Migracin e Integracin en El Salvador:

Realidades y Respuestas

Diseo de portada: Disegraf Diseo

Diagramacin: Adriana Ruiz Surez
Fotografa de portada: Fundacin Arias, Puente sobre el sobre el Ro Lempa
Primera edicin: Setiembre 2000
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano
Apartado Postal : 8-6410-1000, San Jos, Costa Rica
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Centro para la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos CNUAH-Hbitat
International Development Research Center
Fundacin Nacional para el Desarrollo - FUNDE
ISBN 9977-17-077-0
Edicin, impresin y encuadernacin: Impresora Obando
Impreso y hecho en Costa Rica

TABLA DE CONTENIDO
Prlogo
Presentacin
Introduccin

v
vii
ix

Captulo I: ESTRUCTURA DEOGRFICA Y TENDENCIAS EN LA MIGRACIN SALVADOREA

Nivel nacional/departamental de las migraciones

Nivel urbano/metropolitano de las migraciones

2
3

Captulo II: CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN MIGRANTE

Los deportados
Desplazados por el conflicto y los reinsertados
Los desplazados por la tormenta tropical Mitch

9
10
11

Captulo III: INICIATIVAS INSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIN DE LA POBLACIN

MIGRANTE

13

Iniciativas para la integracin de la poblacin migrante en general

13
Iniciativas para la integracin de los deportados
15
Iniciativas para la integracin de los reinsetados y la poblacin afectada por el conflicto16
Iniciativ as para la integracin de los desplazados por la tormenta tropical Mitch
20

Conlusiones

23

Bibliografa

24

PRLOGO
Los desplazamientos humanos masivos constituyen uno de los fenmenos histricos mundiales
ms antiguos, complejos y determinantes en el proceso de configuracin de las sociedades y
las ciudades. La escala, la direccin y la naturaleza de los flujos migratorios son factores
fundamentales a la hora de interpretar los cambios en la utilizacin del territorio, en la
morfologa y gestin de las ciudades y en los comportamientos polticos y culturales que
experimentan las sociedades.
El proyecto Apoyo a Procesos Locales de Integracin de la Poblacin Migrante y
Desplazada en Centroamrica y Colombia es producto de un esfuerzo conjunto del Centro
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNCHS/Hbitat) y la Fundacin Arias
para la Paz y el Progreso Humano, con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC) de Canad.
El proyecto ubica su accin en pases y localidades que se caracterizan por la alta
movilidad humana, como consecuencia de conflictos armados internos, deterioro de la
situacin econmica o desastres naturales. En este caso el proyecto trabaja en Centroamrica
(Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, y Nicaragua) y en Colombia.
En Centroamrica, cerca de tres millones de personas (el 10% de la poblacin) fueron
desplazadas de sus comunidades durante el conflicto armado interno transformando
radicalmente las estructuras poblacionales, los patrones de ocupacin territorial y la fisonoma
rural y urbana de esas sociedades. Sin haberse terminado an de dimensionarse las secuelas
de este fenmeno, se agrega el recrudecimiento de las migraciones como fruto de la
agudizacin de la crisis econmica en algunos de los pases y de los desastres naturales.
Los desplazamientos internos en Colombia son un fenmeno caracterstico del conflicto
armado interno que vive este pas desde hace cincuenta aos y hoy presenta, tal vez, uno de
los ndices ms altos de que se tenga noticia y cubre la totalidad del territorio nacional. Uno de
los principales desafos en este pas es encontrar caminos claros, dirigidos hacia la aceptacin
y el reconocimiento del derecho a la integracin y al desarrollo de las comunidades
desplazadas por el conflicto.
Se trata de formar capacidades en los actores locales para incorporar en la gestin local
del desarrollo, las particularidades sociales y los efectos de la dinmica migratoria y de
desplazamiento. Esto con el objetivo de promover respuestas ms integrales y equitativas, a
partir del desarrollo de un enfoque local-territorial y de promocin de derechos, que permitan
la integracin positiva de las poblaciones afectadas por este tipo de fenmenos.
De esta manera, esta iniciativa se propone apoyar procesos en marcha y avanzar en el
diseo de estrategias y planes de desarrollo local, que posibiliten la movilizacin de recursos y
la creacin de los espacios de concertacin necesarios para la bsqueda de soluciones a las
principales necesidades que enfrenta la poblacin migrante y desplazada y las comunidades
locales receptoras tales como: tenencia de tierra y vivienda adecuada, dotacin de
infraestructura y servicios bsicos, acceso a empleo y mejoramiento del ingreso. As como, en
un plano ms general, la no discriminacin, el reconocimiento de sus derechos bsicos y la
integracin cultural a partir del reconocimiento de su identidad.
Un agradecimiento especial al Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canad por su apoyo y compromiso con esta iniciativa.
Fernando Durn Ayanegui
Director Ejecutivo-Fundacin Arias
Erik Vittrup C.
CNUAH - Hbitat

Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano

La Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano es, desde sus inicios, una institucin
pionera en el estudio de los problemas asociados a las situaciones de conflicto y postconflicto.
Como parte de su misin, en los ltimos aos ha desarrollado diversos proyectos nacionales y
regionales en Centroamrica, relacionados con el proceso de pacificacin que vive la regin
y el desarrollo de estrategias para la integracin de la poblacin desarraigada1. Con este fin ,
la Fundacin ha credo importante y necesario aportar, desde esta iniciativa, a la comprensin
y superacin concertada de los problemas que, a nivel local, generan las dinmicas de la
movilidad humana (desplazamiento y migraciones) en contextos de conflicto o postconflicto,
como los que viven Colombia y Centroamrica.
CERCA-UNCHS/Hbitat
En el caso del Programa Centro Regional de Recursos para el Desarrollo Sostenible de los
Asentamientos Humanos en Centroamrica, CERCA-UNCHS/Hbitat, las migraciones masivas,
ya sea por factores polticos y/o econmicos, revisten importancia en tanto, da a da, cientos
y miles de centroamericanos/as se movilizan de un punto a otro de la geografa, abandonan o
se integran en nuevos espacios comunitarios, sin que en la mayora de las ocasiones se
realicen todos los esfuerzos necesarios, de manera concertada, a nivel local, para el
reasentamiento/integracin positiva de este sector poblacional.
PGU/LAC-UNCHS/Hbitat
El Programa de Gestin Urbana para Latinoamrica y El Caribe (PGU- LAC) se ha convertido, a
lo largo de los diez ltimos aos, en una de las principales iniciativas de las Naciones Unidas en
el campo de la construccin de capacidades de las ciudades y municipios. Su trabajo est
focalizado en tres temas especficos: erradicacin de la pobreza urbana, gestin del medio
ambiente urbano y gobernabilidad urbana participativa.
FUNDE
La Fundacin Nacional para el Desarrollo-FUNDE de El Salvador es una organizacin no
gubernamental creada en 1991 especializada en el campo del desarrollo regional y local. La
temtica de las migraciones en El Salvador ha sido desde hace varios aos una de sus
prioridades a nivel i nvestigativo y en el desarrollo de acciones de proyeccin e incidencia.

Entre ellos se destaca la coordinacin de la evaluacin del Programa para Desplazados, Refugiados y Repatriados en
Centroamrica (PRODERE -UNOPS); y los proyectos Desmovilizacin, Reinsercin y Pacificacin en El Salvador y
Gobernabilidad Democrtica en Guatemala a partir de los Acuerdos de Paz.
1

vi

PRESENTACIN
El presente trabajo denominado Migracin e Integracin en El Salvador: Realidades y
Respuestas
hace parte de los Cuadernos de Trabajo de la Serie Gobernabilidad
Democrtica y Desarrollo y es el resultado de la ejecucin en El Salvador de la primera fase,
del proyecto Apoyo a Procesos Locales de Integracin de la Poblacin Migrante y
Desplazada en Centroamrica y Colombia.
En El Salvador la movilidad espacial de la poblacin es un aspecto demogrfico
importante, que no slo tiene su origen en la tradicional dinmica de expulsin y atraccin
campo ciudad propia de una economa capitalista subdesarrollada, sino tambin por la
dinmica generada por el conflicto blico que afect al pas en los aos setentas y ochentas.
Entre los movimientos poblaciones ms importantes se han identificado los siguientes: los que
son producto del proceso de crecimiento urbano y las migraciones masivas (desplazamientos)
de campesinos, provocadas por el conflicto armado. Una vez lograda la paz, se
desencadenaron otros procesos como la reinsercin de los excombatientes y desmovilizados,
los retornados y deportados de los Estados Unidos y los desplazamientos provocados por
desastres naturales como la tormenta tropical Mitch.
Como se puede apreciar, todos estos movimientos han generado diferentes categorias
migratorias, con sus efectos particulares a nivel territorial e institucional -municipal. Algunos de
los departamentos ms afectados por el conflicto armado interno, en donde actualmente se
ubican la mayora de los desmovilizados y reinsertados, los retornados (refugiados durante la
guerra), son Chalatenango, Morazn, Usulutn, San Vicente, Cabaas y San Miguel.
Concretamente, en los municipios de Tecoluca (departamento de San Vicente) y
Jiquilisco (departamento de Usulutn) se ha estado desarrollando, desde hace cerca de 6
aos, un proceso local y regional de concertacin entre diferentes actores, con el apoyo de
algunos actores nacionales (ONGs.) e internacionales (agencias de cooperacin)
Esta fase se desarroll durante el segundo semestre del ao 1999 y consisti en identificar y
analizar, a partir de un diagnstico participativo, las principales dinmicas migratorias y de
desplazamiento que afectan actualmente al pas; las consecuencias de tales procesos en los
espacios locales; y las respuestas pblicas y privadas que se estn dando para enfrentarlas. El
propsito fundamental fue formar en los actores nacionales un criterio fundamentado sobre la
dinmica migratoria especfica del pas (tendencias ms recientes) y sus efectos a nivel localterritorial; conocer las percepciones; y establecer los aprendizajes o lecciones que se
desprenden del tratamiento a la dinmica migratoria en cada pas y en la regin.
Por otra parte, este diagnstico pretenda proporcionar los elementos necesarios para
seleccionar en el pas un municipio o localidad, fuertemente afectada por procesos
migratorios y de desplazamiento, en donde poder promover en las fases siguientes del
proyecto, un proceso participativo y concertado entre actores locales para integrar a la
gestin local-territorial las dinmicas migratorias.
El principal impacto del proyecto en la I Fase se dio en el marco de la Cumbre
Centroamericana "Ciudades para la Gente" realizada por el Programa CERCA (CNUAHHbitat) en Honduras en octubre de 1999, en donde se define como una de las temticas
prioritarias del sector vivienda y asentamientos humanos en la regin centroamericana, la
dinmica migratoria y sus efectos en la gestin del desarrollo local. Este evento permiti
igualmente el intercambio entre los procesos iniciados en Centroamrica y Colombia, al
contar tambin con la participacin de los socios locales del componente colombiano del
proyecto.
Este esfuerzo no hubiera sido posible sin el compromiso de la Fundacin Nacional para el
Desarrollo (FUNDE) de El Salvador, quien como socio tcnico del Proyecto en este pas hizo
posible el desarrollo de esta investigacin realizada por la Consultora Margarita Silva la cual
tenemos el gusto de presentar.
Por la Coordinacin Regional
Jos Manuel Valverde R., CNUAH (Hbitat)
Mara Virginia Casasfranco R., Fundacin Arias

INTRODUCCIN
El presente estudio tiene como principal objetivo identificar a partir de informacin
documental las respuestas nacionales/locales a los procesos de reasentamiento e
integracin de la poblacin migrante o desplazada de El Salvador, constituyndose en la
base diagnstica que permite conocer los problemas que enfrenta este grupo poblacional y
las respuestas institucionales que se ofrecen para su solucin.
La migracin se entiende como los movimientos de poblacin que son provocados por
factores econmicos, sociales y polticos que obligan a las personas a cambiar su lugar
original de residencia. En El Salvador, el conflicto armado de los aos ochenta provoc
desplazamientos poblacionales forzados tanto internos como externos. Posteriormente el
proceso de negociacin produjo el fenmeno de los reinsertados, retornados y
repobladores1. Otro factor que ha provocado histricamente movimientos poblacionales ha
sido y sigue siendo la exclusin de los modelos de desarrollo econmico que condenan a la
poblacin pobre a la bsqueda de mejores oportunidades laborales en las reas urbanas o en
las zonas de cultivos de exportacin. Un ltimo evento de consideracin que ha ocasionado
movimientos poblacionales ha sido el paso de la tormenta tropical Mitch.
Los cuatro grandes tipos de migrantes anteriormente identificados, constituyen la
poblacin objetivo de esta investigacin. En el primer captulo de este estudio se realiza una
descripcin de la estructura demogrfica salvadorea y se establecen las principales
tendencias migratorias a nivel nacional, regional, departamental y metropolitano utilizando
como fuente de informacin el Censo de Poblacin y Vivienda de 1992.
En el segundo captulo se hace una caracterizacin de la poblacin migrante, en
especial de aquella que ha recibido o est recibiendo apoyo para la integracin a la vida
productiva. Estamos hablando en primer trmino de los reinsertados y dentro de ellos se hace
mencin especial a los discapacitados; se identifican adems los deportados y por ltimo, se
caracterizan a los desplazados por la tormenta tropical Mitch.
El tercer captulo se dedica a las respuestas institucionales (pblicas y privadas) que se
estn dando al fenmeno migratorio y a los grupos migratorios que se han caracterizado en el
segundo captulo. En esta seccin se detallan las estrategias, programas o proyectos
implementados por diferentes instituciones en El Salvador. Asimismo, se establecen los
objetivos perseguidos, la cobertura alcanzada y los resultados obtenidos por esos programas
o proyectos. Para la realizacin de este apartado se cont con alguna informacin
documental, pero la fuente fundamental de informacin fueron entrevistas a informantes
claves de las instituciones involucradas.

1 Ver

definiciones de estos conceptos en Caracterizacin de la Poblacin Migrante, pgina 11.

Captulo I
ESTRUCTURA DEMOGRFICA
MIGRACIN SALVADOREA

TENDENCIAS

EN

LA

En este captulo se realiza un anlisis de la migracin interna tomando como base la

informacin censal, para determinar las tendencias de los flujos migratorios, los
departamentos expulsores y receptores de poblacin y las principales zonas de
concentracin de migrantes, diferenciando dos niveles de anlisis el nivel
nacional/departamental y el nivel urbano/metropolitano.
El Salvador es un pas que se caracteriza por un fuerte crecimiento demogrfico y por un
alto nivel de densidad de poblacin. En 1992 la poblacin tuvo un crecimiento absoluto de
1,563.951 personas en relacin al censo anterior de 1971, con una tasa de crecimiento de 1.7
por cien anual. En 1971 el pas contaba con una poblacin de 3.5 millones de habitantes de
los cuales 60 por ciento pertenecan al rea rural. Veintin aos ms tarde, su poblacin haba
aumentado a 5.1 millones de habitantes pero su poblacin rural haba disminuido a 49 por
ciento y la poblacin urbana haba aumentado a 51 por ciento. La tasa de incremento de
poblacin urbana equivalente a 83.6 por ciento, supera a la rural que es de 18 por ciento,
esto evidencia la existencia de un fuerte flujo migratorio rural -urbano. De acuerdo a la
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, para 1997 se estima que la poblacin
salvadorea llega a un aproximado de 5.9 millones de habitantes de los cuales 55 por ciento
se localizan en las reas urbanas, lo cual demuestra la permanencia de la tendencia
marcada por el censo de 1992, respecto a la estructura demogrfica.
Entre 1971 y 1992 la poblacin casi se duplic, alcanzando una densidad de 243 hab/km2.
El rea de mayor concentracin de la poblacin ha sido y sigue siendo la zona suroccidental
del pas, constituida por algunos departamentos de la regin central y occidental. En esta
zona se encuentra el mayor centro urbano y una serie de ciudades intermedias, generndose
un claro desequilibrio regional. Los departamentos que tuvieron un incremento poblacional
mayor fueron San Salvador, La Libertad, Sonsonate y Ahuachapn.
Cuadro # 1
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN. 1971-1992.
DEPARTAMENTO
TOTAL
San Salvador
La Libertad
Sonsonate
Ahuachapn
Santa Ana
La Paz
San Miguel
Cuscatln
La Unin
Cabaas
Usulutn
Chalatenango
Morazn
San Vicente

1971
3,554,648
733,445
285,575
237,059
178,472
335,853
181,929
320,602
152,825
221,015
131,081
294,497
172,845
156,052
153,398

1992
5,118,599
1,512,125
513,866
360,183
261,188
458,587
245,915
403,411
178,502
255,565
138,426
310,362
177,320
160,146
143,003

TASA DE CRECIMIENTO %
1.73
3.47
2.81
1.99
1.81
1.48
1.43
1.09
0.73
0.69
0.26
0.25
0.12
0.12
-0.33

Fuente: Censos Nacionales V de Poblacin y IV de vivienda. 1992.

Nivel nacional/departamental de las migraciones

Al observar la proporcin de la poblacin migrante del pas se aprecia el aumento que se
experiment en 1992 con relacin al censo anterior de 1971, ya que pas de 14.8% a 16.6% de
la poblacin que resida en un departamento diferente del que haba nacido. Este
crecimiento se explica por los movimientos de poblacin debido principalmente al conflicto
interno vivido en los aos ochenta.
Al analizar la composicin por sexo de los migrantes internos resulta que las mujeres
tienen mayor participacin en las migraciones en El Salvador. Las mujeres representan el 54%
de la migracin registrada de aquellos que vivan en un departamento distinto del que
nacieron; adems se observa un ndice de masculinidad de 82 hombres por cada 100
mujeres.
El principal flujo migratorio dentro del territorio salvadoreo se orienta hacia los
departamentos de San Salvador y La Libertad, especialmente a las reas urbanas, es decir al
Area Metropolitana de San Salvador (AMSS).
Ese flujo migratorio hace parte de la concentracin poblacional que se da en el rea
suroccidental del pas. El 79% de los migrantes se han dirigido hacia esta zona, constituida por
los departamentos de San Salvador, La Libertad, Sonsonate y Santa Ana.
Estos
departamentos renen un poco ms de las tres cuartas partes de los migrantes, debido a la
atraccin ejercida por las reas urbanas de los departamentos, en donde el empleo en
actividades comerciales y de servicios tiene una alta demanda.
Los departamentos expulsores, es decir, aquellos departamentos con una fuerte salida de
poblacin, siguen siendo los mismos de las dcadas anteriores, los cuales forman parte de la
zona norte y suroriente del pas. Cabe destacar que los departamentos que arrojan un saldo
negativo mayor son aquellos en donde se registr un alto desarrollo del conflicto armado:
Usulutn, Chalatenango, San Vicente, Cabaas y Morazn. Pero se debe contemplar que los
dems departamentos que presentan un saldo negativo tambin expulsan poblacin hacia
la zona suroccidental del pas: La Unin, San Miguel, La Paz, Santa Ana y Ahuachapn.
Cuadro # 2
EL SALVADOR. NMERO DE MIGRANTES Y SALDO MIGRATORIO POR DEPARTAMENTO. 1992
DEPARTAMENTO

INMIGRANTES

EMIGRANTES

SALDO MIGRATORIO

TOTAL
San Salvador

850956
451207

850956
74430

376777

La Libertad

143554

66705

76849

Sonsonate

53079

47226

5853

Ahuachapn

18835

37824

-18989

Santa Ana

38699

62838

-24139

La Unin

12811

38245

-25434

La Paz

29001

62261

-33260

San Miguel

36826

71656

-34830

Morazn

3370

40096

-36726

Cabaas

7108

49030

-41922

Cuscatln

20172

61962

-41790

San Vicente

12479

65973

-53494

Chalatenango

9248

73146

-63898

Usulutn

14567

99564

-84997

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Nacionales

V de Poblacin y IV de vivienda. 1992.
Saldo Migratorio= (I-E)
Inmigrantes: Personas que entran a vivir a un departamento.
Emigrantes: Personas que salen y abandonan su lugar de origen.

La direccin de las corrientes migratorias se puede observar tambin al agrupar los flujos de
desplazamiento en regiones, a travs de los incrementos porcentuales de la poblacin, en el
perodo intercensal comprendido entre 1971 y 1992. As, la regin oriental tuvo un
significativo decrecimiento de la poblacin rural; de manera paralela la regin central,
especialmente los departamentos de La Libertad y de San Salvador, experiment un gran
crecimiento de la poblacin urbana. De nuevo se manifiesta que la desaceleracin del
crecimiento rural tuvo un marcado acento en departamentos que vivieron directamente el
conflicto: San Vicente, Usulutn, Cabaas, Morazn y Chalatenango. En 1994, un trabajo del
PNUD confirma las aseveraciones hasta aqu expuestas al concluir que tanto la regin oriental
como la regin occidental, son fuertes expulsoras de poblacin hacia la regin central, pero
los
desplazamientos
desde
la
regin
occidental
tuvieron
una
motivacin
predominantemente econmica y las migraciones de oriente, adems del aspecto
econmico fueron motivadas por el conflicto.1
Cuadro # 3
INCREMENTOS PORCENTUALES ENTRE 1971-1992 EN LA POBLACIN DE EL SALVADOR POR REA
URBANA Y RURAL Y POR REGIONES
DPTO.

TOTAL
Ahuachap
n
Santa Ana
Sonsonate
OCCIDENTAL
Chalatenan
go
La Libertad
San
Salvador
Cuscatln
La Paz
Cabaas
San Vicente
CENTRAL
Usulutn
San Miguel
Morazn
La Unin
ORIENTAL

URBANA
1971

1992

INCREMENTO %

RURAL
1971

1992

1405532
41009

2581834
58983

143865
86554
271428
47516

INCREMENTO %

83.6
43.8

2149116
137463

2536765
202205

18.0
47.0

205214
140629
404826
60233

42.6
62.4
49.1
26.7

191988
150505
479956
125329

253373
219554
675132
117087

31.9
45.8
40.6
-6.5

98522
561521

220065
1223472

123.3
117.8

187053
171924

293801
288653

57.0
67.8

40885
53041
22309
43796
867590
79686
108754
29011
49063
217451

67330
91693
42550
60190
1765533
123397
186207
42664
59207
411475

64.6
72.8
90.7
37.4
103.4
54.8
71.2
47.0
20.0
89.2

111940
128888
108772
109602
943508
214811
211848
127041
171952
725652

111172
154522
95876
82813
1143924
186965
217204
117482
196358
718009

-0.6
19.8
-11.8
-24.4
21.2
-12.9
2.5
-7.5
1.1
-1.0

Fuente: Elaboracin propia con base en dat os del IV Censo Nacional de Poblacin 1971, y del V Censo de Poblacin y
IV de Vivienda. 1992.

Adems del principal flujo migratorio descrito anteriormente, debemos considerar otras
corrientes migratorias de menor intensidad. En torno al departamento de San Miguel se
constituye un campo de atraccin de la poblacin que reside en la regin oriental, por ser el
1 PNUD.

Caracterizacin general de la regin oriental de El Salvador. 1994. pp. 27-32.

centro urbano con mayor oferta de servicios y empleo. El 35% de los migrantes provienen de
Morazn, seguido por el 25% de migrantes de La Unin y por el 20% de personas de Usulutn.
Al observar la drstica prdida de poblacin rural que tuvo la regin oriental, se puede decir
con seguridad que esta corriente es de carcter rural-urbano.
Otra corriente es la que se genera alrededor del departamento de Sonsonate,
departamento que ejerce atraccin sobre los pobladores de Santa Ana, Ahuachapn, La
Libertad y San Salvador, por las actividades comerciales del puerto de Acajutla y de la
ciudad de Sonsonate.
Por ltimo, es importante mencionar la corriente que se forma alrededor del
departamento de Santa Ana. Este departamento tiene la caracterstica peculiar de ser a la
vez atractor y expulsor de poblacin. Su atraccin la ejerce la ciudad de Santa Ana sobre la
poblacin de los otros dos departamentos de la regin occidental: Ahuachapn y Sonsonate,
as como de migrantes provenientes de La Libertad y de San Salvador. Por su parte, la
expulsin bsicamente es de poblacin rural que se orienta a los centros urbanos de
Sonsonate, San Salvador y La Libertad.

Nivel urbano/metropolitano de las migraciones

En la dcada de los aos cincuenta, las reas urbanas crecieron a un ritmo superior al
promedio nacional, como producto del traslado de poblacin rural. El desplazamiento global
de la poblacin proceda de los departamentos del norte y noreste y tena como destino las
reas urbanas de los departamentos de San Salvador y La Libertad, atrados por el incipiente
proceso de industrializacin. Por su parte, San Miguel era el centro de atraccin urbano de la
regin oriental.
En la dcada de los aos sesenta se presentan diferencias en las tendencias migratorias.
As, se tiene que todos los departamentos expulsaban principalmente poblacin de sus zonas
rurales hacia cuatro reas urbanas, predominando la de San Salvador, seguido por las reas
urbanas de los departamentos de La Libertad, Sonsonate y Santa Ana que se asociaban a la
industrializacin y al proceso de comercializacin de los principales productos agrcolas de
exportacin. Tambin en ese perodo existan muchas corrientes menores de intercambios
compensados y recprocos. Es decir, que se daba un trnsito de poblacin entre las reas
rural y urbana de los departamentos, as como un flujo y reflujo de poblacin entre los distintos
departamentos.2
Durante la dcada de los aos ochenta, la situacin poltica y el conflicto armado
provocaron movimientos migratorios masivos y forzados. Estos movimientos tuvieron un
carcter comunitario o familiar, principalmente de poblacin campesina, que se vio
obligada a abandonar sus lugares habituales de residencia para proteger la vida ante las
amenazas de la violencia y de la violacin de sus derechos humanos. En lo que refiere a
cifras de migrantes internos por el conflicto, la informacin censal de 1992, indica que en el
perodo 1980-1983 las migraciones internas alcanzaron un porcentaje de 19%; entre 1984-1987
lleg a 17%; entre 1988-1991 fue de 25%, y en 1992 fue de 7.3%. Lo anterior indica que en todo
el perodo de guerra (1980-1992) se produjo un movimiento de 525,250 personas, lo cual
representa el 68.3% de la migracin registrada en todos los aos hasta 1992.
Cabe destacar que la atraccin que presentan las zonas urbanas no obedece a su
desarrollo econmico, ms bien se debe a la expulsin de campesinos que huan de la
violencia y de la ausencia de tierras y empleo en sus lugares de origen.3 La zona
2 CSUCA.

Estructura demogrfica y migraciones internas en Centroamrica. San Jos: Educa, 1978. pp. 67-102.
Torres-Rivas, Edelberto. La sociedad: la dinmica poblacional, efectos sociales de la crisis, aspectos culturales y tnicos.
p.168.
3

suroccidental del pas se constituy en la principal regin de atraccin de migrantes. Segn

los migrantes reportados en el censo de 1992, el departamento de San Salvador atraa el 53%
de los migrantes, La Libertad 16%, Sonsonate 6.2% y Santa Ana 4.5%, de tal forma que el 79%
de los migrantes, es decir, ms de las tres cuartas partes, se concentraron en la zona
suroccidental del pas. Estos migrantes salieron de los departamentos localizados en la zona
norte del pas: Chalatenango, Morazn, Cabaas; a los cuales se le suman los de la zona
suroriental: San Vicente, Usulutn, La Unin. y el departamento central de Cuscatln.
Al comparar los dos ltimos censos de poblacin 1971-1992, se aprecia que la poblacin
que viva en zonas urbanas pas del 39.5% en 1971 al 47% en 1992. Este porcentaje podra ser
mayor, si se acepta que el censo no se readecu a la nueva realidad territorial.4 Los
principales centros urbanos son el AMSS, Santa Ana, San Miguel, Sonsonate y Usulutn. Ahora
bien, la mayor concentracin urbana del pas es la del Area Metropolitana de San Salvador la
cual representa 32% del total de la poblacin salvadorea, eso significa 1,473,154 habitantes
alrededor de los trece municipios que constituyen el AMSS, como se especifica en el
siguiente cuadro.

Cuadro # 4
CRECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL AMSS
MUNICIPIO

1971

1992

San Salvador
Soyapango
Mejicanos
Nueva
San
Salvador
Delgado
Apopa
Ilopango
Cuscatancingo
San Marcos
San Martn
Antiguo
Cuscatln
Nejapa
Ayutuxtepeque
Total

335,930
21,797
55,567
36,440

422,570
251,811
145,000
116,575

43,469
N.P
19,073
N.P
23,042
N.P
5,009

104,790
100,763
94,879
55,193
54,533
54,125
29,899

N.P
5,843
564,967

21,583
21,433
1,473,154

Fuente: Elaboracin propia con base en Carlos Umaa,

Un nuevo mapa para El Salvador. pg 132.
N.P.: No perteneca al AMSS.

Siguiendo la tendencia marcada por la informacin censal de 1992, en el proceso migratorio

hacia el AMSS el departamento de San Salvador absorbe ms de la mitad de los migrantes
internos del pas. Si se tiene en cuenta el 16% de los migrantes que se orientan hacia el
departamento de La Libertad, cuya cabecera departamental (Santa Tecla) hace parte del
AMSS, resulta que el 69% de los migrantes internos se encuentran en estos dos
departamentos. Este porcentaje revela un crecimiento de los migrantes hacia estos
departamentos en comparacin a la dcada del setenta, el cual lleg a ser de 53%. Ahora
Carlos Umaa considera que la hiptesis recomendable de correccin acerca de la poblacin urbana en El Salvador sera de
65% en 1992. Ver Un nuevo mapa para El Salvador. p. 120.
4

bien, si observamos de dnde provienen estos migrantes resulta que el principal flujo de
migrantes, es de la regin central. Lo anterior revela que en este caso, el desplazamiento
tambin es producto de la pequeez de las unidades administrativas. En segundo trmino los
flujos provienen de la regin oriental y en menor medida de la regin occidental.

Cuadro # 5
ORIGEN DE LOS INMIGRANTES DE SAN SALVADOR Y LA LIBERTAD, SEGN LUGAR DE NACIMIENTO Y
POR REGIN. 1992.
SAN
SALVADOR
DPTO.

LA LIBERTAD
INMIGRANTES

TOTAL
Ahuachapn

451207
14261

PORCENTAJ
E
100
3.1

Santa Ana
Sonsonate
OCCIDENTAL
Chalatenango

30545
22723
67529
43587

6.7
5.0
14.8
9.6

La Libertad

45530

10.0

Cuscatln
La Paz
Cabaas
San Vicente
CENTRAL
Usulutn
San Miguel
La Unin
Morazn
ORIENTAL

45959
45778
26625
40482
247961
62034
40196
19310
14177
135717

10.1
10.1
5.9
8.9
54.6
13.7
8.9
4.2
2.6
29.4

DPTO.

INMIGRANTES

TOTAL
Ahuachap
n
Santa Ana
Sonsonate
OCCIDENTAL
Chalatenan
go
San
Salvador
Cuscatln
La Paz
Cabaas
San Vicente
CENTRAL
Usulutn
San Miguel
La Unin
Morazn
ORIENTAL

143554
4499

PORCENTAJ
E
100
3.1

14218
10752
29469
13256

9.9
7.4
20.4
9.2

45124

31.4

7802
7151
9514
7306
90153
10415
6668
3393
3456
23392

5.4
4.9
6.6
5.0
62.5
7.2
4.6
2.3
2.4
16.5

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Nacionales V de poblacin y IV de vivienda. 1992.

El proceso de inmigracin hacia el AMSS identificado a partir de la informacin censal de

1992, contina aumentando en la dcada de los aos noventa. Esa concentracin espacial
se debe a la oferta de servicios que encuentra el migrante en las ciudades como son un
mejor salario, oferta educativa y, servicios de salud. Sin embargo, el migrante se encuentra
con una serie de problemas en las ciudades como el aumento de los precios de los bienes
races y la escasez de vivienda, la creacin de zonas marginadas y un aumento de la
informalizacin de la economa, as como un creciente deterioro de las condiciones medio
ambientales, entre las que destacan la contaminacin del agua y el aire.
En el mejor de los casos, los nuevos pobladores urbanos se integran al trabajo domstico,
a las maquilas textiles o al rea de servicios. Sin embargo, otros no logran articularse a un
empleo formal sino a la economa informal y en muchos casos del todo no consiguen empleo.
Las condiciones de vida de estos grupos se ven deterioradas porque entran en un crculo de
pobreza, viven en asentamientos precarios con un alto dficit de servicios e infraestructura y
un marcado deterioro del medio ambiente.

Debido a la ausencia de informacin sobre la actividad econmica que desarrolla la

poblacin migrante, no es posible profundizar en los problemas que enfrenta este grupo de
poblacin. Sin embargo, se puede inferir a partir de los resultados de la Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples de 1997, que al alcanzar la pobreza en el rea rural 61.6%, las
corrientes migratorias seguirn incrementndose hacia las ciudades y por ende, estos
migrantes experimentarn muchos de los problemas que presentan las concentraciones
urbanas.

Captulo II
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN MIGRANTE
En El Salvador la movilidad espacial interna es un aspecto demogrfico muy importante, que
no slo tiene su origen en la tradicional dinmica de expulsin y atraccin campo-ciudad
propia de la economa capitalista subdesarrollada, sino tambin en la dinmica generada
por la migracin forzada.
Entre los movimientos poblacionales ms destacados tenemos: el movimiento
poblacional provocado por el proceso de crecimiento urbano, las migraciones masivas
especialmente de campesinos a raz del conflicto armado que se vivi en los aos ochenta,
la reinsercin de los excombatientes y desmovilizados despus de la firma de los Acuerdos de
Paz, el retorno de los deportados bsicamente de Estados Unidos y los movimientos
ocasionados por los desastres naturales como la tormenta tropical Mitch.
Todos estos movimientos generan diferentes categoras migratorias:

Los migrantes econmicos son tanto los pobladores de las reas rurales que se movilizan
temporalmente para la recoleccin de los cultivos de exportacin, como los pobladores
rurales y urbanos que se desplazan hacia las reas urbanas.

El desplazado surge como consecuencia del conflicto armado. Estas personas son
aquellas que se movilizaron de sus lugares de origen para preservar la vida en otras zonas
del pas. Durante y despus del conflicto muchas de estas comunidades regresaron y se
convirtieron en repobladores.
Despus de los Acuerdos de Paz, la poblacin que estuvo involucrada poltica y/o
militarmente en el conflicto se le reconoce como reinsertados y ellos se diferencian as: los
excombatientes del FMLN, los desmovilizados de la FAES y los tenedores que son la poblacin
civil que dio apoyo a los combatientes del FMLN.
Al hacer referencia a los movimientos internacionales nos encontramos con los
retornados que son las personas devueltas al pas antes de llegar a su destino final. Los
retornados a su vez se clasifican en: expulsados que son devueltos masivamente a los puntos
fronterizos, deportados a quienes se les levanta un registro de identificacin, estas personas
ingresan va terrestre o area (especialmente de Estados Unidos), y por ltimo estn los
repatriados que son aquellas personas que se refugiaron en otros pases bajo el contexto del
conflicto armado y retornaron al pas.
Otro tipo de migrante lo constituyen los extranjeros en el pas. En primer lugar estn
quienes ingresan legalmente y son turistas (quienes permanecen hasta tres meses), y los
residentes temporales o definitivos. En segundo trmino estn los extranjeros que ingresan de
forma ilegal, dentro de stos estn los nmadas y los itinerantes. Por ltimo estn los
refugiados que son los extranjeros que solicitan proteccin por estar amenazados o
perseguidos por sus ideas polticas, raza o religin.
A continuacin se profundizar en la caracterizacin de los migrantes internos que
actualmente hacen parte de algn tipo de programa institucional con el fin de lograr su
integracin social y productiva.

Los deportados
El problema que experimenta El Salvador con la poblacin migrante que es devuelta al pas
en condicin de deportacin es de gran magnitud, sobre todo por la ausencia de polticas de
reinsercin. As, el nmero creciente de migrantes que son obligados a retornar al pas se

enfrenta a problemas econmicos y sociales mayores a las dificultades que tenan cuando
tomaron la decisin de emigrar en forma ilegal. En su reingreso a El Salvador, los deportados
se enfrentan a la ausencia de fuentes de empleo, desadaptacin al medio y rechazo social.
Es sabido que los salvadoreos que emigran a Estados Unidos lo hacen en su mayora de
forma ilegal, contratando por un costo aproximado de 5 mil dlares los servicios de
traficantes de personas. En el trayecto terrestre estas personas estn en una completa
vulnerabilidad por el riesgo de sufrir robos, extorsiones y hasta la muerte, as como por la
violacin de sus derechos humanos por parte de las autoridades migratorias de los pases de
trnsito como Guatemala y Mxico.1
A partir de 1996, Estados Unidos aument las restricciones a la inmigracin con la Ley de
Reforma de Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA), as como el
control que ejercen los pases de trnsito con los inmigrantes centroamericanos que tienen
como destino Estados Unidos. Desde ese tiempo a la fecha, las detenciones y deportaciones
de indocumentados que residan en Estados Unidos se han incrementado de forma gradual.
En 1992 fueron deportadas de Estados Unidos 1,962 personas, en 1996 fueron 2,360 y hasta
agosto de 1999 la cifra lleg a 2,246 personas.2 Estas cifras dan cuenta de una poltica
adversa a la migracin, a pesar de las promesas del gobierno estadounidense de detener el
flujo de indocumentados para paliar los daos provocados por el pasado huracn Mitch que
afect al pas y a toda la regin centroamericana.
La mayora de las personas deportadas emigraron de la regin central y oriental del pas, y
en menor proporcin de la regin occidental. Lo anterior coincide con las zonas de
expulsin de poblacin que se han identificado en el patrn de migracin interno
salvadoreo. Para retornar, los deportados buscan por lo general el mismo lugar de origen de
donde salieron o en donde se encuentran los familiares que les pueden dar apoyo.

Desplazados por el conflicto y los reinsertados

El conflicto armado afect a una considerable proporcin de la poblacin civil, generando
una serie de desplazamientos en diferentes momentos, as como diferentes categoras de
migrantes: desplazados internos, refugiados oficiales y refugiados indocumentados. Al
finalizar la dcada de los aos ochenta se calcula que aproximadamente 500 mil personas
haban sido forzadas a abandonar sus lugares de origen o residencia.
En el proceso de retorno, algunas de estas personas se ubicaron en sitios conocidos como
asentamientos humanos. Se trata de comunidades conformadas por grupos de personas
repatriadas y desplazadas internas, a los cuales se les ha sumado un significativo grupo de
reinsertados. Estas personas se han asentado en un rea geogrfica determinada de las
zonas ex-conflictivas, constituyendo comunidades con un fuerte tejido social.
Los cuarenta y dos asentamientos humanos existentes renen aproximadamente a 28
mil personas y se localizan en los departamentos de Chalatenango, Morazn, Usulutn,
Cabaas y San Miguel. Entre los asentamientos mayores, es decir, aquellos que presentan una
alta magnitud poblacional y un nivel ms alto de desarrollo econmico social, se encuentran
nueve comunidades: Segundo Montes, Santa Marta, Guarjila, Las Vueltas, Arcatao, San Jos
Las Flores, Nueva Trinidad, Ignacio Ellacura y San Antonio Los Ranchos.3
Despus de la firma de los Acuerdos de Paz, la poblacin que particip directamente en
el conflicto inici un proceso de reinsercin social, poltica y cultural. La poblacin

1 Foro

de Migrantes-El Salvador. Plataforma poltica. pp. 1-2.

Los datos de 1992 y 1996 son retomados del Estado de la Regin. p. 378 y los datos de 1999 son aportados por el Programa
Bienvenidos a Casa.
3 ONUSAL. Elementos para la categorizacin de los asentamientos humanos. 1994.
2

10

reinsertada se calcula en 63,500 personas, de las cuales el 33% son mujeres. Se clasifica de la
siguiente manera:

Excombatientes son aquellos hombres y mujeres que formaron parte de las estructuras
militar es del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional -FMLN-. Junto a los
mandos intermedios del FMLN contabilizan 7,500 personas.

Los tenedores son hombres y mujeres pertenecientes a la base social que dio apoyo al
FMLN durante el conflicto y se encontraban en las zonas conflictivas en calidad de
pobladores y/o trabajadores. Se estiman en 25000 personas

Los desmovilizados son la poblacin que perteneci a las Fuerzas Armadas de El Salvador
-FAES-Se calcula en 31,000 personas (incluyendo 6000 policas).
Adicionalmente, en el universo de reinsertados y de poblacin civil afectada por el conflicto
se encuentra la poblacin que result lisiada y discapacitada, la cual se calcula en 12,000
personas, 96% de los cuales son varones. Del total de la poblacin, 80% reside en reas rurales
y 20% en reas urbanas. La situacin de exclusin laboral de los lisiados y discapacitados es
muy alta, ya que tan slo 4% estn integrados a alguna actividad productiva. Esta situacin
es reflejo del poco alcance que tiene en el pas la poltica nacional de rehabilitacin, pues no
se orienta a la capacitacin ni la integracin productiva de la poblacin con impedimentos
fsicos.

Los desplazados por la tormenta tropical Mitch

En El Salvador las inundaciones y daos producidos por la tormenta tropical Mitch, ocurrida a
finales de octubre y principios de noviembre de 1998, forz a miles de personas a buscar
refugio temporal. Este devastador desastre natural, afect principalmente a la poblacin
rural de la zona baja de las cuencas de los ros Lempa, Paz, Grande de San Miguel en los
departamentos de Usulutn, San Vicente, La Paz, Sonsonate, La Libertad y San Miguel.
Se estima que de un total de 85 mil personas que resultaron damnificadas en el pas, 55
mil personas abandonaron las zonas de residencia para buscar refugio temporal en albergues
provisionales destinados por el gobierno, como fueron las escuelas, parroquias y casas
comunales. La permanencia en los albergues fue de tan slo dos semanas, inicindose el
retorno de forma apresurada por el hacinamiento que sufrieron y por la falta de insumos
bsicos. 4

Enrquez, Alberto y otros. (1999). Impactos de la tormenta

institucionales. p. 6, p. 19 y p. 23.
4

tropical Mitch en El Salvador y algunas respuestas

11

12

Captulo III
INICIATIVAS INSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIN DE LA
POBLACIN MIGRANTE
La institucionalizacin de los procesos de reasentamiento o de integracin de la poblacin
migrante que ha sido desarraigada, ha permitido de alguna manera ir integrando las
comunidades en los espacios locales. Algunas acciones han asistido a la emergencia inicial
de la poblacin desplazada, otras han logrado generar procesos ms profundos que buscan
la construccin de una gobernabilidad democrtica, es decir, se inscriben en una dinmica
hacia un desarrollo humano sostenible.
A continuacin se presentan las iniciativas (pblicas y privadas) que se orientan a ofrecer
respuestas al fenmeno migratorio. Se sealan los programas o proyectos implementados por
las diferentes instituciones pblicas y privadas, los objetivos perseguidos, la cobertura
alcanzada y los resultados obtenidos.

Iniciativas para la integracin de la poblacin migrante en general

MESA PERMANENTE DE MIGRANTES Y PERSONAS DESARRAIGADAS
En el primer trimestre de 1997, por iniciativa de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, se cre la Mesa Permanente de Migrantes y Personas Desarraigadas, a
raz del anuncio de las leyes aprobadas en Estados Unidos contra los inmigrantes. Esta Mesa se
conform con un grupo de organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema y logr
generar debate y opinin sobre las problemticas de la poblacin migrante en la agenda
nacional. Tambin se anotan entre sus logros la institucionalizacin de la Semana del
Migrante, la cual qued establecida por decreto legislativo a ser celebrada la primera
semana de septiembre de cada ao.

FORO DE MIGRANTES DE EL SALVADOR

Los miembros que conformaban la Mesa Permanente de Migrantes y Personas Desarraigadas,
deciden en octubre de 1997 transformar la Mesa en el Foro de Migrantes. En la actualidad el
Foro de Migrantes es una organizacin que tiene como misin velar por el respeto de los
derechos humanos de los migrantes salvadoreos/as y de otras nacionalidades,
constituyndose en una red que intenta unir los esfuerzos de las treinta y tres instituciones1
que hacen parte del Foro promoviendo iniciativas de apoyo hacia la problemtica migrante.
Las tres reas de trabajo del Foro son:

1 Entre

las instituciones se encuentran:

IGLESIAS: Iglesia Episcopal de El Salvador, Iglesia Luterana de El Salvador, Iglesia Reformada de El Salvador, Asociacin
Bautista de El Salvador, Asociacin Cristiana Femenina, Tutela Legal del Arzobispado, Consejo Nacional de Iglesias.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Universidad de El Salvador, Universidad Jos Simen Caas, Universidad Tecnolgica.
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: Concertacin Nacional, ASDI, Asociacin de Madres Demandantes, CIRES,
CREDHO, CREFAC, CRD, ECOSOC, FESPAD, FRATERPAZ, FUCAD, Fundacin IOPIC, Fundacin Tazumal, FUNDE, Homies Unidos,
ISPADE, Plan Internacional, Pro-Dilogo, REDES, Save the Children/ Desarrollo Juvenil Comunitario (DJC).
INSTANCIAS GUBERNAMENTALES: PARLACEN, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.

El rea de cabildeo e incidencia poltica: realiza gestiones polticas en coordinacin con

las organizaciones de salvadoreos en los Estados Unidos, para sensibilizar a los gobiernos
de El Salvador y los Estados Unidos.
El rea de educacin y promocin: Impulsa programas para la sensibilizacin de la
sociedad sobre la problemtica. El principal evento que organiza el Foro es la Semana
del Migrante. En este ao de 1999, se abordaron en esa semana los temas de la
migracin forzada salvadorea y la legislacin en materia de refugio.
El rea de Proyectos: Elabora y gestiona proyectos de financiamiento para implementar
los programas de trabajo del Foro.

PASTORAL DE LA MOVILIDAD HUMANA

La Pastoral de la Movilidad Humana es una de las lneas de trabajo de la iglesia catlica,
constituida por acciones para contrarrestar los efectos producidos por los fenmenos de
migraciones, mar y turismo. El programa est bajo tutela de la Secretara de Movilidad de la
Conferencia Episcopal Latinoamericana (SEPMOV) y es ejecutada por la Fundacin Critas
de El Salvador desde 1992.
El programa tiene por objetivo ayudar a los migrantes forzados, entre ellos: itinerantes,
nmadas, marinos, deportados, refugiados y desplazados, para preservarlos del peligro y
proporcionarles lo necesario para que logren llegar a su destino; as como la incorporacin de
repatriados salvadoreos a la sociedad. El programa da asistencia de emergencia para los
migrantes en vivienda de emergencia, alimentacin y asistencia legal.
Adems, estimula la creacin de las estructuras del trabajo pastoral de la movilidad
humana en las ocho dicesis del pas, y en especial en las dicesis fronterizas ya que para la
iglesia la movilidad es producto de los problemas socioeconmicos y de la falta de medidas
sociales para detener las migraciones. 2

CONCERTACIN NACIONAL DE REFUGIADOS, RETORNADOS Y DESPLAZADOS DE EL SALVADOR

(CNS) 3
CNS es una instancia de coordinacin y concertacin de cinco Organizaciones no
Gubernamentales: Asociacin Salvadorea de Desarrollo Integral (ASDI), Fundacin
Salvadorea para la Reconstruccin y el Desarrollo (REDES), Fundacin Salvadorea para la
Promocin del Desarrollo Social y Econmico (FUNSALPRODESE), Fundacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Comunal de El Salvador (CORDES) y Fundacin para la
Autogestin y Solidaridad de los Trabajadores Salvadoreos (FASTRAS).
CNS se origina en 1990, a partir de la bsqueda de coordinacin entre las cinco ONGs
para formular alternativas de solucin a los problemas de la poblacin refugiada a causa del
conflicto armado. En el transcurso de su desempeo ha reorientado su quehacer institucional
ampliando su misin al apoyo de la poblacin afectada y vulnerable al desarraigo o
desplazamiento, ya sea por causas polticas o socioeconmicas.
En la ejecucin del trabajo, CNS desarrolla relaciones de integracin con otras instancias
nacionales e internacionales:

Es miembro del Foro de Migrantes y hace parte del Comit Ejecutivo.

Segn la informacin suministrada por el responsable del programa Dagoberto Cabrera en entrevista realizada el 3 de
septiembre de 1999.
3 Entrevista con Jos Luis Prez, Coordinador de Concertacin Nacional, 21 de septiembre de 1999.
2

14

Actualmente tiene a cargo la Presidencia de la Asociacin Regional para las Migraciones

Forzadas (ARMIF), que es una red de ONGs de la regin, que desde la dcada de los
ochenta acompaa a la poblacin desarraigada en Centroamrica, Panam, Belice y
Mxico. Entre los logros de CNS al hacer parte de ARMIF, est la participacin en el Grupo
de Trabajo Puebla, proceso iniciado en 1996, que representa un marco regional de
dilogo y cooperacin iniciado por Canad, Belice, Mxico, Estados Unidos y
Centroamrica con el objetivo de consolidar la cooperacin regional y la coordinacin
de polticas y procedimientos migratorios.
Adems, CNS ha participado como miembro de ARMIF en el foro paralelo de ONGs en el
marco de las Conferencias Viceministeriales, con lo cual se ha logrado coordinar entre
organizaciones de la sociedad civil y las instancias gubernamentales el tema de las
migraciones y sobre todo velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos de los
Estados que participan en el proceso Puebla.

Iniciativas para la integracin de los deportados

PROGRAMA BIENVENIDO A CASA
En el pas existe desde febrero de 1999, el Programa de Atencin a los Inmigrantes
Salvadoreos -PAIS- Bienvenido a Casa4. Este programa tiene por objetivo dar atencin
inmediata -es decir es un programa de emergencia- a los deportados provenientes de
Estados Unidos. La Coordinacin del programa est a cargo de Catholic Relief Services
(CRS), y la recepcin se ofrece en una oficina del Aeropuerto de Comalapa al grupo de
deportados que llegan al pas. Esta actividad de recibimiento est a cargo de una ONG:
Concertacin Nacional de Refugiados, Retornados y Desplazados de El Salvador, y se
desarrolla a travs de cuatro reas: orientacin inicial sobre el pas, una suma de dinero para
transporte desde el aeropuerto hasta el lugar de destino, albergue y alimentacin hasta por
tres das en la Fundacin Blsamo para aquellas personas que no tienen a quien recurrir.
El programa surge de la Comisin Mixta integrada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio del Interior, Catholic Relief Services (CRS), Arzobispado de la Iglesia
Catlica, Iglesia Anglicana de El Salvador, Organizacin Internacional de Migraciones (OIM),
Universidad Don Bosco, Universidad Jos Simen Caas (UCA), y Asociacin Nacional de
Empresa Privada (ANEP).
Desde el mes de julio, el programa busca contribuir a la reinsercin de los deportados a
travs del apoyo que ofrecen tres ONGs: la Organizacin Empresarial Femenina (OEF), que
brinda ayuda de emergencia en salud fsica y psicosocial; la Fundacin para el Desarrollo 16
de Enero (FUNDESA) que orienta el proceso de nivelacin educativa y la Fundacin de
Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) que ofrece asesora legal.
Entre los meses de febrero y agosto de 1999 se atendi a 2,246 personas, de las cuales
96% son varones y el 77% tienen edades que oscilan entre 21 a 40 aos, es decir, se
encuentran en plena edad productiva.
Al observar el tiempo de permanencia entre los retornados que ha recibido el programa
Bienvenido a Casa se encuentra que 79 personas estuvieron pocos das en Estados Unidos,
673 personas estuvieron menos de 5 aos, 475 estuvieron entre cinco y diez aos y 654
personas permanecieron entre diez y veinte aos, 99 personas estuvieron ms de veinte aos.
Estas cifras nos indican la difcil situacin que este grupo de personas debe enfrentar despus

Informacin proporcionada por el Coordinador del programa Miguel Lpez y el Asistente Luis Perdomo en entrevista
realizada el 13 de agosto de 1999.
4

15

de mucho tiempo de haber estado viviendo en Estados Unidos, pues es una situacin
inesperada y obligada que les cambia su estabilidad emocional, familiar, econmica y social.
Por la razn antes expuesta, resulta comprensible que el 40% de los retornados esperen
regresar a Estados Unidos, ya que las principales actividades productivas que desempearon
se relacionaban con el rea de servicios y en algunos casos trabajaron en reas tcnicas,
actividades por las cuales perciban ingresos que no podrn recibir en el pas.
Adems, los deportados se hallan en un grado de dispersin y de marginacin por las
escasas oportunidades de desarrollo en los espacios locales y por el rechazo social de la
comunidad fundado en el estereotipo que existe alrededor del deportado a quien se le
seala como delincuente o criminal. Este trmino es usado por las autoridades migratorias
de Estados Unidos, tanto para aquellos que han cometido faltas menores, como para quien
ha llegado a ser homicida. Aunque entre los deportados existen personas que han tenido
algn incidente delictivo, tambin se da el caso de quienes no tuvieron ningn problema ms
que el de la ilegalidad de su permanencia en Estados Unidos. En su retorno a El Salvador, la
estigmatizacin redunda en la ausencia de reconocimiento de sus potencialidades y de la
experiencia adquirida, que podran potenciarse si se les abre los espacios para su integracin
social y productiva.
En conclusin, esta iniciativa como bien lo expresa un estudio realizado por el mismo
programa5 es insuficiente para garantizar una efectiva insercin social y laboral de esta
poblacin y ...se vuelve urgente la definicin de acciones de mayor duracin, que haga
posible que los vnculos entre las instancias del Programa y la poblacin retornada sean ms
duraderos permitiendo el establecimiento de proyectos y programas de insercin social,
comunal, educativa y laboral de la poblacin que retorna de Estados Unidos.

Iniciativas para la integracin de los reinsertados y la poblacin

afectada por el conflicto
EL PLAN DE RECONSTRUCCIN NACIONAL.
El Plan de Reconstruccin Nacional (PRN) constituye el programa de mayor alcance dirigido a
la integracin productiva y laboral de los reinsertados. Este programa fue ejecutado entre
1992 y 1996, lapso durante el cual atendi aproximadamente a 41 mil personas a travs de
diferentes proyectos.
El apoyo financiero del PRN provino de diferentes fuentes: del Banco Mundial (BM), del
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), del PNUD, de la Agencia para el
Desarrollo Internacional (AID), as como de la cooperacin de los gobiernos de la Comunidad
Econmica Europea, Alemania, Noruega, Suecia, Canad, Suiza, Japn Dinamarca, Holanda y
Estados Unidos. La ejecucin de los programas estuvo bajo la coordinacin de la Misin de
Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), con la participacin de varias
organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales (PNUD, UNESCO, UNICEF,
OPS) y la Universidad de El Salvador.
Como resultado de la negociacin poltica entre el FMLN y el Gobierno, se constituy el
PRN que tuvo dos programas que revelan diferentes momentos de la integracin:6 el
programa de emergencia y el programa de mediano plazo. Este ltimo tena el objetivo de

El estudio mencionado es el de Juan Jos Garca Situacin actual de los retornados beneficiados por el Programa
Bienvenido a Casa, julio de 1999. p. 3.
6 Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. (1997). Desmovilizacin, reinsercin y pacificacin en El Salvador. pp. 2955.
5

16

posibilitar la reinsercin permanente en la vida productiva de los excombatientes del FMLN y

los desmovilizados de las FAES, tanto en el rea urbana como en la rural.
En el rea urbana se establecieron tres diferentes programas: el programa de Industria y
Servicios busc apoyar actividades productivas independientes como microempresas o
pequeos negocios. Debido a la falta de asistencia tcnica y a la competencia en el
mercado, de los 2,897 beneficiarios que recibieron crditos se constituyeron 1,743 empresas
de las cuales el 48% seguan en operacin en 1996. El segundo programa fue el de lderes y
mandos medios del FMLN, que dio capacitacin a 598 personas y 481 crditos para constituir
microempresas, stas tambin tuvieron que resistir condiciones adversas para sobrevivir.
Con el tercer programa de becas de estudio, se logr la capacitacin de las 1,140 personas
que escogieron esta va como una forma de superacin personal y de integracin
productiva.
Los pocos logros que se obtuvieron en cuanto a la reinsercin rural, estn centrados en el
Programa de Transferencia de Tierras (PTT), el cual otorg la tierra como base para la
reinsercin de la poblacin desarraigada en el sector rural, con el objetivo de convertirlos en
productores agrcolas. Algunos de estos nuevos productores se organizaron en cooperativas
agropecuarias. Pero para lograr una verdadera integracin se requera de la obtencin de
otros factores que generaran estabilidad como son crdito, capacitacin, asistencia tcnica
y vivienda, los cuales fueron contemplados como programas para la reinsercin rural. Estos
programas no alcanzaron a cubrir las metas propuestas para lograr la integracin esperada7.
La parcelacin de las propiedades del PTT se realiz bajo la figura jurdica del proindiviso
que consiste en titular una propiedad a varios individuos donde cada uno tiene asignada una
parcela, pero sin determinar con exactitud cul es. En la actualidad se est modificando est
figura legal, logrando la particin del proindiviso para generar la seguridad jurdica individual
de los propietarios por medio del Programa de Seguridad Jurdica Rural (PROSEGUIR),
financiado por AID a travs del GOES y ejecutado por cuatro ONGs: FUNDESA, CARE, REDES y
PROESA. 8
De un total de 36,597 beneficiarios del PTT, los tenedores (20 mil aproximadamente)
fueron los mayores beneficiados por el programa. Aunque el Programa transfiri propiedades
en 167 municipios distribuidos en todos los departamentos del pas, los ms representativos en
trminos de concentracin de los beneficiarios son los departamentos de Usulutn, San
Vicente y Chalatenango9.
Un reciente estudio del uso del suelo en las propiedades transferidas 10 concluye que los
beneficiarios se encuentran frente a un fracaso productivo debido a la inadecuada
explotacin de las tierras, ya que 70% de las tierras son suelos aptos para cultivos
permanentes y no para cultivos intensivos como lo es el cultivo de granos bsicos al que se
dedican 90% de los beneficiarios, razn principal del bajo rendimiento productivo. Este
fracaso productivo tambin se puede percibir en el abandono en que se encuentran algunas
propiedades: del 84% de los suelos con potencial agrcola, ms de la mitad se encuentra sin
cultivar.
Al estimar la falta de acceso a los servicios bsicos, as como de infraestructura de apoyo
al desarrollo comunitario y productivo, queda demostrado que han sido muy pocos los logros
obtenidos por el PRN. Tan slo 25% de las unidades productivas cuentan con viviendas, 20%
cuenta con energa elctrica, aunque se dispone de agua no se puede asegurar su calidad, el

Para una informacin ms detallada sobre el proceso y los resultados de la reinsercin se cuenta con el trabajo de Antonio
Alvarez Procesos de reinsercin. Acuerdos de Paz en El Salvador. 1998.
8 Tobar, Jaime.(1998). El Programa de Transferencia de Tierras, p. I I I -6.
9 FEPADE. (1997). Los jvenes en situacin de exclusin social. pp. 23-24.
10 Meja, Enrique y Merlos, Enrique. (1999). Anlisis del uso del suelo en las unidades productivas del PTT. pp. 4-7.
7

17

40% de los caminos no son transitables durante todo el ao, slo 4.1% de las propiedades
cuentan con escuela en su interior y se carece de un adecuado servicio de salud.11
PROYECTOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y DE ALGUNAS ONGS PARA LA
INTEGRACIN DE LOS REINSERTADOS.
Despus de finalizado el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, no existen programas de
seguimiento especial para los reinsertados por parte de las instituciones de gobierno. Uno de
los factores que ha contribuido al proceso de integracin de la poblacin desplazada y
desmovilizada por el conflicto ha sido la organizacin comunitaria que con el apoyo tcnico
y financiero de diferentes ONGs y de la cooperacin internacional ha potenciado la
participacin de los pobladores en torno al desarrollo local sustentable en los departamentos
que se identificaron con mayor presencia de beneficiarios del PTT: San Vicente, Usulutn y
Chalatenango.
Un ejemplo de alta organizacin comunitaria se puede encontrar en la Microregin
Centro Costera Anastasio Aquino, en el Bajo Lempa, constituida por los municipios de
Tecoluca, Jiquilisco, San Agustn y Zacatecoluca donde existen organizaciones como la
Asociacin de Mujeres Rurales Olga Estela Moreno (ASMUR), Sistema Econmico Social
(SES), Microregin Econmico Social - Tecoluca- (MES), Comit Coordinador para el
Desarrollo Integral de Jiquilisco (CODIJ), Coordinadora de Comunidades del Bajo Lempa,
Baha de Jiquilisco para la Prevencin de Desastres, el Desarrollo y la Paz (COORDINADORA),
Comunidades Unidas de Usulutn (COMUS), Iniciativa de Desarrollo Econmico Social (IDES) Zacatecoluca- y los Comits de Desarrollo Municipal en Tecoluca, Zacatecoluca y San
Agustn.
Como ya se mencion, el apoyo que han recibido las poblaciones reinsertadas de parte
de la cooperacin internacional es muy importante. Desde 1992, la Unin Europea viene
apoyando procesos de reconstruccin a travs de su lnea de cooperacin de apoyo a
refugiados. En la actualidad bajo el Programa de Apoyo a Poblaciones Desarraigadas para
Amrica Central, el cual tiene una duracin de dos aos, (1999-2000), se estn ejecutando
varios proyectos, coordinados por distintas ONGs:

Desarrollo Rural Integral en favor de las poblaciones beneficiarias del programa de

Transferencia de Tierras (PTT). Este proyecto inici en septiembre de 1999 y se desarrolla
en ocho departamentos del pas: San Salvador, Usulutn, Cuscatln, Morazn, San
Vicente, San Miguel, Cabaa y La Unin. En la ejecucin del proyecto participan en
codireccin la ONG europea Paz y Tercer Mundo y un consorcio de ONGs nacionales
entre las que se encuentran las cinco organizaciones miembros de la Concertacin
Nacional de Refugiados, Retornados y Desplazados de El Salvador, adems de otras
cinco ONGs: FUNDESA, Fundacin Segundo Montes, ASDEC, CRD y FUNDAES. Este
proyecto busca la reinsercin de la poblacin beneficiaria del PTT a travs de varios
componentes en el marco del desarrollo rural integral: produccin agropecuaria,
produccin agroindustrial, vivienda, crdito y comercializacin.
Programa de apoyo al desarrollo sostenible de la economa rural en Chalatenango,
Cuscatln y Cabaas. Administrado por CORDES y FUNSALPRODESE.
Desarrollo de la economa rural en nuevos asentamientos poblacionales en Nueva
Concepcin y Agua Caliente, Dpto. de Chalatenango. Administra CORDES.
Proyecto de desarrollo agropecuario y reinsercin socioeconmica en Usulutn. ONG:
Veterinarios sin Fronteras.

11 Tobar,

18

Jaime. (1998). El Programa de Transferencia de Tierras. p. I I I -21 y 22.

Apoyo a la reinsercin socioeconmica de las poblaciones afectadas por el conflicto

en 10 municipios marginales del departamento de Morazn. Este es un proyecto de
cofinanciacin entre el Gobierno de El Salvador y la Unin Europea, concebido para tres
aos (1998-2001) que busca la reinsercin socioeconmica de poblaciones afectadas
por el conflicto, a travs de Focos de Atencin Integral. Es decir, se vale de instituciones
presentes y consolidadas en el departamento para desarrollar acciones de asistencia
tcnica, crditos, infraestructura y capacitacin, con el fin de consolidar practicas
productivas compatibles con una perspectiva de desarrollo sostenible. Los diez
municipios seleccionados con base en indicadores de pobreza son Corinto, Cacaopera,
Perquin, Arambala, Joateca, Jocoitique, Meanguera, Sensembra, Yamabal y Guatajiagua.
Consolidando un proceso sostenible en el Norte de San Vicente. Este proyecto
administrado por el Programa Agropecuario de la Asociacin Salvadorea de Desarrollo
Integral (ASDI)12, tuvo una duracin de 18 meses y concluy el 30 de junio de 1999. El
proyecto trabaj en seis municipios del norte del departamento de San Vicente: Santa
Clara, San Esteban Catarina, San Ildefonso, Apastepeque, San Sebastin y Verapaz. Este
proyecto integr diferentes componentes para promover el desarrollo autogestionario
de la poblacin en estado de pobreza, entre ellos diversificacin agrcola orgnica en 40
unidades econmicas familiares, capacitacin contable y otorgamiento de crdito a las
microempresas, y atencin primaria en salud bsica y mental para los pobladores. Entre
los logros alcanzados por el proyecto est la constitucin de una cooperativa de
productores, el mejoramiento en el rendimiento de las reas cultivadas con tcnicas
orgnicas, recuperacin en un 70% de la cartera de crdito y la elaboracin de planes
comunitarios.

La Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE). Como centro de investigacin, desde

1992 la FUNDE ha contribuido con su programa de desarrollo regional/local al proceso de
integracin de la poblacin desplazada a travs de la facilitacin de procesos locales y
regionales de concertacin, planificacin participativa y coordinacin interinstitucional, as
como con la formulacin e impulso de estrategias y programas de desarrollo integral con la
participacin de las comunidades de los departamentos que constituyen la regin del Bajo
Lempa, es decir, los municipios de San Agustn, Jiquilisco, Tecoluca y Zacatecoluca. Tambin
en el oriente de Chalatenango, en los municipios de Arcatao, Nueva Trinidad, San Jos Las
Flores, San Antonio Los Ranchos y Chalatenango; y en el Area Metropolitana de San Salvador,
especialmente en los municipios de Soyapango, Nejapa, Quezaltepeque y San Salvador.

INICIATIVAS PARA LA INTEGRACIN DE LOS LISIADOS

Hasta 1995, tres aos despus de finalizado el conflicto, se logr el otorgamiento de una
pensin mensual para los lisiados, proveniente de recursos gubernamentales administrados
por el Fondo de Proteccin a Lisiados y Discapacitados del Conflicto Armado. En la
actualidad, son beneficiarios de este fondo alrededor de 6 mil lisiados que requieren de
asistencia econmica para su subsistencia. Pero adems de una pensin que oscila entre 462
y 1155 colones de acuerdo a la discapacidad presentada, este grupo de poblacin requiere
de programas concretos de capacitacin en alguna actividad productiva y, sobre todo,
asegurar su insercin laboral tanto en las reas urbanas como en las rurales.
Es importante mencionar que a travs de las asociaciones como ALFAES (Asociacin de
Lisiados de la Fuerza Armada) y ASALDIG (Asociacin de Lisiados y Discapacitados del FMLN)
se ha conseguido la canalizacin de recursos provenientes de la cooperacin internacional
12 Informacin

suministrada por Hctor Fuentes, Gerente del Programa Agropecuario.

19

para la atencin mdica requerida para este grupo de poblacin. Otros esfuerzos son los de
CERPROFA (Centro de Formacin Profesional de la Fuerza Armada) que orienta sus
actividades a la capacitacin y reinsercin de los miembros lisiados de la FAES.
Un trabajo importante es el realizado por PODES 13 (Promotora de la Organizacin de
Discapacitados de El Salvador), que es una ONG que funciona como un taller-escuela de
discapacitados que ha recibido financiamiento de la cooperacin internacional entre ellos,
de PROLIS (Programa de Reinsercin de Lisiados de Guerra) de la Unin Europea, del Fondo
Mundial de Rehabilitacin, de UNICEF, donde los mismos discapacitados se incorporan al
trabajo de fabricacin de aparatos ortopdicos para los lisiados de guerra y discapacitados
en general.

Iniciativas para la integracin de los desplazados por la tormenta

tropical Mitch 14
El retorno e integracin de la poblacin despus de la tormenta tropical Mitch a los
asentamientos ha significado iniciar un proceso de reconstruccin que vara en cada
comunidad, dependiendo de los daos ocasionados a la infraestructura econmica, social y
comunitaria.
Las iniciativas para la integracin de la poblacin surgieron en los meses
inmediatamente posteriores al evento por parte de varias instancias. En primer lugar, habra
que mencionar la propuesta gubernamental expresada en el Plan de reconstruccin y
modernizacin productiva de El Salvador, 1999-2020, el cual consider que para lograr la
integracin de la poblacin afectada era necesario formular dos momentos: el de la
reconstruccin que es de corto plazo, y pretende rehabilitar la infraestructura fsica bsica y
el del desarrollo sostenible y prevencin de desastres que es para el largo plazo.
En este plan, aunque se determinan las funciones a cumplir por las instituciones
gubernamentales como responsables en la reconstruccin, se reconocen incoherencias en su
formulacin y no se puede esperar mayores resultados cuando ya es por todos sabido que
estas acciones se inscriben dentro de un modelo de desarrollo que provoca marginacin y
exclusin social, as como una situacin de vulnerabilidad ambiental.
En segundo lugar, estn varias iniciativas no gubernamentales. Bsicamente consisten en
la formulacin de propuestas alternativas de desarrollo, que al no lograr ser articuladas con
las propuestas del gobierno, no trascienden ms all la realidad. Entre las propuestas ms
importantes se puede mencionar la estrategia de desarrollo rural concertada por el Comit
para el Desarrollo Rural (CDR); y la Estrategia para la Reconstruccin y Desarrollo de las zonas
afectadas por la tormenta tropical Mitch en El Salvador formulada por la Mesa Nacional de
Organizaciones Campesinas y Pescadores Artesanales.
En esta misma situacin se hallan las propuestas surgidas de las organizaciones sociales
de las localidades afectadas por la tormenta, que antes que lograr constituirse en una
poltica concertada, se convierte en esfuerzos puntuales que reciben el apoyo de la
cooperacin internacional y de la orientacin tcnica de las ONGs. En esta lnea est la
Propuesta de las comunidades, organizaciones sociales, ONGs, y alcaldas de la micro
regin Centro-Costera del Bajo Lempa en relacin a la situacin de vulnerabilidad por las
inundaciones en la zona del Bajo Lempa.

13 Informacin

suministrada por el Coordinador del Programa, Leonidas Argueta.

Enrquez, Alberto y otros. (1999). Impactos de la tormenta tropical Mitchen El Salvador y algunas respuestas
institucionales. pp. 24-33.
14

20

A manera de conclusin, es necesario insistir que las respuestas para una verdadera
integracin de los pobladores que han sufrido el embate de la tormenta tropical Mitch,
deben atacar las causas estructurales del problema, ya que la realidad demuestra que hasta
la fecha las soluciones han sido de carcter inmediatista. Esto queda demostrado con lo
ocurrido pasados tan slo diez meses de la tormenta tropical Mitch, pues en este mes de
septiembre de 1999 de nuevo las tormentas han provocado inundaciones, prdidas de
cosechas y desplazamientos de poblacin en la cuenca del Bajo Lempa y en la cuenca del
ro Paz en Ahuachapn.

21

22

CONCLUSIONES
En El Salvador la dinmica demogrfica ha sufrido grandes cambios como producto de la
redistribucin de la poblacin que ha alterado el patrn de asentamientos humanos en el
territorio nacional. La transformacin demogrfica se puede caracterizar en cuatro
fenmenos siendo ellos: concentracin poblacional, urbanizacin, relocalizacin regional y
emigracin (fuera del pas).
La naturaleza del fenmeno migratorio tiene su explicacin causal en los problemas de
un modelo de desarrollo que genera exclusin social. Si bien es cierto, en los aos ochenta
los desplazamientos se produjeron por razones polticas, despus de los Acuerdos de Paz las
migraciones han aumentado a raz de la implementacin del modelo econmico de
desarrollo que genera disparidades territoriales y sociales.
Las diferencias regionales reflejan las diferencias del desarrollo econmico y social, es
por esa razn que las zonas expulsoras de grandes flujos migratorios son aquellas regiones y
localidades donde el nivel de desarrollo humano es muy bajo.
La direccin de los flujos migratorios ha estado determinada por aquellas reas donde se
da una mayor actividad econmica y una oferta de servicios ms amplia, provocando una
concentracin poblacional en la zona suroccidental del pas, especialmente en el Area
Metropolitana de San Salvador y en las ciudades intermedias como Santa Ana, San Miguel y
Sonsonate.
Las iniciativas locales para la integracin de la poblacin salvadorea desplazada o
migrante, han provenido de las instituciones del Estado as como de organismos no
gubernamentales que han contado con el apoyo de la cooperacin internacional.
Al realizar una evaluacin del alcance de las respuestas institucionales que buscan la
integracin de la poblacin migrante, encontramos la falta de identidad o de
reconocimiento de los actores como un sector poblacional con caractersticas y
necesidades similares, lo cual seala que la identificacin como grupo es ms producto del
ejercicio terico que de la realidad misma.
Ahora bien, al evaluar la integracin en trminos de insercin laboral productiva nos
encontramos frente a un escaso avance, ya que esta poblacin continua siendo la ms
vulnerable a la pobreza, el desempleo y en algunos casos al rechazo social. Esto es
comprensible por el asistencialismo de muchas iniciativas como en el caso de los
deportados, los desplazados por la tormenta tropical Mitch o los lisiados de guerra, que son
programas que buscan asistir en la emergencia ms que en el desarrollo de estrategias de
largo plazo.
En sntesis, las iniciativas que persiguen integrar a la poblacin migrante, se han
caracterizado por la focalizacin de proyectos para la atencin de los diferentes grupos de
poblacin migrante o desplazada. Habra que hacer mencin de la existencia reciente de un
espacio que aglutina a las diferentes organizaciones interesadas en el tema migratorio, nos
referimos al Foro de Migrantes, que aunque ha logrado hacer conciencia a nivel nacional de
las problemticas de la migracin, sobre todo de la migracin internacional, bien puede
constituirse como un ente aglutinador para dar respuestas integrales a los procesos de
integracin de la poblacin migrante o desplazada del pas, generando verdaderos procesos
de desarrollo.

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