Trazos analticos para el estudio de los movimientos sociales

De las teoras globales a los casos regionales

Augusto Barrera G1.
Franklin Ramrez G2.
Este texto trata de explicitar los puntos de partida para la investigacin
aplicada sobre movimientos sociales en el mundo andino en
general y en el Ecuador en particular; esto es, la sntesis y el
armado de los diferentes elementos cognitivos procedentes de
puntos de vista tericos diversos que procuran guiar trabajos
de investigacin en sociologa y ciencias polticas sobre el
tema en cuestin.
1. El conflicto es constitutivo de la accin colectiva y el movimiento
social
Prcticamente todas las teoras revisadas sitan el conflicto social y
poltico en la base del surgimiento de los movimientos sociales y la
accin colectiva, sea por modificaciones en la disponibilidad para
movilizar recursos, sea como respuesta a situaciones de privacin, o sea
como dficit de representaciones que activan la conformacin de
identidades antisistmicas.
Siguiendo a Dahrendorf, toda vida social es conflicto por que es
cambio... en el conflicto, por tanto, se halla el ncleo creador de toda
sociedad (1972). Dahrendorf (1971, 1972) define el conflicto como
cualquier relacin de elementos que puedan caracterizarse por una
oposicin de tipo objetivo conflicto latente- o de tipo subjetivo
conflicto manifiesto. El conflicto es social cuando procede de las
estructuras de las unidades sociales; el conflicto poltico es una forma
particular que involucra relaciones de poder.
El conflicto que constituye la sociedad y los actores que la producen, no
establece solamente las oportunidades que el potencial movimiento
social toma o deja. La nocin de conflicto va ms all, atraviesa tambin
la conformacin de las lgicas posibles y previsibles desde las cuales el
actor hace esas opciones. No slo se trata de un contexto para las
decisiones de movilizacin de recursos de poder, sino de los cdigos
estructurales que modelan la situacin histrica del conflicto.
1

Politlogo. Autor del libro Accin Colectiva y crisis poltica: el movimiento indgena en el Ecuador, 2000,
Abya Yala, Quito, de donde se ha extrado parte de este artculo
2
Socilogo. Dr (c) Ciencias Polticas, Universidad Paris VIII CSU.

Esto tiene dos implicaciones. La primera es que el conflicto tiene una

dimensin sincrnica (el dndose), pero tambin una dimensin
diacrnica, histrica, constitutiva, estructural (lo dado). Esos niveles
pueden ser expresados en una metfora esttica, como las diversas
capas geolgicas que subyacen debajo de un dato geogrfico; o, en
una formulacin dinmica, como las formas decantadas que producen
los flujos histricos, sean estructuras econmicas (modos de
produccin), polticas (modos de dominacin y resistencia), culturales
(habitus, estructuras estructurantes).
Pero adems, el conflicto social no slo se remite a las
macroestructuras; atraviesa y modela todos los niveles de complejidad
social: lo macro, lo meso, lo micro. Est presente en las formas
reticulares que atraviesan de punta a punta toda la sociedad. Modifica,
tal como lo seala Tilly, los recursos disponibles de la vida cotidiana
para construir repertorios, pero tambin est presente en las crisis
sociales y polticas que abren o cierran oportunidades para la accin
colectiva3. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los
microefectos de los macroacontecimientos (Sztompka:34).
De este modo puede explicarse que transformaciones que ocurren en
ondas largas (como el caso de las reformas agrarias), modifican las
condiciones de acceso a la educacin de los campesinos y amplan sus
horizontes de relacin social. Estos cambios en la biografa de los
individuos ofrecen, a la vez, las claves para comprender que el proceso
por el cual se modela una nueva camada de dirigentes que den soporte
a las estructuras de movilizacin sobre el que se construye un
movimiento social.
2. La relacin estructura- actor: un modelo morfogentico y relacional
An quedan por decir unas palabras sobre la relacin estructura-actor,
la historicidad del sujeto y su relacin con la estructura. Tanto en
algunas vertientes de pensamiento liberal, como en algunas
reivindicadas como marxistas, el sujeto aparece como una simple
funcin de la estructura.
3

La visin de Tilly enfatiza la modificacin de los recursos disponibles para la accin colectiva.
Los conflictos dentro y sobre la sociedad civil y la forma de la esfera pblica son vistas desde un
solo lado, como reacciones defensivas u ofensivas frente al cambio (Cohen, 1995:33). ... si
usted quisiera analizar los conflictos principales... identifique a las principales clases e intereses
que emergen de la organizacin de la produccin. Catalogue el resultado sobre los conflictos de
inters. Examine a cada clase que usted ha enumerado en funcin de su preparacin para
actuar sobre sus intereses. Calcule la clase de prejuicios de las principales instituciones y de los
principales dirigentes involucrados en el conflicto. Est atento a las crisis que hacen
vulnerables a las clases dominantes y espere que las clases dominadas se organicen para
golpear...(Tilly, De la movilizacin a la revolucin. p14, citado en Cohen).

En el primer caso, la nocin de sujetos como mnadas aislados, como

tomos individualizados que se mueven en su propio carril y de acuerdo
a sus propios intereses (Kohan: 206), exige recurrir a la mano invisible
del mercado, cuando no a la idea divina para explicar la lgica social.
En la versin ms liberal, las relaciones sociales (entre varios agentes)
y las relaciones polticas (entre ellos y con el estado) deben darse para
preservar los intereses privados, de los que son portadores de modo
subjetivo, pasivo y casi inmanente, los actores. El teln de fondo de
estas comprensiones es que la sociedad, por razones que escapan a la
accin de los humanos, tienden a reproducirse por encima de una casi
inexistente accin de transformacin y crtica.
Desde otro lado, en la visin ms mecnica del marxismo, se ha
propagado una nocin de la historia sin sujetos. La historia transcurre
como un devenir de la estructura. La contradiccin que es de la
estructura- entre fuerzas productivas y relaciones sociales de
produccin es lo que mueve la historia. Los actores en esta perspectiva
no desaparecen formalmente, pero son relegados a portadores de las
contradicciones de la estructura, donde toda accin que no aparezca
directamente vinculada a ellas, es siempre tachada de voluntarismo.
En oposicin a estas visiones, se postula que el movimiento social
aparece en medio de relaciones sociales especficas. Relaciones que
enfatizan, de modo diverso, tanto sus condiciones materiales de
existencia -atravesadas ellas mismas por la contradiccin entre
dominacin y emancipacin-, las relaciones sociales y polticas que
estructuran su propia identidad, los conflictos especficos en los que se
procesa su constitucin y, de hecho, las dinmicas de subjetivacin -de
comprensin del mundo, de s mismos y de su accin-.
Estos componentes (factores constitutivos, mecanismos genricos, etc.)
no existen como exterioridad al sujeto (movimiento social). Estn
interiorizados por l, y en tanto intrnsecos, son constitutivos. Esta
comprensin relacional nos conduce necesariamente a historizar la
constitucin del sujeto.
Es precisamente en el despliegue de su
experiencia social, en el dndose reflexivo, en un tejido concreto de
relaciones con otros actores (aliados y contrincantes) que conforma su
propia identidad.
3. El carcter histrico concreto del conflicto explica la originalidad de
cada movimiento social
La trama del conflicto que adoptan estas dimensiones, configura la
especificidad de lo histrico concreto. La naturaleza del conflicto, en

sus dimensiones sincrnica y diacrnica y, a la vez, la particular

conformacin de los movimientos sociales, sus recursos y estrategias
actuales, pero tambin los acumulados culturales y simblicos, estn
presentes en el aqu y ahora de la accin colectiva.
Para este trabajo, se asumirn tres niveles o planos de anlisis que
atraviesan la sociedad, los actores y sus acciones. Estos planos de
anlisis suponen cortes arbitrarios, en un continuo de estructuraaccin, de ondas largas y tiempos cortos, acumulaciones que
condicionan la accin, pero, a su vez, son, ellas mismas, transformadas:
a) Nivel histrico-estructural (onda larga) que hace referencia al
conjunto de relaciones sociales cuya reiteracin normal constituye
los lmites de posibilidad de toda accin; responde a la pregunta de
cmo est construido el edificio social en el cual se gesta la accin
colectiva y los actores que la activan. Probablemente este nivel sea
cercano al concepto de historicidad propuesto por Touraine o al de
formacin econmico social de la tradicin marxista, o al campo de
Bourdieu (en el plano cultural). Intenta identificar aquellas
relaciones y acciones pasadas cuya cristalizacin opera en el
presente.
b) Nivel de matriz socio-poltica4 (onda media), entendiendo como tal el
modo particular, configurado en un tiempo histrico, en el que los
actores sociales se constituyen en una sociedad dada y el tipo de
relaciones entre estado y sociedad; ms especficamente define las
relaciones entre el estado y sus diferentes dimensiones (unidad
nacional, relaciones de dominacin, formas de desarrollo e
integracin), las formas especficas de acumulacin y la relacin
entre agentes econmicos, y de ellos con el estado (rgimen
econmico), el sistema de representacin (instituciones, sistemas de
partidos) y la base cultural y socioeconmica de los actores sociales
(sociedad civil y economa).
c) Nivel coyuntural: que hace relacin a los eventos polticos, al campo
de acciones y discursos en curso, a los intercambios estratgicos que
despliegan los actores en el curso del conflicto.
4

Es una recuperacin modificada del concepto de Garretn. Este autor contempla en la

definicin una dimensin estructural sobre cmo la sociedad est conformada. Cuando aplica
al anlisis de AL nombra como matriz clsica aquella forma de sociedad latinoamericana
constituida entre los treinta y los setenta bajo la idea de desarrollo, unidad y soberana nacional
y modernizacin. A partir de los setenta se opera una desestructuracin de esta matriz. El corte
al que hace referencia identifica ms bien la preeminencia de unas formas particulares de
acumulacin, de rgimen poltico, de conflictos sociales y polticos y de imaginarios simblicos.

Las articulaciones entre estos planos son infinitas. No operan slo entre
ellos sino al interior de cada uno, dibujando un paisaje intrincado de
vectores diacrnicos y sincrnicos. Cualquiera de las dimensiones
analticas constitutivas del paradigma de movilizacin de recursos o de
identidad, puede ser leda en la clave de los planos histricos de
anlisis.
La identidad est anclada en un sustrato cultural que resulta de la
acumulacin de la experiencia histrica, pero a la vez se modifica
(activa, desactiva, trasmuta) como efecto de los modelos de integracin
o exclusin social; ms todava, hechos y acontecimientos concretos,
(eventos), precisamente fechados, trastocan imaginarios, auto
percepciones o percepciones del otro.
4. El movimiento social como sujeto: juicio y autonoma.
Siguiendo la crtica de Melucci al paradigma de la movilizacin de
recursos, este trabajo asume que, tras el aprovechamiento de
oportunidades y la creacin de otras, o, tras el despliegue de
acciones de enmarcado ideolgico, existe la capacidad de un
actor para percibir, evaluar y determinar las posibilidades y
lmites de su ambiente. Esto supone la comprensin del
movimiento social como sujeto.
La nocin que se propone aqu, no recae en la idea de un sujeto
universal a priori, portador de un programa histrico y de una
identidad ontognica. Tampoco de una lnea de evolucin de lo social
a lo poltico (tal como en las versiones de movimiento popular). Ms
bien, se entiende como un proceso morfogentico en el que deben
reconocerse un modo particular de construccin de la experiencia
social; una relativa autonoma y exterioridad que permite desplegar
acciones contenciosas contra lo que percibe como dominacin.
La forma de dominacin se establece socialmente como totalidad de
las relaciones sociales. Desde tal totalidad, en tanto lgica
autoreproductora, la emancipacin no puede ser plenamente pensada.
Pero los sujetos no son, en principio, simplemente funciones de esa
totalidad, agentes subsumidos. Ellos son, antes de su cara a cara con
la totalidad; luego, son desde la exterioridad a dicha relacin
dominante.
Pero, desde que son subsumidos, son, para dicha totalidad, meras
funciones suyas. La posibilidad de constituirse como sujeto de su
emancipacin es siempre -para los actores subsumidos- una lucha
contra esa totalidad, contra esa estructura, pero tambin una lucha

contra s mismos, en la medida en que, afirmndose desde esa

exterioridad, resisten la subsuncin y se enfrentan a ella.
El trabajo asume, por tanto, el reconocimiento de una dinmica interna
compleja, y no pocas veces contradictoria, de un movimiento social. l
se constituye en una conflictiva dinmica de adaptacin y resistencia.
Por una parte el sujeto est sujetado (en el sentido foucaultiano) y, por
otra, resistiendo en ese conflicto. Esa resistencia implica lucha,
enfrentamiento al poder, pero -al mismo tiempo- autoconstitucin
distinta a la de los roles que le van dados en la relacin conflictiva.
En este punto -el de la autoconstitucin- adquiere relevancia la accin
comunicativa pues ofrece las reservas de capacidad de comunicacin,
autorreflexibilidad y entendimiento que anidan en el mundo de la vida
o, para plantearlo en trminos de Marx, la parte de la reproduccin que
le pertenece al obrero, por fuera de aquella otra que es propiedad del
capital.
Alrededor de la constitucin, pero en un plano histrico concreto, los
atributos de juicio y autonoma suponen un determinado nivel de
estabilizacin de las formas sociales de la accin colectiva que
posibiliten, a su vez, la canalizacin de sentimientos difusos, de
voluntades dispersas o de estructuras de creencias y preferencias
individuales en acciones concertadas bajo determinados vectores
estratgicos. La relacin organizacin-movimiento es clave en este
aspecto. Aunque la organizacin es slo la cara visible del movimiento,
es uno de los espacios privilegiados de procesamiento de la
racionalidad estratgica de la accin contenciosa, de la formacin y
difusin de discursos, de la construccin de formas de
autorepresentacin.
5. Un sujeto y varias racionalidades: accin teleolgica, estratgica,
normativa, dramatrgica y comunicativa.
Por ello, a riesgo de parecer ingenuamente eclctico, este estudio se
inscribe en una tentativa, ventajosamente bastante difundida,
de
utilizar saberes acumulados en las ciencias sociales, aun cuando
provengan de diversas tradiciones tericas5.
El trabajo adoptar como referentes terico metodolgicos algunas de
las herramientas derivadas de los trabajos provenientes de los
paradigmas de la accin racional, de la movilizacin de recursos y del
paradigma de la identidad.
5

En esta parte del trabajo se sigue a algunos postulados de Cohen (1995) y Pont Vidal (1998),
que a su vez recoge tesis de V. M. Bader.

Se establecen a continuacin algunos puentes analticos entre estas

tradiciones:

La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y

estratgica, pero a la vez supone dinmicas de constitucin de
identidades colectivas. Mas todava, el trabajo intentar
correlacionar lgicas y acciones estratgicas con producciones
identitarias. Se trata de visibilizar el hecho de que la construccin
identitaria puede ser leda en s misma como un recurso y que el
reconocimiento puede ser asumido como una conquista preciada.
Y viceversa, en condiciones de estrechez de recursos, las
identidades (en este caso tnicas) se activan, despliegan y
recrean en un contexto complejo de relaciones, de oportunidades
y marcos poltico institucionales.

Como seala Saint-Upry, la construccin de una identidad

tnica o cultural polticamente pertinente y la exigencia de su
reconocimiento no es slo el efecto de un juego de espejos
discursivos, como piensan los tericos posmodernistas, o de una
dialctica moral de la intersubjetividad (...), sino una funcin de
los objetivos y de los contextos histricos e institucionales
concretos de negociacin de los recursos. Es lo que sugieren
muchos estudios empricos de movimientos sociales concretos, y
lo que se evidencia an con mayor fuerza si se trata de entender
las diversidad de modalidades de construccin de significado de
los pueblos campesinos-indgenas bolivianos o peruanos 6(SaintUpry, 2001).

Las estructuras de movilizacin formales agregan el potencial de

movilizacin que albergan los espacios huspedes, sin los cuales
es inexplicable la accin colectiva; entre estos varios niveles de
organizacin y en cada uno de ellos, tambin operan
simultneamente lgicas de construccin de identidad,
de
enmarcado ideolgico, de construccin de valores y percepciones,
pero adems de costo beneficio. Por ello es preciso integrar en el
anlisis no slo las trayectorias de constitucin de las grandes
movilizaciones, sino de las micromovilizaciones que la conforman.
El Movimiento social est compuesto por una multiplicidad de
movimientos sociales. Hay que explicar por tanto no slo el

La pregunta es por qu en comparacin con la situacin ecuatoriana y en contextos sociotnicos muy parecidos, las poblaciones indgenas de los Andes peruanos no crearon un
"movimiento indgena" significativo, ni por medio de la evolucin tnico-cultural de un poderoso
movimiento sindical "campesino", ni de ningn otro modo, mientras en Bolivia, la eficiencia
poltica de la identificacin aymara o quechua, aunque sea ms fuerte que en el Per, obedece a
lgicas y canales de movilizacin social y poltico-electoral bastante diferentes de las del
Ecuador (Saint-Upry, 2001).

despliegue de cada uno de ellos sino las razones de su

articulacin. En conflictos establecidos de larga duracin en los
que ocurren una secuencia de batallas, las reivindicaciones
materiales conquistadas suelen abonar, sobre todo cuando los
costes de la movilizacin no son excesivamente altos, a la
afirmacin del sentido de pertenencia del individuo al grupo
movilizado o de la pequea estructura de movilizacin local a una
coalicin que agrega regional o nacionalmente.

No existe linealidad. A los impulsos internos de los movimientos

sociales, se atraviesan las oportunidades y los sentidos que el
conflicto adopta. La ruta de conflictos reales y potenciales va
modelando los formatos de la accin colectiva. Esto parece
evidente en la paradjica y ambigua coexistencia de dimensiones
tnico culturales y clasistas en los conflictos, as como en la
combinacin de estrategias institucionales y anti institucionales o,
ms en general, en la presencia simultnea de lgicas de
adaptacin y resistencia. En suma, no existe un libreto prefijado
en el ciclo de vida de los movimientos sociales.

El proceso de enmarcado (ideolgico) supone acciones pensadas y

orientadas pero ellas tienen asidero en un sustrato cultural y en
las mismas condiciones objetivas o percibidas como reales; ellas
son el terreno frtil para la difusin de ideas y creencias. De
modo que la identidad no es slo construccin discursiva o
produccin de artefactos culturales, pero tampoco puede
sostenerse que la identidad colectiva deviene solamente de la
proyeccin de las formas individuales de personalidad o de la
actualizacin de atributos identitarios inmanentes. Se conforma
en un complejo y concreto juego de relaciones sociales y muy
previsiblemente es modificada en el curso de los ciclos de accin
colectiva.

La nocin de estructura de oportunidades que hace parte del

paradigma de movilizacin de recursos es empleada, tal como se
explica ms adelante, en varios sentidos. Por un lado, se utiliza
para referirse a las condiciones que favorecen o inhiben la
movilizacin y que son derivadas de las mutaciones de la matriz
sociopoltica (como el caso de la crisis poltica), como a la
particular configuracin del escenario poltico en el plano
coyuntural que igualmente incentivan o no la accin contenciosa.
En otro plano se establece, siguiendo a Gamson, que la estructura
de oportunidades debe ser leda e interpretada como tal, lo cual a
su vez demanda, como se ha sealado arriba, unas condiciones
bsicas de juicio y autonoma.

La dimensin poltica de la accin colectiva:

crisis poltica y movimiento social
Aunque, a lo largo de la revisin de los diversos acercamientos tericos
a los movimientos sociales, ha estado presente una constante referencia
a la politicidad que supone toda accin colectiva contenciosa, parece
necesario establecer de modo ms explcito algunas reflexiones sobre la
relacin conceptual entre los estados o situaciones genricamente
denominadas de conflicto, dficit, inestabilidad polticos y la
emergencia y desarrollo de los movimientos sociales.
Algunas de las preguntas que suscita este trabajo -y buena parte de la
reflexin sobre las causas y naturaleza de la accin colectivapermanecen presentes: Por qu no han logrado las democracias
realmente existentes encauzar las demandas de los distintos grupos de
la poblacin a travs de los canales institucionalizados?; Hasta qu
punto estos nuevos movimientos ponen en peligro la legitimidad y la
eficacia de dichos sistemas?; En qu medida el sistema poltico y otras
formas de representacin social (como los sindicatos) son capaces de
incorporar no slo estas demandas sino tambin este potencial de
accin colectiva?, Cules son las transformaciones que estos
movimientos pueden aspirar a realizar?, y a la vez, Qu
transformaciones sufren ellos mismos en la relacin con la
institucionalidad?.
Otras preguntas no menos relevantes nos llevan a investigar el
potencial democratizador o disruptivo de la accin colectiva, e incluso a
indagar si la fragmentacin o particularismo de las demandas de
dichos movimientos ponen en cuestin la posibilidad de seguir hablando
de un inters general sobre el que construir la cosa pblica.
El propsito de este apartado es ofrecer algunas de las varias
posibilidades de tratamiento analtico entre estas nociones. En
principio, habra que partir de la constatacin que el conocimiento de
las situaciones de inestabilidad poltica, emprendido desde la sociologa
y las ciencias polticas, conforma un campo especfico de estudio, un
paradigma con su propia narrativa y
andamiaje conceptual, que
dialoga poco con las elaboraciones sobre la accin colectiva. De all que
la construccin de puentes analticos exija, tal como en el captulo
precedente, el uso arbitrario de conceptos de tradiciones diversas.
Vale la pena adems, considerar la necesidad de contar con este
instrumental de anlisis no solo para los momentos de emergencia

(aparicin, irrupcin, presentacin de los movimientos sociales), sino

como un factor presente durante el ciclo completo del MS. De hecho,
las modalidades de relacin con las esferas institucionales y la propia
trayectoria de institucionalizacin del MS parecen estar bastante
condicionadas por las caractersticas de estabilidad econmica y
poltica de una sociedad.
Para abordar este propsito se revisarn, en primer lugar, los modelos
de tratamiento de la crisis poltica, para enseguida establecer algunos
conceptos que sirvan de puentes analticos. La parte final de este
captulo establece la estructura analtica del trabajo como corolario del
recorrido terico de este captulo y el precedente.

La crisis poltica como categora analtica

La versin ms corriente de la categora de crisis poltica en las
ciencias sociales, es recogida del trabajo de Sartori (1988): La
caracterstica definitoria general del consenso-aceptacin es un
compartir que de alguna manera vincula (obliga). Respecto de la
teora de la democracia hay que distinguir al menos tres posibles
objetos compartibles: a) valores fundamentales (tales como la libertad y
la igualdad que estructuran el sistema de creencias); b) reglas de juego
o procedimientos; c) gobiernos y polticas gubernamentales
especficas.
Siguiendo a Easton, Sartori describe estos tres niveles de consenso:
a) Consenso en el mbito de comunidad o consenso bsico: seala si
una sociedad determinada comparte en su totalidad los mismos
valores o fines valorativos; ciertamente se trata de un consenso
social, pero la caracterstica relevante es que dicha sociedad es la
sociedad poltica. Puede sostenerse que un consenso sobre valores
fundamentales es una condicin que facilita la democracia, y por
otro lado contribuye a establecer su legitimidad.
b) Consenso en el nivel de rgimen o consenso procedimental: es decir,
respecto de las reglas de juego; stas son numerosas, empero existe
una regla de extraordinaria importancia que debe preceder a las
restantes: aquella que determina cmo deben resolverse los
conflictos. Resulta claro, por tanto, que el consenso procedimental y
concretamente el consenso sobre la regla de solucin de los
conflictos, es la condicin sine qua non de la democracia.
c) Consenso en la accin poltica o consenso poltico: se refiere al
necesario disenso y discusin. La discrepancia, el disenso y la
oposicin surgen como caracterizadores de la democracia. El

disenso se asume y se precisa para producir cambios en el consenso,

es decir un consenso nuevo o nuevas personas que muestren su
acuerdo sobre temas diferentes.
Bajo esta definicin, la crisis poltica hara relacin a la ruptura,
ausencia o deterioro del consenso procedimental. No slo supone el
disenso respecto de las acciones polticas, sino la discrepancia respecto
a las modalidades de su propio procesamiento.
Easton (1965) establece tres fuentes de legitimidad del rgimen
poltico: los principios ideolgicos subyacentes, la adhesin a las
estructuras y a las normas del rgimen como tal y la devocin a las
autoridades por sus cualidades polticas. Los procesos de
deslegitimacin ocurren por dos caminos: tanto por la prolongada
ausencia de satisfactores de expectativas de los miembros del sistema
poltico, como por desfases entre los valores de socializacin y el
funcionamiento, la imagen o el estado del rgimen, o el
comportamiento de las autoridades.
En esa lnea, Lipset define la legitimidad como la capacidad del
sistema poltico de engendrar y mantener la creencia de que las
instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la
sociedad. El grado en que los sistemas polticos democrticos
contemporneos son legtimos, dependen en gran medida de los modos
en que han sido resueltos los problemas que han dividido
histricamente a la sociedad (Lipset, 1960:77, 203). La preservacin
de la legitimidad est asociada a largo plazo a la eficiencia, entendida
como la performance real de un sistema poltico, el grado en que ste
satisface las funciones bsicas del gobierno tal y como son definidas por
las expectativas de la mayora de los miembros de la sociedad (bid.:
86).
Esta corriente ofrece algunos conceptos tiles para el anlisis
diacrnico de los procesos de desafeccin, a travs de las nociones de
legitimidad y eficiencia. En suma, sea por las razones que fueren, si los
gobiernos no son capaces de ofrecer soluciones razonablemente
aceptadas por la mayora de la poblacin (eficiencia y eficacia),
acumulan desafecciones que debilitan los consensos procedimentales y
por lo tanto socavan la lealtad al rgimen.
Tal como lo sealan estos autores, en muchas ocasiones los procesos de
crisis poltica estn relacionados a su vez con transformaciones
econmicas a gran escala. Offe (1990) ofrece un anlisis sustentado en
los niveles de interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico
administrativo y normativo. Su argumento bsico consiste en explicar la
crisis poltica en la incapacidad del sistema poltico para prevenir y

compensar crisis econmicas (... ) esta incapacidad proviene de los

imperativos auto contradictorios de la poltica estatal: si bien debe
organizar las consecuencias disfuncionales de la produccin privada, se
supone que la poltica estatal no debe lesionar el primado de la
produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal quiere ser
correcta se ve forzada a apoyarse sobre los medios que violan la
relacin capitalista dominante o minar las exigencias funcionales -la
legitimidad y la competencia administrativa- de la propia regulacin
estatal (Offe, 1990:71. Las cursivas son mas).

Disfuncin organizativa

Sistemas reguladores

Sistema
econmico

Insumos (imputs) fiscales

Servicios del estado

Sistema poltico
administrativo

Lealtad de masas

Sistema
normativo
Legitimacin

Figura: Tres subsistemas y una interrelacin (tomado de Offe, 1990:62)

Segn Offe, el estado est caracterizado por estructuras organizativas

y constitucionales cuya selectividad especfica se ordena a reconciliar y
armonizar la economa capitalista organizada privadamente y los
procesos de socializacin disparados por esa economa (bid.:61). El
potencial de crisis que est presente en esta frgil relacin, debe
analizarse en relacin con el problema de saber si el sistema poltico
administrativo puede regular polticamente el sistema econmico sin
politizar su sustancia (...) el xito o fracaso en el intento de equilibrar
imperativos contradictorios depende de la vinculacin organizativa o de
la mutua exclusin entre subsistemas (bid.).

Para mantener este frgil equilibrio, el sistema poltico administrativo

debe mantener un cierto nivel de recursos reguladores en sus manos 7 y
disponer de una relativa autonoma decisional.
El anlisis de Offe ofrece argumentos para explicar las tendencias de
crisis, o la proclividad a la crisis, lo que favorece una comprensin
procesual que permite relacionar las tendencias de desarrollo
proclives a la crisis de un sistema con las caractersticas del sistema
mismo (bid. :44).
Las caractersticas del caso en estudio, en el que los fenmenos
compatibles con la nocin de crisis poltica, estn fuertemente
asociados a la aplicacin de reformas econmicas y a las pujas
distributivas que ello supone, parecen conducir a adoptar un marco de
anlisis ms prximo al planteamiento de Offe. Por aadidura, la
constatacin de un largo estado de crisis que ha acompaado al pas
durante casi una dcada, y la insuficiencia mostrada por las reformas
adoptadas en los marcos normativos y legales 8, abonan a la eleccin de
un marco que haga referencia a la economa poltica de la reforma.
En este sentido, y recordando que la descripcin de la crisis y su
caracterizacin no es exhaustiva y sirve de marco para seguir el
desarrollo de la accin colectiva, se contemplarn las trayectorias
ocurridas en varias dimensiones9 del proceso de reforma del estado,
particularmente:
i)

el rgimen econmico (entendido como la normatividad de las

competencias entre entidades productivas de los sectores
privado y pblico);

ii)

el rgimen poltico (como sistema de relaciones entre

gobernantes y gobernados), particularmente su predisposicin
a incluir nuevas expresiones sociales y su capacidad de
autoreformarse,

Esto es condiciones elementales de fiscalidad para enfrentar algunas de sus funciones bsicas;
distancia entre lo econmico y lo poltico, diferenciacin interna, coordinacin, capacidad de
procesar informacin y sentido de previsin; asumir la responsabilidad de regular la vida social,
construir un cierto simbolismo integrador y establecer una cierta correspondencia entre
normas y expectativas
8

Tanto en varios procesos de reforma constitucional, como en la Asamblea Nacional

Constituyente.
9
Retomamos y adaptamos algunos de los aspectos planteados por Mancero para una
descomposicin analtica del proceso de reforma del estado. (Cfr. Mancero 1998) .

iii)

la conformacin y caractersticas de los bloques sociales y

polticos pro y anti reforma (su unidad, consistencia y
permanencia),

iv)

la produccin y circulacin de discursos que resignifican la

Reforma y que sustancian el campo de disputa de sentidos del
proceso de reforma.

Algunos puentes analticos

Uno de los problemas centrales que hace parte del ncleo argumental
de ese trabajo, es el relativo a la relacin entre la accin colectiva y la
crisis poltica. Esta relacin plantea un problema terico, en tanto estos
conceptos provienen de campos de estudio diversos. Para desenvolver
esta problemtica, se intentar explorar algunas vas de articulacin de
esos campos, de modo que permitan relacionarlos en el anlisis del
caso de estudio en el que el desarrollo simultneo e interactivo de la
crisis y de la accin colectiva son patentes.
Sin la pretensin de resolver el problema o incluso tratarlo
exhaustivamente, se describen algunas claves que servirn de guas de
anlisis en el transcurso del relato. Cada una de ellas est atravesada, a
su vez, por varios planos histrico temporales situados en ondas largas,
medias y en coyunturas especficas.
La relacin entre los impactos desintegradores de la
modernizacin (onda larga) y las condiciones y disponibilidad de
recursos para la movilizacin
Los procesos de transformacin social y econmica a gran escala,
tienen impactos relevantes para la accin colectiva a varios niveles,
que no necesariamente son unvocos.
Caractersticamente los procesos de modernizacin suponen procesos
de destruccin y creacin de rdenes sociales que alcanzan de modos
distintos a cada sector de la sociedad. La desconstitucin de las viejas
formas de produccin y de organizacin social, abre un campo de
incertidumbres en el que, lo que est en juego, es el grado de inclusin
o exclusin de los sectores subordinados. En este caso, se trata de
explorar los efectos de la desconstitucin de la matriz desarrollista
estado-cntrica en las economas campesino-indgenas y las
modificaciones de las relaciones de estas poblaciones con el estado: el

incremento de la vulnerabilidad de las economas campesinas y el

dficit de integracin econmico-social y cultural.
En otro andarivel, los procesos de modernizacin generan nuevas
condiciones en aspectos como la ampliacin del mundo de relaciones
sociales, el acceso a la educacin y las posibilidades materiales de
comunicacin. Aunque este aspecto suele pasar desapercibido por su
falaz obviedad, la formacin de un movimiento social contemporneo
requiere un conjunto de inversiones y condiciones materiales que
permitan mnimos niveles de comunicacin, activismo coordinado,
lugares y espacios de reunin y socializacin, etc. Algunas de esas
condiciones estn asociadas a las modificaciones en la disponibilidad de
recursos, que suelen suponer los procesos de modernizacin.
El incremento de recursos disponibles y al vez la incertidumbre o
directamente la exclusin en los nuevos patrones de organizacin
econmica y social, alimentan las posibilidades de la accin colectiva.
Pero hay, adems, un tercer elemento. Se trata de aquello que E.
P.Thompson (1979) ha denominado la nocin de "economa moral de la
multitud", para describir la manera en la cual, en comunidades
campesinas y en comunidades industriales tempranas, muchas
relaciones "econmicas" eran reguladas de acuerdo con normas
morales y culturales implcitas inscritas en un denso tejido de
costumbres, usos y obligaciones sociales. Esas normas se hacan ms
concientes y explcitas al momento de ser amenazadas por una
racionalidad puramente mercantil10. La nocin de economa moral es un
ejemplo de la inextricable interpenetracin de las formas culturales con
las relaciones productivas y da pistas sobre las implicaciones culturales
que ocurren en situaciones de cambio de rgimen econmico11.
La relacin entre crisis poltica y
estructura de oportunidades para la accin colectiva
Uno de los puentes posibles es la nocin de estructura de
oportunidades, que proviene del paradigma de la movilizacin de
recursos y de la sociologa histrica. En busca de desenvolver la
naturaleza y amplitud de las relaciones entre crisis poltica, estructura
10

Agradezco el aporte a Marc Saint-Upry.

Concretamente, en le caso de las situaciones coloniales y poscoloniales, la aplicacin
antropolgica del concepto por James C. Scott pone nfasis en las "relaciones, enraizadas en
normas no escritas pero comprendidas, de conducta y reciprocidad, (que) otorgan significado
cultural a los acuerdos ms formales que los pueblos nativos requieren para prestar servicio y
tributo al estado colonial a cambio del acceso a derechos y recursos que se les permite para
mantener su forma de vida".
11

de oportunidades y accin colectiva, se relacionar la idea de crisis

poltica como estructura de oportunidades y luego una caracterizacin
terica y luego histrico-concreta de crisis poltica.
Si se asume que la divisin entre las elites, la ausencia de un
alineamiento de los grupos dominantes, la existencia de aliados
poderosos de los movilizados, la apertura de espacios de participacin,
la ilegitimidad del rgimen, son, entre otras circunstancias, las que
conforman las oportunidades para la movilizacin, el efecto de la
presencia de varias de estas caractersticas, de modo relativamente
intenso y simultneo, en una sociedad provocan un efecto global que
configura un cuadro general de dficit poltico (Huntington, 1990)12.
Si se parte de que estas trayectorias posibles del movimiento social no
responden a un itinerario prefijado (aun cuando pueda sostenerse eso
en la retrica poltica), sino que tienen que ver con la experiencia social
concreta en el dndose, una versin acotada de la estructura de
oportunidades puede ser insuficiente para explicar tendencias de
configuracin del conflicto en ciclos temporales largos o medios. De
hecho, las carencias en el repertorio de respuestas del estado frente a
las demandas sociales o las carencias de recursos redistributivos o
coactivos (Paramio, 1990), o ambas a la vez, no aparecen de un
momento a otro, sino que maduran procesualmente en medio de la
misma interaccin con los movilizados. Se trata, por lo tanto, de
ampliar el alcance del concepto de estructura de oportunidades de
modo tal que vaya ms all de los acontecimientos y hechos que abren
o cierran, espordica o estratgicamente las condiciones de la accin
colectiva, y que ms bien de cuenta de una tendencia general de dficit
poltico que permanece instalada durante un ciclo largo.
Otro problema de difcil resolucin desde el punto de vista terico y
metodolgico, es que parece claro que, en situaciones de conflicto e
interaccin estratgica sostenidos en el tiempo entre el estado y los
grupos movilizados, tambin est en juego el sentido ms alto de las
prcticas de los actores; en ltimo trmino, la constitucin de su
conciencia y los horizontes histricos que ellos otorgan a su propio
accionar (Touraine, 1994). Todo lo cual modela la formacin de
preferencias y opciones de estrategias, la formacin de demandas y
discursos, las formas organizativas y los repertorios desplegados.

12

Aunque esta nocin ha sido utilizada por Huntington para explicar las revoluciones en
procesos de modernizacin social, resulta til a la hora de explicar un tipo de accin colectiva
que, aunque no se ha planteado de modo explcito el derrocamiento del rgimen y la toma del
poder, ha permanecido activa e intensa en un tiempo relativamente largo y ha operado sobre un
escenario de gran inestabilidad.

Estos razonamiento conducen a dos conclusiones metodolgicas.

Primero, el concepto de estructura de oportunidades puede hacerse
extensivo tanto a aquellas dimensiones consistentes que permanecen en
un ciclo largo o medio y que caracterizan la morfologa del rgimen
poltico, como a condiciones, acontecimientos y hechos que incentivan
de modo ms inmediato la movilizacin. Para formularlo de otra
manera: una Estructura de Oportunidades (EO) proclive a la
movilizacin en un periodo largo, engloba varias oportunidades (EO)
que facilitan, activan, o en su defecto, limitan la accin colectiva de
modo ms causal-inmediato.
Segundo, siguiendo a Gamson, el concepto de oportunidad se incluye
los elementos estructurales y los de accin; es decir, se incorpora los
marcos interpretativos que, si bien son parte del mundo dado, algo
pasivo y estructurado, tambin son construidos activamente por la
gente. Las oportunidades polticas deben asimilarse a travs de un
proceso de creacin de marcos interpretativos (Gamson, 1996).
La institucionalizacin del movimiento social
Los estudios de movimiento sociales establecen varias formas por las
cuales se pone fin al ciclo de la accin colectiva. O las demandas y
reivindicaciones principales son satisfechas y, por lo tanto, el
movimiento pierde mrito; o el conflicto se agudiza dando lugar a
situaciones de alta represin que eleva los costos de movilizacin o, en
otros casos, ocurre un proceso de institucionalizacin del MS.
La idea de institucionalizacin que se propone aqu, tiene dos posibles
aspectos: a) la transformacin del movimiento social en partido poltico
que acta en el contexto del rgimen poltico establecido y puja por
reformarlo desde adentro; b) la preeminencia de las formas de presin
negociacin en el marco de los procedimientos normales establecidos
por el estado.
En la revisin realizada en el captulo I se han presentado dos entradas
en la relacin de movimiento social y movimiento poltico: a) aunque no
son muy explcitos, algunos trabajos inscritos en el paradigma de la
movilizacin de recursos interpretan la incursin de los MS en la
poltica como una estrategia ms, que hace parte del repertorio de los
MS; b) el modelo de movimiento popular de la sociologa marxista
latinoamericana, en el que el Movimiento poltico aparece como un
destino de la evolucin de la organizacin y conciencia del movimiento
social. Ambas parecen ser insuficientes para explicar el porqu, el
cundo y el cmo de la eventual transformacin de los MS en PP, por lo

que parece necesario recurrir al modelo propuesto por Offe y luego

establecer algunas pistas para el anlisis.
Offe propone un modelo de institucionalizacin de los NMS (modelo
experimental de auto-transformacin institucional de la poltica
de los movimientos) teniendo en mente la historia de los verdes
alemanes, pero extendiendo algunas de sus conclusiones a otros
movimientos sociales.
La auto-transformacin de un MS en un partido poltico ocurre, segn
Offe, en medio de un proceso costoso y conflictivo para los NMS, en
tanto que la ausencia de una alternativa bsica y global no se debe
slo al fracaso de la imaginacin intelectual y de la visin poltica, sino
tambin a las dificultades sustantivas inherentes a la propia situacin,
lo cual no conduce fcilmente a estrategias de transformacin viables y
atractivas (1992: 275).
El modelo experimental propuesto por el autor alemn contempla una
primera fase de despegue de los movimientos polticos; en este
momento, el nfasis est en los contenidos antes que en la forma, los
planteamientos suelen ser innegociables y hay desprecio por la
institucionalidad; se plantea un modelo de conflicto contencioso, y en su
interior es caracterstica una indiferenciacin liderazgo-base.
A esta fase sigue una de estancamiento. Se evidencian las dificultades
del movimiento para operar en tiempos largos; las funciones de
produccin se orientan a maximizar efectos y exigir respuestas en
tiempos cortos, apelando reiteradamente a tres recursos bsicos: el
derecho a la protesta, la existencia de sucesos dramticos y la
movilizacin espontnea. La evidencia de la debilidad organizacional,
hace que en esta fase el movimiento se centre en la comunicacin
interna y la formalizacin orgnica.
Con esos logros, pronto aparecen los atractivos y tentaciones de la
institucionalizacin y, con ella, la disputa entre institucionalistas (o
moderados) y radicales (o fundamentalistas). El anlisis de prdidas y
ganancias no evita las deserciones y divisiones. Una parte, que suele
ser la ms significativa, opta por los beneficios que ofrece la poltica
institucional: la formacin de alianzas, la extraccin de apoyo ms
plena (que incluye a los votantes), el estatuto especial como partido
poltico y la lgica de competencia que ello supone.
Offe seala con bastante agudeza que, pese a los intentos de desplegar
otras modalidades de accin poltica, los partidos derivados de
movimientos sociales terminan inscritos rpidamente en la lgica
tradicional del sistema poltico. Explica esta rpida transicin por tres

factores: a) la ventaja pragmtica de facilitar la superviviencia de las

causas; b) la sorprendente falta de modelos y diseos para las
instituciones polticas alternativas; c) la buena conciencia poltica que
supone la preservacin de las instituciones democrtica parlamentarias
(1992:289-291)13.
No obstante, Offe llama la atencin sobre la persistencia de posiciones
anti-institucionales en los MS. Las explica, a su vez, por dos razones. A
la primera la denomina la miseria de la poltica pblica, denotando
con ello, las limitaciones de los recursos de los que disponen los
gobiernos (y mucho ms los parlamentos) para modificar algunos
aspectos que hacen parte de las plataformas reinvindicativas de los
NMS. La otra razn, ms profunda, apela a que los propsitos de los
MS tienen poco que ver con medidas gubernamentales y, en general,
con el mbito de la poltica y deben jugarse mas bien en la cultura y
en la sociedad.
En todo caso, parece ser que la institucionalizacin o la transformacin
de los MS en MP no se produce de manera lineal o mecnica, y tampoco
supone la extincin de una forma y su reemplazo por otra. De hecho,
como en este caso de estudio, operan dinmicas de coexistencia,
potenciacin mutua, pero tambin de conflicto y contradiccin.
La tendencia a la institucionalizacin tiene dos dimensiones: a) el
desplazamiento de la accin de los MS hacia una mayor participacin
estatal, el establecimiento de acuerdos con el gobierno en la
distribucin de recursos pblicos y en la formulacin y aplicacin de
ciertas polticas; b) la preeminencia de la negociacin y la participacin
poltico electoral como principales formas de accin.
La relacin con la institucionalidad est determinada por dos tipos de
factores del ambiente y de la dinmica interna de los MS. Entre los
primeros: el grado de estabilidad y legitimidad del rgimen poltico, la
apertura de oportunidades de participacin institucional, los
rendimientos de esa institucionalidad. Entre los segundos: el grado de
conflicto y su resolucin entre moderados y radicales, la capacidad
de innovacin de las instituciones polticas, percibidas como logros
propios.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA

13

Las razones planteadas por Offe, implican un mnimo de lealtad sistmica de los movimientos
y una apreciacin de mnimos niveles de eficacia poltica para desplegar sus causas. Estas
razones, como se ver adelante, son menos obvias para el caso de Amrica Latina y para el de
este estudio en particular.

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