4to Examen

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006
CAPTULOXII
Anlisis crtico de la EIA
226
LIMITACIONES y DIFICULTADES DE LA EIA
S
i bien, originalmente la EIA fue concebida para ser aplicada a todos los niveles y
lo ms temprano posible, su prctica ha derivado a la evaluacin de proyectos
puntuales. Dicha tardanza en iniciar el procedimiento de evaluacin, ha provocado la
falta de efectividad de este instrumento para cubrir todas las necesidades derivadas
de la atencin que hoy en da merecen las implicancias ms estratgicas (Lobos &
Espinoza, 2006).
Diferentes autores como Gilpin (1995), Therivel (1992 y 1995), Smith (1993) y
Glasson (1995) coinciden en las limitaciones que presenta esta herramienta a partir
de su aplicacin bajo diferentes condiciones ambientales, tipo de proyectos, pases y
niveles de desarrollo. En sntesis concuerdan en cuanto a:
a) La insuficiente consideracin de los impactos indirectos, acumulados y
sinrgicos. Los impactos en el medio ambiente no son slo producto de
actividades aisladas, sino que la multiplicidad de decisiones menores e
independientes y su interaccin, pueden causar un efecto mucho mayor que la
suma de los ocasionados por las decisiones individuales.
b) Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales. Los
lmites espaciales y el plazo de ejecucin y funcionamiento de un proyecto
individual resultan inapropiados para el anlisis de impactos indirectos,
acumulados y sinrgicos.
d) Falta de consideracin de los impactos globales. La consideracin y
prevencin de este tipo de impactos en el contexto de la EIA parece
evidentemente inapropiada. Claramente, es necesario un marco ms amplio que
oriente su evaluacin desde niveles ms globales y que integre los objetivos
respecto a grandes problemas desde una perspectiva de planificacin ms
estratgica.
La EIA considera
escasamente los
impactos
indirectos,
acumulados y
sinrgicos, como
tambin los
impactos globales
c) Limitada consideracin de alternativas. Cuando la propuesta de actividad llega

a la fase de EIA, la mayora de los aspectos tcnicos y operativos ya se han
concretados de forma casi irreversible en decisiones previas. Esto no solo afecta
a aspectos como localizacin, diseo o procesos de la actividad, sino sobre todo a
la seleccin de una determinada lnea o trayectoria de accin, de la cual el
proyecto no es sino su ltima concrecin. En ocasiones, cuando existe
consideracin de alternativas, muchas veces stas presentan inviabilidad tcnica
o se autoexcluyen por su excesivo costo econmico. Claramente, la consideracin
de alternativas en las fases ms estratgicas de la cadena de decisiones, excede
las posibilidades de la EIA.
227
e) No siempre est enfocada hacia el Desarrollo Sostenible. La EIA de

proyectos no ha sido planteada dentro del enfoque del desarrollo sostenible,
donde pudieran visualizarse cambios metodolgicos. En general los estudios de
impacto ambiental an presentan un sesgo importante hacia el tratamiento de los
aspectos biofsicos y de contaminacin, sin poner en su justa dimensin los
efectos sociales, econmicos y estticos.
Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales son bien
conocidas. Las dificultades que se citan con mayor frecuencia son la escasez o falta
de personal capacitado y de datos ambientales, el conocimiento insuficiente de los
ecosistemas, la escasez de fondos, la necesidad de evitar retrasos en proyectos
destinados a elevar los niveles de vida, la falta de dispositivos institucionales para
preparar y analizar los informes de impactos, la falta de un sistema adecuado de
leyes ambientales y de su aplicacin, la falta de una tica conservacionista de
algunos funcionarios o empresarios privados, la necesidad adjudicar mayor
importancia a la etapa de seguimiento de los proyectos, la falta de fiscalizacin, entre
otros (Zimmermann, 1992).
La EIA requiere
Personal
capacitado y
datos
ambientales,
fondos,
dispositivos
institucionales,
un sistema
adecuado de
leyes
ambientales,
adjudicar mayor
importancia a la
etapa de
seguimiento y
mayor
fiscalizacin.
La adopcin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar
riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas como para el logro de una
proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a que existe una estrecha vinculacin de
la EIA con el ciclo de las decisiones y que mientras menos estructurado o formalizado
est el instrumento, mayor es el riesgo de que ellas no sean sustentables.
Un proceso de EIA se expresa en una secuencia lgica de pasos organizados y
relacionados entre si, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa resguardar como parte del
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa puede traducirse en un anlisis incompleto, en una deficiente EIA y en
definitiva, en una afectacin negativa en la calidad del proceso de toma de
decisiones. En el contexto de organizar un sistema de EIA, es preciso asegurarse la
explicitacin de las etapas funcionales clsicas para aplicar principios de prevencin
de impactos ambientales significativos. Ello incluye la participacin ciudadana,
aspecto que se desarrolla a lo largo de todo el proceso de EIA, particularmente
durante la definicin de los alcances del trabajo necesario y en la revisin de los
documentos.
Sin embargo, estas dificultades no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La EIA
no es necesariamente ms complicada que los anlisis costo-beneficio o las
evaluaciones tcnicas que realizan en la prctica. Debe subrayarse de nuevo que el
principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el propio fracaso
econmico que puede ser muy costoso. Por lo tanto, resulta deseable desarrollar y
enfrentar las debilidades de la EIA, debido a que la alternativa de no planificar nada
en materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan
sobre los recursos mundiales.
228
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
E
n los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se
han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a
la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias

legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando conciencia de su
utilidad, los resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y
espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas.
2.1.
Un sistema
debe revisar
la experiencia
comparada
Diagnstico general
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases
latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin
Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles
impactos ambientales derivados de actividades humanas. En el marco del programa
Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina
y el Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en
la regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 12-1).
Existen
diagnsticos de
los SEIA con
distintos pases
En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los

reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases.
El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan
cuenta de la operacin de los sistemas de EIA.
El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA
en los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas
de EIA.
El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra
de estudios de impacto ambiental.
Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un

anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA
con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su
perfeccionamiento.
Se han impulsado
mltiples acciones
de fortalecimiento
de la SEIA
MIREIA ha sido
el diagnstico
ms amplio en la
regin
229
FIGURA 12-1. FASES DE LA MIREIA
MIREIA realiz
un diagnstico
y propuso
recomendacion
es
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados

disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene
ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor
utilidad en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental.
Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de
los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de
proyectos evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos
pases no contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En
general los resultados mostraron que:
Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta cifra

contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son
comparables entre s.
Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7%
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante destacar
que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin respecto a su
condicin de aprobacin, rechazo o revisin.
La EIA en la
regin se inici
al comienzo de
los 80
La informacin
sobre estudios
de impacto
ambiental
disponibles no
es completa
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de
seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente destacar
que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin particular de
Mxico.
230
Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio de

105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin. Por
su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que han sido
aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin estipulados en
los documentos legales.
El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de 8
aos.
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en
sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu la
pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos
legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de
sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En
estricto rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente
completos porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible
visualizar que se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa
en los datos siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms
bajo para los tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter
insuficiente, particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos
definidos como deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.
ASPECTOS CONSIDERADOS
Formales y administrativos
Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental
Completos
15%
6%
4%
Lo ms dbil
en los estudios
de impacto
ambiental es el
plan de manejo
ESTUDIOS
Incompletos Deficientes
54%
31%
53%
41%
32%
64%
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001
El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque

preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de legislacin
bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para
conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental,
facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de
procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades
propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e
informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. La aplicacin de
la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en
los formatos y estilos de los informes y en el uso de los requerimientos
administrativos formales.
Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales de
polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de la
toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo, poco
predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los
La EIA est
institucionalizada
en los pases
La EAE est
prcticamente
ausente
231
sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte,

las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo
ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los
planes de seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En
definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de cobertura
y alcances de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el seguimiento
de los planes de manejo ambiental; d) la incorporacin de la comunidad en todas las
etapas.
2.2.
Aspectos especficos
a)
Criterios de Proteccin Ambiental
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental

comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo un listado de
15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO
12-1.
Existen criterios
explcitos de
proteccin
ambiental
CUADRO 12-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS

EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
CRITERIOS
PORCENTAJE DE PASES
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
92.3
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
80.8
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
61.6
Proteccin de costumbres y culturas
57.7
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
46.2
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
38.5
Proteccin del paisaje
34.6
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
26.3
Proteccin de la biodiversidad
23.1
Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros)
19.2
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto
11.5
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo
11.5
Modificacin del clima
11.5
Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos
7.7
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
7.7
Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA

son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del bienestar
humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos pertenecientes al
patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y culturas. Todos ellos
estn presentes en ms del 50% de los casos.
El criterio ms
frecuente que
se usa es de
proteccin de
ecosistemas y
recursos
naturales
232
b)
Listados y Tipologas de Proyectos
En el CUADRO 12-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema
de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin
elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes
son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de
desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
Los pases
identifican
proyectos que
obligatoriament
e ingresan a
los SEIA
CUADRO 12-2. PROYECTOS PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A

SISTEMAS DE EIA
TIPOLOGAS DE PROYECTOS
PORCENTAJE DE PASES
1.
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares
76.9
2.
Proyectos mineros
76.9
3.
Terminales areos, terrestres y martimos
73.1
4.
Proyectos de desarrollo urbano o tursticos
73.1
5.
Instalaciones fabriles y agroindustrias
73.1
6.
Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios
69.2
7.
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
65.4
8.
Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles
65.4
9.
Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje
61.5
10.
Proyectos de explotacin forestal
57.7
11.
Lneas de transmisin elctricas
53.8
12.
Proyectos de explotacin de combustibles fsiles
46.2
13.
Proyectos en reas protegidas
42.3
14.
Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino
34.6
15.
Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos
30.8
16.
Proyectos agropecuarios
26.9
17.
Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos
26.9
18.
Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables
19.2
19.
Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas
15.4
20.
Planes de desarrollo
15.4
21.
Planes de transformacin agraria
15.4
22.
Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales
11.5
23.
Proyectos comerciales y de servicios
7.7
24.
Proyectos dentro de reservas indgenas
7.7
25.
Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados
7.7
26.
Construccin o ampliacin de zonas francas
7.7
Centrales
elctricas,
reactores y
establecimientos
nucleares son los
proyectos que
ms
frecuentemente
se someten a los
SEIA
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los
diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de
Amrica Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades
humanas o proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es
esperable, entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o
Cada pas
debe identificar
los proyectos
obligatorios
segn sus
realidades
233
escalas de proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental,

atendiendo a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los
impactos potenciales que ellos ocasionen en el ambiente.
c)
Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental
Se requieren
diversos tipos
de estudios
ambientales
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis

ambientales aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus
impactos potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo,
aun cuando la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto
de los contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.
Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no
una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
d)
Estudio de Impacto Ambiental

Declaracin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Especfico
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
Estudio de Impacto Ambiental Estratgico
Cada tipo de
evaluacin
representa
diversas
profundidades
y exigencias
Mecanismos de Participacin Ciudadana
Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las

regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 12-3. Puede destacarse ac
que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la publicacin
en peridicos y las observaciones a documentos.
234
CUADRO 12-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN 26 PASES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
MECANISMOS
Publicacin en un medio de comunicacin
Observaciones a documentos
Consultas pblicas
Disponibilidad de la documentacin al pblico
No especificado
Audiencias privadas
PORCENTAJE DE PASES
73.1
65.4
53.8
26.9
19.2
7.7
El mecanismo
de participacin
ms frecuente
es la publicacin
en peridicos
e)
Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente

para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
12-4).
CUADRO 12-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS

EN LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES
ANALIZADOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO PORCENTAJE DE PASES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Inspecciones
Auditoras
Planes de monitoreos
Entrega de informes
No se establece el seguimiento
Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo
61.5
34.6
19.2
19.2
19.2
15.4
2.3
Principales avances y debilidad de los SEIA
Latinoamrica y el Caribe han seguido los pasos de los pases desarrollados en

cuanto a establecer una institucionalidad que se haga cargo de la temtica ambiental,
basada en una poltica ambiental nacional y en un conjunto de instrumentos de
gestin ambiental. Desde hace al menos dos dcadas que distintos pases
latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin
de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la prevencin
de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas.
Hace ms de dos
dcadas se han
instalado SEIA en
Latinoamrica
235
Desde hace al menos dos dcadas, prcticamente todos los pases de la regin han
impulsado el uso de la EIA. A grandes rasgos se puede identificar un conjunto de
avances en el proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con
vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En general,
se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso de toma de
decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin bsica que est
permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para facilitar la
aplicacin de criterios de proteccin ambiental, y disponer de procedimientos
administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los
pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de
impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Ms an, la aplicacin de la EIA
muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en los
formatos y estilos de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos
formales.
El proceso de
EIA, ha sido
descriptivo,
poco predictivo
y escasamente
preventivo
Los avances
han mejorado
la gestin en la
prevencin de
los impactos
ambientales
FORTALEZAS GENERALES
Se dispone de experiencia suficiente para conocer cules son las acciones
ms importantes que tienen incidencia ambiental
Se facilita la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental
Se dispone de procedimientos administrativos mnimos
Se dispone de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas
de mitigacin y compensacin
Existe un marco legal suficiente y una institucionalidad bsica para desplegar
los sistemas
Se han generado capacidades propias en los pases
Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los
proyectos de inversin
Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA bajo una
concepcin sistmica por medio de SEIA nicos
Se han adquirido experiencias en el proceso de EIA y se disponen
conocimientos acumulados.
Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental.
Se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
Se aceptan los aspectos medulares del proceso de EIA en los pases.
Se ha adquirido un enfoque multidisciplinario.
Existe un incremento mnimo de la concienciacin ambiental de la sociedad,
especialmente polticos, gestores y ciudadana, en torno al proceso.
Sin embargo, tambin se pueden reconocer un conjunto de debilidades generales en

el proceso de EIA, particularmente que es descriptivo, poco predictivo y escasamente
preventivo. Un aspecto importante que se ha detectado es que los sistemas no exigen
calidad de los productos generando su depreciacin. Por su
236
parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de

manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los planes de seguimiento, incluyendo el desarrollo de presupuestos, cronogramas y
responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: la
definicin de cobertura y alcances de las EIA; los mtodos estandarizados de
revisin; el seguimiento de los planes de manejo ambiental; y la incorporacin de la
comunidad en todas las etapas.
DEBILIDADES GENERALES
Falta una mayor utilizacin de categoras que faciliten la aplicacin de la EIA.
Insuficiente capacidades disponibles para la aplicacin de la EIA y faltan
recursos para su funcionamiento.
Falta descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos
niveles territoriales.
Se debilita la aplicacin del SEIA por cambios de gobierno que interrumpen la
experiencia acumulada en el staff tcnico.
Existe una sobrecarga de trabajo para los responsables de los SEIA, lo que
dificulta su efectividad.
Excesiva burocratizacin administrativa que convierte el proceso EIA en un
mero "trmite de autorizacin y olvido evidente de su objetivo conceptual.
Falta de visin y voluntad poltica para un desarrollo fundamentado de la EIA a
nivel estatal.
Faltan reglamentaciones ms precisas y manuales de procedimientos que
faciliten la aplicacin de la EIA.
Falta capacitacin de los diversos actores especialmente en revisores y
promotores.
Faltan capacidades humanas y recursos materiales en las autoridades
ambientales.
Existencia de rigidez en los requisitos y de normas inapropiadas fosilizan los
sistemas.
No se tienen en cuenta las escalas de los proyectos.
Falta de adecuadas instancias de incorporacin de la comunidad y de
herramientas de efectiva participacin ciudadana.
Existen limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los
pases.
Existe posibilidad de un desgaste de la EIA por la obtencin de resultados slo
formales y no sustantivos que puede representar un problema para la gestin
ambiental general.
Existe un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo y nada preventivo.
No se dispone de documentacin suficiente para verificar la situacin actual de
los SEIA.
No se toma en cuenta la participacin comunitaria en las diversas fases del
proceso.
Existe insuficiente seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados.
237
Falta una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones

(polticas, planes, programas, anteproyecto, proyecto), ya que se evala el
final de la cadena sin posibilidad de influir en los niveles ms relevantes.
2.4.
Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico

realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los
siguientes temas:
a)
b)
c)
d)
Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de las

principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el
reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel
nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de
una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales,
paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las
demandas del SEIA con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo
que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y
efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades
revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin

ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y
compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar
anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la
multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.
Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la
focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn
obligados a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores
prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas
sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de
trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EIAs,
enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y
recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana.
Debe ponerse
el foco en lo
significativo
Las polticas
deben ser
explcitas
La EAE debe ser

fuertemente
promovida
Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementarios
a la EIA
Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis

ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad
238
de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma

de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en
esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la
realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar
decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este
enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios
realizados, al mismo tiempo que es la base de una gestin ambiental
consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio de buena
calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es
capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo prioridades
para la toma de decisiones.
e)
f)
g)
h)
Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las

estimaciones de impacto. Se debe promover la incorporacin de tecnologas
de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de
identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las predicciones.
Es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de
identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las
estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad hoc segn tipo
de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la
fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello
contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA
generalistas que luego no responden a las realidades especficas.
La revisin
formal debe
estandarizarse
Se deben
mejorar las
estimaciones
de impacto
Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de

sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en
marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y
promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales /
regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre
los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor
ambiental, paisaje, etc.
nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms
adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los procesos
de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin
es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que
enfaticen su dependencia de la estimacin de impacto, considerando como
insuficientes aquellos que no den cuenta de los hallazgos de la fase inicial de
estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer referencia explcita al modo en
que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en
particular, y en la definicin del plan de manejo en general.
Se requiere ms
informacin de
apoyo
Los planes de
manejo deben
ser fortalecidos
Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar los

procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos
estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes
239
ambientales. Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los

temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no
en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar
una efectiva proteccin del ambiente.
i)
Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial

relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar
los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se
busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones
rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con
miras a su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de
proteccin ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la
aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas
de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su
evolucin, de los programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de
los SEIAs. Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que
permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas
proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia
prctica la aplicacin de la EIA.
j)
Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente

promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades
competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir
guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar
calidad del estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia
ambiental.
k)
Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere

fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la
incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para promover metodologas de incorporacin
ciudadana, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de
informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un
proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos
puedan participar en el control posterior.
l)
Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso

de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los
aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que
no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la
realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia
que interesa enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre
Se deben formar
recursos
humanos en la
gerencia del
SEIA
El seguimiento
debe ser
mejorado
Deben
eliminarse
procedimientos
burocrticos
La participacin
ciudadana
requiere de
mayores y mejores
espacios
240
gerencia y administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir lo

significativo y lo necesario de incorporar en la EIA.
m)
Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen

aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales, los
procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos. Entre los
temas se encuentran:
Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental.
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustado a las realidades nacionales.
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin, determinacin
de la necesidad de un estudio, definicin de los contenidos y profundidad
del estudio, preparacin del informe que contiene el estudio, revisin del
informe, decisin sobre la accin propuesta, y control y seguimiento de
los impactos durante la ejecucin.
Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en
el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de
mitigacin y compensacin.
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene
mucha tradicin
Los SEIA
requieren
explicitar de
mejor manera
sus
requerimientos
EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SEIA
Con la
finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los

distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los sistemas en
algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la especificidad de los
sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende
realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los
casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y Repblica
Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en distintas
realidades.
3.1. El caso de Estados Unidos
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
La EIA se
aplica desde
hace 30 aos
en Amrica
241
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,

deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad
de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de
residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas,
preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos,
proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y
recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga
a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la
calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por
medio de un anlisis exhaustivo.
En USA se
deben evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de
un proyecto
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para

evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que
incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas
documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe
ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes
se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta

Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso
a caso
Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan
analizado en detalle
Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos
ambientales significativos.
Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
En USA se
establecen
categoras de
estudios de impacto
ambiental
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos
impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones
federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar
significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn
excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no
requieren acciones federales.
242
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin

es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una
evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA)
o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece
que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin
impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan
cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados.
El sistema de
EIA involucra
a varias
instituciones
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los

impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica
Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas
de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas
crticas, recursos de inters histrico y cultural
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
Efectos inciertos
Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o

federales.
Presencia de impactos acumulativos
La solicitud de
un estudio
detallado
depende de
los impactos
significativos
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la
aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso
en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica.
El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da
origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el
pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin,
declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus
alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la
accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin,
requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin
Es relevante la
focalizacin en
los problemas
ambientales
potenciales
243
de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y

apndices.
Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el
organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar
en un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de
Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como
organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de quienes
tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es
un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa
lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA.
A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo
lder.
En USA existen
exigencias de
EIA en los
Estados
La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping

cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los
temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede hacer
comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu
ellos no son de utilidad si es que no se les consideran.
La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,
instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas.
Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la
comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones.
Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido
el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se
deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos durante el
perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe
someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que
siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que
a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una
construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de
vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en
general, todos los que pueden presentar impactos significativos.
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en
la revisin del
estudio
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando
no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los
Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As
existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
244
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA

tienen que ver con:
a)
b)
c)
d)
La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan

objetividad en las evaluaciones de impacto ambiental.
Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de
tiempo.
No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos
acumulativos.
Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las
etapas de construccin y operacin de los proyectos.
Se requiere
enfatizar en
el control de
la mitigacin
En Ecuador
existen
exigencias
sectoriales
de EIA
3.2. El caso de Ecuador

En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que
requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no
dispone de un sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso de
diseo e implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen
diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y
procedimientos, sin una articulacin entre las instituciones. Entre las principales
regulaciones que exigen estudios destacan:
a)
El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del
Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo
para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los
estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin
ambiental.
b)
El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci

por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para
las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin,
transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron
estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para
cada una de ellas.
c)
La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci

EIA a travs de sus reglamentos:
Ecuador an no
tiene un sistema
integrado de EIA
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto

ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o
produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos
de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el
otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para
actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren
245
el recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades

involucradas y los contenidos mnimos.
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las
estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos
con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin
final de basuras al mar y orden otro reglamento para especificar estos
propsitos.
d)
La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y

de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar,
controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades.
e)
La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera

estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales.
f)
El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de

Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las
descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la
presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin
Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
ambiental.
g)
Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera

Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no
tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como
condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector
pblico (municipios, en especial), respectivamente.
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para
lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
Ecuador
requiere un
sistema nico
de EIA y est
en proceso de
diseo e
instalacin
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas
por distintas
instituciones
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente

manera:
a)
El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional,

orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas.
La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes
solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas.
b)
La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,

pretende establecer un Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental que
integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
246
c)
d)
e)
En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas

instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las
exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a
algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde
se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se
traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por
otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al
establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de
impactos.
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha
desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro
categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar
decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores
calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos tipos de
estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin
ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos
no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado,
entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los
municipios.
El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,
relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin
de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna,
y a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un
sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que
se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar
su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema
de EIA.
Chile tiene un
sistema basado
en la EIA de
proyectos de
inversin
Los organismos
internacionales
tienen exigencias
particulares de
EIA
Los estudios de
impacto
ambiental
tienen distintas
exigencias y
formatos
3.3. El caso de Chile

El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco
global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est
basado en:
a)
El seguimiento es
una debilidad en
el uso de EIA en
Ecuador
Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
247
b)
c)
d)
e)
f)
Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual
se otorgan todos los permisos de carcter ambiental.
Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos
contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin.
Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin
ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental.
Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos
de operacin.
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en
la EIA estn
definidos por ley
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente

provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea
determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de
proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de
evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto
a proyectos pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado
mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el
proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los
casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de
normativa nacional se usan como referencia las normas suizas.
Las exigencias
ambientales
son nicas para
proyectos
pblicos y
privados
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de
impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces,
por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios
ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las
caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende
establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los
criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Chile tiene un
listado
obligatorio de
proyectos que
deben elaborar
un EIA
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y

calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la
cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y
aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a
poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa,
en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el
sistema chileno
248
f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y,

en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al
proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o
actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar
significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan
a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las
instituciones competentes.
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan
como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin
ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la
institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es
responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en
casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el proceso de
evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia
de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de
importancia nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el
procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver
con las evaluaciones ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de
normas, en la definicin de los reglamentos de inters para el sistema, y en las
consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las
instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones
comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS
corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los
Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios
Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de
CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores
regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de
revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a
dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional.
Las instituciones
pblicas revisan las
EIA de manera
complementaria
entre s
El sistema
chileno restringe
la participacin
ciudadana formal
a los estudios
ms detallados
El sistema
chileno integra a
las instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones

sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el
tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el
proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias
249
ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla

nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto
ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de
carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento.
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el
proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de
los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados
de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior,
elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por
daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin
de los estudios de impacto ambiental.
El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 12-2). En el ao 1990, CONAMA
impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos
ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an
en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un
Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter
voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento
respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas
por la creacin de conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA
en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un
procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un
procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la
participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El
Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y,
por lo tanto, todava estaba en plena discusin.
Chile tuvo
un sistema
voluntario
de EIA que
fue exitoso
El sistema
chileno se
basa en
declaraciones
y estudios de
impacto
ambiental
250
FIGURA 12-2. REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO
3.4.
El caso de Uruguay (*)
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)

tramita y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466
del 19 de enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
Evaluacin del Impacto Ambiental.
El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto de
actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder Ejecutivo,
actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden incorporar a
otra actividad, construccin u obra.
El sistema
uruguayo est
centralizado en
el MVOTMA
El sistema
uruguayo
tiene una lista
con proyectos
diversos
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de
1994. Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
251
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY

Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando impliquen
trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o ensanche de los mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las existentes
Construccin de nuevos puentes
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las estructuras
de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al
mar
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez)
kilmetros
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que conduce
los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50 (cincuenta)
metros dentro de ste
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y
peligrosos
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para localidades de
ms de 10.000 (diez mil) habitantes
Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o galeras, la
realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de canteras,
galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin
original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez)
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de
las existentes, cuando implique un aumento en la capacidad de generacin o el
cambio de la fuente primaria utilizada
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin
perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de octubre de
1991
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las existentes
Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos ocupen
ms de una hectrea en su desarrollo fabril
252
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de

pasajeros
Construccin o ampliacin de zonas francas
Construccin de complejos tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se encuentren a una
distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la suburbana de un centro
poblado existente
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10 (diez)
millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50 (cincuenta)
hectreas
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos por segundo
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos) metros
cbicos por segundo
Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien) hectreas
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento de las vas navegables
Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas que sean
declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal, segn lo dispuesto
por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988
Construccin de muelles, escolleras y espigones
Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas, definida
por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del 15 de diciembre de
1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley 15.903 del 10 de
noviembre de 1987)
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean declaradas
como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las actividades,
construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que no estuvieren
comprendidos en planes de manejo aprobados con sujecin a un estudio de
impacto ambiental
253
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de:

comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA
12-3).
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran:
La identificacin del o los titulares;

La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta;
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente.
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes:
Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos

mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que
afectan muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y
fcilmente aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de
impacto ambiental sectorial o parcial.
Categora C: incluye aquellos impactos ambientales negativos de
significacin cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio
de impacto ambiental completo o detallado.
Los proyectos
ingresan al
sistema con
una propuesta
de categora
En Uruguay se
le asigna un
valor especial
a la defensa
de costas
La autorizacin
ambiental
consta de seis
pasos
La comunicacin
es realizada por
el proponente y
ratificada por la
autoridad
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin
aportada y ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo
correspondiente, se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado.
La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el
interesado es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das
hbiles para que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el
interesado.
Todos los
proyectos deben
ser clasificados
en una categora
de estudio
Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin

propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto,
adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
254
principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se

localiza.
Si el proyecto fuera clasificado en la Categora A, se procede a otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la
categora B, la resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el
estudio de impacto ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora B o
C, el interesado debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar
la Autorizacin Ambiental Previa.
c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa,
debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental; b)
los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe
Ambiental Resumen.
La solicitud de
autorizacin
debe ser
acompaada
de informacin
bsica que la
respalde
Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
autoridad.
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA
El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y los
planos bsicos del mismo
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas
aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de
su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa
La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal
a utilizar, materias primas y desechos previsibles
La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y
abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como
derivadas
El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de

influencia, con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin
objetiva entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en
sus etapas de construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados
debe contener, como mnimo, las partes siguientes:
Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe las

principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones ya
existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello en
tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente
bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico
(poblacin, actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y
cultural, etc.)
El estudio
de impacto
ambiental
incluye el
territorio
afectado
255
Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identifican

y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se consideran
los siguientes aspectos:
-
Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos,

as como los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante.
Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,

comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se

identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios.
Se revisan los
impactos
ambientales de
distinto carcter
La mitigacin
se ejerce sobre
los impactos
residuales
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditoria): en la que se

instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de

informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su
elaboracin. Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto
ha sido clasificado de Categora B, el estudio de impacto ambiental debe poner
mayor nfasis en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado.
El estudio
debe explicitar
la informacin
de apoyo
El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los

documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un
captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
en trminos fcilmente comprensibles.
d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de
Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del
MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede
requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que
considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que
se solicita autorizacin.
256
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que

cualquier interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que
considere convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario
Oficial y en otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte)
das hbiles, contados a partir de la ltima publicacin.
El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando
considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o
ambiental. Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos
inherentes a la realizacin de la audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se
deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles.
Puede otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones en
el proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare
necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos
ambientales residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de
autorizacin.
El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende cuando
se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de informacin.
La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de

impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin
sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no
podrn intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de:
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y ,

Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la
Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que
directamente requiera el proyecto.
El MVOTMA
revisa la
documentacin
enviada
La realizacin
de una
audiencia
pblica se
decide caso a
caso
Los estudios
deben ser
avalados por
profesionales
universitarios
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto
ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades,
construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe comunicarlo al Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro de los 30 (treinta)
das de su finalizacin.
257
FIGURA 12-3. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE URUGUAY
258
3.5.
El caso de Panam (*)
El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto

Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El procedimiento
es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est destinado a regular
actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado.
El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en
virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos,
incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son:
Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan
impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
existente y que no conllevan riesgos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que
pueden ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo,
los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y
fcilmente aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que puedan
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos
y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.
El sistema
de Panam
contiene tres
categoras
de estudio
La categora
III es la ms
exigente
SECTORES Y EJEMPLOS DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL REGLAMENTO

Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos; Plantas
siderrgicas)
Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin
exploratoria; Complejos petroqumicos)
Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de ms
de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales) Sector
Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no artesanales de
fermentacin de bebidas alcohlicas)
Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con
fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1
hectrea)
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a
1.5. MW)
Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo
orden; Proyectos para la construccin de vas rurales)
Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y
operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos; Rellenos
sanitarios)
*
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.

Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
259
Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial

(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o igual
a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes, a
ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos mayores de cinco
(5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250 habitantes por
h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y

gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento
general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin

urbana; Planes de desarrollo forestal)
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del

estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia
correspondiente de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se
acepta la inclusin de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren
quedado pendientes, y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y
ajustes exigidos por la autoridad (FIGURA 12-4).
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios
Categora II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le
designa revisin inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la
instancia correspondiente estima que adolece de informacin relevante y esencial
para calificar ambientalmente el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las
aclaraciones, modificaciones o ajustes que se estimen necesarios para su adecuada
comprensin. Si se solicitan antecedentes adicionales, el plazo establecido queda
suspendido desde que la autoridad ambiental correspondiente solicite la informacin.
Para las Categoras II y III, puede solicitarse informacin a la comunidad.
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia
respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a la localizacin del
proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean consideradas en la revisin
del estudio.
La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la
Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
El promotor
selecciona
una categora
de estudio
La autoridad
verifica la
categora
solicitada
Las revisiones
son regionales
y nacionales
260
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su rea

de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est debidamente
facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de impacto
ambiental debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel central. Los
estudios Categora III son aprobados por la Direccin Nacional respectiva de la
Autoridad Nacional del Ambiente.
La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn
corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de no
haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y
recomendaciones de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin Regional
o la Direccin Nacional, segn corresponda, emite una resolucin ambiental
aprobatoria o de rechazo.
La autoridad
puede solicitar
cambio de
categora
Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin

Ambiental, dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir
del da de recepcin del informe de la instancia correspondiente.
Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin
Nacional respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente
facultada, tiene quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un
informe que es enviado a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente, en el caso que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta
(30) das hbiles, contados desde la fecha de recepcin del informe de la
Administracin Regional, para emitir la Resolucin Ambiental aprobatoria o de
rechazo.
Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional del
Ambiente requieren antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los plazos
quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban los
antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la facultad de
contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios
de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los casos en que, por la
complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por especialistas distintos a
los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente.
Los plazos se
interrumpen
cuando se
requieren ms
antecedentes
Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador

General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la
consulta formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no
suspende el plazo del procedimiento.
261
FIGURA 12-4. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM
262
3.6.
El caso de Repblica Dominicana (*)
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio

ambiente y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de
Permisos y Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, SEMARN.
Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o
cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.
El sistema
dominicano
concentra los
procedimientos
en la SEMARN
LISTA DE PROYECTOS O ACTIVIDADES

Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales,
astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas, diques,
canales de riego y acueductos
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones Centrales
hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin Aeropuertos,
terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas, autopistas, carreteras
y caminos pblicos
Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de
regulacin urbana
Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras,
cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para la
construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y pieles,
de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos Agroindustrias y
mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de animales de
dimensiones industriales
Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas,
asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes de
Reforma Agraria
Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o
prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre,
explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y disposicin de residuos
Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas)
Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos
Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos,
elaboradoras de madera
Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas
procesadoras de los mismos
Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,
La lista
taxativa de
proyectos
es diversa
Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
263
comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o

reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos
txicos de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes
slidos, lquidos o gaseosos
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y
otras reas protegidas
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales o
en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en

la lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente. El
promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e informes,
por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y adecuacin
ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas necesarias.
Esta lista
puede ser
ampliada por
resolucin de
la Secretara
de Estado de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
El promotor es
responsable
de los costos,
incluyendo los
de la revisin
Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de

especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del
trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como
jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades, se
establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho instrumentos.
264
INSTRUMENTOS DEL SEIA
El sistema
tiene ocho
instrumentos
bsicos
Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del

proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista de
su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el cual se
enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas de
mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de
Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la
evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no
requieren de estudios ambientales ms detallados
Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin
ambiental
de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales para
garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos sectores
de la administracin pblica
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y
cientficas destinadas
a la identificacin, prediccin y control de los
impactos ambientales
de un proyecto y sus alternativas, presentado en
forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por las
normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye las
medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos
identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin necesario
para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de seguimiento
Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario,
donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto ambientales
como socioeconmicos, y se identifican las medidas de mitigacin
correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin ambiental. Este tipo
de estudio es el requerido a las instalaciones existentes
Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado el
estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y que la
actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada,
sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental
presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista de la
proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el condicionamiento
de cumplir las medidas indicadas
Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva
de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y
riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se
encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de
cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito
establecido en el permiso o licencia ambiental
Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la
opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
El sistema
vincula las
obras en
operacin y
los proyectos
nuevos
El permiso
ambiental
certifica que
el proyecto
es viable
265
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia o

el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en
cuenta las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general.
Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su
intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.
La SEMARN
constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los

requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista pblica
de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin abierta
y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de comunicacin
que resulten ms adecuados para la zona de estudio.
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud
de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante la
presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se
somete la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto
Ambiental de Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran
necesariamente de Estudio de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el
Formulario de Anlisis Previo.
La solicitud
de licencia o
permiso se
realiza por
medio de un
formulario
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios
de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que as lo
exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario de
Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la
certificacin de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial
correspondiente. En caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento de
la certificacin a los resultados de la EIA, el promotor deber obtener una
comunicacin que as lo exprese.
b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAs). El
anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos establecida
en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90 das
calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
El anlisis previo
revisa la
categorizacin de
los proyectos
266
proyectos cuya complejidad justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo

caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha
en que su solicitud fue recibida.
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de
Revisin. Estas actividades son:
Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina

si el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de sus
actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como resultado
un rechazo categrico del proyecto.
Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental
No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos
junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo
tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit de
Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules
condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn trminos
de referencia.
Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con
declaracin de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios de
impacto ambiental (Categora A) o estudios ambientales complementarios, se
identifican los alcances tanto en trminos geogrficos, como temticos,
metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y de los procesos de
consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir este alcance pueden
consultarse instancias gubernamentales o locales pertinentes.
La revisin
comprende
cuatro aspectos
bsicos
Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse EsIA

o estudios ambientales complementarios, la Direccin de Evaluaciones
Ambientales determina los TdR que sirven de gua para realizar los estudios
correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la Secretara de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr solicitar al promotor una
propuesta de TdR, la cual ser considerada para establecer los documentos
definitivos.
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia que

especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios
complementarios requeridos.
La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin
recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una
Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
El anlisis
previo puede
modificar la
categora de
estudio
requerido
267
La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no

requiere de evaluacin ambiental.
La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su
solicitud, debidamente justificada.
c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto

ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con el
promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30
das calendario luego de haber sido entregadas.
Los trminos
de referencia
explicitan los
contenidos de
los estudios de
impacto
ambiental
El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao

despus de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del
estudio requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin del
plazo de validez explicando las causas que lo justifican.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos,
y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada
uno.
d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios
Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima
de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe
ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio fue
recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por
escrito al promotor informacin adicional o devuelve el estudio para correccin,
reinicindose al recibirse lo solicitado.
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un
peridico de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el
Documento Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y
Adecuacin Ambiental (PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos estn
disponibles al pblico a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en un
plazo no mayor de 45 das, contados a partir de la fecha en que se recibi el
El plazo de
revisin de
estudios es
de 120 das
El plazo de
revisin puede
ser ampliado
268
estudio. Se otorga un plazo de 15 das laborales, contados a partir de la fecha de

publicacin, para recibir comentarios por escrito.
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30
das calendarios adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una
audiencia pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones Ambientales. La
participacin en una audiencia pblica deber confirmarse con antelacin y los
comentarios y observaciones debern ser entregados por escrito.
Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin
(ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los
involucrados son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas
referentes al proyecto.
La necesidad
de audiencia
pblica se
determina caso
a caso
e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de

Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la
informacin presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el
permiso o licencia ambiental solicitada, junto a las condiciones requeridas.
En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago
correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al
promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un
lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia
solicitada, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede
iniciar nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios
sustanciales que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser
sometido al procedimiento ms de dos veces.
El promotor
cancela el costo
de la revisin
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza

inspecciones y auditorias peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las
condicionantes o requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.
269

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