INSTITUCION EDUCATIVA LA PRESENTACION

NOMBRE ALUMNA:
AREA :
ASIGNATURA:
DOCENTE:
TIPO DE GUIA:
PERIODO
4

ECONOMIA Y POLITICA
ECONOMIA Y POLITICA

DIANA MARIA TABORDA

CONCEPTUAL Y EJERCITACION

GRADO
10

N0
6

FECHA
OCTUBRE

DURACION
4 UNIDADES

INDICADOR DE DESEMPEO
Analiza los instrumentos que permiten el desarrollo de la poltica fiscal, explicando los objetivos de la misma
y los beneficios para los ciudadanos

MANEJO FISCAL
Leo cuidadosamente la gua y realizo las actividades planteadas, recuerdo que este tema se evaluar en
la programada.

MANEJO FISCAL
En Colombia o en cualquier pas del mundo sus habitantes se dedican a mltiples actividades econmicas, con
el propsito de recibir un ingreso mediante un sueldo por el trabajo realizado, el pago por la venta de un
producto o el arriendo por permitir el uso de una vivienda o cualquier otra propiedad y de esta manera poder
satisfacer sus necesidades.
Como puede observar, la actividad de todas las personas est motivada por el inters de obtener un beneficio
propio. No obstante, la labor de los diferentes individuos se da dentro de organizaciones comunitarias.
Esto significa que aunque cada cual tiene objetivos muy particulares, alguien debe cuidar para que la labor de
cada individuo guarde cierta consistencia con los propsitos de los dems, pues es un hecho que cada
ciudadano tiene que convivir con otros y, por lo tanto, su actividad los puede afectar de alguna forma.
El sector que han establecido las sociedades para coordinar y hacer consistente los objetivos individuales con
los colectivos o de la sociedad como un conjunto, se conoce como sector pblico, el cual se ocupa de resolver
los problemas que aquejan a la comunidad como un todo. Su labor que es ejercida por el gobierno, busca el
beneficio de todos los habitantes del pas.
Sin embargo, el papel del sector pblico no se limita a administrar y solucionar problemas de carcter
econmico de la comunidad. Su tarea comprende muchos ms objetivos, pues debe constituirse en impulsor de
la actividad econmica en general.
USOS DE LA POLITICA FISCAL
Uno de los instrumentos de que dispone el gobierno para propiciar un desarrollo ms equitativo de la sociedad
y una redistribucin adecuada de los ingresos, es la Poltica Fiscal. Cuando hablamos de fisco, hacemos
referencia al Tesoro Pblico, es decir a la administracin de los dineros que ingresan al Gobierno de los que
ste gasta en el cumplimiento de sus funciones, relacionadas con el desarrollo social comunitario.
El Gobierno acude a la Poltica fiscal para:

Manejar los ingresos y los gastos del sector.

Promover ciertas actividades de la economa, tales como la produccin de alimentos en el campo, el
suministro de agua potable o el cooperativismo. Por ejemplo, cuando el Gobierno incrementa el gasto

en la construccin de carreteras, acueductos, hidroelctricas, hospitales o escuelas, de inmediato

impulsa las ventas de cemento o hierro y consecuentemente genera empleo. Al impulsar la actividad
econmica y la oferta de puestos de trabajo se recupera el crecimiento de la economa.
Reducir ciertas desigualdades en la distribucin de los recursos de la economa. Para lograrlo, acude
con frecuencia a medidas como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de bajos
ingresos, mediante el otorgamiento de vivienda, educacin, salud o abaratando las tarifas de agua,
energa para los ms pobres. Al construir riegos, vas, escuelas, colegios, acueductos, parques de
recreacin, puentes y dems obras, tambin facilita la actividad econmica y el bien de la sociedad en
general.
Implantar un sistema de impuestos de tal manera que aquellas personas que tienen un alto ingreso
suministren una parte de sus ganancias al fisco para ser trasladadas, va subsidios o servicios, a los
habitantes con problemas de pobreza.
Eliminar impuestos para aquellas actividades que son claves en la economa, como la produccin
agropecuaria, y tambin para mejorar los niveles de educacin y salud de la poblacin.

EL PRESUPUESTO NACIONAL.
El manejo de las finanzas del Gobierno es muy parecido, en algunos aspectos, al de los dem s agentes
econmicos. Por ejemplo, al de una empresa o, incluso, al del hogar. En efecto, la familia hace el mercado,
paga los servicios y compra la ropa. Para hacer efectivos los gastos, es necesario contar con los ingresos de
sus integrantes.
Como no dispone de dinero para hacer todos los gastos que se le ocurran, debe limitarlos a los ms
importantes para atender las necesidades prioritarias de la familia. Es decir, hace lo que en el sector pblico se
llamara una Restriccin Presupuestal.
Para decir qu gastos son ms importantes y cules pueden esperar, realiza una consulta con los agentes
econmicos que se beneficiarn del gasto, en este caso padres e hijos. Se establecen prioridades en los gastos
para determinar que los de funcionamientos de la casa son los primeros: alimentacin, servicios, salud y
educacin.
Adems de estos gastos mnimos y regulares aparecen otros eventuales, que implican pagos altos, pero que
son necesarios. Sin embargo, de acuerdo con las limitaciones del presupuesto slo se pueden hacer ciertos
gastos despus de haber ido guardando parte de los ingresos que recibieron durante un tiempo ms largo.
Toda esta labor de administracin requiere de un mnimo de planificacin por parte de quien recibe los ingresos
y hace gastos.
De igual manera, el sector pblico recibe ingresos de diversas fuentes, y tambin ellos son limitados. En un pas
en desarrollo como Colombia, se desea que el Gobierno se haga presente en diversos campos con gastos muy
variados, prcticamente ilimitados, a pesar de que la capacidad interna para generar ingresos en forma regular
y gil es tambin reducida.
Entonces el sector pblico al igual que la familia, enfrenta una restriccin presupuestal, por lo que es necesario
establecer prioridades y elaborar toda una programacin para distribuir los ingresos del Gobierno.
QUIN DISENA EL PRESUPUESTO?
La necesidad de tener cierto control sobre el manejo de ingresos y gastos lleva a que el Gobierno deba hacer
estimativos sobre el futuro cercano. Estos se hacen con base en el anlisis de los elementos bsicos que
determinan la participacin del sector pblico en la actividad econmica de un pas.
Concretamente, el Presupuesto Nacional en Colombia se disea y calcula para un perodo que coincide con el
ao calendario, es decir, entre el de Enero y el 31 de diciembre.
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En Colombia, el clculo de los ingresos y gastos se llama proyecto de presupuesto y se realiza conjuntamente,
a nivel nacional, por el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeacin. Para los otros niveles, como
los municipios y departamentos, el presupuesto lo elaboran alcaldas y gobernaciones, respectivamente.
QUIEN APRUEBA EL PRESUPUESTO NACIONAL?
En Colombia, el Congreso Nacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales son,
respectivamente, los organismos que deben aprobar el presupuesto de cada nivel. En estas instituciones se
hallan representados los intereses de los electores y por eso all se discute, reforma y aprueba el presupuesto
propuesto por el gobierno nacional, departamental o municipal.
FUENTE DE INGRESOS
Para cumplir sus funciones, el Gobierno tiene que realizar una serie de actividades que van desde aquellas que
van estrictamente administrativas, hasta la de promover la produccin a travs, incluso, de operaciones directas
de inversin.
En efecto, para sustentar algunos procesos productivos, establecer tarifas subsidiadas y por debajo del costo
de produccin de algunos servicios de utilidad pblica, realizan obras sociales, desarrollar inversiones de
inters colectivo y, en general, manejar la compleja estructura administrativa del Estado, se requiere un flujo
permanente de considerables ingresos, que provienen principalmente de:

Las empresas del Estado que pueden generar recursos para asegurar su autofinanciamiento, y
eventualmente, sustentar operaciones de otros organismos del sector.
El sector privado, que entrega al Gobierno recursos por concepto de tarifas, regalas y otras
contraprestaciones, a cambio de permisos especiales para usar algunas propiedades del Estado, como
las carreteras.
Las contribuciones obligatorias de personas y empresas. sta es la principal fuente de recursos para
realizar las funciones del Gobierno.

Estas contribuciones, que conocemos como impuestos, provienen, por tanto, de los diferentes miembros del
sector privado de la economa. Se utiliza para complementar los recursos del sector pblico de carcter
patrimonial o proveniente de sus actividades comerciales e industriales.
GASTOS DEL PRESUPUESTO
Como en el hogar o en una empresa, el Presupuesto General de la Nacin est distribuido en tres rubros o
bloques: funcionamiento, inversin y pago de intereses y amortizaciones de las deudas del Gobierno.
Funcionamiento
Por orden de prioridad, el Gobierno emplea el presupuesto para los salarios de los empleados pblicos.
Igualmente, realiza gastos para atender su operacin, por ejemplo, tiles de escritorio, equipos, servicios y
arriendos.
Inversin
Este rubro garantiza el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Aqu se incluyen las
inversiones en acueductos, redes elctricas, puentes, hospitales, escuelas, carreteras y otras obras pblicas.

PAGO DE DEUDA
El Gobierno acude a los bancos del pas y del extranjero para obtener crdito y, de esta manera, cubrir sus
necesidades de gasto, por lo que debe utilizar dinero del Presupuesto Nacional para cancelar crditos y pagar
los respectivos interese. El Gobierno tambin paga intereses a las personas o entidades que le compran TES
para financiar los gastos de la Nacin.
CUNDO HAY DEFICIT PRESUPUESTAL?
Cuando al Gobierno se le reducen los ingresos por impuestos, o sus empresas arrojan prdidas o aumentan
sus gastos de funcionamiento, se produce un desequilibrio que se conoce como Dficit Fiscal, es decir, un
faltante en el Presupuesto Nacional y entra menos dinero del que gasta.
Cmo se cubre el dficit? Para financiar o cubrir el dficit fiscal los gobiernos tradicionalmente acuden a tres
tipos de medidas estratgicas:

Recorte en los gastos de funcionamiento e inversin.

Incremento en los ingresos, elevando las tarifas de los impuestos.
Venta de propiedades del Estado como sus bancos, hidroelctricas, empresas de energa y telefona.
Este proceso se conoce como privatizacin, es decir, el traspaso de bienes de propiedad del Estado a
los particulares.

De una u otra forma, las personas se ven afectadas por cualquiera de las medidas tomadas por un gobierno
para controlar un dficit fiscal.
CLASES DE IMPUESTOS
Segn la forma como se cobran, hay impuestos directos e indirectos.
Impuestos directos: son lo que se fijan sobre las rentas de trabajo y la propiedad y, en general, sobre el
patrimonio representado en activos fsicos como fincas, casas, edificios, o financieros, en el caso de certificados,
bonos y ttulos del sector privado. Se denominan directos porque se recaudan directamente de las personas que
tienen los ingresos o el patrimonio grabados.
A nivel nacional el impuesto directo es el de la renta que graba los ingresos de las personas y las empresas.
El impuesto de renta es el porcentaje de dinero que la Direccin de Impuestos y Aduanas, DIAN, cobra cada ao a
las personas y a las empresas sobre el total de sus ingresos.
El de renta tiene dos impuestos complementarios: Remesas y ganancias ocasionales. El de remesas es el que
cobra el gobierno a las personas y a las empresas cuando giran y envan al exterior dinero proveniente de rentas y
ganancias ocasionales. Y el de ganancias ocasionales es un impuesto que recae sobre los ingresos
extraordinarios, provenientes de herencias, legados o donaciones, liquidacin de sociedades, venta de activos
como, por ejemplo, terrenos, fincas, vehculos y ganado. Se aplica tambin sobre los ingresos generados por rifas,
loteras, apuestas y similares.
Impuestos indirectos: se llaman indirectos porque los consumidores nos los pagan directamente al Estado, sino
que quien cobra ese sobre precio es el que los transfiere. Entre ellos encontramos los aplicados por la Aduana a
los productos que ingresan al pas, impuesto a la gasolina y timbre y el IVA.

EJERCITACION
1. Elaboro un mapa conceptual, o cuadro, destacando los conceptos claves del tema
manejo fiscal.
2. Escribo mnimo 5 beneficios que como ciudadano y como familia, recibo de las inversiones pblicas
que realiza el Estado.
3. Explico qu son las regalas y cmo stas pueden favorecer las inversiones sociales en el
pas.
4. Realizo una lista de las principales empresas del pas, que ms generan ingresos y aportes al Estado y
de aqullas que se han visto afectadas por las nuevas polticas neoliberales.
5. Durante la dominacin espaola, en nuestro territorio existi gran cantidad de impuestos, tales como la
alcabala, la avera, la sisa y los valimentos. Los continuos aumentos de dichos impuestos generaron
movimientos de insurreccin como el de los Comuneros en 1781, por lo que muchos tributos fueron
abolidos durante la Repblica en el siglo XIX; sin embargo, en las ltimas dcadas se ha reactivado en el
pas ese espritu tributario, especialmente con la creacin de impuestos indirectos.
a. Define los impuestos coloniales citados en el prrafo anterior
b. Con qu impuestos de la actualidad guardan similitud esos tributos coloniales?
c. Crees que es posible que un Estado sobreviva sin cobrar impuestos?por qu?
6. Investiga, escriba y defina otros tipos de impuestos directos e indirectos

EL ESTADO SOMOS TODOS