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ROSANVALLON
LA NUEVA
CUESTIN
SOCIAL
Repensar
el Estado
providencia
INTRODUCCIN
~al~Uier medw, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitahzann u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.
INTRODUCCIN
. * "Prleve~ent", que incluye pagos por impuestos y por acuerdos parita~r?s;, se tr~duo como "gravamen"; "allocation", como "asignacin" 0 "subsi. ro_, segun el contexto; "cotisation", como "aportes y contribuciones". Cabe
mdrcar qu.e para la comprensin del texto, a la diferente extensin que estas
~alabras he~en :n francs y castellano se le agrega el problema de las dishnta.s combmacrones entre impuestos y convenios paritarios que rigen en
los sistemas de seguridad social de los pases de habla castellana.
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der el nuevo paisaje soc~al cuyo.~elieve dibuja. Aparecen dos problemas mayores: la desmtegrac10n de los principios organizadores de la solidaridad y el fracaso de la concepcin tradicional de
los derechos sociales para ofrecer un marco satisfactorio en el cual
pensar la situacin de los excluidos. No se trata nicamente como hace diez aos, de encontrar el camino de una relegitima~in
del Esta~o. Frente a las fracturas sociales que se agravaron durante los a~os _o~he~~a, la intervencin pblica, en efecto, recuper
toda su ushficaciOn. La ideologa del Estado ultramnimo pas de
~oda. A partir de entonces, todo el mundo reconoci el papel
msoslayable del Estado providencia para mantener la cohesin
soci~l. Lo importante es ahora repensado de modo que pueda
seguu desempeando positivamente su papel. La refundacin intelectual y moral del Estado providencia se ha convertido en la
c~nd~cin de su supervivencia. El objetivo de este ensayo es contnbmr _a el_l~ propon~endo los primeros elementos de una reproblemahzaciOn de con unto de la cuestin social.
Los antiguos mecanismos productores de solidaridad, en primer_lugar, estn desintegrndose de manera probablemente irrever~Ible. Se asentaban en el sistema de los seguros sociales: la solidar~dad se fundaba en la mutualizacin creciente de los riesgos
sociales, de modo que el Estado providencia se identificaba con
una especie de sociedad aseguradora. Ahora bien, hoy asistimos a
una se~ara~in progresiva de los dos universos del seguro social
Y_ la sohdandad. Las evoluciones demogrficas, la disociacin creciente entre la esfera de los aportantes y la de los derechohabientes, el aumento del conocimiento sobre las diferencias entre los individuos Y los grupos se conjugan para quebrar la visin
aseguradora de la solidaridad. Estas evoluciones conducen en
cambio, a hacer necesario un enfoque ms directamente polftico
de la solidaridad. As, el cara a cara del contrato social deber
sustituir a la mano invisible del seguro. Lo que no va de suyo.
La concepcin tradicional de los derechos sociales, por su lado, co~prueba ser inoperante para tratar el problema mayor de la
excluswn. En efecto, el Estado providencia tradicional funciona
INTRODUCCIN
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PIERRE ROSANVALLON
la crisis filosfica del Estado providencia presenta en todos los casos rasgos comunes. Indica en todas partes una inflexin decisiva
en la percepcin de lo social que prevaleci durante cerca de un
siglo. Ms all de las dificultades financieras y de gestin, en efecto, corresponde en profundidad al ingreso en un nuevo momento
de la modernidad. La crisis filosfica conduce a retomar en su
raz la cuestin de los derechos tal como fue formulada desde el
siglo XVII por el individualismo liberal, invitando a una superacin de las viejas oposiciones entre derechos formales y derechos
reales, derechos sociales y derechos polticos; obliga a reconsiderar las expresiones usuales del contrato social, a reformular la definicin de lo justo y lo equitativo, a reinventar las formas de la
solidaridad.
Entramos en una nueva era de lo social. Pero al mismo tiempo
entramos en una nueva era de lo poltico. La refundacin de la solidaridad y la redefinicin de los derechos implican, en efecto,
una mejor articulacin entre la prctica de la democracia, es decir
la invencin de las reglas del vivir juntos y la deliberacin sobre
la justicia, y la gestin de lo social; invitan tambin a pensar de
otra manera la idea misma de reforma. En lo sucesivo, profundizacin de la democracia y progreso social debern ir necesariamente a la par.
PRIMERA PARTE
Refundar la solidaridad