REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA FRONTERA (IUFRONT)
NCLEO SAN ANTONIO
DIPLOMADO: COMERCIO EXTERIOR Y ADUANA

DESADUANAMIENTO DE UNA MERCANCA

PARTICIPANTE:
T.S.U Alexander Quintero

MRIDA, Abril 2016

INTRODUCCION

Los Regmenes Aduaneros son un conjunto de normas, trmites,

procedimientos administrativos, controles, derechos y obligaciones aplicables a
mercancas que son introducidas o extradas del territorio aduanero de manera
temporal o con mucha frecuencia de un territorio a otro, y gravarlas generara una
restriccin a este tipo de actividades, por la presin excesiva de la carga tributaria
que se causara, doble en algunos casos, y mltiple en otros.
En la Legislacin Aduanera Venezolana los regmenes aduaneros constituyen
la categora en los cuales la autoridad competente autoriza, suspende el pago de los
gravmenes aduaneros, la introduccin o la extraccin temporal de mercancas con
fines determinados, con la condicin de que sean luego reexpedidas o reintroducidas,
segn el caso, dentro del plazo que la norma se seale, etc.

El trmite aduanero o desaduanamiento de mercancas consiste en un proceso

de nacionalizacin de las mercancas, que fueron descargadas y ubicadas en los

depsitos aduaneros correspondientes, con el fin de retirarlas de la aduana donde se

realiza la importacin.
El cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir a las
mercancas ingresar para el consumo, ser exportadas o ser colocadas bajo otro
rgimen aduanero.
Las aduanas son las encargadas de tomar todas las medidas pertinentes para el
desaduanamiento, una de las medidas aplicadas es la de propiedad intelectual,
siempre dirigidas a prevenir la consecucin de un fin delictivo, es decir, son medidas
preventivas y como tales no pueden ser indefinidas ni definitivas; tampoco
constituyen sancin ni presumen culpabilidad del inculpado.
REQUISITOS PARA EL DESADUANAMIENTO

Desaduanamiento de mercaras sujetas a medidas provisionales.

Potestad Aduanera. Que interviene sobre los vehculos y medios de

transporte.
Privilegios generales de carcter administrativo, procesal y civil.
Privilegios especficos como la retencin de la mercanca por falta de pago,

prenda y aprehensin de mercancas.

Autoridad aduanera que puede ingresar en los almacenes, patios, oficinas,

vehculos y dems lugares, privados o pblicos sujetos a la potestad aduanera.

Documentacin exigible de acuerdo a la va utilizada (area, martima o

terrestre).
Conocimiento de embarques.
Contrato entre el exportador y la compaa porteadora.
Constancia de recibimiento de la mercanca por parte del porteador.
Documento de responsabilidad de llevar la mercanca desde el puerto de

embarque hasta el puerto destino y controlarla.

Tipo de mercanca, peso y medida.
Documentos Exigidos segn el lugar de destino.

PROCEDIMIENTOS A SEGUIR PARA EL DESADUANAMIENTO.

Las aduanas son las encargadas de tomar todas las medidas pertinentes para el

desaduanamiento.
Una de las medidas aplicadas es la de propiedad intelectual.
Son medidas preventivas y como tales no pueden ser indefinidas ni

definitivas.
Los delitos contra la propiedad intelectual son siempre de instancia privada.
La legislacin aduanera no permite que sea directamente la vctima quin
solicite a las aduanas la proteccin de sus derechos.

LA SUSPENSIN DEL DESADUANAMIENTO

Las aduanas podrn impedir el desaduanmiento de mercancas que
presuntamente violen derechos de propiedad intelectual obtenida en el pas, o que se
deriven de acuerdos internacionales de los cuales Venezuela sea parte. De esta
manera los derechos que se protegen pueden ser los sealados en la ley sobre el
derecho de autor u otros instrumentos nacionales, o tambin los indicados en tratados
internacionales suscritos y ratificados por la repblica. As pues la fuente de tales
derechos puede ser autctona o exgena.

Los delitos contra la propiedad intelectual son siempre de instancia privada,

es decir, que las acciones que de ellos nacen slo podrn ser ejercidas por la vctima,
salvo las excepciones expresamente establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal.
Pero nuestra legislacin aduanera no permite que sea directamente la vctima
quien solicite a las aduanas la proteccin de sus derechos, con lo cual establece un
sistema de precalificacin donde, si bien la accin inicial debe realizarlo ante el
rgano competente, quien de encontrar fundamentada la denuncia solicitar a las

autoridades aduaneras que impidan el desaduanamiento de los efectos objeto de

sospecha.

Sea como fuere, lo cierto es que las disposiciones de los trmites y

procedimientos asociados al desaduanamiento comprenden, de manera general, la
declaracin de las mercancas (Art. 30 LOA), la confrontacin y recepcin de la
documentacin pertinente (Art. 49 LOA), el reconocimiento aduanero (Art. 50 LOA;
59 literal a RLOA), la liquidacin de los gravmenes impuestos (Art. 59 LOA; Art.
176 RLOA), el pago y el retiro definitivo de las mercancas (Art. 9 LOA). Con la
declaracin de las mercancas se inicia obviamente el proceso de desaduanamiento,
pues es con este acto que la legislacin aduanera establece al sujeto de la propiedad y
las obligaciones y derechos que de tal relacin se derivan (Art. 30 de la LOA).

Para decirlo con ms precisin: partiendo de este presupuesto, que no admite

prueba en contrario, la ley busca cubrir dos propsitos; primero, determinar quin es
el responsable de la obligacin aduanera, es decir, el sujeto pasivo de la relacin
jurdico-tributaria y, por consiguiente, la persona obligada a la satisfaccin de los
crditos fiscales y de los requisitos aduaneros correspondientes; segundo, establecer
a quin debe entregar los efectos luego de haber cumplido todas las obligaciones
aduaneras. No importa si dogmticamente se considere concluido el proceso de
desaduanamiento al haberse cancelado los derechos aduaneros, o al haber cumplido
con todos los trmites y procedimientos conducentes, lo que resulta indiscutible es
que con el retiro de las mercancas cesa definitivamente el derecho de prenda que
posee la Aduana sobre la mercanca, por cuanto se le permite a sta la salida de la
zona primaria aduanera, donde rige el imperio aduanal.

DESADUANAMIENTO DE LA IMPORTACIN

El desaduanamiento de la importacin es el acto jurdico a travs del cual las

mercancas extranjeras adquieren la nacionalidad, por lo que en el rgimen de
importacin, desaduanar equivale a nacionalizar.

La divisin de la mercanca segn su nacionalidad queda establecida en el

artculo 1 de la LOA; tal norma implica que las operaciones aduanales tienen como
propsito modificar la nacionalidad de las mercancas, pues slo es lcita la
permanencia de mercancas nacionales o nacionalizadas en territorio aduanero
nacional o de aquellas admitidas temporalmente, bien para ser destinadas de manera
inmediata a territorio extranjero, mediante la ejecucin de la operacin aduanal de
trnsito o porque han sido objeto de la figura aduanera (ms dilatada en el tiempo) de
la admisin temporal. Se hace evidente entonces que tanto el trnsito como la
admisin temporal generan consecuencias transitorias o de corto plazo y, lo que es
ms importante, no modifican la nacionalidad de los bienes sujetos a ellas; es
razonable que as sea, ya que la brevedad del efecto que se pretende causar no se
compagina con el carcter definitivo y permanente en su esencia de la modificacin
de la nacionalidad. Esta es la razn por la que la permanencia en el tiempo que
produce las operaciones y actividades aduaneras puede dividirse en dos (2)
categoras: permanencia fija y permanencia temporal. A la primera categora
pertenecen la importacin y la exportacin, mientras que a la segunda pertenece el
trnsito, por lo que las permanencias fijas modifican la nacionalidad y no las
temporales.

Los trmites y procedimientos que deben cumplirse para que las mercancas
nacionalizadas se equiparen a las nacionales, en cuanto a los derechos de
comercializacin y uso de las mismas, son actos jurdicos dirigidos a superar las
restricciones al libre trfico internacional de bienes, impuestas por el Estado en
ejercicio de su poder de polica. Estas restricciones arancelarias estn sometidas a
requisitos formales que comprenden permisos, licencias, registros y certificados. El
artculo 83 de la LOA prev que para los fines del trfico de mercancas, debe
efectuarse una clasificacin de stas a travs del propio Arancel de Aduanas
(gravadas, no gravadas, prohibidas, reservadas y sometidas a restricciones, registros
u otros requisitos), clasificacin que debe ajustarse armnicamente a la codificacin
que establece el Rgimen Legal aplicable a la importacin (Art. 12 LOA). Hayle
Rivas (2002) ofrece un cmodo cuadro esquemtico de esta codificacin que permite
observar panormicamente la estructura general de las restricciones arancelarias, a
saber:
RGIMEN
LEGAL

1
2
3
4
5
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7
8
9
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RESTRICCIONES ARANCELARIAS
Importacin Prohibida
Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional
Permiso del Ministerio de la Salud y Desarrollo Social
Licencia de Importacin
Certificado Sanitario del pas de origen
Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierras
Permiso del Ministerio de la Defensa
Permiso del Ministerio de Finanzas
Permiso del Ministerio del Interior y Justicia
Permiso del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Adems de los requisitos y restricciones referidos arriba, algunas oficinas

aduanales exigen para la importacin de algunas mercancas el Registro de
Certificacin de Calidad, que expide el Servicio Autnomo Nacional de
Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER).
7

En las ocasiones en que las mercancas se encuentran vinculadas al rgimen

legal arancelario 1 (importacin prohibida), se hace improcedente la expedicin de
cualquier documentacin permisiva, incluyendo al gobierno mismo, que ni siquiera
por medios legales podra eximirse de tal prohibicin. Sin embargo, las leyes prevn
determinadas situaciones en las cuales no se aplica la prohibicin, ya que se trata de
situaciones en las que se excepta la aplicacin del rgimen general aduanero; estas
excepciones comprenden el rgimen de Puerto Libre, el rgimen de equipajes
(vehculos usados), el rgimen de admisin temporal de vehculos usados, el rgimen
de Zona Franca, la importacin reservada al Ejecutivo Nacional y ms recientemente
el rgimen de la Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica (ZOLCCYT) del
Estado Mrida.

Por definicin, el rgimen de Puerto Libre es aquel que permite el ingreso, en

un rea especial del territorio nacional, de aquellas mercancas que en el contexto
ms amplio se encuentran sometidas a la prohibicin establecida por el rgimen
general aduanero. El fundamento legal que en Venezuela asegura este rgimen
especial se encuentra en el artculo 5 de la Ley del Puerto Libre del Estado Nueva
Esparta, el cual reza:
Podrn ingresar al territorio del Estado Nueva Esparta bajo el rgimen
especial del Puerto Libre todas las mercancas y bienes comerciales, indistintamente
de su origen y procedencia, con excepcin de aquellas que por razones de sanidad,
salubridad, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, seguridad y defensa, estn
afectadas por el Arancel de Aduanas.

Los alimentos y bebidas, los productos cosmticos, los medicamentos de venta sin
prescripcin facultativa, los productos de los reinos animal y vegetal, como tambin
sus derivados con destino exclusivo a la teraputica veterinaria que estuviesen
sometidos a los regimenes legales establecidos en el Arancel de Aduanas, podrn
ingresar al rgimen especial de Puerto Libre, previo cumplimiento de los requisitos y
procedimientos que al efecto establezcan las autoridades competentes.

Por lo que corresponde al rgimen de Zona Franca, este podra definirse como el
rgimen fiscal especial donde confluyen, de manera hbrida, liberaciones y
suspensiones, por lo que no se puede afirmar de forma contundente y definitiva que
la introduccin de mercancas a ese territorio se trate de importacin, ya que su
destino puede ser otro, pero tampoco se puede negar, puesto que su ltimo destino
bien puede ser la nacionalizacin. Sentencia el artculo 20 del Reglamento de la Zona
Franca de Venezuela que:

Las mercancas originarias y procedentes del exterior que ingresen al pas con
destino a las zonas francas estarn sometidas al siguiente trato preferencial: ()
D) Estarn liberadas de restricciones arancelarias y parancelarias, con excepcin de
las de carcter sanitario, certificado zoosanitarios, fitosanitarios y permisos del
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social y aquellos que respondan a razones de
defensa y seguridad social

As mismo, la Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica (ZOLCCYT) del

Estado Mrida, es un rgimen fiscal especial nico en el mundo, con grandes
atractivos e incentivos empresariales, concebido para impulsar el desarrollo regional

y nacional en base a una cultura comercial de vanguardia y expansiva, abierta hacia

mercados internacionales.

Por ltimo, cabe resaltar la reciente implementacin en Venezuela del Sistema

Aduanero Automatizado (SIDUNEA), el cual constituye una herramienta informtica
para el control y administracin de la gestin aduanera, desarrollada por La
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (United
Nations Conference on Trade and Development/UNCTAD), y que actualmente es
usada con xito en ms de 80 pases. SIDUNEA permite realizar un seguimiento
automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudacin
de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automticamente los
registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaracin, con
la mnima intervencin del factor humano subjetivo. Al ser un sistema
multidisciplinario, est especializado en cada rea del trabajo aduanero para ser la
herramienta de trabajo de todos los clientes de la aduana, sean usuarios internos o
externos, privados o pblicos. De este modo se convierte en un nico lenguaje,
seguro y comprensible para todos los actores del proceso.

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CONCLUSIN

La normativa aduanera es importante en todas las actividades del comercio

exterior, ya que a travs de estas se verifica el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el Rgimen Aduanero, y dems disposiciones legales a las que se
encuentran sometidas la introduccin, extraccin, almacenamiento, depsito y
permanencia de mercancas declaradas por los interesados.
Adems, se encarga de sancionar a aquellos usuarios y funcionarios que
evaden la Normativa Aduanera cometiendo actos ilcitos, contrabando, entre otros.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFIA

Rivas C., Hayle J. Diccionario de Aduanas y Comercio Exterior, Editorial

Volumen, Caracas, 2001.
Rivas, C. (2006) Anlisis de la Obligatoriedad en el Uso del Agente de Aduanas
en el Proceso de Desaduanamiento. Trabajo Especial de Grado para Optar al Ttulo
de Especialista en Ciencias Contables, Mencin Tributos-Area Aduana. Universidad
de Los Andes. Mrida
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas (2002), Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela 37.368, 21 de Enero del 2002.
Reforma Ley Orgnica de Aduanas (2014), Gaceta Extraordinaria Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela 6155, Noviembre de 2014

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