A travs del tiempo la organizacin de la administracin Publica ha

sufrido diferentes cambios, la entrada en vigencia de diferentes tipos de

derecho positivo, que derogaron las anteriores normas reguladoras, han
dejado como consecuencia una nueva estructuracin de la Administracin
Pblica, la cual es objeto de estudio en esta oportunidad, fundamentada
en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela en 1999 (2912-99) (y dems leyes precedentes de esta, ej.: la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica), la cual reformo la antigua Constitucin de 1961,
es as como se conciben cambios profundos en la estructura de la
organizacin

administrativa de la Administracin Pblica, como: se

forman nuevos rganos que conforman el Poder Ejecutivo; se estructuran

rganos consultivos (entidad que no se contemplaba

en la antigua

Constitucin), se le otorga autonoma funcional a rganos que integra la

Administracin Pblica central y se configura una Administracin Publica
Nacional descentralizada.
Por lo antes expuesto, a manera de introduccin; el inters del siguiente
informe se centra la organizacin

administrativa de la Administracin

Pblica, centralizada o/y descentralizada y en la relacin jurdicoadministrativa que de ellos emana, en consecuencia los puntos
especficos a tratar sern los siguientes:
I.

Puntualizar de manera ms o menos acertada, segn autores los

conceptos y caractersticas de centralizacin, descentralizacin y la

II.

diferencia de esta ltima con la desconcentracin.

Clasificar los niveles y ramas de los rganos del estado segn la

III.

Constitucin y las leyes. (clasificacin vertical y horizontal).

Exponer los rganos desde la perspectiva de la organizacin
administrativa

de

la

Administracin

Pblica

centralizada

descentralizada que se clasifican de la siguiente manera: 1)

Administracin Central, conjunto de rganos que forman parte del
Poder Nacional e integran la Administracin Pblica, 1.1) los
rganos Consultivos, conforman en su mayora el Poder
Ciudadano y tienen la cualidad de aconsejar, asesorar, en los

asuntos en el la Administracin Central lo requiera

y,

2) la

administracin descentralizada bien sea, 2.1.) descentralizada

territorialmente,
IV.

o,

2.2)

administracin

descentralizada

funcionalmente
Nombrar algunos de los representantes actuales de Venezuela en
la Administracin Pblica (Presidente, Vice-presidente, Ministros,
Procurador, entre otros) a nivel Nacional, Estatal y Municipal, de
estos dos ltimos aspectos solo se har referencia a los que

V.

constituyen y representan al Estado Anzotegui.

Explicar la relacin jurdico- administrativa, su estructura, y
elementos.

El tipo de estudio a aplicar en este informe es de investigacin terica y

descriptiva, el mtodo de investigacin es de anlisis y descriptivo; con
base a recopilacin documental (libros, pginas web, tesis de grado, entre
otros), y jurdica (CRBV, L.O.P.A, sentencias, entre otras).

I.- CONCEPTOS CENTRALIZACIN,

DESCONCENTRACIN.

DESCENTRALIZACIN

La centralizacin o la descentralizacin Administrativa, forman parte de

la divisin que eligen los Estados modernos, en cuanto respecta al tipo de
organizacin administrativa o poltica, que estos escogen, antes de
abordar su significado en materia administrativa, es muy importante
distinguir

centralizacin

descentralizacin

administrativa

de

centralizacin o descentralizacin poltica, ya que estos dos vocablos

representan una disyuntiva en su aplicacin de la siguiente forma:
Segn, el Prof. Villegas Basavilbaso la centralizacin o descentralizacin
poltica tiene por objeto la organizacin del Estado, mejor dicho, su
constitucin orgnica; la centralizacin o descentralizacin administrativa,
el funcionamiento de los rganos administrativos (1949).

Entonces, se entiende por Estado polticamente centralizado aquel que

tiene el poder y las funciones pblicas concentradas en un nico rgano o
Poder Central, mientras que un Estado polticamente descentralizado se
entiende por aquel donde las funciones pblicas y el poder del Estado se
encuentra repartido entre varios niveles y rganos, es decir, el llamado
estado federal que proclama nuestra Carta Magna en su artculo. 4: La
Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

es

un

Estado

federal

descentralizado
Ahora, un Estado centralizado aludiendo a su organizacin administrativa,
consta en un conjunto de tareas administrativas que han de ejercerse en
el territorio nacional, donde un Poder Central asume la realizacin de
dichas tareas, mediante una relacin jerarquizada y unificada. Por otra
parte la descentralizacin administrativa es una atribucin o facultad que
puede otorgarse, previa ley que lo regule,

por territorialidad o

funcionalidad, con el propsito de un mejor cumplimiento de los fines del

estado e incrementar la eficiencia y eficacia en la gestin administrativa.
(Art. 29 y 30 LOAP, respectivamente)
Entonces, se entiende que la centralizacin administrativa es una
voluntad nica, que parte del centro del Estado, se transmite hasta las
ltimas

extremidades

del

pas

(Jean,

Rivero

1971);

por

descentralizacin, a la potestad que otorga la Constitucin o una Ley, a

los rganos de las personas pblicas menores sobre el poder de decisin
sobre asuntos que les conciernen, competen, o a una parte de estos.
Venezuela podra encuadrarse en una mixtura entre centralizacin y
descentralizacin administrativa, puesto que en la realidad es difcil
encontrar

un

rgimen

totalmente

centralizado,

totalmente

descentralizado segn lo explica Eloy Lares (1996:505); lo expuesto se

evidencia en el ordenamiento legal, en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Publica que establece los
principios de jerarqua, descentralizacin: funcional y territorial en los
siguientes artculos:

Art. 28: Principio de jerarqua.

Art. 29: Principio de descentralizacin funcional.
Art. 30: Principio de descentralizacin territorial.
El artculo 28 de la LOAP establece una jerarqua y un llamado rgano
superior que organiza, supervisa, evala y controla a los rganos
inferiores, en este sentido estamos en presencia de una administracin
Central administrativa, por otro lado, el artculo 29 <eiusdem> otorga la
facultad a mencionado rgano, de cualidad organizativa, a crear entes
descentralizados siempre y cuando cumplan con las normas, leyes
establecidas y fomenten el mejor cumplimiento de los fines del estado, por
ltimo el artculo 30 <eiusdem> brinda competencias personales y
descentralizadas a los Estados, Municipios y Distritos Metropolitanos,
siempre y cuando sirvan para el incremento de eficacia y eficiencia en las
actividades administrativas.

Por ltimo, es importante explicar la diferencia entre desconcentracin y

descentralizacin segn Pea Sols (2001:458) en Venezuela, la
descentralizacin implica transferencia de competencia intersubjetiva
(Art. 33 LOAP) porque el traslado de competencia opera entra personas
jurdicas diferentes, mientras, la desconcentracin implica transferencia
de competencia intrarganica (Art. 34 LOAP), en funcin de que se
reasignan

competencias

entre

rganos

subordinados,

las

cuales

pertenecen a rganos superiores, todos integrantes de la misma

estructura organizativa
Entonces, citando a Maria Matheus y a Fabiola Tavares (2002:108), los
ttulos II y IV, permite argir que la LOAP vincula la descentralizacin con
el vocablo ente y la desconcentracin con el vocablo rgano, en tal
sentido, la descentralizacin seria la asignacin de tareas a personas
jurdicas y, en caso de atriburselas a rganos no personalizados- se

estara ante la presencia de una figura de desconcentracin (Silvia

Aranguren, 1996:315).

II.- CLASIFICACIN
VENEZOLANO.

HORIZONTAL

VERTICAL

DE

ESTADO

El principio de Separacin de Poderes se encuentra estipulado en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 136
que establece lo siguiente: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal, y el Poder Nacional. l Poder Pblico
Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano, y
Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tienes sus funciones propias,
pero los rganos a los que le incumbe su ejercicio colaboraran entre s en
la realizacin de los fines del Estado.
Establecido lo anterior, es menester para la investigacin conocer los
rganos pblicos con el fin de comprender cuales forman parte de la
administracin central y cules de la administracin descentralizada, por
consiguiente la clasificacin se ve representada de la siguiente manera:

II.I.- ORGANIGRAMA DE SEPARACIN DE PODERES DEL ESTADO.

Poder
Nacional

Poder
Pblico

Poder
Estadal

Poder
Municipal

Legislativo (Asamblea Nacional)

Ejecutivo (presidente (a), vice-presidente (a), ministros (a))
Judicial (Tribunal Supremo de Justicia)
Ciudadano (Defensor del Pueblo, Fiscal y Contralor General)
Electoral (Consejo Nacional Electoral)

Ejecutivo (Gobernador)
Consejo Legislativo

Alcalde
Consejo Municipal
Consejos Comunales (posterior Aparicin)

III.- LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA.

Para comenzar, con la forma de Organizacin Administrativa en

Venezuela se citara, primeramente, la sentencia emitida por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 18 de diciembre
del

2001,

ponente

ANTONIO

J.

GARCIA

GARCIA

(en

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/2724181201001423.
HTM), que exponen la organizacin con las siguientes palabras:
Al respecto, y en un primer trmino, se observa que la Administracin
Pblica Nacional est integrada por: a) La Administracin Central,
conformada por rganos que dependen directamente del Ejecutivo
Nacional, como lo son la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia
Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los Ministerios, las Oficinas Centrales
de la Presidencia, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de

Estado y el Consejo de la Defensa de la Nacin; y, b) La Administracin

Descentralizada, la cual a su vez se subdivide en dos tipos, la
Administracin Descentralizada Territorialmente, conformada por los entes
poltico territoriales (Estados y Municipios); y la Administracin
Descentralizada

Funcionalmente,

conformada

por

los

Institutos

Autnomos; personas jurdicas de Derecho Pblico con forma societaria

(empresas del Estado), asociaciones civiles y fundaciones pertenecientes
al Estado...

Por consiguiente y usando como referencia, la citada sentencia anterior

se expondr lo siguiente:
1. la Administracin Central Publica Nacional se encuentra a cargo
del Ejecutivo Nacional, es decir, la Administracin Pblica Central,
se integra por aquel conjunto de rganos de la Administracin
Pblica que componen el Poder Ejecutivo, por tanto dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica como Jefe del
Ejecutivo Nacional. Estos rganos estn enfocados en dos grupos:
a) rganos del Poder Ejecutivo, y, b) rganos consultivos de la
1.1.

Administracin Publica Central.

rganos del Poder Ejecutivo: Segn el artculo 44 LOAP (primer

aparte): Son rganos superiores de direccin del nivel central de la

Administracin Publica Nacional, la Presidenta o Presidente de la
Repblica,

la

Vicepresidenta

Ejecutiva

vicepresidente

Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las Vicepresidentas o

Vicepresidentes Sectoriales, las Ministras o Ministros, las
Viceministras o Viceministros; las jefas o jefes de Gobierno y las
autoridades regionales
1.2. rganos Consultivos de la Administracin Publica Central: Segn el
artculo 44 LOAP (in fine): Son rganos superiores de consulta del
nivel central de la Administracin Publica Nacional, la Procuradura
General de la Republica, el Consejo de Estado, el Consejo de

Defensa de la Nacin, las juntas sectoriales, y las juntas

ministeriales.
2. La administracin

descentralizada:

La

Administracin

Pblica

descentralizada cumple la voluntad constitucional de que los entes

Pblicos se organicen de forma tal que el ejercicio del poder, la
aplicacin de los principios y objetivos de la Administracin Pblica
sea ms prximo a los ciudadanos, puesto que lo ideal es llevar acabo
la Administracin Pblica bajo la premisa de, ser efectiva, y para esto,
debe llevarse a cabo por el ente que se encuentre en mejor condicin
para el fin de atender al ciudadano y esta condicin la obtiene el
rgano que se encuentre ms prximo a dicho ciudadano; as el
rgano superior solo actuara al momento de ser ineficaz la accin del
rgano menor. La descentralizacin se encuentra en dos niveles:
2.1. Descentralizacin funcional: Segn CRBV art. 300: La ley
nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable
productividad econmica y social de los recursos que en ellas se
inviertan.
Segn el artculo 29 LOAP: Los titulares de la potestad organizativa
podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y
condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y dems normativa aplicable . Los entes descentralizados
funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado:
Estarn conformados por la personas jurdicas constituidas de acuerdo a
las normas del derecho privado y podrn o no optar la forma empresarial
de acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron creados y en
atencin a si la fuente fundamental de sus recursos proviene de su propia
actividad o de aportes pblicos, respectivamente.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico:

estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas
por normas de derecho pblico y podrn tener atribuido el ejercicio de las
potestades pblicas.
La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de la
modificacin del acto que le dio origen.
2.2. Descentralizacin territorial:
Segn el artculo 30 LOAP: La Administracin Pblica Nacional, con el
propsito de incrementar la eficiencia y la eficacia de su gestin, podr
descentralizar competencias y servicios pblicos en los estados, distritos
metropolitanos y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
As mismo, los Estados podrn descentralizar competencias y servicios
pblicos, en los distritos metropolitanos y los municipios.
IV.-REPRESENTANTES

ACTUALES

DE

VENEZUELA

EN

LA

ADMINISTRACIN PBLICA.
Como ya se ha explicado el Poder Pblico consta de tres niveles
(Nacional, Estadal, Municipal), estos a su vez se desprende una
clasificacin de ramas o vertical (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral), ahora bien, se planteara la representacin real en
Venezuela de estos poderes, es decir, aquellos ciudadanos que hoy por
hoy

son

nuestros

representantes

electos

designados,

como

consecuencia de la Soberana Popular establecida en el artculo 5 de la

CRBV.
a) poder ejecutivo:
- Presidente de Venezuela (Jefe de Estado y de Gobierno):
NICOLAS MADURO MOROS.
- Vicepresidente: JORGE ALBERTO ARREAZA MONTSERRAT
- Ministros:
1. ISABEL DELGADO (Ministerio del Poder Popular para el
Comercio).
2. YVN GIL (Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras).

3. JOSE DAVID CABELLO (Ministerio del Poder Popular para

Industrias).
4. RODOLFO CLEMENTE MARCO TORRES (Ministerio del Poder
Popular para Economa, Finanzas y Banca Pblica).
5. NANCY PEREZ (Ministerio del Poder Popular para la Salud).
6. DELCY RODRGUEZ (Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Exteriores).
7. JESUS MARTINEZ (Ministerio del Poder Popular para el Progreso
Social del Trabajo).
8. MANUEL QUEVEDO (Ministerio del Poder Popular para la
Vivienda, Habitad y Ecosocialismo).
9. G/J VLADIMIR PADRINO LOPEZ (Ministerio del Poder Popular
para la defensa).
10. EULOGIO DEL PINO (Ministerio del Poder Popular de Petrleo y
Minera).
11. GENERAL GUSTAVO GONZALEZ LOPEZ (Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz).
12. GENERAL LUIS MOTTA DOMINGUEZ (Ministerio del Poder
Popular para la Energa Elctrica).
13. GUILLERMO BARRETO (Ministerio del Poder Popular para el
Ecosocialismo y aguas).
14. JESUS SALAZAR (Ministerio del Poder Popular del Despacho de
la Presidencia y Seguimiento de la Gestin de Gobierno).
15. CARLOS OSORIO (Ministerio del Poder Popular para la
alimentacin).
16. CLARA VIDAL (Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas).
17. ERNESTO VILLEGAS (Ministerio del Poder Popular para la
Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas).
18. PEDRO INFANTE (Ministerio del Poder Popular para la Juventud y
el Deporte y Juventud).
19. DESIRE SANTOS AMARAL (Ministerio del Poder Popular para la
Comunicacin y la Informacin).
20. IRIS VARELA (Ministerio del Poder Popular para el Sistema
Penitenciario).
21. MANUEL FERNNDEZ (Ministerio del Poder Popular para la
Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa).
22. GLADYS REQUENA (Ministerio del Poder Popular para la Mujer y
la Igualdad de Gnero).
23. GIUSEPPE GIOFFREDA (Ministerio del Poder Popular para
Transporte Acutico y Areo).
24. ROSANGELA OROZCO (Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y los Movimientos Sociales).
25. REINALDO ITURRIZA (Ministerio del Poder Popular para la
Cultural).
26. RODULFO PREZ PREZ (Ministerio del Poder Popular para la
Educacin).

27. JOSE LUIS BERNARDO (Ministerio del Poder Popular para

Transporte Terrestre).
28. RICARDO MENNDEZ (Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin de Finanzas).
29. MARLENY JOSEFINA CONTRERAS HERNNDEZ (Ministerio del
Poder Popular para el Turismo).
b) Poder Ciudadano:
- Defensor del Pueblo: TAREK WILLIAM SAAB
- Fiscal General de la Repblica: LUISA ORTEGA DAZ
- Contralor General de la Repblica: MANUEL ENRIQUE GALINDO
BALLESTEROS (ejercerse paralelamente este cargo y el de
Procurador).
c) Poder estadal (Anzotegui):
- Gobernador: Aristbulo Istriz Almeida
- Consejo de Estado:
d) Poder municipal (municipios Urbaneja, Guanta, Sotillo, y Bolvar).
El estado Anzotegui cuenta con 21 municipios y 53 parroquias, se
proceder a nombrar los alcaldes de los municipios Urbaneja, Guanta,
Sotillo y Bolvar.
-

GUILLERMO MARTINEZ (Municipio Simn Bolvar).

GUSTAVO MARCANO (Municipio Diego Bautista Urbaneja).
MAGGLIO ORDOEZ (Municipio Juan Antonio Sotillo).
JHONNATHAN MARIN (Municipio Guanta).

V.- RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA.

Queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la
regulacin del bien comn, generando un intercambio proporcional de
prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica
centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado),
suponiendo un punto de comparacin con las relaciones jurdicas
privadas, no obstante existe la preexistencia accesoria de relaciones
Inter-orgnicas e inter-administrativas, y sometido a un Rgimen jurdico
exorbitante

del

derecho

pblico,

sistematizado

en

el

Derecho

Administrativo, en la relacin jurdico administrativa siempre hay una

constante retroalimentacin, la Administracin Pblica tiene un poder
totalmente delegado por la ley, la autonoma de la voluntad de la
administracin est predeterminada por el ordenamiento jurdico, lo

mismo

sucede

con

los

particulares

que

se

relacionan

con

la

administracin.
a)
-

Caractersticas de la relacin jurdico administrativa:

Es dinmica porque depende del inters colectivo. Es mutable.
Es predeterminada por la ley, es legal.
En estas relaciones el principio de pacta sunt servanda sufre una
variacin

En el derecho administrativo el principio de pacta sunt servanda (lo

pactado obliga) puede verse afectado, ya que,

la ley contempla

excepciones para los pactos suscritos entre los particulares y algn ente u
rgano de la Administracin publica.
Segn el Art. 82 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA):
Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser
revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.
El derecho subjetivo ser pblico si la expectativa de obtener una
determinada prestacin, tiene como trmino a la Administracin Pblica.
b) Apreciaciones de derecho subjetivo pblico y privado:
-

Pblicos: conjunto de facultades que se hacen Valer frente al

estado y representan unaserie de limitaciones que el Estado se

impone a s mismo.
Privados: Facultades que se ejercen en las relaciones de los
particulares entre s o con el estado, cuando ste no acta en su
carcter pblico, sino como sujeto particular privado.

El Derecho Pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las

relaciones entre las personas y entidades privadas con los rganos que
ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus
legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales,administrativas, segn la

naturaleza del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento

legalmente establecido, y de los rganos de la Administracin Pblica
entre s.
Para finalizar en el derecho administrativo, sucede, que sus mandatos no
se encuentran sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen ejercer
las partes (es decir no pueden ser modificados por las partes en uso
legtimo de su autonoma de la voluntad, como s ocurre en el Derecho
Privado). Son mandatos irrenunciables y obligatorios, en virtud de ser
mandados en una relacin de subordinacin por el Estado (en ejercicio
legtimo de su principio de Imperio). La justificacin es que regulan
derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por toda la
poblacin
c) Inters legtimo
Los intereses legtimos son situaciones en que se encuentran
determinados ciudadanos en relacin con una administracin pblica. Un
ciudadano tiene un inters legtimo cuando la administracin pblica le
causa un dao, perjuicio o beneficio en su esfera personal. El inters
legtimo sirve, para el que lo tiene, para intervenir en el procedimiento
administrativo y para recurrir las decisiones administrativas bien frente la
propia administracin o ante jueces integrantes del poder judicial.