11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

SuplementoUNIPE#40

Universidad:ingresoygratuidad
PorJulinMnaco
probadaenelSenadoafinesde2015,laLey
deImplementacinEfectivadela
ResponsabilidaddelEstadoenelNivelde
EducacinSuperiormodificseisartculosy
agregotrosdosalaLeydeEducacin
Superior(LES)sancionadadurantela
presidenciadeCarlosMenemhaceyaveinte
aos.Ladiscusinalrededordeestamodificatoriaquea
cincomesesdesusancintodavanohasido
reglamentadaayudaacomprenderalgunosdelosnudos
conflictivosdeundebateque,inclusoenuntiempoprolfico
enmateriadelegislacineducativa,nohatenidocomo
correlatounanuevanormativa,auncuandoexisteun
amplioconsensorespectodesunecesidad.

Raoul Dufy, Amphitrite dans le port de Marseille, 19271930

(gentilezaChristies)

LaLey27.204nacicomoproyectoenlaCmarade
Diputadosen2013,conunfuerteimpulsodelaentonces
diputadaporlaProvinciadeBuenosAiresdelFPV,Adriana
Puiggrs.Enmayodeeseao,obtuvoelvotoafirmativode
todoslosbloques,exceptodelPROydeldiputadode
CompromisoFederal,EduardoAmadeo.Finalmente,en
octubredelaopasadoelproyectoconsiguilamedia
sancinrestanteenelSenadodelaNacin,conelvoto
afirmativode40delos52senadorespresentes.Losdoceque
votaronencontra(diezdelaUCRydosdelbloque
JusticialistadeSanLuisquelideraAdolfoRodrguezSa)
impugnaronconfuerzaelsegundoartculoqueestablece,
entreotrascosas,quelasuniversidadespblicasnacionales
debernrendircuentasantelaAuditoraGeneraldela
Nacin(AGN)yanosolamenterespectodelosfondos
presupuestariosrecibidos,comolohacanhastaahora,sino
tambindelosfondosproducidosporellasmismas,cada
vezmsimportantesyquemuchasvecesalcanzanalos
invertidosporelpropioEstado.

LasenadoradelaUCRSilviaElasdePrezseopusoalusodelosconceptosdesupervisinyfiscalizacinporpartedel
Estado.Dospalabrasargumentenlasesindel28deoctubredelaopasadoquerealmentenosotrossentimosque
vanencontradelaautonoma.Enrespuestaaestetipodecrticas,quecontinantodavahoy,Puiggrsescontundente:
Estetemnotienenadaqueverconlaautonomauniversitariaynovaencontradeella.Peroslimitalasaccionesque
puedenrealizarorganismosquevivendefondospresupuestarios.
Fueelartculoquinto,sinembargo,elquemspolvaredalevant:mientrasquelaLESpermitaqueenlasuniversidades
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

1/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

conmsde50.000estudiantescadafacultadresuelvadiscrecionalmentesurgimendeadmisin(poniendoencuestin
unadelaspolticasprivilegiadasporelradicalismotraselregresodelademocracia:elingresoirrestricto),la
modificatoriaestablecequetodoslosegresadosdelsecundario,porelsolohechodeserlo,yaestnencondicionesde
comenzarunacarrerauniversitaria,sinnecesidadderendirexmenesdeingresoodeesperarporuncupo.
Previsiblemente,estacuestindisparelinterrogantedesilasuniversidadespuedenhacerlefrenteaunapolticadeeste
tipoconsuinfraestructura,docentesypresupuestoactuales,esdecir,sinunamayorinversinestatal.Ytambinvolvia
ponersobrelamesalapreguntadesiesposiblegarantizarlacalidaddelascarreras(oalmenosdealgunasdeellas)una
vezquesemasifican(1).
Apenasunasemanadespusdelasancindelaley,MarceloYorio,DecanodelaFacultaddeCienciasMdicasdela
UniversidadNacionaldeCrdoba(UNC),emitiuncomunicadoasegurandoquelaregulacindelingresoaunacarrera
comomedicina,querequierenosolamentededocentessinotambindemltiplesescenariosdeprcticas,todosellos
limitadosycostosos(laboratoriosbsicosyclnicos,centrosdeinvestigacinbsicayaplicada,salasdesimulacin,
consultorios,dispensarios,centrosdesalud,hospitalesyambientescomunitarios),eslanicaherramientapara
garantizarsucalidad.En2004,lacarrerasancionunaresolucinquelimitaelingresoapartirdeunordendemrito
segnlasnotasobtenidasenelciclodenivelacin.Cadaaosepresentancercade2.500aspirantesparauncupode630.
EnelcasodelaFacultaddeCienciasMdicasdeLaPlata,elConsejoDirectivovotlaeliminacindelcursoanualde
ingresoaMedicina,alaslicenciaturasenObstetriciayNutricinyalatecnicaturaenPrcticasCardiolgicas.Adems
deaprobarlasochomateriasdelcurso,elaccesoaMedicinaexigarespondercorrectamenteamsde40delas60
preguntasdecadaunodelosdosexmenesfinales.Obteniendoentre30y39,permitaingresaralaslicenciaturas.
Quienesobtenanunpuntajemenor,realizandouncursocomplementario,podaningresaralatecnicatura.Sienlos
ltimosaoslacantidaddeingresantesaMedicinasemantenaentre300y600,esteaoseprevquesaltaraunos
3.500.
Nohemosrecibidoningunaayudafinancieraextra,asqueseguimosconlamismacapacidadulicayelmismonmero
dedocentes,explicaAnaLaErrecalde(2),decanadelaFacultadytitulardeunadelasctedrasdeHistologa,queeste
aoabrircincuentacomisiones:cuarentamsqueelaopasado.Susestudiantes,quetenanclasesdedoshorasdos
vecesalasemana,cursarncadaquincedas.Todoello,aseguraErrecalde,afectarnegativamentelaacreditacinque
carrerascomoMedicinaestnobligadasarealizarperidicamenteantelaComisinNacionaldeEvaluaciny
AcreditacinUniversitaria(CONEAU)porotorgarttulosquehabilitanelejerciciodeprofesionesque,alserdeinters
pblico,estnreguladasporelEstado.Estetipodecarrerasagregasdeberanpoderponeralgunaformadeseleccin
desusalumnos.
VocescomolasdeYorioyErrecaldemuestranquelareglamentacindelaleyimpulsadaporPuiggrsservital:paraser
posible,elingresoirrestrictodeberiracompaadodeunaampliatransferenciaderecursosfinancierosascomodeuna
transformacinediliciaenlamayoradelasuniversidades.Peroadems,unanuevaleydeeducacinsuperiordeberser
explcitarespectodelasestrategiasquehagandelingresoirrestrictounaconquistaefectivaynounafuentededesercin
masiva.Unavezms:abrirlaspuertasdelauniversidadnosignificaasegurarlainclusininmediatayexitosadelos
ingresantesenlavidauniversitaria.
EldesafoparalasuniversidadesafirmaAdrinCannellotto,rectordelaUniversidadPedaggica(UNIPE)esdarse
unapolticaquepermitahacerlatransicinentrelasecundariaylosestudiossuperiores.Esoimplicarespondercules
sonlasoperacionesquetienenquehacerlosjvenesparainscribirseenunatrayectoriauniversitariaysindesertarenel
primeroelsegundoao,teniendoencuentaqueesalldondeseconcentranlosmayoresproblemas.Sonpreguntasque
lasuniversidadesrecinestncomenzandoahacerseyquedeberanaparecerenunanuevanormativa(3).
Otrodelosaspectosfuertesdelamodificatoriaapuntaaprotegerlagratuidaddetodoslosestudiosdegrado.Sieltextode
laLESde1995,cuyaaprobacinfueexigidaporelBancoMundialparaliberaruncrditode165millonesdedlares
destinadosalProgramadeMejorasdelaEducacinSuperior,dejabaabiertalaposibilidaddesumercantilizacin,laLey
27.204prohbeestablecersobrelosestudiosdegradocualquiertipodegravamen,tasa,impuesto,arancelotarifade
mododirectooindirecto.
Lapolmicaalrededordeestepuntoincluylapuestaencirculacindelviejoargumentodequeenunauniversidadcomo
laargentina,enlaquebuenapartedelosestudiantesprovienendehogaresconingresosmediosyaltos,lagratuidad
generamayorinequidad.Estetipodeposicionessuelenanalizarlaeducacinsuperiorentrminosdecosto(inversin
estatal)ybeneficio(cantidaddeegresados),desconociendoquelaexperienciauniversitariaennuestropas,aunsino
redundaenegreso,nutrelastrayectorias,tantoanivelprofesionalcomopersonal,y,porsupuesto,alasociedadensu
conjunto.
Enestesentido,valerecordarquelamatrculadelasuniversidadesargentinasnohadejadodecrecerdesdelavueltaala
democracia(en1983erade400.000estudiantes,en2015yatrepabaamsde1.600.000)yque,sobretodoenlos
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

2/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

ltimosaos,esaexpansinincluydesdejvenesdelossectorespopularesquesonlaprimerageneracindesus
familiasenpisarlauniversidadhastaadultosquecompletaronsusestudiossecundariosenelPlandeFinalizacinde
EstudiosPrimariosySecundarios(FINES)(4).
LaUniversidadNacionaldeRoNegro(UNRN)ofreceprofesoradospagos(enBiologa,QumicayFsica,entreotros),
dictadosenformavirtual,aaquellosegresadosqueseencuentrantrabajandoencolegiossecundariosdelaprovincia.
Estetipodecarreras,queen2015costaronalaUNRNcercade$6.000.000,tambindebernsergratuitas.Deacuerdo
anuestrocriteriocomolegisladoresexplicaPuiggrstodasesasmodalidades,ytodasaquellasdeprimernively
posterioresalsecundario,debernserconsideradasgrado.
JuanCarlosdelBello,SecretariodePolticasUniversitariasalmomentodesancionarselaLESyactualrectordelaUNRN
explica:ApartirdelapublicacinenelBoletnOficialdelaley,elMinisteriodeEducacintendraquehaberse
comunicadocontodaslasuniversidadesparaqueindiquenelcostodelascarrerasquehoysonaranceladasafinde
cubrirlasconunpresupuestoespecial.Sielgobiernoactualdiscrepaconestaleydeberelevarunproyectoparaderogarla,
sinolohace,perotampoconostransfiererecursos,nonosvaaquedarotrasalidamsquerecurriralaJusticia.
Tambinaqulareglamentacindelamodificatoriajugarunpapelfundamentalyesprobablequeladiscusinsecentre
enladefinicindeques(yqunoes)unestudiodegrado.Locualimplicarposturasfuertesdelasuniversidades
nacionales,cuyosingresosdependen,muchasveces,deldictadodediplomaturas,especializaciones,tecnicaturasy
profesoradospagos.
EldebatequegenerlasancindelaLeydeImplementacinefectivadelaresponsabilidaddelEstadoenelNivelde
EducacinSuperiordemuestraquelatareadedefenderlagratuidaddetodoslosestudiosdegradoyelingresoirrestricto
yahacomenzado.Yobligaaquienesaspiranadefenderesasconquistasainterpelaralasociedadconideasyprcticas
concretasypotentesque,paraserefectivas,deberndisputarenelpresente.Locualsuponevolversobreelpropio
pensamientoparanoresignarseantelosairesdepocaniquedaratrapadosenlapuranostalgia.Elaboraresas
prcticaseideasrequerir,comosiempre,deimaginacinyconstruccinpolticas.
1.Paraseguirunaposicinqueintentadeponerlaoposicinmasividadcalidad,vaseUnafalsadisyuntiva,entrevista
aMartnGill,enHaciadndevalaeducacin,edicinespecialdeUNIPEyLemondediplomatique,edicinConoSur,
marzode2015.
2.EntrevistarealizadaencolaboracinconDiegoHerrera.
3.Paraampliarestepunto,conreferenciaexplcitaalproblemadeladesercinenlasnuevasuniversidadesdel
conurbanoyalasestrategiasdeinclusinalavidauniversitariaqueseestnensayandoenellas,vaseIncluir,mucho
msqueabrirlaspuertas,enHaciadndevalaeducacin,edicinespecialdeUNIPEyLemondediplomatique,edicin
ConoSur,marzode2015.
4.VaseQuinessonlosnuevosestudiantesuniversitarios?,LaeducacinendebateN30,suplementoespecial
UNIPEyLemondediplomatique,edicinConoSur,mayode2015.
*LicenciadoenComunicacin,facilitadorpedaggicodigitaleintegrantedelequipoeditorialdeUNIPE.
JuanCarlosdelBello,rector
Notenemoscmofinanciarlas
LaLey27.204nosafectaenformadrsticayporellohemosinterpuestounademandaordinariayunareservadelcaso
federalantelaJusticiaporinconstitucionalidadeimposibilidaddeaplicacindelaley.JuanCarlosdelBello,rectorde
la Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN), es uno de los rectores ms crticos de la modificatoria a la Ley de
EducacinSuperior(LES)impulsadaporladiputadaAdrianaPuiggrs.SecretariodePolticasUniversitariasentre1993y
1996,delBellofueunodelosautoresintelectualesdelaleydel1995,alaquecreenecesariomodificar.
Puedenlasuniversidadeshacerfrentealingresoirrestricto?
Tododependedecadauniversidadenparticular.Nosotrostenemoscarrerasconcuposqueestndefinidosdeacuerdoa
nuestrascapacidadeseducativas.Tenemoslimitacionesfsicas.NoseresuelveconqueelEstadonosproveadeunmayor
nmerodedocentesparaatenderaunmayornmerodealumnos,sinoquenocontamosconespaciosulicossuficientes
yestonoesdesolucininmediata.Porejemplo,laLicenciaturaenCriminologa:elaulamsgrandequetenemostiene
100 lugares y hay 350 postulantes. No podemos hacer ingreso irrestricto porque no tenemos capacidad ulica para
albergarmsestudiantes.

http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

3/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

Cmoafectaraelingresoirrestrictoalacalidaddelaeducacinuniversitaria?
La LES establece la acreditacin obligatoria de la calidad de las carreras de inters pblico ante la CONEAU. Y forma
partedelacalidadlarelacinentreelnmerodeestudiantesylascapacidadeseducativas.Porlotanto,ennuestrocaso,
no podemos establecer ingreso irrestricto, por ejemplo, en la Carrera de Odontologa, que solamente cuenta con 90
posicionesdeclnicasodontolgicas,porquelosquequedenporencimadelcuponovanatenerlaformacinprcticaque
requieregarantizarlacalidaddelacarrera.Porotrolado,estamedidaafectaenparticularalascarrerasdearte.Puede
estudiarmsicaaniveluniversitarioalguienque,ademsdetenerelttulosecundario,nohayaestudiadonuncaantes
msica?Paralascarrerasdearteelingresoirrestricto,entendiendocomotallameraexigenciadelttulosecundario,es
ridculo.
Ensuartculotres,lamodificatoriaestablecelagratuidaddetodoslosestudiosdegrado,quopina?
Esinconstitucionalelartculodelingresoirrestricto,perononecesariamenteloeseldegratuidad.Nuevamente,depende
de cada universidad. Muchas de ellas dictan carreras de grado, virtuales y, en nuestro caso, de complementacin,
destinadasaegresadosqueyatienenunttulosuperioryquequierentenerunaformacincomoprofesores.Esascarreras
son de grado, no de posgrado. Pero los estudiantes no son jvenes de 18 aos, sino personas adultas, con ttulo, que
tieneningresosyque,adems,tienenqueestartrabajandoenescuelassecundariasdeRoNegro.Segnestaley,estas
carreras deberan ser gratuitas, porque son de grado, mientras que los posgrados deberan ser arancelados. Pero es
contradictorioqueunbioqumicorecibaunprofesoradogratuitomientrasqueunegresadodeunalicenciaturaqueestuvo
becado durante toda su trayectoria y que tuvo mritos para recibirse y quiere seguir estudiando un posgrado tenga que
pagarunarancel.
Podranseguirdictandoesascarrerassinofuesenpagas?
En2015elcostodeestascarrerasfuedelordendelos6.000.000depesos.SielEstadononosproveedeesedinerono
podramos transformarlas automticamente en gratuitas, porque no tenemos cmo financiarlas. Financiarlas ira en
contra de las carreras de grado que estn dirigidas a los jvenes de 18 aos y cuya formacin superior tenemos que
garantizar, porque es nuestra misin educativa. No somos una universidad boutique que se dedica al posgrado. Estas
carreras podran ser gratuitas solamente si el Estado paga su costo. Estamos frente a un problema, porque aunque
tenemos autonoma y podramos, en caso de no poder financiarlas, suspenderlas, existe un compromiso con los
estudiantesqueyaestncursando.
Pensandoenunanuevanormativa,qupuntosdelaLEScreequeesnecesarioreconsiderar?
La LES establece la obligatoriedad de la acreditacin de los posgrados en respuesta a una determinada coyuntura
histrica:amediadosdelosaosnoventa,enunasituacineconmicacompleja,obtenerunttulodeesetipodabams
oportunidadesdeempleo,entonceslosposgradosproliferaronmuchsimo,auncuandohabadudassobresucalidad.Por
esoeranecesarioacreditar.Dehecho,un25%delosprimerosposgradosqueseevaluaronfuecerrado.Veinticincoaos
despus,lacoyunturaesotraylaculturadelaevaluacinydelamejoracontinuadelacalidadsehaincorporadoalavida
universitaria.Hoy,enelmundo,laacreditacindelosposgradosengeneralyanoesobligatoriasinovoluntariaycon
categoras.Adems,laleynopreveaquemiembrosdelaCONEAUfueranautoridadesdeuniversidades.Esodeberaestar
prohibido.Unsegundopunto:esnecesarioprecisarmejorlasactividadesreservadasdelascarrerasreguladas,porquelas
corporaciones profesionales y acadmicas han hecho reservas de actividades sin otro propsito que proteger a la
profesin de la competencia. Entonces slo un ingeniero agrnomo puede hacer estudios ambientales, y eso no tiene
sentido.
J.M.
AdrianaPuiggrs,exlegisladora
Elpeligrodelalgicadelmercado
AnochecontestelmensajedeunaestudiantedelaUniversidadNacionaldelNordestequemedecaqueenlasubsedele
cobraban1.280pesospormesymepreguntabasiesoeralegal.Ledijequeencuantosalgalareglamentacin,presente
un amparo. Diputada nacional por la Provincia de Buenos Aires hasta el pasado 10 de diciembre, Adriana Puiggrs
impulslaflamanteLey27.204,alaqueadjudicaunagranimportanciacoyuntural.Antesdedejarsubanca,consigui
quetomeestadoparlamentariounnuevoproyectodeLeyNacionaldeEducacinSuperior.
PorqueranecesariointroducirreformasenlaLeydeEducacinSuperior?
LaLey24.521espartedelpaquetedeleyesmenemistasyaplicalasrecetasdelBancoMundialeneducacin.Tienevarios
aspectosnegativos.Enprimerlugar,abreelcaminoparaunauniversidadrestrictiva,porquelespermitealasfacultades
poner,endeterminadascircunstancias,exmenesdeingresomuydiscriminatoriosysintenerencuentalasdecisionesde
losconsejossuperioresodelospropiosestatutos.Locualllevaaunadisgregacindelauniversidadcomotal.Adems,
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

4/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

abre la puerta al arancelamiento de un modo nada ambiguo, porque habla de la posibilidad de cobrar tasas o
contribuciones.Porltimo,determinaunescassimocontroldelosfondosqueutilizanlasuniversidades.Valerecordar
que el gobierno de Menem no tena suficiente fuerza poltica como para abrir totalmente la entrada de inversiones
privadaseneducacinsuperior,paratercerizarfunciones,yparaestablecerdirectamenteelarancelylasrestriccionesal
ingreso.Entoncesloquehizofueabriralternativasdeunmodonotandirecto.Esasalternativaslasincluyeronperoen
esemomentonofuerontotalmentetomadasporlasuniversidades.
PorquesimportantequelaLey27.204prohbatotalmentelosexmenesdeingreso?
Lo que opusimos fue una valla para evitar lo que seguramente tratar de hacer este gobierno, que es aplicar el modelo
chileno:ponerunexamenmuydiscriminatorioalterminarelsecundario.Eslaideadelaeconomademercadoaplicada
a la educacin: para restringir al mximo la inversin estatal en universidades se restringe al mximo el nmero de
alumnosmedianteunexamendeingresoaltamenteseleccionador.
Qu pasa con las facultades que actualmente trabajan con este tipo de exmenes y con sistemas de
cupos?
EnArgentinanotenemosuniversidadesperosfacultades,quesonbsicamentealgunasdeMedicina,quetrabajande
estemodo.Peronosontodas,sinosoloalgunas.Tenemosfacultadesmsmodernas,comoladeCienciasdelaSaludde
laUniversidadNacionaldeLaMatanza,queapuntannosloaformarmdicos,sinotambinparamdicos,rubroenel
que la Argentina tiene un gran dficit: por cada paramdico hay siete mdicos. Faltan enfermeros, obstetras,
acompaantes teraputicos. El otro modelo es el de la Universidad Nacional de La Plata, que permite que entren 80
alumnosporaocuandosepresentan2.000aspirantes.Yalosingresantesselosadmiteconlanicaideadequeestn
sieteaoscursandoparaluegoincorporarsealacorporacinmdicadeLaPlata,queeslaquefijaelnmero,sinteneren
cuentalasnecesidadesdelaProvinciadeBuenosAiresydelpasengeneral.
PorqulaLey27.204hacehincapienponeralauniversidadenundilogofuerteconelEstado?
Porque corremos el peligro de que las universidades pblicas ingresen completamente a la lgica del mercado. Hoy
estamosfrenteauncapitalismodistintoaldelosnoventa.Enesadcadalaideadominanteeraprivatizartodoloposible
yachicarelEstado.Ahoranoessolamenteeso,sinoquetambinseagregalaideadequeelcapitalcoloniceelEstado.
HaygrandesbancoscomoelHSBCoelSantanderquehanavanzadomuchsimoendistintasuniversidadespblicasdela
regin, que tercerizan parte de sus funciones. Por ejemplo, las cuentas sueldo de muchas universidades son
administradasporelBancoSantander,ascomoloscampusinformticosylasaulasinformticassonadministradaspor
Google. El capital privado quiere colonizar las universidades pblicas. Por eso la modificatoria dice tambin que las
universidadespblicasnopodrnestablecerconveniosconorganismospblicosoprivadosnacionalesoextranjeroscon
objetivosdemercantilizarlaeducacin.
Aun habindose concretado la salida de la modificatoria, cree que es necesaria una nueva Ley de
EducacinSuperior?
Con mi equipo de trabajo y desde el Frente Para la Victoria hemos presentado un proyecto para una Ley Nacional de
Educacin Superior que tiene estado parlamentario. Hay algunos puntos fundamentales como la reafirmacin de la
responsabilidad principal del Estado en la educacin superior y la articulacin del sistema universitario, que habida
cuentadelaproliferacindeinstitutos,universidades,sedes,subsedesycolegiosuniversitariosesmuycatico.Tambin
ocupan un lugar muy importante los derechos de los estudiantes, hay un paquete de beneficios que incluye becas,
albergues y pedagoga universitaria de apoyo. Respecto de los derechos y las atribuciones de los docentes, entre otras
cosasseestablecequelosdocentesinterinosalosquenoleshayanabiertounconcursoalcabodedosaospasanatener
todoslosmismosderechosquelosdocentesconcursados.
J.M.
AlbertoKornblihtt,investigador
Laeducacinsuperiorcomoderecho
porDiegoHerrera*
Evidentemente, la zona de confort de Macri est en las universidades privadas. Muchos de sus referentes y ministros
estnformadosall.AscaracterizaelbilogoydoctorenQumicaAlbertoKornblihttalnuevoperodopolticoquese
inici en el pas. De aqu en ms, el pensamiento crtico que surge de la universidad pblica va a tener un rol muy
importante para desenmascarar las contradicciones y la lucha de intereses que desde el discurso ms alto del poder
pretendenocultar,advierte.ElreconocidoinvestigadordelCONICETyprofesordelaUniversidaddeBuenosAirestraza
unpanoramadelsistemauniversitarioargentinoyanalizasusperspectivas.
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

5/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

Culessubalancedelaspolticasuniversitariasimplementadasduranteelkirchnerismo?
Meesdifcilhablarsolodelauniversidadporquequizloscambiosmssignificativosseprodujeronporlaimportancia
que los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner les dieron a la ciencia y la tecnologa. Respecto de las universidades
especficamente,aumentelpresupuesto,oalmenosnohubounajusteviolentocomoshuboenotraspocas.Secrearon
nuevasuniversidadesque,aunquemeseadifcilevaluarsuxitoocalidad,absorbeneldeseodellegaraunaeducacin
superior de sectores a los que, por distancia o por situacin econmica, les cuesta mucho llegar a las grandes
institucionespblicas.
Quedalgunadeudapendiente?
Param,ladeudafuequenosediscutiunanuevaleydeeducacinsuperior.Eraunmomentopropicioporqueeldebate
pblicoylaparticipacindelasociedaderanmuygrandes.
Quseranecesariomodificardelaleyvigente?
Tendraquereasegurarmuchomsquelaeducacinsuperioresunderechoyquenoesunprivilegioouninstrumento
paragenerarpersonascapacitadasexclusivamenteparaelmedioproductivoyelmercado.Dealgunamanera,estoest
ligadoalamodificacinpropuestaporAdrianaPuiggrsyvotadaafinesde2015.Porsupuesto,estoydeacuerdoconla
gratuidad.Consideroquelaeducacinsuperioresunderechoynodebepagarse.
Yelingresodebeserirrestrictocomocontemplalamodificacin?
Enelpuntodelingresoirrestricto,creoquedebehaberuncursodeingresoquehagaquetodosaquellosqueestnpor
arribadeciertanotapuedanentraralafacultadquedeseen.Loquenodebehabersoncupos.Nocreoqueuncursode
ingresosearestrictivo.Dehecho,elCicloBsicoComn(CBC)funcionacomouncursodeingreso.Podrasermejorado
demaneraquecadaunidadacadmicapuedadisearelcontenidoylaformadedictarlo.
QuconsideracinhacedelroldelaCONEAU?
Para m, lamentablemente, permite que las universidades privadas tengan una voz al mismo nivel que las estatales.
Consideroesoinadmisible.OtracosaquemepreocupadeorganismoscomolaCONEAUeslapretendidauniformacinde
losplanesdeestudio.Esapretensintiendeaconvertiralauniversidadenunaescuelaterciariadehabilidadesyoficios.
La universidad es efervescencia, pensamiento crtico, ebullicin de ideas. Es cambio. Todo lo que la encorsete va en
contradesuespritu.
Esnecesarialagratuidaddeposgrados?
Sisonestudiantesqueestnhaciendomaestras,tesisdelicenciaturaodoctoralesenlasuniversidadespblicas,deben
sergratuitos.Ahora,enelotroextremo,sisetrata,porejemplo,deCEOsquevienenaabrevardelconocimientodela
universidadpblicaparaluegoaplicarloensusprcticasempresariales,no.
Elproblemadelosdocentesadhonorempuedeserresueltoporunanuevaley?
Lafiguradeldocenteadhonorempresentaunatrampadoble.Porunlado,lapersonaqueseprestaadarclasessinquele
paguenpiensaqueeslanicamaneradeaccederaladocenciayqueesovaadarleprestigioycurrculum.Porelotro,la
universidadsatisfaceunanecesidaddocentesinpagarunsueldo.Lasautoridadesdeberantomarmedidasconcretaspara
eliminarlafiguradeldocenteadhonorem,globalizarlosconcursosolasseleccionesinterinasyaumentarelpresupuesto
para garantizar que quienes accedan a la docencia reciban su paga. No creo que dependa de la ley: en la Facultad de
CienciasExactasesamodalidadseaplicadesdehaceaos.
Puedeampliarseelaccesoalauniversidadsinmejorarlaeducacinsecundaria?
Laeducacinsecundariaestenmuymalestado,sobretodoenlosgrandesconglomeradosurbanos.Lasuniversidades
nuevas del conurbano absorben parte de esa poblacin, pero un porcentaje muy alto de nuestros estudiantes de la
FacultaddeCienciasExactasyNaturalesvienendecolegiosprivados.Esoestdiciendoquelasclasesmediasqueaspiran
a que sus hijos vayan a la universidad han abandonado la escuela secundaria pblica y que la universidad no tiene
suficientesaccionesproactivasparamejorarlaeducacindelaescuelasecundariapblicayatraeraesosestudiantes.
*LicenciadoenCienciasdelaComunicacinydocente,miembrodelequipoeditorialdelaUNIPE.
ArturoPozzaliyJulinAsiner,estudiantes
Ingresoirrestricto,peroconrecursos
En estos 12 aos no se repens el sistema universitario, sostiene Arturo Pozzali, presidente de la Federacin
UniversitariaArgentina(FUA)desde2014,militantedeFranjaMoradayestudiantedeEconomadelaUniversidadde
BuenosAires(UBA).EnlaFUA,controladaporelradicalismo,confluyenlasfederacionesestudiantilesdegranpartede
lasuniversidadesdeArgentina.Sinembargo,lamsnumerosa,laFederacinUniversitariadeBuenosAires(FUBA),es
conducidaporlaizquierda.JulinAsiner,militantedelPartidoObreroyestudiantedelprofesoradoenSociologadela
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

6/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

UBA,lapresidedesde2013,juntoaAdrinLutvakdelaagrupacinLaMella.DuranteelkirchnerismoopinaAsiner
sefomentaronlosnegociosyselebuscunavueltadetuercaalarancel.Noseimplementdemaneradirecta,perosa
travsdelpasedemateriasdegradoalposgradopago.
Ambos dirigentes reconocen una mejora en la asignacin presupuestaria a las universidades, pero la atribuyen a una
coyuntura econmica favorable. Hubo mejor poltica desde el punto de vista de la ciencia y la tcnica que desde lo
universitario analiza Pozzali. Las universidades que crecieron ms en presupuesto fueron las afines al gobierno
anterior.SegnAsiner,elpresupuestodelaUBAsiguesinalcanzar:Lacantidaddedocentesadhonoremseredujocon
la huelga de 2005, que logr incorporar a muchos a la renta, pero despus se sumaron nuevos docentes a la misma
situacin.EnlaUBAhayunaplantaestabledeadhonoremdeentre10mily20mildocentes.Haymillonesdepesosque
semueven,perosoloenlasfacultadesquetienenconveniosconempresas.
Afinesdeoctubrede2015,elSenadonacionalaprobunamodificacinalaLESque,entreotrospuntos,garantizala
gratuidaddelaeducacinsuperioryelingresoirrestrictoalasinstitucionespblicas.Estamosdeacuerdoconquehaya
ingresoirrestrictosealaPozzali,perosevotasinplanificacindelsistema.EnlaUniversidaddeSalta,porejemplo,
abrieron la carrera de Enfermera. Tienen capacidad para 65 estudiantes y van a anotarse 200. El Estado nacional
garantizesosrecursos?.ParaAsiner,lamodificatoriadelaLESfueuninstrumentodecampaa,votado15dasantes
delaselecciones.Yagrega:Segarantizalagratuidadenlacarreradegradoqueyasehabaconseguidoporlaluchade
los90contraelmenemismo.Ahoraelarancelamientoestenlosposgrados.Hoy,sinunamaestra,undoctoradooun
posdoctorado,nosevalenadaenelmercado.Nisiquieraenlapropiauniversidad:imposibleganarunconcursosinun
doctorado.
Una nueva LES est en la agenda de ambos dirigentes estudiantiles. Aunque coinciden en que hay que reducir la
representacindocenteenelcogobiernouniversitario,paraunoyotrolasprioridadessondiferentes.DicePozzali:Tiene
quehaberunapreponderanciaimportantedelsistemapblicosobreelprivado.EsolaLESnologarantiza.Encarreras
como Medicina, hay ms universidades privadas que pblicas. Entonces, los privados terminan definiendo planes de
estudios.Lasuniversidadespblicastendranqueteneralgnvotoponderadooserloslderesdelsistema.
Asiner,ademsdedefenderlagratuidaddelosposgrados,exigequeseelimineelrgimendepasantastalcualrigeenlas
universidades.VasadependenciasestatalesytenstrabajadoresdelaFacultaddeEconmicasdelaUBAquegananla
mitaddelsalariofijadoporconvenioynotienenderechoaagremiarse.Lafacultadseconvierteenunaagenciadeempleo
precario.PasalomismoenelMinisteriodeTrabajodelaNacin.Reclamamosquehayapasantas,perobajoconvenio.
D.H.
AdrinCannellotto,RECTORDELAUNIPE
Laideadelderechoalaeducacintensiona
El Sistema Educativo tiene que empezar a verse como una totalidad: desde la educacin bsica hasta la universidad.
Todavahoylapolticaeducativatieneundficitqueleimpidehacereseenfoquey,poreso,cuandoseescuchahablara
los ministros la universidad muchas veces no aparece en los discursos, opina Adrin Cannellotto, rector de la
UniversidadPedaggica(UNIPE).Ensuanlisis,laseparacindelauniversidadrespectodelrestodelSistemaEducativo
NacionalaparececomounodelosproblemasqueunanuevaLeydeEducacinSuperiordeberaatacar.
Esa separacin se hace evidente, por ejemplo, en las trayectorias de los docentes primarios y secundarios, que
histricamentetendieronaconcebirsecomoestudiantesdeinstitutosyprofesoradosynodeuniversidades.Desdehace
un tiempo se estn ofreciendo diplomaturas, tecnicaturas y especializaciones. Pero la UNIPE va a ser la primera que
incorporealosdocentesalmbitouniversitariodemodosistemtico,conelobjetivodeempezaratejeresevnculo.Con
sedesenlaslocalidadesbonaerensesdeGonnet,PilaryAlmiranteBrown,yenCapitalFederal,laUNIPE,queabrisus
puertasen2009,ofrececarrerasgratuitasalasqueactualmenteasisten1.450alumnos,ensumayoramujeres,conun
promediodeedadcercanoalos3738aosyquetrabajan(msdelamitad)endosturnosescolares.
Cannellotto,adems,aportasupropiavisinrespectodelacuestindelingresoirrestricto,intentandoirmsalldela
discusin estrictamente presupuestaria: Las universidades tienen que lograr que los jvenes puedan transitar los
primerosaos.Porunlado,reponiendoloquenorecibieronenelsecundario,perotambinmetindolosenunmodode
vida universitario que no es natural y que requiere de toda una preparacin. El problema es que las universidades casi
nunca se hicieron este tipo de preguntas. Y pensando en una nueva ley, agrega: La idea del derecho a la educacin
superiortensionaalauniversidadainterrogarseporcmosecreanlascondicionesparaquelosquenuncapisaronla
universidad, y a veces tampoco el secundario, tengan esa oportunidad. El ingreso irrestricto depende de ciertas
condicionesconcretasquelohaganefectivo.Poresolaestrategiaesmuchomscomplejaqueliberarlosexmenesde
http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

7/8

11/5/2016

ElDipl>Universidad:ingresoygratuidad

ingreso.Haymuchoconocimientoporconstruirenestesentido.
J.M.
Faltanprofesionales,losnecesitamos
Silauniversidadnosehacecargodelasdificultadesconlasquelosjvenesllegandelsecundario,laconsecuenciadeun
ingreso irrestricto es una mayor desercin. Los jvenes se dan cuenta de que no pueden y terminan abandonando sus
estudios.Encambio,siselosrecibeyselospreparaduranteelprimerao,lascosascambian.Incluso,sepuedepensar
en materias cuatrimestrales que no hagan que los estudiantes tengan que esperar un ao entero para ingresar a la
carrera.Tenemosfaltadeprofesionalesenelpas.Losnecesitamos.Launiversidadnoestarahaciendobienlascosassi
enarasdeunsupuestobeneficiodeingresoirrestrictonosegeneraunmecanismoapartirdelcuallosjvenesestnen
condiciones no solo de ingresar, sino tambin de terminar sus estudios. La masividad solo es un problema cuando no
formalasuficientecantidaddeprofesionalesquelaArgentinanecesita.(MarioDomingoBarletta,diputadoporla
UCR.FueintendentedelaciudaddeSantaFeyrectordelaUniversidadNacionaldelLitoral)

http://www.eldiplo.org|BuenosAires,11/05/201621:04:06

http://www.eldiplo.org/203juecescontrapoliticos/universidadingresoygratuidad?token&nID=1

8/8