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dernier, par 15 hommes cagouls et lourdement arms.


Le tort de Gisela Mota ? Probablement davoir rsist
aux avances du cartel de Los Rojos, qui livre bataille
pour conqurir la stratgique route du Morelos, qui
relie les champs de pavot de la Sierra du Guerrero la
capitale, Mexico.

Mexique: LEtat est faible et ne contrle


plus grand-chose
PAR EMILIE BARRAZA
ARTICLE PUBLI LE SAMEDI 14 MAI 2016

Alors que depuis dix ans, plus de 27 000 personnes


ont disparu et 160 000 personnes ont t assassines,
le chercheur Edgardo Buscaglia cerne les causes de
la violence qui frappe le Mexique et propose des
solutions pour sortir de cette spirale infernale. Bien
plus que dune guerre contre le narcotrafic, cest
dinstitutions dmocratiques efficaces qua besoin
le Mexique.

Au total, plus de 75 maires ont t assassins ces


dix dernires annes. La cruaut ne sarrte pas
au sang qui coule : aprs la violence des armes,
il y a celle dune justice atone et corrompue, qui
pratique bien trop souvent limpunit et le mpris.
Plus dun an et demi aprs la tragdie dIguala, les
parents des 43 tudiants disparus dAyotzinapa nont
toujours aucune certitude quant au devenir de leurs
garons. Ignors et malmens par le gouvernement,
comme les parents des 27 000 autres disparus, ils
nont reu dappui que de la part de la socit civile
et de la communaut internationale. Les enqutes
indpendantes ont dmont la fameuse vrit
historique du gouvernement et pointent du doigt la
complicit et la responsabilit de la Police fdrale
et de l'arme. Pendant ce temps-l, face lindolence
cynique des autorits, les parents de disparus sarment,
non de fusils, mais de btons, la recherche des
fosses clandestines qui pourraient avoir englouti leurs
enfants. Dans ce contexte dplorable, bien plus que les
mitraillettes et les dollars de Washington, cest plutt
dinstitutions dmocratiques efficaces qua besoin le
Mexique .

De notre correspondante au Mexique. - Pour


Edgardo Buscaglia, docteur en droit et en conomie
lUniversit de Columbia (New York), le Mexique
traverse une vague de violence sans prcdent
depuis la Rvolution mexicaine. Plus affaibli que
jamais, ltat mexicain semptre dans une corruption
gnralise quil ne contrle mme plus tandis que
limpunit bat des records. Les chiffres de cette
violence mafieuse sont accablants : depuis 2006,
plus de 27 000 personnes ont disparu et 160 000
personnes ont t assassines. Depuis 2000, 93
journalistes ont t assassins et 17 sont toujours
ports disparus, selon Reporters sans frontires.
Dernire victime en date, le journaliste Francisco
Pacheco Beltrn dnonait Taxco (Guerrero) la
corruption des autorits municipales et la violence de
la police et des groupes criminels. Il a t assassin
par un commando arm devant sa maison le 25 avril
dernier.

Le Mexique est plong dans une grave vague de


violence depuis le dbut des annes 2000. Comment
en est-on arriv l ?
Edgardo Buscaglia. La violence mafieuse mexicaine,
avec ses 27 000 disparus, ses assassinats en masse et
lextorsion, obit un cadre de corruption gnralise
et sans contrle o les groupes criminels se disputent
les territoires et le pouvoir comme des piranhas. Ltat
mexicain tant faible et ne contrlant plus grandchose, les groupes criminels finissent eux-mmes
par contrler ce systme politique atomis. Mais les
mafias mexicaines ne sont pas nes dans les annes
2000. Durant les 70 annes qua dur le PRI (Parti
rvolutionnaire institutionnel) au pouvoir, le systme

Les revolvers npargnent pas non plus la classe


politique. Rcemment, Juan Antonio Mayen, le maire
(PAN droite) de Jilotzingo, dans ltat de Mexico,
a t assassin, son corps cribl dune centaine de
balles, par un commando arm. Pour les autorits, son
assassinat serait la consquence des liens troits que
ldile entretenait avec le crime organis. Des autorits
locales pieds et mains lis aux mafias mexicaines ;
dautres qui tiennent tte, mais qui en payent le
prix, comme Gisela Mota, maire de Temixco, dans
le Morelos, assassine devant sa famille, en janvier

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politique a fonctionn comme une machine mafieuse


parfaitement bien huile : le rgime autoritaire
priiste contrlait les groupes criminels, et les
utilisait pour faire de la contrebande, du trafic de
drogues, mais aussi pour faire le sale travail, comme
les assassinats ou la fraude lectorale. Ctait une Pax
Mafiosa : comme en Chine aujourdhui, il ny avait
pas de place pour la comptition violente entre groupes
criminels car le systme autoritaire maintenait lordre.

institution de contrle efficace, quil sagisse de la


justice, de la police, de la fiscalit ou de la lutte contre
la corruption, les groupes criminels ont la voie libre.
Pea Nieto est arriv au pouvoir avec des
critres dentrepreneur
Pour vous, la faiblesse de ltat mexicain est donc
centrale dans cette explosion de violence ?
Oui, la violence actuelle au Mexique est une
consquence directe de ces vides laisss par ltat
dans ce systme politique en transition : le systme
autoritaire du parti hgmonique PRI est termin,
mais le Mexique est encore trs loin dtre devenu
une dmocratie. Beaucoup dinstitutions fdrales et
dautorits politiques locales sont pieds et mains lis
la corruption ou la grande dlinquance, lexemple
le plus vident tant les tats de Veracruz et de
Tamaulipas. Les lections ntant pas surveilles et
les contrles fiscaux inefficaces, les partis politiques
se battent pour arriver au pouvoir avec de largent
sale ou de la fraude lectorale. Puisquil est trs facile
dinscrire des mafieux sur les listes lectorales, les
cartels placent leurs membres dans la politique pour
contrler leurs affaires. Les assassinats de maires
sont dailleurs lillustration de cette bataille entre
groupes criminels pour lobtention du pouvoir, pour
gagner la complicit dun maire et, surtout, infiltrer
sa police municipale. Dans ce climat dimpunit, les
journalistes qui enqutent sont sujets une pression
norme, la fois politique et entrepreneuriale, qui
utilise le crime organis pour les excuter.

La population d'Iguala fouille pour retrouver des fosses communes (en 2014) Reuters

Mais lalternance politique en 2000, avec la


victoire la prsidentielle du PAN, le parti de
droite, a profondment boulevers cet quilibre des
pouvoirs
Cest ce moment que le Mexique passe dun systme
autoritaire qui contrlait ces groupes criminels
un systme politique sans aucun contrle, caractris
par ce que jappelle des vides , des absences
de ltat. Le systme politique se dsarticule dans
les annes 1990, sous la prsidence de Zedillo qui
initie la dcentralisation du pouvoir, et permet le
dveloppement des partis politiques. Ensuite, avec
larrive, en 2000, au pouvoir du PAN, le parti de
droite, et la perte, pour le PRI, de nombreux bastions
du pouvoir, tout ce systme pyramidal qui contrlait
les gouverneurs, les maires et groupes criminels
comme une arme, se dsarticule. Les groupes
criminels sont donc aujourdhui plus fragments, plus
dsorganiss, et se battent pour obtenir des morceaux
de pouvoir politique, afin dagrandir leur pouvoir et
assurer leur business. Et comme on le voit en ce
moment Acapulco [la 4e ville la plus dangereuse
au monde et la plus dangereuse du Mexique
ndlr], ils le font avec violence, avec des disparitions
forces, des homicides, de lextorsion, etc. Car dans un
systme politique lui-mme dsorganis, sans aucune

Que pensez-vous de la fameuse guerre contre le


narcotrafic initie en 2006 par le prsident Felipe
Caldern ? A-t-elle amlior la situation ?
Les tats-Unis ont mis beaucoup dargent dans cette
guerre, en bonne partie inefficace, contre les drogues,
et cela a contribu caricaturer le problme de
la dlinquance organise au Mexique, en parlant
uniquement de trafic de drogues. En ralit le
crime organis mexicain est diversifi depuis trs
longtemps : le trafic de drogues est dailleurs chaque
fois moins important dans leur rentre dargent. La
grande dlinquance est constitue dentreprises et
de rseaux criminels horizontaux qui ralisent leur

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business sur tous les marchs, illgaux et lgaux, et


cela va du trafic de cigarettes au trafic dtres humains,
comme le montre actuellement le trafic de migrants.
Toutes seules, les armes ne servent rien pour lutter
contre des mafias aussi puissantes.

de jeunes Mexicains nont que le travail informel


pour survivre. Alors que les lites placent, en toute
impunit, leur argent sur des comptes dans des
paradis fiscaux, plus de la moiti de la population
mexicaine vit dans la pauvret et est prise en otage
par la dlinquance organise. Mais celle-ci lui offre
un travail, certaines protections, ce que ltat ne
lui propose pas, puisquil est absent. La meilleure
prvention sociale est donc de rendre accessibles
ces services publics toute la population. Mais
puisque cela demande beaucoup dinvestissements,
cette politique a t abandonne depuis longtemps, et
lactuel gouvernement ny songe mme pas.

Que prconisez-vous alors ?


Cest dinstitutions dmocratiques et efficaces qua
besoin le Mexique. Dans un tat fort, et dmocratique,
les groupes criminels essayent de rester discrets,
ils divisent leur territoire de faon stratgique pour
rduire les conflits et viter lintervention des forces
de lordre. Ils se recentrent sur leurs activits les plus
lucratives, et les indicateurs de violence baissent.

Le prsident Enrique Pea Nieto poursuit la mme


politique scuritaire que son prdcesseur, tout
en dissimulant ltendue des dsastres. Est-il la
hauteur des enjeux ?

Mais le Mexique est trs loin de tout cela : en thorie,


il y a des lois. Mais dans les faits, les contrles ne
marchent pas, cause de la corruption ou de labsence
de ltat. La fraude lectorale est monnaie courante,
la dlinquance financire nest pas surveille. La
justice nest pas indpendante, la figure du procureur
indpendant [ou juge dinstruction ndlr] nexiste
tout simplement pas. Dans une dmocratie, avec un
tat de droit, ces contrles sont plus ou moins effectifs,
mais le Mexique, lui, na mme pas entam de
transition vers une dmocratie, comme le Brsil tente
de le faire depuis 1985, en se dotant dun systme
judiciaire plus efficace et un peu plus indpendant.

Pea Nieto na aucune vision dtat. Il est arriv au


pouvoir avec des critres dentrepreneur : privatiser
et signer des pactes avec de grandes entreprises,
notamment amricaines. Comme Felipe Caldern, son
prdcesseur, il conoit la politique comme un outil
pour faciliter les affaires de loligarchie. La classe
politique mexicaine a gch une opportunit unique
pour le pays, sans doute la meilleure priode de son
histoire : une socit jeune et des prix du ptrole
qui taient levs. Cette lite ninvestit plus dans son
pays, elle ne gnre ni innovation ni croissance, et
ne cre pas non plus demplois. Le modle politicoconomique actuel a chou au Mexique, comme
le montre le taux de croissance, extrmement bas.
Cest une classe politique mdiocre, corrompue, en
rupture avec le reste de la socit et cela pse dans ce
dferlement de violence.

Le prsident Enrique Pea Nieto se proccupe des entrepreneurs


de Tijuana (mai 2016) Presidencia de la Repblica de Mexico

La socit civile ou encore la communaut


internationale sont essentielles pour faire pression
sur le gouvernement. On la vu avec la tragdie des
43 tudiants disparus dAyotzinapa. Peuvent-elles
changer les choses ?

Un autre problme est quil ny a plus, au Mexique,


de politique de prvention sociale ?
Cest pourtant ce qui permet la population daccder
des services basiques, comme lducation, la sant,
la justice ou un travail justement rmunr, et donc
de se dtourner des rseaux criminels, qui recrutent
par le biais de lconomie informelle. Au Mexique,
linformalit reprsente 50 % du PIB, et des millions

La disparition des 43 tudiants Iguala en septembre


2014 a provoqu une crise gravissime au Mexique.
Mais ltat mexicain na pas ragi et na pas entrepris
les mesures ncessaires, malgr la mobilisation de la

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socit civile. La pression internationale doit alors


prendre le relais. Il faut un catalyseur de changement
pour que lopinion internationale ragisse. Ayotzinapa
a t ce catalyseur. Les experts indpendants du
GIEI, mandats par la Commission interamricaine
des droits de lhomme, viennent de terminer leur
mission au Mexique [sous pression du gouvernement
mexicain, qui na pas reconduit leur mandat
ndlr], et jespre quils constitueront le dbut dune
pression internationale sur ltat mexicain pour quil

prenne enfin ses responsabilits et soccupe des


27 000 disparus. Si enqutes il y a, elles remonteront
jusquaux fonctionnaires municipaux, rgionaux ou
fdraux, le systme judiciaire mexicain aura donc
besoin de lintervention de tribunaux internationaux
ou de commissions indpendantes. Cest une vision
peut-tre trop optimiste, mais cest surtout esprer que
tous ces morts et ces disparus ne tombent pas dans
loubli.

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