Identificacin de las caractersticas informal comparacin de los ndices de desempleo

Dos problemas dominan la crtica coyuntura econmica espaola e internacional: el paro y la

inflacin. El paro se cuenta por millones: la cota de los diecisis millones est siendo
alcanzada por los pases de la OCDE. La inflacin amenaza de nuevo con sus dos dgitos a
muchos pases; en otros -como en el nuestro-, esa temida inflacin no es una amenaza, sino
un hecho. Este ao, sexto de la crisis, iniciada con la recesin inflacionista de 1974-75,
promete ms paro y ms inflacin. Los pronsticos de la OCDE, aireados en la reunin de
ministros de la OCDE de esta semana, son claros: un crecimiento menor, con una
desaceleracin en el segundo semestre de la tasa de desarrollo prxima a dos puntos sobre
el segundo semestre de 1978, mientras que los precios registrarn la conducta contraria.
Espaa no ha revisado oficialmente los objetivos fijados a finales de 1978 por su poltica
econmica para 1979: 4,8%, tasa de crecimiento real del PIB; 10 %, tasa de inflacin,
diciembre de 1979 sobre diciembre de 1978, medida por la elevacin de los precios de
consumo. La marcha de los acontecimientos revela ya como imposibles de alcanzar estos
objetivos, y al igual que han hecho otros pases de la OCDE, habr que ajustarlos con
modestia y realismo. Todo ello significa convivir con ms paro -por el menor crecimiento- y
soportar mayor inflacin. Esos dos males presentes y agravados de la inflacin y el paro
deben conocerse en sus caractersticas y en sus causas para tratar de remediarlos. A ese
propsito responder una serie de trabajos redactados por el Equipo de Coyuntura Econmica
que dirige el profesor Fuentes Quintana, y del que forman parte el profesor Lagares Calvo y
los economistas Julio Alcalde Inchausti, Jos Garca Lpez y Miguel Valle Garagorri. El
primero de estos artculos trata de ofrecer al lector las principales caractersticas y las causas
fundamentales del paro en Espaa, al que seguir en la prxima semana un anlisis de las
posibles estrategias para buscar su remedio. El repaso de los factores causantes de la
inflacin y las condiciones necesarias para reducirla sern los temas que se abordarn tras
los dos estudios sobre el paro.

Explicacin de las caractersticas que representa el trabajo agricula, el

uso y acoso a la tierra

CARACTERSTICAS DEL TRABAJO AGRCOLAEl trabajo agrcola presenta una serie de

caractersticas que le hacen diferente delos dems. Entre ellas se puede considerar que se
realiza al aire libre, sin fijacinde horarios predeterminados, contacto con seres vivos
(animales y plantas),pocas concretas de trabajo con carga de trabajo superior y otras con
menor carga, dispersin, la no necesaria especializacin y dependencia casi absoluta dela
climatologa, entre otras.Todo esto contribuye a que el concepto de empresa familiar, tan
extendida en elsector agrcola (y tambin en el ganadero) pueda mantenerse a duras
penasfrente a una empresa entendida como tal. Esto contribuya a que cada vez lasdiferencias
sean ms grandes entre este sector y el resto.EL USO ACCESO DE LA TIERRAEl acceso a la
tierra tiene lugar a travs de los sistemas de tenencia. La tenenciade la tierra es la relacin,
definida jurdica o consuetudinariamente, entre lapoblacin, como individuos o grupos y la

tierra (por razones de conveniencia, eltrmino tierra incluye aqu otros recursos naturales
como el agua y los rboles).Las reglas relativas a la tenencia determinan cmo se distribuyen
en lassociedades los derechos de propiedad de la tierra, as como las responsabilidadesy
restricciones conexas. En trminos sencillos, los sistemas de tenencia de latierra determinan
quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y en
DEFINICION DE LOS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS HOGARES IMIGRANTES Y EL IMPACTO DE LAS
REMESAS EN LA DINAMICA ECONOMICA.
A lo largo de la historia latinoamericana, los procesos migratorios han determinado de manera decisiva el
desarrollo y la formacin del territorio. Como lo explica Wehr (2006: 9), esta regin ha sido receptora de
significativas olas de inmigrantes europeos y se convirti durante el siglo XX en una zona expulsora de emigrantes
principalmente masculina. La industrializacin, la inaccesibilidad a la tierra, el desempleo, los conflictos
armados y las dictaduras son algunas de las razones que han motivado este movimiento. Desde algunos aos el
tema migratorio y sus consecuencias se enfatizan a menudo en los medios de comunicacin. Reconocidos
acadmicos han estudiado los efectos luego del aumento de latinoamericanos en los pases que se han convertido
en receptores. Se investiga los cambios de identidad, sociales, polticos y econmicos de las comunidades latinas
residentes, en su mayora, en los Estados Unidos. Se puede observar que estos estudios demuestran las
transformaciones tanto para los emigrantes en general en su nuevo pas de residencia, como los cambios sociales
y lo que aportan a su nuevo entorno, pero cules son los cambios para los que se quedan 1? Se ha estudiado por
un largo perodo la incidencia de las remesas para las familias beneficiadas, sin embargo, cules son las
modificaciones sociales que padecen la familia del emigrante al perder su integrante masculino?, cul es el
nuevo rol de la mujer en esta familia transnacional?
Este trabajo pretende sealar y analizar las alteraciones que se producen en el ncleo familiar y ms
precisamente en el nuevo rol que cumple la mujer luego de la emigracin del esposo. Se toma como pas modelo
a Guatemala -parte del Gran Caribe 2por su ubicacin estratgica, su larga y constante presencia en las olas
migratorias dentro de la regin centroamericana. Otra de las caractersticas por las que se eligi este pas es la
tradicional divisin laboral dentro de la pareja y la migracin mayoritariamente masculina. Se presentar un
breve recorrido histrico de estos movimientos en el pas, de esta manera contextualizar una descripcin del
migrante promedio y as, llegar al foco del ensayo: destacar las principales transformaciones en el entorno
familiar guatemalteco en consecuencia a las migraciones masculinas hacia "el Norte". Los cambios suelen ser
ambiguos y contradictorios: pueden llevar a la desintegracin de la familia, el aumento de la vulnerabilidad o el
empoderamiento de la mujer, nuevos roles para ella, y el posible aumento de la participacin femenina en
organizaciones locales y en liderazgo.

Guatemala y la emigracin
Guatemala adolece, como la mayora de los pases centroamericanos, de las principales caractersticas que
contribuyen a la emigracin: inestabilidad poltica, baja generacin de empleo, alta tasa de violencia y
delincuencia, catstrofes naturales, etc. Conjuntamente, 56.2% de la poblacin se encuentra en situacin de
pobreza - 21.5% de sta subsiste con el equivalente a un dlar diario- y 28% de la poblacin es analfabeta
(Galeano, 2006: 27). Estos elementos, aadido la historia que ha tenido Guatemala, hacen de ste un pas con
una alta tasa de emigrantes mayoritariamente masculina. Se estima que cada ao entre 6.000 y 12.000
guatemaltecos cruzan la frontera a travs de Mxico con destino a los Estados Unidos (Smith, 2006: 74).
Asimismo, segn las estadsticas, cerca de un milln de guatemaltecos residen en los Estados Unidos -de manera
legal o indocumentada-, 60.000 son deportados desde Mxico y 2 500 desde Estados Unidos cada ao (ibdem)

Tendencias migratorias en Guatemala

Gracias a su posicin geogrfica, Guatemala es el pas con el mayor flujo de migracin en Amrica Central. No
solamente es propulsor de un nmero considerable de emigrantes hacia "el Norte", sino tambin es el pas de
trnsito por ms de 90% de los emigrantes del istmo centroamericano (Italia, 2009: 181). Durante toda su
historia, se ha observado distintos y simultneos movimientos migratorios. Se destaca como primera tendencia
migratoria la movilidad estatal y temporal (ibdem) o temporal interna y transfronteriza (Caballeros, 2007: 1), en
parte fuertemente realizada por los trabajadores agrcolas. Como lo subraya Pelligrino (2001: 39), Guatemala
logr abrirse hacia la modernizacin y transformarse en una economa capitalista de manera ms tarda que los
dems pases de Amrica Latina. Asimismo, la reparticin de las tierras favoreca de manera eminente a la
oligarqua terrateniente 3. La incapacidad de poseer una tierra cultivable constri a la poblacin a buscar
trabajo en las tierras cafetaleras 4 durante las cosechas. Caballeros (2007: 1) cuenta las razones de este
movimiento migratorio: "un factor explicativo, en la prolongacin de estas migraciones es la polarizada
estructura agraria y la prolongacin de las relaciones de servidumbre, sustrato sobre donde se erigieron las
relaciones laborales y econmicas en el agro guatemalteco. Dicha relacin hunde sus races en la colonia y se ha
ido matizando de acuerdo a intereses republicanos, liberales y capitalistas, hasta el sol de hoy". El mismo autor
estima que 300.000 guatemaltecos trabajan anualmente en las fincas de caf, pltano, azcar, etc. Actualmente,
todava se observa a un nmero significativo de personas -hombres y mujeres- que cruzan la frontera mexicana
para trabajar durante las cosechas de caf en la regin de Chiapas 5. Una de las razones principales de este
movimiento laboral son las remuneraciones ms altas. En efecto, los sueldos se estimaban hasta un 50% ms altos
que en Guatemala (Smith, 2006: 75).
La segunda tendencia migratoria que se produce en Guatemala se remonta a los aos 40, y corresponde a la
migracin campo-ciudad. Luego, entre los aos 1950 y 1964, se desarroll el mayor flujo migratorio "impulsado
por la diversificacin agrcola, la industrializacin y la modernizacin productiva" (Italia, 2009: 182). Este xodo
rural se dirigi hacia la capital guatemalteca y la regin sur-occidente del pas. Asimismo, para explicar este
movimiento hacia la ciudad, Mahler y Ugrina (2006: 5) subrayan otro aspecto precursor y poco reconocido: la
degradacin medioambiental 6. Con ms actualidad, se puede destacar dentro de los fenmenos climticos, los
huracanes y los terremotos. Sin embargo, estas catstrofes naturales no tienden hacia la urbanizacin, sino hacia
mayor emigracin internacional 7. Otro aspecto relevante en relacin a la tierra fue la prdida de los pequeos
agricultores debido al surgimiento de las grandes multinacionales. Estos trabajadores 8 -al reubicarse en la
ciudad- se encuentran en condiciones muy precarias. Una de las consecuencias ms notables y preocupantes para
el pas es el alza de trabajadores informales, quienes son el resultado de la alta tasa de desempleo.
La guerra civil entre 1960 y 1996 cambi fuertemente los movimientos migratorios en Guatemala. La violencia y
las violaciones de Derechos Humanos 9 obligaron a miles de guatemaltecos y guatemaltecas a huir del pas y
refugiarse en Mxico, Canad o Estados Unidos. Uno de los elementos precursores de esta iniciativa fue el golpe
de Estado a Jacob Arbenz (1954), primer presidente elegido de manera democrtica, quien hizo el intento de
realizar un tipo de reforma agraria, en la que habra expulsando a la United Fruit Company. Como lo explica Le
Bot (1992: 16) "se trataba de edificar un Estado moderno y de convertirlo en promotor del capitalismo nacional".
Sin Embargo, "los Estados Unidos, dentro de la visin de la "guerra fra" consideraron, [...] que lo que ocurra en
Guatemala pona en peligro la estabilidad y la seguridad del continente americano, calificndolo como
filocomunista" (UNOPS, 1999: 81). Los aos 80 fueron los ms violentos y obligaron a miles de guatemaltecos a
migrar y refugiarse, esto en consecuencia de "la poltica contrainsurgente fundamentada en la doctrina de
seguridad nacional, que sirvi de manto protector para garantizar la impunidad de los asesinatos selectivos,
colectivos, desapariciones forzadas, masacres, y destruccin completa de comunidades" (Galeano, 2006: 12).
Como lo seala Olmos (2003: 1), los conflictos armados produjeron una fuerte emigracin hacia "el Norte" y un

nmero considerable de refugiados polticos 10. Este desplazamiento de la poblacin ha sido padecido
principalmente por familias de bajo recursos econmicos y de origen indgena. En su totalidad, se estima que
400.000 guatemaltecos y guatemaltecas se han exiliado del pas (Smith, 2006: 75). Con la apertura de los
acuerdos de paz en 1996, un nmero significativo de guatemaltecos tomaron el camino del regreso 11.

Quines son los emigrantes guatemaltecos en la actualidad?

En el caso de Guatemala, la mayora de los emigrantes son varones que se encuentran en una edad donde
comienzan a desarrollar una alta actividad econmica (Galeano, 2006: 28). Al observar las migraciones
internacionales y segn los datos de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM, 2003: 26), los hombres
representan 72.7% de las migraciones, contra 27.3% de mujeres 12. La mayora de quienes cruzan la frontera se
establecen en los Estados Unidos -destino para 94.8% de los guatemaltecos-. A modo indicativo y siempre segn la
OIM (Ibdem: 26), stos residen en Los ngeles (32.3%), Nueva York (10.2%) y Miami (7.8%). El 70% de los que se
marchan hacia el extranjero estn en la franja de edad de los 15-29 aos 13. Asimismo, los niveles educativos son
bastante bajos con un 53.8% de los emigrantes con un nivel primario -completo o incompleto-. Un ltimo dato
relevante para este estudio sera la relacin de parentesco con las personas que se quedan. Segn la OIM (2003:
28), 51.0% son hijos de jefes de hogares y 17% son esposos. El gnero masculino y la relacin de parentesco son
dos de los elementos bsicos para entender los cambios fundamentales en la familia guatemalteca.

ANALISIS DE LA IMPORTANCIA DE TRABAJAR EN LA ECONOMIA FORMAL Y DEL

ACCESO DE APRESTACIONES
En su 317. reunin (marzo de 2013), el Consejo de Administracin decidi inscribir
en el orden del da de la 103. reunin (2014) de la Conferencia Internacional del
Trabajo (CIT) un punto relativo a facilitar la transicin de la economa informal a la
economa formal (elaboracin de normas, procedimiento de doble discusin) con
vistas a la elaboracin de una recomendacin. De conformidad con el prrafo 5 del
artculo 39 del Reglamento de la Conferencia, tambin aprob un programa de
plazos reducidos para la etapa preparatoria de la discusin 1 . Este punto
normativo, propuesto inicialmente por el Grupo de los Empleadores del Consejo de
Administracin, se basa en las conclusiones sobre el trabajo decente y la economa
informal adoptadas por la CIT en 2002 (en adelante, las Conclusiones de 2002) 2
, as como en los resultados del Coloquio interregional tripartito de la OIT sobre la
economa informal celebrado en 2007 3 , y en las conclusiones relativas a la
discusin recurrente sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo
(2012), en las que se pidi que se organizara una reunin de expertos en torno a la
promocin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en la
economa informal 4 . Hubo amplio apoyo respecto de este punto normativo por
parte del Grupo de los Trabajadores y de varios gobiernos, en particular del grupo
de frica. El Consejo de Administracin tambin decidi convocar una Reunin
tripartita de expertos sobre la facilitacin de la transicin de la economa informal
a la economa formal, que est previsto celebrar del 16 al 20 de septiembre de
2013, como parte de la labor preparatoria sobre este punto 5 . El presente informe
se divide en tres captulos. En el captulo 1 se presenta un panorama general del
fenmeno de la economa informal, sus repercusiones en relacin con el logro del
trabajo decente para todos los trabajadores y los empleadores y el enfoque de la

OIT respecto de la transicin a la economa formal, tal como se estableci en las

Conclusiones de 2002. En el captulo 2 se proporciona informacin sobre el entorno
normativo relativo a la economa informal en los planos internacional y nacional, y
se incluyen ejemplos de las leyes y prcticas adoptadas por los mandantes de la
OIT de diferentes regiones y con distintos sistemas jurdicos, tradiciones y
circunstancias, con miras a lograr una transicin gradual a la economa formal. En
el captulo 3 se examina la necesidad de un marco integrado de polticas, que
abarque los 1 Documento GB.317/INS/2 (Rev.) y Repertorio de decisiones, 25 de
marzo de 2013. 2 Las conclusiones se reproducen en el anexo I del presente
informe. 3 OIT: Decent work and the transition to formalization: Recent trends,
policy debates and good practices, Informe del Coloquio interregional tripartito
sobre la economa informal: Hacer posible la transicin al sector formal, 27-29 de
noviembre de 2007 (Ginebra, 2008) (existe slo en ingls). 4 OIT: Actas
Provisionales nm. 15, Conferencia Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012,
prrafo 13, c). 5 Documento GB.317/INS/2 (Rev.) y Repertorio de decisiones, op.
cit. La transicin de la economa informal a la economa formal 2 ILC.103/V/1
cuatro objetivos estratgicos de la OIT (principios y derechos fundamentales en el
trabajo, empleo, proteccin social y dilogo social) adaptado al contexto nacional
de cada Estado Miembro con miras a una transicin gradual a la economa formal y
al trabajo decente. En el informe se analizan asimismo los enfoques innovadores
adoptados por los Estados Miembros a este respecto. Cabe sealar que el presente
informe no pretende proporcionar un anlisis exhaustivo y pormenorizado del
tema, sino destacar algunos de los elementos clave que pueden ser pertinentes
para la discusin de una posible recomendacin, tal como se sealan en las
Conclusiones de 2002. El informe fue preparado por un equipo interdepartamental
integrado por miembros de unidades de la sede y de las regiones. El presente
informe va acompaado de un cuestionario, conforme a lo dispuesto en el artculo
39 del Reglamento de la Conferencia, que ha sido redactado con miras a la
preparacin de una recomendacin sobre la facilitacin de la transicin de la
economa informal a la economa formal. De conformidad con el prrafo 5) del
artculo 39 del Reglamento de la Conferencia y la decisin adoptada por el Consejo
de Administracin de aprobar un programa de plazos reducidos, la Oficina ha de
enviar a los gobiernos el informe preparatorio final para la primera discusin del
proyecto de recomendacin a ms tardar en marzo de 2014. Con el fin de contar
con tiempo suficiente para la preparacin de dicho informe, se solicita a los
gobiernos que tengan a bien remitir sus respuestas al cuestionario de manera que
la Oficina las reciba a ms tardar el 31 de diciembre de 2013. A este respecto, la
Oficina seala a la atencin el prrafo 1 del artculo 39 del Reglamento de la
Conferencia, con arreglo al cual se solicita a los gobiernos que celebren consultas
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas
antes de completar sus respuestas, en las que deberan recogerse los resultados
de dichas consultas, y que indiquen a qu organizaciones han consultado.
Asimismo, habida cuenta de la amplitud del tema abordado, sera conveniente
que, al preparar las respuestas al cuestionario, los ministerios de trabajo
consultaran a otros ministerios e instituciones nacionales competentes que se
ocupen de cuestiones relativas a la economa informal. Tambin sera oportuno
consultar a otras organizaciones interesadas, incluidas organizaciones que

representen a trabajadores y empleadores de la economa informal. ILC.103/V/1 3

Captulo 1 La economa informal y la transicin a la economa formal: el desafo del
trabajo decente 1.1. El trabajo en la economa informal 1. La economa informal
prospera en un contexto de altas tasas de desempleo, subempleo, pobreza,
desigualdad de gnero y trabajo precario. En esas circunstancias, desempea un
papel importante, especialmente en lo que respecta a la generacin de ingresos,
porque es relativamente fcil acceder a ella y los niveles de exigencia en materia
de educacin, calificaciones, tecnologa y capital son muy bajos. Pero la mayora
de las personas no se incorporan a la economa informal por eleccin, sino por la
necesidad de sobrevivir y de tener acceso a actividades que permitan obtener
ingresos bsicos 1 . 2. La economa informal se caracteriza por un agudo dficit de
trabajo decente y un porcentaje desproporcionado de trabajadores pobres. Amplias
investigaciones empricas han mostrado que los trabajadores de la economa
informal se enfrentan habitualmente a riesgos ms elevados de pobreza que los
trabajadores de la economa formal 2 . Como resultado de estos y otros factores,
hay una coincidencia significativa, aunque no llega a ser total, entre el trabajo en
la economa informal y el hecho de ser pobre y vulnerable. Aunque algunas
actividades ofrecen medios de vida e ingresos razonables, la mayora de las
personas que trabajan en la economa informal: estn expuestas a condiciones de
trabajo inadecuadas e inseguras y tienen altos niveles de analfabetismo, poca
calificacin y escasas oportunidades de formacin; tienen ingresos ms inciertos,
ms irregulares y ms bajos que quienes trabajan en la economa formal, trabajan
ms horas, no gozan de derechos de negociacin colectiva ni de representacin y,
a menudo, su situacin en el empleo es ambigua o encubierta; y tienen una mayor
vulnerabilidad fsica y financiera porque el trabajo en la economa informal est
excluido o efectivamente fuera del alcance de los regmenes de seguridad social y
de la legislacin en materia de proteccin 1 OIT: Conclusiones sobre el trabajo
decente y la economa informal, Conferencia Internacional del Trabajo, 90.
reunin, 2002, prrafo 6, tal como se reproducen en el anexo I. 2 OIT: El trabajo
decente y la economa informal, Informe VI, Conferencia Internacional del Trabajo,
90. reunin, Ginebra, 2002; OIT: Efficient growth, employment and decent work in
Africa: Time for a new vision (Pretoria, 2011); UNRISD: Combatting poverty and
inequality: Structural change, social policy and politics (Ginebra, 2010) [Combatir
la pobreza y la desigualdad: Cambio estructural, poltica social y condiciones
polticas (Sinopsis)]; Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial: Empleo
(Washington D.C., 2013). La transicin de la economa informal a la economa
formal 4 ILC.103/V/1 de la seguridad y la salud, la maternidad y otras normas de
proteccin de los trabajadores 3 . 3. Tal como se indica en las Conclusiones de
2002 (prrafo 3): Si bien no existe una descripcin o definicin precisa aceptada
universalmente, por lo general se entiende que el trmino economa informal
abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y empresarios con
caractersticas
identificables.
Todos
ellos
tropiezan
con
determinados
inconvenientes y problemas de distinta intensidad en los contextos nacionales,
rurales y urbanos. Es necesario, por lo tanto, que los responsables de la
elaboracin de polticas y los legisladores tengan en cuenta las dificultades
conceptuales y normativas derivadas de la gran diversidad de situaciones y
perfiles que hay en la economa informal. 4. En las Conclusiones de 2002 se seala

asimismo que el trmino economa informal hace referencia al conjunto de

actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades
econmicas que, tanto en la legislacin como en la prctica, estn
insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn en absoluto.
Las actividades de esas personas o empresas no estn recogidas por la ley, lo que
significa que se desempean al margen de ella; o no estn contempladas en la
prctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del mbito de la ley,
sta no se aplica o no se cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por
ser inadecuada, engorrosa

ACTITUDES QUE DEDEN ASUMIR LOS JOVENES PROTAGONISTAS Y ACTORES

SOLIDARIOS EN LACONSTRUCCION DEL FUTURO QUE DEPENDE DE TODOS
Antes de comenzar a hablar acerca de la juventud y del protagonismo como actores solidarios en
laconstruccin del futuro que depende de todos, la primera cuestin que debemos sealar, es que
enfrentamosuna serie de dificultades conceptuales en su tratamiento, que exigen trabajar sobre una
faceta de tipo histricorelacionada con su surgimiento, porque jvenes hubo siempre, pero juventud no,
aunque parezca extrao; laidea de juventud est ntimamente ligada a los roles histricos de los distintos
grupos sociales y etreos. Por otra parte, cuando abordemos el tema de la poltica de juventud,
deberemos revisar su diseo teniendosiempre en cuenta que la implementacin de polticas est
firmemente vinculada con el concepto de juventudque opere de base.Tomando prestadas algunas
imgenes del presente, y como seas de contexto, podemos decir que sabemosque la mayora de los
pobres son jvenes, e inversamente, podemos afirmar que la mayora de los jvenes son pobres; en
cambio, si decimos que la mayora de los que estn en el
chat
son jvenes, su inverso no es cierto, porque la inmenssima mayora de los jvenes no estn en el
chat
. Es decir, tenemos jvenes de muy diversacondicin social, y los hallamos de un extremo a otro de la
sociedad,
de
un
margen
a
otro,
de
la
miseria
al polo tecnolgico. Sin embargo, nunca hay que olvidar que la mayora de ellos, en particular hablando
denuestras sociedades latinoamericanas, son pobres. Por otra parte, esta diversidad, nos exige no
generalizar nirealizar extrapolaciones, y no dejar de preguntarnos acerca de los jvenes, la juventud y la
condicin juvenil,que son cosas diferentes.Teniendo en cuenta esta circunstancia, lo primero que uno
tiene que tomar en cuenta es que la juventudcomo tal (no los jvenes) es un producto histrico
resultado de relaciones sociales, relaciones de poder,relaciones de produccin que generan este nuevo
actor social. La juventud, es un producto de la sociedad burguesa, de la sociedad capitalista, antes
la juventud no exista pero es que acaso antes no haba jvenes?S, efectivamente uno podra decir
jvenes siempre hubo mientras que juventud no, la juventud comofenmeno social en los trminos
occidentales que hoy lo comprendemos es un producto histrico que devienede las revoluciones
burguesas y del nacimiento y desarrollo del capitalismo.Por supuesto, hubo antecedentes de juventud o
grupos sociales que uno pudiera pensar en trminos de cuasi juventudes. Ya Esparta y Atenas, ciudadesEstado que necesitaban permanentemente estar trabajando en ladefensa de sus fronteras, defensas
territoriales, geogrficas, no virtuales todava, bien fsicas, bien reales, bien presenciales, deban juntar
individuos que reunieran ciertas condiciones, una cierta condicin fsica, de vigor,energa, que puedan
ser formados, capacitados, un entrenamiento sobre el cuerpo muy fuerte, no solamentesobre el cuerpo,
pero ciertamente sobre el cuerpo. Estos ejrcitos estaban formados esencialmente por jvenesque
compartan una serie de instancias que los llevaban a percibirse como grupos humanos especficos.

Por otra parte, la complejidad social emergente y el excedente econmico generado permite una
formacin cvicomilitar que incluye la consolidacin de la institucin educativa para los jvenes, le
conocida
efeba
. sta,demandaba la formacin obligada de los jvenes al tiempo que reconoca una suerte de fin de
juventud.Otro antecedente importante, podra encontrarse con el surgimiento de las
universidades
en
Europa,
en particular
podemos mencionar
la de Bolonia,
all por el 1100, porque la de Bolonia surge desde la lite deestudiantes, no desde las estructuras
estatales, sino desde los propios estudiantes. Por ese entonces, losestudiantes deban pagarle a cada
docente
por
sus
clases,
para
lo
cual
juntaban
el
dinero
necesario.
Los profesores iban de una ciudad a otra en trnsito permanente y costaba mucho retener a los mejores.
Por aquellos das, los estudiantes que deban a menudo trasladarse siguiendo el derrotero de
muchos maestros, sedeciden a constituir una asociacin universitaria que responda a esta circunstancia y
a otras de orden poltico, para defender su independencia de formacin y generar un modo de retener a
los mejores profesores. En estainstitucin histrica surgida del dilogo entre estudiantes, y en general,
en aquellos espacios comunes
la infancia. Heall lo que,

para

algunos

autores,

supone

la presencia

de

una

cuasi-

DETERMINACION DE LAS SOPORTUNIDADES QUE GENERAN EL ABER CURSADO TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS
Y LA NECESIDAD DE FAVORECER EN ACCESO A LA EDUCACION.

Competencias

Indicadores de Logros

Contenidos

1. Identifica las caractersticas

de la sociedad contempornea
guatemalteca, a partir de
diversas perspectivas propias de
su cosmovisin, su origen y
multicausalidad.

1.1. Reconoce que la

sociedad contempornea
es resultado de procesos
histricos.

1.1.1. Explicacin de las

caractersticas que presenta la
estructura social contempornea
guatemalteca.

1.1.2. Comparacin de las

caractersticas de la sociedad
guatemalteca actual con la de
otros momentos histricos.

1.1.3. Explicacin de los nuevos

escenarios sociales generados
con la independencia y las
formas de dominio heredadas
del pasado colonial.

1.1.4. Identificacin de las

caractersticas que adopta la
sociedad a partir de la Reforma
Liberal y los inicios del
imperialismo.

1.1.5.
Argumentacin
con
respecto a la situacin de la
sociedad ante la tradicin
autoritaria en una repblica agro
exportadora dependiente.

1.1.6. Explicacin de las

caractersticas generadas a partir
de la construccin de una nacin
imaginada
basada
en
la
segregacin
y
diferencias
tnicas (1871-1944).

1.1.7. Anlisis del impacto en la

sociedad guatemalteca de los 36
aos del conflicto armado
interno.

1.2. Establece relaciones

entre
la
dimensin
econmica y social y sus
relaciones recprocas.

1.2.1. Descripcin de las

caractersticas que presenta la
estructura
econmica
en
Guatemala.

1.2.2. Explicacin de la
diversidad econmica de las
sociedades a travs del tiempo.

1.2.3. Descripcin de las

actividades
econmicas
importantes que se desarrollan
en Guatemala.

1.3.
Argumenta
la
situacin de la poblacin
frente a la actividad
productiva
del
pas,
tomando en cuenta la
diversidad cultural

1.3.1. Anlisis de las maneras o

formas como la poblacin se
inserta en la vida productiva del
pas:

Poblacin total
Poblacin
econmicamente activa del
rea urbana y rural

Poblacin indgena.

1.3.2. Descripcin de las

oportunidades de ocupacin y
fuentes de ingreso de la
poblacin rural e indgena.
1.3.3. Explicacin de las
maneras
o
razones
del
incremento del trabajo de la
mujer asalariada.
1.3.4. Clasificacin de los tres
sectores que componen la
economa.
1.4. Asume los retos que
hay que enfrentar y
estrategias a implementar,
para lograr una sociedad
incluyente y equitativa.

1.4.1. Identificacin de los

sectores productivos en donde
se ubica el trabajo de la mujer.
1.4.2. Identificacin
caractersticas
del
informal.

de las
trabajo

1.4.3. Comparacin de los

ndices
de
desempleo
y
subempleo con el grado de
escolaridad.
1.4.4. Explicacin de las
caractersticas que presenta el
trabajo agrcola, el uso y acceso
a la tierra.
1.4.5.
Definicin
de las
principales caractersticas de los
hogares migrantes y el impacto
de las remesas en la dinmica
econmica.
1.4.6. Anlisis de la importancia
de trabajar en la economa
formal y del acceso a
prestaciones.
1.4.7. Sistematizacin de las
oportunidades de desarrollo que
tiene cada uno de los Pueblos
guatemaltecos en la sociedad
actual.
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Competencias

Indicadores de Logros

Contenidos

2.
Promueve
la
participacin para la
construccin de una
sociedad democrtica,
basada en el dilogo, el
consenso
y
el
compromiso individual
y colectivo.

2.1. Asocia la nocin

de ciudadana con
el
derecho y el deber de todos
los miembros de una
sociedad, a participar en las
grandes decisiones.

2.1.1. Descripcin de las actitudes

que deben asumir los jvenes
protagonistas y actores solidarios de
una poca sorprendente y desafiante,
en la construccin del futuro que
depende de todos.
2.1.2. Identificacin de las principales
lneas de accin para hacer realidad
un Estado democrtico de derecho.
2.1.3. Promocin de una cultura de
paz y de un genuino proceso de
reconciliacin
nacional
sin
resentimientos.
2.1.4. Recuperacin de espacios
ciudadanos para la expresin cultural
y artstica de los diversos Pueblos que
conforman la nacin guatemalteca.
2.1.5. Participacin en las decisiones
polticas de la comunidad y cuando lo
convoquen los organismos electorales
del pas.

2.2. Identifica las polticas y

acciones a travs de las
cuales se promueve el
ejercicio y compromiso
ciudadano y la garanta de
una vida digna en un Estado
de derecho.

2.2.1.
Determinacin
de
las
oportunidades que generan el haber
cursado todos los niveles educativos y
la necesidad de favorecer el acceso a
la educacin.
2.2.2. Argumentacin en relacin con
la base de financiamiento para el
sector de salud.
2.2.3. Interpretacin de la reforma de
gestin de seguridad social en materia
de pensiones.
2.2.4. Argumentacin en relacin con
la necesidad del fortalecimiento de la
funcin judicial y de acceso a la
justicia.
2.2.5. Valoracin de la prctica del
ejercicio
ciudadano
organizado,
con capacidad propositiva
y
de
auditora social.
2.2.6. Descripcin del desarrollo
humano e importancia de sus ndices.
2.2.7. Prctica de los derechos y
deberes
establecidos
en
la
Constitucin Poltica de la Repblica.
2.2.8. Investigacin de las leyes
particulares que se derivan de la

Constitucin Poltica de la Repblica.

2.3. Relaciona el ejercicio 2.3.1. Descripcin de las formas de
del
deber
cvico
de tributar en las diferentes pocas:
contribuir con el gasto
pblico con el derecho de
Precolombina, formas de
gozar
justa
y
tributar
de
las
diferentes
equitativamente
de
los
civilizaciones
bienes y servicios que presta
el Estado.

Colonial, los impuestos en el

Reino de Guatemala, siglo XVIXVIII

Independiente (1,821)

Reforma Liberal (1,871)

Actual, siglos XX y XXI

2.3.2. Descripcin de las prcticas y

condiciones que fortalecen la
formacin de la cultura tributaria
como elemento fundamental para el
desarrollo ciudadano.
2.3.3. Identificacin de las fuentes
de recursos del Estado:

Ingresos tributarios

Ingresos no tributarios

Creacin de bonos
financiar el presupuesto.

para

2.3.4. Explicacin de cada una de las

formas de tributacin:

Principios constitucionales
de la tributacin

Los tributos: impuestos,

arbitrios,
contribuciones
especiales

Contribuciones por mejoras.

2.3.5. Valoracin del deber ciudadano

al pagar los impuestos:

Definiciones
clasificaciones

y
(internos,

externos, directos e indirectos)

Principales
impuestos
vigentes: el Impuesto sobre la
Renta ISR- el Impuesto sobre el
Valor Agregado -IVA- El
impuesto de Solidaridad (ISO)
Impuestos especiales.

2.3.6. Descripcin de las funciones y

responsabilidades
de
la
Superintendencia de Administracin
Tributaria SAT.
2.3.7.
Manifestacin
de
la actitud ciudadana adecuada en
resguardo de los bienes del Estado.
2.3.8. Identificacin de las formas de
evasin fiscal que existen en el pas.
2.4. Establece la relacin
que existe entre una poltica
de respeto de los Derechos
Humanos y la inclusin
social en un pas.

2.4.1. Descripcin de las funciones

principales de los organismos que
velan por el cumplimiento de los
Derechos Humanos.
2.4.2. Explicacin del rol de los
organismos que velan por el
cumplimiento de los Derechos
Humanos en Guatemala.
2.4.3. Descripcin de la forma cmo
se respetan los Derechos Humanos en
el Estado guatemalteco.
2.4.4. Explicacin del protagonismo
de las organizaciones sociales que
velan por el respeto de los Derechos
Humanos.

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Competencias

Indicadores de Logros

Contenidos

3. Argumenta desde diversas 3.1. Analiza los Pueblos de 3.1.1. Descripcin de los
perspectivas
el
desarrollo la Edad Antigua.
pueblos agrcolas de la
alcanzado por las civilizaciones
antigedad:
Sumeria
en la Edad Antigua y los
(Mesopotamia), Egipto, India
acontecimientos relevantes que
y China.
se dieron en la Edad Media y
Edad Moderna y su influencia en
3.1.2. Descripcin de los

nuestros das.

pueblos
mediterrneos:
fenicios, griegos y romanos.

3.1.3. Identificacin de los

aportes ms relevantes de
cada cultura de la antigedad.

3.2. Indaga sobre los hechos

y acontecimientos de la
Edad Media y su impacto en
el
desarrollo
de
la
humanidad.

3.2.1. Explicacin de las

razones de la cada del
Imperio
Romano
de
Occidente.

3.2.2. Descripcin de los

agentes que inciden en el fin
del sistema esclavista e inicio
de la etapa feudal.

3.2.3.
Explicacin
del
surgimiento del Imperio
Islmico y su impacto social,
econmico y poltico.

3.2.4.
Descripcin
del
nacimiento de la burguesa y
el
nacimiento
de
las
ciudades.

3.2.5. Identificacin de los

factores relevantes de la
crisis final de la Edad Media.

3.2.6. Interpretacin del rol

de la iglesia y su impacto en
la vida de las personas
durante la Edad Media.

3.3. Analiza los hechos

histricos
acontecidos
durante la edad Moderna,
que dieron paso a la Edad

3.3.1. Descripcin del inicio

de la Edad Moderna, a partir
del
descubrimiento
o
invasin
del
continente

contempornea y que tienen americano.

influencia y consecuencias
en nuestros das.
3.3.2. Explicacin de los
gobiernos
monrquicos
absolutista
que
se
desarrollaron.

3.3.3. Identificacin de los

orgenes que dieron paso a la
Reforma Luterana y el origen
a las iglesias protestantes que
se sustrajo a la obediencia de
los papas a gran parte de
Europa

3.3.4.
Descripcin
del
impacto del Renacimiento en
las artes, la cultura y las
ciencias en los siglos XV y
XVI.

3.3.5. Explicacin de la
Ilustracin
como
un
movimiento intelectual que
tuvo implicaciones en los
procesos independistas de las
colonias americanas.

3.3.6. Explicacin de la
poca
de
grandes
descubrimientos por parte de
las monarquas portuguesa y
espaola de los siglos XV y
XVI.
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Competencias

Indicadores de Logros

Contenidos

4. Razona sobre los aportes 4.1. Analiza el Perodo 4.1.1. Descripcin de la cultura
cientficos, culturales y Preclsico vivido por los Olmeca y otras de este perodo,
tecnolgicos que brindaron
su
nacimiento,
apogeo
y

los
Pueblos
Mesoamrica
a
humanidad.

de Pueblos de Mesoamrica.
la

decadencia.

4.1.2. Identificacin de la
arquitectura:
centros
ceremoniales,
pirmides
y
palacios.

4.1.3. Explicacin
Olmeca:
escultura
cabezas) y cermica.

del arte
(grandes

4.1.4. Clasificacin de los aportes

legados por la cultura Olmeca y
que sirvieron de base a otras
culturas.

4.2. Explica el Perodo 4.2.1. Clasificacin de las

Clsico, los Pueblos que se civilizaciones que florecieron en
desarrollaron en ese perodo. este perodo.

4.2.2. Descripcin de los usos de

los centros ceremoniales de las
culturas de este perodo, que se
encuentran
en
la
regin
mesoamericana.

4.2.3. Anlisis del avance del

urbanismo durante este perodo.

4.2.4. Anlisis del arte ms

sobresaliente de este perodo.

4.3. Discute sobre el perodo 4.3.1. Descripcin de los Centros

postclsico como la ltima y ciudades, ms importantes de
etapa de vida independiente este perodo.
de
los
Pueblos
mesoamericanos.
4.3.2. Argumentacin sobre las
posibles causas del abandono de
los grandes Centros y ciudades,

que se desarrollaron en este

perodo.

4.3.3. Anlisis del impacto que

causo en algunas culturas
mesoamericanas, la llegada de los
invasores espaoles.

4.3.4. Anlisis de los aportes

cientficos,
culturales
y
tecnolgicos que legaron a la
humanidad los Pueblos que se
desarrollaron durante los diversos
perodos.

ARGUMENTACION EN RELACION CON LA BASE DE FINANCIAMIENTO PARA

EL SECTOR DE LA SALUD
Necesidad
Hay una necesidad urgente de asistencia para el desarrollo de la salud (ADS): el alivio inmediato de
la crisis; el alivio a corto o mediano plazo de las necesidades urgentes de salud, y el establecimiento
de condiciones para mejorar la salud a largo plazo. El argumento de que se requiere mayor
asistencia para el desarrollo de la salud es evidente por s mismo para la mayora de la poblacin; es
suficiente justificacin la profunda necesidad existente. Sin embargo, si se tuviera que etiquetar los
distintos argumentos, podramos referirnos a ellos como una combinacin de razones de justicia
social

humanitaria.

Cmo movilizar, priorizar, organizar y desembolsar la asistencia para el desarrollo de la salud es una
preocupacin apremiante para los activistas de la salud del pueblo, pero este campo es complejo y
opaco, y no siempre se cuenta con instrucciones y estrategias claras para organizarse y emprender
campaas.
Otros

argumentos

favor

de

la

asistencia

al

desarrollo

Los argumentos de justicia social y humanitaria no son las nicas razones a favor de la asistencia
para el desarrollo de la salud. Otras dos de particular influencia son: (i) la productividad y (ii) la
seguridad. La Comisin de la OMC para la Macroeconoma y la Salud ofrece una articulacin clara de
estos

dos

argumentos.

El argumento de seguridad se refiere a la amenaza que representa para la estabilidad global (la
estabilidad del rgimen mundial vigente) la creciente desigualdad y desesperacin. ste es el

argumento que expresa la mayora de personas cuyo compromiso particular se deriva de una mayor
preocupacin humanitaria. Sin embargo, se considera necesario instar a los donantes de ayuda ms
reticentes

que

aumenten

sus

asignaciones.

El argumento de productividad se basa en que la salud es un insumo del desarrollo econmico y

seala que en determinadas circunstancias las enfermedades y las discapacidades constituyen un
obstculo para el desarrollo econmico. El ejemplo ms claro es el del VIH/SIDA; sin embargo, ste
es un argumento un tanto delicado porque se corre el riesgo de que la ayuda se desve de aquellas
condiciones que no se consideren econmicamente relevantes (por ejemplo, la mortalidad infantil).
Este argumento tambin lo utilizan bastante aquellos que tienen un compromiso personal con el
desarrollo de la salud por razones humanitarias. No obstante, se considera necesario instar a los
ministerios de finanzas de los pases donantes y receptores a que aumenten sus asignaciones para la
salud.
Estos argumentos alternativos sobre la asistencia para el desarrollo de la salud podran distorsionar
prioridades

Otros
La

acuerdos

objetivos
asistencia

para

el

de
desarrollo

tambin

tiene

de

ejecucin.

la

ayuda

persigue

otros

objetivos:

alcanzar las metas relacionadas con los intereses nacionales estratgicos del donante (p. ej.
coercin o compra) (o los intereses colectivos de los pases que son partes interesadas);
dirigir asistencia encubierta a los intereses nacionales (p. ej. ayuda interesada o boomerang);
llevar a cabo el programa neoliberal, es decir, abrir las economas en desarrollo o en transicin a la
inversin

privada

al

mercado

global,

reforzar la percepcin de legitimidad del rgimen contemporneo de globalizacin; mejorar la

preocupacin nacional sobre la desigualdad y la injusticia; distender las presiones nacionales (en
pases

donantes)

por

cambios

estructurales

en

la

economa

global.

El Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la TB y la Malaria es un ejemplo particularmente bueno de

esto ltimo en dos aspectos: (i) contina los esfuerzos que por mucho tiempo han venido realizando
Estados Unidos y sus aliados del G8 por debilitar la OMS, y (ii) el objetivo del GF de proporcionar
fondos para medicamentos est diseado en parte para echar por tierra las crticas al actual rgimen
de

propiedad

intelectual.

[desarrollar]
No cabe duda de que estos objetivos de desarrollo que no estn relacionados con la salud han
distorsionado las prioridades y los desembolsos en el sector de salud, al igual que en otros sectores.
Consecuencias

no

previstas

Aun cuando la ayuda est orientada a la consecucin de los objetivos ms humanitarios y de justicia
social,

puede

tener

consecuencias

entre

las

que

la

negativas,

el
la

debilitamiento
distorsin

de

incluye:
corrupcin;

de
las

se

la

asignaciones

soberana
de

recursos

nacional;
humanos;

el

fomento

de

la

dependencia.

[desarrollar]
Escepticismo
No sorprende que haya un escepticismo generalizado acerca del papel de la asistencia para el
desarrollo en general, incluso en relacin con la salud. Los flujos totales de ayuda se ven disminuidos
por los flujos de valor en orden inverso, desde los pases en vas de desarrollo a los pases
desarrollados.
Sin embargo, no se debe permitir que el cinismo de muchos gobiernos donantes oculten las
necesidades apremiantes en el mundo en vas de desarrollo y las preocupaciones reales
(humanitarias y de justicia social) de muchas personas y algunos gobiernos de pases ricos.
Aumento

de

los

niveles

de

ayuda

En los ltimos aos, los pases donantes han aumentado sustancialmente sus compromisos de
ayuda,

incluso

la

asistencia

para

el

desarrollo

de

la

salud:

La ADS creci de US$ 2,500 millones en 1990 [0.016% del producto interno bruto (PIB)] a ms de
US$ 13,000 millones en 2005 (0.041% del PIB)]; la asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
tambin

aument

de

un

4.6%

de

en

1990

un

aproximado

de

13%

en

2005.

Gran parte de esta asistencia est destinada a enfermedades o intervenciones especficas, lo cual
plantea

problemas

de

desequilibrio

financiero

de

priorizacin.

El gasto general en salud en los pases en vas de desarrollo tambin ha crecido, en parte como
resultado del incremento de la ADS. Entre 1990 y 2002, el gasto total en salud en los pases en vas
de desarrollo aument ms de 100%, desde US$ 170,000 millones en 1990 a US$ 351,000 millones
en 2002, o de 4.1% a 5.6% del PIB de pases en vas de desarrollo. Sin embargo, el gasto nacional
en

salud

Cambios

se
en

ha
los

estancado

patrones

incluso

retrocedido

nacionales

de

en
toma

algunos
de

pases.
decisiones

Durante la ltima dcada, la forma de pensar oficial (entre los principales donantes) acerca de la
asistencia para el desarrollo ha venido transformndose gradualmente de proyectos orientados por
los donantes a programas sectoriales dirigidos por los receptores y de apoyo directo al presupuesto
general. Algunos donantes han renunciado poco a poco al control que han ejercido en la prctica del
uso de los recursos destinados a la asistencia para el desarrollo, a cambio de la oportunidad de
entablar un dilogo de polticas con el gobierno y tener mayor participacin en las reformas
institucionales de las instituciones pblicas por medio del desarrollo de capacidades y el
fortalecimiento de mecanismos para rendir cuentas, incluso ante la ciudadana. Segn esta nueva
visin de la asistencia, cabra esperar que los actores de la sociedad civil y los medios de
comunicacin contribuyan a profundizar la rendicin de cuentas. No obstante, no queda claro si los
donantes, gobiernos receptores u organizaciones de la sociedad civil estn asumiendo en su totalidad
las

nuevas

responsabilidades

asignadas

segn

esta

nueva

forma

de

pensar.

Cul es la experiencia en el terreno en cuanto a los nuevos papeles asignados a estos tres
actores:

donantes,

gobiernos

receptores

sociedad

civil?

El

mundo

El

mundo

institucional
de

gobiernos

organismos

la

de

asistencia

la

para

el

donantes
de

desarrollo

y
las

asistencia
es

sus

para

complejo

el
y

opaco,

burocracias

Naciones

Unidas,

desarrollo
y

de
BM

abarca:
ayuda;

OCDE;

foros en los que se renen los donantes (p. ej. el Comit de Asistencia para el Desarrollo de
OCDE);
declaraciones adoptadas en varias reuniones con distintos grados de liderazgo potencial (p. ej. el
Foro

de

Alto

Nivel

de

Roma

(2003),

la

Declaracin

de

Pars;

modelos de polticas para el establecimiento de prioridades, desembolsos y monitoreo (p. ej.

enfoques

sectoriales

centros

acadmicos

(eg.

London

SWAPs,
School

of

ERP,

Hygiene

and

etc.);

Tropical

Medicine);

sitios Web (p. ej. Eldis, Institute of Development Studies, BM, OCDE, Managing for Development
Results);

revistas

(eg.

OECD

personas

clave

[llene
Las

Journal

on

(eg.

Development);

Jeffrey

Sachs).

los
complejidades

de

la

asistencia

puntos]
para

el

desarrollo

de

la

salud

Hay ms partes interesadas importantes en el mundo en lo que concierne a la salud que en cualquier
otro sector y literalmente cientos de fondos pblicos y privados que fluyen a pases especficos.
Algunos

problemas

son:

las distintas partes interesadas y organizaciones internacionales tienen mandatos coincidentes y

poco claros; no hay una organizacin nica que coordine una poltica mundial de salud, los procesos
nacionales y regionales de financiamiento y ejecucin, ni la divulgacin de conocimientos (OMS,
2007);
gran parte del aumento de la ayuda para la salud en los ltimos diez aos ha venido de nuevas
organizaciones como fundaciones y fondos globales, y est destinado a enfermedades e
intervenciones especficas. El ltimo Informe de Monitoreo Global revela que mientras la proporcin
de la ayuda para la salud destinada al VIH/SIDA aument a ms del doble entre 2000 y 2004, la de
la

atencin

primaria

se

redujo

casi

la

mitad;

algunos aspectos, como las acciones internacionales para combatir enfermedades emergentes
como el sndrome respiratorio agudo y grave (SARS) y la gripe aviar, han atrado considerable
atencin, no as en el caso de muchos otros entre los que se puede mencionar el desarrollo de
vacunas y medicinas para las as llamadas enfermedades desatendidas, que tienden a ocurrir slo
en

pases

muy

pobres;

por lo general, para los donantes es ventajoso en trminos polticos recaudar y gastar la ayuda
verticalmente a fin de mostrar un vnculo directo entre sus ingresos fiscales y los resultados
obtenidos. Aunque ste es un problema en todos los sectores, las consecuencias son de particular
gravedad en el sector de salud pues requiere recursos flexibles que puedan utilizarse para apoyar

costos

recurrentes

sistemas

de

salud.

Algunos criterios recomendados con el fin de evaluar la asistencia para el desarrollo de la salud

1.
2.

la
la

ADS
ADS

aborda
contribuye

las

necesidades

ms

al

fortalecimiento

de

apremiantes
los

de

sistemas

salud;

de

salud;

3. la ADS contribuye a tratar los determinantes de la salud (proteccin y promocin de la salud, y

acciones

intersectoriales

en

pro

de

la

salud);

4. la ADS promueve coherencia entre los objetivos del sector de salud, la planificacin en otros
sectores

los

flujos

globales

de

asistencia

para

el

desarrollo.

5. la ADS contribuye al desarrollo sostenible en relacin con el sistema y las condiciones de salud.
Subtemas

INTERPRETACIONES DE LA REFORMA GESTION DE SEGURIDAD MATERNA

La Reforma Educativa es uno de los hechos ms importantes de finales del siglo XX en la vida
poltica, educativa y cultural de muchos pases latinoamericanos. Es el resultado de un proceso
generado por los profundos cambios polticos, econmicos, sociales, religiosos, cientficos, entre
otros; que se conocen como tendencias de reforma a nivel internacional. Esos cambios fueron el
resultado de una presin social creciente, que revel el malestar de diversos grupos sociales a
nivel nacional y local, que comenzaron a cuestionar la legitimidad y eficacia del, en esos
momentos, actual orden mundial.
Si bien existen patrones de orientacin similares para los procesos de Reforma Educativa que se
impulsan a escala global; encontramos, en los diferentes pases, especificidades que evidencian
un desarrollo desigual que les imprimen cualidades e identidades propias. Es, a partir de ellas, que
la educacin puede lograr avances autnomos capaces de influir en la formacin del ser humano,
siempre y cuando se reconozca que deben ser abordadas desde cada contexto particular.
En Guatemala, la Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural, socioeconmico,
jurdico, poltico y educativo singular, de donde surgen criterios orientadores, grandes
preocupaciones y dimensiones temticas, demandas de organizaciones y sectores especficos
(Marco General de la Transformacin Curricular: 2003: 1).
En el marco sociocultural de la Reforma Educativa se destaca el contexto tnico, cultural y
lingstico en que se desenvuelve como expresin de la diversidad nacional, que es reconocida en
la Constitucin de la Repblica (1985). Esa conciencia de la diversidad cobr importancia desde

1990 cuando se desarrollan diversas expresiones del movimiento maya cuyas demandas haban
venido siendo asumidas en un marco poltico contradictorio y con muchos obstculos por el
Estado de Guatemala, por medio de la ratificacin del convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y
Tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT (1994) y de la firma de los Acuerdos de
Paz, particularmente el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) (Marco General
de la Transformacin Curricular: 2003:1).
En el contexto socioeconmico, la Reforma Educativa debe responder a la necesidad de
fortalecer la produccin, mejorar la calidad de vida, calificar la fuerza de trabajo, favorecer el
mejoramiento del

empleo

y de los

niveles

salariales

y promover el fortalecimiento

del ambiente como expresin de una slida conciencia ecolgica (Marco General de la
Transformacin Curricular: 2003: 5)
Dentro del marco jurdico - democrtico del Estado guatemalteco, los Acuerdos de Paz y el
Convenio 169 son fuentes jurdicas para la formulacin de polticas educativas encaminadas al
desarrollo de una cultura de paz centrada en el ejercicio de la ciudadana, de la negociacin
pacfica de los conflictos, del liderazgo democrtico, del respeto a los derechos humanos,
polticos, econmicos, sociales, culturales y de solidaridad de los Pueblos y grupos sociales del
pas (Marco General de la Transformacin Curricular: 2003: 5).
Por eso. . ., la educacin se perfila como uno de los factores decisivos. Para ello, desde la
educacin se debe impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de cada uno de los Pueblos
y la afirmacin de la identidad nacional. Asimismo, el reconocimiento y valoracin de Guatemala
como Estado multitnico, pluricultural y multilinge, da relevancia a la necesidad de reformar el
sistema educativo y de transformar su propuesta curricular, de manera que refleje la diversidad
cultural, que responda a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes y que le permita
insertarse en el orden global con posibilidades de autodeterminacin y desarrollo equitativo.
Por lo tanto, la Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro mejor. Esto es,
lograr una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa, intercultural, pluricultural,
multitnica y multilinge. Una sociedad en la que todas las personas participen consciente y
activamente en la construccin del bien comn y en el mejoramiento de la calidad de vida de cada
ser humano y, como consecuencia, de la de los pueblos sin descriminacin alguna por razones
polticas, ideolgicas, tnicas, sociales, culturales, lingisticas y de gnero.

Objetivos de la Educacin

Visin de Nacin[1]

Legislacin Existente en Guatemala en Materia de Educacin

o

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Decreto Legislativo 12 - 91 - Ley de Educacin Nacional

Decretos

Decreto Nmero 42-2000 - Ley de Desarrollo Social

Decreto Nmero 81-2002 - Ley Educativa contra la discriminacin

Decreto nmero 19-2003 - Ley de idiomas Nacionales que oficializan

el uso de idiomas indgenas en Guatemala
Decreto 14-2002 - Ley General de Descentralizacin

Decreto Nmero 11-2002 - Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano

y Rural

Decreto Nmero 74-96 - Ley de Fomento de la Educacin Ambiental

Decreto 27-2000 - Ley General para el combate del Virus de Inmuno
Deficiencia Humana VIH y del Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida SIDA y
de la promocin, proteccin y defensa de los Derechos Humanos ante el
VIH/SIDA.
Decreto Nmero 52-2005 - Ley Marco de los Acuerdos de Paz
Acuerdos

Acuerdo Gubernativo 726-95 Creacin de DIGEBI.

Acuerdo Gubernativo No. 526-2003 - Creacin del Viceministerio de

Educacin Bilinge e Intercultural.

Acuerdo Gubernativo No. 156-95. - Poltica de acceso a la educacin

para la poblacin con necesidades educativas especiales

Decreto No. 135-96. Ley de atencin a las personas con discapacidad

Acuerdo Gubernativo nmero 22-2004. Generalizar la Educacin

Bilinge Multicultural e Intercultural en el Sistema Educativo Nacional

Acuerdo Gubernativo 225-2008. Reglamento Orgnico Interno del

Ministerio de Educacin.

Acuerdo Ministerial 276 - Declara de inters educativo la

incorporacin del Programa de Educacin Fiscal en la Estructura Curricular del
Nivel Primario y del Nivel Medio del Sistema Nacional de Educacin

Cartas, declaraciones y convenios internacionales

Carta Internacional de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), Ratificado en 1990

Convenio 182 Sobre Peores formas de Trabajo Infantil (1999), Ginebra,

Suiza.

Declaracin Mundial sobre educacin para todos "satisfaccin de las

necesidades bsicas de aprendizaje". (1990) Jomtien, Tailandia.

Foro Consultivo Internacional sobre Educacin Para Todos (2000),

Dakar, Senegal.

Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales (1989) Ginebra,

Suiza, ratificado en 1994.
Documentos conexos nacionales

Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas

Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

El diseo de la Reforma Educativa. Publicado por la Comisin Paritaria
de la Reforma Educativa en 1998

Condiciones Necesarias para una Educacin de Calidad

Referencias

Objetivos de la Educacin [editar | editar cdigo]

Reflejar y responder a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de un pas

multicultural, multilinge y multitnico, respetando, fortaleciendo y enriqueciendo la
identidad personal y la de sus Pueblos como sustento de unidad en la diversidad.

Promover una solida formacin tcnica, cientfica y humanstica como base

fundamental para la realizacin personal, el desempeo en el trabajo productivo, el
desarrollo de cada Pueblo y el desarrollo nacional.

Contribuir a la sistematizacin de la tradicin oral de las culturas de la nacin como

base para el fortalecimiento endgeno, que favorezca el crecimiento propio y el logro
de relaciones exgenas positivas y provechosas.

Conocer, rescatar, respetar, promover, crear y recrear las cualidades morales,

espirituales, ticas y estticas de los Pueblos guatemaltecos.

Fortalecer y desarrollar los valores, las actitudes de pluralismo y de respeto a la vida, a

las personas y a los Pueblos con sus diferencias individuales, sociales, culturales,
ideolgicas, religiosas y polticas, as como promover e instituir en el seno educativo
los mecanismos para ello.

Infundir el respeto y la prctica de los derechos humanos, la solidaridad, la vida en

democracia y cultura de paz, el uso responsable de la libertad y el cumplimiento de las
obligaciones, superando los intereses individuales en la bsqueda del bien comn.

Formar una actitud crtica, creativa, propositiva y de sensibilidad social, para que cada
persona consciente de su realidad pasada y presente, participe en forma activa,
representativa y responsable en la bsqueda y aplicacin de soluciones justas a la
problemtica nacional.

Formar capacidad de apropiacin crtica y creativa del conocimiento de la ciencia

y tecnologa indgena y occidental a favor del rescate de la preservacin del medio
ambiente y del desarrollo integral sostenible.

Reflejar y reproducir la multietnicidad del pas en la estructura del sistema educativo,

desarrollando mecanismos de participacin de los cuatro Pueblos guatemaltecos en
los diferentes niveles educativos.

Generar y llevar a la prctica nuevos modelos educativos que respondan a las

necesidades de la sociedad y su paradigma de desarrollo.

PRACTICA DE LOS DEERECHOS Y DEBERES ESTABLECIDAS EN LA

CONSTITUCION DE LA REPUBLCA DE GUATEMALA

DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE GUATEMALA

DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

DERECHOS

Derecho a la vida
El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la
seguridad de la persona.

Libertad e igualdad
En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El
hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades.

Libertad de accin
Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe; no est obligada a acatar
rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser
perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infraccin a la
misma.

Libertad de emisin del pensamiento

Es libre la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin censura ni
licencia previa. Este derecho constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin
gubernamental alguna.

Libertad de religin
El ejercicio de todas las religiones es libre. Toda persona tiene derechos a practicar su religin
o creencia, tanto en pblico como en privado, por medio de la enseanza, el culto y la
observancia, sin ms lmites que el orden pblico y el respeto debido a la dignidad de la
jerarqua y a los fieles de otros credos.

Inviolabilidad de la vivienda.
La vivienda es inviolable. Nadie podr penetrar en morada ajena sin permiso de quien la
habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la
diligencia y nunca antes de las seis ni despus de las dieciocho horas. Tal diligencia se
realizar siempre en presencia del interesado, o de su mandatario.

Libertad de locomocin.
Toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y
cambiar de domicilio o residencia, sin ms limitaciones que las establecidas por ley.
No podr expatriarse a ningn guatemalteco, ni prohibrsele la entrada al territorio nacional o
negrsele pasaporte u otros documentos de identificacin.

Familia
La constitucin pone de manifiesto en esta seccin la importancia de la familia. Estableciendo
como base de esta el matrimonio y dndoles total independencia a los padres para actuar
sobre sus hijos disponiendo tanto el nmero como la forma en que estos sern educados.

Cultura
En esta seccin se establece todo lo referente a la cultura su aprovechamiento y su
conservacin as como sitios de importancia cultural que ameritan un trato especial por haber

sido declarados patrimonio de la humanidad. A dems se reconoce el derecho a la expresin

creadora y se declara de necesidad nacional la preservacin y promocin de la cultura

Comunidades

Indgenas

En esta seccin se reconoce la diversidad de etnias en el pas. A dems de que se establece

la necesidad de promover y respetar las costumbres indgena. A dems reconoce y protege
las
tierras
comunales
de
los
indgenas
y
de
otras
etnias.

Educacin
Se garantiza la libertad de enseanza. Se establece como deber del Estado el proporcionar la
educacin a todos los habitantes de la repblica. Establece los fines de la educacin y por
tanto su obligatoriedad adems por la realidad del pas se establece la enseanza bilinge en
aquellas
zonas
de
predominio
indgena.

Deporte
Se establece como deber del estado la promocin del deporte y se define una asignacin para
este fin no menor del 3% del presupuesto general de ingresos ordinarios del estado, A dems
se da autonoma al deporte federado a travs de organismos rectores:
C.D.A.G, C.O.G, y se les concede la exoneracin de impuestos y se les reconoce patrimonio.
Salud,
Seguridad
y
Asistencia
Social
Se reconoce el derecho a la salud como deber fundamental del estado para con los
gobernados. Se establece la necesidad de velar por la calidad de los productos alimenticios,
farmacuticos y de todos aquellos que puedan afectar la salud de los habitantes. Se crea la
obligacin de velar por la conservacin del medio ambiente, y se crea al I.G.S.S el cual debe
de procurar trabajar en forma continua con las dems instituciones de salud y que se
mantiene
tanto
por
los
trabajadores
como
por
los
empleadores

DEBERES
Servir
y
defender
a
la
Patria;
Cumplir
y
velar,
porque
se
cumpla
la
Constitucin
de
la
Repblica;
Trabajar por el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos;
Contribuir
a
los
gastos
pblicos,
en
la
forma
prescrita
por
la
ley;
Obedecer
las
leyes;
Guardar el debido respeto a las autoridades; prestar servicio militar y social de acuerdo con la
ley
No insultar ni agredir a las autoridades o a cualquier otro ciudadano.
No
provocar
a
las
autoridades
ni
a
los
otros
manifestantes.
Prevenir hablar, reenviar correos, o poner en estados de redes sociales y chats opiniones
vinculadas
con
los
bancos,
que
puedan
crear
pnico
financiero.
No
atribuir
delitos
a
nadie
(Asesino,
Ladrn,
corrupto,
etc.).
No
hacer
comentarios
relativos
al
honor
de
nadie
(Prostituta,
etc.).
No amenazar, u ofender en general incluyendo los dos numerales previos a las autoridades
pblicas
en
el
ejercicio
de
sus
funciones
o
con
ocasin
de
ellas.
Mantener el orden con postura y pacifismo en las manifestaciones.

QUE ES GOBIERNO ESCOLAR?

Es una estrategia curricular que promueve el desarrollo efectivo social y moral de los
estudiantes por medio de actividades vivenciales. Forma actitudes y valores cvicos,
democrticos y actividades positivas para la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, la
cooperacin y la ayuda mutua .Los capacita para la toma de decisiones responsables. Los
forma para el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus derechos.

Rol de autoridades.
Asumir con convencimiento que TODOS pueden aprender, apostando a una pedagoga en y
para la diversidad y evitando transformar las diferencias en dficit.
- Interpelar las prcticas escolares, desnaturalizar la organizacin escolar heredada, sintetizar
espacios de escucha y reflexin, e instalar entre los docentes la cultura de la colegialidad
para buscar las estrategias educativas pertinentes.
- Ir en bsqueda de nios que no estn cumpliendo con la escolaridad obligatoria, sacarlos de
las estadsticas, poder mirarlos y nombrarlos; reconocerlos en su historia, planificar y
desarrollar itinerarios para su inclusin.
- Construir andamiajes para nios y adultos cuidando los procesos de enseanza y
aprendizaje, superando el pensamiento binario que enfrenta el contener con el ensear
como categoras opuestas.
- Crecer en instancias de integracin escolar de alumnos con necesidades educativas
especiales.
- Generar progresivamente recursos y redes interinstitucionales.

- Hacer visible la escuela para poder trabajar con cada una en sus necesidades, en sus
contextos y en sus posibilidades.