MAESTR A EN DERECHO JUDICIAL

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

FRENTE AL DA O AMBIENTAL
TESIS
QUE PARA OBTENER EL T TULO DE MAESTRO EN DERECHO
TOLUCA, M XICO OCTUBRE 2007
NDICE
INTRODUCCI N 6
METODOLOG A..... 14
CAP TULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DA O Y DERECHO
AMBIENTAL.
EL ESTADO . 16
1.1.1. Concepto de Estado . 16
1.1.2. Definicin de Estado .... 18
1.1.3. Fines del Estado ... 20
1.1.3.1. Clasificacin de los Fines del Estado ... 22
1.1.4. Justificacin del Estado .. 24
1.1.6. Naturaleza Jurdica del Estado . 26
1.2. RESPONSABILIDAD JUR DICA ... 28
1.2.1. Concepto de Responsabilidad .... 29
1.2.1.1. Responsabilidad Subjetiva, Objetiva y Patrimonial.. 31
1.2.2. La Responsabilidad del Estado ... 33
1.2.3. Antecedentes de la Responsabilidad Patrimonial
del Estado .......................... 36
CONCEPTO DE DA O. 38
1

1.3.1. Existencia de un Dao .. 41

1.3.2. Tipos de Daos 44
1.3.2.1. Daos Patrimoniales .. 44
1.3.2.2. Daos No Patrimoniales ....... 44
1.4. EL MEDIO AMBIENTE .... 45
1.4.1. Concepto de Medio Ambiente 46
1.4.2. Definicin de Ecologa 46
1.5. EL DA O AMBIENTAL 47
1.5.1. Concepto de Dao Ambiental 47
1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos 48
1.6. EL DERECHO AMBIENTAL .. 52
1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental ... 52
1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental ..... 55
1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental . 55
1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental 56
1.6.5. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental .. 57
1.6.6. Consideraciones Adicionales Sobre el Derecho Ambiental 57
1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental 59
1.7. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES .. 63
CAP TULO SEGUNDO
ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.
2.1. OR GENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACI N
POR EL DA O AMBIENTAL .. 70
2.1.1. Historia de las Catstrofes Ambientales Mundiales. 72
2.1.2. Historia de las Catstrofes Ambientales en Mxico. 74

2.2. DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO: PREOCUPACI N

INTERNACIONAL .. 76
2.2.1. Estocolmo: Crecimiento y Poblacin 78
2.3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN 81
2.4. NUESTRO FUTURO COM N Y NUESTRA PROPIA
AGENDA. 83
2.5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA 85
2.6. DECLARACI N DEL R O..... 87
2.7. NUEVAS CONDICIONES ECON MICAS: 1990-2002 90
2.8. LA EVOLUCI N HIST RICA DEL DERECHO AMBIENTAL. 91
2.9. GESTI N POL TICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
(Partido Verde) ... 95
2.10. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL
ESTADO DE M XICO .. 98
CAP TULO TERCERO
MARCO JUR DICO DEL MEDIO AMBIENTE
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL .... 101
3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental . 101
3.1.2. Bases Constitucionales de la Responsabilidad del
Estado .. 105
3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES.. 106
3.2.1. Declaracin de Estocolmo 108
3.2.2. Declaracin de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo.. 109
3.2.3. Tratado de Libre Comercio (TLC) ....... 111

3.3. LEGISLACI N FEDERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE.. 112

3.3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente.. 112
3.3.2. Ley de Aguas Nacionales... 120
3.4. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO.... 123
3.4.1. Exceptan de la obligacin de indemnizar....... 124
3.4.2. De las Indemnizaciones ......... 126
3.4.3. Procedimiento ...... 128
3.4.4. Repetir contra los servidores pblicos . 132
CAP TULO CUARTO
EL DA O AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.. 136
4.2. LA FUNCI N DEL ESTADO... 136
4.3. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
FRENTE AL MEDIO AMBIETE.. 139
4.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica
nos............................................................................. 139
4.3.2. Tratados Internacionales 141
4.3.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente. 142
4.3.4. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del
Estado... 144
4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE
GARANTIZAR EL MEDIO AMBIENTE. 150
4.4.1. Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) 151
4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambien
te.. 153
4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR
LOS DA OS AMBIENTALES. 155
CONCLUSIONES 157
PROPUESTA 160
BIBLIOGRAFIA. 165
INTRODUCCI N
En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente, se requiere que
los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para
que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados, se adquiera
conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente relacionadas: la del cuidado del medio
ambiente, la de la aplicacin estricta de la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado como
garante del orden jurdico y responsable, en ltima instancia, del bienestar social y colectivo. La
proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est obligado a preservar
el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el
derecho de demandar la reparacin del dao al Estado cuando se le afecte su medio ambiente, porque al
afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho por
ser parte del entorno.
La proteccin al medio ambiente se ha convertido en una preocupacin del Estado a partir de que se
observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la
tierra; esta preocupacin, que originalmente se present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue
incorporando en Tratados y Convenciones Internacionales, retomado por el Derecho Positivo Mexicano.
Al inicio de esta Tesis se hicieron estas preguntas: Ante qu autoridad se puede acudir para exigir la
preservacin del medio ambiente?, cul debe ser el procedimiento para que se le pueda resarcir el dao
a los particulares por parte del Estado?, qu particulares tienen derecho a reclamar al Estado un ambiente
sano?, si el medio ambiente es una garanta constitucional, qu ha hecho el Estado para preservarlo?,
hasta donde llega la responsabilidad del Estado para preservar el medio ambiente?
En trminos de delimitacin espacial, la investigacin se concret al mbito nacional mexicano; sin
embargo, se acude a antecedentes internacionales para efectos de analizar la problemtica del dao al
medio ambiente en el entorno global.
En trminos temporales, la investigacin se redujo a analizar la problemtica ambiental desde 1940 a la
fecha y en el marco jurdico, a la legislacin vigente.
Desde hace aos se subray la responsabilidad humana en el calentamiento planetario. Sin embargo, nunca
habamos podido tener pruebas irrefutables. En 2001 slo decamos que esa responsabilidad era
probable. Se trataba de una probabilidad del 66%.

 ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modernizacin y

previsin muchsimo ms sofisticados, que les permiten ser ms agudos en su veredicto.
Hoy, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la concentracin de gas carbnico, en la
atmsfera rebasa de lejos todo lo que han podido observar a lo largo de los 650 mil ltimos aos.
Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero iguales o superiores a las
actuales, provocaremos cambios climticos sumamente peligrosos. Es indispensable recordar que un
calentamiento superior a tres grados centgrados, tendr repercusiones que en su mayora escapan a
nuestra capacidad de anticipacin.
El calentamiento del sistema climtico es incuestionable. Lo evidencian las observaciones del crecimiento de
las temperaturas promedio mundiales de la atmsfera y del ocano, el derretimiento generalizado de los
glaciares, as como la elevacin del nivel promedio mundial del mar.
Los ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde 1850, ao en que se empez a
disponer de medidas de registro de la temperatura de la superficie. La velocidad promedio del calentamiento
en el curso de los 50 ltimos aos, es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos.
Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la temperatura promedio del ocano,
creci tanto que alcanz profundidades de 3000 metros y el ocano absorbi ms de 80% del calor
agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una expansin del agua de mar y
contribuye subir el nivel del mar.
Los cientficos, empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en la atmsfera podran
modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin Industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras.
Los climatlogos, afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de CO2 en la atmsfera iba
creciendo de manera alarmante. Advirtieron que semejante situacin podra tener graves repercusiones en
el clima planetario, y como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y la opinin pblica.
Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente del ocano Antrtico
oriental, revelaron que en un pasado muy remoto de nuestro planeta existieron lazos estrechos entre una fuerte
presencia de CO2 en la atmsfera y el calentamiento del clima.
Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los debates entre quienes insistan
en el papel jugado por la actividad humana en el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y quienes
afirmaban que slo se trataba de variaciones en el clima.
Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de que a mediados del siglo XXI
concentraciones crecientes de gases de efecto invernadero, pudieran producir un aumento de la temperatura
global, mucho ms importante que todos los ocurridos en la historia humana.
La comunidad internacional decidi analizar el problema. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el Grupo
Intergubernamental sobre la Evolucin del Clima (GIEC), integrado por todos los pases miembros de la
ONU, salvo Taiwn y el Vaticano la integracin de estos grupos produjo difusin y coordinacin
internacional.
Dicen los cientficos que se agudizarn las olas de calor extremo y de lluvias torrenciales que se observan
en este momento. Lo mismo pasar con los ciclones tropicales, tifones y huracanes.

La cantidad de gases de efecto invernadero, emitidos por los seres humanos daaron de tal manera la
atmsfera que, aun si se toman medidas radicales para controlar dicha emisin, el calentamiento climtico
y la subida del nivel del mar seguirn dndose por un milenio
Pero la gravedad de esta situacin no debe frustrar los esfuerzos para disminuir la emisin de CO2 en la
atmsfera. Seguir al ritmo actual nos llevara a una catstrofe sin precedentes.
En los prximos aos los factores ecolgicos y energticos van a ser la causa principal de los
conflictos polticos y militares. Algunos Estados buscarn tomar el control de los recursos energticos,
como ya ocurri en Irak, y los dems pases slo tendrn dos posibilidades: perecer o resistir.
Teniendo en cuenta estos elementos, la comunidad mundial se enfrentar, tarde o temprano, con la necesidad
de limitar y en cierta medida reglamentar y transformar, el volumen y el carcter de su produccin
energtica.
Si la ONU, los gobiernos de los grandes pases, los principales grupos trasnacionales y los otros organismos
internacionales, no inventan medios y mtodos para coordinar produccin y consumo, la cuestin de la
sobrevivencia de numerosos pueblos podra explotar con fuerza.
La lucha por los recursos alcanzar niveles paroxsticos, generando una confrontacin poltica,
econmica e inclusive militar.
El Derecho Ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a proteger el
medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un Derecho Humano de la ms reciente
generacin.
El tema de proteccin al medio ambiente, junto con los aspectos relacionados con la proteccin del
patrimonio cultural, establecen la necesidad de profundizar en la cuestin sobre qu es el dao y
cmo se presenta cuando hay un menoscabo en el patrimonio ambiental o de los ecosistemas? Las
repercusiones ambientales que pueden generarse por diversos actos de trascendencia personal y social por la
contaminacin del agua, suelos, aire y destruccin de otros recursos naturales, son un asunto de orden
pblico y de inters colectivo, que deben definirse y reglamentarse ante los notables desequilibrios
ecolgicos, que se estn registrando por actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas,
ganaderas, silvcolas, urbansticas y por la prestacin de diversos servicios.
Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una responsabilidad ambiental
identificada legalmente; como veremos en el marco terico y jurdico del tema que nos ocupa, la
legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental. En todos los
mbitos de gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y
jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues slo se han orquestado de manera aislada
e imprecisa en algunos ejemplos, como es en el relativo a los Residuos Peligrosos, pero falta mucho por
avanzar; las infracciones y sanciones que se plasman en los cuerpos legales de la misma materia, no son
suficientes para reparar los daos al medio ambiente y al equilibrio ecolgico; falta voluntad poltica,
eficacia administrativa, incluyendo lo de la parte que le corresponde a los Poderes Legislativo y Judicial.
Estudiaremos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que ste tiene cuando, no les han dando
cumplimiento ya sea a las disposiciones legislativas o ya sea en su actuar, causa daos ecolgicos.
Nuestra legislacin ha incorporado en su Carta Magna, Art. 113 disposiciones que por una parte consideran
la proteccin al medio ambiente, como una garanta individual, segn la cual todos tenemos derecho a
gozar, no slo de la salud, que representa un entorno amable para el organismo, sino tambin de un
ambiente visualmente agradable, cuando se considera que elementos como el paisaje deben de ser protegidos.
7

La misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha incorporado lo que en la teora se
denomina Responsabilidad Patrimonial del Estado, que es responder por aquellos daos, que el Estado
cause a los que no estn obligados a soportarlos, en este caso lo que procuraremos es precisar los trminos
de las garantas individuales, de la garanta de legalidad y en especial al Derecho a un ambiente sano, el
Estado debe responder por los daos que cause el medio ambiente; analizaremos cuales sern los aspectos
ms relevantes de la problemtica ambiental, de las teoras que tienen relacin con la responsabilidad
del dao al medio ambiente y la responsabilidad patrimonial del Estado. Nuestra Constitucin Poltica
adopt como un valor y un bien jurdicamente tutelado, la proteccin al medio ambiente, y en el otro
extremo considera que el Estado es tambin responsable, por los daos que cause en general.
Consecuentemente, la legislacin secundaria precisa en que forma el Estado, debe responder por los daos,
que con sus acciones u omisiones cause a los ecosistemas; en el trabajo que se presenta se proponen unos
lineamientos, para establecer los procedimientos y casos acerca de cmo el Estado debe dar cumplimiento a
esta responsabilidad patrimonial que tiene frente a los particulares, sobre todo cuando el Estado daa al
Medio Ambiente.
La reparacin del dao ambiental exige entonces la definicin e instrumentacin de la responsabilidad,
en esa materia imputable a personas fsicas y morales, pblicas y privadas; para ese efecto, se debe contar
con un rgimen propio que reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido, y debe
preservarse por todos los sectores de la sociedad, por ello es operante la instauracin de las acciones, ante
autoridades administrativas y tribunales por los daos que sufran las que pueden ejercitarse a ttulo
personal o colectivo, como un derecho concomitante a la propia vida.
La exencin de responsabilidad, slo se justifica cuando se adoptaron todas las medidas destinadas a evitar
daos y no medi culpa concurrente del generador del dao adems, se debe probar que los daos y
perjuicios se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero, por quien no se deba responder.
Con respecto a la responsabilidad de los funcionarios pblicos, estos deben velar por el cumplimiento de lo
establecido en la normatividad ambiental vigente, incurrirn en responsabilidad solidaria en caso de
omisin o incumplimiento de deberes, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al amparo de
la Legislacin Vigente. Asimismo, sern proporcionalmente responsables por los daos causados al
medio ambiente en tanto les sean imputables.
A la fecha de la terminacin de esta tesis se public el Cdigo de Biodiversidad del Estado de Mxico,
que contempla un instrumento financiero denominado Fondo para la Restauracin y Preservacin de la
Biodiversidad, as como con el Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental; dicho Fondo es
administrado por la Secretara del Medio Ambiente del Estado de Mxico a travs de un fideicomiso
para apoyar a las dependencias y/o entidades administrativas estatales y municipales cuyo objetivo es
indemnizar o atender deterioros ambientales, ante la incapacidad financiera de las dependencias antes
mencionadas.
METODOLOG A
Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin, explicando lo relacionado a la
contaminacin del aire, suelo, agua y prdida de la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la
preocupacin internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones Internacionales
auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se incorporaron en la Legislacin Ambiental.
En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen derecho a un ambiente
sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene
obligacin de proporcionarlo, en caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasionen a los
particulares.

Para la elaboracin de la Tesis se acudi al mtodo deductivo, analtico y sinttico. La utilidad de

este tipo de investigacin es en primer lugar contextualizar los conceptos de responsabilidad del Estado, se
denomina responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar cmo a travs de esta figura,
el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente, como un bien jurdica y
constitucionalmente protegido; este tipo de investigacin permite, a los encargados de aplicar la justicia,
as como a los abogados del foro, contar con un instrumento terico, que permita continuar con futuras
investigaciones relativas al tema.
En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para tratar el tema relacionado con
los problemas ambientales, porque en general los juristas no estamos acostumbrados a los temas de corte
cientfico y para la comprensin del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos aspectos de lo
que es el medio ambiente y como ste se ha venido daando, sin embargo en el curso de la
investigacin, se presenta el tema del calentamiento global, como parte importante de la agenda ambiental
internacional, naturalmente no es el nico problema que existe, sin embargo nos sirve para justipreciar la
importancia del dao ambiental y la necesidad de que los Estados se hagan responsables por los daos que
causen ya sea con sus acciones u omisiones.
Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la proteccin al medio
ambiente no son muy abundantes, existen importantes antecedentes, nacionales e internacionales, que nos
permiten estudiar la problemtica de la contaminacin dentro de los ecosistemas; posteriormente se
analizaron los aspectos tericos relacionados con el Derecho Ambiental, para formar un marco conceptual y
terico y se hizo un anlisis del marco jurdico en nuestro Derecho Positivo, se investigo en la literatura
sobre medio ambiente, derecho ambiental, y legislacin ambiental nacional, se estudiaron reformas
constitucionales sobre la responsabilidad Patrimonial del Estado, por lo cual la investigacin fue
principalmente documental.
Se analizaron, las teoras de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto de responsabilidad, desde el
punto de vista civil y del derecho en general, para posteriormente investigar las ltimas teoras sobre
Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Se hace una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el objeto de analizar, cunto
han cambiado los conceptos de las funciones del Estado, en su relacin con los gobernados.
Se exploran, los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental y para sustentar la tesis, se
explico, en que consiste la teora del dao ambiental.
CAP TULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DA O Y DERECHO
AMBIENTAL.
En este captulo se expondr brevemente algunos conceptos y definiciones relativas al Estado as como
la clasificacin y sus fines del mismo; tambin se aborda lo relativo a la responsabilidad del Estado, el
concepto de dao, el medio ambiente, dao ambiental, Derecho Ambiental y Tratados y convenios
Internacionales relativos al tema, esto nos permite tener una visin general del tema que estamos tratando
relativo a la Responsabilidad que debe tener el Estado en materia de dao ambiental. Cada uno de estos
conceptos ser tratado puntualmente en los siguientes incisos.
1.1 EL ESTADO.
Sobre el Estado existen varios conceptos segn diversos autores, mismos que se desarrollaran en cada uno de
uno de los siguientes sub-incisos.
9

1.1.1 Concepto de Estado.- El concepto de Estado ha dado lugar a diversos debates propios de la filosofa
poltica. Algunas teoras lo han considerado como una comunidad poltica desarrollada, propia de la
evolucin humana; otras como la estructura del poder poltico de una comunidad, y otras como el cuadro
geogrfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales.
Segn el Diccionario de Filosofa se pueden distinguir tres conceptos fundamentales:
a). La concepcin organicista, por la cual el Estado es independiente de los individuos y anterior a ellos.
b). La concepcin atomista o contractual.
c). La concepcin formalista (concepcin moderna), segn la cual el Estado es una forma jurdica.
La Biblioteca de Consulta Encarta concibe al Estado como: el conjunto de rganos de gobierno de un
pas soberano
El Diccionario Jurdico Mexicano proporciona el siguiente concepto:
Estado: Dentro de la teora del Derecho y en la jurisprudencia dogmtica el concepto de Estado es
bastante controvertido, sin embargo es posible hacer una caracterizacin y proporcionar una breve
descripcin de sus caractersticas jurdicas fundamentales. Bsicamente se concibe al Estado como
una corporacin, como una persona jurdica. Esta corporacin es una corporacin territorial, esto
es, acta y se manifiesta en un espacio, una determinada circunscripcin territorial. Otra de las
caractersticas del Estado, igualmente esencial, es que acta, se conduce de forma autnoma e
independiente. Este ltimo dato se describe como poder originario, autoridad soberana, o simplemente,
como la soberana. De ah la ampliamente compartida nocin del Estado como `corporacin
territorial dotada de un poder de mando originario' (Jellinek). La caracterizacin anterior ha sido
persistente en la doctrina jurdica a travs de los aos y tiene antecedentes remotos.
Con relacin a la acepcin de la palabra Estado el Dr. Juan Carlos Smith, nos indica que: ...es la
organizacin jurdica de una comunidad que denominamos Estado y que los griegos designaban como
polis y que posteriormente los romanos denominaron civitas y donde se referan a una comunidad de
individuos y donde se usaba la expresin, repblica para expresar con ella la cosa comn o sea lo que
jurdicamente corresponda al conjunto de funciones y bienes pertenecientes a todos los ciudadanos,
sabido es que la expresin Estado propiamente, se empez a generalizar en el siglo XV y que engloba la
idea de una organizacin de la ciudad, como una entidad jurdica o poltica y un gobierno constituido.
Por su parte, Joel Carranco Ziga concibe al Estado como: ...ente, se le encomiendan funciones
necesarias para la realizacin de las atribuciones que se le reconocen y se le exigen.
Los fines del Estado han venido transformndose de acuerdo a las necesidades sociales y a la armona que
requieren la convivencia social, en este sentido y en virtud de que el hombre vive dentro de un entorno
determinado, paulatinamente, se ha requerido que estos fines se vayan modificando para ir regulando la
relacin entre los elementos a que nos referimos de poblacin, Estado y Gobierno, en este sentido la
defensa del medio ambiente es un tema de reciente incorporacin en los fines del Estado.
1.1.2 Definicin de Estado.- Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del Estado en virtud
de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra tiene varias acepciones, a veces es usada
como sinnimo de sociedad, como un rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La
situacin parece ms sencilla cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico.
As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado es una sociedad humana
10

establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado,
definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin
con personalidad moral y jurdica.
Para Adolfo Posada, el Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza
para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder
ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica.
Por su parte, Captiant dice que el Estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio
determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno.
Del Vecchio afirma que el Estado puede definirse tambin como: la unidad de un sistema jurdico que
tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est en consecuencia provisto de la suprema cualidad
de persona en sentido jurdico.
Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que dice: sociedad jurdicamente
organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines
humanos.
Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de autores y doctrinario que consultemos,
sin embargo es importante resaltar que el Estado es la unin de un grupo de individuos, asentados en un
territorio establecido y con un gobierno jurdicamente organizado para la convivencia pacfica de la
comunidad, as como para la realizacin de sus fines.
Como se observa en los prrafos anteriores relativos a los conceptos y definiciones de Estado a la fecha los
doctrinarios siguen aportando nuevos elementos del concepto Estado, pero cabe resaltar que en la mayora
de ellos sigue persistiendo los tres elementos fundamentales como son: territorio, poblacin y gobierno,
independientemente que los conceptualicen de forma diferente.
Como podemos observar el Derecho es apasionante ya que entre ms nos metemos al estudio seguimos
descubriendo cosas nuevas que nos permite avanzar en la teora y doctrina del Derecho; simplemente para
conceptualizar el Derecho se han propuesto teoras que tratan de justificar la funcin y fines del Derecho y
a la fecha no podemos tener una concepcin universal que convenza a todos los estudiosos del Derecho; en
esto radica la importancia de esta materia tan apasionante e importante en nuestra vida diaria por que gracias
al Derecho nos permite alcanzar una armona social, ya que el mismo es producto de la civilizacin.
Es menester hablar de los fines del Estado, por lo que en el siguiente inciso nos avocaremos a ello.
1.1.3. Fines del Estado.- En el transcurso de la historia, las ideas en torno a los fines del Estado se
dividieron en dos vertientes: la primera, que no asign ningn fin al Estado o simplemente lo
consider como un fin en s o en su proyeccin; la segunda que en forma lenta pero creciente
acept que la nica justificacin del Estado, se encuentra en los fines que realiza en servicio de la
comunidad, que constituye un proceso histrico de integracin.
La tesis materialista, que pretende imponerse en el mundo, llevando al individuo y a la sociedad a la
satisfaccin de sus necesidades econmicas y en la formacin de un orden que se derive de esa misma
estructura. Estas dos teoras confunden fines y medios para lograr sus propsitos, obtienen conclusiones
materiales, olvidando que el Estado y la sociedad tienen problemas teleolgicos, que no pueden ni deben
medirse bajo la mtrica de los intereses materiales.
Para la tesis espiritualista o de proyeccin cultural, el problema de los fines es un conocimiento elevado, que
se genera en las races ms hondas del espritu humano. Qu cosa es para este espiritualismo, la
11

economa? Desde luego no es ni debe ser un fin de las acciones individuales y sociales, pues de aceptarlo se
desplomaran las grandes aspiraciones, valores y fines de la vida humana. La economa no puede ser
ms que un puente, un medio, una ayuda para poder salvar el ro de Herclito y llegar a la otra orilla, en
la que s deben estar las metas que justifican a la existencia social.
Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las corrientes que han derivado,
manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice que lo correcto es colocar al hombre y al Estado en sus
respectivos lugares. Para l el humanismo bien entendido toma en cuenta los tres aspectos de la persona
humana, y al mismo tiempo penetra en la esencia del Estado y le concede atribuciones necesarias para
alcanzar sus fines, lograr su propia conservacin y obtener el bien comn.
Por lo tanto, considera al humanismo como la posicin correcta y el fundamento ms firme de la
justificacin del Estado, postura con la que coincido totalmente.
La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir, todos los medios
materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades; y b) Comn, es decir, que la finalidad
perseguida se extiende a toda la comunidad, sin que ninguna persona deba ser excluida de ella.
La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su propio beneficio expresando una
misin propia por la cual existe, se manifiesta y se proyecta. Por ella, el bien comn se ha clasificado en
particular y pblico. El primero se relaciona con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de todos,
a la masa de individuos que integran el Estado.
Una vez que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera importante hablar de una clasificacin
de fines del Estado ya que all se observa la importancia y justificacin del mismo.
1.1.3.1 Clasificacin de los fines del Estado.- Existen diversas teoras que estudian los fines del Estado y
se pueden clasificar en tres grupos. En estas clasificaciones se estudian los fines del Estado desde un punto de
vista objetivo y subjetivo Siendo el Estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener
un fin. Es imposible con el pretexto de la ciencia positiva, del mtodo histrico-emprico, querer hacer
abstraccin de todo finalismo.
Por su parte Jellinek, hace un planteamiento teolgico y analiza en primer trmino el punto de vista
objetivo. Se trata de establecer cul es fin del Estado dentro de la economa de la historia, con respecto al
destino que tiene el Estado dentro de la accin de la humanidad. Tambin determina el fin que tiene o ha
tenido en la historia un Estado determinado.
El punto de vista subjetivo, se pregunta sobre el fin que tiene el Estado en un momento dado, para aquellos
que forman parte de l, y por consiguiente, para los individuos y para el conjunto de la comunidad.
En una primera clasificacin se estudian dos criterios opuestos:
Las teoras que niegan toda finalidad al Estado, es decir, que el Estado no tiene un fin determinado, sino
que el fin existe en s mismo;
Las teoras que afirman que el Estado tiene fines diversos que realizar.
Imaginarnos al Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica, carece de fines
es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada, que ejerza sin ninguna justificacin.
Los fines del Estado surgen de la naturaleza de las cosas, es decir, del orden natural. Es necesario diferenciar
los fines que los propios hombres le asignan al Estado, como voluntad poltica actuante, de los fines que se
derivan de la naturaleza de las cosas.
12

En esta consideracin se asigna al Estado un propio fin, que no deriva de la naturaleza de las cosas, sino de
la accin social reflexiva, que elige el fin que es ms conveniente a los intereses de un grupo, o en
ocasiones aparece como la imposicin de una dictadura o gobierno dictatorial.
Hemos de aceptar, que la idea de fines del Estado es necesaria lgicamente para encauzar la actividad
humana y la realizacin de propsitos superiores, que no podran estar en manos de los simples
particulares movidos por un inters privado.
Otra clasificacin considera las teoras absolutas y las teoras relativas.
La teora de la finalidad absoluta, supone la perfeccin del Estado al considerarse una finalidad que es
comn a todos los Estados. Es considerar un Estado tipo, general o universal, al cual pueden aplicarse
principios absolutos.
Demos por va de ejemplo de la teora utilitaria, que se empea en encontrarle al Estado un fin supremo
y nico comn a todas las instituciones polticas, asegurar el bienestar del individuo y del conjunto
humano.
Tambin se pueden clasificar en fines exclusivos y fines concurrentes del Estado.
Los fines exclusivos del Estado son aquellos que la constitucin o la legislacin en general sealan, como
fines que slo el Estado debe atender con exclusin de cualquier particular. Tal es el caso de la defensa
nacional, el banco nico de emisin, correos y telgrafos, y otra actividad que la ley seala como
propias y exclusivas del Estado.
Ms an hay un conjunto de finalidades, que pueden atenderse en forma concurrente entre el Estado y los
particulares. Son aquellas actividades que el Estado no pueda asumir totalmente por tener limitaciones de
diversa naturaleza. Tal es el caso de la educacin en la que ocurren los particulares atendiendo escuelas,
institutos y dems establecimientos docentes.
Independientemente de las teoras que se han comentado, los fines del Estado Mexicano se encuentran
contenidos en la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos, en el caso que nos ocupa
nuestra Carta Magna como veremos posteriormente ya incorpor la institucin de la Proteccin al Medio
Ambiente como un garanta individual y la responsabilidad patrimonial del Estado como correlativas a
fines del Estado.
En este sentido vale la pena profundizar en lo relativo a la Justificacin del Estado que se analizara a
continuacin.
1.1.4 Justificacin del Estado.- En el mundo de lo social y lo poltico, ha de formularse las preguntas
siguientes: Una institucin poltica sin fines es algo inconcebible o intil? El Estado tiene fines que
consumar? El poder pblico sirve a los fines del Estado? La accin poltica se dirige a motivos y
objetos determinados que no pueden ser otros que el bien comn, referido a la sociedad en general que
contrasta o debe armonizarse con el bien pblico particular de los individuos y los grupos. Bien pblico o
inters general son conceptos clave.
No es correcto imaginarnos una sociedad sin fines que realizar; sera una barca siempre en peligro de
zozobrar ante cualquier perturbacin. Hay fines que persiguen el bien social, propio de cada comunidad
configurado de acuerdo con sus condiciones culturales, econmicas y polticas. Este bien social no es algo
que est escrito en alguna parte, es simple lgica basada en una realidad, la que precisa que una sociedad
se viene histricamente afanando por lograr su superacin y alcanzar metas que le lleven a mejores
condiciones de vida. Todos los pueblos del mundo, en todas las pocas, se esfuerzan a travs de caminos
13

muy variados, en lograr metas mejores. La sociedad aparece como la cantera o la veta, en la que el Estado
tomar los derroteros adecuados a su propio existir y justificacin.
En la magna obra de George Jellinek, se sealan estos fines del Estado:
Es el bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia;
Asegura la igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del Derecho;
Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables, bajo las cuales pueden desenvolverse algunas
actividades vitales que no estn, ni pueden estar, bajo la influencia directa del Estado, como las artes, la
moralidad, la ciencia y el sentimiento religioso;
Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida solidaria de los hombres;
Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo tiempo por el prestigio
internacional, y
Asegurar los servicios pblicos.
El Estado aparece como un orden imprescindible de la conducta humana, ms no siempre est gobernado
por los valores que una sociedad reconoce. Ms an, pudiera decirse que un principio de justicia domina la
accin estatal, en cuanto que los titulares de los rganos pblicos se convierten en meros observadores o
comentadores interesados de los desarreglos sociales.
1.1.6 Naturaleza Jurdica del Estado.- La naturaleza del Estado es compleja por lo que su estudio se
aborda desde diversos puntos de vista; a nosotros nos interesa en este apartado desde un punto de vista
jurdico, relacionado a la realidad poltica estatal, con las figuras del Derecho, con las que se intenta
establecer una correspondencia.
Existen diversas teoras que tratan de la naturaleza del Estado desde el punto de vista jurdico. As,
encontramos teoras que lo consideran un objeto o un establecimiento. Entre las teoras que lo consideran
como objeto encontramos las teoras absolutistas y patrimonialistas.
Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, explicando a ste como una fundacin o un
establecimiento, tratan de explicarlo con argumentos vagos.
Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la naturaleza del Estado como una relacin
jurdica. A primera vista parece exacto afirmar que el Estado es una relacin jurdica, porque en el
mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas relaciones, pero esta teora no logra explicar por
qu el Estado permanece no obstante los cambios de las personas.
El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de personal, se debe extinguir el Estado
para dar lugar al nacimiento de otro. No explican por qu, a travs de los cambios que se suceden en la
realidad sociolgica del Estado, permanece como una unidad activa, y para rebasar esta objecin, recurren a
ficciones. Esta teora no puede decir de dnde provienen dichas relaciones e incurre en el mismo error que
la anterior; tendramos que reconocer un orden supraestatal, del cual surja el poder que establezca dichas
relaciones.
Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una naturaleza de sujeto de Derecho. El ser sujeto
de Derecho es una cualidad que el orden jurdico le atribuye a un ser; la personalidad jurdica es una
creacin de la norma jurdica.
Por ltimo, Santo Toms de Aquino investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando sus
causas eficientes primeras y finales ltimas. Es decir, dice que son cuatro las causas que dan origen al Estado
constituyendo su naturaleza:

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a). Causa eficiente. La naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado a sus semejantes.
b). Causa material. La comunidad humana que se origina de manera natural por la asociacin de los
hombres.
c). Causa formal. La autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades humanas para imponerles
un orden que las mantiene unidas y orientadas.
d). Causa final. Es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser especfica: el
bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la empresa
poltica.
De esta forma Santo Toms de Aquino, aborda de manera completa la naturaleza del Estado.
Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos a lo orgenes de la formacin del Estado desde
el punto de vista jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la armona social como uno de
los fines del Estado y para el caso que nos ocupa el Estado mexicano ha ampliado sus fines hasta
corresponsabilizar al Estado frente a los daos que pueda causarle al Medio Ambiente, sin embargo estos
fines ampliados dejan algunas lagunas legales que es necesario revisar.
Una ves analizada la Naturaleza Jurdica del Estado y todo lo relacionado al mismo analizaremos las ideas
de la Responsabilidad que tiene el Estado.
1.2 RESPONSABILIDAD JUR DICA.
Se hace necesario analizar cual es el origen del concepto responsabilidad es as como encontramos las
siguientes acepciones.
La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero surge etimolgicamente del latn respondere, que
significa estar obligado. Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles
y campos.
Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las respectivas
concepciones excede notoriamente el contenido del mismo. Esta se ha de construir objetiva y
esquemticamente, como cuadra a su naturaleza.
Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, porque el trmino reparar supone que
el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de preguntarnos, con Josserand, cuando nos
encontramos en presencia de un perjuicio: Quin es el responsable? Un tercero o la vctima?
Formulemos la siguiente pregunta Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero,
pedirle reparacin del perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable.
Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de responsabilidad, se muestren
exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se
nieguen a condenarlo cuando nada hay de reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna.
A continuacin revisaremos los diferentes conceptos que sobre responsabilidad analiza la doctrina.
1.2.1 Concepto de Responsabilidad.- En su origen el vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina
sponsor, que significa el que se obliga por otro. A su vez, responder proviene del verbo
respondre que quiere decir hacer frente. El binomio responsabilidad y responder se refiere a una
situacin constreimiento de una persona frente a otra, en virtud de la cual debe esperarse cierto
15

comportamiento.
Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de responsabilidad, segn la
rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de
estudio:
Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de un dao es una condicin
`sine qua non' donde merece la responsabilidad civil, pues es evidente que para que exista obligacin de
reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da en el dao.
Aguilar Gutirrez afirma: El principio general que domina esta materia en la legislacin mexicana, es el
que establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por una persona, entraa
la responsabilidad de sta y la consecuente obligacin de reparar los daos que cause. Aqu
encontramos el acento en la conducta ilcita.
Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser sancin a una regla de conducta,
para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento. Aqu se destaca la obligacin de
resarcimiento por sobre la sancin.
Existen por lo menos cuatro acepciones de la palabra obligacin:
Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo, relacin, papel, etctera;
Responsabilidad en el sentido de factor causal;
Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y
Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.
En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente
manera:
La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito
Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen
La culpa del agente
La produccin del dao
La relacin causal entre accin u omisin y el dao.
La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios causados en un
momento dado, al que los sufra injustamente.
1.2.1.1. Responsabilidad subjetiva, objetiva y patrimonial.
Responsabilidad Subjetiva.
La responsabilidad subjetiva, es la fundada en el proceder culposo o doloso del responsable; y por ello opuesta
a la responsabilidad objetiva.
Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico dice que: Responsabilidad Subjetiva es aqulla que recae
sobre una persona determinada como consecuencia de un acto propio que ha causado un dao a otra.
Responsabilidad Objetiva.
La responsabilidad objetiva se plante a travs de la teora del riesgo creado postulada por Saleilles y
Joserand a fines del siglo XIX; por primera vez se fund la responsabilidad fuera de toda culpa, por el solo
16

hecho de causar el dao, surgiendo as la idea de responsabilidad objetiva, por basarse en un hecho
material, que es el causar el dao independientemente de todo elemento subjetivo.
A partir de 1880, cuando el uso de maquinaria cambi la concepcin del mundo y de la vida, se pens que
el que maneja lquidos inflamables, explosivos, gas, electricidad, herramientas, mquinas o conduce un
vehculo que puede marchar a gran velocidad, aunque lo haga con los cuidados necesarios crea un riesgo,
por lo tanto tiene una responsabilidad por el uso de dichas sustancias u objetos.
Manuel Ossorio dice que la responsabilidad objetiva, es la tendencia relativamente moderna, que se aparta del
fundamento forzoso en culpa o dolo para exigir el resarcimiento de los daos y perjuicios.
Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como aqulla que emana de un
riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de cuyas consecuencias perjudiciales est obligada a
responder la persona que, en cierto modo, se encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la
actividad susceptible de ocasionar el dao.
Responsabilidad Patrimonial
Segn la legislacin mexicana, la responsabilidad patrimonial sera aquella que se deriva como
consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus servidores pblicos, en su
funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una lesin a los bienes o Derechos de las personas,
misma que debe ser resarcida mediante una indemnizacin al afectado.
Una vez estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general revisaremos esta misma idea en lo que al
Estado se refiere.
1.2.2. La Responsabilidad del Estado.- En torno a la idea de Estado existe una gran cantidad de teoras,
sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho Ambiental es la de Tomas Hobbes
en el sentido de que el hombre es ente egosta que nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades
y el cual en su Estado natural se encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural
beligerante que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la conveniencia de
una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por parte de los individuos la renuncia de
su consustancial libertad ilimitada.
Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella convivencia, este contrato
consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a un poder unificado que represente y ejerza
sus colectivos poderes, el Estado surge pues como una creacin humana de tipo convencional.
Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente, primero que si el
hombre es un ente egosta como lo seala el autor debemos de considerar que si este hombre persigue
nicamente la satisfaccin de sus necesidades como seala Hobbes, en este orden de ideas mediante la
explotacin del medio ambiente, ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio
ambiente, sin embargo, el Estado debe proteger ese medio ambiente porque la capacidad de carga de los
ecosistemas se encuentra muy limitada, como consecuencia de la misma contaminacin; el Estado debe
procurar la mxima eficiencia y obligar, no slo a los particulares sino obligarse a s mismo a proteger el
medio ambiente, sealando la responsabilidad que tiene frente al dao que se cause.
En este mismo orden de ideas Jellinek nos dice que los elementos jurdicamente integrativos del Estado son
el Territorio como el espacio geogrfico en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad
especfica; la poblacin o pueblo caracterizados como el conjunto de hombres que pertenecen a un Estado
y finalmente el poder, como la dominacin que el Estado ejerce sobre los individuos.

17

Siguiendo el curso de estos pensamientos marcamos que en los tres casos el Estado tiene participacin
protegiendo al medio ambiente, en el territorio porque las actividades de contaminacin, se desarrollan en
territorios determinados, por parte de una poblacin que es la que est usando y contaminando los recursos
naturales; en este sentido el poder del Estado debe ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o
sea, que el Estado debe ejercer su dominio sobre los individuos que contaminan, las autoridades que deben
preservar el medio ambiente y el Estado mismo debe responder por los daos cuando su funcin no sea
ejercida inadecuadamente, de ah la idea de responsabilidad del Estado por los daos causados al medio
ambiente.
NORMAS JUR DICAS QUE REGULAN LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS LEYES
MEXICANAS.
Desde que se consum la Independencia ha existido un buen nmero de disposiciones legales que han
regulado para casos especficos y circunstancias de diversa ndole la responsabilidad del Estado.
Asimismo, en forma dispersa y aislada, en nuestro Derecho Positivo vigente es posible identificar
disposiciones legales que regulan distintos supuestos de responsabilidad patrimonial del Estado. En materia de
responsabilidad que, de una u otra forma, es decir, sin responder a una teora clara y unificada de tal
institucin, se han venido reconociendo en nuestro orden jurdico a travs de su incorporacin en
diferentes dispositivos legales.
Por carecer de rasgos comunes claramente identificables, hemos optado por presentar las disposiciones
seleccionadas bajo un criterio cronolgico, anteponiendo nicamente el nombre de cada una de las leyes o
reglamentos en el Diario Oficial de la Federacin.
Ley de Expropiacin.
Ley de Vas Generales de Comunicacin.
Ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal.
Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional. en el Ramo del Petrleo.
Ley Federal del Trabajo.
Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Ley del Servicio Postal Mexicano.
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Ley Aduanera.
Reglamento de Trnsito del Distrito Federal.
Estatuto de Gobierno del Distrito federal.
Cdigo Financiero del Distrito Federal.
Como se puede ver, son diferentes las leyes que forman el marco jurdico de la responsabilidad patrimonial
del Estado, pero en general podemos considerar que esta normatividad tiene relacin con los aspectos
presupuestales y de organizacin del Estado y hasta recientemente se han incorporado en nuestro marco
jurdico constitucional.
1.2.3 Antecedentes de la Responsabilidad Patrimonial del Estado.- La doctrina especializada sobre la
materia que aqu se estudia- la responsabilidad patrimonial del Estado-, coincide en denominar como la
etapa de la irresponsabilidad del Estado, al largsimo perodo de la historia anterior al siglo XIX, en el
cual no se conceba siquiera la posibilidad de que el Estado -o cualquiera de las primitivas formas de
organizacin colectiva - pudiera ser responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus agentes
pudieran causar entre los administrados.
En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de restriccin a su actividad que
pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o indemnizacin. El emperador poda realizar legalmente
18

todos los actos que juzgara tiles al Estado y dignos de la majestad de las cosas divinas y humanas,
pblicas y privadas. En el Imperio Romano no existan Derechos privados contra el Estado simplemente.
Soberana y responsabilidad eran ideas incompatibles e irreconciliables.
Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un rgimen geocntrico de poder en el
monarca. La expresin clsica y grfica de este largo perodo de irresponsabilidad del Estado,
acuada por los ingleses, proviene del medioevo y reza como sigue: the king can do not wrong. Esta
situacin se mantiene durante muchos siglos ms, e incluso la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, se refiere a la indemnizacin previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no
alude siquiera a los daos no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los ciudadanos.
El apotegma caracterstico de la poca inmediata anterior al reconocimiento todava parcial de la
responsabilidad patrimonial del Estado es de Lafarrire, quien proclama poco antes de iniciar el siglo XX,
que: lo propio de la soberana es imponerse sin compensacin. Sin embargo, antes de avanzar en este
recorrido, debe recordarse otro antecedente de gran relevancia para esta institucin jurdica. Nos referimos
a la Teora del Fisco y a la del sistema Francs:
TEOR A DEL FISCO
El primer indicio sobre el reconocimiento de algunas indemnizaciones a los particulares con motivo del
ejercicio del poder, se halla durante la etapa del Estado-polica. La solucin terica al dilema que
representa la irresponsabilidad o inmunidad caracterstica del Estado frente a la necesidad de indemnizar
ante las reclamaciones justificadas, se erige a partir de la teorizacin del llamado fisco. Mediante esta
construccin terica se asimil al Fisco a cualquier particular, por lo que le eran aplicables las
disposiciones del Derecho comn y, lo que es ms importante, poda ser demandado ante los tribunales,
en virtud de que se consideraba al Fisco una persona moral de Derecho Civil, a diferencia del Estado que se le
consideraba tambin persona jurdica, pero de Derecho Pblico, a quien no se le poda demandar.
SISTEMA FRANC S
El sistema francs se presenta como el pionero entre los dems para conformar una teora de la
responsabilidad patrimonial del Estado. Como dice Garrido Falla, se ha conformado paso a paso, a golpes de
leyes o de decisiones jurisprudenciales. La doctrina especializada coincide en afirmar y elogiar el
extraordinario papel que ha jugado el Conseil dEtat en la construccin progresiva de dicha teora. Si
bien como apunta con razn el autor citado, la evolucin ha sido en zigzag, es decir, que no ha sido lineal,
sino que a cada resolucin atrevida sucede otra de talante restrictivo, antes de consolidar cada una de las
conquistas que nos conducen a la situacin actual. En pocas palabras, podemos afirmar que el sistema
francs surge del espritu de hombres que, convencidos de la necesidad de aplicar la justicia en la vida
diaria, se acogen a las enseanzas que se pueden extraer de los principios generales del Derecho para
resolver los problemas que se les presentan para decir el Derecho.
Como pudimos observar al Estado se le ha considerado responsable frente a los gobernados en diferentes
formas, podemos considerar que esta responsabilidad ha ido incrementndose en la medida en que los fines
Estado se han ampliado incorporando nuevas funciones. Una vez determinado que el Estado es responsable,
se pasa a analizar el concepto de Dao, el mismo ser importante cuando se trate lo relativo a Dao
Ambiental.
1.3 CONCEPTO DE DA O.
Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan este tema bajo
una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento.

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La palabra dao proviene de demere que denota menguar, disminuir, togliere".

Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la significacin que vivifica la expresin
dao, est la idea de detrimento, menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en tal sentido el uso corriente
de la palabra satisface la necesidad del lenguaje como instrumento o medio de transmisin del pensamiento,
al menos en su forma ms usual segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la
expresin que alude al detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as
como tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o dolo.
Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una norma jurdica, que sufre una
persona y de la cual haya de responder otra
Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del inters, por el cual se entiende el
dao abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el patrimonio lesionado. Es el valor
subjetivo (pretium singulare) que el objeto tiene precisamente para una determinada persona.
Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto tiene en
consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos (pretium commune). Teniendo la idea del
inters, el dao se determina mediante una operacin de clculo, comparando la situacin real del
patrimonio despus del evento daoso y el Estado imaginario que presentara si ste no hubiese
ocurrido. La diferencia resultante indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los
daos se atiende a la idea del valor objetivo, de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado
valor general, es decir, el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor.
Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de detrimento, menoscabo o
lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas inmediatamente nos damos cuenta de que al
daarse un ecosistema se est sufriendo por partida doble, por una parte en relacin al ecosistema mismo
o sea que al estar perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste en aqulla que
tenemos todos por el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios ecosistemas, por otra parte
al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en peligro en una primera instancia la salud de los
seres vivos, que viven en ese entorno y en una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud.
Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno elementos jurdicos,
que por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un autntico sentido de la juridicidad; de
ah que debamos ir caracterizando, ms en ms el significado de la palabra en su estricta connotacin
tcnica En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la
siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito.
2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen.
3. La culpa del agente.
4. La produccin del dao.
5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao.
En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta a quien padece sus
consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se restablezca con arreglo a Derecho.
Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma:
20

 Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto.

Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto podr
considerase desde el punto de vista moral.
La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos
econmicos, morales o afectivos implica dao.
Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda del bien comn,
puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su actividad y ese dao es ms
grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente debe ser garantizada por el Estado en todos sus
niveles, es decir desde los seres unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la
proteccin del Estado, y est debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los
ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de cuidado.
1.3.1 Existencia de un dao.- Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao, ste ha de
afectar un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho humano. Pero es preciso delimitar
entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a otro cules son productores de daos en sentido
jurdico y cules no. Hemos de excluir que los daos producidos por haberse frustrado las esperanzas
que, por ejemplo, se ponen en contratos concertados con fines de especulacin o los sobrevenidos a causa de
una competencia comercial lcita. Por consiguiente, el acto humano productor del dao ha de contravenir
una norma jurdica, ha de ser antijurdico.
La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a su causa decisiva y
determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el dao causado por dao fortuito. Una
excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada
responsabilidad por riesgo.
La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente objetivo del dao, caracterizndolo como
el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento determinado sufre una persona, ya en sus
bienes vitales naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio. Se consideran en Derecho, los daos no en
s mismos sino en sus efectos; debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que es, en
definitiva, el punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho. Es acertado que no se
atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos de responsabilidad objetiva
no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de sus antijuricidad.
La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao originado al
perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para el causante del dao. Y se
establece que este principio encierra las siguientes consecuencias:
El dao a indemnizar. Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a indemnizacin. El
sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por quien sea parte en una relacin
jurdica contractual o anloga o el afectado por la negligencia de otro fuera de toda relacin
contractual. En la evaluacin del dao patrimonial se han de tomar en consideracin las repercusiones
que un evento haya tenido en el patrimonio del perjudicado.
Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia del hecho del cual
responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en principio, todo lo que haya ser
considerado como consecuencia de un determinado suceso o hechos. Sin embargo, el concepto general de
la causalidad no basta, como despus indicaremos, para deslindar las consecuencias jurdicamente
relevantes y, por tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas en cuenta para la
determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y accidentales o fortuitas.
1.3.2. Tipos de Dao.- A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un patrimonio determinado se
analizar los diferentes tipos de daos que se pueden presentar y que eventualmente serian responsabilidad
21

del Estado frente a la proteccin al media ambiente.

1.3.2.1. Daos patrimoniales.- Son daos patrimoniales, los que producen un menoscabo favorable en
dinero sobre intereses patrimoniales del perjudicado.
Para comprender el concepto de dao al medio ambiente, seria importante considerar que a los ecosistemas
se les daa no slo en trminos de cuantificacin econmica, sino tambin en relacin a un nuevo
tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales.
1.3.2.2. Daos no patrimoniales.- Daos no patrimoniales, son en principio aquellos cuya valoracin en
dinero, no tienen la base equivalente que caracteriza a los patrimoniales, por afectar precisamente a elementos
de difcil valoracin pecuniaria. A diferencia de los daos patrimoniales, el este tipo de daos no hay
conceptos para establecer el objeto del dao.
En cuanto a su denominacin, se advierte que no hay uniformidad, hay autores que no dan concepto alguno,
por estimar que dentro de los daos no patrimoniales se incluyen los perjuicios ms heterogneos, que
pueden inferirse a una persona, y que slo presentan de comn la caracterstica negativa que indica su
calificacin: la de no ser patrimoniales. Por otra parte ese concepto aparece indisolublemente unido con el
problema de la reparacin de estos daos. Se concreta el concepto, al referirse principalmente, a los
daos espirituales, inferidos en Derecho de estricta personalidad o en valores afectivos ms que
econmicos.
As Delmartello dice que son daos morales los consistentes en la privacin o disminucin de bienes
que tienen el valor principalsimo en la vida del hombre, tales como la paz, la tranquilidad del espritu, de
la libertad individual, la inteligencia fsica, el honor y los ms sagrados efectos. Para Ortiz Ricol, para
quien dao moral es la lesin producida en los sentimientos del hombre por su espiritualidad, no son
susceptibles de una valoracin econmica.
Castn define los daos morales como aquellos que afectan a los bienes inmateriales de la personalidad
-como la libertad, la salud, el honor- extraos al patrimonio y que no repercuten de modo inmediato sobre
ste.
Al tratar de fijar en distintas clases los daos morales, cuando se percibe mejor que su heterogeneidad
impide encasillarlos con carcter exhaustivo, aparece la distincin entre los daos propiamente morales y
los daos patrimoniales indirectos o daos morales impropios. Los primeros son los que no afectan para
nada al patrimonio; los segundos son aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales,
trascienden a valores del patrimonio.
Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el dolor moral que
produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de dolores fsicos o de
enfermedades fsicas o mentales, y de daos concomitantes con daos patrimoniales o a la inversa todos
los que tienen de comn producir perturbaciones anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin,
prdida de la satisfaccin de vivir, etc.), pero derivan de motivos distintos.
Una ves analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se considera importante analizar
diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir a concebir el dao ambiental para
sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y convenios
Internacionales.
1.4. EL MEDIO AMBIENTE.
Definicin de Medio Ambiente
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Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales, sociales y culturales,
existentes en un lugar y en un momento determinado que influye en la vida material y psicolgica del
hombre. Es el conjunto de condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a
los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones entre
estos elementos y cualquier organismo vivo. Es el conjunto de circunstancias o elementos que rodean a las
personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua etc.), tambin se dice que son: condiciones o
circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o
de una poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de
circunstancias exteriores de un ser vivo.
1.4.1. Concepto de medio ambiente.- El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como un
conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin de que estas interacciones provocan
la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que constituyen el
sistema. Esto implica, por otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin
suele decirse holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no es el resto
del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al sistema
Ambiental de que se trate.
La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-, nos parece no
slo fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del
Derecho Ambiental y entender hacia dnde se encamina.
La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los cuales forman un
ecosistema.
Una ves determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de ecologa,
actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente como sinnimos sin
embargo como veremos a continuacin, la primera se refiere al entorno y la segunda a la ciencia que lo
estudia.
1.4.2. Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA
La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que
estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente.
Haeckel seala que: entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a economa de la
naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su medio orgnico como
inorgnico, incluyendo sobre todo su relacin amistosa u hostil con aquellos animales y plantas en los que
se relaciona directa o indirectamente. En pocas palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas
interrelaciones a las que Darwin se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.
La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de otras
ciencias. El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin de las materias,
conducentes a la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido combinando conocimientos
cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de doctrina.
1.5. EL DA O AMBIENTAL.
Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este concepto ser
importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del
ilcito y su relacin con el medio ambienta.

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1.5.1. Concepto de Dao Ambiental.- En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser:
La prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora
y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los
ecosistemas y la afectacin a la integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo
humano de uno o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o
indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga, desecho, infiltracin o
incorporacin ilcita de dichos materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el
subsuelo y en los mantos freticos o en cualquier medio o elemento natural.
1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos.- En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro
del dao Ambiental, considerando al primero como las afectaciones al medio ambiente propiamente dicho,
es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a
la salud de las personas.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.
Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se conciben los daos y perjuicios
como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de
ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin
y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto est que, en la
actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con los medios jurdicos convenientes para garantizar
efectivamente el Derecho que todos los mexicanos tenemos a un medio ambiente adecuado para nuestro
desarrollo y bienestar, previsto en el artculo 4. Constitucional, prrafo quinto.
Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado insuficientes para preservar
el medio ambiente en nuestro pas, en donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en la
biodiversidad, estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por
lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor participacin a la sociedad.
Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda del medio ambiente,
como un tpico prioritario a tratar de manera inmediata, no slo a travs de las facultades y acciones del
gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad de coadyuvar en
la vigilancia y proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo cual resulta
indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada, tratndose de
casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al medio ambiente.
Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales e
imponindole tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones econmicas
resultado de un procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio
econmico que puede obtenerse por las actividades productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes
prdidas que representa el deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas
contaminadas y/o daadas.
En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra el medio
ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se
castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior, es preciso
24

destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son considerados como graves, gozan de libertad
provisional.
Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un medio ambiente
adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil, resulta insuficiente e ineficaz para
reparar los daos ambientales.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.
Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe a los daos y perjuicios
como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de
ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin
y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.
La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro propsito de proveer
para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo para lucrar indebidamente, por lo que
tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para demandar
reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios legislativos.
Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio conforme al cual se
pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el
seguro de responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas actividades.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la determinacin
de dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace referencia el artculo 28 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los
ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los
elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin
y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los principios e ideas
ms fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho Ambiental.
1.6. EL DERECHO AMBIENTAL.
Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un Derecho
autnomo de naturaleza pblica e internacional.
1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al Derecho Ambiental,
como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y
sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las
siguientes:
1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que regulan ciertas
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conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental;

2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los procesos de
interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al influir sobre tales
procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones de existencia de los organismos vivos.
El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de Derecho
Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en
la medida en que aqullos pueden influir sobre stos ltimos. Tambin puede sostener, que se trata
de un sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el
conductor de las mismas, el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.
Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el
conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos
ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.
Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad
como: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o
indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos
naturales biticos y abiticos.
A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que
regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio
ecolgico del hbitat.
Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice... Que tiene ver con la continuidad de
la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn
dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar
tambin que el Derecho Ambiental, es el grupo de reglas que se encargan de la proteccin jurdica del
equilibrio ecolgico
La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al conjunto de
normas jurdicas que regulan cuestiones Ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa
de dichas normas.
Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que:
El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan la armona
en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si
bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas destacadamente la
solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus
objetivos afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas
naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo.
El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital
determnate. Para ello incide sobre las conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a
travs de la contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su
meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula
las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo; dentro de su
sistema normativo, el Derecho Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los
26

instrumentos que maneja son los idneos para la conformacin por el Estado de las conductas privadas
adecundolas a los intereses colectivos.
En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas
que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio
de las generaciones futuras.
A fin de cuentas, el Derecho Ambiental est integrado por un sistema de normas de Derecho Pblico, que
regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el
soporte de aqullos, y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento y
restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida
terrestre.
Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos que asumen la
piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin que
ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental.
1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental.- El objeto del Derecho Ambiental es el conservar, prevenir y
preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio ecolgico. Ya sea por acciones o programas para la
conservacin o bien la persecucin de los delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el
deterioro del ambiente.
1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental.- Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos as
constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la
Constitucin Poltica. En los casos de pases federales (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en
Amrica Latina), deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones que suelen resolver una
serie de cuestiones de inters para el Derecho Ambiental.
La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin Ambiental moderna o
legislacin propiamente Ambiental, es decir, por aquella que se refiere al conjunto de los problemas
Ambientales.
La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters
Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse los Cdigos
Civiles, los Cdigos de minera y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre
recursos naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los Cdigos Penales, los
Cdigos de Procedimientos y, en fin, una serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin
econmica.
La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son fuentes de
Derecho.
Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de todo orden que se
refieran a la administracin publica del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados
exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin
Ambiental especfica o de legislacin que, versando sobre otras materias, se refiere tambin a
cuestiones Ambientales. La especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que
esta legislacin sea analizada aparte.
Hemos considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del Derecho interno, pero,
tambin el Derecho internacional debe ser considerado como fuente del Derecho Ambiental.

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1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental.-Dentro del Derecho Ambiental se pueden encontrar dos sujetos:
Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante diferentes
fenmenos).
Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.
1.6.5. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.- El hombre reconoce la existencia de los problemas
Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a la
conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra a travs de dos formas del Derecho como es la
norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio
ambiente.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del Derecho
para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo que podramos concluir que su
naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el
equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.
1.6.6. Consideraciones adicionales sobre el Derecho Ambiental.- En ocasiones en materia de Derecho
Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios generales y de valores ticos que nos
permiten crear un cuerpo filosfico, es as como Ramon Ojeda Mestre plantea que el Derecho Ambiental
moderno plantea el concepto y caractersticas del Derecho de Propiedad.
El valor del tiempo, debe considerarse un activo Ambiental.
Los principales retos o factores importantes del Derecho Ambiental son el tiempo, el espacio y el movimiento.
Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva cientfico y con imperio.
A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo, de la sociedad y del
ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la tutela del medio ambiente,
como un Derecho fundamental de la persona humana.
Caractersticas del Derecho Ambiental:
1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo actual, proviene del
desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la humanidad misma.
2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa por las instituciones
polticas.
Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la dispersin
normativa y el predominio de inters colectivos.
3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas.
Una de sus caractersticas es la novedad.
Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.
4. No es cerrado, cada vez ms se requieren expertos en especialidades no jurdicas, para su elaboracin
y su aplicacin.

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5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como civil, penal,
administrativo, internacional, etc.
6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida a la velocidad, ritmo y
complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los poderes pblicos.
7. El Derecho Ambiental tiene una reconocible carga internacionalizante y globalizador.
8. Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio, aunque es un
fenmeno general la tendencia a punibilizarlo.
Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones que el Derecho estaba
acostumbrado a atender, es que se le considere, un Derecho cada vez ms difcil.
Es engaoso, pues se utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en casos en los cuales es remoto a
ella.
Es urgente una categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en el catalogo de los Derechos
humanos y al mismo tiempo se visualiza como un Derecho colectivo o de tercera generacin.
Se reconoce como un Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la vida, a la salud o a la libertad, pero
tendiente a asumir la calidad de vida como valor, mismo que va de la mano con la dignidad humana.
El medio ambiente se ha transformado en una competencia transversal que inspira cualquier otra poltica
sobre el progreso econmico o sobre el territorio; las polticas sobre ordenacin del territorio, sobre
urbanismo o sobre manipulacin gentica vegetal o animal, e incluso sobre proteccin de los
consumidores, han de valorarse en clave Ambiental y esta clave generar, posiblemente un Derecho comn
Ambiental, basado en la praxis constante y en el mismo tratamiento avanzado de la regulacin de las
actividades que afecten al medio ambiente.
1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental.- Con relacin al Derecho Ambiental, se pude hablar de
tendencias internas y externas (globalizacin e integracin), de tendencias estructurales del propio Derecho
Ambiental (especialmente complejas), o de tcnicas, utilizadas en la formacin y evolucin de dicho
Derecho.
No se puede hacer una prediccin de las tendencias futuras de la estructura tcnico-jurdica del Derecho
Ambiental, pero se puede sealar lo ms importante de las aportaciones ms recientes en este mbito.
Ojeda Mestre hace referencia a varios tericos
Winter, hace tres propuestas con relacin a la modificacin del Derecho Ambiental para hacer frente a
nuevas amenazas:
El establecimiento de lmites de tolerancia ms sensibles.
La introduccin de estndares tecnolgicos con nfasis en la tecnologa blanda.
El anlisis de beneficios.
Dunoff, sugiere la necesidad de enfocar el Derecho Internacional Ambiental, a los problemas Ambientales del
sur, contrarios a la actual tendencia de la north-agenda.
Di Mento, propone una accin que combine estrategias educativas, tecnolgicas, de reestructuracin
interna de las empresas, estrategias de colaboracin normativa, estmulos econmicos, etc.
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Salvia, establece que el Derecho Ambiental va a ser ms proclive a las prohibiciones y vetos de actividades
daosas, sobre las que exista incertidumbre cientfica en cuanto a sus efectos.
Dellano, comenta de tendencia de ampliacin a la base subjetiva de incidencia de la poltica Ambiental,
en virtud de su transformacin, de una disciplina de comportamientos de categoras definidas de
contaminadores, a un complejo de instrumentos reguladores, que incluye los comportamientos colectivos
difusos.
Huffman, predice el futuro mantenimiento de la clase command and control regulation, la
descentralizacin progresiva y unida a ella, una continua expansin de los mecanismos del mercado,
basados en su menor costo y creciente internalizacin.
Cudahy, cree que el prximo siglo se caracterizar por un abandono de los esfuerzos de regulacin de
detalles Ambientales, y que sern desarrollados diseos, para promover modelos de vida que muestren
armona ecolgica.
Esteve Pardo, pronostica la estandarizacin del Derecho Ambiental, pero bajo una deseable supervisin de
los poderes pblicos, que impactar los ordenamientos jurdicos y el propio sistema de normalizacin
extendiendo sus consecuencias, a la responsabilidad por daos Ambientales.
Post, se centra en los nuevos instrumentos formulando al efecto un test de 14 preguntas. Por ejemplo, es
preventivo el enfoque o es reparador?, reduce el costo del control de contaminacin?, transferir a otro
medio la contaminacin en lugar de controlarla?
El problema fundamental del Derecho Ambiental, en muchos pases es su falta de eficacia real, por lo tanto,
deben considerarse fundamentales: el reforzamiento de los medios de inspeccin y polica; y, por ltimo,
la participacin.
Las propuestas de reforma del Derecho Ambiental, sobre la base de la intensificacin de los incentivos, han
tenido una amplia acogida en la doctrina Ambientalista americana.
Driesen, seala que no existe ninguna razn econmica para que un contaminador se integre en un
sistema de permisos transferibles en ausencia de una capacidad gubernamental de imponer un tradicional
sistema regulatorio.
Se requiere un modo distinto de administracin, que si resulta adems eficiente, entonces su uso estar
plenamente justificado .
La introduccin de mecanismos diversos deber realizarse siempre analizando caso por caso y no como
solucin absoluta, considerando siempre el impacto sobre el Derecho existente.
El futuro del Derecho Ambiental est ligado a leyes de responsabilidad, unidas al desarrollo de la
contabilidad Ambiental y a la expansin del delito ecolgico y las sanciones administrativas.
Si el problema fundamental es la generacin de una adecuada transparencia que permita la eleccin
Ambiental al consumidor, el Derecho est obligado a la implantacin de esos mecanismos de transparencia.
Si el mercado es incapaz de generar transparencia, sta deber imponerse de forma coactiva.
Los productos deben expresar su dao potencial, as el consumo responsable expulsar del mercado a
las empresas Ambientales indeseables.

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Existirn cada vez ms Cortes y Tribunales Ambientales, y al mismo tiempo, se buscar la solucin
alternativa de conflictos en materia Ambiental.
Existe un gran retraso en materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de los gobiernos en relacin
tanto a su rgimen interno como hacia el mbito internacional.
Los poderes pblicos tienen una nueva responsabilidad ms compartida con la sociedad, ganando terreno la
solucin alternativa de conflictos.
Los recursos econmicos y financieros de las empresas privadas y los particulares, son superiores a los
presupuestos oficiales en materia Ambiental.
El imperio de la ley Ambiental, supone controlables las decisiones administrativas, a pesar de que la
legislacin otorga una amplia discrecionalidad a la autoridad.
A continuacin se analizar los tratados y convenios Internacionales que a nuestro juicio han representado
una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental.
1.7 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.
Un tratado son los acuerdos celebrados entre los Estados con el fin de la mutua cooperacin y ayuda entre
ellos para resolver o prevenir los conflictos que pudieran surgir entre ellos de toda ndole y regidos por el
Derecho internacional.
Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una forma ordenada y pacfica las
relaciones entre los Estados y dentro de stos se aborda la proteccin al medio ambiente.
Los tratados internacionales ambientales son parte del Derecho Internacional que se relaciona con cuestiones
Ambientales. Esta cuestin ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente
toma de conciencia por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas Ambientales pueden
traspasar las fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo
por medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la
principal fuente de leyes Ambientales internacionales.
A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su aplicacin
efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional de
Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear, un papel limitado como rbitro de las disputas entre
los diferentes pases. Las previsiones de los tratados internacionales, suelen incluir reuniones regulares de
sus signatarios y mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el cumplimiento
de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las organizaciones
no gubernamentales en el proceso.
En materia internacional independientemente de los tratados que Mxico ha suscrito en lo general han
representado importantes modificaciones de nuestro Derecho Positivo tratados Bilaterales, como el referente
al libre comercio se suscribi con Estados Unidos y Canad mismo que veremos a continuacin.
La cuestin del medio ambiente en la agenda bilateral USA/M XICO (1991-1992)
Uno de los temas de la agenda bilateral, que hasta fines de los ochentas tuvo una prioridad relevante baja y
cuya importancia aument en gran medida a raz de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
Amrica del Norte (TLCAN), fue la cuestin del medio ambiente.

31

Aunque ninguno de los gobiernos participantes tenan inters en que este tema se incluyera en la
discusin del acuerdo comercial, la fuerza de la coalicin opositora a dicho convenio, que se form en
Estados Unidos, lo oblig. La actividad de las organizaciones ecologistas Estadounidenses para que la
cuestin ambiental fuera tomada en cuenta, se mantuvo en altos niveles durante 1991 y 1992, dentro y fuera
de la coalicin. Concentraron gran parte de su atencin en una intensa campaa en el Congreso, en el
Ejecutivo y en la prensa. Pero no desdearon una instancia que hasta ese momento les haba rendido
frutos: los tribunales Estadounidenses.
Fueron tres asuntos considerados principales, y su evolucin se sinti profundamente en la actividad de las
organizaciones Ambientalistas. Uno de ellos fue la va rpida (fast track ); el segundo se relacion con
el embargo atunero y el recurso de reclamacin interpuesto por Mxico ante el GATT, y el ltimo fue la
conclusin del TLCAN y los compromisos adquiridos en ste. Si bien los tres estuvieron estrechamente
vinculados con propsitos de mayor claridad expositiva.
En cuanto a las organizaciones Ambientalistas Estadounidenses, sus temores y demandas en relacin con
el TLCAN eran muy variados. La mayor parte de aqullas tenan como preocupacin central lo que
poda suceder en la zona fronteriza si el TLCAN impulsaba un fuerte aumento de la inversin, y en
general, el crecimiento econmico de esa zona. Otras expresaban preocupaciones ms amplias. Sus
diagnsticos y propuestas reflejaban en unos cuantos casos, la percepcin de que Mxico era un
pas en desarrollo y la necesidad de reconocer sus prioridades en materia Ambiental. Pero esta
diferenciacin era ms la excepcin que la regla. En principio era palpable que una abrumadora
mayora de esas organizaciones tenan un hondo desconocimiento de la relacin comercio-medio
ambiente. Las ms enteradas iban ms all de la discusin del impacto de la apertura comercial y, en
particular, de la disminucin o desaparicin de aranceles sobre un desarrollo sustentable en Mxico, y
se enfocaban hacia la cuestin de las repercusiones de un aumento de la inversin extranjera.
Entre las preocupaciones globales de los ecologistas Estadounidenses se encontraban: el posible aumento de
la instalacin de maquiladoras en el interior de Mxico, el traslado de industrias Estadounidenses, sobre
todo de las llamadas sucias, hacia Mxico, el cual podra convertirse en un refugio de
contaminacin , y el uso en esta nacin de pesticidas prohibidos en otros pases.
Las leyes mexicanas no los satisfacan plenamente, pero con mayor insistencia reclamaban la falta de rigor
en su aplicacin. Se hablaba de que Mxico dedicaba muy pocos fondos para el control Ambiental, y que
contaba apenas con centena y media de personal tcnico para aplicar dichas leyes.
La aprobacin de la va rpida
Gephardt, el lder de la mayora demcrata en la Cmara de Representantes, procur moverse con
cautela. Manifest su preocupacin y seal que slo apoyara la va rpida si los temas
laborales y de medio ambiente eran incluidos en el Tratado, pero aceptaba las sugerencias de la
administracin de Bush, de realizar negociaciones paralelas sobre algunas cuestiones no comerciales, si bien
exiga que las conclusiones de las mismas formaran parte del TLCAN. Se afirma que esa actitud inicial del
lder demcrata, que se vio como indecisin, fue muy importante para el resultado final de la votacin
sobre la va rpida ya que los opositores ms decididos, no contaron con un lder experto y fuerte, lo
que debilit el alcance de sus acciones.
La actividad de lo Ambientalistas llegaba a su clmax. A preocupaciones por sus posibles efectos del
TLCAN, se aun su inquietud por ciertos acuerdos negociados en la Ronda Uruguay, y la desconfianza que
hacia ste haban manifestado algunas agrupaciones se intensific. Uno de los temores era que el
Cdigo Alimentario, fuera menos estricto que las regulaciones Estadounidenses; el mismo Arthur Dunkel,
tuvo que anunciar que el GATT recogera las demandas de proteccin al medio ambiente. Diversos
funcionarios de la oficina de la representante de Comercio de Estados Unidos (USTR), incluyendo a la
32

embajadora Carla Hills, comenzaron a precisar que ni los acuerdos a que se estaba llegando en el GATT ni el
TLCAN, implicaran la reduccin de estos estndares.
Al percatarse del riesgo de que el Congreso no autorizara la extensin de la va rpida y el inicio de las
negociaciones del TLCAN, los elementos centrales de la estrategia seguida por el Ejecutivo fueron, por un
lado, romper coalicin (atrayendo a las organizaciones Ambientalistas moderadas y aislando a los sindicatos)
y, por el otro, movilizar a los defensores potenciales del TLCAN. Pero esto no era tarea fcil, entre otras
razones por la desconfianza de las organizaciones ecologistas hacia el gobierno de Bush, ya que consideraban
que ste haba abandonado la posicin Ambientalista mantenida durante su campaa presidencial.
Senta que los gobiernos estatales eran mucho ms receptivos a sus demandas que el federal.
Los compromisos
Garantizar que la cuestin Ambiental no se convirtiera en un escollo insalvable para el TLCAN fue una de
las preocupaciones del gobierno mexicano en 1992. Altos funcionarios mexicanos, incluyendo el presidente
Salinas reiteraron que Mxico necesitaba crecer, pero no a cualquier precio. Se rechaz la
irresponsabilidad ecolgica y la inconveniencia de repetir los errores del pasado. Una y otra vez se enfatiz
en las fuertes inversiones, que el gobierno mexicano estaba realizando en proteccin ecolgica.
LOS COMPROMISOS AMBIENTALES
La poltica Ambiental mexicana tena ya dos ejes ms o menos bien definidos: regulacin (command
and control) y actuacin del mercado. Conforme con el primero, continu tanto la modificacin de las
instituciones como la aplicacin y la precisin de la normatividad para ajustarla a niveles internacionales, y
se intensificaron los esfuerzos para lograr su acatamiento. El nmero de acuerdos voluntarios con las
empresas se elev pero tambin las sanciones por incumplimiento, incluyendo un fuerte aumento de
cierres temporales o definitivos de fbricas -sobre todo en la ciudad de Mxico y la frontera-, que
violaban constantemente las normas. As mismo, se increment el nmero de elevaciones de impacto
Ambiental exigidas a las nuevas empresas.
Al mismo tiempo, comenzaron a transferirse tareas de control Ambiental al sector privado, nacional y
extranjero, como es la elaboracin de algunas normas ecolgicas y auditoras ambientales. Se esperaba
que este sector ampliara tambin su participacin en la construccin y elaboracin de obras de
infraestructuras Ambiental y de apoyo, incluyendo el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas y
desechos, lo mismo que de carreteras, a fin de complementar la inversin pblica en estos rubros; se
confiaba tambin en que la presin del mercado promovera un cumplimiento ms riguroso de las
regulaciones Ambientales por parte de las empresas.
Pero desvanecer totalmente las dudas y los temores de las organizaciones Ambientalistas sigui siendo una
tarea difcil. An mostraban poca o ninguna confianza en la capacidad de Mxico para aplicar con rigor
sus leyes ecolgicas, que algunos ya vean como aplicables. Los ms escpticos an pensaban que el
celo Ambiental del gobierno, poda desvanecerse con la firma del TLCAN, a menos que en ste se
incluyeran compromisos especficos que impidieran un retroceso. Y as como no les convenca la
disposicin mexicana, tampoco confiaban en el gobierno de Bush ya que consideraban que ste no
haba cumplido las promesas de proteccin ecolgica que hizo durante su campaa electoral.
Como se ha observado en este captulo se resalto una importancia de las generalidades del Estado, la
Responsabilidad el Dao y el Derecho Ambiental ya que a manera de marco terico nos permite analizar
todas y cada una de las caractersticas que conllevan al objeto de estudio, motivo de esta investigacin.
En el siguiente captulo se abordar lo relativo a los antecedentes de la problemtica ambiental, ya que
con conocimiento de causa nos permitiremos conocer el origen y evolucin que se ha dado en materia de
33

problemtica ambiental.
CAP TULO SEGUNDO
ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
2. 1. OR GENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACI N POR EL DA O
AMBIENTAL.
En este captulo se har un estudio del origen de la problemtica Ambiental y nos permitir conocer
algunas respuestas y estrategias que se han aplicado sobre esta temtica, y as mismo el impacto que se ha
tenido en el mbito internacional ya que este problema no lo podemos particularizar a nuestro pas es un
tema mundial, lo que se manifieste en un lugar repercute en todo el mundo.
Se puede situar el inicio del ecologismo a finales de los aos sesenta. Por aquellas fechas las sociedades
occidentales estaban en pleno furor del desarrollo sin lmites. Autores norteamericanos como la biloga
Rachel Carson, Barry Commoner, Paul R. Ehrlich, los autores Ren Dubos y Brbara Ward, el
agrnomo francs Ren Dumont, el mexicano Ivn Illich, fueron los que comenzaron entre otros
muchos, a propagar en las sociedades ms industrializadas de occidente los problemas ecolgicos del
planeta.
En Estados Unidos, asociaciones como el Sierra Club, o la Audubon Society y en Europa organizaciones
como el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (ICBP), y sus asociaciones federadas, como
la Federacin Alemana para la Proteccin de las Aves (DBV) o la britnica Real Sociedad para la
Preservacin de las Aves (SRPB), fueron, junto con otras entidades similares, la cuna de grupos ms
pequeos pero mucho ms activos y combativos en la defensa del equilibrio ecolgico del planeta.
A finales de los aos sesenta, cientos de personas sintieron la necesidad de oponerse activamente al proceso
de destruccin de los recursos naturales. En todos los pases occidentales comienzan a organizarse
pequeos grupos, desconectados unos de otros, que con el paso de los aos acabaran aglutinndose en
federaciones, coordinadoras y creando lo que llamamos movimiento ecologista.
Amigos de la Tierra fue creada a raz de una escisin de la organizacin americana Sierra Club,
inicialmente fueron adhirindose a este grupo asociaciones nacionales de los pases anglosajones.
Estados Unidos (30,000 socios), Canad (80,000 socios), Inglaterra (18,000 socios), Australia (3,000 socios)
Nueva Zelanda (1,000 socios), fueron los primeros pases en integrarse a esta federacin internacional que
tambin encontrara gran eco en Holanda (15,000 socios) y en Espaa (10,000 socios). Pero la
seccin nacional que ms famosa hizo a la Federacin de Amigos de la Tierra en Europa fue la de
Francia, a pesar de que su nmero de miembros activos no superara las 3,000 personas.
Los ecologistas europeos no han ocupado las primeras planas de la prensa durante los ltimos aos slo
por sus xitos electorales. Junto a los grupos que han centrado sus esfuerzos en el asalto a las instituciones
parlamentarias, ha habido otros muchos que han mantenido las actividades tradicionales de estos grupos, e
incluso generaron nuevas formas de lucha que mantuvieron en vilo a la opinin pblica mundial.
Greenpeace, pequeo grupo de ecologistas pertenecientes a trece pases que han emprendido la va de
la resistencia pacfica como mtodo de lucha contra las agresiones al equilibrio ecolgico, comenz a
funcionar en 1972 en la ciudad canadiense de Vancouver, en protesta contra las pruebas nucleares que los
norteamericanos estaban realizando en la isla Amchitka, en Alaska. Al ao siguiente este mismo grupo
acudi a las islas del Pacfico Sur, donde Francia estaba realizando pruebas nucleares en superficie.
Despus de varios aos de lucha y de que se hubieran creado Greenpeace-Australia y Greenpeace-Nueva
Zelanda, los franceses cedieron a las campaas desatadas por esta organizacin y suspendieron las pruebas
34

nucleares atmosfricas.
Greenpeace logr acapar la atencin de la opinin pblica mundial, debido a la espectacularidad de todas
sus acciones. En ellas siempre hay dos ingredientes: una causa noble y un grupo de personas que arriesgan sus
vidas por defenderla. Con estos gestos de accin directa, los miembros de Greenpeace han conseguido
despertar la conciencia ecolgica de millones de personas que nunca se haban preocupado por los
problemas del medio ambiente.
Por otra parte, slo con la ayuda que le otorgan los socios colaboradores que esta organizacin posee en
todo el mundo es posible mantener en forma los cuatro barcos con los que cuenta Greenpeace, con sus
respectivas tripulaciones, para llevar a cabo sus acciones en defensa de la vida marina.
2.1.1. Historia de las catstrofes Ambientales mundiales.- La contaminacin, implica impregnacin del
aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el funcionamiento
natural de los ecosistemas.
La historia moderna de la contaminacin Ambiental, registra varios hechos de lgubre espectacularidad que
han despertado, por fin el inters institucional en el problema, los sucesos del Mosa, Donora, Londres,
Baha de Minamata y Poza Rica, para mencionar slo los de ms impacto, al tiempo que alteraron a la
opinin pblica mundial, han atrado la atencin de cientficos de las ms diversas ramas.
La muerte de individuos y el establecimiento de un Estado de morbilidad de cierta gravedad entre los
habitantes del Valle del Mosa, en Blgica, se debieron exclusivamente a la concentracin de emanaciones
de esa gran rea industrial, a la que se aunaron la conformacin fisiogrfica del citado Valle y ciertos
fenmenos climatolgicos.
Donora ciudad industrial del noroeste de la Unin Americana, al sur de Pittsburg, est situada en un
meandro del ro Monongahela, que forma una planicie estrecha limitada en uno de sus lados por altas
colinas de poca pendiente. Esto favoreci una concentracin de las emanaciones de las siderrgicas, que al
coincidir con una inversin trmica, caus un aumento de las enfermedades respiratorias en los
habitantes de la zona y el deceso de muchos de ellos, por efecto de los contaminantes.
El problema de la ciudad de Londres, se remonta a siglos: se sabe que se decret el acta de la Hulla, en la
que se prohibi su quema excesiva; un hombre fue ajusticiado en la horca por transgredir este edicto real. El
problema del smog haba crecido enormemente; el uso general de carbn para la calefaccin
domstica haba sido, desde siempre, el principal causante de la contaminacin y, durante la primera
semana de diciembre de ese ao, sobrevinieron una niebla, una inversin trmica y un anticicln,
provocando una aguda concentracin de contaminantes en todo el valle del Tmesis.
Este fenmeno se prolong y se estima que produjo ms de 4,200 muertes, adems de las ocurridas en la
misma poca de aos anteriores. Aunque en menor proporcin, volvieron a ocurrir muertes colectivas.
En la actualidad, el problema de la contaminacin atmosfrica en humos y polvos ha sido resuelto en
Londres en gran medida, como tambin lo ha sido a menor escala, el correspondiente a las aguas del
Tmesis.
Este viejo problema Ambiental alcanz importancia inmediatamente despus de la revolucin industrial.
En general, puede decirse que adivin una degradacin creciente del medio ambiente, sobre todo, en las
reas ocupadas por ncleos industriales.
El hacinamiento urbano y la expansin demogrfica, revelaron sus primeros sntomas negativos, al
aumentar los niveles de contaminacin en zonas especficas de los grandes centros de poblacin
importantes. La natural y rpida dilucin de sustancias txicas o extraas en el aire y en los cursos de
35

agua, empezaron a provocar la prdida del equilibrio natural que permite la reposicin de hbitats
limpios.
El estudio de los antecedentes de la problemtica ambiental nos permiti obtener conocimientos sobre
como proteger el bien jurdico que se tutela que en este caso es el medio ambiente como Derecho humano
de nueva generacin, en el mismo sentido estaremos en posibilidad de entender cual es la responsabilidad del
Estado frente al dao al Medio Ambiente, considerando que existe una interrelacin mundial toda vez que
los daos que se causan al medio ambiente tienen un efecto primeramente local, despus regional y
eventualmente mundial como si fuera una cadena de daos.
2.1.2. Historia de las Catstrofes Ambientales en Mxico.- En el caso de Mxico tambin se han
sufrido catstrofes que nos han servido para ejemplificar y preocuparnos por los ecosistemas muchas de
estas catstrofes fueron registradas dada su gravedad en el caso que nos ocupa sealamos algunas que ha
rescatado la literatura sobre el medio ambiente an cuando el anlisis no sea exhaustivo.
Mxico tiene tambin, desafortunadamente, sus episodios trgicos en la historia de la contaminacin.
Fue muy conocido el caso de la contaminacin del sistema de agua potable de un multifamiliar que haba
sido puesto en servicio en la ciudad capital, por la entonces Direccin General de Pensiones Civiles de
Retiro, hoy Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; las aguas negras, en
efecto, contaminaron las potables y se produjo un brote de infeccin intestinal aguda en los residentes del
inmueble.
En el centro de refinacin de petrleo de Poza Rica, Estado de Veracruz, hubo un escape de sulfuro de
hidrgeno, ocasionado por el deterioro accidental de una instalacin de tratamiento de gas natural. Aunque
el desperfecto fue corregido a los veinticinco minutos, murieron 22 personas y ms de 380 sufrieron diversos
daos en el aparato respiratorio, en los ojos y en otros rganos importantes. Tambin fueron grandes las
prdidas de animales y vegetales.
En la ciudad de Torren, algunos habitantes de las colonias Miguel Alemn y Eduardo Guerra, acudieron
con gran zozobra a las autoridades locales de salud pblica, pues aproximadamente el 60% de ellos
presentaban diversas afecciones en la piel y otros rganos, particularmente el hgado, u otros sntomas
de padecimiento grave. Para entonces ya otras personas haban padecido por intoxicacin provocada por
contaminacin de agua potable con arsnico, procedente de una compaa metalrgica situada en las
cercanas.
El Hospital del Instituto Mexicano del Seguro Social, en la ciudad del Mante, Tamaulipas, inform haber
atendido 226 casos de intoxicacin aguda con especial dao al sistema nervioso central, ocasionado por
plaguicidas rganofosforados, utilizados en actividades agrcolas en la regin. Gracias a la experiencia y
oportunidad del personal mdico, slo hubo de lamentarse la defuncin de 7 personas.
En Tijuana, B.C., se produjo la intoxicacin grave de 559 personas, en su mayora menores de edad, de las
cuales fallecieron 16. Esta tragedia fue provocada por plaguicidas rganofosforados, que al utilizarse para
fumigar un camin de transporte de harina contaminaron sta, y en consecuencia, el pan que con ella se
elabor.
En la Comarca Lagunera, hubo 934 intoxicados por plaguicidas utilizados en actividades agropecuarias,
lamentndose la prdida de 5 vidas. A raz de este suceso, el presidente de la Repblica orden la
formacin de un Comit Nacional para el buen uso de Plaguicidas y Fertilizantes.
Como se ha podido observar en el caso de Mxico se han tenido problemas significativos de Dao
Ambiental sin embargo hasta recientemente se empezaron a incorporar instituciones jurdicas de defensa a
los posibles daos que causara la contaminacin, en su origen la preocupacin fue en la planta industrial
36

posteriormente la polucin de la atmsfera y el incremento del parque vehicular y la mala calidad de los
combustibles, lo que preocup a los legisladores fue as como la solucin a los problemas ambientales se
convirtieron en Derecho positivo.
2.2. DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO: PREOCUPACI N INTERNACIONAL.
Los problemas ambientales que se fueron generando como ya vimos a partir de la revolucin industrial
empezaron a preocupar a la comunidad cientfica internacional, la que fue apuntando problemas como el
del calentamiento global, la deforestacin y consecuentemente la deforestacin, la perdida de la capa de
ozono, todo ello provocaba el descongelamiento de los polos y modificaba el clima y creando nuevos
problemas climatolgicos.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente fue la primera conferencia internacional
sobre el medio ambiente que logr reunir a 113 naciones y otras partes interesadas, con el objeto de debatir
cuestiones de preocupacin comn, lo que represent un verdadero parteaguas para el pensamiento
moderno sobre el medio ambiente y el desarrollo. Treinta aos despus la regin de Amrica Latina y
el Caribe enfrentan dos enormes desafos interrelacionados: la transformacin productiva con equidad y el
manejo de los recursos naturales. El primero forma parte de las aspiraciones tradicionales de la regin e
influye en sus polticas. El segundo, en cambio, se ha ido incorporando progresivamente a la agenda del
desarrollo Cuando el ambiente surgi como preocupacin internacional los pases industrializados
tomaron la iniciativa de convocar la dicha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano en Estocolmo. Tal vez por ello el problema del ambiente fue visto inicialmente en forma un tanto
estrecha, como una enfermedad de los ricos, una secuela del crecimiento econmico que les dio niveles sin
paralelo de riqueza y prosperidad.
Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una nueva limitante para su propio
desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba incorporar las cuestiones relacionadas con la pobreza, el
subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales, ntima e inextricablemente ligadas con las
condiciones y prospectos Ambientales en estos pases La Conferencia de Estocolmo contribuy
decididamente a incorporar la temtica Ambiental en polticas y otros instrumentos de la gestin
pblica. Mientras all apenas se contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en
estos temas, hoy todos los pases de la regin poseen una base institucional y normativa, y han proliferado
las organizaciones ciudadanas.
Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la regin incluyendo el proceso de
institucionalizacin de los temas Ambientales, la creacin de los Ministerios de Medio Ambiente, el
aumento de las reas naturales bajo proteccin, la incorporacin constitucional de los Derechos
Ambientales junto con el desarrollo del aparato legal y una opinin pblica cada vez ms informada y
alerta. Sin embargo, tambin hay conciencia de que la situacin sigue siendo grave y queda mucho por
hacer. La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los campesinos que buscan nuevas
alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como en empresarios interesados en una innovacin
ecoeficiente; se la defiende desde las ctedras universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha
consolidado el concepto de que la temtica Ambiental sea un lujo o una preocupacin inslita, ha
invadido las fronteras nacionales y las regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus aspectos
planetarios. La relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios conceptos de desarrollo ya no
pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente captulo se revisan algunos aspectos destacados de
esta historia de tres dcadas.
2.2.1. Estocolmo: crecimiento y poblacin.- La conferencia de Estocolmo fue el primer encuentro
gubernamental de envergadura sobre temas Ambientales, calificados como ambiente humano, tal como
aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un contexto de crecientes protestas ciudadanas y fuerte
preocupacin en los pases industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia
37

rpidamente deriv hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y degradacin Ambiental
derivados del mismo, el papel de la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional.
Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el crecimiento econmico, y los
efectos del crecimiento poblacional haban sido tratados poco antes en Los lmites del crecimiento,
un estudio realizado por un equipo de investigadores para el Club de Roma; ese anlisis afirmaba que el
crecimiento econmico posee lmites Ambientales, y que de continuarse el camino de esos aos, se
terminara en una fuerte catstrofe Ambiental, hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin.
La discusin en buena medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y
polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida Ambiental como un
impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin es posible en un contexto donde el desarrollo
es concebido como crecimiento econmico, y realizado sobre todo en el plano material.
En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de determinar independientemente sus
normas Ambientales, y con ello justificaban que los requisitos de los pases desarrollados no podan ser
aplicados en la regin, concibindolos como un lujo que no podan darse, o incluso negando las
inquietudes Ambientales.
La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en problemas netamente econmicos,
como los trminos de intercambio en el comercio internacional, el papel de las relaciones entre Estados y la
soberana nacional. Los pases de Amrica Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos soberanos
para determinar los usos de los recursos naturales, preocupados por posibles condicionamientos de las
naciones industrializadas.
Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del crecimiento. Un ejemplo es el
Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche, en el cual destacados intelectuales declararon que no existen
lmites fsicos absolutos en el futuro previsible, insistiendo en la abundancia de los recursos naturales
latinoamericanos, enfatizando los aspectos polticos en su distribucin y renovando su fe en el progreso.
Pero ms all de estos razonables cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo
un reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo soluciones tcnicas y
planificaciones estatales ideales.
En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la poblacin. La advertencia de una
bomba demogrfica resonaba en muchos odos, y varios pases teman que se los acusara por sus
altos ritmos reproductivos. Las respuestas a esas posturas, lidereadas por el bilogo molecular y activista
Ambiental Estadounidense Barry Commoner, insistan en que ms bien deba incorporarse la intensidad
del consumo y la inequidad social como causas destacadas. De esta manera, la pregunta por lo que se consume
del ambiente, y quin lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas cuestiones, referidas a
las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y ambiente y consumo, por otra, se mantienen
hasta el da de hoy.
Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin de polticas, se recomend la
creacin de una agencia Ambiental en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Meses ms tarde,
una resolucin de la Asamblea General de la ONU cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) con sede en un pas del hemisferio sur (Kenia) y oficinas en las regiones, siendo
ubicada la de ALC en Mxico. El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli despus. Los
economistas latinoamericanos participaron poco en estos debates, inicialmente, pero se produjo la obra del
economista chileno Osvaldo Sunkel Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, iniciada
por un proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el
PNUMA.
Hubo un seminario regional en Santiago de Chile y el economista argentino Ral Prebisch public
38

Biosfera y desarrollo. El pensamiento de stos y otros latinoamericanos habra de tener eco ms tarde
en diversos foros internacionales, incluyendo la Cumbre de la Tierra. Resurgi una opinin intermedia que,
aunque no tuvo repercusin inmediata, casi diez aos despus servira de base a la nocin de una
nueva economa del desarrollo sostenible. Fue bautizada como ecodesarrollo por el economista
francs Ignacy Sachs, quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin entre
desarrollo y polticas Ambientales.
La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en materia de poltica internacional y de
tratados y convenios propiciaron como veremos a continuacin que se creara una conciencia internacional.
2. 3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN.
El posterior desarrollo de los setentas e inicio de la dcada de 1980 determin un deterioro creciente de las
reas naturales y de las condiciones Ambientales, el surgimiento y fortalecimiento de una amplia red de
organizaciones Ambientalistas, y un sentimiento de compromiso en la discusin Ambiental, en especial
sobre la conservacin de fauna y flora. El debate se concentr durante esa dcada en los bosques
tropicales, en especial de Amrica Central y la Amazonia, y se ampli para reconocer el valor mundial de
los recursos naturales nacionales. A diferencia de la poca de Estocolmo, entre los actores estaban,
adems de los propios gobiernos, bancos multilaterales de desarrollo como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM), las organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y
nacionales, y ms tardamente las organizaciones indgenas, por ejemplo, la Coordinadora de
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA).
Ms de un pas defendi el modelo del desarrollo a cualquier precio de la Amazonia. La creacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica en 1978 fue un paliativo, y se condicion el papel de las ONG y de
los grupos indgenas. La posibilidad de una discusin ms amplia se encontraba limitada por la
existencia de regmenes autoritarios en varios pases del Cono Sur y por la inestabilidad poltica y
militar en Amrica Central. A lo largo de casi veinte aos el PNUMA hizo hincapi en las ventajas
econmicas de la proteccin Ambiental y en el costo de los daos causados a los recursos naturales. Se
registraron resultados como la limpieza del Mar Bltico y parte del Mediterrneo; el Protocolo de Montreal
para reducir y llegar a abolir la produccin y uso de clorofluorocarburos (CFC); la Convencin de Basilea
para el control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, la iniciacin de las negociaciones
sobre el cambio climtico planetario y varios otros acuerdos y programas de accin en materias
especficas o de aplicacin regional.
Se cre el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, el espacio poltico de
ms larga trayectoria, representatividad e importancia para la concertacin de polticas y respuestas
Ambientales a escala regional, formado por todos los pases de la regin. La secretara del Foro de
Ministros es encargada a la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC). El Foro ha celebrado 13 reuniones en
distintas ciudades de la regin, orientando las actividades en el campo Ambiental con el fin de que la
cooperacin regional e internacional sea cada vez ms eficaz y coherente, contribuyendo as a las
prioridades identificadas por los ministros. Las organizaciones conservacionistas, interesadas en proteger
ecosistemas destacados o especies amenazadas, crecieron en importancia. Rpidamente comprendieron que
las causas de fondo de los problemas se encontraban en las estrategias de desarrollo, y en especial en las
prcticas econmicas.
De esta manera, se gener la primera Estrategia Mundial de la Conservacin, promovida por la Unin
Mundial para la Naturaleza (UICN) con el apoyo del PNUMA y el Fondo Mundial para la Naturaleza. Este es
un documento clave, donde se reconoci la importancia de los temas econmicos y del desarrollo,
vinculndolos en una estrategia Ambiental. Su propuesta enfatiza la satisfaccin de las necesidades
humanas (presentes y futuras) y la calidad de vida, y no tanto el crecimiento econmico, aceptando as los
39

cuestionamientos propios de esa poca. Durante muchos aos fue el documento de referencia de las
primeras agencias Ambientales de Amrica Latina y el Caribe. All se hace una de las primeras
definiciones modernas del desarrollo como sostenible, con una relectura de los lmites ecolgicos.
En la incorporacin de la temtica Ambiental fueron destacadas las denuncias sobre la quema de bosques
amaznicos aparecidas en peridicos del continente y de otras regiones, el impacto de los juicios a
indgenas Kayap en Brasil, y el asesinato del dirigente brasileo Chico Mendes. La presin
internacional fue elevada, sobresaliendo las declaraciones de varios presidentes europeos sobre la Amazonia
como patrimonio de la humanidad. Nuevamente varios gobiernos reaccionaron reclamando autonoma y
pidieron incluir la temtica Ambiental en la ayuda de los pases desarrollados. La presin exterior
tambin tuvo un fuerte impacto en la reformulacin de polticas en varios pases. Los prstamos de
los bancos multilaterales de desarrollo comenzaron a tener requisitos Ambientales, y tanto el BID como el
BM comenzaron con los programas de fortalecimiento institucional del rea Ambiental. En otros casos, la
reformulacin se asoci con el proceso de integracin econmica regional, al modificarse por
ejemplo la administracin Ambiental en Mxico como resultado de la negociacin del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica.
2. 4. NUESTRO FUTURO COM N Y NUESTRA PROPIA AGENDA
Las polmicas de medios se desarrollaron al tiempo que el secretario general de la ONU conform una
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Nuestro futuro comn, el informe de la
comisin, plantea la posibilidad de un crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y
expansin de la base de recursos Ambientales.
Depende de acciones polticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos Ambientales
para un progreso humano sostenible y la supervivencia de la especie humana. Observ la Comisin que
muchos ejemplos de desarrollo conducan a aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad e incluso
degradacin del ambiente. Por eso surgi como necesidad apremiante un nuevo concepto de desarrollo, un
desarrollo protector del progreso humano hacia el futuro, el desarrollo sostenible, definido como el
desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer las suyas.
Se reconoce que la bisfera tiene lmites para absorber los impactos Ambientales, como adverta el
Club de Roma, pero se aclara que los otros lmites invocados dependen esencialmente del ser humano, y
por lo tanto estn sujetos a su modificacin mediante la organizacin social y la tecnologa. La
contradiccin que se viva desde la conferencia de Estocolmo, entre la conservacin y el crecimiento
econmico, fue reinterpretada. El marco ecolgico que antes se entenda como un obstculo insalvable
para el crecimiento, pas a ser una necesidad para asegurarlo.
Esta idea de la conservacin como condicin del crecimiento ya se encontraba en discusin en varios
mbitos contemporneos. Por ejemplo, el comit conjunto sobre desarrollo del BM y el Fondo
Monetario Internacional, emiti un documento donde se sealaba la complementariedad del crecimiento
econmico con la conservacin Ambiental y el alivio de la pobreza. En esta misma orientacin se
inscribi Nuestra propia agenda , una iniciativa para Amrica Latina y el Caribe promovida por el BID
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) bajo la forma de una Comisin de
Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe .
La propuesta repite en lo esencial los conceptos de Nuestro futuro comn, con nfasis sobre la equidad
en la distribucin de los beneficios sociales de los recursos naturales. Se cree que el efecto de esta agenda
fue limitado, ya que la comisin redactora que convocaron los organizadores de la iniciativa no logr
respaldo de las organizaciones ciudadanas, y sus propuestas tuvieron un alcance limitado en las reuniones
preparatorias de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992.
40

Los problemas internacionales que fueron denunciados por los cientficos provocaron que las Naciones
Unidas convocaran a una primera reunin internacional con el tema del medio ambiente que actualmente se
conoce como Cumbre de la Tierra y que tuvo lugar en el ao de 1989 en la ciudad de Estocolmo, Noruega,
tema que veremos a continuacin.
2. 5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA
En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en respuesta a la Comisin Brundtland,
decidi convocar a una Conferencia sobre Medio Ambiente. Se decidi que las naciones estaran
representadas en la conferencia por sus jefes de Estado o de gobierno, convirtindola en la primera
Cumbre de la Tierra. La resolucin dej en claro que sta sera una conferencia sobre ambiente y
desarrollo y que los temas deberan tratarse sobre una base integrada en cada aspecto, considerando desde
el cambio climtico hasta los asentamientos humanos.
De la Conferencia se esperaba una serie de medidas concretas : Declaracin de Principios Bsicos que
sirviera a naciones e individuos como gua de conducta frente al ambiente y el desarrollo, asegurando la
viabilidad e integridad futuras de la Tierra, como un hogar hospitalario para los seres humanos y otras formas
de vida. Una agenda de accin, la Agenda 21 que estableciera el programa de trabajo acordado de la
comunidad internacional para el perodo posterior a 1992 y el siglo XXI, en lo que se refiere a asuntos
abordados en la conferencia, junto con las prioridades, metas, estimaciones de costo, modalidades y
asignacin de responsabilidades. Los medios para poner en prctica esta agenda: -Recursos financieros
-Transferencia de tecnologa -Fortalecimiento de capacidades y Procesos institucionales.
El proceso de preparacin de la Cumbre de la Tierra comprendi varios aos, movilizando a los
gobiernos y en especial a las organizaciones no gubernamentales de una manera extraordinaria. Durante la
fase preparatoria y en la cumbre misma, emergi la conviccin de que histricamente el xito de esta
conferencia no se juzgara por lo alcanzado, sino por lo que se obtuviera en los aos siguientes. Los
documentos refrendados por los gobiernos en la Cumbre de la Tierra no pueden ser separados de otras
propuestas generadas en ese proceso. Entre las ms importantes se encuentra la segunda Estrategia Mundial
de la Conservacin de la IUCN, elaborada conjuntamente con el PNUMA y el WWF bajo el nombre de
Cuidar la Tierra. All se define al desarrollo sostenible como la mejora en la calidad de vida humana sin
rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan.
El informe agrega que una economa sostenible es el producto de un desarrollo de ese tipo, donde se
logra mantener la base de recursos naturales y puede continuar desarrollndose mediante la adaptacin y
mejores conocimientos, organizacin y eficiencia tcnica, y una mayor sabidura. Esta estrategia deja
en claro que se requieren profundos cambios culturales, y propone nueve principios para una sociedad
sostenible: respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos, mejorar la calidad de la vida humana, conservar
la biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, mantenerse dentro de la
capacidad de carga de la Tierra, modificar las actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades
para que cuiden su propio ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la
conservacin y forjar una alianza mundial.
Estos aportes ampliaron la temtica Ambiental ms all de la preocupacin por especies amenazadas y
paisajes en peligro, hacia una perspectiva ms amplia, tanto en el uso del concepto de biodiversidad (que va
desde los recursos genticos a los ecosistemas), como en las relaciones con las estrategias de desarrollo, la
base institucional, la ciencia y la tecnologa. Paralelamente, las organizaciones ciudadanas y grupos
Ambientalistas promovan sus propias ideas en diversas reuniones. Un ejemplo es la Agenda Ya
Wananchi aprobada en el encuentro internacional Races del futuro All se adverta que la
cuestin esencial no era la preservacin del ambiente en s mismo, sino cmo manejar los recursos
naturales para alcanzar el ms efectivo desarrollo sostenible en las esferas sociales, econmicas y fsicas.

41

En Amrica Latina y el Caribe hubo declaraciones y aportes como los de Las Vertientes (Chile) y Las
Leas (Argentina). Un aspecto destacado de la participacin de las ONG en la Cumbre de la Tierra fue la
generacin de los Tratados alternativos, con sus propios aportes y visiones sobre los temas en discusin.
Estos ofrecen una disparidad de enfoques, profundidad de anlisis y elaboracin de propuestas. Gobiernos
y organizaciones latinoamericanos y caribeos insistieron en las estrechas relaciones entre la pobreza de la
regin y las circunstancias Ambientales, lo que muchas veces generaba polmicas.
La reunin de ministros del ambiente convocada por el PNUMA indic que existe un indisoluble
entrelazamiento entre deterioro Ambiental y pobreza. Ambos son efectos interactuantes de un mismo proceso
mundial de crecimiento defectuoso. El mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales dijeron
los ministros del ambiente en esta oportunidad ser el factor esencial para detener la degradacin
Ambiental en los pases de la regin.
2.6. DECLARACI N DEL R O.
Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio Ambiente adquiere
caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las Naciones Unidas una segunda reunin
internacional en Ro de Janeiro Brasil, como consecuencia de estas reuniones se empiezan a generar
instrumentos jurdicos que se van incorporando paulatinamente en las legislaciones nacionales.
La Cumbre de la Tierra en Ro marc un hito al producir acuerdos que tratan ms integralmente los
temas Ambientales globales al incorporar el desarrollo sostenible como meta principal. Los cinco acuerdos de
la Cumbre de la Tierra configuran la respuesta poltica ms universal y articulada para establecer un
rgimen internacional de cooperacin, cuyo objetivo es alcanzar la plena incorporacin de la dimensin
Ambiental al desarrollo. Los cinco acuerdos son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo; La Agenda 21; La Declaracin sobre principios relativos a los bosques; El Convenio Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y El Convenio sobre Diversidad Biolgica.
La Declaracin de Ro constituye la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible, en la que por
primera vez se introducen principios aceptados por todos los participantes, que servirn para construir
nuevas relaciones entre naciones y propiciarn un equilibrio econmico, social y Ambiental entre pases
desarrollados y pases en desarrollo. Entre los principios se destacan:
Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio
ambiente mundial, tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista
de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas,
los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el
desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia
de tecnologas.
Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
42

Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenacin y las prioridades ambienta-les deberan reflejar el contexto Ambiental y de
desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en
desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la de-gradacin del medio ambiente.
Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los
costos Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debera cargar con los costos de la contaminacin.
La herencia de la Cumbre de la Tierra se palpa hasta la actualidad. En el marco de las Naciones Unidas se
constituy la Comisin para el Desarrollo Sostenible, con una nutrida agenda. Los diversos tratados
internacionales siguen en marcha y han generado protocolos especficos (como el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa, y el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico). La Agenda 21 se ha diversificado, especialmente en iniciativas de
mbito local. A partir de aquella conferencia se han desarrollado otras iniciativas regionales, como la
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo
Sostenible.
El Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo en
los pases del Caribe merece especial mencin. Las especificidades que caracterizan a los pequeos
Estados insulares del planeta, puestas de manifiesto durante el proceso preparatorio y en la Cumbre de la
Tierra misma, impulsaron a las Naciones Unidas a convocar a una conferencia especial que pudiera hacer
viable el desarrollo sostenible en estos pases. As,se realiz en Barbados la Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, de la que
emergieron la Declaracin de Barbados y el Programa de Accin, adoptados por 111 gobiernos
participantes, en los que se elaboraron principios y estrategias de desarrollo orientados a proteger el frgil
medio ambiente de pequeos Estados insulares en desarrollo.
2. 7. NUEVAS CONDICIONES ECON MICAS: 1990-2002.
Actualmente una de las variables importantes para efecto de la proteccin al medio ambiente y la
responsabilidad de los Estados nacionales frente al dao que pudieran causar tienen que ver con las
condiciones econmicas mundiales cuyos antecedentes analizaremos a continuacin.
La crisis de la deuda gener en Amrica Latina y el Caribe cambios polticos y econmicos que
desembocan en nuevas condiciones, las cuales afectan profundamente la gestin Ambiental. Estas incluyen
la liberalizacin del comercio exterior, la reduccin de las regulaciones estatales, la privatizacin de
empresas y servicios pblicos, la liberalizacin del mercado financiero, la flexibilizacin de las relaciones
y contratos laborales, as como extensin de los Derechos de propiedad a nuevos rubros.
Como consecuencia, se ha modificado el comercio exterior y el patrn de exportaciones, desprotegiendo los
sectores industriales nacionales y aumentando las exportaciones de materias primas. Los mercados se
abrieron, los pases comenzaron a recibir ms importaciones y a precios ms accesibles, y cambiaron los
patrones a un consumo con fuerte apego por bienes materiales de corta vida, rpida obsolescencia, y mayor
contenido de componentes que no son biodegradables.

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Por otro lado, se expanden las agroindustrias con reconversin hacia cultivos de exportacin, en buena
medida para alimentar ganado (sorgo, arroz, soya), y en otros casos hacia nichos especficos de consumo en
los pases desarrollados (frutas desde Centroamrica y Chile, flores desde Colombia). Ello lleva a la
expansin de la frontera agropecuaria en reas silvestres y la contaminacin de suelos y aguas. Se busca
elevar al mximo los volmenes exportados y disminuir costos; los controles Ambientales son vistos como
impedimentos.
2. 8. LA EVOLUCI N HIST RICA DEL DERECHO AMBIENTAL.
El anlisis de los antecedentes histricos del Derecho Ambiental nos permitir tener un marco referencial
de cmo se han ido resolviendo los problemas que como hemos estado viendo se generan como
consecuencia de la evolucin econmica y social de los pases, esta transformacin del Derecho
Positivo ha tenido relacin con el Derecho Privado ya que en sus orgenes la problemtica jurdica del
Medio Ambiente se relacion con las actividades comerciales que incidentalmente afectaban el medio
ambiente pero no significativamente.
El Derecho del capitalismo es, inicialmente, un Derecho inspirado en principios que tienen poco que ver con
los del Derecho Ambiental. Quizs nadie ha expresado mejor esos principios que el jurista Cambacres,
quien resumi las ideas centrales del futuro Cdigo Civil de los franceses, en los siguientes trminos:
Tres cosas son necesarias y suficientes para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar
con bienes para satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters, de su propia persona y de
sus bienes. Todos los Derechos civiles se reducen entonces a los Derechos de libertad, de propiedad y de
contratar.
Sobre esos principios se fund el derecho del capitalismo, que hizo de la libertad econmica uno de sus
pilares fundamentales y que generaliz la propiedad privada, permitiendo la apropiacin por los
particulares de las cosas que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres y, adems, un uso
y disposicin arbitraria de ellas, a la manera de un derecho absoluto. La vigencia de esos principios se ha
extendido, parcialmente, hasta nuestros das. Ellos conforman el rgimen jurdico de lo que hoy se
llama economa social del mercado.
Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna relacin con la proteccin del
ambiente y no deberan considerarse como una parte del Derecho Ambiental. Sin embargo, lo cierto es que,
aunque no son normas que hayan sido expedidas con ese propsito, ellas son normas que generan efectos
ambientales en tanto se ocupan de elementos Ambientales como los recursos naturales y contribuyen a
definir su rgimen jurdico.
Pero el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en todo lo no previsto
especialmente por la legislacin sobre la materia, la proteccin del medio ambiente queda entregada a este
tipo de normas jurdicas, como son las normas civiles, penales, procesales y administrativas que concurren
a disciplinar un conjunto de materias que interesan al Derecho Ambiental: ste es el caso de la propiedad
privada, la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal, la manera de hacer efectivas tales
responsabilidades, los procedimientos administrativos, etc. Se trata de una legislacin que tiene una
relevancia ambiental casual, cuya influencia en la legislacin ambiental vigente se examina ms adelante.
En una segunda poca, el derecho del capitalismo asumi una orientacin claramente dirigista, que
implic una transformacin de la propia naturaleza del Estado y que se proyect en el plano jurdico en
muchas direcciones diversas. Lo que aqu interesa destacar es que, entre otras nuevas funciones, el Estado
asumi la de proteger el medio ambiente, en trminos que fueron distintos de pas en pas y que se
han ido modificando con el correr de los aos. Pero en todas estas manifestaciones de proteccin del medio
ambiente fue y es comn su carcter eminentemente sectorial. No exista an una visin del ambiente
como un todo, que condujera a la proteccin de los elementos ambientales considerando el conjunto de sus
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procesos de interaccin. La propia ecologa no haba arribado an a la conceptuacin del ecosistema

como eje temtico de dicha disciplina. En consecuencia, la proteccin del medio ambiente fue una
preocupacin que se expres, en el campo jurdico, a travs de la proteccin de cada uno de los
elementos ambientales que se consideraron ms relevantes.
Los ordenamientos jurdicos que se expidieron para la proteccin de los recursos naturales renovables,
ilustran con mucha claridad esta situacin. Las leyes sobre aguas, suelos, bosques, flora, fauna, etc., fueron y
son ordenamientos jurdicos que regulan cada uno de estos elementos ambientales, sin considerar, por lo
general, las relaciones que existen entre ellos y otros elementos ambientales. Todava no haba la idea de
expedir, por ejemplo, una ley sobre la proteccin de la naturaleza.
Esta idea y otras similares, iban a aparecer ms tarde, bajo la influencia del pensamiento de los eclogistas,
inaugurndose un nuevo periodo al que nos referimos a continuacin. Slo resta decir que las normas
protectoras de los elementos ambientales, que se generaron en esta poca, establecieron importantes
principios al respecto y, en la prctica, son el componente mayoritario del Derecho Ambiental vigente. Por
cierto, de esas normas tambin puede decirse que, en estricto rigor, no son normas ambientales
propiamente, en tanto no se encuentran inspiradas en una concepcin adecuada de lo que es el ambiente. Sin
embargo, lo cierto es que esas normas son las que hasta ahora han cumplido la funcin de proteger al
ambiente.
A este tipo de legislacin la denominamos legislacin sectorial de relevancia ambiental. La concepcin
holstica y sistemtica del ambiente est transformando profundamente al Derecho Ambiental, hasta el
punto de que por lo general se considera que los ordenamientos jurdicos inspirados en esa concepcin son
el hito que marca el nacimiento del Derecho Ambiental.
La nueva legislacin ha tendido a expresarse fundamentalmente en leyes que se superponen a la legislacin
preexistente, para establecer principios que tienen que ver con la proteccin del ambiente en su conjunto y a
los cuales quedan subordinados los contenidos en la legislacin sectorial. Se trata de las llamadas leyes
marco, leyes orgnicas o leyes generales. Rara vez se ha seguido, en cambio, el camino de codificar la
legislacin ambiental, como se hizo en los ltimos dos siglos respecto de la legislacin civil, penal,
procesal, etc. En Amrica Latina, existen slo dos ordenamientos jurdicos nacionales relativos al
ambiente que llevan la denominacin de Cdigo.
Al conjunto de ordenamientos jurdicos que se inspiran en dicha concepcin lo denominamos
legislacin propiamente ambiental.
2.9. GESTI N POL TICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (Partido Verde).
El Partido Verde Ecologista se seala a s mismo como una organizacin poltica y ecologista,
interesada fundamentalmente en el cuidado y conservacin de la naturaleza y del medio ambiente.
Representa una serie de intereses polticos en nuestra opinin con una plataforma de proteccin al medio
ambiente que lo ha hecho un partido que pretende copiar a sus similares europeos principalmente
Sus proselitistas buscan sealar la recuperacin y afianzamiento de los autnticos valores culturales de
Mxico. En especial, de la tradicin y conocimientos autctonos que son profundamente respetuosos de
los seres vivientes humanos, animales y vegetales, as como de los elementos naturales.
Habitantes de varias colonias populares se organizan a travs de Comits de Colonos para solucionar la
falta de servicios bsicos, as como la falta de espacios verdes y deportivos para los nios y jvenes de
la zona. Las brigadas de vecinos que sufrieron la prdida de sus espacios verdes en el Distrito Federal,
seran el catalizador para el cambio pacfico de nuestro pas, con la formacin del Partido Verde
Ecologista de Mxico.
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En Mxico se empez a formar un partido poltico ecologista que tuvo su origen en La Alianza
Ecologista Nacional y que dio origen al Partido Verde Ecologista Mexicano segn este partido los xitos
logrados en la bsqueda de una mejor calidad de vida y la creciente inquietud por el aumento de los
problemas Ambientales, que afectan directamente la salud y el bienestar de la poblacin, motivaron a los
brigadistas a formar la Alianza Ecologista Nacional. El primer objetivo de esta organizacin no
gubernamental consisti en combatir el deterioro Ambiental y promover una conciencia ecolgica para
avanzar en la transformacin social de Mxico.
La fundacin del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) se seala en las pginas de Internet del
propio partido que se plante la meta de participar en las elecciones federales de 1988; durante esos aos,
la falta de conciencia Ambiental y la actitud de cerrazn poltica mostrada por el gobierno, negaron el
registro como partido a los ecologistas, an cuando ya se observaba un despertar de la sociedad y un impulso
esperanzado de la oposicin para cambiar el sistema poltico.
Sin registro como partido poltico nacional y decididos a participar en la transformacin democrtica del
pas, los integrantes y simpatizantes del Partido Verde mexicano se sumaron al Frente Democrtico
Nacional que impuls la candidatura presidencial del Ing. Cuauhtmoc Crdenas.
La primera incursin electoral del Partido Ecologista de Mxico fue en las elecciones federales de 1991. A
pesar de la enorme disparidad con los partidos polticos los ecologistas lograron una votacin que de
acuerdo a la versin oficial fue de 1.48 % lo que, los dejaba a slo dos centsimas de conservar el
registro. Esto no provoc el desnimo de los verdes, quienes una vez ms comenzaron el trabajo
poltico y social necesario para obtener el registro oficial como partido nacional.
Dicen sus afiliados que el Partido Verde Ecologista de Mxico determina formar una coalicin bajo el
nombre de Alianza por el Cambio, unificando la candidatura presidencial de Vicente Fox Quesada. La
Alianza por el Cambio obtuvo el triunfo en las elecciones federales del ao 2000, con una participacin del
PVEM estimada en ms del 5% del voto y de las preferencias del electorado nacional.
En sus aspectos ms relevantes de la plataforma poltica del Partido Verde Ecologista de Mxico en
materia ecolgica, es posible establecer los lineamientos as como las estrategias ecolgicas para la
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Sealan que un correcto ordenamiento ecolgico, debe partir de la construccin de un diagnstico con
base en las caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de las
actividades productivas que en ellas se desarrollen, adems de la ubicacin y situacin de los
asentamientos humanos existentes.
Luchar por concretar un adecuado ordenamiento marino, logrando el equilibrio armnico entre el
desarrollo econmico y pesquero, as como la proteccin de los ecosistemas marinos y sus recursos.
Teniendo en cuenta la actual situacin del pas y con los datos anteriores, es prioritario realizar la totalidad
del ordenamiento ecolgico territorial, a fin de evitar conflictos sociales y polticos, como se han dado con
anterioridad por proyectos tursticos, industriales y otros que amenazan la integridad de ecosistemas
frgiles o sensibles en el pas.
Los integrantes del Partido Verde Ecologista de Mxico consideran urgente la necesidad de reorganizar y
modernizar los planes de conservacin de la biodiversidad para que se lleve a cabo de manera continua y
permanente, con la participacin de todos los sectores de la poblacin. Tambin es fundamental la
necesidad de buscar nuevos conocimientos para el manejo de la informacin existente sobre la vida silvestre
y hacerla disponible para el pblico en general, de tal manera que permita entender las relaciones intra e
nter especficas de los organismos con su entorno, logrando as que la toma de decisiones y acciones
que se deriven, estn fundamentadas en su biologa.

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Derivado del desprestigio y malestar que se gener por el caso de corrupcin del lder nacional del
PVEM, Jorge Emilio Gonzlez Martnez, se advierte mayor descrdito contra los partidos y una
eventual alta abstencin. Ante ello es necesaria la adopcin de reformas para terminar con los llamados
partidos familiares, mayor vigilancia de los recursos pblicos que usan las fuerzas polticas y una Ley
de Partidos que evite el mal uso patrimonial de esos institutos en beneficio de negocios personales.
El escndalo protagonizado por Jorge Emilio Gonzlez marcan sus crticos no slo afecta al PVEM
sino a todos los partidos polticos que debern trabajar al doble para remontar el descrdito en que se
encuentra la actividad poltica. En principio la afectacin electoral ser para el PVEM, pero tambin
para el resto de los partidos ya que el ciudadano percibe el desgaste de los partidos polticos y el uso
patrimonial que se hace en algunos de ellos. Por lo tanto, el caso del Presidente Nacional del PVEM
evidencia la necesidad de impulsar una Ley de Partidos Polticos que garantice, entre otras cosas, que la
vida interna de estas instituciones sea congruente con el respeto a Derechos Constitucionales y a
procedimientos democrticos bsicos.
El estudio de los antecedentes polticos de la problemtica del Medio Ambiente nos ha permitido
considerar que en esta materia existen diferentes formas de intervencin social, el tema ha llegado a tener
tanta relevancia que incluso se han formado partidos polticos que reivindican los temas Medio
Ambientales como es el caso que analizamos anteriormente.
2.10. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL ESTADO DE M XICO.
La ciudadana cuando no est bien documentada tiende a alarmarse en asuntos que quizs no sean
necesariamente graves para el efecto de la contaminacin o en su defecto tiende a ser omisa en aquellos
asuntos que s son graves, sirva de ejemplo el caso del agua potable que durante muchos aos fue
extrada de las cuencas del Estado de Mxico. El sistema dictatorial que controlaba el pas impeda
que se conociera la gravedad de la extraccin de este recurso natural que es el agua.
Sostenemos la idea de que son los actores voluntarios o involuntarios del ecologismo los que han ido
formando una conciencia ecolgica; entre estos actores se encuentran los gobernadores del Estado de
Mxico que han puesto su estilo personal de gobernar tomando los conceptos de Daniel Cosio Villegas, al
imponer a la agenda poltica un sello verde. Fueron gobernadores como Jorge Jimnez Cant e Ignacio
Pichardo Pagaza quienes manifestaron su preocupacin a los inicios de la Secretara de Ecologa; en el
caso de Pichardo Pagaza cont con el apoyo de Agustn Gasca Pliego quien por haber sido rector de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico dio a la Secretara de Ecologa una vinculacin
necesaria con el sector acadmico consolidando los aspectos formales y jurdicos de la propia
Secretara.
La presencia de Martha Garca Rivas en la Secretara de Ecologa dio un impulso especial al rea.
Por sus preocupaciones acadmicas y su formacin pblica al lado de Agustn Gasca Pliego, la
Secretara cont con el apoyo de los vnculos acadmicos que haba dejado Agustn Gasca y
adems supo incorporar a las tareas del Gobierno a los Ambientalistas e industriales, a los cuales se fue
incorporando gracias a los vnculos acadmicos de Luis Hoyo Canfield y a las relaciones sociales de
Delia Correa, quien acerco a importantes artistas e intelectuales que se fueron incorporando a los movimientos
Ambientalistas.
La existencia del problema adems de la incorporacin de actores acadmicos en el Estado de Mxico
van creando el clima para que la administracin pblica se preocupe por los problemas Ambientales y las
soluciones apropiadas a estas gestiones. Lo que en sus orgenes fue un juego del Estado para crear agendas
polticas novedosas acab representando para el gobierno del Estado una autntica preocupacin
cuando la sociedad y el propio gobierno se fueron enterando de la gravedad del problema ambiental. Fue
as como los congresos de Ambientalistas y oros eventos acadmicos de los aos noventa en lugar de
47

ser catalizadores y vacunas para la ciudadana, empezaron a representar gracias a los medios de
comunicacin, una preocupacin de demanda social no satisfecha que se agreg a las otras pendientes.
En el captulo anterior se analizo el problema ambiental en un mbito internacional, al grado que tuvieron
que intervenir organismos internacionales para analizar los problemas y tratar de dar respuesta a los mismos
por que su relevancia era internacional y no una situacin localista; sin embargo como todo ha tenido
enfoques econmicos y polticos, al grado que se han abanderado partidos polticos con el objetivo de
proteger al medio ambiente, sabemos que es una forma de sumar votos y no han entrado al problema para
combatirlo; pero sin embargo podemos sacar algo positivo que ya se empez a hacer conciencia de los
problemas graves, que derivan del problema ambiental por que tal parece que la misma naturaleza nos
empieza a invertir los problemas y ya se estn observando los primeros catstrofes mundiales que han
afectado a toda la humanidad.
Lo anterior, nos invita a hacer una reflexin de que todos y cada uno de nosotros tenemos un compromiso
frente a la proteccin ambiental y tenemos que unirnos para tratar de resarcir los daos que hemos causado
el no hacerlo estaramos en breve frente a un cataclismo mundial; por ello tanto las organizaciones
internacionales, como los pases se han empezado a preocupar al grado que para poder regular los
problemas ambientales se han incorporado a su derecho positivo y se ha creado un marco jurdico que
tienda a la proteccin ambiental, mismo que en el siguiente captulo se abordara en una forma sucinta.
CAP TULO TERCERO
MARCO JUR DICO DEL MEDIO AMBIENTE
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL.
Como se ha analizado en el captulo anterior, el inters por conservar el ambiente nace de la
preocupacin generalizada de conservar el globo terrqueo, por lo que los Estados han adoptado una
responsabilidad compartida para preservarlo, en virtud de que si bien los recursos naturales pertenecen en lo
individual a un solo pas, los beneficios que stos proporcionan son para toda la humanidad.
En este sentido, cada Estado ha legislado sobre la proteccin, cuidado y aprovechamiento racional de los
recursos naturales. En el caso del sistema constitucional mexicano, ste acoge como una garanta social
el derecho a gozar de un medio ambiente sano, mismo que se traduce en la obligacin de las autoridades de
instrumentar medidas tendientes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales, econmicas y culturales
en que se desarrolla la vida de los seres humanos, con base en criterios que no dejen fuera algn sector de la
sociedad.
En este sentido, la omisin del Estado de crear instrumentos eficaces para la proteccin y salvaguarda del
ambiente, y en su caso su inaplicabilidad, son causas de responsabilidad.
3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental.- Como todas las disciplinas y leyes jurdicas, el
Derecho Ambiental tiene sus bases en nuestra Constitucin Federal, en varios artculos que en lo
conducente, dicen:
El artculo 3, fraccin II, inciso b), establece que uno de los aspectos que tendr la educacin bsica
ser el ensear a las nuevas generaciones el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. Este
propsito es reafirmado por el artculo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
Artculo 3o. Todo individuo tiene Derecho a recibir educacin...

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II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico,
luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de
nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura, y
El articulo 4, prrafo quinto, consagra el derecho subjetivo que toda persona tiene a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, por lo que la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
es de tal importancia que significa el inters social.
Artculo 4...
Toda persona tiene Derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar
El articulo 25, prrafo sexto, establece la obligacin del Estado de impulsar a las empresas de los sectores
social y privado pero siempre conservando el inters social de proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Artculo 25
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores
social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso,
en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente
El Plan de Desarrollo por el Gobierno Federal contempla el desarrollo sustentable de nuestro pas, esto es,
el apoyo a las empresas para el aprovechamiento de recursos naturales y su conservacin para no provocar
daos a los ecosistemas de nuestro pas, recordemos que la obligacin es compartida por todos los
pases.
El articulo 27, prrafo 4, especifica que la Nacin es propietaria de todo tipo de Recursos Naturales, tanto
de ros y aguas, recursos del suelo y subsuelo etc, haciendo factible a la federacin regular en materia
Ambiental y decretando las respectivas leyes.
Artculo 27
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes
o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o
en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de
una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o
esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzados por lneas divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos
entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las
playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y
las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
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artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras
aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad
de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o
ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a
las disposiciones que dicten los Estados
El articulo 73, fraccin XXIX, inciso G, nos habla de cada una de las facultades del Congreso de la Unin
como la aprobacin de leyes en materia ambiental con la concurrencia de la Federacin, Estados y
Municipios.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al
ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
De lo anterior, se advierte el Derecho supremo de las personas a un medio ambiente sano, adecuado para su
desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotacin de los recursos naturales, la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable.
La proteccin del medio ambiente es tambin una responsabilidad con las futuras generaciones para que
reciban un medio que pueda ser aprovechable para el desarrollo humano.
3.1.2. Bases Constitucionales de la Responsabilidad del Estado.- El Estado es responsable de los daos
que cause con motivo de su administracin irregular, de conformidad con lo establecido por el artculo
133, prrafo segundo de la Carta Magna, que a la letra dice:
Artculo 113...
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una
indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
Hemos dicho que el derecho a desarrollarse en un medio ambiente sano, es una garanta social de todos los
mexicanos, por lo tanto cualquier menoscabo a ese derecho en la que tenga que ver una accin u omisin de
la autoridad del estado, se traduce en una responsabilidad para el mismo.
3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Segn Raquel Gutirrez Njera Existen muchos y muy variados los instrumentos internacionales que
buscan regular de una forma ordenada y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de stos se
aborda la proteccin al medio ambiente.
Los Tratados Internacionales de conformidad con el artculo 133 Constitucional son normas jurdicas
nacionales, es decir, forman parte de la Ley Suprema de la Unin, en este sentido, su aplicabilidad es
obligatoria siempre y cuando para su anexin se hayan realizado conforme a la Carta Magna.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
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Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.
Este artculo explcitamente le da el carcter de ley federal a los Tratados Internacionales, es decir, los
coloca por encima de las leyes locales, considerndose a las estatales y municipales.
La cuestin ambiental ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente toma
de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas ambientales pueden traspasar las
fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por medio de
leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de
leyes ambientales internacionales.
A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su aplicacin
efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional de
Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear un papel limitado como rbitro de las disputas entre
los diferentes pases. Las previsiones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de
sus signatarios y mecanismos para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el cumplimiento
de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las organizaciones
no gubernamentales en el proceso.
Mxico ha celebrado tratados internacionales para la prevencin de la contaminacin de las aguas del
mar por hidrocarburos, por vertimiento de desechos y otras materias y por buques (entre 1954 y 1990).
Tambin para la proteccin de los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat
de aves acuticas (1971), el patrimonio mundial cultural y natural (1972), el comercio internacional de
especies amenazadas de flora y fauna silvestres (1973), el Derecho del mar (1982), la proteccin de la capa
de ozono (1985, 1987, 1990 y 1992), el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin
(1989), el cambio climtico (1992) y la diversidad biolgica (1992).
En Tratados regionales y subregionales ha participado en negociaciones acerca del atn en el Pacfico
oriental (1948), la organizacin latinoamericana de desarrollo pesquero (1982), la proteccin del medio
marino en la regin del gran Caribe (1983), la organizacin atunera del Pacfico oriental (1989), el
Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global (1992) y para la cooperacin Ambiental
de Amrica del Norte (paralelo al tlc, 1993).

En el caso de tratados bilaterales, Mxico los ha celebrado con Canad en 1991, con Alemania (varios
entre 1991 y 1995), con Brasil y con Gran Bretaa en 1995.
Con Estados Unidos celebr, en 1980, un acuerdo de cooperacin sobre contaminacin del medio marino
por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en 1983 un convenio para la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza (del que se han desprendido cuatro acuerdos
adicionales: de problemas de saneamiento en Tijuana/San Diego, de contaminacin a lo largo de la frontera
internacional por descarga de sustancias peligrosas, de movimientos transfronterizos de desechos y sustancias
peligrosas, y de contaminacin transfronteriza del aire causada por las fundidoras de cobre a lo largo de la
frontera comn). En 1989 un acuerdo sobre proteccin y mejoramiento del medio ambiente en la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico y, en 1993, un acuerdo para establecer una comisin fronteriza de
cooperacin ambiental y un banco norteamericano de desarrollo.
Con Guatemala, un convenio sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente en la zona fronteriza, en
1988.

51

Muchos de los avances de la legislacin ambiental mexicana se deben, en buena parte, a la influencia de los
tratados internacionales.
3.2.1. Declaracin de Estocolmo.- En 1972 se celebr, en Estocolmo, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano.
El punto central fue abordado en el Principio 21, segn el cual "los Estados tienen el Derecho soberano de
explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurarse
de que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al
medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional".
A partir de este principio la comunidad internacional ha negociado y adoptado, leyes internacionales: tratados,
convenciones, convenios, pactos o acuerdos, adems de diversas declaraciones, resoluciones y
recomendaciones polticamente importantes.
Actualmente, los tratados ambientales internacionales buscan no slo normar la conducta de los pases
entre s, sino tambin las actividades que se llevan a cabo dentro de cada pas, tanto para asegurar la
observancia de Los Principios de Estocolmo como para proteger el medio ambiente y los recursos naturales
nacionales.
3.2.2. Declaracin de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo.- La Declaracin de Ro sobre
Derecho Ambiental y el Desarrollo, como se mencion en el captulo de Antecedentes del Derecho
Ambiental, nace en la Conferencia convocada por las Naciones Unidas, celebrada en Ro de Janeiro, del 3
al 14 de junio de 1992, tambin conocida como la Cumbre de la Tierra.
La reunin tuvo como principal objetivo establecer una alianza mundial nueva y equitativa, mediante la
creacin de novedosos niveles de cooperacin entre los estados, los sectores claves de la sociedad, y las
personas.
Los temas que se abordaron fueron entre otros los siguientes:
a). La soberana de los Estados respecto a sus recursos naturales;
b). La proteccin al medio ambiente como parte integral del proceso de desarrollo;
c). El Desarrollo Sustentable como consecuencia de la erradicacin de la pobreza;
d). La necesidad de la cooperacin internacional para proteger y restablecer el medio ambiente, entre otros.
Podemos destacar los siguientes principios:
Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio
ambiente mundial, tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista
de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas,
los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el
52

desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos

cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia
de tecnologas.
Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenacin y las prioridades Ambientales deberan reflejar el contexto Ambiental y de
desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en
desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los
costos Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debera cargar con los costos de la contaminacin.
Principio 19: Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y
en forma oportuna, a los Estados que pueden verse afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos Ambientales nocivos transfronterizos, y debern celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Debemos tomar en cuenta que las declaraciones no son vinculantes, son proclamas que se basan
principalmente en la buena fe de los mismos.
La II Cumbre de la Tierra, celebrada en la ltima semana de junio de 1997 en Nueva York, tuvo como
principal objetivo constatar el grado de cumplimiento de las decisiones tomadas en Ro de Janeiro. Entre las
nuevas ideas aportadas en esta Cumbre destacan la de crear una Organizacin Mundial del Medio Ambiente
y la de establecer un tribunal internacional para conflictos sobre problemas ecolgicos.
3.2.3. Tratado de Libre Comercio (TLC).- En el cuerpo del Tratado poco se dice acerca de la materia
Ambiental dicho tema se reserva al Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACAAN) El acuerdo, junto con los
anexos del TLCAN (Tratado Libre Comercio Amrica del Norte) forman parte integral del mismo.
Dentro de los objetivos del ACAAN tenemos:
Alentar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en el territorio de las partes, promover el
Desarrollo Sustentable a partir de la cooperacin y el apoyo mutuo en polticas Ambientales y
econmicas, incrementar la cooperacin entre las partes encaminada a conservar proteger y mejorar
an ms el medio ambiente, incluidas la flora y fauna silvestres, fortalecer la cooperacin para
elaborar y mejorar las leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y prcticas Ambientales, mejorar la
observancia y la aplicacin de las leyes y reglamentos ambintales.
3.3. LEGISLACI N FEDERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE.

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3.3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.- Su antecedente ms cercano es
la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin de 1971 posteriormente fue la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente de 1982; por otra parte en el ao de 1988 durante el mandato del Licenciado
Miguel De la Madrid Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente.
En el ao 1996 sufre una trascendental reforma. La LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente) sufri una modificacin trascendental en el ao de 1996, publicada el 13 de
diciembre. Las reformas, adiciones y derogaciones que se hicieron fueron producto de las consideraciones,
recomendaciones e inquietudes que fueron propuestas por los diversos sectores de la sociedad durante la
Consulta Nacional sobre Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de
ecologa y medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, es de orden pblico e inters social
y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y adems:
I.- Garantizar el Derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica Ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de
las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los
dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia Ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin
XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades,
entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia
Ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin
de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones
administrativas y penales que correspondan.
La LGEEPA, cuenta con seis ttulos y sus respectivos captulos
El Primer Ttulo se refiere a las Disposiciones Generales, se compone de cuatro captulos y nueve
secciones
En el Primer Captulo relativo a las Normas Preliminares, se establece el objeto de la ley, las razones por
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las cuales es considerada de utilidad pblica, y un glosario, de trminos que se utilizarn en materia
Ambiental.
Dentro del Captulo II titulado de la Distribucin de Competencias y Coordinacin, se establece que la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, se determinan de forma
especfica las facultades de la Federacin, de los Estados y los Municipios, los convenios y acuerdos de
coordinacin que podrn celebrar los tres niveles de gobierno, a fin de cumplir con su cometido; siendo
este uno de los rasgos caractersticos y a travs de los cuales se pretendi solucionar el problema de la
competencia en materia Ambiental.
El Captulo III, relativo a la Poltica Ambiental establece en primer lugar los principios que debern
regir a dicha poltica como son:
I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las
posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad
ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio
ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir,
minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos
naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las
que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones;
VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios
ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el
mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento
y la generacin de efectos ecolgicos adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y entre los distintos
niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones
ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino tambin los
grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la
relacin entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir,
prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se
considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;

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XII.- Toda persona tiene Derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
Las autoridades en los trminos de sta y otras leyes, tomarn las medidas necesarias para garantizar
ese Derecho;
XIII.- Garantizar el Derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin,
preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la
biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el
desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin Ambiental, el adecuado aprovechamiento de los
elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos
fundamentales para elevar la calidad de vida de la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en
aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros
pases o de zonas de jurisdiccin internacional;
XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems naciones, promovern la
preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales;
XIX.- A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los
recursos naturales provocados por las actividades econmicas en un ao determinado, se calcular el
Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
integrar el Producto Interno Neto Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales y;
XX.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del deterioro ambiental,
preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los
desequilibrios ecolgicos y daos Ambientales.
El Captulo IV relativo a los Instrumentos de la Poltica Ambiental se integra de nueve secciones;
La seccin I, se refiere a la Planeacin Ambiental mencionando a quien corresponde su elaboracin y su
accin.
En la seccin II relativa al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, se mencionan los criterios para llevar a
cabo dicho ordenamiento, los programas que se aplicarn, el contenido de stos y el procedimiento para
elaborarlos.
La seccin III habla de los Instrumentos Econmicos, su finalidad, su clasificacin y aplicacin.
En la seccin IV que menciona la Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos nicamente se
habla de los criterios que se tomarn en cuenta para su regulacin.
La seccin V de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo define, establece los procedimientos para llevarlos
a cabo, habla de los informes preventivos y hace alusin al reglamento correspondiente.
La seccin VI habla de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, estableciendo el objeto o
56

finalidad de stas y los procedimientos para llevarlas a cabo.

La seccin VII es relativa a la Autorregulacin y Auditoras Ambientales, en donde se establece que los
productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de
autorregulacin Ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo Ambiental, respetando la
legislacin y normatividad vigente en la materia.
La seccin VIII habla de la Investigacin y Educacin Ecolgicas, estableciendo que las autoridades
competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y
competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la
formacin cultural de la niez y la juventud.
Por ltimo la seccin IX habla de la Informacin y Vigilancia que se encuentra actualmente derogada.
La parte medular de la presente legislacin se encuentra en este primer ttulo, por lo que se enunciar de
manera breve en los siguientes ttulos y captulos.
El Ttulo Segundo es el relativo a la Biodiversidad, integrado por 3 captulos: el primero trata todo lo
referente a las reas Naturales Protegidas, ste a su vez se divide en cuatro secciones, la primera de las
disposiciones generales, la segunda del tipo y caractersticas de las reas naturales protegidas, la tercera de
la declaratoria para el establecimiento, administracin y vigilancia de reas naturales protegidas y
finalmente la cuarta del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; el captulo segundo habla de las
Zonas de Restauracin y finalmente el captulo tercero habla de la Flora y Fauna silvestres.
El Ttulo Tercero relativo a los Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, se compone de
tres captulos: captulo primero relativo al Aprovechamiento Sustentable del agua y los ecosistemas
acuticos; captulo segundo habla de la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus
recursos; captulo tercero habla de la exploracin y explotacin de los recursos no renovables en el
equilibrio ecolgico.
El Ttulo Cuarto relativo a la Proteccin al Ambiente, se compone de 8 captulos, el primero relativo a
las Disposiciones Generales; el segundo es la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera;
el captulo tercero es la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas
Acuticos; el captulo cuarto es la Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo; el captulo
quinto son las Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas; el captulo seis son los Materiales y
Residuos Peligrosos; captulo sptimo es la Energa Nuclear; el captulo octavo es relativo al ruido,
vibraciones, energa trmica y lumnica olores y contaminacin visual.
El Ttulo Quinto es el referente a la Participacin Social e Informacin Ambiental, se integra de dos
captulos; el primero es el de Participacin Social y el segundo de Derecho a la Informacin Ambiental
Finalmente el Ttulo sexto que se integra de ocho captulos relativos; captulo primero a las
Disposiciones Generales; captulo segundo es la Inspeccin y Vigilancia; el captulo tercero son las
Medidas de Seguridad; el captulo cuarto son las Sanciones Administrativas; el captulo quinto es el
Recurso de Revisin; el captulo sexto son los Delitos del Orden Federal, y en ltimo lugar el captulo
octavo es la Denuncia Popular.
Dada la naturaleza de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, al constituirse
como una Ley Marco, existe un gran nmero de Reglamentos derivados de sta, por lo que nos
permitiremos enunciar los ms significativos:
Para la Evaluacin del Impacto Ecolgico.
57

Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Para los Residuos Peligrosos.
En materia de Auditora Ambiental.
En materia de reas Protegidas.
Para la prevencin y control de la contaminacin generada por vehculos automotores.
Cabe destacar, que no slo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que tambin existe una serie de
acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre otros documentos que forman parte de la gran
gama de la Legislacin Ambiental Mexicana.
Como lo menciona la LGEEPA, sirven para garantizar la sustentabilidad de la actividad econmica, y son de
cumplimiento obligatorio en el territorio nacional. Para algunos tericos son ordenamientos
jurdico-administrativos auxiliares en la administracin de justicia en materia Ambiental, de acuerdo con
la mencionada ley, y se establece que tienen por objeto:
1. Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites
permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de
recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en
procesos;
2. Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin
de los recursos naturales y la proteccin al ambiente;
3. Estimular o inducir a los agentes econmicos, para reorientar sus procesos y tecnologas a la
proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;
4. Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a asumir los costos
de la afectacin ambiental que ocasionen, y;
5. Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deber considerarse que el
cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de conformidad con las caractersticas de cada proceso
productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologas
especficas.
Cuando las normas oficiales mexicanas en materia ambiental establezcan el uso de equipos, procesos o
tecnologas especficas, los destinatarios de las mismas podrn proponer a la Secretara para su
aprobacin, los equipos, procesos o tecnologas alternativos mediante los cuales se ajustarn a las
previsiones correspondientes.
Para tal efecto, los interesados acompaarn a su propuesta la justificacin en que sta se sustente para
cumplir con los objetivos y finalidades establecidos en la norma oficial mexicana de que se trate.
Una vez recibida la propuesta, la Secretara en un plazo que no exceder de treinta das emitir la
resolucin respectiva. En caso de que no se emita dicha resolucin en el plazo sealado, se considerar
que sta es negativa.

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Cuando la resolucin sea favorable, deber publicarse en un rgano de difusin oficial y surtir efectos
en beneficio de quien lo solicite, respetando, en su caso, los derechos adquiridos en materia de propiedad
industrial.
Las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental son de cumplimiento obligatorio en el territorio
nacional y sealarn su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su aplicacin.
De acuerdo con lo anterior cabe sealar que existe un sinnmero de Normas Oficiales Mexicanas a las
cuales podemos clasificar en: agua, ruido, atmsfera (por industria o vehculos automotores), recursos
naturales, residuos peligrosos, materia fitosanitaria, materia zoo sanitaria, salud ambiental, pesca,
ordenamiento ecolgico e impacto ambiental, normas de emergencia o emergentes.
3.3.2. Ley de Aguas Nacionales.- La Ley de Aguas Nacionales fue publicada el primero de diciembre de
1992, durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari. Esta ley es reglamentaria del artculo 27
constitucional y de observancia general en todo el territorio nacional, siendo sus disposiciones de orden
pblico e inters social.
Esta ley tiene por objeto, regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y
control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Esta ley se compone de diez ttulos y sus respectivos captulos.
El Titulo Primero, relativo a las Disposiciones Preliminares, se compone de un nico Captulo, dentro del
cual, se establece el objeto de la presente ley y un glosario de los trminos que se utilizarn en la presente
legislacin.
En el Ttulo Segundo relativo a la Administracin del Agua, el captulo primero es referente a las
disposiciones generales; el captulo segundo habla del Ejecutivo Federal y sus facultades en materia de
agua; el captulo tercero, de la Comisin Nacional del Agua y sus facultades y los rganos que la
integran; el captulo cuarto de los Consejos de Cuenca, sus atribuciones, y quines son los rganos
encargados de su establecimiento; finalmente el captulo quinto habla de la Organizacin y Participacin
de los Usuarios, estableciendo que CNA acreditar, promover y apoyar la organizacin de los
usuarios para mejorar el aprovechamiento del agua y la preservacin y control de su calidad, y para impulsar
la participacin de stos a nivel estatal, regional o de cuenca.
El Ttulo Tercero habla de la Programacin Hidrulica, y se integra de un Captulo nico en el cual
se precisa a quin corresponde la formulacin, aplicacin y vigilancia de los programas hidrulicos.
El Ttulo Cuarto es el relativo a los Derechos de uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales, el cual se
compone de cinco captulos; el captulo primero es el relativo a las Aguas Nacionales, estableciendo que
las aguas nacionales con las que se mencionan en el artculo 27 constitucional; el captulo segundo habla
de las Concesiones y Asignaciones para la explotacin de las aguas, los requisitos y procedimientos para
obtener dichas concesiones y asignaciones; el captulo tercero que habla de los derechos y obligaciones de
concesiones o asignatarios, en donde se establecen especficamente los derechos y obligaciones de los
concesionarios; el captulo cuarto relativo al Registro Pblico de Derecho de Agua, en donde se establece
los procedimientos para llevar a cabo dicha inscripcin; finalmente el captulo quinto que habla de la
Transmisin de Ttulos y todo lo relativo a los supuestos en que habr de presentarse, y el procedimiento
para llevarlo a cabo.
El Ttulo Quinto que habla de las Zonas Reglamentadas, de veda o de reserva, integrado por un Captulo
nico, en donde se establece todo lo relativo a estas en cuanto a su declaracin, solicitud para explotarlas,
etc.
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El Ttulo Sexto que habla de los usos del agua, compuesto de cinco captulos; el captulo primero
habla del uso pblico urbano; el captulo segundo habla del uso agrcola, este captulo se integra de
cinco secciones: primera, relativa a las disposiciones generales, la segunda de los ejidos y comunidades, la
tercera de las unidades de riego, la cuarta de los distritos de riego, la quinta del drenaje agrcola; el
captulo tercero habla del uso en generacin de energa elctrica; el captulo cuarto del Uso en
otras Actividades Productivas y finalmente en el captulo quinto se habla del Control de Avenidas y
Proteccin contra Inundaciones.
El Ttulo Sptimo, habla de la prevencin y control de la contaminacin de las aguas, integrado por un
captulo nico, estableciendo las facultades de la CNA en esta materia, las declaraciones que debe rendir,
los procedimientos relacionados, la suspensin de actividades como consecuencia de sta, las causas de
revocacin de los permisos, entre otras.
En el Ttulo Octavo, se habla de la inversin en infraestructura hidrulica, se integra de cuatro
captulos: el captulo primero habla de las disposiciones generales; el captulo segundo de la
participacin de inversin privada y social en obras hidrulicas federales; el captulo tercero de la
recuperacin de inversin pblica; y el captulo cuarto habla del cobro por explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales y bienes nacionales.
El Ttulo Noveno relativo a los bienes nacionales a cargo de la CNA, se integra de un captulo nico,
habla de la administracin de dichos bienes, de los cambios de corrientes, de su uso, explotacin y
aprovechamiento de stos.
Finalmente en el Ttulo Dcimo habla de las Infracciones, sanciones y recursos se integra de dos
captulos; el primero de las infracciones y sanciones administrativas y el captulo segundo de los recursos
de revisin.
Por lo que se refiere al reglamento de la ley de aguas nacionales, se compone de los mismos ttulos y
captulos que la ley, con las mismas denominaciones, con la salvedad de que se agrega un ltimo ttulo
undcimo, relativo a la conciliacin y el arbitraje, integrado de un captulo nico, en donde se
establece en forma clara el procedimiento que se lleva a cabo y sus diferentes etapas.
3.4. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
Reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden pblico e inters general; tiene por objeto fijar
las bases y procedimientos para reconocer el Derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin
jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de
la actividad administrativa irregular del Estado.
La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y la indemnizacin
deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta Ley y en las dems disposiciones
legales a que la misma hace referencia.
Se entender por actividad administrativa irregular, aquella que cause dao a los bienes y derechos de los
particulares que no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o
causa jurdica de justificacin para legitimar el dao de que se trate.
SUJETOS
Los entes pblicos federales se entender por entes pblicos federales; salvo mencin expresa en
contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin, organismos constitucionales
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autnomos, dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de

la Repblica, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter federal.
Los preceptos contenidos en el Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern aplicables, en lo
conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las
recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el
Estado Mexicano, en cuanto se refieran a pago de indemnizaciones.
La aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el prrafo anterior, en su caso,
debern llevarse a cabo por el ente pblico federal que haya sido declarado responsable; lo mismo deber
observarse para el cumplimiento de los fallos jurisdiccionales de reparacin. Ser la Secretara de
Relaciones Exteriores el conducto para informar de los cumplimientos respectivos, tanto a la Comisin como
a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn corresponda.
3.4.1. Exceptan de la obligacin de indemnizar.- Los casos fortuitos y de fuerza mayor, los daos y
perjuicios que no sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado, as como aquellos
que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el Estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento y en aquellos
casos en los que el solicitante de la indemnizacin sea el nico causante del dao.
Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales
y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y
desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin.
Los entes pblicos federales cubrirn las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial, que se
determinen conforme a esta Ley con cargo a sus respectivos presupuestos.
Los pagos de las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial se realizarn conforme a la
disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente, sin afectar el cumplimiento de los objetivos
de los programas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En la fijacin de los montos de las partidas presupuestales debern preverse las indemnizaciones que no
hayan podido ser pagadas en el ejercicio inmediato anterior.
Los entes pblicos federales, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para el ejercicio fiscal
correspondiente, incluirn en sus respectivos anteproyectos de presupuesto los recursos para cubrir las
erogaciones derivadas de responsabilidad patrimonial conforme al orden establecido en el registro de
indemnizaciones a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley.
Las indemnizaciones fijadas por autoridades administrativas que excedan del monto mximo presupuestado
en un ejercicio fiscal determinado sern cubiertas en el siguiente ejercicio fiscal.
Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a toda persona que
directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin de daos con el propsito de
acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del Estado o de obtener alguna de las
indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
3.4.2. De las Indemnizaciones.- La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del Estado derivada de
la actividad administrativa irregular, deber pagarse al reclamante de acuerdo a las modalidades que
establece esta Ley y las bases siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
61

b) Podr convenirse su pago en especie;

c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que la lesin
efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de carcter continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de efectuarse el
cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y ordena el pago de la indemnizacin;
e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder la actualizacin de
conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin mediante parcialidades en
ejercicios fiscales subsecuentes
Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso, por el dao
personal y moral.
El monto de la indemnizacin por daos y perjuicios materiales se calcular de acuerdo con los criterios
establecidos por la Ley de Expropiacin, el Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley General de Bienes
Nacionales y dems disposiciones aplicables, debindose tomar en consideracin los valores comerciales
o de mercado.
Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I. En el caso de daos personales:
a) Corresponder una indemnizacin con base en los dictmenes mdicos correspondientes, conforme a
lo dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley Federal del Trabajo, y
b) Adems de la indemnizacin prevista en el inciso anterior, el reclamante o causahabiente tendr
Derecho a que se le cubran los gastos mdicos que en su caso se eroguen, de conformidad con la propia
Ley Federal del Trabajo que disponga para riesgos de trabajo.
II. En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su caso, calcular el monto de
la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en el Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en
consideracin los dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante.
La indemnizacin por dao moral que el Estado est obligado a cubrir no exceder del equivalente a
20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, por cada reclamante afectado,
y
III. En el caso de muerte, el clculo de la indemnizacin se har de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo
Civil Federal
Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los trminos y condiciones
dispuestos por esta Ley y a las que ella remita.
Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable, quien deber llevar un
registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad patrimonial, que ser de consulta pblica.
Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en cuenta el orden cronolgico en
que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.
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3.4.3 Procedimiento .-Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales se
iniciarn por reclamacin de la parte interesada quien podr presentar su reclamacin ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. Los particulares en su demanda, debern sealar, en su caso, el o los servidores pblicos
involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular.
Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado, se encontrare pendiente alguno de los
procedimientos por los que el particular haya impugnado el acto de autoridad que se reputa como daoso, el
procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado se suspender hasta en tanto, en los otros
procedimientos, la autoridad competente no haya dictado una resolucin que cause Estado.
La nulidad de actos administrativos por la va administrativa, o por la va jurisdiccional
contencioso-administrativa, no presupone por s misma Derecho a la indemnizacin.
El dao que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad administrativa irregular, deber
acreditarse tomando en consideracin los siguientes criterios:
a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la relacin causa-efecto
entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular imputable al Estado deber probarse
fehacientemente, y
b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales, as como la
participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada, debern probarse a travs de la
identificacin precisa de los hechos que produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las
condiciones o circunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin
patrimonial reclamada.
La responsabilidad del Estado deber probarla el reclamante que considere lesionado su patrimonio, por no
tener la obligacin jurdica de soportarlo. Por su parte, al Estado corresponder probar, en su caso, la
participacin de terceros o del propio reclamante en la produccin de los daos y perjuicios imputables al
mismo; que los daos no son consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado; que los
daos derivan de hechos o circunstancias imprevisibles o inevitables segn los conocimientos de la ciencia
o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento, o bien, la existencia de la fuerza mayor que lo
exonera de responsabilidad patrimonial.
Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con motivo de las
reclamaciones que prev la presente Ley, debern contener como elementos mnimos los siguientes: El
relativo a la existencia de la relacin de causalidad entre la actividad administrativa y la lesin producida y
la valoracin del dao o perjuicio causado, as como el monto en dinero o en especie de la
indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su cuantificacin. Igualmente en los casos de
concurrencia en dicha resolucin se debern razonar los criterios de imputacin y la graduacin
correspondiente para su aplicacin a cada caso en particular.
Las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que nieguen la indemnizacin o
que, por su monto, no satisfagan al reclamante podrn impugnarse directamente por va jurisdiccional ante
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
El Derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar a partir del da
siguiente a aqul en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir del momento en que
hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter
fsico o psquico a las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos.

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Los plazos de prescripcin previstos se interrumpirn al iniciarse el procedimiento de carcter

jurisdiccional, a travs de los cuales se impugne la legalidad de los actos administrativos que
probablemente produjeron los daos o perjuicios.
Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los entes pblicos federales, a fin de dar por
concluida la controversia, mediante la fijacin y el pago de la indemnizacin que las partes acuerden. Para
la validez de dicho convenio se requerir, segn sea el caso, la aprobacin por parte de la contralora
interna o del rgano de vigilancia correspondiente.
El pago de la indemnizacin deber distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin
patrimonial reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin. Para los efectos de la misma
distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de
imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso concreto:
a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que provengan de su propia
organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos administrativos desconcentrados;
b) Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos daosos que hayan
ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;
c) Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad respecto de la prestacin del
servicio pblico y cuya actividad haya producido los hechos o actos daosos respondern de los mismos,
sea por prestacin directa o con colaboracin inter-orgnica;
d) Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas por otros
responder de los hechos o actos daosos causados, cuando las segundas no hayan tenido el derecho de
modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin patrimonial reclamada. Por su parte, los entes
pblicos federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos producidos, cuando stos no
hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado, y
e) Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal y la local, la
primera deber responder del pago de la indemnizacin en forma proporcional a su respectiva
participacin, quedando la parte correspondiente de la entidad federativa en los trminos que su propia
legislacin disponga.
El Gobierno Federal, a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, podr celebrar convenios de coordinacin con las entidades federativas respecto de la materia
que regula la presente Ley.
En el supuesto de que el reclamante se encuentre entre los causantes de la lesin cuya reparacin solicita, la
proporcin cuantitativa de su participacin en el dao y perjuicio causado se deducir del monto de la
indemnizacin total.
En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se pueda identificar su
exacta participacin en la produccin de la misma, se establecer entre ellos una responsabilidad solidaria
frente al reclamante, debindose distribuir el pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los
co-causantes.
En el supuesto de que las reclamaciones deriven de hechos o actos daosos producidos como consecuencia
de una concesin de servicio pblico por parte de la Administracin Pblica Federal, y las lesiones
patrimoniales hayan tenido como causa una determinacin del concesionante que sea de ineludible
cumplimiento para el concesionario, el Estado responder directamente.
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Los concesionarios tendrn la obligacin de contratar seguros u otorgar garantas a favor del
concesionante, para el caso de que la lesin reclamada haya sido ocasionada por la actividad del
concesionario y no se derive de una determinacin del concesionante.
3.4.4. Repetir contra los Servidores Pblicos.- El Estado podr repetir contra los servidores pblicos el
pago de la indemnizacin cubierta a los particulares cuando, previa substanciacin del procedimiento
administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, se determine su responsabilidad, y que la falta administrativa haya tenido el carcter
de infraccin grave. El monto que se exija al servidor pblico por este concepto formar parte de la
sancin econmica que se le aplique.
La gravedad de la infraccin se calificar de acuerdo con los criterios que establece la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Adems, se tomarn en cuenta los
siguientes criterios: Los estndares promedio de la actividad administrativa, la perturbacin de la misma, la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional y su relacin con la produccin del
resultado daoso.
El Estado podr, tambin, instruir igual procedimiento a los servidores pblicos por l nombrados,
designados o contratados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, cuando le hayan ocasionado daos y
perjuicios en sus bienes y Derechos derivado de faltas o infracciones administrativas graves. Lo anterior, sin
perjuicio de lo dispuesto por otras leyes aplicables en la materia.
Los servidores pblicos podrn impugnar las resoluciones administrativas por las que se les imponga la
obligacin de resarcir los daos y perjuicios que el estado haya pagado con motivo de los reclamos
indemnizatorios respectivos, a travs del recurso de revocacin, o ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado, interrumpir los plazos de
prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
determina para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores pblicos, los cuales se
reanudarn cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto se dicte en el primero de
los procedimientos mencionados.
En el siguiente capitulo haremos la argumentacin del estado actual de la garanta que debe el estado a los
habitantes de Mxico y su relacin con la responsabilidad del estado frente al dao ambiental que cause
en perjuicio de los mismos.
CAP TULO CUARTO
EL DA O AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.
Entre los principales problemas Ambientales, que pueden afectar al bien jurdicamente tutelado, que son los
ecosistemas, podemos citar los ms relevantes que han llamado la atencin como sealbamos, primero
a la comunidad cientfica y despus a la poblacin en general. Actualmente son innumerables las
formas como se puede daar al medio ambiente, sin embargo consideramos que los que tienen una mayor
relevancia en el mundo y que ponen en peligro la vida en la Tierra son:
La destruccin de la capa de ozono que filtra la luz ultravioleta, debida principalmente a los
65

clorofluorocarbonos presentes en algunos aerosoles, refrigerantes y aires acondicionados.

El calentamiento global de la atmsfera ocasionado principalmente por la acumulacin de bixido de
carbono causada sta por el incremento de la combustin y la destruccin de la cubierta vegetal.
La desertificacin, que vuelve improductivos los suelos de nuestro planeta.
La contaminacin del agua, que inutiliza un recurso finito en la Tierra, y del cual finalmente estamos
constituidos todos los seres vivos.
La sobreexplotacin del petrleo sin que se resuelva la produccin alternativa de energa, que pone
en serios aprietos el desarrollo del modelo de civilizacin actual.
La desaparicin de especies, que plantea no slo la imposibilidad de aprovechar medicinas y alimento
que an desconocemos, sino esencialmente problemas ticos.
4.2. LA FUNCI N DEL ESTADO.
Como ya hemos visto en el curso de la presente tesis, el Estado tiene como una de sus funciones importantes
la de cuidar y en general, la bsqueda y el beneficio en general de los ciudadanos, que se han integrado al
pacto social; para tal efecto la sociedades determinan una serie de cuestiones y de valores que son los que van
preservando en materia de Medio Ambiente.
El valor ms importante que se preservaba, es el relacionado con la salud, sin embargo actualmente, hay
corrientes en la escala de los valores humanos, que consideran, que los sistemas vivos deben de preservarse
como un valor propio; incluso a la fecha se habla de bienes tutelados como el paisaje y el patrimonio cultural
ahora denominados Derechos humanos.
Fue as como se fueron integrando diferentes Derechos, en su origen los que preservaban la vida,
posteriormente la integridad corporal y as sucesivamente hasta irse formando, los Derechos de tercera
generacin donde se pueden incorporar los relacionados con el medio ambiente, que si bien es cierto tienen
su origen en la preservacin de la salud fsica de los individuos, con el paso del tiempo se ha considerado
que no son suficientes para el cuerpo social , ya que la funcin del Estado tiene como valor fundamental,
adems de la proteccin del hombre como individuo, la del entorno del ciudadano.
Actualmente, se considera como garanta Constitucional, no slo que cada uno de sus miembros est
protegido en su salud sino que tambin debe de protegerse la estabilidad fsica y psicolgica de toda la
colectividad, por lo cual la garanta de que exista un medio ambiente sano, no slo comprende
actualmente los aspectos eminentemente biolgicos, sino tambin aqullos que tienen que ver con el
paisaje, la cultura y en general aspectos que propician la armona entre el individuo como ente biolgico,
la sociedad como serie de relaciones entre esos entes y los elementos fsicos y culturales que son propicios
para la convivencia armnica.
En este tanto, debemos considerar que la obligacin del Estado de proteger al Medio Ambiente, se deriva de
que al ser una garanta individual la proteccin al medio ambiente como derecho subjetivo, consignado a
favor de todo habitante de la Repblica, da al titular de estos derechos la potestad de exigirlos
jurdicamente a travs de las acciones que le dan las instituciones jurdicas que hemos formado; como
hemos visto, la preservacin al medio ambiente como valor considera la previsin, pero adems la
restitucin del dao causado; en nuestro caso si el Estado causa un dao ya sea en ejercicio de sus
funciones histricas o en sus acciones modernas, debe responder por ese dao.
El Derecho Positivo ha incorporado el principio ecolgico de que el que daa el medio ambiente debe
66

responder pagando, en este sentido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en su capitulo III Poltica Ambiental, Artculo 15, prrafos IV y V a la letra dicen:
IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir,
minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos
naturales;
V. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las
que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones.
Como podemos observar, se hace hincapi en que quien realice obras o actividades que daen el medio
ambiente, deber hacerse responsable de subsanar ese dao y en cambio al que realice obras que
beneficien al medio ambiente deber drsele incentivos, lo cual ir fomentando la cultura de
conservacin del medio ambiente.
4.3. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL MEDIO
AMBIENTE.
Como se ha analizado en los captulos anteriores la primera forma como nuestra legislacin protege a los
habitantes de Mxico se relaciona con el prrafo tercero del artculo 4 Constitucional, cuando se
refiere a que toda persona tiene Derecho a la proteccin a la salud y que la ley define las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud donde existe concurrencia de la federacin y las
entidades federativas. Esta disposicin se relaciona directamente con el Medio Ambiente, en tanto uno de los
primeros perjuicios que derivan de la falta de un Medio Ambiente sano, es directamente a la salud del
individuo humano y si no se cuida el Medio Ambiente y el Estado no protege a este Medio Ambiente de los
daos que pudiera sufrir, se corre el riesgo de perder las cadenas de la vida, lo que ira deteriorando, no
solo el problema de la salud del individuo en s, sino de la salud de los grupos sociales y de la humanidad
en general.
4.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- Hemos analizado que la preocupacin
relacionada con la defensa del medio ambiente naci como una preocupacin cientfica, cuando un grupo
de expertos difundi problemas de trascendencia internacional. Fue as que en junio de 1999 el
Constituyente adiciona el prrafo 4 del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estado
Unidos Mexicanos, en el sentido de que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar, no slo estaba protegiendo a los individuos como entidades biolgicas y sociales,
sino que al establecer la proteccin al medio ambiente y considerarla como un Derecho Social o de tercera
generacin, estaba adquiriendo la obligacin de no permitir que se daaran el medio ambiente, los
particulares, pero al mismo tiempo el Estado tiene la obligacin de no causar dao, tanto en sus actividades
de Derecho Privado as como en sus funciones de Derecho Pblico, ya que la proteccin ambiental
entraa una especie de contrato entre generaciones, que se cumple cuando quienes hoy habitan el planeta lo
cuidan, para que tanto ellos como las generaciones futuras vivan en condiciones propicias para su bienestar.
Esta obligacin del estado de no daar el medio ambiente, se relaciona con una serie de presupuestos que
caracterizan el tema que nos ocupa, que es contestar a la pregunta de cul es la responsabilidad del estado
frente al dao ambiental; en este sentido la legislacin ambiental que genere el estado, debe considerar
varios aspectos, pero no basta con el solo hecho de generar una legislacin, tambin deben de crearse,
independientemente de los mecanismos jurdicos, los instrumentos administrativos para dar cumplimiento a
la tesis de que el estado est obligado a no daar el medio ambiente y en el caso de que lo haga, responder
como lo hara cualquier particular.
El Derecho Positivo Mexicano, fue incorporando teoras y preocupaciones internacionales y trat de
67

adaptarlas a nuestro sistema jurdico, a pesar de que haba dos novedades importantes una era un nuevo
bien jurdico a tutelar y la segunda era que los instrumentos administrativos eran novedosos; en este sentido
consideramos los siguientes aspectos:
El Derecho Ambiental se ubica en el Derecho Pblico, aunque tambin en el privado. Pero, a diferencia
del Derecho Agrario y del Laboral, que se apoyan en grupos organizados, se sustenta, sobre todo, en sectores
desorganizados cuyos miembros pueden desconocerse entre s.
Es de muy difcil o imposible codificacin en la mayora de los casos, por lo menos en su etapa actual.
De aqu que se encuentre disperso en numerosas leyes y reglamentos federales, estatales y municipales,
as como en tratados y acuerdos internacionales.
Puede contener intereses patrimoniales, pero a veces no son cuantificables en dinero ni susceptibles de
apropiacin. Antes bien, protege valores culturales, la salud, el agua, el aire, etctera.
En el Derecho Mexicano, formalmente pertenece la mayor parte de las veces al Derecho Administrativo. La
consecuencia es que su tutela se ha encomendado a organismos administrativos o poltico-administrativos
de diverso nivel, aun cuando sea digno de la proteccin judicial de tribunales federales administrativos y,
excepcionalmente, de tribunales civiles y penales.
Resulta muy difcil definir las relaciones entre acreedor y deudor, o sea, entre sujetos activos y pasivos. En
el Derecho Ambiental, el sujeto pasivo o deudor es el agente que contamina, mientas que el sujeto activo o
acreedor es la vctima de la contaminacin; esta relacin se extiende en el espacio y en el tiempo. Hasta
ahora, en Mxico se ha tendido a considerar al Estado como el nico sujeto pasivo o el sujeto pasivo por
excelencia, es decir, el encargado de proteger, reparar y restaurar el ambiente, de ah que los ciudadanos,
tericamente, se lo puedan exigir, pese a la carga poltica y econmica que ello supone.
4.3.2. Tratados Internacionales.- Como ya hemos sealado, la preocupacin por tutelar jurdicamente
los ecosistemas en particular y el medio ambiente en lo general, naci de organismos de consenso
internacional, como proteccin novedosa; incluso para las funciones jurdicas internacionales de estas
organizaciones, nacieron y se han formado cobijados en tratados internacionales, instituciones del estilo de las
Naciones Unidas. La observacin ms importante sera que el sistema jurdico internacional actuara
como regulador que obliga a las legislaciones nacionales a incorporar principios como el citado del que
contamina paga.
En Mxico, valoramos la tierra y todo lo que en ella se encuentra forma nuestro hogar, por eso es que
nuestro estado, se ha comprometido con las naciones que habitan la misma mediante la firma de tratados
internacionales, encontrndose entre stos, los relacionados al tema del medio ambiente que nos ocupa.
Otra razn importante para que el estado se responsabilice sobre los daos que se generan en el Medio
Ambiente se relaciona con el principio de el que contamina paga que se introduce como principio desde
1975 la cual ha inspirado el desarrollo del Derecho Ambiental que tiene su origen en el Derecho Internacional
dentro de los 22 Principios de la Declaracin de Estocolmo y los 13 de la Declaracin de Ro.
En la Declaracin de Estocolmo, se habla sobre la cooperacin de los Estados en cuanto a la
responsabilidad de los estados por los daos causados por las actividades realizadas bajo la tutela de
stos, en cuanto a la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y los daos.
Y en la Declaracin de Ro, se expresa que los estados debern desarrollar la legislacin relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin. Asimismo debern cooperar en la elaboracin de nuevas leyes
internacionales relativas a la responsabilidad y la indemnizacin.

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De igual forma cabe destacar que en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado en su
Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern aplicables en lo conducente, para cumplimentar los
fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el Estado Mexicano, en cuanto se refieran
a pago de indemnizaciones.
La aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el prrafo anterior, en su caso,
debern llevarse a cabo por el ente pblico federal que haya sido declarado responsable; lo mismo deber
observarse para el cumplimiento de los fallos jurisdiccionales de reparacin.
4.3.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.- An cuando existen dentro
de nuestro sistema jurdico, una serie de normas que no deberan ser consideradas parte del Derecho
Ambiental, ya que no fueron diseadas para ser aplicadas a la solucin de problemas ambientales, tal es el
caso del rgimen de responsabilidad, que tiene como origen la teora de las obligaciones y proviene de
principios de Derecho civil.
El ser humano es el sujeto de derecho, que puede ser o no titular del bien que puede en todo caso ser el
beneficiario o afectado por lo que le suceda al elemento naturaleza, de un bien o cosa susceptible de
apropiacin, o susceptible de disfrute colectivo, es decir en un bien ambiental. La naturaleza puede ser un
bien a tutelar susceptible de explotacin, como objeto de aprovechamiento o de proteccin.
En el caso de Mxico, el medio ambiente es reconocido como bien jurdico en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que debe ser considerada como el marco jurdico
ms importante, dentro del Derecho Ambiental Mexicano.
Los efectos sancionatorios de la responsabilidad, en el Derecho Comn requieren de la presencia de
requisitos para que d lugar a la reparacin del dao y stos se han venido incorporando al Derecho
Ambiental y stos son:
El sujeto de la responsabilidad, es decir aquel sujeto cuya accin u omisin, causan un dao.
2. La base de la responsabilidad que en algunas situaciones se reconoce en la culpa, bajo la teora de la
responsabilidad.
3. Los daos indemnizables. Aqu debe constatarse la existencia del dao as como la relacin con
la accin u omisin del sujeto.
4. Para los sujetos del Derecho a la indemnizacin existir un patrimonio que haya sufrido dao y sean
acreedores de la reparacin del mismo.
En opinin del sustentante, la Legislacin Ambiental de casi todos los pases de Amrica Latina no se
ocupa de regular estos conflictos, dejando la materia en las disposiciones preexistentes de la legislacin
comn.
La tendencia que reina en el campo de la responsabilidad y en donde ha tenido mayor eco es en el de los
daos al medio ambiente; daos que son producto en la gran mayora de los caso, no de un actuar
culposo o negligente del sujeto, sino de situaciones fcticas de riesgo que desembocan en la produccin de
lesiones en el patrimonio ambiental.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha considerado que la responsabilidad
ambiental es una toma de posicin del hombre consigo mismo y con los dems en tanto grupo social y con
la naturaleza como medio que transforma y que es transformado; es un concepto tico y jurdico, la
69

objetividad es la toma de conciencia para la accin. La responsabilidad es individual y colectiva; sus efectos
son particulares y generales, sus consecuencias son morales y polticas.
4.3.4. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.- Como ha quedado establecido en el
capitulo tercero referente al marco jurdico, esta Ley es Reglamentaria del segundo prrafo del artculo
113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden
pblico e inters general; teniendo por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a
la indemnizacin, a quienes sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la
actividad administrativa irregular del Estado.
Es necesario sealar que se entiende por actividad administrativa irregular, aquella que cause dao a los
bienes y derechos de los particulares, que no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de no
existir fundamento legal o causa jurdica de justificacin para legitimar el dao de que se trate.
De igual forma se entender por entes pblicos federales, salvo mencin expresa en contrario, a los
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin, organismos constitucionales autnomos,
dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica,
los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter federal.
Los preceptos contenidos en el Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern aplicables, en lo
conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las
recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el
Estado Mexicano, en cuanto se refieran a pago de indemnizaciones.
Esta Ley tiene excepciones tales como los casos fortuitos y de fuerza mayor, los daos y perjuicios que no
sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del estado, as como aquellos que se deriven de
hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la
ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acontecimiento y en aquellos casos en los que el
solicitante de la indemnizacin sea el nico causante del dao.
Cabe hacer la aclaracin de que los daos y perjuicios materiales en que participen los ciudadanos en los
procesos que les afecten habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o
varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin.
Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a toda persona que
directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin de daos, con el propsito de
acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del Estado o de obtener alguna de las
indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del Estado derivada de la actividad administrativa
irregular, deber pagarse al reclamante de acuerdo a las modalidades que establece esta Ley y las bases
siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
b) Podr convenirse su pago en especie;
c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que la lesin
efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de carcter continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de efectuarse el
cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y ordena el pago de la indemnizacin;
70

e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder la actualizacin de

conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin mediante parcialidades en
ejercicios fiscales subsecuentes
Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I. En el caso de daos personales:
a) Corresponder una indemnizacin con base en los dictmenes mdicos correspondientes, conforme a
lo dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley Federal del Trabajo, y
b) Adems de la indemnizacin prevista en el inciso anterior, el reclamante o causahabiente tendr
derecho a que se le cubran los gastos mdicos que en su caso se eroguen, de conformidad con la propia Ley
Federal del Trabajo que disponga para riesgos de trabajo.
II. En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su caso, calcular el monto de
la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en el Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en
consideracin los dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante.
La indemnizacin por dao moral que el estado est obligado a cubrir, no exceder del equivalente a
20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, por cada reclamante afectado,
y
III. En el caso de muerte, el clculo de la indemnizacin se har de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo
Civil Federal.
Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los trminos y condiciones
dispuestos por la Ley y a las que ella remita.
Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable, quien deber llevar un
registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad patrimonial, que ser de consulta pblica.
Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en cuenta el orden cronolgico en
que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales se iniciarn
nicamente a peticin de parte expresando la reclamacin de la parte interesada, conforme a lo establecido
en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Los particulares en su demanda, debern sealar, en
su caso, el o los servidores pblicos involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular.
La acreditacin del dao, que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad administrativa
irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes criterios:
a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la relacin causa-efecto
entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular imputable al estado deber probarse
fehacientemente, y;
b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales, as como la
participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada, debern probarse a travs de la
identificacin precisa de los hechos que produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las
71

condiciones o circunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin
patrimonial reclamada.
Las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que nieguen la indemnizacin o
que, por su monto, no satisfagan al reclamante podrn impugnarse directamente por va jurisdiccional ante
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
El derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar a partir del da
siguiente a aqul en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir del momento en que
hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter
fsico o psquico a las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos.
Para efectos del tema que estamos estudiando de la responsabilidad patrimonial del estado se visualizan en el
texto de la ley dos problemas de tipo procesal uno es en el sentido de que los tribunales de la causa son los
relacionados a la justicia fiscal y administrativa y otro es que el derecho reclama la indemnizacin, prescribe
en una ao a partir del primer da en que se hubiera producido la lesin patrimonial o en que hubieran
cesado sus efectos, en cualquier caso esta disposicin relacionada con la prescripcin hace que las acciones
que puedan tener los afectados sean de difcil reclamacin independientemente de que el tema de
controversia se resuelve fuera de los tribunales del orden federal instancias que serian las ms adecuadas a la
temtica.
En cuanto a que se d la concurrencia el pago de la indemnizacin deber distribuirse proporcionalmente
entre todos los causantes de la lesin patrimonial reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin.
Para los efectos de la misma distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros,
los siguientes criterios de imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso
concreto:
a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que provengan de su propia
organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos administrativos desconcentrados;
b) Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos daosos que hayan
ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;
c) Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad respecto de la prestacin del
servicio pblico y cuya actividad haya producido los hechos o actos daosos respondern de los mismos,
sea por prestacin directa o con colaboracin interocenica;
d) Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas por otras
responder de los hechos o actos daosos causados, cuando las segundas no hayan tenido el derecho de
modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin patrimonial reclamada. Por su parte, los entes
pblicos federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos producidos, cuando stos no
hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado, y
e) Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal y la local, la
primera deber responder del pago de la indemnizacin en forma proporcional a su respectiva
participacin, quedando la parte correspondiente de la entidad federativa en los trminos que su propia
legislacin disponga.
La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado interrumpir los plazos de
prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
determina para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores pblicos, los cuales se
reanudarn cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto se dicte en el primero de
72

los procedimientos mencionados.

Como podemos observar la Ley de Responsabilidad del Estado se promulg tambin como consecuencia
de presiones internacionales pero a nuestro juicio stas tuvieron que ver con las relacionadas a los derechos
de primera generacin, en tanto el bien jurdicamente tutelado es la integridad corporal y su origen es
proteger los derechos sociales y polticos de las personas frente a los estados dictatoriales.
Ahora bien la incorporacin de las preocupaciones por el medio ambiente jurdicamente hablando,
tuvieron que ver con cuidar el medio ambiente de las empresas que eventualmente daaban el medio
ambiente; ya vimos en los captulos precedentes que la preocupacin internacional por los ecosistemas
naci como consecuencia de estudios de la comunidad cientfica; simultneamente se dieron en el
contexto internacional accidentes ambientales que quiz no hubieran sido considerados como tales sin los
conocimientos cientficos consiguientes; si bien es cierto que la ley comentada genera una responsabilidad
del estado frente a los daos que cause a las personas, no existe en nuestra legislacin la definicin
concreta de que el estado es responsable por los daos que cause no slo en cuanto a su actividad objetiva,
sino tambin es responsable por la omisin, dolo o culpa en el cuidado del medio ambiente.
4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE GARANTIZAR EL MEDIO
AMBIENTE.
El estado para proteger el medio ambiente ha establecido una serie de instrumentos administrativos dentro de
los cuales citamos los ms relevantes a efecto de servir de garante en la proteccin del medio ambiente.
Como veremos el estado mexicano ha generado una serie de instrumentos principalmente de carcter
administrativo incorporados en el poder ejecutivo y que pretenden normar la accin de los particulares en
relacin al medio ambiente, sin embargo el estado mismo no tiene instrumentos excepto los clsicos de
control y de responsabilidad de funcionarios, para controlar sus propias acciones u omisiones frente al medio
ambiente. Sealamos entre los instrumentos administrativos los siguientes:
4.4.1. Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).- En el Capitulo inmediato
anterior hemos citado a detalle lo referente a esta Secretara, y hemos establecido que sta fue creada
para ser la encargada de salvaguardar nuestro medio ambiente, y as tenemos que la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente en su Capitulo III intitulado Poltica Ambiental,
Artculo 16, a la letra dice:
Artculo 16. Las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus competencias, observarn y
aplicarn los principios a que se refieren las fracciones I a XV del artculo anterior.
Lo anterior se traduce en que la poltica ambiental est orientada a fomentar la participacin ciudadana
en los procesos que les afectan y de igual forma a la descentralizacin de la vida poltica y administrativa
del pas.
Los procesos socio-ambientales dependen de la manera como stos son abordados por lo sectores de la
Poltica encargados del desarrollo. En este sentido tenemos que las polticas puramente sectoriales son
incapaces de proveer la solucin de los problemas complejos como son los ambientales; derivado de lo
anterior ha sido frecuente que el mismo xito de una poltica sectorial implique un agravamiento del
problema general, esto da pie a la necesidad de nuevos y giles mecanismos de coordinacin y
concertacin capaces de operar simultneamente en forma transversal local, nacional y global.
As tenemos que la ley-marco autoriza expresamente el traslado de actos ejecutivos de competencia de la
federacin, a los poderes locales, con la intervencin de los municipios, quienes para la verificacin del
cumplimiento, celebrarn acuerdos de colaboracin pertinentes.
73

El problema tcnico-jurdico, que se presenta en torno a estos convenios atae precisamente a la

determinacin de la extensin, que debe otorgarse al objeto de dichos instrumentos. Debe dilucidarse
concretamente si es posible que la Federacin traslade en forma temporal o definitiva a travs de tales
convenios, potestades especficas a los criterios de los estados y, adems, si el instrumento de referencia
puede servir de base para que la autoridad ejerza la potestad que le ha sido transferida, realizando incluso
actos de molestia a los particulares.
Las distintas reas sustantivas de la autoridad ambiental a travs de sus aos de actuacin, han definido
cuales son las funciones posibles y convenientes a descentralizar, de acuerdo con los criterios sustantivos y
operativos sealados por el marco jurdico vigente; en razn de lo anterior, en materia de planeacin se
ha identificado un total de 38 funciones, con posibilidades de ser descentralizadas.
Actualmente en la SEMARNAT existen cinco reas que cuentan con posibilidades de transferir atribuciones,
funciones y/o recursos. Estas son:
La Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental,
La Procuradura de Proteccin al Ambiente,
La Comisin Nacional del Agua,
La Comisin Nacional Forestal y
La Comisin Nacional de reas naturales Protegidas.
Para cada una de las funciones identificadas en las reas correspondientes se ha formulado una descripcin
genrica, una explicacin del carcter concurrente o descentralizable de la funcin y una descripcin
genrica de los requerimientos para descentralizar o realizar en concurrencia la accin, as como una
descripcin genrica de los apoyos que se pueden ofrecer a los gobiernos estatales y municipales o a las
organizaciones sociales y privadas con quienes se celebren los convenios.
Para el proceso de descentralizacin, se cuenta con una estrategia que incluye cuatro lneas generales de
accin:
Adecuacin del marco jurdico Ambiental;
Fortalecimiento de la gestin Ambiental estatal;
Estandarizacin de los procesos a descentralizar por la Secretara; y
4) Apoyo para la obtencin de financiamiento para la atencin de la problemtica Ambiental estatal.
La problemtica de la zona costera ha sido abordada en la gestin pblica de manera desvinculada. En
virtud de que, existe un problema con la definicin, significado e importancia de la zona costera en
Mxico. Por una parte se aborda la problemtica costera en el mbito federal y, por la otra, se realizan
programas de desarrollo en los Estados y municipios costeros.
4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente.- Una de las principales misiones que
tienen las instituciones en un Estado de Derecho, es la de consolidar las acciones de gobierno a favor de la
sociedad, bajo los principios de colaboracin y corresponsabilidad que posibiliten la atencin eficaz de los
diferentes problemas ambientales y de las necesidades sociales.
En efecto la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es una institucin, cuya
encomienda fundamental estriba en salvaguardar el derecho universal de gozar de un medio ambiente sano y
74

de proteger los recursos naturales que garantizan la viabilidad de nuestra nacin en el presente y para el
futuro.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) naci en 1992 como el organismo
encargado de la aplicacin, cumplimiento y observancia de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.
En primer lugar se establecen las disposiciones referentes al procedimiento de inspeccin y vigilancia
ambiental federal. La autoridad procesal ambiental es la PROFEPA, que es quien aplica y lleva a cabo el
procedimiento. Las autoridades ambientales locales debern regular el procedimiento ambiental dentro de
sus respectivas atribuciones y mbito territorial para aplicar la legislacin estatal.
Este procedimiento es supletorio de los diversos procedimientos establecidos en las leyes que su objeto se
relaciona con aspectos ambientales, tales como la Ley Forestal, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Civil Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles y
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que son supletorias a la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en las materias que regulan.
La autoridad encargada del procedimiento, en el caso Ambiental es la SEMARNAT, a travs de la
PROFEPA, quien deber poner a disposicin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria la
informacin necesaria para que se lleven acabo los trmites de su competencia, donde el particular podr
consultar los requisitos necesarios para llevar a cabo el procedimiento Ambiental, adems prev que las
notificaciones de todos los actos por parte de la autoridad, as como la entrega de documentos por parte de
los gobernados, puedan realizarse va electrnica.
Naturalmente existen diferentes organismos que el Estado Mexicano ha incorporando a su sistema de
proteccin al medio ambiente, sin embargo para efectos del tema que estamos discutiendo, los ms
relevantes son los dos ya mencionados; vale la pena mencionar que en ocasiones ciertos instrumentos
administrativos protegen al medio ambiente o por lo menos inciden en el tema, tal es el caso de ciertos
organismos que regulan el tema forestal, el agua entre otros.
4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR LOS DA OS AMBIENTALES.
El Estado como entidad pblica al igual que los particulares y las personas morales, son responsables por las
consecuencias que se deriven de sus actos, acciones u omisiones, es decir, si derivado de un acto o accin
realizado por el Estado, que se lleve a cabo intencionalmente, o por negligencia u omisin y como
consecuencia de los mismos, se declare una contaminacin ambiental o un dao ecolgico, que derive o
pueda derivar en una contingencia o emergencia ambiental o ecolgica, el estado se har acreedor a las
medidas correctivas, sanciones y penas que la ley de la materia y las autoridades correspondientes determinen
despus del estudio y anlisis minuciosos que hagan del acto o actos violatorios de las leyes, y el
resultado ser que el Estado puede caer en tres tipos de responsabilidades a saber:
1.- Civil es aquella obligacin que tenemos todos de responder por nuestras conductas legales o ilegales que
causen daos o perjuicios a otros, pero que en estricto sentido no constituyen un delito y que dichas
acciones pueden estar sujetas a pruebas con la finalidad de determinar al responsable del o los daos.
2.- Administrativa se incurre en sta, derivada de las llamadas visitas de inspeccin que lleva el personal
acreditado para ello por la autoridad competente, con la finalidad de verificar el cumplimiento y la
no-violacin a las disposiciones legales y reglamentos en materia Ambiental; y
3.- Penal cuando se tipifica una accin o un acto determinado como delito de conformidad con lo sealado
tanto en la Ley Federal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el Cdigo Federal Penal, la
75

Ley Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza, y la Ley Federal Forestal entre otras.
Desde el inicio de la presente investigacin se a dislumbrado que el estado com0 ente jurdico y poltico
tiene la responsabilidad de garantizar el desarrollo adecuado de la sociedad, as mismo la sociedad tiene el
derecho de desarrollase en un ambiente armnico y de suficiente calidad en el mbito ambiental. Sin
embargo el Estado tiene toda una estructura encaminada a preservar ese medio ambiente a travs de las
instituciones para las cuales fuero creadas en la preservacin del medio ambiente.
Con lo anterior podemos deducir que el estado tiene la obligacin de garantizar un medio ambiente adecuado
para la sociedad, el no hacerlo caera en responsabilidad y estara obligado a indemnizar los daos por
motivo de la negligencia de las instituciones encargadas de proteger el medio ambiente como una garanta
constitucional para el ciudadano.
Por lo que el estado es responsable objetivamente frente al dao que cause como consecuencia de e ejercicio
de sus funciones ya sea como estado o ya sea actuando en el mbito del derecho, considerando que
finalmente formalmente cualquier funcin que ejerza el estado y cuya ejecucin provoque un dao
objetivo debe ser reparado independientemente que el dao sea Administrativo, Civil, Penal.
CONCLUSIONES
Primera.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est
obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier
ciudadano debe tener el derecho de demandar la reparacin del dao al estado, cuando se le afecte su
medio ambiente.
Porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene
derecho por ser parte del entorno.
Segunda.- ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modelizacin y
previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto.
Tercera.- El Derecho Ecolgico ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a
proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un derecho humano de la ms
reciente generacin.
Cuarta.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el estado esta obligado a
preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe
tener el derecho de demandar, la reparacin del dao al estado, cuando se le afecte su medio ambiente,
porque al afectarlo esta atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene
derecho por ser parte del entorno.
Quinta.- La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del estado a partir de que
se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en
la tierra, esta preocupacin que originalmente se present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue
incorporando en Tratados y Convenciones internacionales, siendo retomado por el Derecho Positivo
Mexicano.
Sexta.- El Derecho Ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a
proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un Derecho Humano de la ms
reciente generacin.
Septima.- Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una responsabilidad ambiental
76

identificada legalmente.
Octava.- La legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental, en todos
los mbitos de gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y
jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues slo se han orquestado de manera aislada
e imprecisa.
Novena.- Son innumerables las formas como se puede daar al medio ambiente sin embargo consideramos
que los que tienen una mayor relevancia en el mundo y que ponen en peligro la vida en la Tierra son:
La destruccin de la capa de ozono
El calentamiento global
La desertificacin
La contaminacin del agua
La sobreexplotacin del petrleo
La desaparicin de especies
Dcima.- Debemos considerar que la obligacin del estado de proteger al Medio Ambiente, se deriva de
que al ser una garanta individual, la proteccin al medio ambiente como Derecho Subjetivo, consignado a
favor de todo habitante de la repblica, da al titular de estos derechos la potestad de exigirlos
jurdicamente.
Dcima Primera.- Quien realice obras o actividades que daen el medio ambiente, deber hacerse
responsables de subsanar ese dao y en cambio el que realice obras que beneficien al medio ambiente
deber drsele incentivos.
Dcima Segunda.- La preocupacin por tutelar jurdicamente los ecosistemas en particular y el medio
ambiente en lo general, naci de organismos de consenso internacional, como proteccin novedosa.
Dcima Tercera.- Otra razn importante para que el estado se responsabilice sobre los daos que se
generan en el Medio Ambiente se relaciona con el principio de el que contamina paga que se introduce
como principio desde 1975 la cual ha inspirado el desarrollo del Derecho Ambiental que tiene su origen en el
Derecho Internacional dentro de los 22 principios de la Declaracin de Estocolmo y los 13 de la
Declaracin de Ro.
Dcima Cuarta.- Del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus
disposiciones son de orden pblico e inters general; teniendo por objeto fijar las bases y procedimientos
para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sufran daos en cualquiera de sus bienes y
Derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.
Dcima Quinta.- La incorporacin de las preocupaciones por el medio ambiente jurdicamente
hablando, tuvieron que ver con cuidar el medio ambiente de las empresas que eventualmente daaban el
medio ambiente.
PROPUESTA SOBRE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DA O AMBIENTAL
PARA REGULARSE EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO.
77

Con el objeto regular el rgimen de responsabilidad civil por el dao y el deterioro ambiental, con motivo
de actos u omisiones en la realizacin de las actividades, sern responsables las personas fsicas,
morales, o entidades pblicas que por s o a travs de sus representantes, administradores o empleados
generen dao, o deterioro ambiental, con motivo de sus actos u omisiones en la realizacin de actividades
con incidencia Ambiental.
La responsabilidad es objetiva, atiende al riesgo creado por las actividades con incidencia ambiental, y es
exigible con independencia de la culpa o negligencia de la persona que haya causado el dao o el deterioro
ambiental. La responsabilidad por dao o deterioro ambiental con motivo del los actos u omisiones en la
realizacin de las actividades con incidencia ambiental, se presume siempre a cargo de quien o quienes
realizan tales actividades, salvo prueba en contrario, siempre y cuando se acredite la relacin de causalidad
fsica entre la accin u omisin productora del dao, y el dao o parte del dao o deterioro
ambiental causado.
No existir responsabilidad cuando el dao sea producido por dolo, culpa o negligencia inexcusable de la
persona que lo hubiera sufrido y cuando el dao o el deterioro ambiental tengan su causa exclusiva en caso
fortuito o fuerza mayor.
Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por el deterioro ambiental cualquier
persona fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su persona o patrimonio. Tendran inters
jurdico y legitimacin activa, y podrn demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie
del deterioro ambiental:
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios en donde se haya
manifestado el deterioro ambiental; as como cualquier persona fsica que tenga su domicilio en el
municipio en donde se dio el deterioro Ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco
aos anteriores al acto u omisin que le dio origen; cualquier persona moral, sin fines de lucro, que acte
en representacin de cualquiera de las personas fsicas, siempre que tenga como objeto social la
proteccin del ambiente.
Para efectos de la reparacin del dao por deterioro ambiental, los afectados por ste podrn solicitar a
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto,
de conformidad a lo previsto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La reparacin del dao a que tienen derecho las personas podra consistir en la reparacin en especie
del dao por deterioro ambiental, el pago de los daos o perjuicios; y el pago de los gastos en que haya
incurrido para contener el dao por deterioro ambiental.
Quien ejercite accin civil, podra solicitar la reparacin en especie del deterioro ambiental, y en su caso
el reembolso de los gastos en que haya incurrido para contener la agravacin del deterioro ambiental.
Si fuese imposible la reparacin en especie del deterioro ambiental, se fijar una cantidad a ttulo de
indemnizacin por deterioro ambiental destinado al Fondo ecolgico.
La responsabilidad civil determinara sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que
correspondan. Y la derivada de un delito o falta administrativa, respecto de los daos por deterioro
Ambiental o del deterioro ambiental en s mismo, se regular por lo establecido en la ley.
La legitimacin activa incluira la accin para exigir al responsable la adopcin de las medidas
necesarias que eviten la continuacin o la repeticin del dao o del deterioro ambiental. Estas medidas
podrn comprender la instalacin de elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro
ambiental, la contencin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, permanente, total o
78

parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla.

No se consideran tolerables los daos que hubieren podido evitarse mediante la adopcin de medidas
preventivas de costo menor a los daos causados.
Las acciones de reparacin del dao y del deterioro ambiental prescriben a los cinco aos contados desde
el da en que se haya tenido conocimiento de la accin u omisin causante del mismo.
En todo caso, las acciones de reparacin del dao y del deterioro ambiental reguladas caducarn
transcurridos veinticinco aos desde el da en que haya tenido lugar la accin u omisin causante del
dao o del deterioro ambiental.
Sera competente para conocer de las acciones derivadas de esta ley, a eleccin de la parte actora, el Juez
estatal o de Distrito del lugar donde haya tenido lugar el dao o deterioro ambiental; haya tenido lugar la
accin u omisin causante del dao o el deterioro ambiental; o, tenga su domicilio el demandado.
La autorizacin de ciertas actividades quedar condicionada a que el solicitante demuestre a la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que cuenta con una garanta financiera o con un seguro de
responsabilidad objetiva y tome en cuenta los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser
afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin y dems necesarias para
evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente:
Cuando el monto a ttulo de indemnizacin por deterioro ambiental o la cantidad que se requiera para la
reparacin en especie del deterioro ambiental supere la capacidad financiera de las dependencias y entidades
de la administracin pblica. Ya sean federales o municipales, podrn solicitar apoyo financiero
complementario al ejecutivo correspondiente.
Se constituir un fondo denominado "Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental", El monto que lo
conforme, deber ajustarse anualmente en una proporcin igual al incremento promedio que registre en el
mismo perodo el Presupuesto de Egresos salvo que exista una propuesta justificada de modificacin
presupuestal
Es responsabilidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, entidades
federativas y sus municipios o delegaciones del Distrito Federal, dar seguimiento a la recuperacin de los
seguros, de manera oportuna y expedita, conforme a los trminos contratados.
Ante la inminencia de que ocurra un deterioro ambiental que ponga en riesgo la salud o la vida humana, o
cuando por la magnitud del deterioro ambiental se amenace un ecosistema y, en este sentido, la rapidez de la
actuacin por parte de la autoridad sea esencial, se podr autorizar, con base en un dictamen, la emisin
de una Declaratoria de Emergencia y podr erogar con cargo al Fondo, los montos que considere necesarios
para atenuar los efectos del posible deterioro ambiental.
En trminos generales stas seran algunas de las propuestas que incluso ya se han en diferentes foros
jurdicos tales como la Cmara de Diputados; sin embargo, en general los legisladores han mantenido el
criterio de que los particulares son responsables civilmente frente a los daos que causen al medio ambiente,
es por esto que se hace necesario precisar que tambin el estado es responsable por los daos que causen
sus funcionarios; como ya hemos sealado en los prrafos precedentes existen convenios internacionales
que protegen el medio ambiente frente a actividades muy concretas tal es el caso de la transportacin y
explotacin de hidrocarburos donde es muy claro que los estados son responsables por los daos que
causen sus nacionales y ellos mismos. La cuestin para los investigadores de Derecho Ambiental consiste en
establecer como bien jurdico tutelado el ambiente a travs de la preservacin de los ecosistemas, como
79

clulas autnomas, una vez establecido el bien tutelado y la formacin de un nuevo valor que es la
preservacin de la vida en s. Tendramos que establecer los instrumentos de tutela para terminar
precisando que el que causa un dao al medio ambiente est obligado a responder por su deuda ambiental,
slo en este tanto se estar dando cumplimiento al principio de Derecho Ambiental de que el que daa
paga.
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CASTRO ESTRADA, lvaro: Op cit., p.p 523, p.p. 51-53
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10
ESCUELA JUDICIAL DEL ESTADO DE M XICO

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