Administrao e Investigao de Homicdios Dolosos:

Prticas e Classificaes Jurdico-Policiais1

Michel Lobo Toledo Lima
Mestre e doutorando em Sociologia pelo IESP/UERJ
Email: michell_lobo@hotmail.com

Resumo
Neste trabalho apresento alguns dados e anlises preliminares de pesquisa etnogrfica que compe
parte da minha tese de doutorado em Sociologia no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ), ainda em andamento, numa Delegacia de
Diviso de Homicdios no Rio de Janeiro, e na Delegacia de Diviso de Homicdios e no frum
judicial de um municpio do interior do Estado de Minas Gerais. Na presente pesquisa descrevo e
analiso o processo de construo institucional das categorias homicdio doloso ao longo da
persecuo penal. A finalidade analisar o comportamento do fluxo do sistema de segurana
pblica e de justia criminal para tal crime, enfatizando os processos de classificao, filtragem e de
interpretao arquitetados pelos operadores da polcia e do judicirio. Preliminarmente, a hiptese
que os operadores do sistema de segurana pblica e de justia criminal no atuam simplesmente
como investigadores e administradores institucionais de homicdios dolosos, consumados e
tentados, no sistema penal, podendo prever e predizer os fatos delituosos e os procedimentos a
serem tomados por influncia de acordos e tenses institucionais situacionais e de suposies
relativas ao carter do autor, da vtima e dos fatos, onde a categoria homicdio doloso no tem um
carter imutvel nem puramente legal, dependendo assim da valorao policial e judicial perante os
casos, determinando como estes devem ser classificados, legitimados e administrados, sendo
moralmente e contextualmente hierarquizados, norteando o desdobrar dos processos e
procedimentos institucionais, confrontando-se com os princpios constitucionais da igualdade
jurdica e da presuno de inocncia, e com as finalidades do processo penal em regulamentar o
prprio processo judicial e aplicar a lei penal igualmente a todas s pessoas.
PALAVRAS-CHAVE: Homicdio. Fluxo. Polcia. Judicirio. Investigao.
1. Introduo: A Entrada em Campo
Neste trabalho, um misto de artigo e ensaio, apresento alguns dados e anlises preliminares
de pesquisa etnogrfica2 que compe parte da minha tese de doutorado em Sociologia no Instituto
1

Trabalho apresentando na XI RAM, de 30 de novembro a 4 de dezembro de 2015, Montevidu Uruguai.

de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ), ainda em

andamento, numa Delegacia de Diviso de Homicdios no Rio de Janeiro, e na Delegacia de
Diviso de Homicdios e no frum judicial de um municpio do interior do Estado de Minas Gerais.
Assim, num momento ainda prvio, descrevo e analiso a prtica das investigaes policiais e
judiciais na identificao, administrao e esclarecimento de homicdios dolosos, problematizando
que o sistema penal brasileiro orientado pelo princpio da obrigatoriedade da ao penal com
caractersticas de inquisitorialidade, especificamente o sigilo que o Estado faz de suas aes
procedimentais e decises processuais, implicando em um sistema de filtragem que implcito aos
envolvidos no processo judicial e lei, e legitimado pelo tratamento institucional desigual dos casos
de homicdios dolosos ao longo da persecuo penal, onde tal triagem confronta-se com os
princpios constitucionais da igualdade jurdica e da presuno de inocncia, e com as finalidades
do processo penal em regulamentar o prprio processo judicial e aplicar a lei penal igualmente a
todas s pessoas.
A origem dessa pesquisa foi oportunstica. Desde minha aprovao no doutorado em
Sociologia em 2014, minha inteno era dar continuidade a minha pesquisa feita no mestrado, sobre
os Juizados Especiais Criminais (JECrims) na Baixada Fluminense, onde fiz pesquisa etnogrfica
por nove meses, observando conciliaes, audincias do Ministrio Pblico e audincias de
instruo e julgamento. Contrastei as finalidades legais do juizado com a prtica dos seus
operadores. Meu foco foi analisar como se dava a articulao entre teoria (legislao e doutrina
jurdica) e prtica judiciria nesse campo. Para essa anlise, tambm quantifiquei os casos que
observei, cruzando estatisticamente dados das caractersticas das partes, das caractersticas dos
conflitos e os tipos de desfechos em cada audincia, verificando o que influenciava nos desfechos
dos casos em cada tipo de audincia.
Para o doutorado, eu pretendia fazer um estudo comparativo com outros juizados, alm de
fazer algo que eu no conseguira no mestrado: pesquisar as delegacias de polcia civil que so a
primeira ponta de todo o procedimento do JECrim.
Na poca, ano de 2013, das cinco delegacias que existem no municpio que pesquisei o
juizado, apenas uma aceitou minha estadia. Nessa ocasio, me apresentei como mestrando em
Sociologia atendente dessa delegacia, sem mencionar minha formao original em Direito,
diferente de como fiz nas outras delegacias. E o resultado foi interessante. A atendente me
comunicou que a delegada no ficava sempre ali, mas tinha um policial que era bem camarada,

A etnografia aqui constituda de observaes diretas das prticas cotidianas policiais e judicirias, com auxlio de um
caderno de campo para fazer anotaes do que se observa, a saber: atividades cartorrias, idas ao local do crime,
atividades investigativas na obteno de provas e audincias judiciais. Tambm foram feitas entrevistas abertas e
informais com agentes da segurana pblica e da justia criminal, tais como escrives, delegados de polcia, promotores
de justia e juzes, assim como com a famlia das vtimas.

colega da delegada e que podia me ajudar. Como sugesto, aceitei conversar com o inspetor de
polcia. O dilogo com ele foi mais extenso do que nas demais delegacias3.

Inspetor de Polcia: - Pois no?

Eu: - Boa tarde. Sou aluno de mestrado em Sociologia e estou fazendo uma pesquisa sobre
os Juizados Especiais Criminais. J estou pesquisando no frum h alguns dias, observando
as conciliaes. Pergunto se possvel fazer essa pesquisa aqui tambm. Trouxe um pedido
escrito com uma declarao de estudante da universidade em que estudo, se precisar.
Inspetor de Polcia: - Olha s, melhor voc ir delegacia perto da sua casa. Onde voc
mora?
Eu: - J fui delegacia prxima de onde moro.
Inspetor de Polcia: - Ento, sua jurisdio l, no aqui.
Eu: - Pode ser em qualquer delegacia do municpio. Escolhi aqui por ser a mais prxima do
frum, onde j pesquiso.
Inspetor de Polcia: - T. Mas o que? Estgio? J proibimos estagirios aqui h um bom
tempo. Um aluninho desses a de Direito veio aqui contar horas pra faculdade dele,
anotava umas coisas, e depois chegaram notcias de fofocas aqui. Ficava falando mal da
gente. Uma merda. No queremos X9 no.
Eu: - Entendi. Mas no identifico ningum na pesquisa, nem o local especfico. O que me
interessa olhar como as pessoas chegam e como so registrados os crimes aqui.
Inspetor de Polcia: - T. Olha s, vem aqui, fica sentado a (apontando para os assentos de
espera) e fica olhando. A eu no posso te proibir de ficar. lugar pblico. Por hoje t
bom?
Eu: - Na verdade eu precisaria vir por alguns dias. No sei dizer quanto tempo, mas o
mximo possvel.
Inspetor de Polcia: - T. Ento volta outro dia ento, fica mais hoje no.

Voltei essa delegacia no dia seguinte, tambm no fim da tarde, aps observar as audincias
no Ministrio Pblico. Cheguei DP por volta das dezoito horas. Aps algumas horas observando e
fazendo anotaes em meu caderno de campo, notei que o inspetor de polcia que me permitira ficar
na delegacia chegara l, e ele logo me chamou para conversar:

Inspetor de Polcia: - Preciso conversar com voc.

Eu: - Boa noite. Tudo bem.
Inspetor de Polcia: - Olha s, voc no vai poder continuar vindo aqui no. As pessoas
esto incomodadas. Acabei de chegar e j tem gente reclamando comigo.
Eu: - Nem observando apenas?
Inspetor de Polcia: - Pois . As pessoas se sentem observadas, ficam nervosas, com medo
de falar besteira. Somos humanos sabe, erramos, e no queremos problemas com isso.
Alguns colegas aqui te viram ontem e hoje sentado a, anotando coisas, e no gostaram no.
Ento no vai dar. Beleza?
Eu: - Voc sabe se a delegada viu o meu pedido?
Inspetor de Polcia: - Olha, ela nem apareceu aqui esses dias. imprevisvel. Voc deixou
seu telefone de contato n? Qualquer coisa te retornamos.
Eu: - Tudo bem. Agradeo a sua ajuda e por ter tentado.
Inspetor de Polcia: - T beleza. Boa sorte.

Assim como optei por no identificar o local especfico das delegacias pesquisadas, optei por no revelar os nomes
dos seus operadores e de pessoas que entrevistei, referindo-me a ele(a)s por letras maisculas do nosso alfabeto ou
siglas do local onde atuam, por vezes individualizando cada ator, e mantendo a identificao por sexo, e por outras
vezes algumas outras caractersticas.

Desta forma, encerrei prematuramente a minha pesquisa recm-iniciada na delegacia.

Embora no tenha sido possvel coletar muitos dados, foi partir dessa experincia que se
evidenciou a dificuldade do acesso ao campo policial para fins de pesquisa de campo, acadmica,
sobretudo sem acesso a uma rede de relaes pessoais com operadores policiais e judiciais 4. A
desconfiana que os operadores da segurana pblica fazem perante as pesquisas de campo decorre
de uma percepo acerca do pesquisador como um espio, que visto como um investigador dos
investigadores, ou seja, uma inverso da lgica que orienta a atuao desses profissionais (ser
investigado).
Foi somente por meio de troca de contatos com outros pesquisadores que j atuaram nesse
campo e que possuam redes de contatos com operadores de segurana pblica de alta hierarquia
que consegui minha entrada numa delegacia. Porm, todos os interlocutores pertenciam a Delegacia
da Diviso de Homicdios de uma regio metropolitana do Estado do Rio de Janeiro (DHRJ) que
engloba treze municpios. Assim, deixei que o campo definisse a temtica da minha pesquisa5,
dentro das reas temticas de meu interesse acadmico: o campo da justia criminal e da segurana
pblica. Em vinte e nove de janeiro de 2015, iniciei minha pesquisa de campo numa DHRJ.
Entretanto, minha experincia com as redes de relaes sociais legais ainda teria
continuao. No ms de maro ocorreu a mudana do delegado titular daquela diviso de
homicdios. Com a mudana, minha estadia em campo foi ficando, aos poucos, mais difcil. Foram
vrias tentativas para conversar com o novo delegado titular, mas sem sucesso. E por consequncia,
percebi certo afastamento dos inspetores de polcia e dos delegados adjuntos tambm. Negavam-se
com mais frequncia a conversar comigo. Persisti por mais um ms, at abril, at que vendo um
campo quase infecundo para minha permanncia e para a minha pesquisa, resolvi deix-lo.

Sobre a dificuldade de acesso aos campos policial e judicial, e a necessidade de um interlocutor de alta hierarquia para
acesso ao campo e para o desenvolvimento da pesquisa, vide: LIMA, Roberto Kant de. A Polcia da Cidade do Rio de
Janeiro Seus Dilemas e Paradoxos. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Rio de Janeiro, 1994. Pg. 10-14. VARGAS,
Joana Domingues. NASCIMENTO, Lus Felipe Zilli do. O Inqurito Policial no Brasil - Uma pesquisa Emprica: O
caso da investigao criminal de homicdios dolosos em Belo Horizonte. In: Sensibilidades Jurdicas e Sentidos de
Justia na Contemporaneidade: Interlocuo Entre Antropologia e Direito. Niteri: EDUFF, 2013. Pg. 167.
MIRANDA, Ana Paula Mendes. AZEVEDO, Joelma Souza. ROCHA, Talitha Miriam Amaral. Informaes Sobre
Conflitos no Espao Urbano: Notas Sobre a Construo de Uma Metodologia de Pesquisa Para o Tratamento de Dados
Produzidos Por Guardas Municipais. In: Polticas Pblicas de Segurana Municipal Guardas Municipais: Saberes e
Prticas. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014. Pg. 37-38.
5
Van Velsen disps a anlise situacional como uma forma de pesquisa etnogrfica que se baseia nas descries
analticas a partir dos registros das aes dos indivduos, transcritas em um dirio de campo, de situaes cotidianas e
comportamentos especficos, fornecendo possibilidades de abstraes do material de campo, enfatizando um estudo das
aes normais e excepcionais dos indivduos. Esse tipo de anlise dispe os dilogos e aes dos indivduos como
fontes para diagnsticos, questes sociolgicas e hipteses de um determinado campo. So das situaes, notadamente
os conflitos, que decorrem os maiores problemas sociolgicos a serem detectados. Aqui os dilogos no so meros
exemplos de problemas, mas orientadores na formulao de questes, dispondo a percepo de que o campo fala.
Vide: VELSEN, J. Van. A Anlise Situacional e o Mtodo de Estudo Detalhado. In: Antropologia das Sociedades
Contemporneas: Mtodos, p. 437-468. 2 Ed. So Paulo: Editora UNESP, 2010. Vide tambm: EILBAUM, Luca. O
Bairro Fala: Conflitos, Moralidades e Justia No Conurbano Bonaerense. So Paulo: Editora Hucitec, 2012. Pg. 1229.

Nesse mesmo tempo, desde fevereiro, venho conversando com um amigo de infncia que se
tornara delegado de polcia num municpio do interior do Estado de Minas Gerais, e que leu alguns
dos meus artigos sobre o funcionamento do judicirio e da polcia. Ao saber que atualmente eu
pesquisava homicdios, ele me convidou para fazer uma pesquisa em sua delegacia especializada,
pois ele havia sido realocado h pouco para uma Diviso de Homicdios em Minas Gerais (DHMG).
E desta maneira, comecei minha pesquisa etnogrfica nessa diviso de homicdios em primeiro de
junho deste, indo l uma vez por semana.
Uma das motivaes do convite do delegado foi o aumento sbito das taxas de homicdios
consumados e tentados nos ltimos cinco anos no municpio em que atua, e que o inquieta bastante,
onde houve um grande aumento das taxas de homicdios dolosos por 100.000 habitantes, de 7,8 em
2009 a 29,8 em 2014, conforme dados oferecidos pela polcia civil, atravs dos registros de
ocorrncia para o municpio pesquisado. Um aumento de 382% nas taxas do perodo. Embora no
haja uma base de dados policais uniforme para uma anlise de mbito nacional, aponto o Brasil que
no perodo de 2009 a 2013, teve um aumento de 8% nas taxas de homicdios, conforme dados do
Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS). H uma discrepncia entre
a evoluo numrica dos homicdios no municpio pesquisado e a referncia nacional, revelando
ser uma importante questo social e de interesse sociolgico.
Diante do amplo acesso ao campo, aos registros de ocorrncia policial, aos inquritos
policiais, ao instituto mdico legal, ao sistema informatizado da polcia civil de Minas Gerais, e as
possibilidades de entrevistas com os agentes daquela delegacia, defini que a anlise do fluxo dos
homicdios dolosos na persecuo penal em um municpio de Minas Gerais se tornaria promissora e
vivel para meu doutorado, tanto pela possibilidade de me focar num nico municpio, tanto pela
rede de relaes j estabelecida, como tambm pela minha experincia na anlise de fluxo criminal
que fiz nos juizados especiais criminais em minha dissertao de mestrado.
Nos dois tpicos seguintes apresento minhas anlises e hiptese a partir das observaes em
campo, no Rio de Janeiro, e em Minas Gerais, respectivamente. E por fim, exponho minhas
consideraes finais.

2. Sensibilidades Jurdicas e Sentidos de Justia: A Lgica do Contraditrio e

Obrigatoriedade da Ao Penal
Nesse tpico problematizo que o sistema penal brasileiro orientado pela lgica do
contraditrio e pelo princpio da obrigatoriedade da ao penal com caractersticas de
inquisitorialidade, especificamente o sigilo que o Estado faz de suas aes procedimentais e
decises processuais, implicando em um sistema de filtragem implcito de casos penais ao longo da
persecuo penal, especificamente dos homicdios dolosos, objeto de anlise do presente trabalho,
5

onde tal triagem confronta-se com os princpios constitucionais da igualdade jurdica e da

presuno de inocncia, e com as finalidades do processo penal em regulamentar o prprio processo
judicial e aplicar a lei penal igualmente a todas s pessoas.
Para expor e explorar tal contradio me oriento, num primeiro momento, pela anlise
comparativa por contrastes, prpria da antropologia. Tal mtodo particularmente importante para
mim em razo da minha formao original em Direito, j que essa forma de comparao se
apresenta como um mtodo na busca da compreenso de certos aspectos de nossa prpria
sociedade, ou seja, estranhar o que nos familiar por meio da comparao com o outro. Sobre isso,
Roberto DaMatta aponta que quando o estudo se volta a nossa prpria sociedade, h um movimento
semelhante a um auto exorcismo, onde o cientista social deve tirar a capa de membro de uma classe
e de um grupo social especfico e buscar estranhar alguma regra familiar e assim descobrir o extico
que est petrificado dentro de ns (DAMATTA 1987: p. 28).
No campo jurdico especificamente, Clifford Geertz prope perceber o Direito como um
saber local, onde se devem perceber a sensibilidade jurdica de cada campo analisado na
comparao por contrastes, identificando a lgica que influencia o funcionamento de cada sistema.
A proposta de Geertz comparar diferenas entre sistemas de significados, enfatizando o contexto
das instituies e seu significado local. A sensibilidade jurdica , portanto, o primeiro fator que
merece a ateno daqueles cujo objetivo falar de uma forma comparativa sobre as bases culturais
do direito (GEERTZ: 1997, p. 253-254). Seu exemplo clssico sobre a variao dessas
sensibilidades dispe que ao deparar-se com as leis antipoluio, a Toyota contratou mil
engenheiros e a Ford mil advogados (GEERTZ: 1997, p. 259). Uma das formas em que as
sensibilidades jurdicas ocidentais se explicitam est, dentre vrias possibilidades, nas suas
tradies jurdicas, como as da Civil Law e da Common Law (LIMA: 2010, p. 26).
Partindo dessa premissa comparo as tradies judiciais entre o sistema judicial norteamericano que provm da tradio da Common Law - que tem na jurisprudncia sua principal fonte
do Direito - e o sistema de justia brasileiro, oriundo da Civil Law, mas com caractersticas sui
generis. Essa escolha se d pela autoafirmao por boa parte do discurso jurdico brasileiro em
assumir o modelo norte-americano como fonte de inspirao para mudanas estruturais no
funcionamento do nosso sistema jurdico-penal6, gerando uma tenso entre discurso jurdico
tradicional (baseado numa ideologia de um Estado altamente interventor no processo penal, oriundo
do Direito italiano da dcada de 30) e discurso jurdico moderno (com base num Estado que
6

A anlise do discurso jurdico est fundamentada na pesquisa bibliogrfica e arquivstica de textos e autores
consagrados do campo do Direito Penal e Constitucional no Brasil, tais como Luis Flvio Gomes, Geraldo Prado, Julio
Fabbrini Mirabete, Damsio de Jesus, Fernando Capez, Rogrio Greco, Alberto Silva Franco e outros, envolvendo
tambm discursos observados em trabalhos de campo de vrios autores das cincias sociais e observaes que fiz e fao
em instituies judiciais e policiais desde 2013 no Estado do Rio de Janeiro e agora tambm em Minas Gerais, desde
junho de 2015.

intervm minimante no processo judicial, como no atual modelo estadunidense) na aplicao da lei
penal. Desta forma, embora a categoria homicdio possua percepes diferentes no Brasil e nos
Estados Unidos, tanto pela sociedade quanto pelas instituies jurdicas e policiais, e por
consequncia, possuir implicaes e consequncias scio-jurdicas to diversas que impediriam
uma comparao simplesmente por pertencerem, a princpio, a uma mesma categoria jurdiconormativa, possvel perceber tal categoria a partir dos saberes locais, possibilitando a sua
comparao, e a compreenso de certos aspectos judiciais de nossa prpria sociedade. Cabe
ressaltar que tal comparao no visa uma valorao de qual sistema melhor ou pior, ou de se
propor como deveriam funcionam, mas expor algumas contradies da cultura jurdica brasileira, e
como elas afetam a filtragem e os tratamentos institucionais perante os casos de homicdios dolosos
no nosso fluxo do sistema penal.
Para iniciar essa anlise, e expor como se d a filtragem de casos no fluxo criminal do
sistema penal, uso a Aula de 21 de Maro de 1979 de Michel Foucault, publicada no seu livro O
Nascimento da Biopoltica, onde o autor faz uma anlise econmica do sistema penal norteamericano. Foucault faz uma anlise econmica da criminalidade, evidenciando a importncia do
clculo de utilidade da justia criminal frente criminalidade, onde os reformadores penais
buscaram um sistema penal cujo custo estatal fosse o mais baixo possvel. Isso resultou em um
deslocamento do ponto de vista da anlise do crime a partir do criminoso e da pena, prpria do
sculo XVIII, para uma anlise do crime como reconhecimento do risco de punio por quem
comete algum delito. Foucault apresenta como os neoliberais norte-americanos utilizam a economia
de mercado, nos anos 1970, por meio de uma interpretao econmica, para analisar fenmenos
sociais7. H uma generalizao da forma econmica de mercado na forma de enxergar seu sistema
social.
Para entender melhor essa questo, o autor d o exemplo da anlise econmica neoliberal da
relao entre me e filho, onde h custos e investimentos envolvidos pela me: qualidade dos
cuidados, afeto, educao (no apenas escolar), vigilncia, formas de alimentao, etc. Esse
investimento constitui um capital humano, onde, no exemplo, o capital humano da criana que
produzir renda ao crescer e que no apenas financeira, mas tambm constitui renda psquica e de
outras naturezas para a me (satisfao, orgulho, cuidados fsicos ao envelhecer, etc.). O outro
7

Para Foucault, h duas formas principais de neoliberalismo, com, o que ele chama de pontos de ancoragem e
histrico diferentes. H a ancoragem alem, que se desenvolve a partir da Republica de Weimar e que se prende ao
desenvolvimento da critica do nazismo e reconstruo do ps-guerra. O outro ponto de ancoragem a americana, ou
seja, um neoliberalismo que se refere poltica do New Deal, e vai se desenvolver e se organizar, principalmente depois
da guerra, contra o intervencionismo federal, depois contra os programas de assistncia social e outros programas que
foram implantados pelas administraes democratas principalmente, focando na reconstruo, planificao, socializao
e novos objetivos sociais, implicando numa poltica voltada na alocao de recursos, no equilbrio dos preos, no nvel
de poupana e nas opes de investimento. Neoliberalismo adotado na compreenso da lgica do sistema penal norteamericano o segundo, de ancoragem americana. Vide: Aula de 31 de Janeiro De 1979, In: O Nascimento da
Biopoltica. 3 Ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008. P. 107-109.

exemplo que o autor usa o da interpretao econmica do casal: h um compromisso contratual

entre duas partes que fornecem custos e benefcios aos casais. Esse contrato de longo prazo visa
evitar as renegociaes de atos constantes do cotidiano, de forma que os pequenos contratos
funcionem de maneira implcita, mas reconhecida pelos envolvidos na negociao, a exemplo:
passa-me o sal que te passo a pimenta. H uma troca de ganhos e renncias que no precisam ser
(re)negociadas cotidianamente, mas que entram em negociao explcita em momentos de tenso.
Assim, h uma decifrao em termos econmicos de comportamentos sociais tradicionalmente no
econmicos, pelos neoliberais estadunidenses (FOUCAULT: p. 358, 2008).
Foucault destaca que essa anlise econmica utilizada tambm pelos neoliberais norteamericanos para testar a ao governamental, aferir sua validade, e avaliar os custos e benefcios
estatais de suas polticas pblicas. O autor traz especificamente essa interpretao econmica para o
sistema penal norte-americano. Trata-se de calcular economicamente o funcionamento da justia
penal como um todo, e no mais o clculo (s) da pena, como no modelo europeu demonstrado em
seu outro livro, Vigiar e Punir. Agora a anlise do custo da prtica judiciria para o Estado,
calculando a sua utilidade, da forma como funciona, perante seus fins.
Esse deslocamento de percepo implicou em um investimento penal no mais na represso
e penalizao do criminoso em si, mas na represso ao mercado e oferta do crime, calculando o que
tolervel ou no na sociedade, dentro de uma balana que envolve custas judiciais (custos
polticos, financeiros, de tempo, etc.) de um lado e finalidades processuais penais do outro (reduo
da criminalidade; mas no em geral, apenas da criminalidade tida como intolervel socialmente, na
percepo estatal).
Essa transio de perspectiva da justia criminal frente aos crimes se deu em razo de um
efeito paradoxal. O clculo de utilidade da justia criminal no sculo XVIII viu na legislao penal
a soluo de se evocar um sistema penal com o mais baixo custo possvel. Essa perspectiva se deu
pelo entendimento de que a lei era a forma mais econmica de se punir criminosos, uma vez que a
lei j definia previamente as penas e procedimentos para se punir o criminoso, restando ao tribunal
apenas aplicar a lei ao caso concreto. Porm, a aplicao da lei s teria eficcia ao se individualizar
sua aplicao para cada caso. Isso acabou por promover um inchao de procedimentos, processos,
instncias, discursos e instituies judiciais em meados do sculo XIX. A economia judicial
prevista no uso da lei acabou por inflar e engessar o sistema penal.
Percebendo o problema, os neoliberais norte-americanos buscaram analisar o crime no
interior de uma problemtica econmica, e no mais necessariamente como uma questo de
delinquncia e poltica penal em si. Assim veio o deslocamento de viso, da transio de lgica,
passando de uma classificao de quem comete o crime como sendo um criminoso para aquele que
assume o risco de punio. Dentro dessa anlise, os neoliberais delinearam as questes: o que seria
8

intolervel tolerar? Como analisar o problema do crime no interior de uma problemtica

econmica? A resposta foi a redefinio do que crime: toda ao que faz um individuo correr o
risco de ser condenado a uma pena. Diferente de: crime o que punido pela lei.
Assim, superada a ideia de se eliminar o crime da sociedade, objeto e objetivo dos
mecanismos de normalizao, onde se acreditava na punio (priso) como forma principal na
preveno de atos, onde o indivduo acreditaria na certeza de ser punido severamente caso
transgredisse a lei e, portanto, no o cometeria. Era a ideia do panptico8, a lgica de uma
transparncia, a ideia de um olhar que se fixava em cada um dos indivduos, a ideia de uma
gradao das penas suficientemente sutis para que cada individue em seu clculo, em seu foro
intimo, em seu clculo econmico, se negasse a cometer um crime, uma vez que a pena a que se
expunha seria pesada demais. Era uma espcie de anulao geral do crime em que se tinha em mira
o principio de racionalidade, o principio organizador do calculo penal no esprito reformador
europeu do sculo XVIII. A expectativa da concretizao dessa lgica anterior ao dilema neoliberal
estadunidense (e posterior aos suplcios do sculo XVIII) no se materializou. Segundo o autor, a
criminalidade continuava, e at aumentava em muitos pases europeus. Com isso, h o abandono da
supresso exaustiva do crime e admisso de que a criminalidade algo que no pode ser eliminado,
pelos neoliberais norte-americanos. O foco no mais a administrao das penas (para eliminar o
crime), mas a administrao dos crimes. A ao penal tida como uma ao sobre um jogo de
ganhos e perdas possveis. Para Foucault, o sujeito governvel nesse contexto no aquele punvel,
mas o econmico que, nas palavras do autor, o sujeito que no sentido estrito, procura em
qualquer circunstancia maximizar seu lucro, otimizar a relao ganho/perda; no sentido lato: aquele
cuja conduta influenciada pelos ganhos e perdas a ela associados. Adotamos o sentido amplo
para prosseguir com a problematizao aqui proposta.
No funcionamento do sistema de justia penal norte-americano, o Estado que deve
comprovar o que alega, ou seja, a sua acusao. O nus de comprovao dos fatos alegados do
Estado (acusador), onde o acusado no precisa se manifestar para se defender. Quem chega
Justia Criminal tem a priori a sua inocncia assegurada.
Ainda nessa lgica que orienta o funcionamento do sistema penal estadunidense, h o plea
bargaining que a negociao entre acusao e defesa que leva ao desfecho do caso penal sem um
julgamento judicial. O plea bargaining um instrumento informal do Estado para barganhar com o
acusado, fatos e penas a serem aplicadas ao caso, envolvendo tenses entre interesses econmicos
da acusao e da defesa. Assim, por exemplo, se o Estado demonstrar muitas evidncias e provas
contra o acusado, este pode ceder a uma negociao da pena a ser aplicada, evitando uma possvel
condenao judicial mais severa. A negociao pode ser inversa, onde, por exemplo, o promotor
8

Vide: FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 27 Ed. Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1975. Pg. 162-187.

pblico percebe que possui provas fracas, e na iminncia de perder o caso, oferece um acordo com
penas mais brandas ao acusado. A barganha judicial , portanto, um consenso de convenincias
pessoais entre defesa e acusao, seguindo uma lgica de mercado. Dentro dessa lgica que orienta
o funcionamento da Justia Criminal, h o trial by jury que um direito invocado pelo acusado
(diferente do Tribunal do Jri no Brasil que uma parte de um processo judicial obrigatrio do
Estado), caso se sinta injustiado ou no concorde com as negociaes do plea bargaining,
convocando seus pares para decidirem o litgio - e no apenas em casos de crimes dolosos contra a
vida, como ocorre no Tribunal do jri do Brasil9. O trial by jury uma entrada no processo judicial
cujo Estado o condutor.
Por ser um direito do acusado, o trial by jury tambm uma moeda de troca no plea
bargaining, uma vez que invocado, evoca todo um aparato estatal, desencadeando todo um custo
econmico estatal proveniente da dificuldade em se orquestrar um jri (deslocamento do ru se
estiver preso, seleo de jurados, anlise de provas, acionamento de oficiais de polcia, escrives,
etc.). Com isso, interessante ao Estado negociar com o acusado e evitar o acionamento do trial by
jury. A economia processual aqui visa no acionar o trial by jury, mas no implica em no
administrar um conflito em demanda judicial, o que feito por meio de negociaes pr
criminalizao judicial de um fato. O plea bargaining uma prtica comum e conhecida entre os
cidados norte-americanos. A informalidade uma de suas caractersticas, onde a negociao
muitas vezes ocorre em circunstncias privadas, e at fora do mbito dos tribunais. Assim, a lgica
de mercado que influencia o funcionamento do sistema de justia criminal norte-americano10.
Desta forma, na lgica que orienta o funcionamento do sistema penal estadunidense, h trs
caractersticas no processo de filtragem de casos penais no fluxo do sistema penal: a filtragem
explcita s partes e ao sistema penal por se dar atravs de negociaes legitimadas, anterior
judicializao formal do crime, e informal, sendo uma informalidade aceita e conhecida
socialmente.
J no Brasil, em contraste com modelo judicial norte-americano, a ao penal especificamente a ao penal pblica incondicionada, a qual os homicdios dolosos so submetidos
no um direito do acusado, mas uma obrigao do Estado ao tomar conhecimento de indcios
de um fato tido como criminoso, no se tratando de uma opo, nem de objeto de negociao
judicial, no podendo o Estado desistir da ao penal tambm aps a sua propositura.

Cdigo de Processo Penal, artigo 74, 1.

Grande parte dessa explicao foi obtida na oficina The Plea Bargain Machine, apresentada pelo jurista e antroplogo
George Bisharat, da Universidade da Califrnia em So Francisco - EUA, no III Seminrio Internacional do Instituto de
Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos, ocorrido na Universidade Federal Fluminense em
27/fev./2013. Tal apresentao se desenvolveu no artigo The Plea Bargain Machine. In: DILEMAS: Revista de Estudos
de Conflito e Controle Social - Vol. 7- n. 3 - JUL/AGO/SET 2014 - pp. 767-795.
10

10

Assim, no nosso sistema de justia, o processo penal uma prerrogativa obrigatria do

Estado com o fim de punir transgresses s normas preestabelecidas em lei, onde os acusados de
algum crime devem comprovar sua inocncia, ou seja, o nus de comprovao de no culpabilidade
do acusado. De tal modo, temos duas caractersticas importantes em nosso sistema de justia
criminal: o processo judicial do Estado; e a inquisitorialidade, aonde quem chega justia
criminal tem a priori parcela de culpa no fato criminoso a ele atribudo, onde o acusado deve
comprovar sua inocncia. H um forte contraste entre a lgica que influencia a prtica e o
funcionamento do nosso sistema penal (de culpabilidade a priori) com a dogmtica jurdica do
princpio da presuno de inocncia que est previsto em nossa Constituio da Repblica
Federativa de 198811.
Dentro dessa lgica de funcionamento destaca-se a lgica do contraditrio (KANT: 2010, p.
43), onde o acusado deve contradizer as acusaes feitas pelo Estado como forma de defesa. O
dissenso, a contradio, o antagonismo de teses a lgica que influencia o funcionamento do nosso
sistema de Justia Criminal. Alm disso, nosso sistema de justia provm da tradio da Civil Law
que funda sua legitimidade em uma racionalidade abstrata, considerando os julgamentos tcnicos
dos juristas melhores que os de pessoas comuns, por deterem um saber jurdico especializado.
Assim, a interpretao policial e judicial sobre a lei perante o caso desenvolve um peso muito
maior do que a lei propriamente dita.
Para analisar o sistema penal brasileiro tambm utilizo os conceitos de campo (os atores
sociais esto inseridos espacialmente em campos sociais especficos que possuem uma lgica
prpria); habitus (prticas internalizadas de cada campo que se reproduzem); e capital (interesses
postos em jogo como disputa, concorrncia, etc., em cada campo), de Pierre Bourdieu que os
aplicou ao analisar o campo do Direito francs, sob o sistema da Civil Law. O autor dispe que h
uma reivindicao do campo jurdico como um campo autnomo, para construir um corpo de
doutrinas e de regras completamente independentes dos constrangimentos e presses sociais,
fundando-se em si mesmo, se construindo num universo autnomo que se produz e se reproduz pela
sua prpria lgica de funcionamento.
Alm disso, o campo jurdico um lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer
o Direito, ou seja, os operadores do Direito possuem uma lgica prpria de interpretar e aplicar as
normas, lgica marcada por uma disputa interna entre eles, e entre esses operadores e os que esto
sujeitos ao campo judicial (as partes, por exemplo) de qual interpretao e aplicao da lei
prevalecer. O campo do Direito , logo, um campo de luta, de disputa de verdades juridicamente
construdas. A consagrao no interior do campo do conhecimento exige uma concorrncia pela
11

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, artigo 5, LVII - ningum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado de sentena penal condenatria.

11

legitimidade que, por sua vez, destaca os que alcanam o reconhecimento intelectual dos demais.
Distingue os donos do saber dos comuns. No h uma negociao de vises de mundo privadas,
nem de ganhos e perdas possveis, mas h uma disputa de como os operadores da justia criminal
categorizam e interpretam essas vises, com sua prpria linguagem interpretativa e lgica de
disputa.
Parte de uma entrevista que fiz com o delegado da Diviso de Homicdios em Minas Gerais
sobre o funcionamento das investigaes policiais e uso das estatsticas criminais para os casos de
homicdios dolosos, ilustra tais questes referentes construo de categorias e verdades jurdicas e
como isso influencia na classificao e filtragem de casos criminais na persecuo penal. Segue:
Eu: - Como os registros e inquritos policiais so usados para as estatsticas criminais?
Delegado da DHMG: - Cara, seguinte, Tem que usar os dois, registro e inqurito. Se fizer
isso, vai ver muita diferena. Aqui em Minas Gerais, as estatsticas oficiais s usam os
registros que a PM faz, e isso errado.
Eu: - Como assim?
Delegado da DHMG: - Por exemplo, teve um caso em fevereiro que peguei no meu
planto, onde um moleque que trs PMs deram tiros estava no hospital militar, e nada da
PM apresentar o moleque. Soube disso, porque a gente fica sabendo das coisas, e mandei
dois investigadores para o hospital conversar com o maluco [a vtima]. Cara, no deu nem
uma hora depois e me apareceu um comandante da casa do caralho perguntado oh doutor,
como que vamos fazer? E outro figuro a da PM foi direto pra chefia da polcia civil. A
comeou. Nego no pode tirar o caso de mim, do meu planto. Se tirasse, ia dar muita
merda, porque o caso da minha competncia, minha autoridade. A gerou uma crise. E
tem crise toda hora. Falei para o comandante, apresenta os trs PMs e as armas deles pra
gente comear a conversar. Tu vai prender os trs?, perguntou ele, e eu disse que no
sabia. Tinha que fazer o procedimento antes, fazer o auto do flagrante. Se a gente vai
prender ou no a gente v depois. A, o cara me responde que eles j estavam respondendo
na justia militar, que j tinha um registro deles e que as armas j foram apreendidas no
procedimento policial militar [risos].
Eu: - E o que voc respondeu?
Delegado da DHMG: - Que o procedimento da polcia civil, no deles, isso no existe,
que a gente que tinha que apurar os fatos. Ns que somos o rgo institudo pra apurar esse
tipo de crime. Tentativa de homicdio minha competncia. E o que aconteceu? Tiveram
que apresentar os trs PMs e as trs armas [risos]. Foda, cara! Mas a classifiquei como
leso corporal grave e no como tentativa de homicdio, seno fode muito com o coitado do
PM, pensei assim. Mas tem que registrar. Tem que fazer o procedimento da polcia civil.
Porra, tem que ser tudo cartorializado mesmo, tudo no cartrio, uma merda. Os caras
fazem tudo errado, no classificam nada direito no registro, fico refazendo o registro deles e
no querem que eu reclame, no querem passar pelo inqurito policial. Sacou?
Eu: - Entendi. Parece que tem certa tenso entre a polcia civil e militar. E com o judicirio,
como ?
Delegado da DHMG: - Ah, tem tenso pra caralho! O problema do Ministrio Pblico e do
Judicirio, dos promotores e juzes, que eles vivem muito alheios a realidade. Eles se
colocam numa situao a parte da gente. Eles acham que segurana pblica no
responsabilidade deles. O pensamento, a percepo outra. Ao invs de analisarem o
inqurito, de trabalhar na investigao que fizemos, eles fiscalizam nosso trabalho. O foco
deles no o inqurito, se a justa causa est no inqurito polical ou no, mas o que a polcia
fez e o que deixou de fazer. competio, no cooperao. Se tu ver uma recomendao do
Ministrio Pblico em Belo Horizonte, tu passa mal. uma recomendao dizendo o que o
delegado tem que fazer, na percepo deles. Se eu pudesse rasgava isso na frente deles. A
eles iam querer me autuar por alguma coisa que eles iam inventar l.
Eu: - No sei. Acredito que h um dilema a. Por um lado no h um procedimento
administrativo uniformizado, um documento escrito, um protocolo sobre isso. E pelo que
entendi, a falta desse padro atrapalha o trabalho policial. E por outro lado tem a
discricionariedade policial que se confrontar que os protocolos, se existirem.

12

Delegado da DHMG: - . Muita gente reclamaria disso a. Cara, tive uma reunio h pouco
tempo com o promotor de justia e o juiz do Tribunal do Jri. O promotor disse que no vai
oferecer denncia sem autoria identificada, e que o cara tem que estar preso para o
Ministrio Pblico denunciar, ou seja, a gente pode fazer tudo, mas se o cara no estiver
preso, o caso no segue. O juiz j disse que no vai aceitar denncia sem prova testemunhal
e a arma do crime, esmo com o cara preso. Cada um quer do seu jeito, n. E o foda que
sobra pra gente, pra policia civil. A gente tem metas mensais de nmero de remessas de
inquritos para o judicirio, mas sem efetivo nem recursos para isso. E a, como ficamos?
Na merda. Damos nosso jeito.
Eu: - Ento tem seleo de casos a serem investigados?
Delegado da DHMG: - Como temos muitos casos, e temos a obrigao de ver tudo que
chega aqui, priorizamos o que consideramos os mais graves. E somos uma equipe nova.
Tudo aqui novo, at o lugar. E no tem uma gesto de documentos. A equipe dos
homicdios era outra, e eles faziam tudo diferente. Cada equipe faz do seu jeito, em sua
poca. Ento, tudo muda o tempo todo. No acho documento, inqurito, uma zona. Por
mais que at o sistema [informatizado da polcia] ajude, o nvel de detalhamento muito
baixo. Tudo bem que na prtica, pra populao, isso no faz muita diferena, eles s
querem ser atendidos. Mas essa baguna nos atrapalha em tudo. Atrasa tudo. E nos fazer
ficar presos numa burocracia desnecessria. A gente tem mais trabalho burocrtico do que
de polcia mesmo, de investigar mortes violentas. No sou s um policial, gerencio a
burocracia toda dessa unidade. Ento, pra caso antigo, da equipe anterior, a gente meio que
caga, sabe? Porque no tem documentao certa, o inqurito est todo incompleto. s vezes
no tem nem o nome do autor, s o apelido do cara. J os casos que ns pegamos do incio
so diferentes. A gente conhece o andamento, acompanha tudo, lembra de tudo, dos fatos,
quem prendeu e tal. Ficar lendo fato no REDS que a PM faz (registro de eventos de defesa
social) foda. Tem que ficar reinterpretando, tentando entender o que o PM quis dizer.
Quando o caso novo, nosso, a gente presencia, os peritos contam tudo bem fresquinho,
investigamos melhor.

Daqui discorro para questes percebidas em campo, a partir de Bourdieu. H certo embate
de saberes, entre os operadores institucionais da justia criminal e da segurana pblica que atuam
na investigao dos homicdios dolosos: a polcia militar, a polcia civil, o ministrio pblico e o
judicirio (juiz). E que dispem nuances categricas sobre como classificar e administrar os
homicdios dolosos, em cada etapa do fluxo do sistema penal. Aqui destaco a lgica do
contraditrio, pois a busca pela verdade dos fatos s atingida por oposio de teses, sobreposio
de saberes para construir uma verdade real, juridicamente construda 12 e que se do no que defino
como cinco momentos procedimentais.
Dentre as instituies policiais e judiciais citadas, a polcia militar a nica sem formao
jurdica, atribuindo uma linguagem ftica na descrio escrita de fatos passados no registro de
ocorrncia policial, que o primeiro momento procedimental das investigaes policiais para os
casos de homicdios dolosos. Por outro lado, num segundo momento procedimental, temos a
traduo de uma descrio ftica do e no registro policial (construda pela polcia militar) para um
fato jurdico, pela polcia civil que o registra e o arquiteta conforme seu saber prtico no inqurito
policial, um documento formal, escrito, sigiloso (no em todo, mas especificamente em relao a
informaes da investigao policial) e com f pblica, ou seja, presume-se que o contedo do
12

A exposio de motivos do nosso Cdigo de Processo Penal dispe que se certo que o juiz fica adstrito s provas
constantes dos autos, no menos certo que no fica subordinado a nenhum critrio apriorstico no apurar, atravs
delas, a verdade material.

13

documento seja verdadeiro e legtimo, at prova em contrrio. O terceiro momento procedimental

ocorre no oferecimento da denncia, ou no, pelo ministrio pblico ao fato criminoso, onde h o
embate de saberes da polcia civil e do ministrio pblico que geralmente ocorre num confronto
entre o inqurito policial - que se desenvolve numa linguagem jurdica, mas delineada por um saber
prtico da polcia civil, e que tambm dispe de certo saber cientfico ao dispor tcnicas de percia
criminal na investigao de casos de homicdio - e a deciso dos promotores de justia em oferecer
denncia do crime constante no inqurito, ou no, e como classific-lo. Num quarto momento, no
judicirio, especificamente o juiz, apresenta certa valorizao de seu saber jurdico, dogmtico,
delineado por suas interpretaes acerca das previses legais para processar e julgar os casos de
homicdios dolosos. E por fim, h o quinto e ltimo momento no Tribunal do Jri, caracterizado por
embates de discursos metajurdicos sobre o juzo da causa, ou seja, debate-se um fato
juridicamente construdo em diferentes momentos e instituies, mas por argumentaes no
necessariamente jurdicas para convencimento dos jurados sobre qual veredito proferir.
Nos procedimentos policiais e no processo penal temos a frequente busca de uma verdade
real a partir de diferentes saberes, onde se produz no uma comunicao dos fatos construdos em
cada momento procedimental, mas uma disputa, sobreposio de uma verdade noutra, o que traz
certa instabilidade no sistema classificatrio dos homicdios, e, por consequncia, insegurana
jurdica, no que tange a identificao, elucidao e julgamento judicial dos homicdios dolosos.
De um lado, a justia criminal se apropria judiciariamente do inqurito policial (que no
um processo judicial, mas administrativo) e o transforma numa ao obrigatria para os agentes de
segurana pblica envolvidos nas instituies judiciais e policiais incumbidas da elucidao dos
homicdios, atrelando problemas burocrticos reconhecidos institucionalmente, gerando selees
implcitas de casos, em razo do acmulo de procedimentos iniciados, porm no concludos. Por
outro lado, o inqurito policial vira um sistema disciplinar, com vis normalizador, mas que visa
normalizar somente as prticas policiais que no possuem protocolos escritos de ao, tendo o seu
agir como algo sempre em abstrato por meio de intervenes judicirias que assumem um papel
fiscalizador. Daqui decorre a questo do afunilamento e seleo dos casos criminais no fluxo da
persecuo penal. H uma tenso entre um alto volume de casos de homicdios que a polcia tem a
obrigao de registrar e investigar e a seleo dos mesmos ao longo da persecuo penal. Se um por
lado a polcia civil obrigada a investigar todos os casos de homicdios identificados por ela, tendo
metas corporativas de certo nmero de inquritos policiais - com determinadas caractersticas instaurados a alcanar (instaurao essa orientada por saberes e prticas policiais), por outro lado h
a seleo de casos guiados por parmetros judicirios tambm implcitos que instituem critrios
para quais casos seguiro em cada momento procedimental judicial.
14

Esse embate de saberes e sobreposio de verdades entre instituies influenciam na

filtragem dos casos de homicdios dolosos em cada etapa da persecuo penal, filtragem essa que
implcita s partes e lei, pois se dispe contextualmente entre instituies especficas, sem
balizamento legal ou sem protocolos escritos.
O princpio da obrigatoriedade da ao penal em conjunto com a lgica do contraditrio
como bases da persecuo penal no atingem seu fim procedimental e processual, o de elucidar
casos de homicdios e aplicar a lei penal em igualdade de condies a todas s pessoas. O agir do
Estado na ao penal acaba no sendo uma soma de interesses individuais (dos envolvidos num
crime) nem institucionais, mas uma autojustificativa para o seu agir, numa posio de suspeio
permanente contra todos. A noo de pblico uma mera perspectiva estatal, fundada em si mesmo.
Desta forma, na lgica que orienta o funcionamento do sistema penal brasileiro, h trs
caractersticas no processo de filtragem de casos penais no fluxo do sistema penal: a filtragem
implcita s partes e lei, posterior judicializao formal do crime, e informal, sendo uma
informalidade no conhecida socialmente.

3. Nem Todo Morto Vtima: Filtragem Implcita e Legitimidade Institucional do

Tratamento Desigual de Casos
Muitas pesquisas sobre o fluxo de funcionamento da Justia Criminal apontam para um
efeito de funil de casos, demonstrando ser uma caracterstica inerente aos sistemas de justia
criminais modernos, e se apresentando dessa forma para inmeros tipos de ocorrncias criminais.
Porm, no caso brasileiro temos filtros implcitos de seleo de casos e que promovem
desigualdades de tratamento dos mesmos, com triagem contextual, sem previses escritas e sem
envolver os interesses das partes, enquanto que no modelo judicial norte-americano esse filtros so
explcitos, em razo da lgica da barganha judicial13.
Para ilustrar tais questes, exponho outros dois casos que observei em um mesmo dia, na
diviso de homicdios no Rio de Janeiro. Embora a pesquisa de campo nessa delegacia tenha se
encerrado, a experincia das observaes que tive l permanecem e dialogam com o meu atual
campo, a Diviso de Homicdios em Minas Gerais. O primeiro caso se refere a uma senhora - negra
que aparentava ter uns cinquenta anos de idade - e seu filho tambm negro, com cerca de 20 anos
- que compareceram na delegacia para pedir informaes sobre o homicdio de seu ex-marido e pai
do seu filho que a acompanhara. A entrevistei aps ela se dirigir ao corredor de espera. Segue:

13

Ver: RIBEIRO, Ludmila. DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 53, no 1, 2010, pp. 159 a 193.
VARGAS, Joana Domingues. Anlise Comparada do Fluxo do Sistema de Justia para o Crime de Estupro. DADOS
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, n. 4, 2007, pp. 671 a 697. Ver tambm: BRYDEN, D. P. e
LENGNICK, S, Rape in the Criminal Justice System. Journal of Criminal Law and Criminology, 1997, vol. 87, n. 4.

15

Eu: - Ouvi um pouco da sua histria na recepo. O que houve?

Senhora A: - Ah, foi meu ex-marido, mataram ele. A gente quase nem se falava mais, mas
ele no tinha ningum. Ento estou resolvendo os problemas. Esse aqui um dos nossos
trs filhos, o mais velho. Ele era mais chegado ao pai. Foi tudo bem estranho sabe?
Mataram ele na casa dele, na cama dele, de madrugada, a facadas. Ningum viu nem ouviu
nada. Os vizinhos s perceberam que ele morreu por causa do mau cheiro.
Eu: - Entendi. E o que a senhora procura aqui na delegacia?
Senhora A: - Ele morava de aluguel, em Coelho da Rocha, num morrinho. So vrias
casinhas pequenas bem juntas, sabe? Mas depois que a polcia foi l, na semana passada, o
lugar ficou cheio daquelas fitas, sabe? Proibindo as pessoas de entrarem, mas entrei assim
mesmo, s pra olhar l. Ento, tem muitos pertences dele l e quero pegar. E o aluguel j
venceu, e o dono agora t me cobrando, porque sou a nica pessoa que ele tem contato. E
tambm acho estranho, ningum da polcia pegou o telefone pra me ligar, para falar como
est a investigao. Era meu ex-marido, mas no era m pessoa, sabe? E agora t tudo l,
largado, cheio de luva, gel [se referindo aos instrumentos dos peritos criminais]. O sangue
j at secou na parede. Estava tudo com cheiro ruim, de fumaa, mas no tinha nada
queimado no.
[Logo em seguida chega um inspetor de polcia]
Inspetor de polcia A: - Olha senhora, vi o caso, e no temos nada ainda. Tem muitos
procedimentos pela frente. Ainda nem definimos como enquadrar a morte dele [se referindo
ao tipo penal, classificao do crime e suas motivaes]. Pega esse nmero de telefone que
da minha mesa. Estou aqui s teras e quintas. Me liga depois do carnaval.
Senhora A: - Mas olha, a casa alugada e temos que devolver. O carnaval daqui h duas
semanas. Fiquei responsvel por isso. Tem gel, luva e outras coisas l. E a casa t lacrada, o
dono nem pode entrar.
Inspetor de polcia A: - Pois . Mas cada investigao tem seu tempo. Cada policial tem seu
procedimento, no tem uma regra. Ainda nem vimos o corpo direito. Prximo do carnaval
tem muitas mortes, no damos conta de tudo, ento temos que priorizar alguns casos. Me
liga semana que vem e vemos o que temos.
Senhora A: - T bom doutor. Obrigada.

O segundo caso sobre o homicdio de um policial civil. Eu estava sentado prximo do

balco de atendimento, quando entraram uma senhora, branca, com cerca de cinquenta anos, e uma
jovem, tambm branca, que aparentava ter cerca de 20 anos. Eram me e namorada de um rapaz que
fora preso em flagrante nesse dia. Aps todos sarem, perguntei recepcionista do que se tratava.
Segue parte do dilogo:
Recepcionista: - Ah, esse rapaz n. Os amigos dele mataram um policial. Os policiais
acharam eles e contaram que a arma estava escondida com esse rapaz a. A polcia foi l na
casa dele e achou a arma. Agora, ele est aqui. Foi preso em flagrante. Conversa com os
policiais l fora no ptio. Eles que prenderam o rapaz.
[Chegando ao ptio, vi trs policiais mexendo num carro, e comecei uma conversa].
Eu: - Ol. Sou um pesquisador que est aqui na delegacia. Se importam em conversar? Vi o
caso do rapaz que matou o policial e queria saber como foi.
Inspetor de polcia D: - Claro, sem problema. Voc o filsofo dos homicdios, n? Olha
s. Mataram um policial civil ontem, em Mesquita. Pegamos os caras no mesmo dia.
Demos uma prensa e eles entregaram o rapaz que voc viu l dentro. Foi o bucha da vez.
Fomos na casa dele e achamos a arma escondida na caixa dgua. Ele no matou, mas
participou. E a balstica confirmou que a arma usada foi aquela escondida na casa dele.
Eu: - Entendi. Como descobriram a arma na caixa dgua?
Inspetor de polcia D: - U. Todo policial sabe que escondem a arma na caixa dgua.
Eu: - Entendi. E agora? O que acontece com ele?
Inspetor de polcia D: - Ah, ele j confessou que guardou a arma e entregou os outros caras
que entregaram ele.
Eu: - Ah, foi rpido. Agora h pouco ele disse que no queria contar nada. Mas qual o
benefcio para ele, confessar?

16

Inspetor de polcia D: - Ah, nenhum. Pelo contrrio. Ele s confirma o que j sabemos. Na
verdade, pior pra ele.
Depois dessa conversa, me despedi do policial e resolvi entrar novamente na recepo, pois
eu havia notado certa movimentao dentro da delegacia. Ao entrar, vi um dos inspetores
que estava com o rapaz antes e comecei uma entrevista.
Eu: - Bom dia. Se importa em conversar?
Inspetor de polcia C: - No. Beleza. Fala a filsofo do homicdio.
Eu: - E o caso do rapaz preso, como ficou?
Inspetor de polcia C: - Ah, t resolvido. Ele confessou. Daqui a pouco ele vai pra Bangu
[onde fica o Complexo Penitencirio de Gericin].
Eu: - Ah, ele vai preso provisoriamente?
Inspetor de polcia C: - Isso. O doutor [se referindo ao delegado titular] tem contato com
juzes. Pra agilizar essas coisas sabe? Esse tipo de caso foda. Mataram um dos nossos.
Isso tem que se resolver logo. No d pra brincar com isso. Os outros trs j at foram pra
l [para Bangu].
Eu: - Certo, entendi. Foi tudo bem rpido. Menos de um dia. O inqurito j foi instaurado?
Inspetor de polcia C: - Sim. Pois . Pegou um dos nossos, se fodeu, n. No fica por isso
mesmo. Homicdio doloso qualificado. Isso enquanto matar policial no virar crime
hediondo.

Houve tratamentos institucionais bem diferenciados em cada caso, considerando os tipos de

vtimas, entre o primeiro caso do ex-marido morto e o segundo caso do policial morto. O
tempo entre registro de ocorrncia e instaurao do inqurito policial foi bem dspar, assim como a
identificao do autor do crime e a objetividade na definio da classificao do crime. Enquanto
que no primeiro caso o autor do crime no foi identificado e o inqurito policial ainda no havia
sido instaurado aps uma semana do registro de ocorrncia do homicdio, no segundo caso, houve a
identificao dos autores do crime, assim como a decretao e efetivao de suas prises
provisrias, recolhimentos de provas criminais e instaurao do inqurito policial em menos de
vinte e quatro horas. O desenvolver e o tempo da investigao criminal foram bem distintos em
cada caso. Uma fala de outro inspetor de polcia civil da diviso de homicdios no Rio de Janeiro
refora que h uma percepo institucional que legitima tratamentos desiguais de casos:

Olha, s em janeiro foram 133 homicdios na regio. Mas a ficha criminal de 130 deles era
bem corrida. J eram bandidos, no eram vtimas, sabe? So criminosos que morreram em
favelas. Eles procuraram por isso. No so civis comuns. Os que matam e os que morrem
so bandidos. So sempre os mesmos. bandido contra bandido. Ento, uma estatstica
falsa essa a. A violncia s para os bandidos, e no para as pessoas de bem, normais.
Claro que isso traz consequncias ruins para as todas as pessoas. Mas voc entendeu, n?
Tem gente que procura isso, cara. No bem uma vtima. Nem todo morto vtima. Mas
tambm no igual a traficante. Esse nem vem pra c, pra diviso de homicdios. arquivo
morto, auto de resistncia [categoria policial para morto em confronto com a polcia e que
constitui excludente de ilicitude, ou seja, no h crime]. Polcia nem prende esse tipo de
cara pra poupar trabalho burocrtico de priso e investigao.

A partir da problematizao do afunilamento e dos filtros dos casos de homicdios dolosos

em seu fluxo criminal no Brasil, a hiptese, preliminarmente, que os operadores do sistema de
segurana pblica e de justia criminal no atuam simplesmente como investigadores e
administradores institucionais de homicdios dolosos, consumados e tentados, no sistema penal,
17

podendo prever e predizer os fatos delituosos e os procedimentos a serem tomados por

influncia de acordos e tenses institucionais situacionais e de suposies relativas ao carter do
autor, da vtima e dos fatos, onde a categoria homicdio doloso no tem um carter imutvel nem
puramente legal, dependendo assim da valorao policial e judicial perante os casos, determinando
como estes devem ser classificados, legitimados e administrados, sendo moralmente e
contextualmente hierarquizados, norteando o desdobrar dos processos e procedimentos
institucionais, confrontando-se com os princpios constitucionais da igualdade jurdica e da
presuno de inocncia, e com as finalidades do processo penal em regulamentar o prprio processo
judicial e aplicar a lei penal igualmente a todas s pessoas, e que, acaba interferindo na
quantificao e interpretao da anlise estatstica dos homicdios dolosos. Os fatos narradas nos
autos dos inquritos policiais e dos processos criminais, e debatidas nos julgamentos no derivam
to somente de juzos frios que avaliam com neutralidade os atos das partes envolvidas num
crime. Elas derivam no s das prticas policiais e judiciais que orientam o que deve ser
considerado certo ou errado em termos de conduta moral, como tambm daquilo que deve ser
considerado a prtica adequada (RIBEIRO: 1999, p. 1).

4. Consideraes Finais
Embora a pesquisa ainda esteja em andamento, os debates acerca do funcionamento do
sistema de segurana pblica e de justia criminal no Brasil, tratados a partir da comparao por
contrastes, considerando as sensibilidades jurdicas e sentidos de justia de cada campo, visa expor
a necessidade de uma anlise e de elaborao de modelos explicativos especficos para o caso
brasileiro, onde a teoria econmica do crime e a teoria da escolha racional, tradicionalmente
utilizadas para se pensar como nossa persecuo penal trata da criminalidade no d conta de
explicar o caso brasileiro, uma vez que tais teorias se originam de sensibilidades jurdicas muito
diversas do Brasil, tanto pelas caractersticas da sociedade quanto pelas particularidades de suas
instituies judiciais e policiais, e por consequncia, possurem implicaes e consequncias sciojurdicas to diversas aos tratamentos institucionais dispensados ao crime e criminalidade.
As pesquisas empricas sobre o sistema de justia criminal no Brasil ainda so poucas e
recentes no que tange s cincias sociais, e ainda mais escassas na academia do direito, embora com
notveis avanos nos ltimos vinte e cinco anos14. Tradicionalmente no Brasil o tema da segurana
14

Vm crescendo o nmero de pesquisas empricas sobre esse campo, tanto por cientistas sociais quanto por operadores
do campo da Justia Criminal e da Segurana Pblica, dos mais variados cargos e funes, com trabalhos publicados
em livro: A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro Seus Dilemas e Paradoxos. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Rio de
Janeiro, 1994, de Roberto Kant de Lima. Os Donos do Carimbo: Investigao Policial Como Procedimento Escrito,
Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2014, de Paula Vidal. Do princpio do Livre Convencimento Motivado: Legislao,
Doutrina e Interpretao de Juzes Brasileiros. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012, de Regina Lcia. Entre Quereres e
Poderes: Dilemas Empricos Da Imparcialidade Judicial, de Brbara Gomes Lupetti. Transao Penal e Penas

18

pblica monopolizado por discursos jurdico-militares, tendo a academia jurdica como a principal
representante dos estudos sobre esse campo, reproduzindo seus dogmas em suas prprias reflexes,
sem uso de mtodos cientficos, sem estranhamentos de suas prprias prticas, ignorando as
pesquisas empricas. A incurso das cincias sociais nesse campo visa um olhar oxigenador e
emprico sobre prticas policiais e judiciais no processamento de crimes, para alm de definies
legais, e considerando as caractersticas especficas do nosso contexto scio-jurdico, onde temos
leis universalizantes numa sociedade de relaes hierrquicas, em que leis igualitrias possuem
aplicaes particularizadas e implicaes desiguais, numa lgica de sigilo das prticas jurdicopenais, ou seja, no h a caracterstica normalizadora das sociedades as quais a teoria da escolha
racional e teorias econmicas do crime se inspiram conceitualmente.
Da mesma maneira, j h muitos trabalhos que apontam que moralidades e valorao dos
operadores do judicirio e das polcias influenciam em suas prticas institucionais, individualizando
a aplicao da lei conforme seus valores, implicando em decises procedimentais e processuais
desiguais e implcitas s partes e prpria lei. Mas h poucos trabalhos que desenvolvem um estudo
sistemtico sobre como e o quanto tais valoraes influenciam nas prticas e decises jurdicopoliciais na seleo de casos, considerando tambm a influncia das caractersticas da lgica que
orienta o funcionamento do nosso sistema penal.
Partindo da hiptese que h seletividade implcita e afunilamento de casos na persecuo
penal legitimado por tratamento desigual de casos, o objetivo e proposta da pesquisa analisar no
apenas o comportamento do fluxo do sistema de segurana pblica e de justia criminal para crimes
de homicdios dolosos, tentados e consumados - do percentual de casos que permanecem em cada
etapa procedimental at a fase final do funil do sistema penal - mas tambm verificar as
determinantes para que certos casos prossigam ou no em cada momento procedimental do fluxo,
considerando as caractersticas das partes e dos fatos constantes nos autos. A anlise quantitativa se
dar no recorte temporal de 2009 a 2015, em um municpio do interior de Minas Gerais. A
definio desse recorte temporal se d pelas informaes do sistema informatizado da polcia civil
de Minas Gerais que fornece dados dos registros de ocorrncia e dos inquritos policiais de
homicdios apenas a partir de 2009. A partir dos dados dos registros de ocorrncia policial
possvel acompanhar seus desdobramentos judiciais no site do Portal do Tribunal de Justia de
Minas Gerais.

Alternativas: Uma Pesquisa Emprica Nos Juizados Especiais Criminais Do Rio De Janeiro. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2014, de Vera Ribeiro. O Ritual Judicirio Do Tribunal Do Jri: O Caso Do nibus 174. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 2008, de Luiz Eduardo. Letalidade policial no Rio de Janeiro: a atuao da Justia Militar, 2003, de
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consequncias do crime no Brasil, 2014, de Daniel Cerqueira. Entre vrios outros.

19

Para anlise do fluxo, a proposta utilizar o mtodo longitudinal ortodoxo, que visa a
reconstituio do fluxo de papis e de pessoas dentro do sistema de justia criminal (RIBEIRO:
2010, p, 169). Tal mtodo visa acompanhar um conjunto de ocorrncias policiais de cada tipo de
crime, a partir dos seus registros de ocorrncia, ao longo de certo perodo, verificando o percentual
de casos que segue, e que no segue, s etapas ulteriores. Porm, como os sistemas de informao
das instituies de justia criminal e de segurana pblica no Brasil no operam num sistema
integrado e uniforme, necessrio acompanhar individualmente os casos, observando sua
passagem, ou no, em cada etapa. Da a importncia da conjugao de mtodos de pesquisa de
campo qualitativa com mtodos de anlise estatstica quantitativa j que cada instituio usa
as suas prprias categorias, tica corporativa e lgica de funcionamento, evidenciando as
dificuldades em identificar qual o desdobramento de um caso de uma etapa para outra e seus
significados.
Dessa forma, tal trabalho visa contribuir para a sociologia do direito brasileiro e para os
estudos sobre a relao entre sociedade e instituies policiais e judiciais. Alm de ser um esforo
na contribuio em um campo de pesquisa marcado pela dificuldade de operacionalizao de
anlises sobre o sistema penal no Brasil, onde as bases de dados so sempre fragmentadas e
incompletas, produzidas por cada instituio que compe o sistema de justia criminal e de
segurana pblica, conforme sua prpria lgica e de acordo com os documentos que interessam a
cada instituio de forma isolada, sem a preocupao com o desdobramento desses dados nos
procedimentos posteriores, alm da inexistncia de um sistema oficial e transparente de estatstica
que incorpore informaes sobre todos os momentos procedimentais.

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