L A RED QUE SE ENRIQUECE CON TU DINERO

POR
ANA LILIA PREZ Y
THELMA GMEZ DURN
@analilia_perezm
@thelmagomezdura

N E W S W E E K E N E S PA O L

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2 0 / 5 /2016

E SPECIAL

LA
PAREJA
DE LA
ESTAFA

Luis Francisco Molleda

encuentra en un exdirectivo del
ISSSTE al socio perfecto. Con
Carlos Barrera Ros inicia la red
de empresas con las que simula
competencia para hacerse de
contratos con dependencias
que fueron el coto de poder de
Elba Esther Gordillo, como la
Lotera Nacional y la SEP. Pero
tambin con Pemex, la Conagua,
la Semarnat, el IPN y el propio
Instituto de Seguridad Social al
Servicio de los Trabajadores del
Estado, mientras Barrera fungi
como uno de sus altos ejecutivos.
En estos das, el ISSSTE licita un
nuevo contrato para adquirir
vestuario y uniforme con el
mismo modus operandi. Esta es
la segunda parte del reportaje de
Newsweek en Espaol La red
que se enriquece con tu dinero.
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L A RED QUE SE ENRIQUECE CON TU DINERO

SOCIEDAD CON HISTORIA

Carlos Barrera Ros y Luis Francisco Molleda Cmara se titularon el 19 de
abril de 1999. As consta en el registro de titulaciones de la Facultad de
Economa de la UNAM. Antes, sus vidas guardan otras coincidencias.
Aos atrs, los dos trabajaron en La Carolina y Reforma, empresa dedicada a la fabricacin y comercializacin de telas de la que Barrera Ros
fue director general entre 1982 y 1992, de acuerdo con el currculum que
l mismo difundi en declaraciones patrimoniales que present cuando
era funcionario. Casi a la par, Molleda Cmara fue gerente de ventas en la
misma empresa (1984 y 1987), se lee en su perfil de Linkedin.

+ Luis Francisco Molleda Cmara, el seor de las compras pblicas,

representante de las empresas favorecidas por varias dependencias.

La incursin en el mercado textil, a travs de la citada compaa, los

enfil en junio de 1987 a crear su propia empresa: Grupo Brac, SA de CV,
dedicada a hilados y tejidos. En el acta constitutiva, adems de Barrera
Ros y Molleda Cmara, aparecen como accionistas Gabriel Rodrguez
Salgado, Moiss Aguilar Lugo y Eduardo Celis Arias. Estos tres ltimos
dejaron la empresa en 1998.
A partir de ese ao y hasta 2000, Barrera Ros presidi el consejo de
administracin de Grupo Brac, cuyo domicilio est en Pedro Romero de
Terreros 714, colonia Del Valle, delegacin Benito Jurez, en la Ciudad
de Mxico. Es el mismo lugar en donde funcionan las empresas Nylex y
Niutex. Se trata de un inmueble de dos plantas, con muros pintados en
color caf claro, ventanas protegidas con herrera y una amplia puerta de
color gris. Es un estilo arquitectnico sobrio, similar en colores y diseo
al que tienen la mayora de los inmuebles en donde se ubican otras empresas representadas por Molleda Cmara.
De acuerdo con los actos notariales de Grupo Brac, en 1998 Molleda
Cmara es nombrado secretario del consejo de administracin. Como
tesorero aparece Benjamn Rojas Cruz, quien figura tambin como apoderado junto con Juan Fernando Cmara Jimnez, primo de Molleda.
Grupo Brac particip en varias licitaciones pblicas. En una de ellas,
la 30105002-007-00, en octubre de 2000, la Secretara de Salud le adjudic una partida presupuestal por 926 000 pesos por la compra de telas.

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E SPECIAL

i hablamos de trayectorias,
pocas guardan paralelismos
como la de Luis Francisco
Molleda Cmara y Carlos
Barrera Ros. Titulados ambos
como economistas en la UNAM, iniciaron su travesa empresarial hace
tres dcadas, ocupando cargos directivos en la misma fbrica de telas. El
cruce de estas vas gemelas habra de gestar el andamiaje de firmas comerciales con el que, aos ms tarde, simularan competir para obtener
contratos multimillonarios con dependencias gubernamentales.
En la era del cambio poltico que arrebat con Vicente Fox la Presidencia de la Repblica al PRI, la dupla inici la expansin y fortalecimiento al convertirse en proveedores con ventaja del gobierno federal. La
ruta de crecimiento coincide con el ascenso de Barrera Ros accionista
y apoderado de algunas de las empresas dentro del ISSSTE, en donde
alcanz cargos directivos. Es en esa etapa como funcionario federal que
el grupo adquiere contratos con Petrleos Mexicanos (Pemex), la Comisin Nacional del Agua (Conagua), la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), la Lotera Nacional (LN) y el mismo ISSSTE.
Al otorgar estos contratos, las dependencias ignoraron el artculo 50
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Dicha ley especifica que las instituciones deben abstenerse de recibir
proposiciones o adjudicar contratos con aquellas empresas que, entre
sus socios, incluyan a personas que desempeen un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico.
Lejos de ceirse a marcos legales, los socios aumentaron su riqueza
en el tejido del que forman parte funcionarios y lderes sindicales.
En la primera entrega se document la forma en la que el grupo de
empresas que apodera Luis Francisco Molleda Cmara, el seor de las
compras pblicas, consolida alianzas con delegados y funcionarios pblicos. En esta entrega se revela la gnesis del grupo.

+ Una de las primeras declaraciones patrimoniales que present Carlos

Barrera Ros cuando era funcionario en el ISSSTE.

En 2000, Barrera Ros y Molleda Cmara constituyen las empresas

que integran el grupo con el que, pocos meses despus, comenzaran a
participar en licitaciones e invitaciones restringidas simulando competencia entre s.
La primera se constituy en marzo de ese ao, Grotab, SA de CV. En
esta compaa, Barrera Ros y Molleda Cmara aparecen como apoderados junto con Juan Fernando Cmara Jimnez (tambin apoderado de
Grupo Brac) y Hctor Hugo Montealegre Gutirrez. En los documentos,
quienes aparecen como accionistas son Benjamn Rojas Cruz (apoderado
y tesorero de Grupo Brac) y Mara del Roco Sols Sosa (quien tambin es
apoderada en otras tres empresas del grupo creadas entre 2002 y 2009).
El domicilio de Grotab de acuerdo con los contratos que la empresa
suscribi con dependencias federales, el ISSSTE entre ellas se encuentra
en Campo Cactus 105-A, fraccionamiento Carrizal, en Villahermosa,
Tabasco. Se trata de una casa habitacin a nombre de Luis Francisco
Molleda Cmara y de su hija Nidya Molleda Viveros, segn consta en el
Registro Pblico de la Propiedad de esa capital.
Dos meses despus de la constitucin de Grotab, en mayo de 2000,
el grupo forma Nylex, SA de CV, compaa que durante ms de una dcada ha recibido contratos millonarios por la venta de uniformes, calzado y ropa de seguridad a varias dependencias federales. Esta empresa, de
acuerdo con su acta constitutiva, tiene como accionistas a Martha Elena
Valencia y Jos Luis Durn Henaro. Sus apoderados son, nuevamente,
Carlos Barrera Ros y Luis Francisco Molleda Cmara.
Nylex registra en los contratos con dependencias el mismo domicilio
que Grupo Brac: Pedro Romero de Terreros 714, colonia Del Valle, y aunque en un acto notarial modific su domicilio a Naucalpan, en los padrones de proveedores gubernamentales lo mantiene inalterable.

+ El empresario tabasqueo construy una red que le ha permitido

simular competencia en las compras pblicas.

Despus de 2000, con el cambio de gobierno presidencial, el grupo comienza a crecer. Adquiere presencia importante como proveedor
de varias dependencias federales y hace de las compras pblicas un
negocio millonario.

APODERADO Y FUNCIONARIO
El sexenio de Vicente Fox otorg a Carlos Barrera Ros un lugar privilegiado en la administracin pblica.
En enero de 2001, el titular del ISSSTE, Benjamn Gonzlez
Roaro, nombr a Barrera Ros director del Sistema Integral de Tiendas y Farmacias. Permaneci como tal hasta el 15 de enero de 2005.
A partir de entonces, y hasta el 30 de abril de 2006, se desempe
como coordinador de asesores del director general del Instituto.
Sin importar que era funcionario pblico, Carlos Barrera
Ros particip en la creacin de nuevas empresas y figur en
ellas como apoderado.
En abril de 2002, el grupo cre Niutex SA de CV. De acuerdo con
el acta constitutiva, sus accionistas son Juliana Hernndez Gonzlez y Hctor Hugo Montealegre (tambin representante de Grotab).
Como apoderados: Carlos Barrera Ros, Luis Francisco Molleda
Cmara, Juan Fernando Cmara Jimnez (presente en Grupo Brac y
Grotab), Mara del Roco Sols Sosa (accionista de Grotab) y Benjamn
Rojas Cruz (accionista de Grotab y apoderado en Grupo Brac).
Entre 2002 y 2006, Barrera Ros, siendo funcionario del
ISSSTE, las empresas del grupo se hicieron ilegalmente de

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+
Los accionistas de Amexire son hermanos de la primera esposa de
Molleda Cmara, quien aparece como apoderado de la empresa.

+ Nylex y Grotab obtuvieron estos contratos del ISSSTE, en 2007,

simulando competencia en la licitacin.

batas para el personal femenino de sus farmacias. La Lotera Nacional

le dio un contrato por 226 059 pesos, y las subsidiarias Pemex Gas y
Petroqumica le compraron camisas y refacciones en total le pagaron
poco ms de 1 952 000 pesos, de acuerdo con los datos disponibles
en Compranet.
En el periodo de 2002 a 2006, de las tres empresas apoderadas por
Barrera Ros y Molleda Cmara, Grotab fue la ms beneficiada. A la
empresa se le otorgaron por lo menos 34 contratos, los cuales sumaron
poco ms de 80 millones de pesos.
Las dependencias que incumplieron con el artculo 50 de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico al otorgar
estos contratos a empresas que tenan entre sus socios o apoderados a
un funcionario pblico, fueron: Pemex, Lotenal, ISSSTE, Capufe, PFP,

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E SPECIA L

millonarios contratos, lo mismo en adjudicaciones directas que

en procesos de licitacin pblica e invitaciones restringidas.
Durante ese tiempo, Nylex, Grotab y Niutex compaas en las
que Barrera Ros y Molleda Cmara son apoderados consiguieron al
menos 80 contratos de diferentes dependencias, entre ellas Pemex,
Lotenal, Conagua, CFE, INAH, PFP, Semarnat, la Secretara de Gobernacin, el Instituto Politcnico Nacional (IPN), el Instituto Mexicano
del Petrleo y el ISSSTE. Todo ello de acuerdo con los contratos registrados en el sistema Compranet.
Tan slo Nylex celebr por lo menos diez contratos con el ISSSTE
entre 2002 y 2006 para suministrar uniformes, vestuario, blancos, telas,
ropa hospitalaria y calzado. En total, la empresa recibi del instituto
poco ms de 16 988 000 pesos.
A su vez, Niutex recibi contratos pese a estar inhabilitada por la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP). La sancin contra la empresa,
dada a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin el 10 de mayo
de 2005, se deriv de una contratacin que Caminos y Puentes Federales
(Capufe) hizo con esa compaa por la compra del vestuario para el personal de conservacin de carreteras.
En su resolucin, la SFP inhabilit a Niutex por dos aos seis meses, a partir del 11 de mayo de 2005. Esta decisin se comunic a todas
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as
como a los estados. Por lo que ninguna dependencia poda celebrar contratos con Niutex durante el plazo establecido.
En el ISSSTE como en el resto de las dependencias circul el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados, con los cuales, por
disposicin legal de la Funcin Pblica, las entidades de gobierno deban
abstenerse de aceptar sus propuestas en licitaciones pblicas.
Aun as, entre septiembre y noviembre de 2006, el ISSSTE le concedi una adjudicacin directa por 215 220 pesos, por la compra de

Semarnat, la Secretara de Gobernacin, CFE, PGR, Conagua y el IPN.

Varias de estas dependencias continan otorgando contratos a las empresas del grupo, sobre todo a las creadas a partir de 2009.
Mauricio Merino, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), seala que estas prcticas se realizan porque el sistema de
fiscalizacin actual slo verifica que se cumplan las formalidades de los
procedimientos de compras pblicas.
Hasta hoy resalta seguimos sin tener unidades de inteligencia
institucional y unidades de investigacin de redes de corrupcin que
permitan detectar casos de colusin entre empresas o de colusin entre
funcionarios y empresas.
En el currculum que Carlos Barrera Ros present en sus declaraciones patrimoniales cuando era funcionario del ISSSTE en donde
rechaz, por cierto, hacer pblicos sus datos patrimoniales, no inform
sobre su participacin en empresas como Nylex, Grotab y Niutex, pese a
que las tres obtuvieron contratos con ese instituto.
Otra empresa que recibi contratos del ISSSTE aunque en
ella no aparece el nombre de Barrera Ros en las actas constitutivas, pero s el de su socio Luis Francisco Molleda Cmara es
Amcat Group, S de RL de CV.
Esta compaa se cre en noviembre de 2007. En su acta constitutiva
se menciona que sus accionistas son Marisela Viveros Tirado (hermana
de Elona Viveros Tirado, entonces esposa de Luis Francisco Molleda
Cmara) y Crecenciano Viveros Domnguez. Como apoderado aparece
nuevamente Molleda Cmara.
Esta empresa fue liquidada en julio de 2009. En su corta vida, Amcat
Group obtuvo diez contratos gubernamentales. La mayora fueron con la
Lotera Nacional (cinco) y con el ISSSTE (tres), aunque esta dependencia
le adjudic mayores montos; en sus dos aos de existencia recibi poco
ms de 18 millones de pesos de recursos pblicos.

SE EXTIENDE LA RED
Despus de su paso por el ISSSTE, Carlos Barrera Ros no volvi a ocupar
un cargo pblico. Sin embargo, las empresas en las que aparece como
apoderado siguieron obteniendo contratos con dependencias federales.
En diciembre de 2007, por ejemplo, Grotab obtuvo un contrato con el
Instituto, para la adquisicin de vestuario y uniformes, por el cual se le
pag ms de cuatro millones de pesos. En la misma fecha, Nylex tambin recibi dos contratos con el ISSSTE por ms de un milln de pesos.
Los tres contratos fueron resultado de una licitacin pblica en la que
participaron las dos empresas simulando ser competidoras, lo cual est
prohibido por ley.
El mismo artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico dicta, en su fraccin VII, que las dependencias se abstendrn de adjudicar contrato a quienes presenten proposiciones en una misma partida de un bien o servicio en un procedimiento
de contratacin, que se encuentren vinculadas entre s por algn socio o
asociado comn.
La simulacin de competencia implica un engao a la dependencia
o convocante y, por ende, al Estado, toda vez que pervierte el objeto de
un proceso de contratacin mediante licitacin pblica o convocatoria
restringida, que es la obtencin para el Estado de las mejores condiciones de economa, eficiencia, imparcialidad y honradez en la adquisicin
de bienes, servicios e, incluso, la contratacin de obras, dice sobre ello
Marco Antonio Daz, excontralor interno en la SFP.

+ La empresa Amcat funcion durante tres aos. En ese tiempo obtuvo,

por lo menos, diez contratos, por ms de 18 millones de pesos.

Daz, adems experto en procesos de licitacin y contrataciones

gubernamentales, explica que este tipo de conducta por parte de contratistas y contratantes se describe como direccionamiento de un proceso mediante la manipulacin del mismo al simular la competencia,
lo cual es ilegal.
La relacin empresarial entre Carlos Barrera Ros y Luis Francisco
Molleda Cmara habra terminado en 2009. Por lo menos as sucedi en
la empresa Nylex. En las actas notariales de la compaa se seala que a
Barrera Ros se le revoc el nombramiento como apoderado en mayo de
ese ao. Ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Distrito Federal no hay, sin embargo, revocacin de sus poderes en las otras
dos empresas: Grotab y Niutex.
A partir de ese ao surgen nuevas empresas del grupo. En las actas constitutivas y notariales ya no figura Barrera Ros. El nombre que
prevalece en todas ellas junto con algunos otros apoderados es el del
tabasqueo Luis Francisco Molleda Cmara.

EL PAS COLAPSA, MOLLEDA ENRIQUECE

Las nuevas firmas se crean en una estafeta transexenal que, lejos de afectar a los contratistas, los favorece. Carlos Barrera Ros se desvanece en
el grupo empresarial, pero no as el modus operandi que se desarroll
cuando l era funcionario pblico.
Los esfuerzos por ubicar a Carlos Barrera Ros y obtener su versin
han sido infructuosos. Su pgina de Facebook que estaba activa cuando
se realizaba esta investigacin periodstica fue dada de baja hace unas
semanas. En Twitter hay una cuenta abierta con su nombre, pero no
tiene actividad.
Su paso por la funcin pblica se enmarca en el periodo en el que
Felipe Caldern promova a escala federal el llamado Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y el Empleo para Vivir Mejor. Las
finanzas del pas estaban en nmeros rojos con un Ejecutivo que, obstinado en librar la llamada guerra contra las drogas, no haba podido
compensar ni el desplome de las remesas ni el deterioro de la economa,
que se contrajo 6.9 por ciento.
En medio de la grave crisis econmica que afectaba al pas, el
gobierno federal anunci, como medida de austeridad, la desaparicin de tres secretaras de Estado. Es decir, para que no se gastara

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+ La empresa Summit-Am tiene su domicilio en ngel

Urraza 405-1, colonia Del Valle.

+ Varias de las empresas del grupo tienen sus domicilios en la colonia Del Valle,
separadas slo por unas cuantas cuadras.
+ Las oficinas
de Regin
de los Ros,
empresa
creada en
2012, se
localizan en
la ciudad de
Villahermosa,
Tabasco.

ISSSTE. Uno de estos fue por la adquisicin de vestuario y uniformes,

por ms de 61 millones de pesos.
La ausencia de fiscalizacin al modelo de negocios de estos contratistas permiti su expansin. En diciembre de 2009 aparece la nueva
firma, Amexire, de nuevo con Molleda Cmara como representante
plenipotenciario. Los nombres de los accionistas, de acuerdo con el acta
constitutiva, son Marisela Viveros Tirado (quien tambin fue accionista
de Amcat Group) e Ignacio Viveros Tirado, los dos son hermanos de Elona Viveros Tirado, exesposa de Molleda Cmara y madre de sus tres hijas.
En ese estrecho crculo de relaciones familiares y personales,
Amexire se convirti en la firma con la que el resto de las empresas del
grupo simul competencia.
En Amexire tambin estn presentes otros personajes que tienen un
papel relevante en el grupo: Jos lvarez Marcen (apoderado de Summit-AM), Mara del Roco Sols Sosa (accionista de Grotab y representante de Niutex), Mara de Jess Hernndez Garca y Mario Sanabria Valds.
La compaa tiene su domicilio en Avenida Coyoacn 729, colonia Del

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ANTO NIO CRUZ (2)

tanto dinero pblico se eliminaran algunas reas de gobierno.

Irnicamente, los encargados de administrar los recursos en las
principales dependencias e instituciones compradoras de insumos
continuaban adjudicando millonarios recursos pblicos a contratistas que incurran en prcticas contrarias a la ley.
Para algunos proveedores no haba restricciones. Al menos no
para quienes en medio de esa escasez oficial de recursos pblicos
continuaban creando nuevas empresas para venderle al gobierno los
mismos productos.
El grupo de compaas apoderadas por el tabasqueo Molleda
se expande y recibe contrataciones de las distintas dependencias del
gobierno federal, de nuevo bajo invitaciones restringidas y simulacin
de competencia.
Entre septiembre y diciembre de 2009 se crean Summit-AM y
Amexire, empresa a la que perteneca la camioneta que, en diciembre de
2014, choc el entonces delegado en Iztapalapa, Jess Valencia, hoy contemplado para formar parte de la constituyente de la Ciudad de Mxico.
En el caso de Summit-AM aparecen como accionistas scar Castillo
Moreno y Marco Antonio Espinoza Rojas. Los apoderados son Luis Ponce
Nieto, Jos lvarez Marcen, Fernando Cerda Sosa y Luis Francisco Molleda Cmara. Su direccin fiscal es ngel Urraza 405-1, colonia Del Valle,
una oficina cuya estructura, materiales, acabados y hasta el color de pintura de los muros exteriores es igual a la de Nylex, la cual se encuentra a
unas cuadras de distancia.
Summit-AM recibe su primer contrato de la Conagua en junio de
2010. Ese ao recibi cuatro contratos a travs de licitacin pblica del

Valle, el mismo que tena Amcat Group.

La frmula les funciona perfectamente. Al menos es lo que sugiere
la insesante conformacin de nuevas sociedades, como la que se cre en
octubre de 2010, en Villahermosa. Ah se funda Le Sommet de Tab, de la
que Molleda es, por supuesto, apoderado.
Como accionistas se registran Alberto Contreras Custodio y Fernando Ruiz Mondragn. Otros representantes de la empresa son Jess
Alejandro Castro Manzur, Juan Fernando Cmara Jimnez (apoderado,
adems, de Grupo Brac, Grotab y Niutex) y Beatriz Castillo Guilln.
En los contratos que ha obtenido con distintas dependencias, Le
Sommet de Tab registra como direccin Paseo de las Flores 308, Villahermosa, Tabasco. Se trata de una zona residencial de clase media. La
numeracin que tiene la empresa corresponde a un callejn cuyo acceso
est bloqueado con una reja. El lugar tiene algunas casas de una y dos
plantas, varias de ellas en renta.
Durante 2012, el grupo Molleda suma dos empresas ms. La primera es Universo M&C. Esta compaa se form en julio y antes de
terminar el ao ya tena una fuerte presencia en delegaciones como
Coyoacn e Iztapalapa.
De acuerdo con el acta constitutiva de Universo M&C, sus accionistas son Mara de Jess Hernndez Vasconcelos y Gabriel Mercado Rodrguez. Entre sus apoderados vuelve a figurar Molleda Cmara.
Un mes despus, en agosto de 2012, se constituye Regin de los
Ros SA de CV, en Abraham Bandala 108, Tamult, en Villahermosa. La
direccin corresponde a un inmueble con acabados muy similares a
las oficinas de las compaas en la colonia Del Valle, de la Ciudad de
Mxico que destaca entre las precarias casas aledaas con bardas y
techos de lminas.
En su acta constitutiva aparecen como accionistas Armando
Ramrez Sampayo y Omar Bautista Matas. Adems de Molleda
Cmara, hay otros nombres recurrentes en las empresas del grupo:
Alberto Contreras Custodio, Beatriz Castillo Guilln y Juan Fernando Cmara Jimnez.
Los documentos notariales de esta compaa muestran el intrincado
esquema con el que estas empresas han operado para hacerse de contratos pblicos. Accionistas y representantes en otras compaas del grupo
aparecen aqu como apoderados. Por ejemplo, Alberto Contreras Custodio es accionista de Le Sommet de Tab, Beatriz Castillo Guilln tambin
est como apoderada de Le Sommet de Tab, Juan Fernando Cmara
Jimnez, el primo de Molleda, es apoderado de Grupo Brac.
Las actas notariales de todas estas empresas obtenidas en los
Registros Pblicos de la Propiedad y el Comercio del DF y de Villahermosa, demuestran que son firmas que comparten socios, y en todas
aparece el mismo protagonista: Luis Francisco Molleda Cmara. Pese
a eso, han participado en invitaciones restringidas y licitaciones pblicas como si se tratara de compaas sin relacin comercial.

SECRETARIA, ACCIONISTA
Y REPRESENTANTE LEGAL... SIN SABERLO
Newsweek en Espaol llam a los telfonos de las empresas que tienen como apoderado a Luis Francisco Molleda Cmara. En todas aseguraron que no se encontraba. Tambin se busc a quienes aparecen
como accionistas y representantes de varias empresas, entre ellos, a
Juan Fernando Cmara, Jos lvarez Marcen y Roco Sols. La respuesta que se obtuvo fue la misma: No se encuentran.

+ En actas de
Universo M&C,
Mara de Jess
Hernndez
Vasconcelos
aparece como
accionista.

En el telfono de la empresa Universo M&C, la cual tiene su direccin en un departamento de la colonia Del Valle y ha obtenido contratos
millonarios con dependencias federales y delegaciones de la Ciudad de
Mxico, respondi Mara de Jess Hernndez Vasconcelos, quien en actas notariales aparece como copropietaria de la compaa.
Usted es accionista de la empresa Universo?
Soy la representante legal.
Desde cundo es representante de Universo?
Desde el 2012, algo as.
Conoce al seor Luis Francisco Molleda Cmara?
No tengo el gusto.
Adems de ser la representante de la empresa, a qu se dedica?
Soy secretaria de aqu mismo, de Universo. Adems de secretaria,
soy la representante legal.
Las oficinas donde trabaja se ubican en Mier y Pesado?
As es.
Pero ah es un departamento, no?
Aqu estn las oficinas. La bodega est en Toluca; ah maquilamos.
Le trabajamos a dependencias de gobierno, maquilamos ropa hospitalaria. Vendemos de todo. En el acta constitutiva dice lo que vendemos.
En esa acta constitutiva usted aparece como accionista.
Hjole! No sabra decirle. Yo nada ms soy representante legal. Platique con la licenciada Roco Sols, ella puede darle ms informacin.
Usted fue a firmar a la notaria cuando se constituy Universo?
Claro que s.
Quin la llev a firmar?
El contador que me llev ya no trabaja aqu.
Cunto gana en Universo?
Lo que gana una secretaria: 4000 o 5000 pesos a la quincena.
Quines son los dueos de la compaa?
Llame a otro telfono y pregunte por la licenciada Roco Sols.
Quin es Roco Sols?
Ella es la contadora de Universo.

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+ El ISSSTE ha otorgado contratos, ao tras ao, a las empresas del

grupo, resultado de licitaciones para compra de uniformes.

El nmero telefnico que proporciona Mara de Jess Hernndez es

el mismo de Nylex. Al llamar y preguntar por la contadora Roco Sols
accionista de Grotab y apoderada de Amexire y Niutex, segn actas notariales responden que no se encuentra, solicitan los datos de la revista
y aseguran que se comunicarn ms tarde. Hasta el cierre de esta edicin
no se ha tenido respuesta a las solicitudes de entrevista con Molleda Cmara, Roco Sols, Juan Fernando Cmara y Jos lvarez Marcen.

SEXENIOS VAN, CONTRATOS SIGUEN

Si el grupo de empresas apoderadas por Molleda Cmara creci y se
fortaleci durante el gobierno de Vicente Fox, en los sexenios que
continuaron sus compaas se afianzaron como proveedoras del
gobierno federal.
Durante la administracin de Felipe Caldern (2006-2012), las
empresas del grupo Molleda obtuvieron por lo menos 121 contratos por
adjudicacin directa, licitaciones e invitacin restringida tan slo con
dependencias federales, sin contar los que se les otorgaron en Pemex.
En varios de los procesos de licitacin e invitacin restringida,
las empresas del grupo simularon competencia.
Una muestra: en la licitacin (LA-011000999-N87-2011) para la
adquisicin de vestuario, blancos y prendas de proteccin para el

personal de apoyo y asistencia a la educacin, convocada por la SEP

en 2011, participaron Summit-AM, Nylex y Amexire, entre otras.
En el fallo, a las tres compaas apoderadas por Molleda se les
repartieron las partidas presupuestales ms cuantiosas. A Nylex se le
pagaron 22 millones de pesos; a Summit-AM, 18 524 000 pesos y a
Amexire, 12 390 000 pesos.
Newsweek en Espaol solicit entrevista con funcionarios de la
SEP. Hasta el cierre de esta edicin no hubo respuesta.
En el ISSSTE, la simulacin de competencia ha sido un patrn
reiterado. Por ejemplo, en la licitacin LPN-00637054-013-08, a
la que en noviembre de 2008 convoc ese instituto para la compra
de vestuario y uniformes, Grotab particip representada por Juan
Fernando Cmara Jimnez. Niutex y Amcat Group entraron para
consumar la estafa.
Bajo esta frmula de simulacin, en la licitacin convocada por
el ISSSTE en septiembre de 2011 para la adquisicin de vestuario y
uniformes, participaron Amexire y Le Sommet de Tab, entre otras.
El ISSSTE adjudic cuatro partidas a Amexire, que sumaron
ms de 72 millones de pesos. Mientras, a Le Sommet de Tab le otorg tres partidas, por casi 11 millones de pesos, de acuerdo con los
contratos que firm la dependencia con las empresas, cuya copia se
obtuvo mediante la Ley de Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Un ao despus, Amexire y otras empresas del grupo volvieron a obtener contratos con el ISSSTE, utilizando esta misma prctica de simulacin. En agosto de 2012 se convoc a la licitacin
LA-019GYN005-N74-2012 para adquirir vestuario y uniformes.
En este proceso Amexire y Nylex simularon, nuevamente,
competencia. A la primera se le adjudic un contrato por ms de
72 millones de pesos por la compra de cofias y calzado. A Nylex se
le pagaron ms de 613 000 pesos por la adquisicin de turbantes y
gorro para cocineros.
Estos procesos de licitacin pblica no slo han sido avalados por
los rganos internos de control de las dependencias pblicas. Tambin han contado con el respaldo de los representantes de los sindicatos; ellos son quienes aprueban los catlogos de prendas que compra
el Estado, adems de que estn presentes durante toda la licitacin.

PEMEX: MS DE UNA DCADA DE OTORGAR CONTRATOS AL GRUPO MOLLEDA

LAS EMPRESAS APODERADAS por el tabasqueo Luis Francisco Molleda Cmara han
obtenido millonarios contratos de Petrleos
Mexicanos y sus subsidiarias, por la compra
de uniformes, ropa de trabajo, equipo de seguridad personal.
Desde 2002, casi todas las subsidiarias y
el corporativo le han adjudicado cuantiosas
compras de manera directa. Son ms de 150
contratos, muchos por adjudicacin directa,
por ms de 280 millones de pesos.
Entre 2002 y 2006, cuando Carlos Barrera
Ros, socio del grupo empresarial, era funcionario del gobierno federal, tres de las compa-

as con las que l estaba vinculado empresarialmente Nylex, Niutex y Grotab obtuvieron contratos de Pemex y sus subsidiarias.
Nylex es la empresa del grupo que ms ha
facturado a Pemex. Esta compaa, casi recin
constituida, comenz a recibir contratos para
la compra de uniformes, ropa de trabajo y zapatos de todas las subsidiarias de la petrolera.
Durante 2004, Nylex recibi contratos de
Pemex por ms de 14 millones de pesos; en
2005, por ms de 40 millones de pesos y en
2006, fueron por ms de ocho millones.
El 13 de diciembre de 2011, Pemex
estableci un contrato marco. A partir

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de entonces, este contrato se aplica para

el suministro de ropa de trabajo: camisas,
pantalones, overoles, camisetas, sudaderas,
calzoncillos, chamarras. Mediante este,
cada centro de trabajo emite un contrato
especfico de surtimiento.
Nylex es una de las firmas ms socorridas con este contrato, el cual permite que
la empresa ya no participe en licitaciones
para que le adquieran sus productos. Adems, otras reas de gobierno pueden hacer
uso de ese contrato marco para hacer
compras directas, es decir, sin que se sometan a proceso alguno de licitacin.

ANTONIO CRUZ; CUARTO SCURO

L A RED QUE SE ENRIQUECE CON TU DINERO

+ En 2012, las empresas del grupo obtuvieron contratos por ms

de 72 millones de pesos con el ISSSTE.

Este patrn de simulacin de competencia ha continuado

durante los ltimos aos. Al grupo de empresas que creci bajo
el abrigo de un funcionario pblico no le afectan los cambios
sexenales. Los contratos que ha recibido del ISSSTE, ao tras
ao, son el mejor ejemplo. En las licitaciones del Instituto para
adquirir vestuario y uniformes, las empresas representadas por
Molleda siempre han sido beneficiadas.
En estos das, de hecho, se encuentra en curso la licitacin
LA-019GYN00-E2-2016 convocada por el ISSSTE para la compra
de vestuario y uniformes. Al igual que en otros aos, el Instituto
impone condiciones a los participantes, entre ellas el uso de

ciertos tipos de tela y que slo los laboratorios de la Profeco realicen los anlisis de telas y calzado.
En las juntas de aclaracin de esos procesos, estos requisitos
sobre todo las especificaciones en las telas han sido cuestionados por otros participantes en aos anteriores. Los proveedores sealan que se trata de candados para asegurar que los
ganadores de la licitacin sean las empresas del grupo Molleda.
En entrevista, un empresario que ha participado en licitaciones del ISSSTE y que solicit el anonimato, asegura que
desde el momento en que la institucin elabora las bases de
una licitacin se cierran las puertas para otros competidores.
Podemos participar en las licitaciones explica, pero tenemos
la certeza de que no vamos a ganar; invariablemente habr un
candado en las especificaciones, como que se utilice un tipo de
tela que no es comercial y que no aporta nada a la calidad de
las prendas que se le venden al gobierno, pero que slo ayuda a
dirigir la licitacin y, adems, incrementa los precios.
La convocatoria que el ISSSTE emiti para comprar su vestuario y uniformes de este ao se public en el sistema Compranet el pasado 2 de mayo; el 18 de mayo se realizar la presentacin y apertura de propuesta de las empresas interesadas en obtener el contrato. El fallo se dar a conocer el 31 del mismo mes.
Newsweek en Espaol solicit una entrevista con el ISSSTE,
a travs de su direccin de comunicacin social, para conocer su
versin sobre las irregularidades en sus licitaciones, entre ellas
la prctica de simulacin de competencia. Hasta el cierre de esta
edicin no hubo respuesta.
Adems, se solicit entrevista en la Secretara de la Funcin
Pblica. El rea de comunicacin inform que, en das prximos, el titular de la dependencia se pronunciar sobre este tema.
As como al grupo de empresas representadas por Molleda no le han afectado los cambios sexenales, tampoco han
disminuido sus ganancias, pese a que una de sus empresas
fue protagonista, en diciembre de 2014, de un accidente que
dej al descubierto la cercana relacin entre funcionarios
pblicos y sus proveedores. Su horizonte ha sido, de hecho,
mucho ms lucrativo.

La direccin que Nylex tiene registrada para el contrato

marco de Pemex es Pedro Romero de terreros 714, colonia
Del Valle, el cual es el mismo domicilio registrado por otras de
las compaas apoderadas por Molleda.
Nylex no es la nica firma del grupo empresarial de Molleda que ha obtenido contratos de Pemex. Tambin se le han
otorgado a Amexire, la empresa a la que perteneca la camioneta que choc, en diciembre de 2014, el entonces delegado de
Iztapalapa, Jess Valencia; compaa en la que aparecen como
accionistas Marisela Viveros Tirado, e Ignacio Viveros Tirado,
hermanos de quien fue la esposa de Luis Molleda Cmara.
En octubre de 2012, Pemex corporativo adjudic a Amexire, a travs de una licitacin pblica, un contrato por ms de
siete millones de pesos, por la compra de ropa de trabajo.

N E W S W E E K E N E S PA O L

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L A RED QUE SE ENRIQUECE CON TU DINERO

CASO MOLLEDA: EXHIBE PRCTICAS QUE DEBEN INVESTIGARSE

Representantes de organizaciones no gubernamentales y acadmicos hablan en entrevistas sobre el Caso Molleda.
Coinciden en que es un paradigmtico ejemplo de la opacidad en las compras pblicas.

En este caso hay varias prcticas

que deben investigarse

MAX KAISER

Director de anticorrupcin del Instituto

Mexicano para la Competitividad, AC
EL CASO MOLLEDA MUESTRA que existen varios vacios en las leyes de
adquisiciones y obras pblicas, pero tambin hace evidente la falta de
control y vigilancia que hay en los procesos de adquisiciones y obras.

Existe una ausencia de la autoridad que se refleja en tres sentidos.

Primero, no se previene que las adjudicaciones directas e invitaciones
restringidas se conviertan en la norma. Segundo, nadie est vigilando
qu sucede despus de la adjudicacin, la invitacin restringida o la
licitacin. Qu pasa despus de que se da el contrato. No hay nadie que
vigile que los contratos se estn convirtiendo en obras, servicios o productos directos que s beneficien a alguien. Tercero, las empresas, aunque incurren en irregularidades, no son sancionadas; todo lo contrario,
sus propietarios se convierten en exitosos empresarios. Y adems, los
funcionarios pblicos que los han beneficiado son premiados.

Seguimos sin tener unidades

de investigacin de redes
de corrupcin

El pas necesita crear un Sistema

Nacional Anticorrupcin que
desmantele estas redes

EDUARDO BOHRQUEZ

MAURICIO MERINO
Investigador del Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas (CIDE)
LA CORRUPCIN ES, casi siempre, un fenmeno de redes en las cuales
estn involucrados funcionarios, personas fsicas o personas morales. No
es un fenmeno que sucede de manera individual. El slo perseguir efectos y no considerar las redes son dos de los grandes defectos de nuestro
sistema de responsabilidades.
El pas no cuenta an con un mecanismo que permita generar
inteligencia institucional. Es decir, detectar casos en los que, de manera
sistemtica, se han venido cometiendo actos de corrupcin y, en consecuencia, atajarlos e ir modificando las oportunidades que particulares y
servidores pblicos encuentran para llevarse el dinero pblico y convertirlo en patrimonio privado.
Una de las reas donde ms se presenta la corrupcin en el pas est
en las compras pblicas y en la asignacin de contratos de obra pblica.
Esto ocurre porque en el sistema disciplinario actual lo que se persigue,
lo que se verifica, es que se hayan cumplido las formalidades del procedimiento, pero seguimos sin tener unidades de investigacin de redes de
corrupcin. El pas todava no genera estos anticuerpos.
Las redes de corrupcin no pueden ser combatidas slo verificando
el cumplimiento de procedimientos formales, sino que se tiene que verificar que no se haya causado un dao al patrimonio del Estado.
Por todos los defectos que tiene nuestro sistema de responsabilidades es importante crear el Sistema Nacional Anticorrupcin. Una de las
grandes ventajas que tiene la Ley 3de3 que presentamos al Senado, con el
respaldo de 634 000 ciudadanos, est en entender que las responsabilidades sobre hechos graves de corrupcin nunca vienen solas.
En esa ley enfatizamos las diferentes conductas que pueden ser consideradas como corrupcin e identificamos que en estas conductas estn
involucradas redes y que, como consecuencia, los particulares tienen
que ser sancionados igual que los servidores pblicos.

N E W S W E E K E N E S PA O L

LA CORRUPCIN ES UN CRIMEN econmico, no es un crimen

pasional. Quien lo planea, lo planea muy bien. Por eso el pas necesita crear un Sistema Nacional Anticorrupcin que desmantele
estas redes, porque si lo nico que hace es sancionar a los servidores
pblicos, se quedar corto.
Para poder darle forma a ese Sistema Nacional Anticorrupcin
se necesitan 22 leyes, algunas de ellas reformarlas como las de adquisiciones, la de obra pblica, la de competencia econmica o la de
responsabilidad fiscal. Se necesitan crear otras ms, entre ellas la Ley
General de Responsabilidades Administrativas (Ley 3de3). Son leyes
necesarias para desmantelar un rgimen poltico que se corrompi.
Hoy el problema es que el sistema que tenemos est diseado
para corromper y para la impunidad.
Por ejemplo, a diferencia de Estados Unidos y Canad, en Mxico
no hay responsabilidad penal para las empresas, las personas morales no son jurdicamente responsables. Por eso estamos peleando en
el Sistema Nacional Anticorrupcin que las empresas tambin sean
penalmente responsables y no slo los funcionarios. Porque si slo es
el funcionario, las empresas mantiene su capital.
El pas necesita un cambio de paradigma. Mientras sigamos
pensando que la Secretara de la Funcin Pblica es el rgano anticorrupcin, habremos fracasado en este tema. Funcin Pblica es
un rgano que sanciona irregularidades administrativas y la sancin
ms dura que puede imponer es la inhabilitacin. El secretario de la
Funcin Pblica no es un zar anticorrupcin.
En la parte administrativa s tiene que actuar la Funcin
Pblica, pero quien tiene la obligacin de actuar cuando hay un
asunto penal como fraude, trfico de influencias y enriquecimiento ilcito es la PGR.

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ANTONIO CRUZ

Director ejecutivo
de Transparencia Mexicana

UNA EMPRESA PARA EL SECTOR SALUD

En este caso hay varias prcticas que deben investigarse. Quien

tendra que investigar es el rgano interno de control de las dependencias; tendra que investigar a los funcionarios pblicos. En el caso de los
exdelegados, quien tendra que investigar es la Procuradura General de
Justicia del DF, la Auditora Superior del Distrito Federal y la Contralora
Interna del DF. Se podra proceder en este caso, pero tenemos un rgimen de responsabilidades muy dbil.
El problema es que desde 2012, los titulares de las dependencias nombran a sus propios contralores; los rganos internos de
control son carentes de autonoma. Por eso se necesita un Sistema
Nacional Anticorrupcin totalmente diferente a lo que hoy tenemos. Necesitamos un sistema que atraiga esos casos que sea realmente autnomo.
Este tipo de prcticas se podran combatir desde el Sistema Nacional
Anticorrupcin, desde el cual se podra investigar y llevar a juicio a cualquier servidor pblico.

La corrupcin es una cuestin de

redes que no distingue de partido
poltico ni de nivel de gobierno

MARCO FERNNDEZ
Investigador de Mxico Evala y profesor de la
escuela de gobierno del Tecnolgico de Monterrey
EL CASO MOLLEDA confirma que la corrupcin es una cuestin de
redes que no distingue de partido poltico ni de nivel de gobierno. Revela que en estas redes no slo hay participacin de funcionarios, sino
tambin de agentes del sector privado, de notarios que permiten la
creacin de empresas fantasmas; contadores que hacen argucias para
poder triangular pagos mal habidos; abogados que tramitan permisos o
registros chuecos.
Se confirma que los rganos internos de control, tanto federal, estatal, municipal y delegacional, no estn funcionando; porque la mayor
parte de quienes trabajan ah lo hacen a partir de sus conexiones polticas. No se hacen investigaciones y se termina tapando la impunidad.
Los responsables de los rganos internos de control son nombrados por los titulares de las dependencias a las cuales se supone deben
vigilar. Ah hay un conflicto de inters. No supervisan ni investigan.
Si se modifica la Ley de Administracin Pblica Federal, para regresar el nombramiento de los rganos internos de control a la Secretara
de la Funcin Pblica, esto no sera suficiente para garantizar independencia a los procesos de licitacin pblica. Lo que se tiene que plantear
es que los procesos de inconformidad sean atendidos ante el Tribunal
de Justicia Administrativa, que sera el encargado de procesar todos los
casos administrativos que estn ligados a problemas de corrupcin.
Por otra parte, el aumento del nmero de adjudicaciones directas,
junto con la cada de los procesos de inconformidad, sugiere que hay un
problema serio de cmo se hacen las compras pblicas en nuestro pas.
Este tipo de prcticas merman los recursos pblicos. El gobierno, en
lugar de haber hecho un uso ms eficiente de los recursos para poder
cubrir mayor nmero de necesidades, al hacer compras con sobreprecios reduce los mbitos de accin de la poltica pblica. Bajo esa premisa
se entiende por qu no hay gasto pblico que alcance.

EL 16 DE FEBRERO DE 2006, dos meses antes de que Carlos Barrera Ros dejara su puesto como coordinador de asesores de la
Direccin General del ISSSTE, se constituy la empresa Abasto y
Servicios Mdicos, SA de CV, una firma que tambin forma parte
del grupo Molleda.
Como accionistas figuran Mariana Susunaga Jimnez y Erik Rafael Molina Valds. Sus apoderados son Benjamn Vera Cabrera, Jos
Roberto lvarez Marcen y Luis Francisco Molleda Cmara.
De acuerdo con su acta constitutiva, su objeto social es la compra, venta, consignacin, suministro, distribucin, manufactura,
transformacin, produccin, comercializacin, fabricacin, diseo,
importacin, exportacin y en general toda clase de operaciones o
actos relacionados con la industria de los equipos mdicos, medicamentos, material de curacin.
El primer contrato que obtuvo del gobierno federal, de acuerdo
con los datos de Compranet, fue con el ISSSTE. Se trat de una adjudicacin directa, en la que se compr un tambo de 208 litros para
recoleccin de lquidos cansados, para clnicas y hospitales. Por ello
se pag 72 335 pesos, ms IVA.
En agosto del mismo ao, el ISSSTE le otorg otros dos contratos
por adjudicacin directa; para comprarle un carro recolector para
residuos peligrosos y un contenedor.
Entre 2008 y 2015, esta empresa ha recibido, por lo menos 22
contratos slo de dependencias federales, ya que tambin ha recibido
contratos de la Secretara del Medio Ambiente del DF, para la compra
de medicamentos para los zoolgicos.
A escala federal, las dependencias que le han dado contratos son
el ISSSTE, la Lotera Nacional, los institutos nacionales de Psiquiatra
y Cancerologa, Estudios Churubusco Azteca, Caminos y Puentes
Federales, el Hospital Infantil de Mxico y el IMSS.

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