,7%
Utilidad Operacional
0,0%
% Sobre ingresos
5.2
BALANCE GENERAL
A continuacin se presenta el anlisis del balance general para las empresas de la muestra,
agrupadas segn su naturaleza jurdica.
108
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
% Participacin /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014.
Se observa que los activos no corrientes tienen la mayor participacin sobre el total de activos
con el 88%, mientras los activos corrientes slo tienen una participacin del 12%.
Con respecto a los pasivos, estos tienen un comportamiento similar al de los activos en cuanto
a la participacin, toda vez que los pasivos no corrientes representan el 30% del total de los
activos mientas los pasivos corrientes tan solo el 8%, haciendo tambin visible una mayor
participacin de los pasivos a largo plazo.
El patrimonio tiene una representacin sobre el activo del 63%, lo anterior significa que las
empresas oficiales tienen un patrimonio solido representado bsicamente en activos a largo
plazo.
En la Grfica 91 se observa que las empresas de carcter privado presentan un comportamiento
similar a las empresas del sector oficial en la estructura del activo. En este tipo de empresas la
representacin del activo no corriente es mayor que los activos a corto plazo. Lo anterior
teniendo en cuenta que los activos no corrientes tienen una participacin sobre el total de
activos del 65%, mientras los activos corrientes tan slo del 35%, esto debido a la naturaleza de
los costos hundidos para la prestacin del servicio, lo que en el balance se refleja en la cuenta:
Propiedades, planta y equipo.
109
Grfica 91. Balance General de las empresas privadas ao 2014 (Cifras en Millones de pesos)
60.000.000
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
% Participacin /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
Con respecto a los pasivos, se observa un comportamiento que advierte un riesgo, por cuanto la
participacin total del pasivo sobre el total de los activos alcanza el 37%, distribuido en 8% para
el pasivo corriente y 30% para el no corriente.
El patrimonio tiene una representacin sobre el activo del 63%, lo anterior significa que estas
empresas tienen un patrimonio disminuido que se viene comprometiendo a travs del aumento
de los pasivos.
En la
110
Grfica 92. Balance General de las empresas Mixtas 2014 (Cifras en Millones de pesos)
4.000.000
100%
90%
3.500.000
80%
3.000.000
70%
2.500.000
60%
2.000.000
50%
40%
1.500.000
30%
1.000.000
20%
500.000
10%
0
Valores 2014
% Participacin /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
3.384.593
769.439
2.615.154
844.228
218.338
625.890
2.540.365
100%
23%
77%
25%
6%
18%
75%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
En cuanto a los activos no corrientes estos se llevan una participacin sobre el total de activos
del 77%, mientras los activos corrientes tienen una participacin de tan slo el 23%.
El patrimonio de las empresas privadas que prestan el servicio de acueducto y alcantarillado
tienen una representacin sobre el activo del 75%, lo anterior significa que estas empresas
tienen un patrimonio solido representado en activos a largo plazo como capital de trabajo.
5.3
INDICADORES FINANCIEROS
En la Tabla 14 se muestran los indicadores financieros del 2014 para las empresas de la
muestra, calculados a partir de la informacin financiera reportada en el SUI con corte a 31 de
Diciembre de 2014.
Tabla 14. Indicadores financieros 2014
TIPO
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
TOTAL MUESTRA
111
Liquidez ajustada
Endeudamiento
Margen EBITDA
Coeficiente operacional
Margen neto
Rentabilidad del activo
3,69%
24,94%
25,26%
95,73%
8,76%
1,53%
1,6%
37%
29,45%
82,72%
22,55%
3,99%
1,52%
67,20%
17,89%
92,78%
0,50%
4,09%
1,69%
37,30%
28,46%
84,13%
20,17%
3,85%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
El indicador de Liquidez Ajustada permite determinar la capacidad que tiene una empresa para
enfrentar las obligaciones contradas teniendo en cuenta el activo corriente, deudores de
servicios pblicos de largo plazo, provisin para deudores, prestamos de vinculados
econmicos frente al pasivo corriente.
Al analizar este indicador se observa que las empresas mixtas son las que mejor liquidez
presentan, por cuanto para el ao 2013 tenan con una liquidez de 4,5, lo que significa que por
cada peso que estas empresas deban en ese ao, as mismo contaban con $4.5 pesos para pagar
o respaldar sus deudas, situacin que tuvo un pequeo retroceso en el 2014, con una
disminucin de su liquidez del 18% (Ver Tabla 15)
Por otro lado es evidente que el sector privado es el que menor liquidez presenta, pues por cada
peso que las empresas deban en el 2014, slo contaban con $1,52 pesos. Otro comportamiento
que se evidencia es que en los tres sectores existi disminucin en la liquidez ajustada.
Tabla 15. Liquidez ajustada 2013 - 2014
Liquidez ajustada
2013
2014
Variacin
Mixta
4,5
3,69
-18%
Oficial
1,68
1,6
-4,8%
Privada
1,55
1,52
-1,9%
Muestra
1,82
1,69
-7,1%
Fuente: SUI
Las empresas privadas fueron las que presentaron un mayor crecimiento en su nivel de
endeudamiento pasando del 63,7% en 2013 al 67,2% en 2014, en tanto que las empresas mixtas
son las que presentan un mejor escenario con un menor nivel de endeudamiento el cual equivale
al 24,94% para el ao 2014. En cuanto a las empresas oficiales muestran un nivel de
endeudamiento del 37% para el ao 2014. (Ver Tabla 16)
Tabla 16. Endeudamiento 2013 - 2014
Endeudamiento
2013
2014
Variacin
Mixta
0,2268
0,2494
10,0%
Oficial
0,34
0,37
8,8%
Privada
0,637
0,672
5,5%
Muestra
0,336
0,373
11,0%
Fuente: SUI
El coeficiente operacional (Tabla 17) es un indicador de gran importancia debido a que permite
tomar decisiones no solo por la injerencia que tienen los costos de ventas, los gastos de
administracin, las depreciaciones y las provisiones en el equilibrio financiero, si no tambin
frente a los ingresos operacionales. En ese orden de ideas este indicador muestra un
comportamiento de alerta para el sector, toda vez que presenta un ndice del 84,13%, es decir
que los egresos operacionales consumen el 84,13% de los Ingresos Operacionales.
2014
Variacin
Mixta
Oficial
Privada
97,1%
95,7%
-1,4%
82,0%
82,7%
0,9%
93,0%
92,8%
-0,2%
Fuente: SUI
La rentabilidad del activo (Tabla 18) muestra que para el ao 2014 las empresas privadas
fueron las que mayor rendimiento obtuvieron de sus activos con el 4,1, lo que significa que por
cada peso del activo, se obtuvo $4,1 pesos de la utilidad operacional,
Las empresas oficiales son las que tienen mayor representacin de capital en el activo, esto ya
que corresponden a empresas que atienden las principales ciudades y por lo tanto requieren
niveles de activos fijos de mayor valor y complejidad (PTAR, redes de acueducto y alcantarillado,
tanques, entre otros).
La rentabilidad del activo para las empresas Mixtas mejor en el 2014 en 25% al igual que las
Privadas, diferente a las empresas oficiales que la rentabilidad del activo disminuy en 4,3%.
En el ao 2014 las empresas mixtas reflejan una menor rentabilidad en el activo con tan slo el
1,53, por debajo de los otros tipos de empresas. Para este tipo de empresas se presenta una baja
rentabilidad en el corto plazo debido a que adems de ser propietarios de los activos
adicionalmente realizan inversiones altas en infraestructura, haciendo an ms lenta la
recuperacin en la rentabilidad de las mismas.
Tabla 18. Rentabilidad de Activo 2013 2014
Rentabilidad del
activo
2013
2014
Variacin
Mixta
Oficial
Privada
1,2
1,5
25,4
4,2
4,0
-4,3
3,7
4,1
10,2
Fuente: SUI
113
2014
Variacin
Mixta
24,6%
25,3%
2,7%
Oficial
30,8%
29,5%
-4,4%
Privada
19,4%
17,9%
-7,8%
Fuente: SUI
El margen neto es el porcentaje que queda de los ingresos operacionales una vez se ha
descontado el costo de venta. Entre mayor sea este ndice mayor ser la posibilidad de cubrir
los gastos operacionales y el uso de la financiacin de la organizacin.
Para las empresas del sector oficial el margen neto represent en el 2013 el 23,6 y para el ao
2014 el 22,6 , lo que indica que este tipo de empresas tienen un buen comportamiento de los
ingresos frente a los costos de ventas. (Tabla 20)
Tabla 20. Margen neto 2013 - 2014
Margen neto
2013
2014
Variacin
Mixta
4,7%
8,8%
86,0%
Oficial
23,6%
22,6%
-4,4%
Privada
-0,4%
0,5%
-216,3%
Fuente: SUI
Las empresas privadas son las que obtienen el margen neto menos favorable, pues en el 2014
tan slo alcanzaron el 0,5, aun cuando existi una mejora con respecto al 2013, ya que en ese
ao se encontraba en negativo
114
5.4
5.4.1 ANTECEDENTES
Con la Ley 1314 de 200928 el Gobierno Nacional, estableci los criterios y lineamentos para la
adopcin de los nuevos principios de contabilidad basados en estndares internacionales, as
como las autoridades de regulacin contable en el pas y se asignaron las funciones de vigilancia
al proceso en cabeza de las autoridades de regulacin.
Con los Decretos reglamentarios de la mencionada Ley, se dio inicio al proceso de convergencia
a las nuevas normas de forma escalonada para que las empresas de todo el pas se clasifiquen
en cada grupo segn sus caractersticas y el lleno de todos los requisitos exigidos para ello. Por
su parte la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ha tenido una gran
participacin en este proceso ya que con anterioridad a la expedicin de las normas que regulan
la materia, se haba dado inicio al proceso con las empresas vigiladas.
La superintendencia est vigilando el proceso de convergencia dando cumplimiento al mandato
establecido en la Ley, para lo cual ha expedido varios actos administrativos solicitando
informacin a los vigilados que permita hacer seguimiento tanto a las actividades de
preparacin obligatoria como al proceso de reconocimiento, medicin presentacin y
revelacin de cada concepto en los estados financieros.
5.4.2 NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS
El artculo 10 de la Ley 1314 de 2009 estableci que, las entidades de supervisin deben hacer
seguimiento al proceso de convergencia a sus vigilados, para cumplir con esta funcin la
Superservicios ha expedido los siguientes actos administrativos:
No. Acto
administrativo
Res. 20131300002405
Circular
2013000000044
Res. 20141300004095
Fecha
Objeto
Febrero de 2013
Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de
informacin aceptados en Colombia, se sealan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedicin y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento
28
115
No. Acto
administrativo
Fecha
Res.
201413000033795
Res. 20141300055955
Circular
2014000000044
Objeto
Periodo
Transicin
de
SECTOR PRIVADO
SECTOR PBLICO
Grupos 1 y 3 (Ao
2013) Grupo 2 (Ao
2014)
Grupos 1 y 3 (Ao
2014) Grupo 2 (Ao
2015)
116
Periodo
Aplicacin
de
Grupos 1 y 3 (Ao
2015) Grupo 2 (Ao
2016)
Con base en la normatividad expedida por las autoridades de regulacin establecidas en la Ley
1314 de 2009, los prestadores de servicios pblicos domiciliarios se han clasificado en los
diferentes grupos establecidos as:
Grupo 1 Aplicacin NIF plenas, cumpliendo con los requisitos establecidos en el Decreto 2784
de 2012.
Grupo 2 Aplicacin NIF PYMES, cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 3022 de
2013.
Grupo 3 Aplicacin contabilidad para microempresas establecido en el Decreto 2706 para
microempresas.
Empresas que no cotizan en bolsa y no captan ahorro del pblico establecidas en la Resolucin
414 de 201429 de la Contadura General de la Nacin.
5.4.4 ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA DE APERTURA ESFA
Es el estado en que por primera vez se medirn los activos y pasivos de una empresa aplicando
los marcos normativos establecidos para cada uno de los grupos antes descritos.
De acuerdo con el cronograma de aplicacin arriba mencionado, las empresas clasificadas en el
grupo 1, 3 y empresas pblicas que aplican marco normativo de NIF plenas, con corte al 1 de
enero de 2014 deban elaborar el Estado de Situacin Financiera de apertura ESFA.
Por la cual se incorpora, al Regimen de Contablilidad Pblica, en el marco normativo aplicable para algunas
empresas sujetas a su mbito y se dictan otras disposiciones.
29
117
LEY 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
Artculo 87 Ley 1753 de 2015.
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Este Decreto a
su vez ha sido modificado por los Decretos l737, 1736, 1547 y 1581 de 2015.
32
33
118
y alcantarillado y por ende para la SSPD, es que al posibilitarse el cambio de usos de suelo al
interior de los permetros urbanos o de expansin urbana para la destinacin de vivienda de
inters prioritario (VIP), se formaliza un riesgo para la prestacin de los servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado, al facilitar los procesos de redensificacin urbana y una consecuente
presin adicional en la infraestructura existente.
reas de servicio exclusivo. La reglamentacin del gobierno nacional para la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico bajo el esquema de reas de servicio exclusivo
sobre los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento, se constituye como un reto adicional para la Superservicios34 en materia de
inspeccin, vigilancia y control.
Sanciones. La modificacin de la Ley 142 de 1994, en cuanto a las sanciones impuestas por la
Superservicios implica dedicar un esfuerzo adicional en la definicin de la reglamentacin que
permite fijar los criterios y la metodologa para graduar y calcular las multas de que trata el
numeral 81.2 de la Ley 142 de 1994, acorde con el artculo 208 del PND.
Fondo empresarial. La SSPD se ve fortalecida en el ejercicio de sus funciones a travs de la
permanencia del Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003 35, cuyo ordenador del
gasto ser el superintendente de servicios pblicos domiciliarios.36
Modernizacin del manejo y gestin de la informacin. Uno de los aspectos identificados
para fortalecer al interior de la SSPD es la modernizacin del manejo y gestin de la informacin
asociada a la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, mediante la
adopcin de una tecnologa de informacin geogrfica, SIG, que facilite el ejercicio de
supervisin y control de los servicios, y mejore la calidad y eficiencia de los trmites de atencin
al ciudadano.
Se busca interactuar con los diferentes actores relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento bsico, como las entidades territoriales, corporaciones ambientales, prestadores y
dems entidades que manejan informacin georreferenciada relacionada con la prestacin de
los servicios pblicos. 37
Un reto adicional para la SSPD es la revisin de los procesos de gestin y administracin de la
informacin para dar cumplimiento a la obligatoriedad de suministrar la informacin de
Artculo 189. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento.
Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artculo 21 de la Ley 1450 de 2011 Pargrafo 2. Por motivos de inters social
y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se podrn
implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de estos servicios en los municipios, incluyendo
sus reas rurales, a travs de reas de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina el
Gobierno Nacional." Negritas fuera de texto.
35 "Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario"
36 Artculo 227. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Modifquese el artculo 247 de la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as: "Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las
funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003, a travs de un patrimonio autnomo
cuyo ordenador del gasto ser el superintendente de servicios pblicos domiciliarios.
37 Acorde con las formulaciones del manejo de informacin Big Data del DNP. Artculo 45 Plan Nacional de Desarrollo.
Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano.
Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia sobre captura, almacenamiento, procesamiento,
anlisis y publicacin de grandes volmenes de datos (Big Data) formule el DNP.
34
119
manera oportuna y eficiente, as como de alimentar el Sistema Estadstico Nacional acorde con
los artculos 159 y 160 del PND. As mismo, se prestar especial atencin al desarrollo del
artculo 188 en relacin con la utilizacin del Formulario nico Territorial-FUT-, para el reporte
y flujo de informacin de manera exclusiva.
6.2 FORMULACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
Para las empresas prestadoras de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado es un reto
considerar y evaluar los riesgos a los que podran estar sometidos, analizando las condiciones
especficas de sus sistemas, y en consecuencia, la formulacin de planes de emergencia y
contingencia38, como herramienta para prevenir, mitigar y compensar la ocurrencia de
desastres y sus posibles efectos sobre la poblacin.
De esta forma se pretende, que las empresas prestadoras mediante los anexos plasmados en la
Resolucin MVCT 154 de 201439, logren la planeacin y atencin de posibles emergencias a las
que estn expuestos, contando con los procedimientos definidos, en donde se establezcan los
instructivos e informacin necesaria para preparar, movilizar y utilizar los recursos necesarios
y pertinentes para su atencin.
Ahora bien, para la Superservicios implica la creacin de una plataforma que permite el cargue
de la informacin contenida en los planes establecidos por los prestadores de servicios pblicos,
involucrando la ejecucin de estrategias al interior de la entidad para el desarrollo de un
aplicativo, que permite identificar mediante formatos y formularios, cada uno de los aspectos
que conforman los planes de emergencia y gestin del riesgo.
Posterior al cargue de la informacin por parte de las empresas, la SSPD realizar el anlisis de
la informacin referenciada en la actualizacin de los planes, constatando su armonizacin con
los Planes de Gestin del Riesgo y Estrategias de Respuesta a que se refiere el Captulo III de la
Ley 1523 de 201240, incorporando as la gestin del riesgo dentro de los procesos misionales de
inspeccin y vigilancia de la entidad, aunando esfuerzos entre entidades para la prevencin,
mitigacin y atencin de situaciones de emergencia, y as proteger de alguna forma a los
usuarios de posibles perjuicio a los que estaran sometidos en caso de presentarse situaciones
de emergencia y no tener un programa establecido para su atencin.
6.3
39 Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulacin de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de
desastres y emergencias asociados a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y
se dictan otras disposiciones.Se expidi como un instrumento que facilita la implementacin de las exigencias normativas relacionadas con
la gestin del riesgo de desastres, estableciendo un contenido mnimo.
40
Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones
120
41
"Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y
alcantarillado".
121
6.4
Verificacin del cumplimiento del rgimen de calidad y descuentos: que se apliquen los
montos a descontar en la facturacin, que tengan la debida certificacin y hayan sido
reportados a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Verificar que las rea de Prestacin del Servicio (APS) definidas por las personas
prestadoras no sean menores a las reas de prestacin actual del servicio y este se refleje
en un mapa geo-referenciado con listado de coordenadas.
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